DERECHO AGRARIO Y RECURSOS NATURALES
proceso de “desagrarización”, sobre todo como consecuencia de la regulación
CÁ TEDRA MAIZTEGUI
UNIDAD 1
El derecho Agrario: evolución histórica TODO ESTO NO LO
PREGUNTAN EN EL PARCIAL PERO PUEDE SERVIR PARA LOS TP
La actividad agraria ha sido la primera de todas las actividades económicas, la
alimentación y el vestido son las necesidades básicas de todos los tiempos y
lugares, por ello las primeras normas que comienzan a regir son aquellas que
reglan la actividad agraria (aunque son consuetudinarias). Por esta razón puede
sostenerse que las primeras manifestaciones jurídicas fueron de derecho agrario:
- Código de Hammurabi: trataba temas específicos como la propiedad de la
tierra, el arrendamiento de la misma, los pastores de ganado, las tarifas de los
jornales, esclavos, etc.
- Ley de las Doce Tablas: constituyó, en opinión de Bonfante, el primer Código
Agrario, anterior al Código Civil. En Roma se regularon dos institutos muy
importantes como fueron el rus y el fundus. También hubo regulación sobre
contratos agrarios, en la producción de determinados productos agrícolas y
en el crédito.
- En la Edad Media, la producción feudal se basa en la agricultura, por lo que se
crean diversas instituciones agrarias como la Enfiteusis, es el contrato en el
cual el dueño de un inmueble transmite su dominio útil a otro -enfiteuta-por
un plazo largo o a perpetuidad, a cambio del pago de un canon anual.
Durante esta época, la propiedad de la tierra respondía al concepto de
soberanía.
- En América: Estaba el “Calpulli” que era una parcela que pertenecía en
propiedad colectiva al pueblo y de usufructo individual, que quedaba
subordinada a un cultivo constante. En Perú encontramos el contrato de
“Yanaconazgo” que era una forma de trabajo agrario -antecedente del
contrato de trabajo agrario- realizado por los indígenas que estaban de esta
forma atados a la propiedad de la tierra más obtenía simplemente protección
del propietario. Y la siembra escalonada o terrazas de cultivo de los Incas.
- La codificación civil y la actividad agraria: Luego de la Revolución Francesa se
produce la codificación, como consecuencia de esto el Código Napoleónico no
contempló a la agricultura como materia especial, sino que todas sus normas
se dictan con un criterio general, sin atender a la condición de agricultor.
En Europa y América se basaron en el código francés de 1804 (El código
argentino de Vélez también). Producto de que no se atendía a la condición
especial de quienes realizaban una actividad agraria se dice que se inició un
que se le dio al dominio, a los contratos, y por la falta de consideración al
principio productivista y social.
El Código Civil de Vélez Sársfield -ya sea por actos entre vivos o por el régimen
hereditario-permite la división de la tierra en varias partes hasta convertir su
uso en antieconómico, e incluso otorga al dueño el derecho a destruir la cosa.
Lo mismo ocurre en materia de contratos, ya que sólo regula el contrato de
locación, el cual debe establecer las relaciones entre el dueño del fundo y el
agricultor.
De esta manera, pronto el desarrollo agrario demuestra los graves problemas
técnicos, económicos y sociales que produce ese sistema del Código Civil,
especialmente el principio pacta sunt servanda -art. 1197- que NO es
aplicable a la actividad agraria, debido a que ella tiene un doble riesgo: el
riesgo económico y el riesgo natural.
Este sistema del Código Civil entra en crisis, y posteriormente se producen
una serie de reformas al mismo (leyes de reforma que buscan incrementar y
racionalizar la producción, y distribuir la tierras entre un mayor número de
productores). Así, la Ley 17711 reforma los art. 2326 y 3475 bis del Código
Civil, por lo que se prohíbe la división de la tierra cuando ésta convierte su
uso en antieconómico, y se otorga a las Provincias el poder reglamentario
para determinar la superficie mínima de la unidad económica.
- La primera guerra mundial (1914-1918) y su repercusión en la normativa
agraria: Ballarin Marcial sostiene que en la guerra de 1914-1918 podemos ver
una línea divisoria entre dos épocas, porque después de ella podemos
comienza hablarse de derecho agrario. Este adquiere gran importancia
cuando se comienzan a ver que las causas que habían originado su
subordinación al derecho civil comienzan a desaparecer producto de las
profundas reformas que se perciben al terminar la guerra mundial y como
consecuencia de ella. Hay una nueva normativa especial por la insuficiencia
del Derecho Civil.
Constitucionalismo social (Factor Jurídico): Se manifiesta por primera vez en
la Constitución de México de 1917 en la que establece que la propiedad de las
tierras y aguas comprendidas en el territorio nacional, corresponde
originariamente a la Nación, la cual tiene el derecho de transmitir el dominio
de ellas a los particulares constituyendo la propiedad particular y también
tendrá en todo momento el derecho de imponer a la propiedad privada las
medidas que dicte el interés público, así como el de regular el
aprovechamiento de todos los elementos naturales susceptibles de
apropiación para hacer una distribución equitativa de la riqueza pública y
para cuidar su conservación. Esto es lo que se conoce como la función social
de la sociedad, el cual adquirió vigencia universal y fue definitivamente
institucionalizado luego de la Segunda Guerra mundial. De esta manera la
concepción clásica del dominio fue reemplazada por la noción del aspecto
social de la propiedad.
En este sentido, en nuestro país se dictan Leyes de Colonización -Leyes 12636
y 14392-, que establecen restricciones y límites a la propiedad de la tierra, en
beneficio del interés público. Y la Constitución de 1949 (derogada por el golpe
de estado militar de 1956) también establecía que la propiedad tiene una
función social.
La intervención del Estado en la economía agraria (Factor Económico) : En un
principio antes del S. XX, el Estado cumple un rol de garante de la libertad de
mercado, por lo que no interviene en la economía agraria. El Estado
abandona su indiferencia ante los problemas económicos que afectan la
producción y comercialización de los países agrario, a raíz crisis que se
produjo a partir de la 1° GM en la economía de los países productores (1929,
crisis del ´30), y se extiende los años posteriores. Las causas principales
fueron: la naturalidad del sistema capitalista proclive a la concentración de
empresas, las actividades monopólicas, la crisis de la producción agraria que
origina la adopción de medidas para protegerla, etc.
Es importante destacar que la actividad agraria no está solo subordinada al
riesgo del mercado, sino que se caracteriza por un doble riesgo: uno relativo
al mercado, y por el otro uno referido al ambiente en que la producción se
desarrolla, sujeta a incontrolables elementos de la naturaleza.
En la actualidad, todo Estado tiene una política agrícola más o menos
intervencionista -o proteccionista-, cuyo fin es: Incrementar la producción
agraria para alimentar a la población, y proteger la actividad agraria de los
productores agrarios.
Factor tecnológico: aparecen nuevas formas productivas. La incorporación de
máquinas y nuevas técnicas productivas, basadas en la racionalización y el
aumento de la producción.
Movimiento italiano de 1922 (Factor doctrinario): El nacimiento del Derecho
Agrario surge en Italia en la década de 1920 en la Revista de Derecho Agrario,
en la cual se comienza a discutir sobre la autonomía del Derecho Agrario, y
existen 2 grandes escuelas: Escuela Jurídica Formal (Civilista), que rechaza la
autonomía del Derecho Agrario. Y la Escuela Técnica Económica (Agrarista),
que admite la autonomía del Derecho Agrario. A partir de allí hasta la
actualidad, la doctrina jurídica. ha continuado la discusión sobre la autonomía
del Derecho Agrario,a través de diferentes teorías.
Perspectiva nacional: Desarrollo del sistema legal agrario en la
Argentina y su estudio.
Durante el régimen colonial, y aun en el período que media entre la Revolución
de Mayo (1810) y la organización nacional lograda con la sanción de la
Constitución (1853), fueron numerosas las disposiciones dictadas por los
sucesivos gobiernos para regular y resolver las cuestiones tendientes a dar una
solución a los apremiantes problemas de la campaña interior del país. En esa
época, la institución política que reglamentaba la vida en el campo eran los
cabildos. Preferentemente lo referido a la explotación pecuaria, posesión y
propiedad de los animales, la marcación del ganado, la reglamentación de las
vaquerías, el uso del agua y de los bosques, pastos y rastrojos, la apropiación de
los frutos espontáneos de la naturaleza, la regulación del dominio de las tierras, el
trabajo rural, etc. Todo esto, constituía un derecho rural heterogéneo y
embrionario que estaba además, fuertemente dominado por la consiguiente
acción compulsiva de la violación del orden público mediante la aplicación de
multas, azotes, prisión, trabajo en obras públicas y el servicio en las milicias.
El Derecho Rural, si bien es una formación jurídica moderna desprendida del
derecho civil, como rama no autónoma, dedicada a las personas y a los bienes, ha
tenido su razón de ser en los tiempos de la dominación española. En el Río de la
Plata es dable observar, según Levene, que es una rama “vigorosa del derecho
indiano”, especialmente en esas regiones dedicadas a la ganadería y a la
agricultura.
De todo ello resulta la antigüedad de la regulación jurídica de la vida en el campo,
denominada más tarde “derecho rural”, que se remonta a épocas de la
denominación española, proyectándose en el derecho patrio conformando un
importante conjunto de dispersas disposiciones atinentes a la vida rural y a las
disposiciones que la regían.
En la reforma constitucional de 1860, se omite incluir el dictado de un código
agrario, como facultad del Congreso de la Nación, entre los códigos que menciona
la norma. Ante esta omisión, el ministro de gobierno de la provincia de BA
consulta a una comisión –que agrupaba a los más importantes hacendados de la
zona- para que informara acerca de los aspectos del quehacer rural, teniendo en
vista la preparación de un código sobre materia rural habida cuenta de las
desactualizadas, desordenadas y a veces contradictorias disposiciones dictadas
por los cabildos con el correr del tiempo y las autoridades que lo reemplazaron
más tarde.
El 6 de mayo de 1866 entró en vigencia, en la provincia de Bs.As., el primer código
rural elaborado por Valentín Alsina, durante el gobierno de Mariano Saavedra. El
motor principal fue la necesidad de salvaguardar los intereses de la campaña
bonaerense mediante un código rural que determinara los derechos y las
obligaciones respectivos, para cortar los abusos e inconvenientes que retardan el
progreso.
En aquel, y en los códigos de otras provincias que los dictaron con posterioridad,
entre ellas los de Santa Fe y Entre Ríos, se establecía en una suerte de título
preliminar, “disposiciones o definiciones generales”, en el que expresa que
“código rural es el conjunto de disposiciones referentes a las personas rurales y a
la propiedad rural”, definición que fue tachada de errónea, pero a su vez
entendiéndose que en ese momento no se pudo haber establecido un concepto
más amplio y abarcativo. Por ello, las críticas tienen otras perspectivas cuando se
las juzga en relación con una época en que el derecho agrario, el análisis de su
objeto y contenido no habían sido estudiados.
Los códigos sancionados posteriormente han expresado que “la legislación rural
es el conjunto de disposiciones que prescribe el régimen civil y administrativo de
los intereses ganaderos, agrícolas e industriales”. De este modo, el código rural de
Entre Ríos establece que “comprende el conjunto de disposiciones que
reglamentan, limitan y aclaran los principios civiles y administrativos, en cuanto
se aplican a los intereses rurales”.
Es muy impreciso como se define al sujeto rural (dueño, poseedor, arrendatario,
etc), calificandolo como tal por residir en el campo pues bastaría que no viviera
en él para que sus disposiciones no lo alcanzaren. También es imprecisa la
definición de la propiedad rural.
Dentro de la errónea conceptualización, el código regula con acierto y en forma
adecuada las características propias de la explotación ganadera, trabajo agrario,
la definición del patrón rural (empleador) como quien contrata los servicios de
una persona en beneficio de sus bienes rurales, y al peón rural como aquel que
los presta mediante cierto precio o salario estando destinado a desempeñar
todos los trabajos generales que la naturaleza del establecimiento exija, o a
ejecutar algunos especiales ya determinados, pudiendo ser día por día, por
quincena, por cierto número de meses, o por año; también puede serlo por una
tarea o empresa determinada, esto es a destajo.
Hubo una marcada contradicción normativa que perduró hasta 1980, con
relación a el sistema de acreditación de la propiedad del ganado contenida en el
código de Alsina (es la marca la que atribuye la propiedad en favor de quien la
tiene inscrita, sin admitir prueba en contrario) y la norma establecida en el código
civil, ya que disponía que es la posesión de buena fe de una cosa mueble la que
acuerda a su poseedor la presunción de propiedad y el derecho de repeler la
acción de reivindicación si la cosa no fuera robada o perdida. Dicha contradicción
subsistió hasta la sanción de la ley sobre propiedad de ganado (Ley N° 22.939),
institucionalizando la marca al conferir el carácter de norma nacional.
De la lectura del art. 75 de la CN resulta que el Código Rural o Agrario no se
incluye entre lo que corresponde dictar al congreso nacional, pero de todos
modos la doctrina reconoce la facultad de sancionarlo con arreglo a la
competencia que le acuerda la CN. El art. 75 inc. 12 acuerda la facultad expresa
de regular todo lo que haga al derecho de fondo.
En cuanto a los Códigos Rurales deben versar sobre materias no delegadas a la
Nación, y por ello en líneas generales puede decirse que son reglamentarias y
derivadas del ejercicio del poder de policía.
Algunas constituciones provinciales establecen expresamente la facultad de la
legislatura para dictar el CR, pero de todos modos la facultad de aprobarlos es
indiscutible dentro de los poderes que constitucionalmente le competen según lo
expresado.
El llamado “impacto ecológico” ha tenido una enorme repercusión en el mundo
jurídico y, fundamentalmente en América Latina, se ha traducido en el
advenimiento del llamado “Derecho de los Recursos Naturales”. No debemos
ignorar la relación que existe entre los recursos naturales llamados renovables y
la agricultura, pues es la naturaleza quien los crea. El medio natural de los
productos agrarios es principalmente la tierra, pero tal como ha señalado
Carrozza, de esta argumentación resultaría que “el derecho agrario pasaría a ser
una suerte de derecho de la naturaleza y que no sea más, o no sea más
principalmente, el derecho de la producción de seres vivos, animales o vegetales,
y que se haya convertido en un extraño derecho exclusivamente dirigido a la
protección e integridad de la sanidad ambiental”.
En el anteproyecto del Código Rural de Santa Fe se establece que su finalidad
consiste en orientar, promover y regular la explotación agropecuaria en
cualesquiera de sus especializaciones y actividades conexas, la protección y
conservación de los recursos renovables y la preservación del medio ambiente;
constituye un conjunto orgánico y sistemático de normas jurídicas dirigidas a
regular la actividad agraria en todo el territorio de la provincia de Santa Fe, en
ejercicio de las facultades no delegadas a la Nación y que le son propias.
Por otro lado, Carroza, desde un criterio biológico, define a la actividad agraria
como la industria genérica consistente en el desarrollo de un ciclo biológico,
vegetal o animal, ligado directa o indirectamente al disfrute de las fuerzas o RRNN
que se resuelve económicamente en la obtención de frutos destinados al
consumo directo, o previo una o múltiples transformaciones, o su
comercialización, cuando resulte del ejercicio normal de la agricultura.
A su vez, se define al empresario agrario como aquella persona física o jurídica
que realiza de un modo profesional una actividad económica, organizando los
elementos constitutivos de la hacienda cuya titularidad posee en virtud de un
derecho real o personal, asumiendo los riesgos, y dirigida a la producción y
circulación de los frutos y productos destinados al mercado.
El empresario debe explotar el fundo destinado a la actividad agraria en forma
racional y eficiente conforme a las normas de la buena técnica agraria, con la
finalidad de obtener el incremento cualitativo y cuantitativo de la producción, la
conservación del suelo evitando su erosión, degradación o agotamiento en el
marco de una agricultura sustentable, y de los demás RRNN renovables y la
contaminación del ambiente.
La legislación agraria y la autoridad administrativa se orientarán al ordenamiento
de la propiedad –de modo de facilitar su acceso a la familia agraria- en unidades
económicas que le permitan subvenir a sus necesidades y una evolución favorable
de la empresa, propiciando la transformación en propietario de aquellos que
trabajan la tierra a cualquier título, mediante la colonización de la tierra publica
apta y la privada que se incorpore a este régimen.
También se modificarán las estructuras e injustos sistemas de explotación con
miras a sustituir el régimen del minifundio y del latifundio por un sistema justo de
propiedad, orientado al cumplimiento de su función social mediante el crédito
agrario, la asistencia técnica y la distribución de los productos para que la tierra
constituya para el hombre que la trabaja, base de su estabilidad económica,
fundamento de su progresivo bienestar y garantía de su libertad y dignidad.
Concepto
“Derecho agrario es el conjunto de principios y normas jurídicas autónomas que
regulan diversas fases de la explotación agraria con miras a la obtención de una
mayor riqueza agropecuaria y su justa distribución en beneficio del productor y
de la comunidad”(E. Pérez Llana.-)
Carrozza expresó: “Derecho agrario consiste en el complejo ordenado como
sistema, de los institutos típicos que regulan la materia agricultura sobre el
fundamento del criterio biológico que la distingue”.
"Derecho agrario es el conjunto de principios e institutos propios como la
propiedad, la empresa, y los contratos agrarios, que estudian los aspectos
internos y externos de la actividad agraria, con el fin de contribuir al desarrollo
humano del productor, y a la obtención sustentable, de una mayor riqueza
agropecuaria, que permita el desarrollo de la comunidad”(Maiztegui).
Naturaleza jurídica
Tiene una naturaleza mixta, ya que sus institutos se rigen por normas de derecho
público y de derecho privado.
Caracteres
1- Derecho tuitivo: tiene tendencia a proteger y defender, tanto el factor humano
como el natural. 2- Los intereses que protege responden a fines concretos
determinados por el ciclo biológico. 3- De aspecto publicístico, la actividad
agropecuaria es un instituto público e incide en la alimentación de la población.
4- Factor de promoción y progreso. 5- Sus normas se aplican a un ámbito
determinado. 6- Con influencias regionales definidas. 7- Con influencias de la
sociología y la política debido a la producción agropecuaria y a las modalidades
de la vida rural. 8- Sus intereses son concretos, referidos al hombre y los vínculos
con la producción.
Principios
• Principio de Paridad. • Principio de promoción del medio rural y desarrollo
integral • Principio de la conservación y socialización de la naturaleza y los
recursos naturales renovables • Principio de asociacionismo profesional y sindical
agrario • Principio de función social de la propiedad. • Buena Cultivación. •
Principio de dimensión mínima del fundo • Principio de inescindibilidad de los
resultados productivos. • Principio de colaboración en los contratos agrarios. •
Principio cooperación entre fundos.
Objeto, Método.
Para quienes afirman que el derecho agrario tiene un objeto propio, en un
principio el Objeto del Derecho Agrario era la Propiedad Agraria. Luego, el Objeto
del Derecho Agrario pasa a ser la Empresa agraria, ya que la propiedad y los
contratos agrarios son instrumentos de ella. Finalmente, en la actualidad, el
Objeto del Derecho Agrario se relaciona con la conservación del ambiente, es
decir, con una agricultura sustentable, que incluye el cuidado del suelo, agua,
flora, fauna, etc.
Fuentes
• La Constitución: es la ley suprema. Es la expresión máxima de la ley escrita.
• Los Tratados: son acuerdos internacionales, celebrados por escrito entre
Estados y regidos por el derecho internacional.
• La ley o la norma jurídica: son reglas que expresan un “deber ser”. Regulan la
actividad humana y son llamadas reglas técnicas. (La ley en sentido formal y
material.-).
“La ley debe ser interpretada teniendo en cuenta sus palabras, sus finalidades, las
leyes análogas, las disposiciones que surgen de los tratados sobre derechos
humanos, los principios y los valores jurídicos, de modo coherente con todo el
ordenamiento.” (art2* ley 26.994. Nuevo Código “Ámbito subjetivo. Las leyes son
obligatorias para todos los que habitan el territorio de la República, sean
ciudadanos o extranjeros, residentes, domiciliados o transeúntes, sin perjuicio de
lo dispuesto en leyes especiales.”(art.4 ley 26.994)
Vigencia: Las leyes rigen después del octavo día de su publicación oficial, o desde
el día que ellas determinen. (art 5* ley 26.994. Nuevo Código) Principio de
inexcusabilidad: La ignorancia de las leyes no sirve de excusa para su
cumplimiento, si la excepción no está autorizada por el ordenamiento jurídico.
(art .8* ley 26.994. Nuevo Código)
Los Códigos Rurales: (Normas jurídicas provinciales). Constituye el conjunto
orgánico y sistemático de normas jurídicas dictadas para regular la actividad
agraria en el territorio de una Provincia en ejercicio de las facultades no
delegadas a la Nación y que son propias conforme a las disposiciones de la
Constitución Nacional y Provincial, con la finalidad esencial de orientar, promover
y regular la explotación agropecuaria en cualquiera de sus especializaciones y las
actividades conexas a ellas, la protección y conservación de los recursos naturales
renovables y la preservación del medio ambiente.-
• Las costumbres: conjunto de normas implícitas en la repetición más o menos
constante de actos jurídicos uniformes. “Los usos, prácticas y costumbres son
vinculantes cuando las leyes o los interesados se refieren a ellos o en situaciones
no regladas legalmente, siempre que no sean contrarios a derecho.”(art.1* nuevo
Código Civil 26.994).
• La Jurisprudencia
• La Doctrina: conjunto de opiniones, teorías y estudios de carácter científico,
referidos a la interpretación del derecho para su justa aplicación..-
Relación con otras ramas
Impacto del nuevo Código en el D.Agrario (se aplica supletoriamente).
• EL ART.963. El orden de prelación normativa.
• El tema del PLAZO MÁXIMO en los contratos de locación en el Nuevo Código y
el artículo n*1197 CC Y CN.
• El tema del PRECIO en los contratos y en particular, los realizados en MONEDA
EXTRANJERA
• El art. 765 y el 766 CC Y CN.
• Las obligaciones de valor el art. 772 CC Y CN.
• La prueba de los Contratos art. 1019 y 1020 CC Y CN.
• La resolución anticipada de los Contratos civiles, el art. 1.221 y su aplicación o
no a los Contratos Agrarios.
El estudio del Derecho agrario permite entender el fenómeno agrario.
El aporte de las disciplinas relacionadas, hará que el Abogado conozca: lo que está
bien y lo que está mal técnicamente. Tales pautas, lo capacitarán para relacionar
el derecho con las distintas disciplinas relacionadas. Siguen siendo los principales
institutos de la materia, la empresa agraria, (como sujeto individual o colectivo),
los Contratos Agrarios y la problemática de la propiedad agraria.
La relación del D.Agrario con otras disciplinas, es lo que permite lograr el
conocimiento. También para ejercer acciones en defensa de los daños, que
suceden durante el “ejercicio de la actividad agraria”. Daños que ocurren,
respecto de la SALUD y respecto de los BIENES de las personas, en el ámbito
agrario o en zonas peri urbanas, como producto de la acción de un productor.
Los contratos agrarios, parte esencial de la Materia, son diferentes a los comunes.
El futuro Abogado, analizará la legislación, la doctrina y jurisprudencia.....
El derecho comercial: se ha en gran parte integrado con el D.Civil, atento la
reforma de la ley 26.994. Es trascendente para la vida económica la ley de
Sociedades comerciales 19550, y las distintas sociedades que como Personas
Jurídicas, pueden actuar en la actividad agraria, y las Sociedades por Acciones
simplificadas (S.A.S) del art.33º de la ley nº27349 de apoyo del capital
emprendedor. El desarrollo del comercio agropecuario nacional e internacional, y
los requisitos que ello importa, como producto de regulaciones y –o
desregulaciones del SENASA y-u otros Organismos públicos.
El derecho administrativo: El Derecho agrario tiene relación con el Derecho
Privado y con el Derecho Público. El derecho administrativo forma parte del
D.Público. Es un derecho mixto, porque como vimos, se rige por normas en la
actividad privada (ej.contratos agrarios), y hay otras del derecho público como
son las regulaciones administrativas del SENASA en interés público, en lo
regulación de la Sanidad Animal y Vegetal. La política Agraria, es trascendente en
cuanto a las medidas que los Estados deben adoptar decisiones respecto del
comercio interno y externo, de los productos agrarios. Hay Órganos de
investigación y experimentación agraria como el INTA.
El derecho penal: Acercar las regulaciones el D.Agrario y el D.Penal, según
Arrieta, es el medio apropiado para el establecimiento de un régimen adecuado
de seguridad a la persona y los bienes agrarios, en manifiesto interés público,
puesto que la seguridad es no de los mejores incentivos para el trabajo y la
producción.
El Derecho Tributario: En Argentina ha habido todo tipo de impuestos en relación
a la actividad agraria. El impuesto es un medio de incorporar divisas al erario
público, pero también un valioso instrumento de equitativa distribución de la
riqueza en la comunidad. Desgravaciones impositivas para incentivar compra de
maquinaria agrícola, o reinversiones en fundos rústicos. Diversas leyes agrarias
contienen aspectos impositivos.
Sociología: El D.Agrario dice Velarde, resulta de una serie de hechos sociales
rurales que originan relaciones concretas en normas jurídicas positivas. La
problemática del asociativismo, de la familia agraria, del joven agricultor, son
todos temas abordados por la sociología.
El derecho ambiental. No hay dudas que la actividad agraria, impacta los recursos
naturales. Agua, Bosques, Suelos, son evidentemente objeto de intervención
agraria, en la producción y en el desarrollo rural. Argentina nos aporta diversas
normas como el art.41º de la Constitución, la ley gral.del Ambiente 25.675, la ley
25688 respecto de contaminación de aguas. Etc. Relación con el Derecho de los
Recursos Naturales: Esta rama del derecho fue una teoría que realizó el Prof. De
la UBA. EDUARDO PIGRETTI. En similar sentido se expidió GUILLERMO CANO, más
contemporáneamente JORGE FRANZA. Estos autores, tuvieron la visión de ubicar
los RECURSOS NATURALES, describir sus caracteres, sus principios y promovieron
dejar el Derecho Agrario para agrupar tales RECURSOS como materia de estudio
particular. Sin embargo incluyeron toda la normativa Agraria y Pigretti
puntualmente, en su libro de 1971 y 1975, se ocupó de los mismos temas que son
Agrarios como ser los Contratos agrarios, el trabajo agrario, propiedad agraria,
etc.
A LOS TEMAS AGRARIOS, PIGRETTI le agregó los temas del Derecho MINERO, y de
la ENERGÍA, con lo que propuso una visión más amplia de tales recursos, y
regulados bajo una única materia. Hoy los nuevos Programas de Estudio hacen
que nos volvamos a ocupar de esta Teoría, y de los temas que estaban fuera de la
órbita del Derecho agrario, tal es el caso de lo relativo al Derecho Minero,
Hidrocarburos y ENERGÍA, así que vamos a propiciar una visión de la temática
amplia a lo largo de la materia. El D.de los Recursos Naturales, el D.Agrario y el
Derecho Ambiental, tienen una íntima relación que verificaremos.
El derecho ambiental lucha por la custodia de los temas del medio ambiente, por
la prevención. Existe la necesidad de una interpretación amplia de lo que sucede
con el USO DE LOS RECURSOS NATURALES, pero a la vez compleja. Existen
tensiones desde la agricultura hacia producir más y más, y ello pone en riesgo la
sustentabilidad. Allí justamente está el D.AMBIENTAL, con sus principios y sus
regulaciones para evitar la degradación del Suelo.
Desde lo Agrario entonces existe un uso habitual de los recursos naturales SUELO
AGUA Y BOSQUES, entre otros, y tales producciones impactan en el Ambiente.
Existen normas de Suelos 22428 de 1980, que no está adecuada al principio
concepto del art.41º de la Constitución Nacional (de sustentabilidad). De la misma
manera leyes de aguas provinciales y la ley 25688 que no está siendo aplicada
adecuadamente. Tenemos una ley gral.del Ambiente 25.675, que establece los
presupuestos mínimos, y leyes Provinciales que a veces entran en contradicción.
