Estrategias en La Contratación Administrativa 2021 Parte 3

Curso Estrategias a seguir en la Contratación Administrativa
para Ingenieros y Arquitectos, 2021
Estrategias a seguir en la
Contratación
Administrativa
Para Ingenieros y Arquitectos
Licda. Helen Noelia Godfrey Leal, MGP.
12, 19, 26 de mayo, 02, 09 y 16 de junio 2021
Horario 6:00 p.m. a 9:00 p.m.
La Oferta
 La ofertas, tipos y formas de asociación para participar
 Los subcontratos
 La subsanación de ofertas
1
La Oferta
RLCA art. 66.-Integridad. El oferente está obligado a cotizar todo el objeto, salvo que se trate de líneas
independientes entre sí, en cuyo caso podrá cotizar en las de su interés, sin que sea necesario que el cartel lo
autorice. Se prohíbe la cotización parcial de una línea.
La sola presentación de la oferta, se entenderá como una manifestación inequívoca de la voluntad del oferente
de contratar con pleno sometimiento a las condiciones cartelarias, disposiciones legales y reglamentarias
vigentes. La sumisión operará de pleno derecho, e implicará la incorporación dentro del contenido de la
relación contractual de las normas constitucionales, de la Ley de Contratación Administrativa, el presente
Reglamento, el Reglamento Institucional y el cartel.
La oferta estará compuesta por las partes y documentos que sean necesarios, de acuerdo a lo solicitado en el
cartel, sin que por ello pierda la característica de unicidad e integridad al margen de las ofertas alternativas.
Se presume que la oferta económica, contempla la totalidad de la oferta técnica, salvo prueba en contrario.
¿Se debe copiar el Cartel en la Oferta?
RLCA art. 52 – RTII art. 44. Tampoco podrá exigir que el

oferente efectúe manifestaciones, repeticiones o
transcripciones de aspectos del pliego sobre los cuales los
participantes no tengan ningún poder de disposición.
RLCA art. 54 – RTII art. 46. El oferente, estará obligado a describir

Se debe escribir en la Oferta el estribillo de forma completa a partir del cartel, las características del objeto,
bien o servicio que cotiza, sin necesidad de reiterar la aceptación de
“entiendo, cumplo y acepto”
las cláusulas invariables o condiciones obligatorias, cuyo
cumplimiento se presume.
2
Si la falta o defecto de la oferta no está en

La Subsanación de Ofertas listado en el RLCA art. 81 / RTII art. 63, las
Administraciones consideran lo siguiente
para solicitar subsanaciones o
la exclusión de la oferta
RLCA art. 80. RTII art. “Se considerará que un error u omisión es Jerarquía Esencial,
subsanable o insustancial, cuando su corrección no implique de las Principios
transcendente
Normas
variación en los elementos esenciales de la oferta, tales como:…”
Errores Sustancial
Características Garantías Ventaja Insustancial
Precio Plazo materiales
Fundamentales Técnicas Indebida
. Bienes Ver art. 25 . De entrega De los Transgresión

. Servicios RLCA . Del productos principio de
. Obras contrato igualdad
5
RTII art. 62
Otras opciones para no subsanar pero

mantener la oferta como válida
1. Si una oferta presenta dos manifestaciones contradictorias

entre sí, una que se ajusta al cartel y otra que no, se
presumirá su ajuste al cartel;
2. Si ambas se ajustan al cartel en la evaluación se tomará la

que menos le favorezca al oferente. Sin embargo, para
efectos de ejecución, se aplicará la manifestación que más
favorezca a la Administración.
6
RLCA art. 83. RTII art. 65.
3
2020CD-000024-0022030101 7
Contratación de los Servicios Profesionales de un Ingeniero de apoyo en la gestión del recurso hídrico
La Subsanación de Ofertas
RLCA art. 80.

“…concederá a los oferentes un plazo de hasta cinco días hábiles, para que corrijan errores o suplan información sobre aspectos subsanables o
insustanciales.
(…)
Esta prevención podrá realizarse de oficio, por señalamiento de alguno de los participantes o a solicitud de la parte interesada.
Luego de finalizada esta etapa, se puede corregir o completar, cualquier aspecto subsanable que no se hubiese advertido durante el plazo antes
indicado, a solicitud de la Administración o por iniciativa del oferente.
No será necesario prevenir la subsanación de aquellas omisiones relacionadas con aspectos exigidos por el cartel, que no requieren una
manifestación expresa del oferente para conocer los alcances puntuales de su propuesta, en cuyo caso se entenderá que acepta las condiciones.
RLCA art. 82.-Consecuencias de no atender la prevención. Si la prevención de

subsanar o aclarar no es atendida oportunamente, la Administración, procederá a
descalificar al oferente de que se trate, siempre que la naturaleza del defecto lo
amerite y a ejecutar, previa audiencia, la garantía de participación.
RTII art. 64
8
RTII art. 62, 64.
4
Tipos de Ofertas
▰ Oferta Base ▰ Oferta Alternativa

Se puede limitar cantidad de ofertas
▰ Se puede limitar cantidad de
alternativas
ofertas base
Es una propuesta distinta a la
▰ Es la que se ajusta definida en el cartel, respetando el
completamente al cartel núcleo del objeto y la necesidad a
satisfacer, que puede ser
conveniente y oportuna para la
entidad.
No será sometida al sistema de
calificación
9
RLCA art. 70
Formas de Asociación
Ofertas en Conjunto
▰ Ofertas en Consorcio
▰ Se autoriza desde cartel
▰ Facultad de los participantes
▰ Cada quien responderá por su parte ▰ Reúnen o completan requisitos
▰ Salvo obligaciones que no puedan cartelarios
diferenciarse ▰ Experiencia en consorcios
▰ Responsabilidad en consorcios
▰ Acuerdo consorcial
▰ Constitución de sociedad en
consorcios
10
RLCA art. 71, 72, 73, 74, 75, 76
5
Los Subcontratos
 La responsabilidad no se delegará
Aportar en la oferta listado de subcontratistas.
Detalle:
 Nombre
 Cédula
 % participación
 Certificación titulares del capital social y
representantes legales
 Hasta un 50% del monto adjudicado
 Administración puede autorizar monto mayor en el cartel
11
RLCA art. 69, 157. RTII art. 57
Declaración Jurada
RLCA art. 65.-Documentos a aportar. Toda oferta presentada por un proveedor nacional contendrá las siguientes declaraciones y
certificaciones, sin perjuicio de cualquier otra documentación de la misma naturaleza, que la Administración, requiera en el cartel. En
el caso de las declaraciones, se harán bajo la gravedad de juramento y no será necesario rendirlas ante notario público, salvo que así
razonablemente lo requiera la Administración en el cartel. Estas serán admisibles en documento separado o bien como parte del texto
de la propuesta.
a) Se encuentra al día en el pago de los impuestos nacionales