El desafío es el análisis del problema de los Recursos naturales, desde lo Agrario y
lo Ambiental.
La Autonomía del Derecho Agrario y sus diversas manifestaciones.
Autonomía: didáctica y jurisdiccional
- Autonomía Didáctica: el D.Agrario la tiene porque se enseña en diversas
Universidades del País. (Tiene una materia regulada en las universidades que lo
ponen al Derecho Agrario como objeto de estudio).
- Autonomía Jurisdiccional: es necesario un proceso agrario propio,verbal,rápido,
impulsado de oficio y con Jueces especializados. Hay solo autonomía
jurisdiccional en Jujuy y Buenos Aires, no así en el resto del país que ésta forma
parte de los procesos civiles, lamentablemente. Sí tiene autonomía jurisdiccional
en México y Costa Rica, por ej..
Autonomía Legislativa
El Derecho Agrario la tiene porque existen grandes leyes (existe un cúmulo de
leyes que regulan en Derecho Agrario) a saber: •Ley 13246 y 22298,
(arrendamientos y aparcerías) •ley 22.428(conservación de suelos) •ley 26727 y
25.191(trabajo agrario), •ley 25113(contrato de maquila), •ley 13.273(hoy
dec.710-95)(bosques), 25080 •(bosques cultivados) y 26331 (Bosques nativos)
•ley 20247(semillas), •ley 22939(propiedad del ganado) etc. •Ley 25169 Contrato
Asoc.de Explot.Tambera
Autonomía científica
Hay diversas teorías. En un principio se vinculó el nacimiento del DA con la
Reforma agraria mexicana, en 1917. Muchos autores eran partícipes de esa Teoría
hasta que más adelante llega la tesis de Carroza con la teoría del ciclo biológico en
el año 72. Brebbia decía que Carroza descubrió la punta del ovillo en esta teoría
en donde encuentra la autonomía en el lo que denominó la agrariedad o ciclo
biológico, él habla de un proceso que se da exclusivamente en la actividad
agraria, en los actos de crianza animal o vegetal, y así define y logra demostrar la
autonomía del derecho agrario apoyado en la doctrina de cabrera.
 encontraba estrechamente relacionado con la justicia social, que “es la virtud
UNIDAD 2: PROPIEDAD AGRARIA. INMUEBLES Y que requiere del propietario la gestión y el uso correcto de sus bienes. (…) Es el
fiel que balancea el uso personal de la propiedad con las exigencias del bien
MUEBLES. PROPIEDAD INTELECTUAL (SEMILLAS)
común” (del discurso del convencional constituyente Arturo Sampay, en la sesión
Propiedad Inmueble del 8 de marzo de 1949).
Necesidad de regulación especial de propiedad rural. La Constitución de 1949 fue derogada en el golpe militar de 1956, pero hoy tiene
La propiedad agraria tiene distinta naturaleza y función que la propiedad urbana, jerarquía constitucional a partir de la reforma de la Constitución de 1994 que
entre otras diferencias como: reincorpora ese espíritu a través de la inclusión de la Convención Americana de
Rural Urbana Derechos Humanos (de noviembre de 1969), que determina que “toda persona
tiene derecho al uso y goce de sus bienes. La ley puede subordinar tal uso y goce al
Bien de Producción Bien de Renta interés social” (art. 21).
A su vez, este principio se encuentra receptado y reconocido en 14
Interesa la fertilidad No interesa su composición constituciones provinciales, como en la de Santa Fe y en la de Entre Ríos (art. 23).
Por su parte, el Código Civil de VS no hacía distinción alguna entre la propiedad
Capacidad Físico Química Sin interés en elementos físico
urbana y la rural, por lo cual se le debían aplicar los mismos principios.
químicos Leyes Nacionales:
- Ley 12.636 (1940): La tierra deja de ser considerada una mercancía para ser
Riesgos incito de la agricultura y Sólo externos considerada en función social, aportando un nuevo concepto de propiedad
externos agraria, al establecer que: “La propiedad de la tierra estará sujeta a las
limitaciones y restricciones que se determinen en esta ley, de acuerdo al
Interés individual y colectivo Prima interés individual/privado interés colectivo”.
- Ley 13.995: Unidades económicas inembargables e inejecutables
- Ley 14.392: Sustituye a la 12.636, siendo más concreta que aquella: “La
Estas diferencias existentes, es el fundamento que justifica la necesidad de una propiedad privada tiene función social y está sometida a las obligaciones que
regulación especial de la propiedad rural. Por todo ello es que no es posible se determinan en la ley acorde al bien común…”.
someterlas a las mismas consecuencias jurídicas. - Se deroga la CN de 1949, se reimplanta la de 1853, y se modifica la ley de
Antecedentes históricos colonización: “La propiedad de la tierra rural colonizada en cumplimiento de
Nuestro régimen constitucional se ubica dentro del grupo de los que no contienen esta ley queda sujeta a las limitaciones y restricciones que se determinan en
cláusulas específicas en materia agraria. ella”.
El art. 17 CN, declara la inviolabilidad del derecho a la propiedad. No lo define - En 1980, se deroga la ley 14.392, por una ley de presupuesto 22.202.
sino que se limita a garantizarlo, término lo cual ha permitido que se haya Aplicación del Nuevo CCyCo.
efectuado una interpretación por parte de la Corte Suprema de Justicia de la Nada ha cambiado en materia de propiedad en el nuevo CCyCo de la Nación. Y si
Nación en el fallo “Ercolano” (1922), estableciendo que ni el derecho de usar y algo ha cambiado, ha sido para favorecerla.
disponer de la propiedad, ni ningún otro derecho reconocido por la Constitución, Dominio: Este derecho ha quedado configurado igual que en el Código Civil de VS.
revisten carácter de absolutos, por cuanto un derecho ilimitado importaría una Se dispone que el dominio otorga todas las facultades de usar, gozar y disponer,
concepción antisocial, por lo que el derecho de propiedad debe ser compatible tanto material como jurídicamente de una cosa; que se presume perfecto; que es
con el interés público. perpetuo; que no se extingue aunque el dueño no ejerza sus facultades, hasta
El principio de la función social de la propiedad estaba plasmado en la que otro adquiera el derecho por prescripción adquisitiva y para que esto
Constitución Nacional de 1949. En la doctrina de esa época, este concepto se
ocurra, el plazo normal que necesita el nuevo poseedor del inmueble es el actual
de veinte años.
También se indica que el dominio es exclusivo y excluyente porque el dueño de la
cosa puede excluir a extraños, remover por propia autoridad los objetos allí
puestos y encerrar sus inmuebles; como asimismo que el dominio comprende los
objetos que forman un todo con la cosa y sus accesorios. Por otra parte, el
dominio de una cosa inmueble se extiende al subsuelo y al espacio aéreo, en la
medida en que su aprovechamiento sea posible; que todas las construcciones,
siembras o plantaciones existentes pertenecen a su dueño y se presume que él
las hizo.
Es decir que no hay diferencia en materia de propiedad, y es evidente que no
quedó plasmada de ninguna manera la propuesta que en su momento analizó la
Comisión Bicameral, en la cual se sugería la incorporación de un artículo
concerniente al principio de la función social de la propiedad.
Aparte del dominio, el condominio y la propiedad horizontal (ahora en el código y
más completa y actualizada que en el viejo texto de la ley especial de 19 artículos)
como los derechos de garantía de los créditos, se mantienen en todo su vigor y
fortaleza.
¿Cómo pueden las familias proteger su propiedad de la acción de terceros?
El hasta ahora llamado bien de familia se incorpora al Código a través de la
posibilidad de afectación de un inmueble destinado a vivienda. La afectación se
inscribe en el Registro de la Propiedad, pero para que no dé lugar a excesos, no
puede afectarse más de un bien. Si alguien resulta ser propietario único de dos o
más inmuebles afectados, debe optar por la subsistencia de uno solo. La
afectación puede ser solicitada por el titular, quien aún puede disponerla por
testamento. Y hasta puede ser decidida por el juez en el juicio de divorcio o
cuando se concluye una convivencia, siempre que haya beneficiarios incapaces.
Es indispensable la habitación efectiva de al menos uno de los beneficiarios. En
principio, esta vivienda no es susceptible de ejecución por deudas posteriores a
su inscripción y si el inmueble se subasta y queda remanente, se entrega al
propietario. Otras ventajas son que está exenta del impuesto a la transmisión
gratuita en la sucesión del titular y de igual forma que en este mismo juicio hay
una reducción drástica de honorarios.
¿Qué nuevos derechos de propiedad sobre una cosa contempla el código? Digo
que la propiedad ha sido favorecida en más, porque en este Código se agregaron
modernas "propiedades" al haberse incluido las llamadas "nuevas formas de
dominio", como los conjuntos inmobiliarios.
Los conjuntos inmobiliarios son los clubes de campo, los barrios cerrados o
privados, los parques industriales, empresariales o náuticos, o cualquier otro
emprendimiento urbanístico independientemente del destino de vivienda
permanente o temporaria, laboral, comercial o empresarial que tenga,
comprendidos asimismo aquéllos que contemplan usos mixtos.
Entre los elementos característicos de estas urbanizaciones, encontramos el
cerramiento, las partes comunes y privativas, y un estado de indivisión forzosa y
perpetua de las partes, lugares y bienes comunes. Además, como en la propiedad
horizontal, el sistema debe regirse por un reglamento por el que se establezcan
órganos de funcionamiento, limitaciones y restricciones a los derechos
particulares, obligación de contribuir con los gastos y cargas comunes y que las
diversas partes, cosas y sectores comunes y privativos, así como las facultades
que sobre ellas se tienen, sean interdependientes y conformen un todo no
escindible. En definitiva, se conforma un derecho real de propiedad horizontal
especial.
El Código contiene el tiempo compartido con una normativa similar a la actual
aunque de mayor amplitud pues no abarca solamente inmuebles afectados a
fines turísticos sino la afectación de uno o más objetos muebles o inmuebles con
la finalidad de aprovechamiento periódico y por turnos para turismo, alojamiento,
hospedaje, comercio, industria u otros fines. Una vez constituido el sistema, el
propietario y el emprendedor tienen prohibido modificar el destino previsto; los
derechos de los usuarios del tiempo compartido son oponibles a todos y no
pueden ser alterados o disminuidos por sucesores particulares o universales, ni
por terceros acreedores del propietario o del emprendedor, ni siquiera en caso de
concurso o quiebra.
La relación entre el propietario, emprendedor, comercializador y administrador
del tiempo compartido con quien adquiere o utiliza el derecho de uso periódico
se rige por las normas que regulan la relación de consumo, ahora previstas en
este Código, aparte de en la legislación pertinente, lo cual otorga una
salvaguardia concretísima.
En cuanto a los cementerios privados afectados a la inhumación de restos
humanos, su regulación hasta ahora no había pasado de proyecto de ley, con lo
cual el sistema estaba muy desprotegido. En el nuevo Código se regula la materia,
con lo cual el titular del derecho de sepultura obtiene el amparo y defensa legal
que le falta, habiéndose regulado asimismo sus consiguientes deberes. Es
importante señalar que la relación entre el propietario y el administrador del
cementerio privado con los titulares de las parcelas también se rige por las
normas que regulan la relación de consumo.
A ello se adiciona el derecho de superficie, no restringido a la modalidad forestal,
sino que además puede darse en un establecimiento de campo o en la ciudad, sea
para plantar y construir, o sea sobre lo ya plantado y construido, atribuyéndose al
superficiario su propiedad. En este caso, el superficiario puede realizar
construcciones, plantaciones o forestaciones sobre la rasante, vuelo y subsuelo
del inmueble ajeno, haciendo propio lo plantado, forestado o construido. Y del
mismo modo puede constituirse el derecho sobre plantaciones, forestaciones o
construcciones ya existentes, atribuyendo al superficiario su propiedad. En ambas
modalidades, el derecho del superficiario coexiste con la propiedad separada del
titular del suelo.
Todo esto demuestra que es un Código de la seguridad jurídica: da mayor
indemnidad, certeza y previsibilidad que el anterior porque contiene estas
nuevas figuras de propiedad que hasta el presente, en su mayoría, estaban fuera
de la legislación.
En definitiva, cabe concluir que el derecho de propiedad está muy bien
resguardado dentro de este código civil y comercial unificado.
Para Antonio Carrozza y Ricardo Zeledon Zeledon, la tierra tiene una función
personal, privada y además una social. El carácter “personal” es la muralla contra
avances colectivistas, y el carácter “social“ el freno a caprichos individualistas.
Clasicificación de la propiedad rural (doctrina predominante)
VIVANCO:
Minifundio: Constituye, como su nombre indica, el fundo mínimo. Constituye el
tipo de unidad mínima, de acuerdo con una región o país determinado. Por medio
de él, se puede lograr organizar una estructura agraria adecuada, por cuanto no
excede las medidas superficiales ideales, ni tampoco está por debajo de los
índices mínimos.
El minifundio es dentro de lo real, lo mínimo aceptable.
Es lo que otros autores denominan como Unidad Económica Agraria, es decir la
mínima superficie compatible con una explotación racional y adecuada que
permita, además de la subsistencia de la familia agraria, una evolución favorable
de la empresa.
Parvifundio: Es el fundo deficitario, o sea aquel que por lo exiguo de la superficie
predial y no obstante los bienes que se le incorporen, no llega a producir
rendimientos económicamente aceptables, ya sea que su producción se destine,
al consumo de sus propietarios o para la venta al mercado. Existe poca tierra
disponible y pocos bienes. La existencia del parvifundio “es síntoma de
inequívoco malestar social”.
Hay varios tipos de parvifundios, podemos distinguir los concentrados o
dispersos. Los primeros son los que se poseen en un mismo lugar y por tal razón
siempre constituyen una unidad de superficie (deficitaria). Los segundos, son los
que más agravan la situación por hallarse ubicados en distintos lugares, que el
propietario o poseedor de los mismos debe recorrer diariamente para poder
cultivar.
Latifundio: Forma defectuosa del fundo agrario, caracterizada generalmente por
la existencia de una superficie predial relativamente excesiva con mano de obra
asalariada, con escasos bienes de capital y servicios, de ínfima organización y cuyo
rendimiento es siempre exiguo, lo que impone formas de vida y trabajo anómalas.
En él siempre hay deficiencias, económicas o sociales. Si alguna de ellas no existe,
el latifundio tampoco.
Existen tipos muy comunes de latifundios, que se han dado llamar la hacienda y la
plantación. La primera es por lo general la empresa agraria deficitaria, de gran
extensión de tierra destinada a la ganadería, con muy pocas mejoras, deficientes
servicios, prestados por un asalariado mísero, falto de organización y con una
producción destinada al consumo y muy escasamente a la venta en mercado
interno o externo. La segunda, constituye una forma de latifundio en la que existe
una gran extensión de tierra, bien trabajada, con organización adecuada, pero
que desde el punto de vista social adolece de la seria deficiencia de que las
condiciones de vida y de trabajo de los asalariados agrícolas que prestan sus
servicios en él, se hallan en condiciones misérrimas, que impiden la movilidad
vertical en la escala social agrícola. Es propio de él el monocultivo y la producción
destinada al comercio y mercado interno y externo.
BREBBIA, clasifica en: Unidad Económica, Latifundio y Minifundio.
Unidad Económica
“Dice Pérez Llana, que el punto de referencia y de comparación para poder
establecer cuando la propiedad es grande y cuando es chica, es la mediana
propiedad ´caracterizada (en nuestro país) con el nombre de unidad económica´,
que estaría integrada por distintos factores”.
Latifundio
A Brebbia no le parece exacto afirmar sola y simplemente, como lo hace Perez
Llana, que el latifundio es la extensión de campo que excede la unidad económica,
sino que también influyen otras consideraciones de orden económico y social. Lo
expuesto por Brebbia demuestra la complejidad del concepto de latifundio, y por
ello explica Vivanco que “en síntesis puede afirmarse que el latifundio se
caracteriza por ser una gran propiedad rural, o sea una extensa superficie
territorial en la que se invierte poco capital y se trabaja limitadamente, la mano
de obra es pagada deficientemente y en ningún caso tienen posibilidades
considerables de progresar en la escala social”. Agrega que en la propiedad
latifundistas siempre existen deficiencias de índole económica o social, razón por
la cual adopta la clasificación en:
a) latifundio geográfico: se refiere a la extensión de tierra;
b) latifundio económico: se hace mención a una superficie deficientemente
explotada por falta de capital o de mano de obra;
c) Latifundio social: toma en cuenta la extensión territorial de gran magnitud
explotada convenientemente, pero de influencia perniciosa para el medio social,
sea porque siempre requiere al asalariado en forma masiva, o sea porque por su
gran extensión excluye la radicación de productores rurales en tierras propias.
Minifundio, hace referencia a lo que dice Vivanco.
GILETTA, clasifica en: Gran propiedad; Mediana propiedad y Pequeña propiedad.
(No encontré de donde buscar info, más que lo que decía el PW)
Clasificación de la propiedad rural, relación superficie y destino:
Parvifundio: algunos lo individualizan con el minifundio. Otros lo distinguen, como
una parcela insuficiente, menos hectáreas que el minifundio.
Minifundio: Parcela pequeña, tampoco alcanza. Está generado por la excesiva
subdivisión de la tierra.
Problemática: *Escasos ingresos; *Imposibilidad de elegir actividades más
rentables por las características del mercado (monocultivo); *Provoca
indirectamente por la sobreexplotación, el agotamiento y la degradación del
suelo.
Latifundio: (RAE) Finca rústica de gran extensión. En lo agrario se ha considerado
latifundio, la gran porción de tierra, que está mal explotada o sin explotar,
subexplotada. Es irracional e ineficiente. Extensión que excede notoriamente la
unidad económica.
Latifundio Minifundio
Gran extensión de Exigua extensión predial
tierra.
Geográfico o de
superficie, económico y
social.
Consecuencias: Consecuencias:
disvalioso socialmente
Productivas (monocultivo, mejoras); Económicas
(acceso a crédito) y Sociales (desarrollo de la
familia rural, analfabetismo).
Medianería rural.
La realidad que ofrecen las zonas rurales, alejadas de los núcleos de población,
determinan la necesidad de regular de un modo específico el derecho de
encerrarse, el modo de hacerlo y los derechos y obligaciones que se tienen en
esos lugares.
Cerramiento Forzoso rural (2031 CCyCo)
El titular de un derecho real sobre cosa total o parcialmente propia, de un
inmueble ubicado fuera de un núcleo de población o de sus aledaños, tiene el
derecho a levantar o excavar un cerramiento, aunque no sea un muro en los
términos del cerramiento forzoso. También tiene la obligación de contribuir al
cerramiento si su predio queda completamente cerrado.
Atribución, cobro y derechos en la medianería rural (art. 2032 CCyCo)
El cerramiento siempre es medianero, aunque se excavado. El que realiza el
cerramiento tiene derecho a reclamar al condómino la mitad del valor que
corresponde a un cerramiento efectuado conforme a los estándares del lugar.
Aplicación subsidiaria (art. 2033 CCyCo)
Lo dispuesto en cuanto a derechos y obligaciones de los condóminos entre sí, rige
en lo que sea aplicable, a la medianería rural.
Condominio de árboles y arbustos (art. 2034 CCyCo)
Es medianero el árbol y arbusto contiguo o encaballado con relación a muros,
cercos o fosos linderos, tanto en predios rurales como urbanos.
Perjuicio debido a un árbol o arbusto ( art. 2035 CCyCo)
Cualquiera de los condóminos puede exigir, en cualquier tiempo, si le causa
perjuicio, que el árbol o arbusto sea arrancado a costa de ambos, excepto que se
lo pueda evitar mediante el corte de ramas o raíces.
Reemplazo del árbol o arbusto (art. 2036 CCyCo)
Si el árbol o arbusto se cae o seca, sólo puede reemplazarse con el
consentimiento de ambos condóminos.
Prueba (art. 2013 CCyCo).
La prueba del carácter medianero o privativo de un muro o la que desvirtúa las
presunciones legales al respecto, debe provenir de instrumento público o privado
que contenga actos comunes a los dos titulares colindantes, o a sus antecesores,
o surgir de signos materiales inequívocos. La prueba resultante de los títulos
prevalece sobre la de los signos.
Institutos relaciandos: La reforma agraria y función social de la
propiedad.
REFORMA AGRARIA
Es un cambio fundamental en la estructura agraria, supone una situación anterior
que se estima injusta, exige la producción directa y personal del productor.
Brebbia expresa que reforma agraria constituye un concepto más amplio que
transformación, que no se limita a la sola adquisición del dominio, sino a un
cambio más o menos sustancial de estructuras, redistribución de la tierra,
mejoramiento del nivel de vida, mecanización y tecnificación de la explotación, y
mejoramiento de las condiciones generales de la producción.
La reforma agraria no es la mera distribución de tierras (repartir latifundios
ociosos), sino es un sistema complejo que incluye: *la redistribución de tierras
*equitativa regulación de su uso *determinación de las extensiones máximas y
mínimas *dotación de elementos técnicos (electricidad) *prestación de servicios
educacionales y sanitarios, *facilitación del crédito (para incorporar a la
producción tecnología y capital) *generalización del seguro.
Carroza y Zeledon sostienen que estas leyes, denominadas en la mayoría de los
casos de reforma agraria, han obedecido tanto a una decisión política de cambiar
el estado de la injusta distribución de la tierra como a una obligación impuesta
por la política internacional. Dividen, a la reforma agraria latinoamericana en
TRES etapas:
1)Mexicana de 1910, plasmada en la Constitución de 1917: se destaca la
sindicalización campesina, la función social de la propiedada nivel constitucional,
la expropiación de los recursos naturales originarios del Estado mexicano que las
distribuía entre quienes la hacían producir (nacionalización de las tierras y
distribución a quienes la hacen producir), y la expropiación por utilidad pública.
2) Se inició con la Revolución Cubana: impulsados por la Carta de Punta del Este
de 1961. Influyó en el dictado, ley de tierras y colonización Costa Rica 1961;
Venezuela 1960, Nicaragua 1963, el Estatuto da Terra de Brasil 1964, hasta que
en 1965, con excepción de Argentina y Uruguay todos los países latinoamericanos
tenían su propia ley de reforma.
3) Se abre con la denominada revolución Peruana de 1969, sigue Ecuador 1979 y
Nicaragua 1981. Se produce un salto conceptual que permite individualizar la
propiedad agraria en América latina surge entonces, un nuevo régimen jurídico en
que se estructura con particulares caracteres orgánicos. Esta etapa se caracteriza
por la adopción de instrumentos jurídicos mejor elaborados que responden de
manera más eficiente a las necesidades reales de la reforma agraria. En Perú se
introducen también los conceptos de interés social, función social, conducción
directa de la tierra, deber de cultivo, caducidad de la propiedad abandonada, las
ideas de eficiencia y racionalidad a partir de una clasificación de tierras y
explotación según la aptitud de cada una de ellas. En 1980 estos conceptos fueron
elevados a rango Constitucional.
La Unidad Económica Agraria.
El fundo que por su superficie, calidad de tierra, ubicación, topografía, régimen de
lluvias, actividad y demás condiciones de producción, racionalmente trabajado
por una familia agraria que aporte la mayor parte del trabajo, permite alcanzar un
nivel de vida digno y una evolución favorable de la empresa agropecuaria.
Factores que constituyen la UEA:
- Factores técnicos: vinculado con la explotación racional.
- Factores agroecológicos: calidad de tierra,superficie.
- Factor económico: relación entre producción y consumo de familia tipo.
- Factor sociológico: toma en superficie necesaria para la “familia agraria”.
- Factor jurídico: representa la justa concreción del derecho de propiedad.
Fraccionamiento parcelario -UEA- art.228 ccyc
Art. 228.- Cosas divisibles. Son cosas divisibles las que pueden ser divididas en
porciones reales sin ser destruidas, cada una de las cuales forma un todo
homogéneo y análogo tanto a las otras partes como a la cosa misma. Las cosas no
pueden ser divididas si su fraccionamiento convierte en antieconómico su uso y
aprovechamiento. En materia de inmuebles, la reglamentación del
fraccionamiento parcelario corresponde a las autoridades locales.
Relación UEA con Sucesiones
Art. 2375 CCyC.- División antieconómica. Aunque los bienes sean divisibles, no se
los debe dividir si ello hace antieconómico el aprovechamiento de las partes. Si no
son licitados, pueden ser adjudicados a uno o varios de los copartícipes que los
acepten, compensándose en dinero la diferencia entre el valor de los bienes y el
monto de las hijuelas.
Art. 2330 CCyCo.- Indivisión impuesta por el testador. El testador puede imponer
a sus herederos, aun legitimarios, la indivisión de la herencia por un plazo no
mayor de diez años. Puede también disponer que se mantenga indiviso por ese
plazo o, en caso de haber herederos menores de edad, hasta que todos ellos
lleguen a la mayoría de edad: a) un bien determinado; b) un establecimiento
comercial, industrial, agrícola, ganadero, minero, o cualquier otro que constituye
una unidad económica; c) las partes sociales, cuotas o acciones de la sociedad de
la cual es principal socio o accionista. En todos los casos, cualquier plazo superior
al máximo permitido se entiende reducido a éste. El juez puede autorizar la
división total o parcial antes de vencer el plazo, a pedido de un coheredero,
cuando concurren circunstancias graves o razones de manifiesta utilidad.
Art. 2331 CCyCo.- Pacto de indivisión. Los herederos pueden convenir que la
indivisión entre ellos perdure total o parcialmente por un plazo que no exceda de
diez años, sin perjuicio de la partición provisional de uso y goce de los bienes entre
los copartícipes. Si hay herederos incapaces o con capacidad restringida, el
convenio concluido por sus representantes legales o con la participación de las
personas que los asisten requiere aprobación judicial. Estos convenios pueden ser
renovados por igual plazo al término del anteriormente establecido. Cualquiera de
los coherederos puede pedir la división antes del vencimiento del plazo, siempre
que medien causas justificadas.
Art. 2332 CCyCo - Oposición a la partición por parte del cónyuge Si en el acervo
hereditario existe un establecimiento comercial, industrial, agrícola, ganadero,
minero o de otra índole que constituye una unidad económica, o partes sociales,
cuotas o acciones de una sociedad, el cónyuge supérstite que ha adquirido o
constituido en todo o en parte el establecimiento o que es el principal socio o
accionista de la sociedad, puede oponerse a que se incluyan en la partición,
excepto que puedan serle adjudicados en su lote.
Tiene el mismo derecho el cónyuge que no adquirió ni constituyó el
establecimiento pero que participa activamente en su explotación.
En estos casos, la indivisión se mantiene hasta diez años a partir de la muerte del
causante, pero puede ser prorrogada judicialmente a pedido del cónyuge
sobreviviente hasta su fallecimiento.
Durante la indivisión, la administración del establecimiento, de las partes sociales,
cuotas o acciones corresponde al cónyuge sobreviviente.
A instancia de cualquiera de los herederos, el juez puede autorizar el cese de la
indivisión antes del plazo fijado, si concurren causas graves o de manifiesta
utilidad económica que justifican la decisión.
El cónyuge supérstite también puede oponerse a que la vivienda que ha sido
residencia habitual de los cónyuges al tiempo de fallecer el causante y que ha sido
adquirida o construida total o parcialmente con fondos gananciales, con sus
muebles, sea incluida en la partición, mientras él sobreviva, excepto que pueda
serle adjudicada en su lote. Los herederos sólo pueden pedir el cese de la indivisión
si el cónyuge supérstite tiene bienes que le permiten procurarse otra vivienda
suficiente para sus necesidades.
Art. 2333 CCyCo - Oposición de un heredero a la partición En las mismas
circunstancias que las establecidas en el artículo 2332, un heredero puede
oponerse a la inclusión en la partición del establecimiento que constituye una
unidad económica si, antes de la muerte del causante, ha participado activamente
en la explotación de la empresa.
Art. 2334 CCyCo. - Indivisión oponible a terceros - Derechos de los acreedores.
Para ser oponible a terceros, la indivisión autorizada por los artículos 2330 a 2333
que incluye bienes registrables debe ser inscripta en los registros respectivos.
Durante la indivisión, los acreedores de los coherederos no pueden ejecutar el bien
indiviso ni una porción ideal de éste, pero pueden cobrar sus créditos con las
utilidades de la explotación correspondientes a su deudor.
Las indivisiones no impiden el derecho de los acreedores del causante al cobro de
sus créditos sobre los bienes indivisos.
Art. 2380 CCyCo - Atribución preferencial del establecimiento El cónyuge
sobreviviente o un heredero pueden pedir la atribución preferencial en la
partición, con cargo de pagar el saldo si lo hay, del establecimiento agrícola,
comercial, industrial, artesanal o de servicios que constituye una unidad
económica, en cuya formación participó.
En caso de explotación en forma social, puede pedirse la atribución preferencial de
los derechos sociales, si ello no afecta las disposiciones legales o las cláusulas
estatutarias sobre la continuación de una sociedad con el cónyuge sobreviviente o
con uno o varios herederos.
El saldo debe ser pagado al contado, excepto acuerdo en contrario.
Art. 2381 CCyCo - Atribución preferencial de bienes: El cónyuge sobreviviente o
un heredero pueden pedir también la atribución preferencial: a) de la propiedad o
del derecho a la locación del inmueble que le sirve de habitación, si tenía allí su
residencia al tiempo de la muerte, y de los muebles existentes en él; b) de la
propiedad o del derecho a la locación del local de uso profesional donde ejercía su
actividad, y de los muebles existentes en él; c) del conjunto de las cosas muebles
necesarias para la explotación de un bien rural realizada por el causante como
arrendatario o aparcero cuando el arrendamiento o aparcería continúa en
provecho del demandante o se contrata un nuevo arrendamiento con éste.
La concentración parcelaria.
Consiste en ordenar, reconstruir y mejorar la propiedad de la tierra dispersa a fin
de que pueda resultar idónea a su función como elemento de producción, de
estabilidad, progreso y desarrollo (Francisco Giletta). Para Brebbia esto es
opuesto al régimen constitucional de expropiación, dado que se omite el requisito
de calificación de utilidad pública que en cada caso debe realizar el Congreso.
Experiencia en Argentina: La Rioja y Entre Ríos
- Parte del presupuesto de la existencia de parcelas minifundistas;
- propone solucionar a través de la implementación de una Política agraria;
- otorgue créditos a los productores, pagaderos a largo plazo;
- para que puedan comprar a sus vecinos la/s parcela/s anexándola/s a la suya
para conformar una nueva unidad económica, o mejorar la situación preexistente.
La transformación agraria.
Se crea por ley las condiciones para que en un régimen de libertad arrendatarios y
aparceros adquieran la tierra que trabajan.
Ha sostenido Brebbia que la transformación, implica crear las condiciones
necesarias para que dentro de un régimen de libertad, los arrendatarios y
aparceros compren las tierras cuya tenencia detentaban hacía tiempo.
1° Plan de transformación agraria: La situación antijurídica, creada por las
prórrogas de contratos y el congelamiento de los precios de arrendamiento, se
prolongó por 35 años.
La consecuencia inmediata fue el desprestigio y la desconfianza de los
propietarios por la institución del arriendo y con ello se cerró toda posibilidad de
que los arrendatarios, y sus hijos, encontrarán un pedazo de tierra donde iniciar o
expandir su vocación.
Mediante esa crítica situación, el 4 de enero de 1956 (Revolución Libertadora ) se
optó por conceder una nueva prórroga hasta el 31 de diciembre y
simultáneamente se constituyó una comisión honoraria que debía proponer
disposiciones que tendieran a: 1) Facilitar el acceso del productor rural a la
propiedad de la tierra; 2) El retorno gradual a un régimen de Ubre contratación.
3} La reestructuración de las Cámaras de Arrendamientos. Esa comisión redactó y
recomendó al Poder Ejecutivo la promulgación del primer Plan de Transformación
Agraria que se plasmó en el decreto ley 2187 del 28 de febrero de 1957.
"...Con ese decreto se creó por primera vez en el país, la posibilidad de que los
arrendatarios y aparceros se constituyeron en propietarios de las tierras que
ocupaban o de cualquier otra, para lo cual se los apoyaba con créditos y
exenciones impositivas."
El 2187/57 simultáneamente restableció la fluidez de las relaciones de tenencia,
impulsando los entendimientos directos entre los interesados, recreando la
libertad de contratación. Simultáneamente restableció la fluidez de las relaciones
de tenencia, impulsando los entendimientos directos entre los interesados,
recreando la libertad de contratación.
El plan fundamentalmente apuntaba a terminar con los contratos de
arrendamientos que venían de "arrastre", excluyendo los celebrados a partir del
28-09-1948.
Finalmente, cuando llegó el nuevo gobierno, el 1° de mayo de 1958, el sistema
implementado en este 1° Plan de Transformación agraria, ya estaba en marcha.
Sintéticamente, la idea del plan tendía a llegar a la libre contratación pasando
previamente por un período de transición.
2do Plan de transformación agraria: El Dr. Frondizi lanzó un nuevo plan de
transformación agraria, a través de la ley 14.451, el mismo fue llamado 2º Plan de
Transformación Agraria. Como principales aspectos esta ley contenía: una nueva
prórroga de los contratos de arrendamiento; el descongelamiento de los precios
de arrendamiento; un régimen de excepciones a la prórroga (más amplio); la
expropiación de inmuebles para venta a colonos (cuando fuera rechazada la
oferta de compra, o cuando el arrendador fuera una sociedad anónima, o el
campo constituyera cuatro o mas unidades económicas arrendadas), y todos los
inmuebles en las situaciones anteriores, fueron declarados por el art. 14 de la ley
de utilidad pública y sujeto a expropiación.
Brebbia sostiene que este 2º Plan de Transformación, posibilitó que un
importante número de contratos fueron extinguidos por compra o por acuerdo
voluntario de partes, logró un éxito sin precedentes y contribuyó en buena
medida a la solución del viejo problema de la "emergencia".
Pese a ello también ha sostenido que la ley 14451 incorporó en lo fundamental la
idea del decreto 2187, dura e injustamente criticado.
3er Plan de transformación: En 1963 se dictó el Decreto-ley 4403. Se limita a
acordar a arrendatarios y aparceros cuyos contratos se encuentran prorrogados
por la ley 14451, el derecho de OPTAR POR UNA SOLA VEZ, a la compra del
predio, sin que la omisión de oferta, o el rechazo o el silencio produjeran
"consecuencias jurídicas"
Daba sin perjuicio de lo anterior, una "preferencia al arrendatario o aparcero
sobre el predio arrendado, por lo que los propietarios debían comunicar el
PRECIO a ellos, para que ejercieran el derecho de preferencia. El incumplimiento
en la "comunicación "por el propietario no significaba nulidad alguna, sino sólo
que el CONTRATO QUEDA PRORROGADO POR TRES AÑOS. Este decreto-ley
mantenía en líneas generales el régimen de exenciones impositivas y de créditos
de la ley 14451.
4to Plan de Transformación: Ley 17253
A.- Esta ley debió adoptar providencias tendientes a dar solución a aquellos casos
en los que como consecuencia del vencimiento de la prórroga era inminente el
desarraigo de varias familias de las explotaciones rurales. Vuelve así a establecer
normas tendientes a facilitar el acceso a la propiedad, al alentar las nuevas
contrataciones y finalmente a la radicación de los agricultores en las tierras de
propiedad del Estado o de particulares mediante la acción del Consejo Agrario
NACIONAL.
Siguió en líneas generales las disposiciones del primer plan de transformación
agraria de la Revolución Libertadora. Se ha calificado a este sistema como "mixto"
y en lo referido a la fijación de precio por vía judicial como de "dudosa
practicidad".
B.- Financiación del precio: Establece el artículo 8 que el 30% del precio debe
financiarlo el vendedor en un plazo no menor de 3 años y a la tasa de interés
ordinario del Banco de la Nación Argentina, garantizados con hipoteca.
El 60% debía ser financiado por bancos, oficiales, o mixtos, en las condiciones que
se fijen. El 10% debía abonarlo el comprador al boleto. Estas condiciones no son
imperativas y puede cambiárselas.
Introduce también financiación a cargo del propietario del predio pero agregando
una "clausula de estabilización" - en base al índice que el P.E. fije al 1. de enero de
cada año tomando "en cuenta el promedio del precio de los productos e insumes
básicos de la agricultura y ganadería en cada período anual".
Como críticas al sistema se remarcó que se dejó de lado el crédito agrario y
transfirió esa obligación de crédito "al propietario".
C- Exenciones Impositivas: Establece disposiciones análogas a las anteriores (leyes
14451 y 16883), en el sentido de establecer exenciones impositivas
D.- Limitaciones al Dominio de los Predios Adquiridos por Transformación agraria:
La ley efectúa limitaciones al dominio de los predios y con respecto a los
arrendatarios o aparceros establece las prohibiciones análogas de anteriores
leyes pero en cuanto a la obligación de no transferir el predio antes de
transcurridos 5 años de la Escritura pública, establece para el cumplimiento la
"anotación de indisponibilidad" en el Registro de Propiedad.
Caso de muerte e imposibilidad de subdividir, el Juez interviniente - en defecto de
acuerdo entre herederos- designará al que tenga mejores aptitudes para la
actividad agropecuaria quien continuará como titular del dominio. Los bancos
oficiales acordarán a dicho heredero crédito para abonar la porción a los demás
herederos.
Otros aspectos: Extranjerización de la tierra.
A fines de diciembre de 2011 el Congreso Nacional sancionó el "Régimen de
Protección al Dominio Nacional sobre la Propiedad, Posesión o Tenencia de las
Tierras Rurales", más conocido en los debates previos como Ley de Tierras
Rurales.
El objetivo central de la norma es frenar el creciente proceso de extranjerización
de grandes superficies de las mejores tierras rurales de nuestro país.
La ley tiene alcance nacional con carácter de "orden público", define a las "tierras
rurales" (incluye "a todo predio ubicado fuera del ejido urbano,
independientemente de su localización y destino") y fija el objeto de su regulación.
Se define también -y con suficiente precisión-, la "titularidad extranjera" sobre la
propiedad o posesión de las tierras rurales, así como las formas jurídicas de su
ejercicio. La ley rige tanto para las personas físicas como jurídicas, estableciendo
excepciones puntuales cuyos requisitos fueron reglamentados con posterioridad,
a través del Decreto 274/2012.
Se impone un marco de sanciones para la interposición de personas físicas de
nacionalidad argentina o de personas jurídicas constituidas en nuestro país que
pretendan simular la titularidad nacional para eludir el cumplimiento de la norma.
Se establece en un 15% el límite a toda titularidad de dominio o posesión de
tierras rurales en todo el territorio nacional y un máximo de 30% para personas
físicas o jurídicas de una misma nacionalidad extranjera. Las tierras rurales de
un mismo titular extranjero no podrán superar las mil hectáreas (1.000 has.) en
la zona núcleo o superficie equivalente.
Se crea un Consejo Interministerial de Tierras Rurales para ejecutar la política
nacional sobre tierras rurales, dirigir las acciones que permitan el cumplimiento
de la ley, obtener la colaboración de la Nación y las provincias, y determinar la
equivalencia de superficies del territorio nacional del modo en que el artículo
10 de la ley lo exige. Se crea, además, un Registro Nacional de Tierras Rurales en
el ámbito del Ministerio de Justicia y Derechos Humanos, pero con integración del
Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca de la Nación. El Registro Nacional de
Tierras Rurales será la autoridad de aplicación de la ley, con funciones específicas
que se consignan en el texto. Se dispone la realización de un relevamiento
catastral, dominial y de registro de personas jurídicas a nivel nacional, con el
objeto de establecer la propiedad y posesión de las tierras rurales, dentro de los
ciento ochenta (180) días de la creación y puesta en marcha del Registro Nacional
de Tierras Rurales.
Para la adquisición de un inmueble rural situado en "zona de seguridad" se
deberá obtener el consentimiento previo del Ministerio del Interior. La norma no
afecta derechos adquiridos y sus disposiciones entraron en vigencia el día 29 de
Diciembre de 2011 (esto es al día siguiente de su publicación en el Boletín Oficial
de la República Argentina).
Art.1º Decreto reglamentario (274/2012)
Las Provincias deben comunicar a la autoridad de aplicación en forma fehaciente,
dentro de los SESENTA días de aprobada la reglamentación:
1) superficie total de cada una de ellas, sus departamentos, municipios o
divisiones políticas equivalentes, discriminando las correspondientes a tierras
rurales y urbanas.
2) totalidad de predios rurales de titularidad de personas físicas o jurídicas
extranjeras, según surja de los organismos provinciales competentes, o en
posesión de extranjeros, ordenados por departamento, municipio o división
política equivalente (en su defecto, deberán remitir el índice completo de
titulares de dominio y de poseedores obrantes en sus órganos competentes)
3) nómina completa de sociedades extranjeras o con participación extranjera
inscriptas en su jurisdicción,
4) toda información adicional que la autoridad de aplicación requiera para dar
cumplimento a la Ley Nº 26.737.
⬧ ¿Cómo surgen las tierras rurales? Por detracción de las urbanas s/ ley,
decreto, ordenanza
⬧ ¿Qué parámetro se sigue a los fines del cómputo de la limitación para la
titularidad extranjera? El establecido por la autoridad local, o ―en su
defecto― el determinado por el Consejo Interministerial de Tierras Rurales, a
requerimiento fundado de la autoridad de aplicación.
⬧ Notificación cambio de zona: Cada gobierno local corresponde informar a la
autoridad de aplicación dentro de los DIEZ días de su vigencia.
Art.2º Decreto 820/2016 (modificó en algunos arts. al decreto 274/2012)
Los efectos de la determinación de la titularidad dominial:
-se estará a las inscripciones en el Registro de la Propiedad,
-o a los títulos suficientes en aquellos supuestos en que aún no hubieren sido
inscriptos, pero sean de conocimiento de la autoridad de aplicación.
Para la determinación de la titularidad catastral se atenderá a la información
relativa al estado parcelario que surja de los organismos catastrales -provinciales
o municipales- priorizando aquélla que se encuentre georeferenciada y que
identifique efectivamente la ubicación de la parcela.
Casos especiales art. 2 Decreto 820/16
Condominio: La superficie deberá computarse a los condóminos en forma
proporcional a su porción indivisa. En caso de división de condominio, la
superficie deberá computarse al adjudicatario.
Dominio desmembrado (usufructo, superficie, uso, habitación) y anticresis: La
superficie deberá computarse al nudo propietario.
Dominio revocable: La superficie deberá computarse al titular de dominio, hasta
que acaezca el plazo o condición resolutoria establecida en el título. En el
supuesto específico de dominio fiduciario, la superficie deberá computarse al
fiduciario hasta la extinción del fideicomiso, momento a partir del cual deberá
computarse al fideicomisario.
Ejecuciones inmobiliarias: La superficie deberá computarse al adquirente en
subasta, y para formalizar su adquisición, deberá solicitar previamente, el
certificado de habilitación conforme al artículo 14.
Adquisiciones en el marco de concursos o quiebras: La superficie deberá
computarse a quien resulte adquirente/adjudicatario.
Adjudicación por disolución de la sociedad conyugal o por ruptura de la unión
convivencial: La superficie deberá computarse al adjudicatario.
Usucapión: En los supuestos de prescripción adquisitiva, la superficie deberá
computarse al poseedor en forma provisoria sujeta a la posterior presentación de
la constancia de la sentencia firme que haga lugar a la usucapión. Estarán
exceptuados, los poseedores inscriptos como tales, en las provincias que lleven
Registros de Poseedores.
Personas jurídicas consideradas extranjeras conforme la Ley Nº 26.737: La
superficie deberá computarse a la persona jurídica considerada extranjera
conforme la Ley Nº 26.737, titular de dominio de las tierras rurales. Además, al
sólo efecto del cómputo del límite previsto en el artículo 10 de la Ley Nº 26.737,
la superficie deberá computarse a la persona humana o jurídica controlante
extranjera en proporción a sus participaciones, o a las personas humanas o
jurídicas controlantes extranjeras en caso de control conjunto, o a las personas
humanas o jurídicas extranjeras en caso de que no exista control.
Art.3º Decreto 820/2016: Se entenderá por persona jurídica extranjera aquélla en
la cual personas extranjeras ―humanas y/o jurídicas―, en forma directa o
indirecta, formen la voluntad mayoritaria, independientemente de su
participación social. Se presume, salvo prueba en contrario, que en caso que una
persona extranjera ―o más de una en caso de control conjunto― sea titular de
más del 51% del capital social de una persona jurídica, dicha persona jurídica será
considerada extranjera a los efectos de la Ley Nº 26.737.
Deberá comunicarse al REGISTRO NACIONAL DE TIERRAS RURALES toda
modificación en las participaciones o titularidad de una persona jurídica (sea por
transmisión de participaciones sociales, reorganización societaria, aumento o
reducción de capital u otro) titular de dominio de tierras rurales, en la medida en
que: (a) Como consecuencia de esa modificación, exista un cambio de control
directo o indirecto en la persona jurídica; (b) Se trate de una persona jurídica
―constituida en la República Argentina o en el exterior― controlada directa o
indirectamente por argentinos que, como consecuencia de esa modificación, pase
a ser considerada extranjera; (c) Se trate de una persona jurídica extranjera que,
como consecuencia de esa modificación, pase a ser controlada directa o
indirectamente por otra persona humana o jurídica extranjera conforme a la Ley ;
(d) Se trate de una persona jurídica extranjera que, como consecuencia de esa
modificación, pase a ser controlada directa o indirectamente por argentinos.
Además, al sólo efecto del cómputo previsto en el artículo 10 de la Ley Nº 26.737,
también deberá notificarse toda modificación en las participaciones de personas
humanas o jurídicas extranjeras, en personas jurídicas extranjeras conforme la
Ley Nº 26.737, que sean titulares de dominio de tierras rurales.
La obligación de informar las modificaciones referidas en el artículo 3°, inciso b)
de la Ley Nº 26.737 estará en cabeza del órgano de administración de la persona
jurídica titular de dominio de tierras rurales de la controlante.
A los efectos del artículo 3º, inciso b), apartado 3. de la Ley Nº 26.737, la
limitación legal se verificará en el momento en que el obligacionista o
debenturista notifique a la sociedad, por medio fehaciente, su decisión de
conversión de las obligaciones negociables o los debentures, según corresponda,
en acciones”.
Art.4º Decreto 820/2016: Respecto de las personas humanas extranjeras
1) ¿Cómo se acredita la residencia permanente? Mediante constancia expedida
por la DIRECCIÓN NACIONAL DE MIGRACIONES (organismo descentralizado
dependiente del MINISTERIO DEL INTERIOR), o autoridad que la sustituya en el
futuro, de encontrarse comprendidos en los alcances del artículo 22 de la Ley Nº
25.871 (ley de Migraciones).
2) Matrimonio y paternidad serán acreditadas mediante las partidas expedidas
por los registros civiles.
3) La unión convivencial será asimilada al inciso c) del artículo 4° de la Ley Nº
26.737, debiendo cumplirse con las normas aplicables previstas en el artículo 509
y siguientes del Código Civil y Comercial de la Nación.
4) El plazo de 5 años previsto será computado desde su registración conforme el
artículo 512 del Código Civil y Comercial de la Nación.
5) Podrán admitirse en forma supletoria otros medios de prueba que a juicio del
RNTR permitan la acreditación fehaciente del extremo citado.
Art. 7º Nulidad absoluta e insanable – Ley 26.737
¿Qué consecuencias acarrea la realización de actos jurídicos violatorios o
contrarios a la ley?
⬧ nulidad total, absoluta e insanable, sin derecho a reclamo indemnizatorio
alguno en beneficio de los autores y partícipes del acto antijurídico.
Se considerarán partícipes quienes hicieran entrega de las tierras u otorgaren
instrumentos, públicos o privados, que conformaren el obrar antijurídico, los que
responderán en forma personal y solidaria con su patrimonio por las
consecuencias dañosas de estos actos.
Actuación de oficio del RNTR: Podrá examinar los actos jurídicos conforme su
naturaleza real, sin sujetarse al nombre que le impongan las partes otorgantes.
Art. 7º Decreto reglamentario (274/2012)
Actuación de oficio: REGISTRO NACIONAL DE TIERRAS RURALES -RNTR- esta
facultado para controlar el cumplimiento de la Ley Nº 26.737. Puede intervenir en
sede administrativa y accionar judicialmente en los fueros civil y penal, quedando
facultado expresamente para constituirse en actor civil y parte querellante
Art. 8 Ley: Límite a la propiedad o posesión extranjera -> 15% respecto de las
personas y supuestos regulados por la ley. Igual porcentual se computará también
sobre el territorio de la provincia, municipio, o entidad administrativa equivalente
en que esté situado el inmueble rural.
Art. 8º Decreto reglamentario(274/2012): sobre qué superficie se determina el
límite? Sobre la superficie continental.
Consideraciones: 1) Islas Malvinas, Georgia del Sur y Sandwich del Sur será
considerado una vez cumplido el objetivo establecido en la disposición transitoria
primera de la C N. 2) Sector Antártico Argentino, se aplica el Tratado Antártico. 3)
La superficie total de cada Provincia, será establecida por el CONSEJO
INTERMINISTERIAL DE TIERRAS RURALES, hasta que ello ocurra el RNTR tomará la
información provista por organismos oficiales especializados. 4) En las provincias
con municipios ciudad o de ejidos no colindantes, la determinación de la
limitación del 15% atenderá a la superficie total de tierras rurales 5) en las
provincias con municipios distritales o de ejidos colindantes, que contienen
tierras rurales y urbanas, la determinación de la limitación de l15% atenderá a la
superficie total del municipio, detraídos sus ejidos urbanos 4 y 5 deben ser
informados por la Provincias dentro de los 60 días de la reglamentación.
Art. 9 Ley: Límite por nacionalidad-> No podrán superar el 30%.
Art. 10 Ley: Límite de un mismo titular extranjero ->no podrán superar las 1.000
ha en la zona núcleo, - o superficie equivalente, según la ubicación territorial
determinada por el Consejo Interministerial de Tierras Rurales, según: a) La
localización de las tierras rurales y su proporción respecto del municipio,
departamento y provincia que integren; b) La capacidad y calidad de las tierras
rurales para su uso y explotación.
CNTR otorga certificado de habilitación, controlando la cantidad de tierras rurales
que posea o sea titular la persona adquirente.
Art. 10 Ley: Prohibición para extranjeros (titularidad o posesión de) Los siguientes
inmuebles:
1. Los que contengan o sean ribereños de cuerpos de agua de envergadura y
permanentes.
2. Los inmuebles ubicados en zonas de seguridad de frontera con las excepciones
y procedimientos establecidos por el decreto ley 15.385/44 modificado por la Ley
23.554.
Art. 10 Decreto 820/2016: Interpretación zonas prohibidas
- Cuerpos de Agua: aguas dulces o saladas, en estado sólido o líquido como los
mares, ríos, arroyos, lagos, lagunas, humedales, esteros, glaciares, acuíferos, que
conforman el sistema hidrológico de una zona geográfica, así como las contenidas
en obras hídricas;
- De envergadura: aquellos que por su extensión y/o profundidad relativas a su
capacidad de satisfacer usos de interés general sean relevantes para la políticas
públicas en la región en la que se encuentren;
- Permanentes: sin reglamentar
La CITR determinará los cuerpos de agua, previa consulta con la SUB. DE
RECURSOS HIDRICOS, dependiente de la Secretaría de Recursos Hídricos del
MINISTERIO DE PLANIFICACIÓN, con participación del COHIFE - Hasta tanto, RNTR
expedirá la HABILITACIÓN con certificación de profesional “idóneo”(antes
competente) que acredite que no afecta cuerpos de agua. - La autoridad
provincial del agua verificará lo remitido y tendrá un plazo de 10 días hábiles para
resolver. Cumplido dicho plazo, sin haber recibido el Registro nota formal de
oposición por parte del organismo provincial, se considerará autorizado.
Art. 10 Decreto 820/2016: Zonas no núcleo Las Provincias deberán remitir al CITR
sus propuestas de equivalencias dentro de 30 días de la entrada en vigencia del
presente Decreto. El CITR fijará las equivalencias dentro de los 15 días contados a
partir del vencimiento de dicho plazo.
Art. 12 Decreto 820/2016 Las personas humanas y jurídicas comprendidas en las
limitaciones de la Ley Nº 26.737, deberán presentar los formularios completos a
efectos de presentar una declaración jurada (prevista en el art. 12 de la ley).
Dichos formularios se encuentran en el Anexo A del decreto.
CITR: CONSEJO INTERMINISTERIAL DE TIERRAS RURALES (ART. 16 LEY)
FUNCIONES: a) Dirigir las acciones para el cumplimiento de la presente ley; b)
Ejecutar la política nacional sobre tierras rurales; c) Recabar la colaboración de
organismos de la administración centralizada y descentralizada del Estado
nacional y las provincias; d) Determinar la equivalencia de superficies del
territorio nacional
Art. 16 Decreto 820/2016 El CITR estará integrado por: - Ministros de Justicia y
Derechos Humanos, - de Agroindustria, de Ambiente y Desarrollo Sustentable, -
de Defensa y del Interior, - Obras Públicas y Vivienda - Las Provincias estarán
representadas por sus Ministros o Secretarios de Agricultura, Ganadería y Pesca,
o por sus Ministros o Secretarios de la Producción, según corresponda a la
organización provincial.
El CONSEJO INTERMINISTERIAL DE TIERRAS RURALES dictará su propio
Reglamento, el que establecerá la periodicidad de sus reuniones. Sin perjuicio de
ello, se reunirá a solicitud de su Presidente, o de UNA (1) PROVINCIA, dentro de
los TREINTA (30) días de formalizada tal solicitud.”.
Derechos adquiridos con anterioridad (art. 17 ley): No afecta, no es retroactiva.
Bienes muebles: Régimen jurídico de la propiedad del ganado y
otras especies.
Antecedentes de las marcas y señales.
La ganadería se incorpora a América, en el segundo viaje de Colón en 1493, ahí se
incorpora el ganado equino y vacuno traído por los españoles, las primeras razas
fueron tipo del sebú, que luego se transformaron en ganado criollo. Se incorporó
hacia al Alto Perú, por un lado, y después de allí llegaron a esta parte de América.
El ganado comienza a adquirir valor, y se empieza a pensar en una solución para
poder identificar al ganado. Allí aparecen los primeros ganaderos que tratan de
encontrar un sistema, que fue el sistema de la marca como un dibujo o diseño,
que se coloca a fuego sobre el animal en el lado izquierdo, en forma vertical.
En este sentido Francisco de Sierra (1576), Miguel de Adiles (1585), Fracisco Salas
y Videla (1589), fueron en Santa Fe, Córdoba y Buenos Aires (respectivamente) los
primeros que registraron sus marcas, con la idea de poder determinar a quien les
pertenecía el ganado que estaban en los campos que ellos tenían. Justamente
para evitar la problemática que había en esa época, que era la vaquería: era la
caza de ganado, con el ánimo de cueriarlo y vender los cueros a España (principal
Mercado, había un monopolio Español. Se le exportaba sólo a ese país los
productos de la ganadería).
Aparecen las disposiciones de los Cabildos (1606-Buenos Aires): Prohibió vender
ganado sin señal o marca.
En 1822, con el gobierno de Martin Rodriguez, se creó la Oficina General de
Policia y Regristro de Marcas y Señales. Se prohibió el uso de marcas similares o
iguales.
Justo José de Urquiza (1852), también prohibió el transporte de ganado sin marca
o señal. Debía avisar a los vecinos.
Allí vemos como comienzan a establecerse, determinarse los sistemas para de
alguna manera hacer valer el derecho de propiedad.
Y en 1865, el Código Rural de la provincia de Buenos Aires (de Valentín Alsina)
consagra en el art. 17, que “la marca indica y prueba acabadamente y en todas
sus partes, la propiedad del ganado u objeto que lo lleve”. Y cada municipalidad
debía llevar un Registro de Marcas y Señales existente.
Decimos que era trascendente saber a quién pertenecía el ganado porque de allí
se deriva todo lo que se refiere a la explotación de ganado, de la carne hasta el
cuero.
Aparece el Código Civil argentino (1869), se crea una contradicción (ya la vimos
anteriormente, en la unidad 1).