b) No está afectado por ninguna causal de prohibición.
c) No ha sido inhabilitada para participar en los procedimientos de contratación administrativa
2020LN-000003-0022200208
12
6
Obligación con la Seguridad Social
RLCA art. 65 “En caso de que el oferente presente certificación de que no se encuentra inscrito como patrono ante la
CCSS, y del objeto licitado se derive tal obligación, la Administración le solicitará explicación, la que en caso de resultar
insatisfactoria de acuerdo a los lineamientos establecidos por la CCSS, provocará la exclusión del concurso y la denuncia
ante las autoridades correspondientes de cobro de la CCSS.”
“Artículo 3º—Condición exigible de patrono o trabajador independiente. De conformidad con la Ley Constitutiva de la Caja en
concordancia con la Ley de Contratación Administrativa y su Reglamento, todo patrono o persona que realice total o
parcialmente actividades independientes o no asalariadas, deberán estar inscritas, activas y al día, o bien con un arreglo de
pago formalizado, en el pago de sus obligaciones con la Caja para realizar trámites administrativos relacionados con…
participar en procedimientos de contratación administrativa,…”
13
RTII art. 53
Otros aspectos a cuidar en la oferta
▰ Firma
▰ Poder otorgado para firmarla
▰ Certificaciones de otro país –documentos apostillados-
▰ Certificaciones en otro idioma –traducción libre u oficial-
▰ Vigencia de la oferta (subsanable si presentó el 80% o más
de lo solicitado en el cartel)
14
RLCA art. 81. RTII art. 63
7
El Precio
Cierto y definitivo
Oferentes pueden cotizar en cualquier moneda, sólo para comparación, se convertirán los montos
ofertados a una misma moneda según tipo de cambio de venta BCCR vigente al momento de la
apertura
El pago puede hacerse en la moneda contratada o colones costarricenses
Tributos se desglosan si pide cartel, si oferente no los indicó, se presumen incluidos dentro del
monto cotizado
15
RLCA art. 25, 27
Obligatorio para servicios

Desglose Estructura del Precio y obra pública
16
La Gaceta N° 232 del 02 diciembre 1982, CGR Circular 03-11-82
8

Conceptos de una Estructura de Precios:
- los costos directos: son los gastos efectuados exclusivamente para realizar esa unidad de obra, por lo
que sólo existen si la unidad de obra se ejecuta. Por ejemplo: materiales y equipos a incorporar en la obra,
mano de obra, maquinaria, equipo de construcción y herramienta;
- los costos indirectos: son los gastos generales en que incurre el contratista, tanto en sus oficinas como
en el sitio de la obra, no atribuibles a una tarea en particular, pero necesarios para efectuar los trabajos en
general. Dentro de éstos tenemos: salarios y prestaciones legales del personal directivo, técnico y
administrativo de la empresa; depreciación, mantenimiento, alquileres y seguros de edificios, bodegas,
predios, etc.; alquiler u operación y depreciación de vehículos o equipos de apoyo (de laboratorio, de
topografía, de oficina); fletes y acarreos; gastos de oficina; garantías y financiamiento; trabajos previos y
auxiliares como la construcción y mantenimiento de caminos de acceso, instalación y desmantelamiento de
equipos y limpieza final de la obra.
Oficio N° DCA-0353 del 29 enero 2009
17

Conceptos de una Estructura de Precios:
- la utilidad: es la ganancia o lucro que percibe el contratista por la ejecución de una

obra. Para efectos del cálculo del presupuesto de la Administración, debe suponerse un
porcentaje realista, por ejemplo, el promedio de los porcentajes de la utilidad que aplican
los contratistas en la actividad de la construcción.
- los imprevistos: es un monto que el contratista considera para cubrir cualquier error en
la estimación del presupuesto o cualquier eventualidad que recaiga bajo su
responsabilidad y pueda afectar aspectos del proceso constructivo, tales como atrasos en
el suministro de materiales, mano de obra y equipos, accidentes, extravíos y robos,
escasez de materiales, mano de obra o equipos, etc.
Oficio N° DCA-0353 del 29 enero 2009
18
9
Precios Inaceptables
a) Ruinoso o no remunerativo para el oferente
b) Precio excesivo
c) Precio excede la disponibilidad presupuestaria (opción legal para

modificar el precio, pero…)
d) Precios que no se ajusten a los aranceles
e) Ofertas colusorias
19
RLCA art. 30, 171
Diferenciar (opción legal para modificar el precio, pero…)
Descuentos (RLCA art. 28)  Facultativo para el oferente.