Los códigos rurales de Córdoba, Entre Ríos y Santa Fe, entre otros, consagran la
importancia de la marca como sistema de identificación del ganado. A diferencia
del CR de BA, en vez de ser una prueba iure de iure (sin prueba en contrario),
consideran a la marca como un elemento probatorio del derecho de propiedad
pero admitiendo prueba en contrario. Pero lo que fue el art. del CC, en su
momento (1871), al haber una ley nacional, el cc establece que “la posesión de la
buena fe de una cosa mueble crea a favor del poseedor la presunción de tener la
propiedad de ella y el poder de repeler cualquier acción de reivindicación si la
cosa no hubiese sido robada o perdida”. Allí es donde se genera el conflicto,
porque el ganado que es una cosa mueble que se desplaza por sí misma, la
doctrina ha dicho, que el propio ganado por el solo hecho de “saltar el cerco”
puede cambiar el dueño. Era una exageración pero que demostraría que las
normas civiles no se ajustan a la cuestión agraria.
Entonces, se produce un conflicto entre el CC de la Nación y el CR, pero la CN,
establece que en materia de propiedad tenía que regir la nación. Las provincias
podían reglamentar hasta tanto existiera una norma.
Aparecen varios proyectos de solución: El de la Sociedad Rural Argentina (1898);
Ramos Mejía (1903); Sanchez Sorondo (1910); Bibiloni (1936). El más importante
de todos es el Proyecto Eleodoro Lobos de 1901, que fue el antecedente directo
de la ley de marcas y señales 22.939. Hacía una clasificación: por un lado los
animales de raza se van a regir por registro genealógicos, por el otro los marcados
prueban la propiedad con la marca, y por último, los que no tenían marca
(orejanos) se va a acreditar la propiedad con el art. del CC. Luego hubo un
proyecto del Colegio de Abogados (1936).
Transcurrieron muchísimos años, recién en 1983 se sanciona la ley 22.939, y se
unifica en todo el país el sistema de marcas y señales. Después en el 2009 esta ley
sufre una modificación, para agregar la marca del ganado porcino.
Define a la Marca: (art.1°) como una impresión hecha a fuego de dibujo o diseño
o en frío o medio indeleble en el animal. Hay obligación de marcar “ganado
mayor” y señalar ganado menor.
Los animales orejanos se van a regir por el art. 10 de la ley de marcas y señales, y
hoy por art.1911 y 1912 Cód.Civil y Comercial de la Nación.
Y los Animales de Pedigrí, se van a regir por Registros.
El Derecho civil, se aplica al ganado por ser una cosa.
El CCyCo es un sistema, un código, que complementa el derecho de propiedad en
relación al ganado (es complementario de la ley de marcas y señales!).
Entonces tenemos que saber QUÉ ES EL GANADO.
Art.15. Las personas son titulares de derechos individuales sobre bienes, que
integran su patrimonio.
Art.16. Pueden recaer sobre bienes susceptibles de valor, que se denominan
“cosas”. Las cosas son corporales y están reguladas por las normas de los
Derechos reales.
Art. 227. Son cosas muebles las que pueden desplazarse por sí mismas o por una
fuerza externa.
Una primera conclusión es que: Bienes es el género y Cosa es la especie.
Este nuevo Código prevé que los bienes (amplía notoriamente la noción de
Bienes) comprenden: 1)Las cosas, los derechos con valor económico y el cuerpo
humano, 2) los bienes colectivos (art. 14, 240/241) y 3) los bienes comunitarios
(Indígenas) (art. 18 CCyCo y CN)
Registro. El impacto del Nuevo Código Civil y Comercial de la Nación, en
los bienes muebles.
En cuanto al ganado, dijimos que se rige por el art. 15 y el art. 16, y eso nos deriva
al art. 225 y 226. Pero puntualmente el ganado, que es una cosa mueble se
refiere el art. 227 del CCyCo, y expresa que esa cosa mueble que se adquiere y/o
transmite según las normas que también prevén sobre derechos reales.
Es decir, que la transferencia del ganado se va a hacer por un lado considerando
la ley de marcas y señales, y también considerando las previsiones del CCyCo.
Esas previsiones del art. 1892, prevén que se requieren título (el acto jurídico
utilizado para transmitir el derecho) y modo para acceder a un bien. En el caso
del ganado, el título va a ser el certificado guía + el DTA (documento de tránsito
de animales que provee el SENASA). Y el modo es la tradición posesoria, es decir
la entrega de la cosa.
Respecto del ganado aparecen 2 relaciones, la posesión y la tenencia:
Art. 1908: La relación de poder del sujeto sobre la cosas se ejerce por la POSESIÓN
Y LA TENENCIA.
Y se prevé que salvo prueba en contrario, la posesión se inicia en la fecha del
justo título (certificado de guía) o su registración si es constitutiva (art 1903).
Se presume, salvo prueba en contrario, que es poseedor quien ejerce un poder de
hecho sobre una cosa (art. 1911). Este artículo es muy parecido al art. del CC.,
aunque la mayoría de la Doctrina no lo haya relacionado.
El nuevo Código, prevé que esta relación de poder, traduce la relación entre
sujeto (persona humana o jurídica) y la COSA. Esa relación puede ser personal (a
través de un contrato, aparcería, arrendamiento etc.) o real (dominio, usufructo
etc.) (relación de derecho). Pero podría darse como relación de hecho (el
usurpador, el ladrón, etc).
Art.1914: Si media “título”, se presume que la relación de poder comienza desde
la fecha del título y tiene la extensión que en él se indica.
Art.1916: Presunción de legitimidad: Las relaciones de poder se presumen
legítimas, salvo prueba en contrario.
Es ilegítima cuando el derecho real o personal, no ha sido constituido conforme
a la LEY.
� JURISPRUDENCIA: “Para que exista posesión en el concepto legal de la
palabra, es necesario el concurso de dos condiciones: detentación de una
cosa bajo el poder de una persona (elemento material de la posesión) y que
esta detentación se efectúe con la intención, de parte del poseedor, de
someter la cosa al ejercicio de un derecho de propiedad, o mejor dicho, con la
intención de comportarse respecto a esta cosa como propietario de ella, se
tenga o no el derecho de propiedad (elemento intelectual o psicológico de la
posesión, conocido con el nombre de animus domini o animus rem sibi
habendi)”(CCiv. Com. Minas Paz y ”Trib. Mendoza, sala 4a, 9/5/2008, Lexis No
1/70044762-1).
BUENA FE -> Art.1918: El sujeto de la relación de poder es de buena fe, si no
conoce, ni puede conocer que carece de derecho (por error de hecho esencial y
excusable, osea el sujeto cree en su legitimidad). Hay buena fe, si yo tengo el
ganado y tengo un certificado de guía + el DTA o DTE, ahí hay buena fe, soy
dueño de la cosa. Ahora puede ser que ese título, tenga alguna alteración que
desconozco, por eso no dejo de tener buena fe si poseo el ganado y además
tengo el certificado de guía.
� JURISPRUDENCIA: “Para el derecho, la buena fe supone error excusable y el
comprador por escritura no puede alegarlo si no ha realizado investigaciones
previas sobre el título antecedente y sobre la tradición, recaudos que exige
nuestro ordenamiento dispositivo para acreditar la propiedad de la cosa”.
(CNCiv., sala H, 6/2/2001,JA, 2001-III-106)
Art.1919:Presunción de Buena fe La relación de poder se presume de buena fe,
salvo prueba en contrario. La mala fe se presume en los siguientes casos:
a) Cuando el título es de nulidad manifiesta (x ej.: que el título no tenga firma, o
no tenga un sello. Que sea claramente nulo).
b) Cuando se adquiere de persona que habitualmente no hace tradición de esa
clase de cosas y carece de medios para adquirirlas (x ej.: yo le compré una vaca a
un verdulero, y el verdulero no está registrado como tal).
c) Cuando recae sobre ganado marcado o señalado, si el diseño fue registrado
por otra persona (esto es más difícil de probar, pero puede suceder). Tiene
relación con la aplicación de la ley de marcas y señales N°22939 y su reforma
26478 (nuevos medios alternativos de identificación).
Dado que el sistema de marcas y señales hace a la publicidad de los derechos
reales sobre los semovientes, no podría considerarse de buena fe el adquirente
que no constate en los registros rurales locales la titularidad de la marca (o señal)
del ganado objeto del negocio jurídico.
Corolario de la aplicación del Nuevo CCyCo y la ley de Marcas y Señales
(aplicando el art. 1919, y concordantes, más la ley 22.939 y 26.478):
El adquirente de “”bovinos, ovinos, equinos” etc, para adquirir la propiedad,
debe requerir la “GUIA/CERTIFICADO Y D.T.E. o D.T.A.”, y además con la
posesión, y si el vendedor, no la tiene, o no entrega al guia/DTE, carece de
“buena fe”.
Si en cambio, una persona le transfirió con GUIA/DTE, el ganado, no siendo titular
de la Marca o Señal en el registro Provincial, estaremos frente a una “posesión
viciosa”, y se aplicará el art.1921 CCyCo.
¿Quién registra las MARCAS, SEÑALES, TATUAJES, IMPLANTES, CARAVANAS?
Esto es competencia de las PROVINCIAS. Cada Provincia establece en el ejercicio
del poder de policía, la registración de las Marcas y Señales. Es la provincia la que
debe regular estos tipos de sistemas, tanto los tradicionales (como la marca)
como los medios alternativos que se han implementado hoy, para los porcinos
legalmente y para los vacunos.
Se asigna un número, y se otorga por un plazo. Caducan al vencer el plazo sino se
renuevan. Para obtenerla, debe elegirse un DIBUJO O DISEÑO habilitado
previamente.
Debe abonarse un sellado de ley, fijado por los Códigos Tributarios o Fiscales de
cada Provincia.
Por la ley 22.939 es obligación marcar el ganado mayor (dentro del primer año de
vida). Es obligación señalar el ganado menor (dentro de los 6 meses de vida salvo
PORCINOS).
Es obligación registrar la Marca ante Autoridad Provincial.
No puede haber marcas iguales o similares (pero no hay un organismo Nacional
que controle).
Se presume la propiedad del ganado, a la persona que tiene registrada la marca,
y marcados animales.
Transferencia se va a hacer por Certificado adquisición + el DTA/DTE.
Estos medios alternativos que propone la ley, que se aplica exclusivamente para
PORCINOS, según la previsión de la ley: (art. 1)
- La caravana es un dispositivo que se coloca en la oreja del animal mediante la
perforación de la membrana auricular. Dispositivo plástico que contiene una
numeración tanto del establecimiento como del animal.
- El tatuaje, es la impresión en la piel del animal de números y/o letras
mediante el uso de puntas aguzadas, con o sin tinta. Es un dibujo, que se
suele aplicar en el lado interno de la oreja o en la parte trasera del animal.
- El implante es un dispositivo electrónico de radiofrecuencia que se coloca en
la oreja, del animal.
La autoridad de aplicación podrá incorporar otros medios de identificación que
por su tecnología y funcionalidad sean considerados apropiados para la
identificación del ganado.
Estos medios alternativos van a ser reglamentados por cada provincia.
Según el artículo 6/7° ley 22939 y ley 26478(1/4/09).
Es obligatorio para todo propietario de hacienda marcar su ganado mayor y
señalar su ganado menor.
Las marcas deberán ser aplicadas en idéntica posición, coincidente con la línea
vertical.
En el ganado porcino se autoriza también el uso de alguno de los otros medios
alternativos de identificación animal indicados en el artículo 1°.
Dicha obligación deberá cumplimentarse antes de los cuarenta y cinco (45) días
de edad.
En los ejemplares de pura raza, la marca o señal podrá ser sustituida por tatuajes
o reseñas, según especies.
El Certificado de Adquisición: (LA GUÍA) Según el art.12° de la ley de marcas y
señales, la transferencia del ganado mayor o menor, debe instrumentarse por el
certificado de adquisición que autenticará la autoridad local competente.
El Certificado (es el título) y el D.T.E. (el comprobante sanitario).
Además es necesario la “tradición”: (la entrega de la cosa)
Consecuencias jurídicas de la falta del certificado de adquisición: es la nulidad
(art.1044 CCyCo).
Como corolario de la ley de marcas y señales, siguiendo a Emilio De Arenaza
también podemos decir que establece tres principios:
· No hay marca sin registro
· No hay dos marcas iguales
· No hay marca sin permiso
Nuevos sistemas de Trazabilidad.
Trazabilidad es el conjunto de medidas, acciones y procedimientos que permiten
registrar e identificar un determinado producto desde su nacimiento hasta su
destino final.
Debe ser un proceso serio, consistente, y auditable, especialmente por nuestros
compradores de carnes. Tiene relación con:
- La calidad de la alimentación
- La seguridad alimentaria(sin hormonas ni antibióticos = producción sana)
- Control de procesos de producción.
Fue fue realmente solicitado por clientes extranjeros que compran carne vacuna
en nuestro país, fundamentalmente de Europa. Y fue por eso que se introdujo la
TRAZABILIDAD como un medio alternativo de identificación.
Trazabilidad según la norma ISO 8402:
“Es la relación ininterrumpida del animal desde su nacimiento hasta los productos
derivados de la faena de ese animal, comercializados y puestos a disposición del
consumidor. Es la posibilidad de reencontrar esos datos, los antecedentes,
mediante identificaciones registradas”.
Primera síntesis sobre el tema Trazabilidad y Marcas y Señales. Podemos decir:
 Resolución 188/99, ya había resuelto la problemática de los ganados de pedigree
(ganado que se registra en las distintas asociaciones de productores, Sociedad
Rural y/o asoc de productores).
Esta resolución reconoció los Registros Genealógicos y Selectivos de la Sociedad
Rural Argentina (SRA) en base al art. 11 de la ley de marcas y señales, reconoce la
Ley de Marcas y Señales Trazabilidad inscripción como CONSTITUTIVA, y la posibilidad de anotar medidas cautelares
en los Registros de S. R. A. O Asociaciones.
Establece un sistema Sistema INDIVIDUAL. Por resolución N°370/07, amplía el Reconocimiento de identificación, codificación
GENERAL, es decir con un una y Registros a Asociaciones de Criadores y a ACHA. (Holando Argentino).
marca, una persona marca El que se hace un un dispositivo plástico Deberán colocar CARAVANA tipo tarjeta, en oreja izquierda con código individual,
que lleva el número del animal en la oreja más caravana botón botón, oreja derecha (Res.754/06 Senasa).
todo el rodeo.
(carabana), es un sistema INDIVIDUAL. Es Todos los demás bovinos en Argentina: Resolución 103/06
La marca registrada por un una por cada animal. En la misma, se obliga a todos los productores a CARAVANEAR a todos los
terneros machos y hembras nacidos en 2006, hasta que el 100% del rodeo
propietario se aplica a TODOS
Individualiza a cada animal. Contienen un nacional quede trazado. Lamentablemente, la resolución no entró en vigencia
sus animales. sino hasta el año 2009.
código irrepetible.
- Creó, además, el Sistema Nacional de identificación de Ganado Bovino.
Se aplica a fuego y con una
- Determinó el control operativo SENASA y Fundaciones locales.
sola marca se aplica a solo un Se aplica en la oreja izquierda, y un botón - Prohibió realizar negocios jurídicos con animales que debiendo estar
rodeo. en la oreja derecha, debe permanecer
caravaneados no lo estén.
durante la vida del animal. - Facultó a Fundaciones de Lucha contra Aftosa, a informar a Senasa luego de
vacunación, de los animales identificados.
En cuanto a las infracciones para todos aquellos que no cumplan con la
En el caso de ganado vacuno de exportación, la Resolución N°15/03 (SENASA) de
reglamentación, se aplica el Decreto N°1585/96 al igual que en los demás casos.
tipo voluntaria (sólo para los que se adhieran al mismo).
Hay una resolución 678/2017 SENASA, que aprueba un microsistema o micro
Se previó solamente para el ganado de exportación en 2003, para todos aquellos
chip (CARAVANA ELECTRÓNICA, tipo BOTÓN BOTÓN) que tiene que tener
productores que querían hacer los trámites, para tener un establecimiento rural
distintos requisitos: Microchips (transpondedor) insertados en caravanas plásticas
que tenga las condiciones necesarias que les permita la exportación del ganado.
tipo botón botón, fabricadas bajo certificación de calidad del INTI. Transmisión
Ese productor tenía que llevar un libro de registros y existencias foliado por
pasiva FDX-B o HDX. Ensayos según normas ISO. Capaz de comunicarse con
Senasa; identificar animales que se vendan, con su código de caravana en cada
lectores de mano a una distancia de hasta 25 cm o lectores fijos a una distancia
animal (tarjeta TRI res.111/02) y Renspa productor; llevar carpeta art. 7°
de hasta 70 cm., configuración de la codificación inviolable; deben cumplir con los
res.115/02, registrando D.T.A y guías de animales que ingresen y egresen.
requerimientos del control de calidad; fuente de energía autónoma, con batería
Además de caravana deben llevar el Botón para animales engorde a corral, con
recambiable o recargable; adaptado al uso en condiciones de campo y a la
sigla EC.
intemperie; estos microchips en general son inertes, se activan cuando se pasa el
También los productores que se adhieren deben: a) aplicar caravanas a todos
lector, así funciona; no tiene que afectar la salud del animal, etc.
animales que ingresen; b) todos los nacidos en establecimiento, y c) tener
IDEAS SOBRE LA MARCA Y LA TRAZABILIDAD
caravana antes remitir a frigoríficos.
La trazabilidad ha facilitado el comercio de la carne con otros países, pero no la
llave del crecimiento ganadero argentino (la llave es la producción, la mejor
producción, la mejor genética).
La cátedra considera que la “caravana” es un sistema muy ineficiente, porque se
pierde, hay que estar reclamando permanentemente el reemplazo. En cambio el
sistema de microchip, creen que puede ser un sistema adecuado. Tengamos en
cuenta que este sistema (caravana) se utiliza como medio alternativo, está la
obligación de marcar al rodeo general y aparte tenerlo caravaneado. El Sistema
DUE (por chip) de Bs.As. en equinos, es aplicable a vacunos, y sería más eficiente
que caravana.
Los CONSUMIDORES, merecen que el productor aporte carnes “sanas y de
calidad”.
Daños ocasionados con el ganado. Animales invasores,
Responsabilidad Civil.
Conforme lo expresa el art. 1759 CCyCo: el daño causado por animales,
cualquiera sea su especie, queda comprendido en el art. 1757, el cual al referir a
los hechos de las cosas y actividades riesgosas. Precisa: "Todo persona responde
por el daño causado por el riesgo o vicio de las cosas, o de las actividades que
sean riesgosas o peligrosas por su naturaleza, por los medios empleados o por las
circunstancias de su realización. La responsabilidad es objetiva. No son eximentes
la autorización administrativa por el uso de la cosa o la realización de actividad, ni
el cumplimiento de las técnicas de prevención".
Ello es consecuencia de que, en puridad, los animales revisten la categoría de
cosas muebles (art. 227 CCyC), por lo que en el sistema del nuevo ordenamiento
civil y comercial no resulta pertinente efectuar una diferenciación respecto de los
daños que pueden ocasionar el accionar de las cosas en general.
Ante la remisión que efectúa el art. 1759 al 1757 del nuevo Código Civil y
Comercial, la responsabilidad hoy en el daño causado por animales es objetiva
(pues han creado un riesgo del cual se benefician y cuyas consecuencias es justo
que afronten) y por riesgo como surge del propio texto legal, lo cual supone que
en esta especial responsabilidad la culpa del agente es irrelevante (art. 1722), más
si se observa que por consecuencia de tal atribución tal solución impone por
razón de lo estipulado en el art. 1721. Dicho precepto legal, incorpora como
factor de atribución a la actividad riesgosa y deja de lado lo categoría del daño en
la cosa. Indicando que el responsable se libera demostrando la causa ajena,
excepto disposición en contrario y, que no resultan eximentes la autorización
administrativa para el uso de la cosa o la realización de la actividad, ni el
cumplimiento de las técnicas de prevención.
Trigo Represas y López Mesa citando a Esser en su Tratado de la Responsabilidad
Civil, señalan que: "la responsabilidad por riesgo es responsabilidad por un
resultado dañoso derivado de riesgos no completamente controlables (tenencia
de animales, explotación de ferrocarriles, instalaciones de energía nuclear) cuya
dificultad de dominación puede haber inducido al legislador a prohibir su
explotación o uso de no darse para su admisión un interés general predominante;
pero como su explotación o uso benefician en primer lugar al empresario o al
usuario, es justo que sean éstos, y no la comunidad, lo que soporten los riesgos
específicos no controlables.
Riesgos no dominables que imponen la obligación de resarcir daños que son no
solamente los derivados de accidentes de explotación o uso propiamente dichos,
sino también los daños ordinarios derivados de esa explotación o uso en
instalaciones permitidas a las que son inherentes peligros (chispas, escapes,
ruidos) para que la explotación se desarrolla, ya que la afecta entonces al
principio reconocido de la responsabilidad por ataques o transgresiones lícitas".
Los legitimados pasivos son el dueño y guardián del animal. Es dueño quien tiene
la posesión de aquél, salvo que se trate de un supuesto en que la legislación
específica requiera la registración de la cosa (art. 1895 CCyC). En cuanto al
guardián, y siguiendo la regla sentada al respecto por el art. 1758 CCyC, es quien
ostenta un poder de dirección, control y uso independiente del animal, como quien
se sirve de él, o percibe un beneficio económico de su utilización.
Para eximirse de responder el sindicado como responsable debe acreditar la
ruptura del nexo causal o la pérdida no voluntaria de la cosa (arts. 1757 y 1758
CCyC), con lo que la regla del anterior ordenamiento civil, conforme a la cual el
guardián se exime cuando el animal haya sido excitado por un tercero, deja de
existir.
Régimen jurídico de Equino.
Ganado Equino de Rodeo General (o razas comunes), no inscripto en
Asociaciones de fomento Equino, se rigen por la Ley de Marcas y Señales. O sea,
deben marcarse como ganado mayor (tiene un sistema parecido al de ganado
vacuno de rodeo general). Su dueño tiene que tener la marca registrada a su
nombre y proceder a la marca. Para su transferencia deben hacerse guías más
DTE (en el caso del equino, tiene que estar libre de la Gripe equina.Tiene que
haber una vacunación en relación a esta).
Ganado Equino de Pedigree (pura raza), es otra de las posibilidades que hay en el
mundo agropecuario. Previsto y reconocido en la resolución 83/2003, que
reconoció Registros Genealógicos y Selectivos de la Asociación Argentina de
Fomento Equino. No excluye la obligación de hacer guías, y puede excluir la
obligación de marcar si tiene registrado el tatuaje respectivo.
El caso de los equinos de pura sangre de carrera, tienen un régimen propio por la
ley 20378. Los Registros Genealógicos de equinos de pura sangre de carrera,
están habilitados para anotar actos de disposición, medidas cautelares,
gravámenes y otras restricciones al dominio sobres tales animales, dispuestas por
Juez o convenidas por las partes.
Esta ley establece la obligación de inscribir en el caso del equino pura sangre de
carrera que cumpla con el pedigree.
En el caso de la transferencia, consideran (cátedra) que es conveniente y
procedente el asentimiento conyugal si se adquirió un equino pura sangre de
carrera durante el matrimonio (art 1422 CCyC).
La inscripción es CONSTITUTIVA, se hace en el Sud Book (Jockey Club).
*En la provincia de BA se dictó una ley que puede haber una discusión en cuanto
a la constitucionalidad: porque en el derecho de propiedad, rigen las normas del
CCyCo. Sin embargo, las provincias pueden reglamentar, de hecho reglamentan
sobre todos los medios alternativos y reglamentan todo el sistema de marcas y
señales, porque tienen el poder de policía.
El sistema de la prov de ba, fue comentado por Diloretto, en un trabajo de las
Jornadas de DA en Rosario. Y allí se refería a un sistema de chip que se le aplica al
ganado equino, y se refiere más que nada a aquellos que se los utiliza para el
deporte.
Está la Libreta Sanitaria Equina, por la resolución 617/2005. Esto permite que en
vez de un productor tenga que hacer una guía cada vez que traslada a un equino,
pueda tener la libreta sanitaria que está avalada por un veterinario, y con esto,
traslada al equino junto con la libreta sanitaria. Esto tiene que tener una
actualización y el cumplimiento de las normas sanitarias.
Semillas y creaciones fitogenéticas. La biotecnología. Propiedad
Intelectual.
Desde el surgimiento de la agricultura, los productores y productoras rurales han
recolectado, almacenado, conservado e intercambiado libremente las semillas,
manteniendo el control de las mismas; e históricamente consideradas bienes
comunes.
Legislación
Antecedentes: Ley de granos (Ley N° 12253), prohibía difundir una nueva semilla
sin autorización del Ministerio de Agricultura.
Primera etapa (1973 a 1991): la Argentina como pionera.
La Revolución Verde en Argentina se profundizó durante la dictadura militar
(1976-1983) de la mano del Ministro de Economía José Martínez de Hoz, a partir
de la consolidación del desarrollo de la industria privada de maquinaria agrícola y
de semillas. En estos años, además, se introdujeron semillas híbridas para la
siembra, que se volvería masiva a principios de los `80. De esta manera, los
componentes típicos de la Revolución Verde (híbridos, fertilización, riego,
herbicidas, fungicidas, insecticidas, cosecha anticipada y secado artificial) se
pusieron de manifiesto en la campaña 1978/79 sobre todo en el caso del maíz. Al
mismo tiempo, a partir del ingreso de soja en los años `60 y su posterior
expansión masiva en los `80, se dio un proceso de disminución de la ganadería.
Desde comienzos de los años ´70, el desarrollo de la agricultura local, sumada a la
influencia de los cambios que se venían produciendo en los países del Norte
respecto de los derechos de propiedad sobre variedades de plantas, fueron
allanando el camino para la aparición de un debate que plantea la necesidad de
modernizar la legislación vigente, que era considerada insuficiente. A esta, se le
suma otra necesidad, que es la de introducir más representantes del sector
privado a la hora de determinar las regulaciones sobre el mercado de semillas.
En 1971, el Secretario de Estado de Agricultura y Ganadería Ing. Walter Kugler,
creó una Comisión de Estudio para la elaboración de un “Proyecto de Ley de
Semillas y de protección a las Creaciones Fitogenéticas” y sus decretos
reglamentarios. La Ley de Semillas y Creaciones Fitogenéticas Nº 20.247, fue
promulgada el 30 de marzo de 1973, bajo el Gobierno de Facto del Dr. Gral.
Alejandro Lanusse. Ese mismo año se creó la Comisión Nacional de Semillas
(CONASE). la regulación recién se realizó durante el gobierno militar siguiente
(1976 – 1983), cuando en 1978 se sancionó el Decreto 1995 que la reglamentaba.
Ese mismo año, se creó el Servicio Nacional de Semillas (SENASE) como órgano de
aplicación y, dentro de éste, los distintos registros creados.
Se trató de una herramienta legal de gran alcance ya que reunió las exigencias
para la producción y el comercio de semillas, y la protección de la propiedad de
las nuevas creaciones Fitogenéticas. Y de esta manera, y a diferencia de lo que
ocurrió en la gran mayoría de los países latinoamericanos, fue posible proteger
con derechos de propiedad intelectual las variedades vegetales muy
tempranamente. Esto quedó reflejado en el artículo 1º donde consta que la Ley
de Semillas y Creaciones Fitogenéticas, “(…) tiene por objeto promover una
eficiente actividad de producción y comercialización de semillas, asegurar a los
productores agrarios la identidad y calidad de la simiente que adquieren y
proteger la propiedad de las creaciones Fitogenéticas”.
Según esta normativa, toda aquella semilla que se comercialice tiene que estar
debidamente rotulada. Se establecen dos clases de semillas. Por un lado, las
identificadas que son aquellas que deben estar rotulada pero que no tienen
propiedad privada y son de uso público. Por el otro, las fiscalizadas que, además
se encuentran sometidas a control oficial durante las etapas de su ciclo de
producción y son propiedad de quienes las registren como propias en el Registro
Nacional de Cultivares. Se eliminó la semilla común que al no tener exigencia de
rotulación, se consideraba que no brindaba suficientes garantía de calidad.