 Descuento ofrecido al momento de presentación de la oferta
 Descuento ofrecido con posterioridad a la apertura de ofertas.
Mejora de precios (RLCA art.  Sólo si cartel lo establece e indica la metodología

28 bis)
 Sólo para oferentes elegibles
 Oferente debió aportar en oferta inicial, el presupuesto
detallado o memoria de cálculo
 Oferente tiene la facultad de no mejorar su precio sin que sea
motivo de exclusión
 Cuidado su oferta se convierte en ruinosa
20
RTII arts. 26, 27, 66, 68
10
El Recurso de Revocatoria y Apelación
Régimen recursivo de la
contratación administrativa
21
 Adjudicación
El Recurso contra el Acto Final  Infructuoso
 Desierto
Vertical
Recurso de Horizontal
Apelación
Recurso de Revocatoria
22
11
El Escrito
Ley N° 7494:
A) Admisibilidad  R. Apelación: LN 10 dh, LA y concursos por principios 5 dh
 R. Revocatoria: 5 dh
 Materia de contratación administrativa 1. Competencia  R. Revocatoria en contratación directa: 2 dh
RTII:
2. Plazo
 R. Apelación y Revocatoria: 5 dh
 Interés, actual, propio y directo 3. Legitimación  No aplica en contratación directa
 Acreditar mejor derecho a la adjudicación
 Otros 4. Monto  Consultar límites económicos anuales
 Cuantía inestimable
B) Fondo
4. Fundamentación  Indicar con precisión la infracción sustancial del

5. Prueba ordenamiento jurídico que se alega
C) Pretensión
D) Notificaciones Ver RLCA art. 174, RTII art. 144
23
LCA art. 84, 85, 88, 91, 92. RLCA art. 144, 182, 183, 184, 185, 187, 188, 193. RTII art. 152, 153, 154, 155, 157, 158, 163
El Proceso Recurso contra el Acto Final
24
RLCA art. 190, 191, 192, 194, 195.
12
El Proceso Recurso contra el Acto Final
Notificación Acto
Final Administración
Licitante
Interposición de
Recurso
-02 dh-
Audiencia
Adjudicatario
-02 dh-
Administración
resuelve
-03 dh-
Casos declarados urgentes no habrá recurso

25
RLCA art. 144
13

Estrategias en La Contratación Administrativa 2021 Parte 3

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para Ingenieros y Arquitectos, 2021

¿Se debe copiar el Cartel en la Oferta?

RLCA art. 52 – RTII art. 44. Tampoco podrá exigir que el

RLCA art. 54 – RTII art. 46. El oferente, estará obligado a describir

Si la falta o defecto de la oferta no está en

. Bienes Ver art. 25 . De entrega De los Transgresión

Otras opciones para no subsanar pero

1. Si una oferta presenta dos manifestaciones contradictorias

2. Si ambas se ajustan al cartel en la evaluación se tomará la

RLCA art. 80.

RLCA art. 82.-Consecuencias de no atender la prevención. Si la prevención de

▰ Oferta Base ▰ Oferta Alternativa

Aportar en la oferta listado de subcontratistas.

 Hasta un 50% del monto adjudicado

 Administración puede autorizar monto mayor en el cartel

a) Se encuentra al día en el pago de los impuestos nacionales

Obligación con la Seguridad Social

Otros aspectos a cuidar en la oferta

Obligatorio para servicios

Obligatorio para servicios

Conceptos de una Estructura de Precios:

Obligatorio para servicios

Conceptos de una Estructura de Precios:

- la utilidad: es la ganancia o lucro que percibe el contratista por la ejecución de una

Oficio N° DCA-0353 del 29 enero 2009

a) Ruinoso o no remunerativo para el oferente

c) Precio excede la disponibilidad presupuestaria (opción legal para

d) Precios que no se ajusten a los aranceles

Diferenciar (opción legal para modificar el precio, pero…)

Descuentos (RLCA art. 28)  Facultativo para el oferente.

Mejora de precios (RLCA art.  Sólo si cartel lo establece e indica la metodología

El Recurso de Revocatoria y Apelación

4. Fundamentación  Indicar con precisión la infracción sustancial del

D) Notificaciones Ver RLCA art. 174, RTII art. 144

El Proceso Recurso contra el Acto Final

El Proceso Recurso contra el Acto Final

Casos declarados urgentes no habrá recurso

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