Hay dos cuestiones a tener en cuenta con respecto al deber de rotular. Por un
lado, la excepción de los fitomejoradores, según el cual no se requiere el
consentimiento del obtentor de una variedad vegetal para utilizarla como insumo
de investigación para la obtención de otras variedades vegetales. Se trata de una
excepción para investigación que se refiere al derecho de usar materiales
protegidos como base para desarrollar una nueva variedad distinta o para otro
uso de investigación. En el caso de la Ley de Semillas y Creaciones Fitogenéticas,
esto aparece reflejado en el artículo 257.
Por otro lado, el Derecho de los agricultores, mediante el cual no se requiere el
consentimiento de obtentor para uso propio como grano para consumo o
siembra. Nos referimos al derecho de los agricultores a retener parte de su
cosecha de una variedad protegida por Propiedad Intelectual, como una fuente
de semilla para ciclos siguientes.
Segunda etapa (1990 a 2003): la biotecnología agraria entra en escena se inicia
con el decreto de desregulación económica (1991) que influyó sobre la actividad
agropecuaria, sobre los precios de su producción y los insumos necesarios. Fue en
ese contexto que se dio la inserción de los OVGM en la Argentina, más mente, en
la soja transgénica. Y el año 1991 fue clave en ese sentido por una serie de
acontecimientos.
En primer lugar, la política de desregulación de la economía intensificó el flujo de
importaciones y sentó las bases de acumulación de capital en el agro,
desplazando las reglamentaciones existentes desde hacía varias décadas. Los
mercados de productos primarios fueron desregulados, a través de la liquidación
de las Juntas Nacionales de Carne (1991) y Granos (1992), y la cuasi eliminación
de las políticas activas de intervención estatal en la economía agraria.
En segundo lugar, se iniciaron las pruebas de campo de la soja RR (resistente al
Roundup Ready, más conocido como glifosato).
En tercer lugar, en ese año se creó la CONABIA (Comisión Nacional Asesora de
Biotecnología Agropecuaria), organismo constituido por integrantes del sector
público y el privado, encargado de la formulación e implementación de
regulaciones en torno a la liberación, producción y comercialización de OVGM.
En cuarto lugar, se instituyó el INASE (Instituto Nacional de Semillas), organismo
descentralizado de la administración pública nacional, con autarquía económica y
financiera y jurisdicción en todo el territorio nacional.
Finalmente, se modificó el Reglamento de aplicación de la Ley de Semillas y
Creaciones Fitogenéticas.
Asimismo, en 1996 la Secretaria de Agricultura, Ganadería, Pesca y Alimentos
(SAGPyA), a cargo de Felipe Solá, le otorgó la licencia a Monsanto para
comercializar la soja RR (Roundup Ready) junto al glifosato, herbicida al cual el
cultivo es resistente.
Se fue configurando lo que en esta ponencia denominamos Modelo
Biotecnológico Agrario. Las semillas comenzaron a ser comercializadas junto con
productos químicos, a los que son inmunes, y maquinarias para la siembra directa
conformando un nuevo paquete, ahora biotecnológico, cuya potencia esta,
justamente, en la utilización conjunta.
A partir del uso de las tecnologías biológicas el ser humano ha modificado de
manera radical su relación con la reproducción de las especies creando
mecanismos legales para consolidar la naturaleza como una mercancía, un ente
cosificado, convertido enteramente en materia prima con el fin de ser explotada y
revalorizada.
En 1991, se modificó el Reglamento de la Ley de Semillas y Creaciones
Fitogenéticas.
La sanción del Decreto que modificó el reglamento, fue parte de la misma
estrategia de otro acontecimiento que también estuvo orientado a reforzar los
Derechos de Propiedad Intelectual aplicados a variedades vegetales: la adhesión
de Argentina a UPOV en 1994 a través de la Ley 24.376 (es importante destacar
que si bien ya estaba a nivel internacional aprobada la versión 1991 del Convenio,
Argentina decidió adherir a UPOV 78).
Ahora bien, el nuevo Reglamento tuvo algunas modificaciones sustanciales en
relación al anterior. En primer lugar, se reforzó alcance del derecho, para lo cual
se incorporó la necesidad de “novedad” inventiva a las condiciones para la
obtención de un título de propiedad intelectual (DOV) que no existía
previamente. De esta manera, se sumó a los requisitos de diferenciabilidad;
homogeneidad y estabilidad. En segundo lugar, se añadió la duración de las
variedades extranjeras, ya antes a éstas se les daba por lo que quedaba en el país
de origen. A partir de la modificación del decreto, el tiempo es independiente. En
tercer lugar, incorpora el ámbito de exclusividad, es decir cuáles son los actos que
están sujetos a autorización del obtentor. Si uno lee esos actos, son los actos que
estarían más vinculados con UPOV 91 que con UPOV 78.
El decreto en su artículo 43, confirmó el derecho de los obtentores utilizar
variedades protegidas para desarrollar nuevas variedades sin necesidad de la
autorización del propietario del cultivar. Y en el artículo 44 reafirmó el derecho de
los productores rurales a guardar y replantar semillas de sus propios campos sin
el consentimiento de los propietarios de los cultivares.
Tiene lugar por primera vez en el derecho argentino la nominación de la facultad
del productor agropecuario de reservar semilla obtenida de la cosecha de una
variedad protegida para su posterior siembra como excepción del agricultor.
Según su artículo 1°, “Son condiciones para que se configure “la excepción del
agricultor” prevista en el artículo 27 de la ley Nº 20.247 las que se mencionan a
continuación: a) Ser Agricultor; b) Haber adquirido legalmente la semilla
originaria; c) Haber obtenido la semilla actual a partir de la semilla legalmente
adquirida; d) Reservar del grano cosechado el volumen de semilla que se utilizará
para posterior siembra, individualizándola por variedad y cantidad, previo a su
procesamiento”.
Como vemos, la resolución busca aclarar las condiciones de la reserva en cuanto,
entre otras, a la adquisición legal de la semilla originaria, individualización de la
reserva, y destino de la semilla para la siembra por el agricultor en su propia
explotación.
Los últimos años de este periodo estuvieron signados por algunos
acontecimientos que dieron inicio a un conflicto que será clave más adelante: la
disputa por el cobro de regalías por las semillas de soja RR entre Monsanto y el
Estado Argentino.
En el año 2000 se venció la patente de Monsanto sobre el glifosato y por lo tanto,
otras empresas comenzaron a producirlo. Al año siguiente, con el cultivo de soja
transgénica impuesto en Argentina y en plena expansión en toda la región,
Monsanto comienza a amenazar a los productores agrícolas sobre el uso "ilegal"
de su semilla y a exigirle al gobierno argentino que “haga cumplir la ley”. Sin
embargo, recordemos, que Monsanto en 1996 no la patentó. En 2002, cerrando
el periodo, la empresa comenzó a ejercer intimidaciones a los productores,
amenazando con salirse del mercado argentino y cobrando regalías en los puertos
de destino de exportación de la soja de aquellos países donde sí tienen la patente.
Tercera etapa (2003 a 2014): el uso propio en debate
A partir de 2003 los conflictos en torno a la propiedad intelectual en semillas se
centraron básicamente en dos cuestiones. Por un lado, en relación a la patente
sobre el gen que distingue a la soja RR, la variedad transgénica comercializada por
Monsanto y el consiguiente cobro de regalías. Por el otro, en el derecho de los
productores rurales para guardar semillas (uso propio), que ya había motivado
algunos debates en la década de 1990 y que en este periodo, se cristalizó en
algunas normativas y en los intentos por modificar la Ley de Semillas y Creaciones
Fitogenéticas.
En relación al primer conflicto el gen RR nunca fue patentado por Monsanto en
Argentina (a pesar si hecho en otros países, como Estados Unidos). Esta decisión
estratégica de la empresa se debió a que la situación de libre disponibilidad del
gen facilitaría, como previsiblemente ocurrió, la difusión del gen RR, que llevó a la
rápida expansión del cultivo en el país que se convirtió en el punto de partida
para su difusión en América del Sur.
En 2002, cuando la patente del glifosato ya había vencido y con la soja RR
difundida en gran parte del territorio nacional, Monsanto intentó obtener una
patente por el gen de la semilla, lo que fue negado por el Estado argentino. Hacia
2004, el accionar de la empresa se volvió más agresivo aún y comenzó a ejercer
intimidaciones a los productores por el supuesto uso ilegal de las semillas,
amenazando con salirse del mercado argentino y cobrando regalías en los puertos
de destino de exportación de la soja de aquellos países donde si tienen la patente.
El Estado argentino fue a juicio internacional con la empresa y en 2010 y la
Suprema Corte de Justicia de la Unión Europea dictaminó a favor de la Argentina.
Para entonces, la compañía ya había desistido de presionar a los importadores
europeos, pero en cambio presionó por otros medios, al decidir no lanzar en el
país su nueva soja transgénica, la RR2, aguardando que se modifique el régimen
legal en la Argentina, y así poder cobrar mayores regalías.
Asimismo, desde 2003 se vienen suscitando una serie de iniciativas
gubernamentales tendientes a la modificación de la legislación de semillas. Si bien
durante 2002, 2003 y 2007 se habían elaborado varios proyectos de ley, estos no
habían prosperado.
En 2012 el Ministro de Agricultura anunció la apertura de una mesa de
negociaciones para modificar la Ley de Semillas en el marco de la CONASE
(Comisión Nacional de Semillas).
Conclusión:
Desde siempre, la industria semillera intentó lograr patentes sobre semillas. Sin
embargo, en un principio sólo lograron protección mediante los derechos de
obtentor, cosa que se revertirá más tarde cuando las semillas transgénicas
comienzan a poder ser patentadas. Ante la pregunta acerca de qué fue lo que
cambió para que esto ocurriera, la respuesta es doble.
En relación con los productores, podemos evidenciar tres tendencias en su
vinculación con las semillas. Por un lado, la limitación de su autonomía y una
creciente dependencia hacia las empresas para adquirir la semilla necesaria para
producir.
Por otro lado, la casi total dependencia del paquete biotecnológico que
acompaña la semilla. Los productores se ven así obligados a comprar la tecnología
que generalmente se encuentra en manos de las mismas empresas vendedoras
de semillas.
Finalmente, se está produciendo un desplazamiento de los productores como
sujetos sociales reproductores de las semillas, colocando a las empresas
proveedoras en una situación de poder inexistente hasta ahora. Esto es así,
porque una vez que introducen los transgénicos, no tienen otra opción que
comprar a alguna de las empresas transnacionales que tienen el monopolio del
mercado de semillas.
Desde que apareció la agricultura, las semillas eran consideradas bienes comunes
y los productores se las proveían a sí mismos para el año siguiente, lo cual
resultaba esencial para garantizar la reproducción de su finca agraria y su
identidad como productor. Ahora van perdiendo esa capacidad porque no
pueden reproducir la semilla anterior.
De esta manera, y ante la posibilidad de patentarla, se está transformando el
sentido mismo del término semilla. Mediante la biotecnología y la inserción de
OVGM, la propensión es a que no puedan reproducirse sino que, para iniciar un
nuevo ciclo agrícola se deben comprar a los monopolios que las producen. Para
las grandes empresas y para las legislaciones que las amparan, se trata de
invenciones. Así, con la imposición de derechos de propiedad intelectual sobre
semillas, la tendencia es a que los agricultores se transformen en simples
arrendatarios del germoplasma que poseen las empresas biotecnológicas. Las
semillas convertidas ya en mercancías, se constituyen en verdaderos productos
de la industria al tiempo que se vuelve crucial el poder que otorgan sobre todo lo
demás. Ya que controlar las semillas es controlar la reproducción de la vida.
Resolución INASE N° 187/2015
ART 1°: A partir de la Campaña 2015/2016, los usuarios de semilla de soja
contemplados en el Registro de Usuarios de Semilla de Soja y Trigo creado por
Resolución N° 80 de fecha 19 de abril de 2007 del INSTITUTO NACIONAL DE
SEMILLAS, organismo descentralizado del MINISTERIO DE AGRICULTURA,
GANADERÍA Y PESCA, deberán presentar la Declaración Jurada con información y
documentación sobre el origen de la semilla utilizada y reservada, cuando el
monto de la facturación anual sea superior a TRES (3) veces el monto
correspondiente a la categoría más alta de monotributista, independientemente
de si se encuentran inscriptos o no en el régimen de monotributo.
ART 2°: Se exceptúa de la obligación de registrarse en los términos de la citada
Resolución N° 80/2007 a los usuarios de semilla inscriptos en el Registro Nacional
de la Agricultura Familiar (RENAF), creado por la Resolución N° 255 de fecha 23 de
octubre de 2007, de la ex-SECRETARÍA DE AGRICULTURA, GANADERÍA, PESCA Y
ALIMENTOS del entonces MINISTERIO DE ECONOMÍA Y PRODUCCIÓN.
ART 3°: El INSTITUTO NACIONAL DE SEMILLAS reglamentará la incorporación de
usuarios de los nuevos cultivos.
ART 4°: Los usuarios alcanzados por el Artículo 1° de la presente resolución
deberán presentar la Declaración Jurada a que se refiere el Artículo 4° de la citada
Resolución N° 80/2007, antes del 31 de enero de cada campaña, la que contendrá
información sobre ubicación del predio, superficie sembrada, kilogramos de
semilla utilizada, sus variedades y la documentación que avale su origen. Antes
del 30 de junio siguiente deberán completar la Declaración Jurada con
información de la cantidad de semilla reservada para uso propio (Artículo 27 Ley
20.247), sus variedades y el lugar donde la misma se encuentra almacenada.
Cumplidos los requisitos anteriores el INSTITUTO NACIONAL DE SEMILLAS
entregará al productor el CERTIFICADO DE SEMILLA DE SOJA DE USO PROPIO. El
productor agropecuario procederá a rotular los envases de la semilla de soja de
uso propio para lo cual podrá usar copia del certificado emitido por el INSTITUTO
NACIONAL DE SEMILLAS.
Resolución Ministerio Agroindustria N° 140/2016
ART 1°: Dispónese que todo sistema, procedimiento o método de control,
muestreo y/o análisis que se utilice en el comercio de granos para pesar, medir,
conservar, mejorar y analizar los mismos, deberá contar para su implementación,
con la previa autorización del Ministerio de Agroindustria.
ART 2°: Determinase que aquellos sistemas, procedimientos o métodos que se
apliquen y/o exijan incumpliendo lo establecido en el artículo anterior serán
considerados inválidos como así también las obligaciones que de ellos deriven.
Resolución INASE N° 207/2016
Para la cosecha de soja, campaña 2015/2016, serán extraidas al productor o
remitente, muestras de grano a pedido del INASE,para la verificación del
cumplimiento de la ley de semillas.
- INASE habilitado para suscribir convenios con entidades representativas del
comercio de granos.
- Los resultados de laboratorio y toda otra información y documentación será
de exclusivo uso de INASE.
- Sanciones (de la ley de semillas), entre 2000 100.000 pesos y publicación resoluciones y disposiciones nacionales, provinciales y municipales vinculados con
datos infractores. la materia de la presente ley, así como también con los organismos oficiales de
La Ley de semillas y creaciones fitogenéticas (LEY 20.247), define a la semilla comercialización de la producción agrícola; examinar los antecedentes sobre
como todo órgano vegetal destinado a siembra o propagación (art. 2, inc. a) y a la presuntas infracciones a esta ley, proponiendo, cuando corresponda, la aplicación
creación fitogenética: “el cultivar obtenido por descubrimiento o por aplicación de de las sanciones previstas; entender en las diferencias de orden técnico que se
conocimientos científicos al mejoramiento heredable de las plantas (art. 2, inc b)”. susciten entre los servicios del Ministerio de Agricultura y Ganadería y los
Objetivo de la ley: promover una eficiente actividad de producción y identificadores, comerciantes expendedores y usuarios en la aplicación de la
comercialización de semillas, asegurar a los productores agrarios la identidad y presente ley y su reglamentación; Proponer al Ministerio de Agricultura y
calidad de la simiente que adquieren y proteger la propiedad de las creaciones Ganadería los aranceles por los servicios que se presten en virtud de la presente
fitogenéticas (art. 1°). ley, así como cualquier modificación de los mismos.
Autoridad de aplicación: El Ministerio de Agricultura y Ganadería, con el
asesoramiento de la Comisión Nacional de Semillas, aplicará la presente ley y
establecerá requisitos, normas y tolerancias generales y por clase, categoría y UNIDAD 3
especie de semilla (art. 3).
Concepto de empresa agraria y requisitos constitutivos.
- CONASE: Integrada por 10 miembros designados por el Ministerio, los cuales
Es un instituto del derecho agrario, que comprende un concepto económico y
deberán tener conocimiento sobre las semillas. 5 de esos miembros, serán
jurídico, que contiene como perfiles o elementos esenciales a un empresario
funcionarios representantes del Estado-> de los cuales 2 pertenecerán a la
individual o colectivo, que gestionará de manera organizada, profesional, con
Dirección Nacional de Fiscalización y Comercialización Agrícola, 2 al Instituto
criterios económicos, la hacienda o explotación que le sirven como bienes para
Nacional de Tecnología Agropecuaria, y 1 a la Junta Nacional de Granos. Los 5
llevar adelante las actividades agrarias entendidas tales como la agrícola,
otros miembros representarán la actividad privada, de los cuales 1
pecuaria, la silvicultura las actividades semejantes o las conexas con éstas, que
representarán a los fitomejoradores, 2 representarán a la producción y al
por vía de ejemplo pueden ser la manipulación, comercialización, conservación o
comercio de semillas y 2 representarán a los usuarios.
transformación de la producción.
- El Ministerio de Agricultura y Ganadería determinará entre los representantes
La diferencia central de una empresa general con una empresa agraria, es
del Estado cuáles actuarán como presidente y vicepresidente de la Comisión.
fundamentalmente el ámbito en que se desarrollan las tareas, y las actividades
Los restantes miembros integrantes de la Comisión se desempeñarán como
que se efectúan.
vocales de la misma.
Será agropecuaria aquella empresa dedicada principalmente al desarrollo de las
- El mandato de éstos durará dos años, pudiendo ser reelegidos y no podrán
actividades agrarias, que pueden ser como ejemplo, dedicadas al cultivo del
ser removidos mientras dure su período, salvo causa grave. Percibirán una
fundo, la silvicultura, la crianza de ganados, o como se ha dicho en igual sentido a
compensación que se fijará anualmente a propuesta del Ministerio de
la cría de animales y cultivo de vegetales, y a las actividades conexas como la
Agricultura y Ganadería.
transformación o enajenación de los productos obtenidos, siempre que ello sea
- Quedaría algo así:
como ejercicio normal de la actividad agropecuaria.
REQUISITOS
Entre sus funciones, la ley le establece: Proponer normas y criterios de
a)Economicidad: se resume este requisito en que la actividad de una empresa
interpretación para la aplicación de la presente ley; indicar las especies que serán
tiene que desarrollarse en un proceso económico, con criterio económico, ya sea
incluidas en el régimen de semilla "Fiscalizada"; Expedirse en toda cuestión que,
que se dirijan o no al mercado, ya sea que tengan o no fin de lucro.
en cumplimiento de la presente ley y su reglamentación, le presenten los
b)Organicidad: se refiere a que para que exista una empresa se debe realizar la
servicios técnicos del Ministerio de Agricultura y Ganadería; tomar conocimiento
dirección de los empleados (personas), y las cosas que integran la explotación.
y emitir opinión sobre proyectos de políticas oficiales, leyes, decretos,
La empresa agraria debe reconocerse como institución jurídica para que la misma
pueda ser centro de imputación y de políticas agrarias tendientes a la gestión
sustentable de los recursos naturales en la actividad agraria.
Su regulación en el Código Civil italiano, y su regulación en
Argentina.
Italia: el Código Civil Italiano de 1942 reconoce la calificación de empresario
agrícola productor para el mercado, equiparado al empresario comercial. La
noción de empresa sustituye a la propiedad en el centro del derecho agrario,
transformándolo en un derecho de la empresa agrícola como vértice del sistema,
y ubicando por debajo la propiedad y el contrato.
Según Carrozza, la empresa puede ser presentada como el ejercicio profesional
de una actividad económica: que obedezca a criterios de economicidad de gestión
realizada profesionalmente, con carácter de estabilidad, combinando los factores
de la producción, y organizada a nombre, por iniciativa y a riesgo del empresario.
Diferencia la empresa mercantil de la agraria por su objeto o contenido: la
empresa agraria requería ineludiblemente la existencia de cultivo del fundo. Era
una concepción antigua de agricultura, hecha sobre la tierra y por medio de la
tierra, no contemplaba procedimientos productivos y tecnología avanzada.
El Código Italiano caracteriza a la empresa agraria como aquella que consiste en la
realización de actividades esencialmente agrícolas: la cultivación del fundo, la
crianza del ganado, y la silvicultura. Distinguiéndolas de las indirectas o conexas,
aquellas que en sí mismas no tienen carácter agrario, pero que devienen como
tales cuando se encuentran en una relación particular con una o más de las
actividades de la primera categoría.
El hecho de tipificar legislativamente a la empresa agraria abrió al derecho agrario
un futuro indudable.
Las primeras críticas a la noción tuvieron que ver con la asociación del fenómeno
agrario al cultivo del fundo: Carrozza señala que el acento debe recaer en la
cultivación, no en el “fundo”, ya que lo que se cultiva es la planta y no el suelo.
En 2001 se sancionan 3 decretos que introducen importantes modificaciones al
artículo del Código:
- Se extiende el concepto de actividad agraria a toda actividad dirigida al cuidado
y al desarrollo de un ciclo biológico o de una fase necesaria del ciclo mismo de
carácter vegetal que utilizan o pueden utilizar el fundo, el bosque o las aguas
dulces, saladas o marinas
- Se extiende la actividad conexa a toda actividad ejercitada por el mismo
empresario agrícola, dirigido a la manipulación, conservación, “transformación, y
valorización que tengan por objeto productos obtenidos
prevalentemente de la cultivación del fundo o del bosque o de la cría de animales,
como también las actividades dirigidas a la provisión de bienes o servicios
mediante la utilización prevalente de equipos o recursos de la hacienda
normalmente empleados en la actividad agrícola ejercida, comprendidas la
actividad de valorización del territorio y del patrimonio rural y forestal, o bien de
la recepción de hospedaje como lo define la ley.
Así entonces la ley Italiana incorpora la figura del “agroturismo”, como una
actividad agraria. Queda claro que en Italia con la reforma introducida, se amplían
las actividades agrarias, se adopta con mayor fuerza el criterio del ciclo biológico y
se amplían sustancialmente las actividades conexas.
La doctrina, no sólo para enumerar sus requisitos sino también para lograr una
noción jurídica de empresa, toma como punto de partida la legislación itailiana, la
cual en su art. 2082 define al empresario diciendo que es “quien ejercita
profesionalmente una actividad económica organizada dirigida a la producción o
al intercambio de bienes o servicios.”
La empresa sería entonces una especie de actividad, actividad que es
PROFESIONAL, ORGANIZADA Y ECONÓMICA, siendo fundamental el concurso de
estos tres requisitos para la existencia de una empresa en sentido jurídico, a estos
se le debe agregar la IMPUTABILIDAD.
En consecuencia y a modo de síntesis podría decirse que La empresa en general
es un concepto unitario, es la actividad que realiza el empresario mediante una
organización instrumental en orden a la producción o al intercambio de bienes y
servicios. El elemento subjetivo es el empresario, y el objetivo es la hacienda.
En este código se define también al empresario agrario que es el sujeto que
ejerce actividad económica, organizada, profesional e imputable, destinada al
cultivo de vegetales, o a la cría de animales. También se incluyen las actividades
conexas, es decir, actividades destinadas a la transformación o enajenación de
productos agrícolas, siempre que surjan de la propia actividad agraria.
Argentina: siendo un país de estructura sustancialmente agropecuaria, no existe
una norma que defina la actividad agraria, aunque existen manifestaciones
generales que se refieren a la actividad agraria.
- La primera ley de arrendamientos rústicos (11.170) se refería a la concesión del
uso y goce de una extensión de tierra con destino a la explotación agrícola o su
aprovechamiento ganadero.
- La ley 11.627, que reemplazó a la mencionada precedentemente, se remitía a
cualquier clase de “explotación agrícola ganadera o mixta”
- La ley vigente 13.246 se refiere de un modo más concreto “a la explotación
agropecuaria en cualesquiera de sus especializaciones”.
- La ley 22.248 que reglamenta el régimen del trabajo agrario expresa que existe
contrato laboral agrario cuando se trate de “tareas vinculadas, principal o
accesoriamente con la actividad agraria, en cualesquiera de sus especializaciones,
tales como la agrícola, pecuaria, forestal, avícola o apícola”.
Lo expuesto revela la urgente necesidad de una legislación que defina
adecuadamente qué se entiende por actividad agraria, con arreglo a las modernas
caracterizaciones que resultan de la doctrina y especialmente del derecho
comparado.
La actividad agraria: primaria y conexa.
Ley N° 25890
Primaria: Cuando la ley refiere a la cría o engorde de ganado, actividades de
tambo, granja o cultivo de la tierra, avicultura u otras crianzas, y también habla de
fomento o aprovechamiento semejante. Estas serían las que como veremos,
también la doctrina italiana cita como actividades primarias.
Agrícola: es aquella que tiene por objeto el cultivo del predio rústico.
Pecuaria: se puede resumir como aquella destinada fundamentalmente a la
crianza de animales. Hablamos de crianza en sentido amplio, por lo que podría
comprender la cría, el engorde y todo otro tipo de actividad productiva respecto
de animales.
Forestal: es la dirigida al cultivo del bosque.
Avícola: tiene por objeto el desarrollo y la crianza de aves.
Apícola: es la destinada a la producción de miel, a partir de las abejas.
Piscicultura: es la que se desarrolla tendiente a la crianza o reproducción de peces
de forma organizada.
Conexa: consisten en la elaboración, manipulación, transformación o
comercialización de productos de origen animal.
Enajenación: es una actividad tendiente a lograr la comercialización de los
productos agrícolas. Ejemplo la venta de granos o animales gordos o sus crías.
Transformación: es una actividad que puede desarrollar el productor cuando por
ejemplo transforma la leche obtenida en el tambo, en queso, o en dulce de leche,
o la uva en vino, siempre que ello fuera el resultado normal del ejercicio de la
producción agropecuaria.
Dentro de las actividades conexas, creemos necesario destacar la iniciativa
Italiana en el decreto 228 del 2001, en el que se habla de que son conexas, las
dirigidas a la manipulación, conservación, transformación, comercialización y
valorización que tengan por objeto productos obtenidos prevalentemente de la
cultivación del fundo, o del bosque o de la cría de animales, como también
actividades dirigidas a la provisión de bienes o servicios, mediante la utilización
prevalente de equipos o recursos de la hacienda normalmente empleados en la
actividad agrícola ejercida, comprendidas las actividades de valorización del
territorio, y del patrimonio rural y forestal, o de recepción y hospitalidad.
El empresario agrario, caracteres.
El mismo es la persona física o jurídica (sociedad, cooperativa etc.) que ejercita
profesionalmente la actividad agraria, tales como la agrícola, pecuaria, la
silvicultura o actividades semejantes y las conexas con éstas como la
manipulación, conservación, enajenación, transformación, y valorización de las
actividades principales, gestionando los bienes, la hacienda o explotación de
manera organizada, profesional y con criterios económicos.
Meza Lazarus, nos habla de la introducción del concepto de empresario en lugar
del de comerciante, por artificio del Código Civil, fue el fruto de una técnica
legislativa a la cual se daba el nombre de "método de la economía", la forma
jurídica corresponde a la sustancia económica de los fenómenos regulados por el
Derecho, el concepto jurídico tiene como punto de partida el concepto
económico.
La gran mayoría de la doctrina, ubica el concepto de empresario agrario, a partir
de la idea de actividad agraria plasmada en el Código Italiano de 1942, en su
art.2135 donde define la actividad agraria, establece que la actividad agraria está
dirigida al cultivo del fundo, a la silvicultura, a la crianza de ganado y actividades
conexas.- Se consideran conexas las actividades dirigidas a la transformación o a
la enajenación de productos agrícolas cuando están incluidas en el ejercicio
normal de la agricultura.
De allí vemos que el empresario agrario se distingue del empresario comercial y
del industrial, y fácilmente podemos expresar que son empresarios diferentes. En
efecto al empresario comercial le interesará la comercialización o venta de
productos, de cualquier clase, aún agrarios, pero no por eso será un empresario
agrario. La actividad comercial apunta a la especulación fundamentalmente. Al
empresario industrial, podrá interesarle la transformación o la industrialización de
productos de cualquier tipo, pero también podrá transformar “productos
agrarios”, por ejemplo transformar el trigo en harina, la soja en aceite, y estaría
transformando productos agrarios, pero no por eso será un empresario agrario. El
Industrial entonces va a intentar transformar bienes o productos.
Requisitos del empresario según Meza Lazarus
- Profesionalidad: significa que esa actividad económica, y organizada debe
realizarla una persona en forma habitual , de acuerdo al standard del “buen
labrador”, del buen agricultor según cita Brebbia al español Luna Serrano.
- Imputabilidad: que es un requisito impulsado por Ballarín Marcial, que vincula o
refiere que esa actividad económica, organizada por una persona, que puede ser
el cultivador, el agricultor, encuentra un responsable, es decir esa persona física o
jurídica que organiza económicamente la empresa, y a esa persona se le van a
imputar los resultados positivos o negativos de esa empresa.
Distintas modalidades de empresas utilizadas en el sector
agropecuario. La empresa agraria familiar.
Podemos afirmar que estamos ante una empresa familiar cuando la mayoría del
capital social y de los puestos administrativos dentro de una misma empresa se
encuentran concentrados en manos de los miembros de una misma familia, que a
su vez, proyecta hacia las futuras generaciones la continuidad de la actividad
compartida.
Encontramos, entonces, tres elementos esenciales de la empresa familiar:
- la empresa, entendida como organización de factores de la producción, donde
intervienen el trabajo, el capital, la naturaleza, a través de una actividad
coordinada por el empresario, que busca la obtención de una utilidad. Participan
no solo miembros de la familia, sino también los trabajadores rurales,
veterinarios, ingenieros agrónomos, y por supuesto el rol del empresario es
fundamental (puede ser una persona o varias unidas en condominio o en una
forma societaria).
- la propiedad, como conjunto de bienes que componen la empresa y sus
accesorios, o bien las acciones sociales cuando el empresario sea una sociedad.
- la familia (le da identidad a estas empresas).
En la interrelación de los tres elementos, podemos considerar que el empresario
será a la vez miembro de la familia, de la empresa y de la propiedad.
Pueden aparecer ciertos actores que sean propietarios sin ser familiares ni
miembros de la empresa, así como habrá personas que formen parte de la
empresa sin ser jamás propietarios ni familiares (trabajadores rurales o
profesionales que colaboran en la empresa en virtud de un contrato de trabajo).
A partir de estas nociones preliminares, podemos definir a la empresa familiar
agropecuaria como aquella en la que los integrantes de una misma familia son
propietarios de campos, y de los bienes de uso y de cambio que la
complementan, y en la que a su vez, son los mismos propietarios los que se
encargan de su explotación.
Características de la empresa familiar agropecuaria. Hoy, el campo se enfrenta a
un cambio de paradigmas que algunos denominan “la tercera revolución
biológica” que modifica diariamente las estrategias de producción al influjo de
usos de transgénicos y de la implementación de la siembra directa, todo lo cual
requiere de formación, información e inversion en capacitacion y tecnologia
nunca antes vistos en el área de la actividad
agropecuaria.
Hoy las empresas familiares con importantes extensiones de campo conducen la
explotación sin intermediarios, asumiendo todas sus actividades con el debido
asesoramiento de profesionales. También encontramos propietarios que
simplemente dan sus tierras en arrendamientos a cambio de un canon periódico.
Afectada por las cuestiones referidas, la empresa familiar agropecuaria presenta
rasgos particulares a partir de los cuales podemos distinguirla de las demás
empresas de familia, entre ellos: a) su producción no puede quedar obsoleta,
como los productos industriales; b)su venta se canaliza por acopiadores,
corredores y exportadores de cereales; c) la demanda de su producción está
garantizada, el precio no lo pone la empresa sino el mercado en cotizaciones
diarias; d) el valor de los campos es muy elevado; e) el campo no es un bien
renovable por excelencia, y a su vez es divisible.
Los dos últimos aspectos la tornan altamente vulnerable frente a las sucesiones,
divorcios y divisiones de condominio porque si no está definida la intención
compartida de continuar con la empresa familiar, surge rápidamente el planteo
de dividir la tierra. Esto dificulta la subsistencia y transición de la empresa hacia
las siguientes generaciones. Existe una notable tendencia a desaparecer de las
empresas familiares basadas en campos cuya superficie no supera las 100
hectáreas ya que por arrendamiento o por venta, pasan inexorablemente a
formar parte de explotaciones de mayor escala.
La identidad cultural y los valores en la empresa familiar agropecuaria. Cada
familia dota a la empresa agropecuaria de un carácter propio. La naturaleza y
extensión de los vínculos, así como la mayor o menor capacidad de comunicación
y los sentimientos que recíprocamente se manifiestan los parientes que
comparten o están destinados a compartir la propiedad de la explotación
agropecuaria determinan una identidad cultural propia e irrepetible.
Con el término “cultura empresarial”, el autor hace referencia al “conjunto de
creencias, expectativas y principios fundamentales o básicos, compartidos por los
miembros de una organización, la que se refleja en los valores, en las normas y las
costumbres realmente existentes en el entorno de trabajo”.
La mayor “amenaza” que acecha a las empresas familiares no es externa, sino que
inexorablemente proviene del seno de la familia. La proximidad de los miembros
de la empresa (y de la familia) puede derivar en conflictos emocionales y
relacionales que repercuten de manera definitiva en el funcionamiento de la
empresa. Si realmente se quiere impulsar a la empresa familiar, los cambios
deben darse desde adentro, y ello sólo es posible a partir de afianzar los valores
propios de cada familia dentro de la empresa (amor, solidaridad, perseverancia,
generosidad, compromiso mutuo, entre otros). Y frente a todo ello, debe
desarrollarse la capacidad de dialogar, de negociar, de plantear las cuestiones
personales fuera del ámbito de la empresa y las de la organización sin tocar los
lazos afectivos de manera irremediable.
La visión en la empresa familiar agropecuaria. La visión se plantea como el sueño
del fundador, quien debe ser capaz de transmitirla a sus sucesores con la misma
energía y pasión logrando que estos, a su vez, construyan su propia visión pues es
la fuente generadora del entusiasmo necesario para enfrentar los desafíos que
vendrán. La visión nace de cada uno, y es una herramienta esencial para la
continuidad y el crecimiento de la empresa familiar agropecuaria. De ese modo, la
visión determina el nacimiento de la
empresa y marca la meta hacia donde se desea llegar; es la imagen del deseo de
cómo quiere ver y que sea vista su empresa en el futuro.
La visión compartida por todos permite garantizar la perdurabilidad generacional.
La misión en la empresa familiar agropecuaria. La misión se plantea tanto en el
negocio como en la familia. En el negocio, toma la forma de una estrategia básica
elaborada a partir del escenario actual y el modo en que se encararan los cambios
hacia el futuro.
En la familia, es fundamental poder dilucidar cuál es la actitud de cada uno de los
miembros de la familia hacia la empresa, lo cual permitirá planificar su ingreso,
capacitación requerida, remuneración, estructuras, entre otras cuestiones. La
misión es, en suma, el motivo por el que se trabaja cada día, es el “cómo” se
alcanzará la visión fomentando el sentimiento de que las expectativas son
compartidas con lo que consolida valores más allá del tiempo y las generaciones.
La comunicación en la empresa familiar. El primer paso para una buena
comunicación en el seno de una empresa familiar es separar el ámbito familiar
del empresarial.
Otro elemento para tener en cuenta es que la circulación de la información
fortalece el vínculo de pertenencia de los empleados, mejora la imagen frente a
los terceros, permite una más coordinada realización de la visión compartida por
todos.
La visión, la misión, los objetivos y las estrategias del negocio, la cultura de la
propia empresa familiar deben ser transmitidos y mantenerse vivos.
Régimen sucesorio.
La reducción de la porción de legítima hereditaria y los límites a la acción de
reducción en donaciones: La porción legítima de los herederos forzosos se reduce
en el nuevo código pasando de 4/5 a 2/3 en el caso de descendientes (art. 2445),
se aumenta la porción disponible del testador que pasa a ser un tercio de los
bienes con los cuales puede favorecer la propiedad de aquellos herederos con
vocación de continuar la empresa familiar, ampliando los márgenes de la
programación de la sucesión. De los 2/3 indisponibles el causante puede disponer
que 1/3 se aplique como mejora estricta a descendientes o ascendientes con
incapacidad.
Si bien el nuevo texto toma partida por los efectos reipersecutorios sobre
adquirentes de bienes registrables en el caso de donaciones que afectaren la
legítima, admite que pueda desinteresarse al legitimario satisfaciendo en dinero
la cuota legítima (art.2458) y dispone una prescripción adquisitiva de la acción de
reducción si poseyeron la cosa donada durante diez años desde la adquisición de
la posesión (art. 2459).
Finalmente, el art. 2461, sobre transmisión de bienes a los legitimarios, establece
que los legitimarios que consintieron la enajenación no pueden reclamar la
imputación y la colación del excedente.
Régimen de indivisión forzosa hereditaria:
a) Clarifica los bienes que pueden ser objeto de indivisión por diez años, o hasta la
mayoría de edad si hay hijos menores, por el testador incluyendo expresamente a
las “parte sociales, cuotas o acciones de la sociedad de la cual es principal socio o
accionista” (art. 2330 inc. c).
b) Permite que el pacto de indivisión de los herederos por diez años pueda ser
renovado por igual plazo (art.2331)
c)Da derecho de oponerse a la partición del establecimiento o de las partes
sociales al cónyuge supérstite que ha adquirido o constituido en todo o en parte
al establecimiento o es principal socio de la sociedad, salvo que se le adjudique
(art. 2332).
d)Da derecho de oposición a la partición del establecimiento al heredero que
hubiere participado activamente en la explotación de la empresa (art. 2333).
e) Impide a los acreedores de los coherederos ejecutar el bien indiviso ni una
porción ideal, pudiéndose cobrar solo sobre las utilidades (art. 2334), a diferencia
de los acreedores del causante.
Partición hereditaria: cuando se trata de un establecimiento, el cónyuge
sobreviniente o el heredero que hubieran participado en su formación, pueden
pedir la atribución preferencial en la partición con cargo de pagar el saldo.
También pueden pedir la preferencia en el caso de sociedad si no afecta las
disposiciones legales o las cláusulas estatutarias (art. 2380).
Además, puede pedirse la atribución preferente por el cónyuge o heredero
respecto del local de uso profesional y de las cosas muebles de la explotación
rural donde hubiera participado (art. 2381 inc. b y c), lo que ayuda a tutelar la
continuación de la “empresa familiar profesional” y de la “empresa familiar
agropecuaria”.
Agregase que, cuando varios interesados pidan la adjudicación preferencial, el
juez tendrá en cuenta “la aptitud” para continuar la explotación y la importancia
de su “participación personal” en la actividad (art.2382), lo que implica también
posibilitar la continuación de la empresa familiar.
Finalmente, el art. 2347 permite al testador designar al administrador de la
sucesión y el modo de su reemplazo, lo que también refuerza las facultades del
causante para programar la ejecución de la
sucesión.
UNIDAD 4: Contratos Agrarios
En cuanto a factor diferenciador de la actividad agraria, en contraposición con la
actividad industrial por ejemplo, no radica en la existencia del factor TIERRA, sino
en la teoría del ciclo biológico: la existencia de un ciclo, que culmina con la
obtención de frutos vegetales o animales, destinados al consumo directo,
pudiendo mediar una o múltiples transformaciones.
Contrato en general: Contrato es el acto jurídico mediante el cual dos o más
partes manifiestan su consentimiento para crear, regular, modificar, transferir o
extinguir relaciones jurídicas patrimoniales (art.957 CCyC CN).
El contrato agrario, es aquel que más allá de perseguir la explotación o
producción de un predio rural, puede tener por objeto la constitución,
mantenimiento o proseguir en el funcionamiento de una empresa agropecuaria
de cualquiera de sus actividades principales agroeconómicas (cría de animales,
agricultura) o accesorias (transformación, enajenación) de productos agrarios,
conservando racionalmente los elementos objeto de la explotación y pactando en
un precio en dinero o asociativamente en proporciones que acuerden las partes.
El CCyC, incorporó normas relacionadas a los contratos agrarios, avanzando en la
materia pero no zanjando el problema de regulación.
La principal regulación argentina de contratos agrarios es la ley 22.298 (de
arrendamientos y aparcerías): es una ley de Facto de 1980, está en crisis y
adolece de diversos vacíos legales, lagunas, imprecisiones etc.
Caracteres:
- Aleatorios
- Conmutativos o asociativos
- Bilaterales
- Formales
Caracteres propios: el principio de autonomía de la voluntad está restringido,
existen muchas normas de orden público, la legislación tiende a proteger a la
parte más débil.
El principio de autonomía de la voluntad del Nuevo Código Civil está previsto en el
art. 958 CCyC y reconoce limitaciones:
- La ley emanada de autoridad competente, el orden público (art.12 CCyC), la
Buena fe (art.961 CCyC), la moral y buenas costumbres (Art.12)
- LÍMITES ESPECÍFICOS: la LESIÓN (art.332 CCyC), la IMPREVISÓN (art.1.091 CCyC )
y EL ABUSO DE DERECHO (art.10 CCyC)
- En la responsabilidad por daños: las partes no podrían eximir o limitar la
responsabilidad por daños, en las obras realizadas a un inmueble, que están
destinadas a larga duración
- En el objeto de los contratos: no pueden ser objeto los hechos que son
imposibles o están prohibidos por las leyes, son contrarios a la moral, al orden
público, a la dignidad de la persona humana, o lesivos de los derechos ajenos; ni
los bienes que por un motivo especial se prohíbe que lo sean.
- La causa: el contrato es nulo cuando: a) su causa es contraria a la moral, al orden
público o las buenas costumbres. b) Ambas partes lo han concluido por un motivo
ilícito o inmoral común
- La afectación de la igualdad entre partes (contratos de adhesión o de consumo)
- La buena fe: Los contratos deben celebrarse, interpretarse, y ejecutarse de
buena fe (obrar prudencialmente y auto informarse)
- Justicia y utilidad del contrato
Prelación normativa estipulada por el CCyC: cuando concurren disposiciones de
este Código y de alguna ley especial, las normas se aplican en el siguiente orden:
a) normas indisponibles de la ley especial y del Código. b) Las normas particulares
del contrato, c) normas supletorias de la ley especial, d) normas supletorias del
Código.
Prelación normativa estipulada por la ley de arrendamientos: 1°) Las normas de
la ley de arrendamientos, 2°) la voluntad de las partes, 3°) las normas del Código
civil en materia de locaciones y 4°) Los usos y costumbres.
En el CCyCo, art. 964 (integración del contrato): el contenido del contrato se
integra con: a) las normas indisponibles, que se aplican en sustitución de las
cláusulas incompatibles con ellas. b) Las normas supletorias. c) Los usos y
prácticas del lugar de celebración en cuanto sean aplicables porque hayan sido
declarados obligatorios por las partes o porque sean ampliamente conocidos y
regularmente observados en el ámbito en que se celebra el contrato, excepto que
su aplicación sea irrazonable.
La especificidad de los contratos agrarios (la agrariedad y el álea
propia de la actividad agropecuaria).
Agrariedad
Antonio Carrozza: “…todas las actividades dependientes del ciclo biológico, ligado
a la tierras o más genéricamente a la naturaleza están sometidas al imperio de las
fuerzas naturales, algunas de ellas influenciables o dirigibles por la intervención
organizada del hombre, otras no, mientras que las actividades industriales en
sentido estricto los procesos productivos, incluso cuando sean de carácter
biológico, (fabricación de antibióticos, bioproteínas, etc.) son de total dominio del
productor en ambientes perfectamente controlados.” Y agrega: “la actividad
productiva agrícola consiste en el desarrollo de un ciclo biológico, vegetal o
animal, ligado directa o indirectamente al disfrute de las fuerzas y de los recursos
naturales, que se resuelve económicamente en la obtención de frutos, vegetales
o animales, destinables al consumo directo, bien tales cuales, o bien a una o
múltiples transformaciones”.
El álea propia de la actividad agropecuaria
La actividad agropecuaria suele estar caracterizada por una alta variabilidad en las
cantidades producidas o riesgo productivo. A diferencia de otras actividades, el
productor agropecuario es incapaz de predecir con certeza cuál será el resultado a
obtener debido entre otros a condicionantes externos como el clima,
enfermedades, factores biológicos, etc.
El concepto de riesgo en el agro, se asocia habitualmente con el riesgo climático,
más precisamente con la posibilidad de pérdidas físicas derivadas de fenómenos
climáticos adversos que generan mermas en los volúmenes producidos ya sea por
sequías, excesos de lluvias, inundaciones, vientos fuertes, tormentas tropicales,
heladas, granizo, etc. En otros casos, también se asocia el riesgo con eventos
originados por la naturaleza o biológicos, tales como plagas, enfermedades y
otros males.
Riesgos de la producción: Climáticos: Inundaciones, Anegamientos, Déficit
hídrico, Sequía, Granizo, Vientos fuertes, Tormentas tropicales, Heladas, Erosión
hídrica, Erosión eólica, etc. Telúricos: Terremotos y vulcanismo. Enfermedades y
plagas. Tecnología y gestión de procesos
Riesgos económicos: Riesgos asociados con la variabilidad de precios: En
insumos y producto. Riesgos asociados con el tipo de cambio: Composición de
monedas en activos y pasivos. Riesgos asociados a la tasa de interés. Riesgos
asociados con la comercialización. Riesgos asociados con la iliquidez e
insolvencia financiera. Riesgos asociados con la insuficiencia de capital
operativo.
Riesgos humanos. Riesgo laboral. Riesgo derivado de responsabilidad civil o
posibles daños a terceros. Riesgo ambiental. Riesgos derivados del entorno
productivo, social y político. Riesgo legal. Riesgo derivado de la situación social y
marco político. Riesgo derivado de la situación de infraestructura, servicios y
logística.
Arrendamientos, aparcerías (agrícola, pecuaria), contratos de
cosecha y pastoreo.
Contrato de arrendamiento
❖ ARRENDAMIENTO RURAL:
El texto imperante es el de la ley 13.246 (1945) con las modificaciones
introducidas por la ley 22.298 (1980) que regula jurídicamente al arrendamiento
rural y las aparcerías, cualquiera sea la denominación que las partes le asignen,
siempre que conserve el carácter subsistente de las prestaciones y de acuerdo a
su finalidad agroeconómica.
Es uno de los principales contratos que tiene la actividad agraria. Es aquel
contrato en el cual una de las partes se obliga a entregar a la otra el uso y goce
de un predio ubicado fuera de la planta urbana de las ciudades o pueblos, con
destino a la explotación agropecuaria en cualquiera de las especializaciones
y la otra, a pagar por ese uso y goce un precio cierto en dinero. Es el
contrato agrario más importante y significativo. Es una modalidad simple y
práctica de ordenar el uso de la tierra por quien, sin ser dueño, va a llevar
adelante una explotación agropecuaria en cualquiera de sus manifestaciones.
Se recomienda este contrato cuando el titular quiere dar la tierra a un tercero
para que la haga producir sin preocuparse del resultado o los problemas de su
explotación y tener por ello una renta fija y permanente.
“Habrá arrendamiento rural cuando una de las partes se obligue a conceder el
uso y goce de un predio, ubicado fuera de la planta urbana de las ciudades o
pueblos, con destino a la explotación agropecuaria en cualesquiera de sus
especializaciones y la otra a pagar por ese uso y goce de un precio en dinero” (art.
2).
El art. 1 de dicho ordenamiento ha quedado intacto y en consecuencia, se
mantiene el carácter de orden público que explícitamente ella otorga a sus
preceptos.
Es el contrato más importante y significativo. Permite la explotación agropecuaria
sin necesidad de ser propietario. El pacto agrario simple, práctico para el uso de
la tierra, sin ser dueño y permitiendo producir bienes agropecuarios.
Es un contrato de cambio, un clásico contrato conmutativo agrario, donde el
propietario se asegura un ingreso por un tiempo mínimo de 3 años, sin asumir los
riesgos que le corresponderá al arrendatario. Obtiene así una renta fija y
permanente.
El dueño del campo deberá priorizar el buen manejo de su principal factor de
producción, “la tierra”, por lo que es fundamental la confección de un contrato
que prevea las cláusulas necesarias para el logro de ese fin.
Plazo: Mínimo 3 años. El art. 4 continúa estableciendo que también se
considerará celebrado por dicho término todo contrato sucesivo entre las mismas
partes con respecto a la misma superficie, en el caso de que no se establezca
plazo o estipule uno inferior al indicado. Y por último dice que no se considerará
contrato sucesivo la prórroga que se hubiere pactado, originariamente, como
optativa por las partes.
Forma: Debe ser por escrito, pero es una forma ad probationem. Se podrá probar
su existencia por cualquier medio.
ARTICULO 40. — Los contratos a que se refiere la presente ley deberán redactarse
por escrito. — Si se hubiese omitido tal formalidad, y se pudiere probar su
existencia de acuerdo con las disposiciones generales, se lo considerará
encuadrado en los preceptos de esta ley y amparado por todos los beneficios que
ella acuerda. — Cualquiera de las partes podrá emplazar a la otra a que le
otorgue contrato escrito. — El contrato podrá ser inscripto por cualquiera de las
partes en los registros inmobiliarios a cuyo efecto bastará que el instrumento
tenga sus firmas certificadas por escribano, juez de paz u otro oficial público
competente.
Precio: debe ser en dinero, no puede ser en especie. La ley no agrega más
requisitos al precio. Para “interpretar”, se aplica el art. 41 inc c): Normas de
Locación del CCyCo.:
El 1187, nos remite a las disposiciones de la compraventa para poder determinar
el precio -> Art. 1133: El precio es determinado cuando las partes lo fijan en una
suma que el comprador debe pagar (acuerdo pagar tantoas pesos por hectaria,
por ej.), cuando se deja su indicación al arbitrio de un tercero (al precio que la
bolsa de cereales fije, x ejemplo) o cuando lo sea con referencia a otra cosa cierta
(en relación por ej, al trigo). En cualquier caso se entiende que hay precio válido si
las partes previeron el procedimiento para determinarlo.
Será NULO el contrato de arrendamiento a kilaje fijo (art. 2 y 32).
Cláusula prohibida: (contratos canadienses) ARTICULO 42. — Prohíbese convenir
como retribución, además de un porcentaje fijo en la distribución de los frutos o
suma determinada de dinero, un adicional a abonarse en dinero o especie y de
acuerdo con la cotización o la cantidad de frutos obtenidos, o en trabajos ajenos a
la explotación del predio arrendado a efectuarse bajo la dependencia del
arrendador por el arrendatario, aparcero o sus familiares. EN ESTE CASO ES UN
CONTRATO NULO.
ALGUNOS REQUISITOS O CONDICIONES:
- Existe la prohibición de la explotación irracional (art. 8): Queda prohibida toda
explotación irracional del suelo que origine su erosión o agotamiento. Qué
puede hacer el arrendador? podrá rescindir el contrato o solicitar
judicialmente el cese de la actividad prohibida, pudiendo reclamar en ambos
casos los daños y perjuicios ocasionados. Si la erosión o agotamiento
sobrevinieren por caso fortuito o fuerza mayor, cualquiera de las partes podrá
declarar rescindido el contrato.
- Está prohibida también la cesión del contrato, aunque las partes pueden
pactarla (art. 7).
- Hay un beneficio de inembargabilidad de determinados bienes del
arrendatario (art. 15): los muebles, ropas y útiles domésticos del arrendatario;
las maquinarias, enseres, elementos y animales de trabajo, rodados, semillas
y otros bienes necesarios para la explotación del predio; los bienes para la
subsistencia del arrendatario y su familia durante el plazo de 1 año, incluidos
semovientes y el producido de la explotación, dentro de los límites que
reglamentariamente se fijen.
- Cláusulas nulas (art. 17): Carecerán de todo valor y efecto las cláusulas que
obliguen a:
a) Vender, asegurar, transportar, depositar o comerciar los cultivos, cosechas,
animales y demás productos de la explotación con persona o empresa
determinadas;
b) Contratar la ejecución de labores rurales, incluidos la cosecha y el
transporte o la adquisición o utilización de maquinarias, semillas y demás
elementos necesarios para la explotación del predio, o de los bienes de
subsistencia con persona o empresa determinadas;
c) Utilizar un sistema o elementos determinados para la cosecha o
comercialización de los productos o realizar la explotación en forma que no se
ajuste a una adecuada técnica cultural;
Quedan excluidas de las precedentes prohibiciones los contratos en que sean
parte criaderos, semilleros o establecimientos multiplicadores de semillas
 selecta, sometidos a fiscalización del Ministerio de Agricultura y Ganadería de
la Nación.
Serán asimismo insanablemente nulas y carecerán de todo valor y efecto
cualesquiera cláusulas que importen la prórroga de jurisdicción o la
constitución de un domicilio especial distintos del real del arrendatario.
DERECHOS DE LAS PARTES:
- Del arrendatario:
1- Dedicar el suelo a la explotación comprometida
2- Mantener el predio libre de plagas y malezas si lo ocupó en esas condiciones y
contribuir con el cincuenta por ciento (50 %) de los gastos que demande la lucha
contra las mismas, si éstas existieran al ser arrendado el campo.
3- Conservar los edificios y demás mejoras del predio, los que deberán entregar
al retirarse en las mismas condiciones en que los recibiera, salvo los deterioros
ocasionados por el uso y la acción del tiempo.
4- No puede realizar el abandono injustificado de la explotación.
5- Debe devolver el predio al vencimiento del contrato.
6- Debe pagar el precio en tiempo y forma.
7- Tiene derecho a que no le alteren ni le turben el uso y goce del predio
- Del arrendador:
1- No puede turbar ni impedir el uso y goce del predio rural mientras dure el
contrato.
2- debe contribuir con el cincuenta por ciento (50 %) de los gastos que demande
la lucha contra las malezas y plagas si el predio las tuviera al contratar (quedo
muy desactualizada, nadie la cumple. Es letra muerta en la ley).
3- Cuando el número de arrendatarios exceda de veinticinco (25) y no existan
escuelas públicas a menor distancia de diez (10) kilómetros del centro del
inmueble, proporcionar a la autoridad escolar el local para el funcionamiento de
una escuela que cuente como mínimo un aula para cada treinta (30) alumnos,
vivienda adecuada para el maestro e instalación para el suministro de agua
potable.
4- Demandar la rescisión del contrato si existe el abandono injustificado de la
explotación. Pedir a demás, daños y perjuicios.
5- Demandar la rescisión del contrato o el cese de la actividad “prohibida”, si el
arrendatario “explota irracionalmente el campo”. Pedir además, daños y
perjuicios.
EXTINCIÓN DEL CONTRATO
1- Vencimiento del plazo legal
2- Abandono injustificado
3- Mutuo acuerdo
4- Falta de pago de un período cualquiera
5- Explotación irracional
6- Pacto comisorio (resolución unilateral)
7- no se admite la tácita reconducción
8- Incumplimiento de las obligaciones (x ej.: turbación)
9- Cuando hay confusión
10- Por muerte del arrendatario. EXCEPCIÓN: Si ocurriera la muerte del
arrendatario, será permitida la continuación del contrato por sus descendientes,
ascendientes, cónyuge o colaterales hasta el segundo grado que hayan
participado directamente en la explotación, o su rescisión, a elección de éstos. La
decisión deberá notificarse en forma fehaciente al arrendador dentro de los
treinta (30) días contados a partir del fallecimiento (art. 7).
11- Cuando hay cesión o subarriendo, si no ha sido estipulada por las partes.
12- Contrato celebrado por incapaz.
13- Existencia de vicios: Obligación de saneamiento, evicción (turbaciones de
derecho, reclamos de terceros, turbaciones de hecho); vicios ocultos (defectos o
vicios de la cosa que la hacen impropia para su destino –estructurales o
funcionales- que disminuyen la utilidad de la cosa).
14- Pérdida o destrucción de la cosa dada en arrendamiento
15- Imprevisión (excesiva onerosidad sobreviniente)
16- Resolución anticipada por arrendatario (tengo un inconveniente, por ejemplo
inundación x ej.)
17- Frustración de la finalidad del contrato: incluye la imposibilidad del
cumplimiento del objeto (puede ser definitiva o temporaria)
18- Quiebra del arrendatario. Si quiebra el arrendador, sigue el contrato.
Orden de prelación normativa
Según la ley N° 22.298 que reimplantó parcialmente la ley N°13.246 se aplica:
1°- Ley 13.246 + modificaciones, y decreto reglamentario 8330/63
2°- Voluntad de las partes
3°- Supletoriamente el CC, en especial locación.
4°- Usos y costumbres locales.
❖ CONTRATO DE APARCERÍA
Es aquel contrato en el cual una de las partes se obliga a entregar a la otra un
predio rural con o sin plantaciones, sembrados o elementos de trabajo, para la
explotación agrícola en cualquiera de sus especializaciones con el objeto de
repartirse los frutos.
Es el típico contrato asociativo agrario. Generalmente el dueño de la tierra la
otorga a un chacarero para que éste efectúe varias cosechas de una o varias
clases de cereales u oleaginosas y le dé a cambio un porcentaje de los frutos que
obtenga.
Esta figura es utilizada para explotar un campo de neta producción agrícola,
con cultivos rotativos y modernas prácticas de roturación y siembra.
Otros caracteres del contrato: Bilateral, Oneroso, Intuito personae (eso quiere
decir, que cuando el aparcero dador contrató con el dador tomó muy en
consideración la persona con la que contrata).
Normas que regulan la aparcería:
Ley N°13.246 + modificaciones de la ley N° 22.298. Decreto reglamentario
8330/63.
Elementos o presupuestos básicos
- El consentimiento, objeto y forma. Y la ley también menciona a la capacidad.
Elementos típicos: a) concesión del uso y goce de un predio; b) la entrega de un
porcentaje de la producción; c) la actividad agrícola o pecuaria, o mixta según el
contrato.
ARTÍCULO 21 — Habrá aparcería cuando una de las partes se obligue a
entregar a otra animales, o un predio rural con o sin plantaciones, sembrados,
animales, enseres o elementos de trabajo, para la explotación agropecuaria en
cualesquiera de sus especializaciones, con el objeto de repartirse los frutos.
PLAZO: Mínimo de 3 años. *En las aparcerías pecuarias cuando la entrega es sólo
de animales: es libre (lo que determinen las partes) o en su defecto, se aplican los
usos y costumbres.
FORMA: Escrito, ad probationem.
Obligaciones del aparcero tomador:
a) Realizar personalmente la explotación (contrato intuito personae), siéndole
prohibido ceder su interés en la misma, arrendar o dar en aparcería la cosa o
cosas objeto del contrato;
b) Dar a la cosa o cosas comprendidas en el contrato el destino convenido o en su
defecto el que determinen los usos y costumbres locales, y realizar la explotación
con sujeción a las leyes y reglamentos agrícolas y ganaderos;
c) Conservar los edificios, mejoras, enseres y elementos de trabajo que deberá
restituir al hacer entrega del predio en las mismas condiciones en que los
recibiera, salvo los deterioros ocasionados por el uso y la acción del tiempo;
d) Hacer saber al aparcero dador la fecha en que se comenzará la percepción de
los frutos y separación de los productos a dividir, salvo estipulación o usos en
contrario;
e) Poner en conocimiento del dador, de inmediato, toda usurpación o novedad
dañosa a su derecho, así como cualquier acción relativa a la propiedad, uso y goce
de las cosas.
Y todas las dispuestas para los arrendamientos también son aplicables.
Del aparcero dador:
f) Garantizar el uso y goce de las cosas dadas en aparcería y responder por los
vicios o defectos graves de las mismas;
g) Llevar anotaciones con las formalidades y en los casos que la reglamentación
determine (Libro de inventario). La omisión o alteración de las mismas constituirá
una presunción en su contra.
Y las cláusulas impuestas para el arrendador.
APARCERÍA AGRÍCOLA
Es el que se acuerda entre el aparcero dador, que detenta un predio rural por
cualquier título y lo entrega con destino a la actividad agrícola en cualquiera de
sus especializaciones, al aparcero tomador, por un plazo mínimo de 3 años
repartiéndose, entre ambos, el producido de la cosecha en la proporción que
libremente acuerden (Esta es la diferencia fundamental con los contratos de
arrendamiento).
Está prohibido pactar: cantidad fija de frutos o su equivalente en dinero.
Derechos y obligaciones: se aplican las disposiciones para la aparcería en general.
Cláusulas nulas: se aplican las disposiciones del arrendatario.
APARCERÍA PECUARIA
Es el contrato que se acuerda entre el aparcero dador, que detenta un predio
rural por cualquier título o solamente animales y lo entrega con destino a la
actividad pecuaria (cría o engorde) al aparcero tomador, por un plazo legal
(cuando se entrega un predio) o el que acuerden, repartiéndose entre ambos, el
producido, a medias, salvo estipulación o uso en contrario.
Es fundamental el contrato por el tema de la responsabilidad civil (porque
estamos en relación con un contrato que tiene animales, generalmente animales
vacunos que se toman para la producción, esos animales van a quedar bajo la
custodia del aparcero tomador. Fundamentalmente, con respecto al daño a
terceros). Es elemental el cumplimiento de la ley 22.939 (Ley de marcas y
señales).
EXTINCIÓN
1- Vencimiento del plazo legal o pactado
2- abandono injustificado
3- mutuo acuerdo
4- falta de dar aviso de la época que se levantaran las cosechas
5- falta de la entrega de los frutos que corresponden al dador
6- explotación irracional
7- Fallecimiento o incapacidad del aparcero tomador (no se prorroga, ni se
prosigue, por el carácter intuito personae).
8- pacto comisorio
9- incumplimiento a las obligaciones del contrato en general
10- Existencia de vicios: Obligación de saneamiento; evicción; vicios ocultos.
11- Pérdida o destrucción de la cosa dada en aparcería.
12- cambio del destino o uso irregular de la cosa dada en aparcería
13- por falta de conservación de la cosa o su abandono
14- frustración de la finalidad del contrato (definitiva o parcial).
❖ CONTRATO DE COSECHA Y PASTOREO
Son contratos accidentales, aquellos a los que no se les aplica el régimen general
dispuesto para la mayoría de los contratos agrarios (es decir la ley 13246), sino
que se rigen por las normas del CCyCo.
La condición fundamental de estos contratos es que la explotación convenida por
las partes debe ser accidental.
Naturaleza jurídica: Los contratos accidentales de pastoreo y por hasta dos
cosechas participan de los caracteres de los contratos de arrendamiento o de
aparcería, art. 2 y 21 de la 13246.
Art. 2: Habrá arrendamiento rural cuando una de las partes se obligue a conceder
el uso y goce de un predio, ubicado fuera de la planta urbana de las ciudades o
pueblos, con destino a la explotación agropecuaria en cualesquiera de sus
especializaciones y la otra a pagar por ese uso y goce un precio en dinero.
Art. 21: Habrá aparcería cuando una de las partes se obligue a entregar a otra
animales, o un predio rural con o sin plantaciones, sembrados, animales, enseres
o elementos de trabajo, para la explotación agropecuaria en cualesquiera de sus
especializaciones, con el objeto de repartirse los frutos. Los contratos de
mediería se regirán por las normas relativas a las aparcerías, con excepción de los
que se hallaren sometidos a leyes o estatutos especiales, en cuyo caso les serán,
asimismo aplicables las disposiciones de esta ley, siempre que no sean
incompatibles con aquéllos. Ello significa que:
1) debe mediar la cesión del uso y goce de un predio por parte del titular del
dominio, o quien tiene derecho al goce en virtud de un derecho real; 2) debe
tratarse de un predio rural, es decir que se encuentre ubicado fuera de la planta
urbana de las ciudades o pueblos; 3) debe además destinarse a la explotación
agropecuaria, en el caso de pastoreo de animales o cultivo de la tierra; 4) en
contraprestación, el arrendatario accidental debe pagar un precio que debe
consistir en dinero, en una parte de los frutos o en una cantidad fija de ellos, toda
vez que los contratos accidentales están excluidos de las prescripciones de la
13246.
Sostiene Brebbia que aunque ni la ley ni la reglamentación vigente lo dicen
expresamente, es obvio que estas convenciones se encuentran supletoriamente
regidas por el Código Civil -hoy Código Civil y Comercial-, toda vez que están
excluidas de las disposiciones de la 13246, pero ello en la medida en que sus
disposiciones no estén expresamente modificadas por la regulación especial
prevista en el art. 39 y los concordantes de su reglamentación que organizan un
régimen propio y particular.
La única diferencia con los contratos de arrendamiento y aparcería reglados por
la 13246 está dada por el breve plazo y por su finalidad específica. La razón de
estos contratos se encuentra únicamente en cuestiones técnicas que lo
justifiquen, sino da lugar al abuso y al fraude a la ley.
Forma de los contratos accidentales
Deben ser hechos por escrito para servir como medio de prueba (y no ad
solemnitatem). Después de celebrado el contrato, cualquiera de las partes
(generalmente el arrendador, quien quiere tener seguridad sobre cuándo se le va
a devolver el predio) puede presentarlo ante autoridad judicial competente para
que lo califique, homologue y expida el correspondiente testimonio.
Al vencimiento del contrato, si el propietario del fundo presenta dicho testimonio
ante la autoridad judicial competente, es título suficiente para que se ordene su
inmediata desocupación por el procedimiento de ejecución de sentencia.
La ley 13.246, en su art. 39 establece cuáles son estos contratos, ya que enumera
aquellos que no se rigen por ella:
A) Contratos hasta 2 cosechas: Son contratos en los que se convenga, por su
carácter accidental, la realización de hasta 2 cosechas como máximo (ya sea a
razón de 1 por año o dentro de un mismo año agrícola), cuando fuera posible
realizarlas sobre la misma superficie (en cuyo caso el contrato no podrá exceder
el plazo necesario para levantar la cosecha del último cultivo).
Tenemos dos clases:
Cosecha única: contrato por medio del cual, una de las partes entrega la otra un
predio rural o porción de campo, para que la otra realice un cultivo agrícola, a
cambio de un precio en dinero o de una participación en los frutos o utilidades al
realizar la cosecha de dicho cultivo.
Este contrato puede realizarse una sola vez, ya que si se reitera entre las mismas
partes y en el mismo predio, se toma como una aparcería agrícola cuyo plazo
mínimo legal es de 3 años.
En el contrato debe especificarse: El cultivo a cultivar y los plazos de implantación,
recolección y desocupación del predio.
Si bien el plazo suele ser el de finalización de la cosecha, se acostumbra a fijar un
plazo máximo de entrega del fundo, teniendo en cuenta posibles lluvias,
inundaciones, etc.
En general, la parte que cultiva (quien tiene la tenencia del fundo) es la que se
hace responsable de sus máquinas y demás equipos de trabajo.
Por dos cosechas: contrato por medio del cual una de las partes le entrega a la
otra un predio o fracción de campo para que realice en él 2 cosechas, a cambio de
un precio en dinero o en especie (frutos o utilidades), según lo pactado.
El plazo suele ser de 1 o 2 años, y esas dos cosechas pueden ser del mismo cultivo
o de diferentes.
CONTRATO DE PASTOREO
Contrato por medio del cual una de las partes entrega a la otra un predio rural o
parte de un campo para que esta lo use en forma exclusiva para alimentar a sus
animales, a cambio de un precio cierto en dinero y por no más de un año.
Suele usarse cuando el ganadero tiene una gran cantidad de animales y desea que
coman en otro campo (sobre todo en períodos de invierno en el que el pasto es
escaso).
Plazo: no puede exceder 1 año y no pueden ser renovados, ya que de ser así, al
igual que si el plazo es por más de un año, será considerado como arrendamiento
agrario y por ende tendrá plazo legal mínimo (3 años).
Precio: para pactar la forma de pago existe libertad.
Responsabilidad del dueño de los animales: es responsable por los animales y
por el predio o campo, el cual debe conservar en buen estado y responder ante
cualquier daño causado por él o por sus dependientes. Al vencer el plazo del
contrato, el dueño del inmueble puede pedir el desalojo inmediato, más una
multa del 5% del precio del alquiler, por cada día de demora.
Se le aplica la ley 13.246 (transformándose en un contrato de arrendamiento) si
hay prórroga o renovación entre las mismas partes y sobre la misma superficie:
- Si se totalizan plazos mayores que los establecidos,
- No haya transcurrido por lo menos 1 año entre el nuevo contrato y el
vencimiento del anterior (se puede celebrar un nuevo contrato accidental,
siempre que exista entre éste y el anterior un plazo de al menos 1 año, pero si
no alcanza a transcurrir ese plazo, el contrato se rige por dicha ley).
Contrato asociativo de explotación tambera.
Contrato por medio del cual una parte (empresario titular) propietaria,
poseedora, arrendataria, o tenedora del título legítimo de un predio rural y de
sus instalaciones, bienes o hacienda (vacas lecheras) afectada a la explotación
tambera, lo entrega a otra (tambero asociado) para que ésta ejecute las tareas
necesarias destinadas a la explotación del tambo (desde ordeñar y contribuir
con equipos, maquinarias tecnología, enseres de su propiedad hasta con personal
a su cargo), a cambio de un porcentaje de lo producido de la explotación de
dicho tambo (practicado libremente entre las partes, al igual que el tiempo de
duración). Como la tarea del tambero-asociado es personal e indelegable, este
siempre debe ser una persona física.
Se le aplica la ley N° 25169
Sujetos (art.3º ley 25.169):
A)El Empresario Titular: persona física o jurídica, poseedor, arrendatario o
tenedor del predio rural titular del tambo, vacas, e instalaciones.
OBLIGACIONES DEL EMPRESARIO TITULAR(art.6º)
1- Exclusivamente su cargo la dirección y administración.
2- Obligado a proporcionar una vivienda.
3- Responsable por las obligaciones emergentes de la legislación laboral,
previsional, fiscal y de seguridad social.
4- Debe tener conformidad en la elección de la empresa lechera.
B) El Tambero Asociado: persona física, que desarrolla la actividad tambera, al
frente de la explotación. Puede aportar equipos o máquinas de su propiedad.
Puede contratar peones.
OBLIGACIONES DEL TAMBERO ASOCIADO: (art.7º ley 25169)
1- Tendrá a su cargo las tareas necesarias para la explotación.
2- Cuidado de todos los bienes
3- Deberá observar las normas de higiene en las instalaciones, implementos de
ordeñe y animales.
4- Deberá aceptar las nuevas técnicas.
5- Sujeto agrario autónomo.
Necesita conformidad del titular para incorporar personal
Retribución al tambero-asociado (art. 12). El tambero-asociado percibirá la
participación que le corresponda, de acuerdo al modo, forma y oportunidad que
hayan convenido entre las partes.
OBLIGACIONES COMUNES(art.8º)
Están obligadas a prestar diligencia en el desarrollo de la explotación.
Están obligadas, en forma individual al cumplimiento de las obligaciones
laborales, previsionales y fiscales.
Son ambas solidariamente responsables del cumplimiento de las normas sobre
sanidad animal.
ARTICULO 13. — Disposiciones en materia previsional, fiscal y laboral. A todos
los efectos previsionales, fiscales y laborales, se considerará los sujetos del
contrato como titulares de explotaciones independientes. Tanto el empresario-
titular como el tambero-asociado serán considerados exclusivamente como
autónomos frente a legislación previsional, laboral y fiscal a todos sus efectos.
EL OBJETO:
Será objeto exclusivo: la producción de leche fluida, proveniente de un rodeo,
cualquiera fuera la raza de ganado mayor o menor, su traslado, distribución y
destino.
Se incluye como actividad anexa la cría y recría de hembras con destino a
reposición o venta.
Podrá incluirse como anexa al producto de las ventas de las crías machos,
reproductores.
DURACIÓN:
Será por el plazo que convengan libremente las partes. Si no fijan plazo, será por
2(dos)años.
Cómputo: a partir de la primera venta obtenida por la intervención del tambero-
asociado.
No se admitirá la tácita reconducción del contrato a su finalización
OTRAS CLÁUSULAS ART.9º:
Los derechos del tambero-asociado cesan automáticamente al concluir el
contrato o producirse rescisión, con o sin causa.
En ningún caso la desocupación de la vivienda, podrá extenderse por más de 15
días corridos desde la notificación rescisión.
No más de 10 días de vencido plazo de vencimiento del contrato. Cumplidos los
plazos el empresario-titular podrá solicitar el lanzamiento judicial.
RESOLUCIÓN DEL CONTRATO (Art.10 ley 25.169)
Salvo estipulación expresa en contrario, el contrato
queda resuelto:
• Por la muerte o incapacidad sobreviniente del tambero-asociado;
• Por muerte de una persona física que es parte como empresario-titular o
como integrante de una sociedad.
RESCISIÓN DEL CONTRATO (art.11º LEY 25.169) (POR CULPA)
Cualquiera puede rescindir “por culpa”, cuando la otra parte omita cumplir.-
SON CAUSALES:
1. Daños intencionales o en los que medie culpa grave o negligencia reiterada en
el ejercicio las funciones que cada una de las partes desempeñe.
2. Incumplimiento de las obligaciones inherentes a la explotación tambera.
3. Mala conducta reiterada.
La que quiera rescindir deberá:
- Dar aviso fehaciente a otra con treinta días de anticipación.
- Entregará una compensación equivalente al monto, que la parte no culpable
rescisión dejara de percibir en dicho mes. Siempre que hubiesen transcurrido más
de 6 meses de ejecución del contrato y faltase más de un año para la finalización
del mismo.
- La parte que rescinda deberá abonar a la otra una compensación equivalente al
15% de lo que la contraparte deje de percibir en el período cumplido del contrato.
El porcentaje a compensar calculará sobre el producido del tambo, tomándose
como base el promedio mensual de los ingresos devengados en el trimestre
calendario anterior a la fecha de rescisión del contrato.
- Entrega de los bienes y vivienda: En caso de rescisión del contrato por parte del
empresario-titular, el tambero-asociado entregará de inmediato a éste la
hacienda, y todos los elementos provistos para el desempeño de la explotación
tambera. Deberá facilitar comodidades habitacionales para el tambero sustituto si
así solicitare.
ARTÍCULO 14. — El contrato asociativo de explotación tambera deberá ser
homologado, a petición de cualquiera de las partes, en el tribunal civil que tenga
competencia en el domicilio del lugar de celebración del mismo.
Contratista de viñas y frutales.
Contrato por medio del cual una parte (empleador o viñero) le da a la otra
(contratista) un campo con viñas y árboles frutales, para que lo cuide y cultive, a
cambio de una retribución (una cantidad fija por cada hectárea cultivada, más un
porcentaje del producido de su cosecha entre el 15 y el 19% deducidos los gastos).
Suelen usarse en regiones vitivinicolas, en donde por lo complejo de la labor y
cuidado de este tipo de cultivos, se necesita personal especializado en el tema,
que se ocupe de arar, podar, limpiar, fumigar, etc.
La ley 23154 sobre explotación de viñas y frutales regula este contrato.
La ley 23.154 expresamente establece que el régimen en ella regulado es el que
rige las condiciones de trabajo del contratista de viñas y frutales y que sus
disposiciones se aplican con exclusión total de cualquier otro, salvo que la
comisión paritaria establecida por misma ley fije otras bases, sistemas o derechos
(art. 1).
Es decir que la propia ley se declara autosuficiente y esto permite calificarla como
un régimen “cerrado” porque en sus normas agota el tratamiento y la solución de
las situaciones que suscitan sus especiales características.
El art. 12 determina taxativamente los casos en que el contratista de viñas y
frutales gozará de los beneficios de las leyes laborales, sociales y previsionales
considerados compatibles con el régimen de excepción que se establece. Esos
casos quedan limitados al régimen de accidente de trabajo que se encuentre
vigente; los beneficios previsionales para los trabajadores dependientes; la
cobertura de las contingencias de salud mediante una obra social obligatoria; el
reconocimiento de las asignaciones familiares y el régimen de despido, pero con
un sistema de indemnización y de causales específicas.
La ley otorga a sus disposiciones, como las retribuciones establecidas y
reglamentación de las obligaciones que las comisiones paritarias establezcan, el
carácter de normas de orden público (art. 40), lo que permite acotar el ámbito de
disponibilidad de las partes admitiendo que sólo puedan acordarse condiciones
más beneficiosas a favor del contratista, pero no que se pueda disminuirlas.
Ello lleva a considerar que el estatuto fija las bases fundamentales de la
contratación: los mínimos inderogables que no deben ser dejados de lado, ni por
vía paritaria ni en los convenios particulares. Por encima de ese piso, en vez de
permitir que las lagunas legales sean salvadas por la aplicación de leyes análogas,
se opta por dar un amplio margen operativo a la comisión paritaria, la que puede
mejorar los beneficios reconocidos en el estatuto, salvar aspectos no
contemplados o, incluso, incorporar otros institutos con regulaciones específicas.
El art. 1 de la ley define al contratista de viñas y frutales como la persona que, en
forma individual o en su núcleo familiar, trabaja personalmente en el cuidado y
cultivo de dichas especies en el mismo, percibiendo como contraprestación la
retribución determinada.
El carácter personal del contrato de trabajo resulta de la prohibición de transferir
total o parcialmente el contrato por parte del contratista sin consentimiento por
escrito del empleador, pero esta nota se diluye en cuanto el mismo puede
hacerse ayudar por su núcleo familiar e incluso puede contratar obreros a su
cargo que colaboren en el cultivo y cuidado del predio, en cuyo caso debe
comunicarlo por escrito al empleador y exhibir a éste mensualmente los
comprobantes que acrediten el cumplimiento de las leyes laborales y
previsionales vigentes. En este caso se establece la responsabilidad solidaria del
contratista y del empleador en todo lo vinculado con la legislación laboral y
previsional.
Es un contrato formal: El mismo debe celebrarse por escrito e inscribirse en la
repartición pública que corresponda.
Además, y junto con el contrato, se le debe entregar al contratista un inventario
de las herramientas, animales y elementos que resulten necesarios para efectuar
los cultivos, certificado por la autoridad de aplicación. Y también un plano
aprobado del inmueble con indicación de la ubicación y superficie, incluidos los
callejones que comprende cada contrato. En base a este plano, se debe entregar
al contratista un comprobante de la superficie trabajada con el número de
inscripción del predio y croquis con las firmas certificadas por la autoridad
competente.
Aclara la ley que el cumplimiento de esta obligación sólo podrá acreditarse
mediante el recibo suscrito por el contratista (art. 11, inc. e).
Es un contrato limitado en el tiempo pero con vocación de permanencia: En
cuanto a la duración del contrato, la ley establece un plazo mínimo de un año
agrícola, siendo la comisión paritaria la encargada de determinar las fechas de
iniciación y finalización del mismo que corresponda, conforme se trate de
viñedos, frutales u olivos y según las distintas zonas ecológicas en las que estén
ubicados los cultivos. Se aclara que, en caso de existir viñedos, olivos u otros
frutales intercalados, se tomará como año agrícola el correspondiente al cultivo
principal.
Se determina la tácita reconducción del contrato por un nuevo año agrícola si al
concluir el anterior no se lo hubiere denunciado y así en forma sucesiva, salvo
que cualquiera de las partes, hasta el 31 de marzo de cada año, notifique a la otra
la voluntad de rescindirlo mediante alguna de las siguientes formas: telegrama
colacionado, intervención de escribano público o autoridad administrativa o
judicial competente.
Los derechos y deberes del contratista
Además del cumplimiento de las tareas propias de la explotación —como arar,
podar, limpiar, regar— que, como ya se afirmara, son establecidas en forma
específica por el legislador en los arts. 6, 7, 8, 9 y 10, se puede destacar la
obligación de cuidar las maquinarias y demás elementos o equipos de labranza,
así como la casa habitación que se le suministra; la prohibición de darle al predio
un distinto destino al indicado y de ejecutar obras que impidan darle el fin
determinado o disminuyan su valor, salvo autorización expresa del propietario; la
prohibición de transferir total o parcialmente el contrato sin consentimiento por
escrito del empleador; el cumplimiento de las leyes laborales y previsionales
vigentes respecto del personal contratado bajo su dependencia, extremo que
debe notificar por escrito a su empleador, a quien debe además exhibirle
mensualmente los comprobantes que acrediten el cumplimiento de esta
obligación bajo apercibimiento de que el empleador retenga los importes
adeudados a los obreros de la mensualidad que le corresponda al contratista
(arts. 9 y 10); el reemplazo sin cargo para el empleador de hasta diez rodrigones o
cinco postes cabeceros por hectárea y por año; la atención del funcionamiento
del pozo de agua cuando el predio se riegue mediante el mismo y, en caso de
estar electrificado, la realización del riego en horas de tarifa económica; la
comunicación al empleador todo acto que pueda afectar o perjudicar sus
derechos sobre el fundo, como actos de usurpación por parte de terceros; la
participación en la proporción del porcentaje de producción acordado en el pago
de los gastos de cosecha, acarreo y todos aquellos comunes y normales en la
comercialización de las uvas y frutas, etc.
Entre los derechos que le asisten se encuentran el suministro de una vivienda
adecuada a sus necesidades y las de su familia; la entrega de los elementos y
productos necesarios para efectuar los trabajos de labranza; el pago de las
remuneraciones en las formas y condiciones establecidos en el estatuto, etc.
El sistema de retribución del trabajo del contratista constituye una de las notas
más específicas de la actividad porque el mismo tiene derecho a percibir una
remuneración mínima por hectárea y por año y un porcentaje sobre la
producción; en este caso, surge la nota asociativa a la que hemos hecho
referencia y que lleva al contratista a asumir los riesgos de la explotación,
situación que es extraña al contrato de trabajo regido por la LCT.
La remuneración mínima por hectárea y por año es fijada por la comisión paritaria
creada por cada provincia vitivinícola. El importe total que ésta fija por año y por
hectárea se abona mensualmente, dividiéndola por diez mensualidades iguales
que se efectivizan en los meses de mayo a febrero de cada año agrícola.
En forma especial y para el supuesto de cultivo y cuidado de viñas nuevas,
frutales u olivares que no se encontraran en producción, la comisión paritaria fija
una remuneración única por hectárea. En cuanto al porcentaje de la producción,
el art. 16 establece que en ningún caso podrá ser inferior al 15% ni superior al
19%, deducidos los gastos de cosecha, acarreo y todos aquéllos comunes y
normales en la comercialización de las uvas y frutas. También el contratista tiene
derecho a un 10% de la producción anual en planta cuando, además de viñas, en
el predio se intercalen frutales u olivares; además, ese porcentaje se eleva al 18%
cuando se imponga al contratista la poda y desinfección de los mismos. Los
porcentajes indicados son considerados mínimos cuando los olivos y/o frutales no
estuvieran en producción. La percepción de este porcentaje puede concretarse
mediante la venta directa del producto por parte del contratista, o bien
destinándolo a la elaboración propia, o mediante terceros, o mediante la venta en
conjunto con el propietario, en cuyo caso y si se efectúa a terceros, el importe del
porcentaje deberá ser abonado en las mismas condiciones y plazos pactados por
el empleador.
A los fines de darle certidumbre al trabajador, la ley determina que diez días
antes de la cosecha las partes deben acordar el destino del porcentaje del
contratista en un todo de acuerdo con las posibles modalidades de
comercialización ya indicadas y que son especificadas en el art. 17 y siguientes.
El pago de la remuneración mensual y del porcentaje debe instrumentarse en
recibos que reúnan los requisitos de validez establecidos en el art. 28 de la ley
(doble ejemplar, individualización de empleador y trabajador, concepto e
imputación del pago, inscripciones, etc). Su incumplimiento es sancionado con la
pérdida de la eficacia probatoria del recibo para acreditar el pago como medio
extintivo de la obligación.
Los derechos y deberes del empleador
Está a cargo del empleador proporcionar vivienda adecuada a las necesidades del
contratista y su familia; suministrarle, bajo inventario certificado por la autoridad
de aplicación, las herramientas y elementos de labranza necesarios; entregar un
comprobante de la superficie trabajada con el número de inscripción del predio;
entregar los productos destinados a realizar los tratamientos fitosanitarios y los
elementos de seguridad personal cuando los mismos resulten peligrosos para la
salud del contratista; respetar el derecho de preferencia que le asiste al
trabajador, en igualdad de condiciones, en caso de no realizar la cosecha por su
cuenta y disponer su subcontratación; poner el agua de riego en la toma de la
propiedad; abonar al contratista las remuneraciones en los plazos y formas
establecidas en el estatuto, etc.
Extinción del contrato: El art. 12 de la ley reconoce entre los beneficios
establecido en la LCT que resultan compatibles con el régimen, el instituto del
despido del trabajador. La regulación del mismo respeta las características
propias del sistema, según el siguiente detalle: 1. No procede la aplicación del
régimen de preaviso. 2. El despido con causa justificada sólo procederá cuando se
configuren las causales enumeradas taxativamente por la ley. Así, el empleador
puede rescindir el contrato sin obligación de indemnizar cuando el contratista:
a) abandone el predio o le diera un destino distinto al convenido; b) transfiera el
contrato sin consentimiento por escrito del empleador; c) incurra en injurias a la
dignidad, intereses o seguridad del empleador de las personas de su familia o de
aquéllos que tengan a su cargo el poder de dirección o vigilancia del predio; d)
ejecute, sin consentimiento por escrito del empleador, obras que impidan dar al
predio el destino convenido o disminuyan su valor; e) no ejecute en tiempo y
forma adecuada, según los convenios, usos del lugar o indicaciones del
empleador, los trabajos a su cargo. En este caso el empleador deberá acreditar
que, con una antelación de diez (10) días, emplazó por escrito al contratista para
que iniciara, terminara o corrigiera las labores correspondientes. Las
circunstancias de que el empleador supla o corrija las labores interrumpidas por
el contratista, no hace perder a aquél el derecho a rescindir el contrato.
Cabe aclarar que, en el caso de rescisión del contrato de cuidado de viñas y
frutales, la única sanción prevista en la ley específica imputable al contratista es la
pérdida del derecho a indemnización, aunque tal pérdida no debe también
extenderse al crédito representado por el porcentaje en razón de los trabajos
ejecutados al momento de operarse la rescisión.
Por su parte, el contratista puede rescindir el contrato y abandonar el predio
cuando: a) medie la falta de pago de dos (2) cuotas mensuales consecutivas y
previo emplazamiento por diez días para su efectivización; b) el empleador no le
provea de herramientas o elementos necesarios para llevar a cabo las tareas a su
debido tiempo, previo emplazamiento por diez días para así hacerlo; c) el
empleador o la persona que tuviere a su cargo la dirección o vigilancia del predio
hubiere incurrido en injurias a la dignidad, intereses o seguridad del contratista o
su familia.
3. La extinción del contrato también puede producirse por vencimiento de plazo,
lo que acontece cuando no se renueva el contrato al vencer el año agrícola.
Tanto en este caso como cuando media un despido sin causa justificada, el
contratista tiene derecho a percibir, por todo concepto, una indemnización por la
suma equivalente al 20% del total devengado en el último periodo agrícola por
cada año de servicio.
Si, además, ese despido se produce ante tempus, es decir, antes del vencimiento
del año agrícola, el contratista tendrá derecho a percibir la indemnización por
antigüedad y la parte proporcional del porcentaje, aun cuando no se complete el
primer año de trabajo.
Ambos conceptos se computarán teniendo en cuenta el tiempo transcurrido: a
tales efectos, se dividen los montos totales por mensualidades y porcentajes del
periodo, respectivamente, y se multiplica esta cifra por el número de meses en
los que se haya mantenido la vigencia del contrato.
Cabe aclarar que la misma ley determina que, en todos los casos, las retenciones
por aportes y contribuciones previsionales, sociales y sindicales, y los
porcentuales a los fines indemnizatorios, recaerán sobre la participación fija que,
por hectárea y por año (mensualidad) perciba el contratista, no pudiendo
afectarse la participación en los frutos o porcentaje de producción (art. 12, in
fine).
Por último, producida la extinción del contrato, cualquiera sea su causa, el
contratista deberá entregar al empleador, en el plazo improrrogable de 30 días, la
casa habitación libre de ocupantes, las maquinarias y demás elementos que se le
hubieren entregado. El incumplimiento de esta obligación faculta al empleador a
retener hasta el 50% de los importes correspondientes a la indemnización, los
que deben ser depositados en el organismo administrativo de aplicación para ser
entregados al contratista una vez cumplida esa obligación.
Maquila.
Siguiendo el artículo 1º de la ley 25.113 “habrá contrato de maquila o de depósito
de maquila cuando el productor agropecuario se obligue a suministrar al
procesador o industrial materia prima con el derecho de participar, en las
proporciones que convengan, sobre el o los productos finales resultantes, los que
deberán ser de idénticas calidades a los que el industrial o procesador retengan
para sí.
El productor agropecuario mantiene en todo el proceso de transformación la
propiedad sobre la materia prima y luego sobre la porción de producto final que le
corresponde. El procesador o industrial asume la condición de depositario de los
productos finales de propiedad del productor agropecuario debiéndolos identificar
adecuadamente; estos productos estarán a disposición plena de sus titulares. En
ningún caso esta relación constituirá actividad o hecho económico imponible”.
Entre las ventajas de este contrato se pueden citar las siguientes: 1- no se
desembolsa dinero en el proceso de transformación de la materia prima en
producto elaborado, 2- la complementación de intereses económicos entre el
elaborador y el productor que da la idea o concepto de asociación; 3- la
irrupción de los productores agropecuarios en la comercialización ya que
obtienen del proceso de maquila un producto terminado, eliminado así las
intermediaciones innecesarias o intoxicantes. PREGUNTA DE EXAMEN
Luego de la regulación establecida por la Ley Nº 25.113 dos grandes aspectos
vienen a fortalecer la figura que hace que los productores la prefieran.
En primer lugar, la caracterización de un depósito, por lo tanto quien elabora el
producto final no se transforma en propietario de la materia prima ya que la ley le
da el carácter de depositario, previendo un procedimiento rápido (artículo 5º:
juicio sumarísimo o el equivalente si este no existiera en la jurisdicción) y
preferencial (artículo 8º que reforma el art. 138º de la ley de concursos y
quiebras) para el caso de que el transformador caiga en concurso o quiebra.
En segundo lugar, un aspecto impositivo importante cuando en forma expresa al
final del artículo 1º señala que “en ningún caso esta relación constituirá actividad
o hecho económico imponible”.
-La utilización del contrato de maquila: Si bien se reconoce que la primera
utilización de este contrato fue (y es) la transformación de la uva en vino y de la
caña en azúcar, Eduardo Pigretti señala que sus aplicaciones son amplísimas, así
por ejemplo de la leche la obtención de yoghurt, queso, manteca, crema; de la
madera la obtención de cajones, vigas, tirantes, tablas, machimbres, parquets,
varillas, postes; de la carne la obtención de embustidos, conservas.; también
utilizable en otras actividades agropecuarias: avicultura, apicultura, granos,
semillas, horticultura, floricultura, fruticultura, entre otros.
-La instrumentación del contrato de maquila: La ley de maquila establece los
requisitos que deben cumplir los contratos, remarcando que los mismos son de
carácter esencial, ellos son: nombres y domicilios de las partes, cantidad de la
materia prima contratada, lugar de procesamiento, lugar en que se depositarán
los productos elaborados que correspondan al productor agropecuario, facultades
de control establecidas a favor del productor agropecuario, fecha y lugar de
entrega del producto elaborado, lugar de celebración y firma de las parte.
En la práctica estos contratos suelen agregar como anexo una tabla donde figuran
los porcentajes de participación de cada una de ellas en la operatoria. Hay que
resaltar que el rendimiento en biodiesel está en directa relación con el porcentaje
de aceite de la oleaginosa utilizada (si el porcentaje de aceite es alto se obtiene
más biodiesel pero menos expeller; por el contrario si es bajo se obtiene menos
biodiesel y más expeller).
Por tanto los porcentajes variarán en cada contrato o en cada temporada,
dependiendo de los valores de la oleaginosa utilizada, expeller y biodiesel.
-La registración del contrato de maquila: Las provincias pioneras en la utilización
de esta modalidad contractual tienen organizado en sus jurisdicciones los
registros respectivos tales como San Juan y Mendoza.
En tanto, la Nación por Resolución General Nº 3099 de la Administración Federal
de Ingresos Públicos establece, con carácter obligatorio, el Registro de los
Contratos de Maquila para Caña de Azúcar, celebrados en el marco de la Ley Nº
25.113.
Dicha resolución ordena a los establecimientos industriales -ingenios- a registrar
los contratos de maquila o de depósito de maquila celebrados con anterioridad a
la fecha de entrada en vigencia de la presente (a partir del día siguiente al de su
publicación en el Boletín Oficial: 13 de mayo de 2011). De tal forma deberán
registrar los contratos correspondientes a la zafra del año 2.011 dentro de los
quince (15) días hábiles administrativos siguientes; en tanto los celebrados con
posterioridad deberán registrarse dentro de los quince (15) días hábiles
administrativos siguientes a su celebración o con anterioridad al ingreso de la
caña de azúcar al ingenio, lo que fuere anterior.
En caso que un contrato prevea entregas parciales de caña de azúcar, su registro
deberá efectuarse con anterioridad a la primera entrega. Los sujetos obligados -
ingenios- deberán ingresar el sitio web organizado para tal fin, debiendo contar
con una Clave Fiscal.
Además deberá informar los siguientes datos: fecha del contrato, año de la zafra
(al que corresponde el contrato), Clave Única de Identificación Tributaria (C.U.I.T.)
del productor, domicilio de entrega de la caña de azúcar, fecha comprometida de
la primera entrega de la caña de azúcar, kilos de caña de azúcar comprometidos,
porcentaje pactado de distribución de azúcar para el ingenio, porcentaje pactado
de distribución de azúcar para el productor, domicilio acordado de depósito de
azúcar correspondiente al productor, porcentaje pactado de distribución de
alcohol para el ingenio, porcentaje pactado de distribución de alcohol para el
productor, domicilio acordado de depósito de alcohol correspondiente al
productor.
Como constancia del registro del contrato el sistema emite una constancia
(original y duplicado) con el número de registro asignado, el original de la
constancia es para el establecimiento industrial -ingenio- y el duplicado para el
productor.
También se deberá informar fechas y cantidades de los retiros de azúcar, alcohol
o ambos que correspondan al productor, según lo pactado.
En el caso que dicho retiro no sea efectuado por el productor o por un tercero por
cuenta y orden del mismo, se deberá indicar, además, la Clave Única de
Identificación Tributaria (C.U.I.T.) y el apellido y nombres o denominación del
sujeto que efectivamente lo realice.
Esta obligación debe cumplirse y comunicarse hasta la hora veinticuatro (24) del
día inmediato siguiente de producido cada retiro.
Además al 31 de diciembre de cada año, finalizada la zafra para la cual se
celebraron los contratos, (y hasta el 31 de enero del año inmediato), el ingenio
deberá informar por cada contrato: las cantidades de caña de azúcar
efectivamente entregadas por el productor, los kilos de azúcar totales obtenidos y
los litros de alcohol obtenidos. El contrato, y la constancia de su registro, deberá
estar disponible cuando se realice una fiscalización. La registración no implica
reconocimiento de la legitimidad de la operación ni obsta el ejercicio de las
facultades de verificación y fiscalización que competen a la AFIP. El
incumplimiento a lo ordenado por la resolución hará pasible a los infractores de
las sanciones previstas en la ley de procedimiento tributario Nº 11.683.
Contratos agrarios sin regulación legal: capitalización de crías, de
engorde, pastaje, feed lot, hotelería, contratista rural.
CAPITALIZACIÓN DE CRÍAS
Contrato por medio del cual una parte (capitalizador o hacendado) se obliga a
darle a la otra (empresa agropecuaria) un conjunto de animales para que se los
cuide y engorde, para luego repartirse el aumento de peso de dichos animales
(este reparto puede consistir en kilos o en $).
DE ENGORDE
Consiste en aumentar el peso del animal desde que se lo entrega al tomador,
para obtener un mayor valor de venta. Al momento de venderlo se calcula la
diferencia entre lo que pesaba el animal al inicio y su peso actual y esa diferencia
de kilos es la que se reparte, ya sea dando su equivalente en animales o
vendiendo dicho animal y obteniendo su valor en dinero.
Plazo del contrato: las partes pueden establecer libremente el tiempo de
duración del contrato.
Obligaciones de las partes:
1) Entregar o recibir animales
2) pagar los gastos del cuidado y salubridad de los animales, según lo pactado.
3) al finalizar el contrato, debe retirar su parte, según el porcentaje pactado, ya
sea en animales o en dinero, producto de su venta.
4) la parte designada para ser responsable por la vigilancia de los animales debe
hacerse cargo ante robo, pérdidas, daños no fortuitos de animales, etc.
PASTAJE
Es el contrato por medio del cual una de las partes (dador de pastaje) recibe
animales de la otra (tomador de pastaje) para alimentarlos con pasto de su
campo (o del que alquila), a cambio de un precio en dinero por dicha
alimentación (es decir, por cabeza de ganado alimentado) en el tiempo en que
dure dicho contrato.
El contrato agrario en virtud del cual una parte, propietaria o tenedora de un
predio, le cede a la otra el derecho de hacer pastar su ganado en dicho predio,
mediante el pago de un precio determinado por cabeza y por tiempo (día, mes o
año).
A pesar del tiempo transcurrido este contrato no tiene regulación legal, pero la
doctrina lo ha caracterizado de la siguiente manera: Las partes o sujetos de este
contrato son:
− El concedente del pasto puede ser propietario, usufructuario, o incluso tenedor
del predio, arrendatario o aparcero, toda vez que como el contrato no importa
cesión o sublevación del predio no estaría prohibido por los arts. 75 y 236 de la
ley 13246.Además recordemos que el art. 14 del Decreto Reglamentario 8330/63
dice: “No se considerará subarriendo ni cesión del predio en aparcería,
comprendido en la prohibición del art.7 de la ley 13.246 la cesión del pastoreo de
rastrojos. Ello no excluye la obligación del aparcero de abonar al dador el
porcentaje equivalente a la proporción que le corresponde incluyendo el
aprovechamiento del rastrojo”.
− el concesionario o tenedor del ganado.
El objeto: son los pastos o hierbas, naturales o artificiales, o rastrojos aptos para
la alimentación de los animales.
¿Cuál es la diferencia con el contrato de pastoreo? Si bien en los dos contratos el
fin es darle de pastar a los animales, la diferencia es que en el pastoreo, se da la
tenencia del campo en donde está el pasto, para que los animales de la otra
parte se alimenten; mientras que en el pastaje, no se da el uso y el goce del
campo, sino que se comercializa el pasto contenido en el.
¿Cómo se calcula el precio? Se toma como base la categoría de los animales, y a
cada una de ellas se le calcula una cierta cantidad de kilos de dicha categoría,
cuyo valor cotiza en el Mercado de Hacienda de liniers (x kilos de ternera, valuado
en x $ cada uno).
Uso del contrato: como se hace por períodos cortos (generalmente por mes) lo
suele aplicar aquel que tiene lugar en su campo para alimentar animales ajenos
pero no quiere alquilarlo, darselo a un tercero en tenencia.
Responsabilidad de los animales: puede recaer en cualquiera de las partes, ya sea
el dueño del campo o de los animales, según lo pactado en el contrato (aunque
por lo general se le asigna a éste último).
Caracteres: innominado, consensual, bilateral, no formal, conmutativo, oneroso,
de tracto sucesivo.
Derechos y Obligaciones: varía según los usos y costumbres de cada región del
país, pero es posible determinar los siguientes: - El tenedor del predio tiene la
obligación de facilitar el pastaje y la bebida necesaria para los animales y
mantener el campo en condiciones de servir para el destino convenido, es decir,
convenientemente cercado para resguardar los animales; − El dueño de los
animales se obliga a pagar un precio cierto por cabeza de animal y por tiempo
(día, mes, año). La forma de pago es uno de los caracteres del contrato respecto
al de pastoreo ya que jurisprudencialmente se ha resuelto que “existe contrato de
arrendamiento rural y no pastoreo, aunque las partes así lo hayan calificador en
los recibos, si el precio se convino por suma mensual fija y no de acuerdo con las
cabezas de ganado que se introduzcan en el predio”.
Plazo: el contrato de pastaje, como el de pastoreo generalmente se conviene por
breve término - día , mes o año-, pues está destinado a salvar una situación
transitoria de falta de pastos, motivada por agentes externos: sequías, plaga,
inundación, por un exceso accidental de animales en campo propio que obliga a
su dueño a utilizar pastoreo ajeno, y también cuando se compra ganado flaco
para luego engordarlo y revenderlo. Si bien generalmente se hace por breve
término, nada impide que el pastaje se realice por tiempo largo o se prorroge o
renueve, pues ello no modifica su naturaleza jurídica, a contrario de lo que
sucede con el de pastoreo cuyo plazo lo tipifica y lo diferencia del arrendamiento
rural. La prestación principal es conceder el pasto, si bien el dueño de los
animales no tiene la tenencia del predio está habilitado para ingresar en él a
todos los efectos emergentes del contrato, o sea puede ingresar en él a los
efectos de efectuar el control y vigilancia de los semovientes, y proveer su
cuidado y atención.
Custodia de animales: ¿a quién corresponde en el contrato de pastaje la custodia,
vigilancia o cuidado de los animales?. Existen dos posturas contrarias, la de
Vivanco que señala que si no se ha pactado expresamente el dueño de los pastos
no responde por la pérdida de los animales, la otra postura afirma que quien
recibe los animales debe proveer su cuidado, guarda y custodia, ya que está
obligado a restituir lo que se le dio. Fernando Brebbia sostiene que en principio el
dueño de los pastos no tiene otra obligación que la de suministrar y permitir el
apacentamiento de los animales, y la entrada al predio del dueño de los animales
o de las personas que estén a su servicio, y en consecuencia no está obligado a la
custodia de ellos, a menos que haya pactado expresamente lo contrario, o que los
usos y costumbres de zona impongan esa obligación. Esta obligación debe
presumirse cuando el tenedor del predio habita en él o tiene personal a su cargo
encargado de atender el ganado, darle de beber, cambiarlo de potrero, etc.
El contrato de Pastaje y su diferencia con el Pastoreo: Corresponde en este
punto diferenciar claramente dos contratos que comúnmente se confunden
porque los productores los denominan indistintamente en la práctica pero que
legalmente son distintos. A decir de Francisco Giletta (2000) el contrato de
Pastoreo en realidad no es más que una especie del contrato de arrendamiento
rural, que se diferencia de él tan sólo por la brevedad del plazo y por su destino
específico. Más, como ya expresamos, el contrato de pastoreo se convierte en un
contrato regular de arrendamiento cuando medien las circunstancias previstas en
el art. 39 de la Ley N° 13.246. Por lo tanto en el contrato de pastoreo, el
arrendador cede al arrendatario el uso y goce del predio por un plazo, que en este
caso no puede ser mayor de un año, obligándose a pagar por dicha cesión un
precio cierto en dinero. En el contrato de pastaje, el dueño del predio recibe los
animales de un tercero para que se alimenten de los pastos que en él existen,
percibiendo una suma cierta de dinero por cabeza de animal y por tiempo en que
lo hacen (día, mes, año), pero sin conceder el uso y goce del predio. Para el autor
italiano Palermo, el contrato de arrendamiento rural tiene por objeto el goce del
terreno como tal, su completa e integral utilización, mientras que la compraventa
de hierba tiene por objeto la aprehensión del producto, considerado como cosa
determinada distinta del terreno al que accede, en sentido de que el uso del
terreno constituye sólo un medio accesorio para la recolección del producto, el
objeto es la hierba producida en el fundo, cuyo uso sólo es el medio para la
aprehensión y utilización de la hierba.
FEED LOT O ENGORDE DE CORRAL
Contrato por medio del cual una persona se compromete a engordar animales
de otra, teniéndolos encerrados en corrales con instalaciones apropiadas para
alimentarlos con una dieta especial.
El objetivo de producir un kg de carne al menor costo, mejorando la relación
entre el alimento que consume el animal, por kilo de carne producido, en el
menor tiempo posible.
FEED LOT HOTELERÍA
Permite que cualquier productor o inversionista pueda tener hacienda propia sin
necesidad de ser propietario de algún establecimiento, simplemente terceriza el
servicio.
Son establecimientos de engorde a corral especializados para brindar ese
servicio. El cliente (propietario de la hacienda) al llevar sus animales a una
hotelería, firma un contrato en donde cada hotelería establece sus condiciones,
tiene su forma de facturar y de cobrar. Algunas hotelerías realizan todo el
asesoramiento necesario para la compra y/o venta de los animales.
Los tres rubros básicos que se cobran son: El alimento que consumen sus
animales. La sanidad básica al ingreso, y si es necesario algún tratamiento
posterior en función de la evolución de los animales. La estadía.
Contratista rural.
Su trabajo consiste en la prestación de servicios agrícolas a terceros de
diferentes tipos, como son los trabajos de siembra, protección de cultivos y
cosecha, entre otros. Los contratistas agrícolas argentinos constituyen el brazo
multiplicador de la producción y tecnología de la agricultura del país y se han
transformado en fundamentales factores de la vasta producción granaria
argentina. Han movido las fronteras agrícolas, llegando hasta las los límites
mismos de la Argentina, pasando en muchas oportunidades a Bolivia, Brasil,
Uruguay y Paraguay en su itinerante vida laboral. Son además, los principales
inversores en maquinaria e implementos para el agro. Los contratistas manejan
con experiencia y oficio su actividad. Su profesionalidad le permitió desarrollar un
modelo de alta eficiencia en la utilización de herramientas y equipos para la
prestación de servicios rurales. El perfil y las características de los mismos están
muy vinculados al tipo de requerimientos que exige hoy en día el modelo
económico imperante a nivel nacional, haciendo de su flexibilidad y adaptación a
las diferentes situaciones una característica inconfundible de esta figura del agro
y su actividad.
La historia de los prestadores de servicios agrícolas es muy amplia. Aunque su
presencia se remonta a los inicios de la explotación agropecuaria extensiva, su
importancia se hace visible a finales de la década del ’50. con cambios en el
mercado de arrendamientos y el desarrollo de la producción agrícola. Se ve así
favorecida la consolidación de la actividad de los prestadores de servicios
agrícolas, luego conocidos como “Contratistas Rurales”. Existe un consenso
general en que su origen responde a la figura del pequeño productor con
maquinaria agrícola que, contando con una reducida explotación, decidió ampliar
su terreno laboral incluyendo tareas de servicios para terceros como actividad
secundaria, la que luego en muchos casos pasó a ser principal. Este paso se
revirtió posteriormente, siendo los contratistas de servicios los que se volcaron a
la producción mediante el arrendamiento de campos. La estructura agraria
argentina actual está sostenida por la acción de los prestadores de servicios
rurales, sus conocimientos y la aplicación de los mismos a través de las más
tecnificadas herramientas, las que sólo pueden ser explotadas en forma viable a
nivel económico cuando se utiliza a gran escala y en forma eficiente como lo hace
el contratista rural.
Contrato Agrario de trabajo. Otros. IMPORTANTE
Se establece cuando una persona física realiza, fuera del ámbito urbano, en
relación de dependencia de otra persona (persiga o no ésta fines de lucro),
tareas vinculadas con la actividad agraria, en cualesquiera de sus
especializaciones (agrícola, pecuaria, forestal, avícola o apícola).
Concepto de la ley, art. 11: Habrá contrato de trabajo agrario, cualquiera sea su
forma o denominación, siempre que una persona física se obligue a realizar actos,
ejecutar obras o prestar servicios en el ámbito rural, mediante el pago de una
remuneración en favor de otra y bajo su dependencia, persiguiera ésta o no fines
de lucro, para la realización de tareas propias de la actividad agraria en
cualquiera de sus especializaciones, tales como la agrícola, pecuaria, forestal,
avícola, apícola, hortícola u otras semejantes (enunciativa).
Fuentes de regulación. El contrato de trabajo agrario y la relación emergente del
mismo se regirán:
a) Por la presente ley y las normas que en consecuencia se dictaren;
b) Por la Ley de Contrato de Trabajo 20.744 (t.o. 1976), sus modificatorias y/o
complementarias, la que será de aplicación en todo lo que resulte compatible y
no se oponga al régimen jurídico específico establecido en la presente ley;
c) Por los convenios y acuerdos colectivos, celebrados de conformidad con lo
previsto por las leyes 14.250 (t.o. 2004) y 23.546 (t.o. 2004), y por los laudos con
fuerza de tales;
d) Por las resoluciones de la Comisión Nacional de Trabajo Agrario (CNTA) y de la
Comisión Nacional de Trabajo Rural aún vigentes;
e) Por la voluntad de las partes; y
f) Por los usos y costumbres.
Normas vigentes en materia de Trabajo agrario: El Régimen Vigente de la Ley
26.727/ 21-12- 2012(prom.27-12-2012). La ley 25191 (de 1999) el decreto
n*453/2001 reimplantados por ley 27341. Decreto nº1014 PEN, de 2016 b.o. 14-
9-16,(Cumple fallo CSJN El Decreto n*301 del 21/3/2013 reglamenta la ley
N*26727 y deroga el Decreto n*563/81. La Ley Nº 22.248.(3-07-1980)(en lo no
deorg.) Resoluciones de Comisión Nacional de Trabajo Agrario y C.N.T.R.
vigentes?. Resoluciones del RENATRE. Higiene y seguridad ley 19587. Riesgos de
trabajo: Ley 24557 y decreto n*617/97.
Autonomía del trabajo agrario –art 2 y 100 de la ley 26727-
Establece un régimen autónomo para el trabajo agrario, por lo que la LCT (ley
20744) se aplica sólo de manera supletoria, en caso de ausencia de una
regulación expresa en la ley.
Ámbito de aplicación de la ley: regirá el contrato de trabajo agrario, aún cuando
se hubiere celebrado fuera del país y se ejecutare en territorio nacional.
Algo interesante de la ley es que da un concepto de ACTIVIDAD AGRARIA (art. 5)
disponiendo que se entiende por ella a toda actividad dirigida a la obtención de
frutos o productos primarios a través de tareas pecuarias, agrícolas, forestales,
hortícolas, etc., EN TANTO SE DESARROLLEN EN ÁMBITOS RURALES.
La ley también enseña lo que se entiende por ámbito rural: el que no cuenta con
edilicio intensivo, ni está dividido en manzanas, solares o lotes destinados
preferentemente a la residencia, y en el que no se desarrollan en forma
predominante actividades vinculadas con la industria o el comercio y la
administración pública.
EXCLUYE del régimen legal:
1) AL PERSONAL AFECTADO EXCLUSIVA O DIRECTAMENTE A ACTIVIDADES
INDUSTRIALES, comerciales, turísticas, etc, aunque se desarrollen en
establecimientos mixtos.
2) Al servicio doméstico, en cuando no se ocupare para atender al personal que
realice tareas agrarias.
3) A los Trabajadores que fueren contratados para realizar tareas ajenas a la
actividad agraria.
4) Al personal administrativo de los establecimientos.
5) Al personal dependiente del Estado.
6) Al trabajador dedicado a tareas de cosecha y/o empaque de frutas, que se
regirá por la 20.744.
UNA NOVEDAD DE LA LEY ES QUE DISPONE QUE ESTÁN INCLUIDAS DENTRO DE
LA PRESENTE LEY (siempre que no se desarrollen en establecimientos industriales
¡¡¡Y AÚN CUANDO SE DESARROLLEN EN CENTROS URBANOS!!!) las siguientes
tareas:
a) la manipulación y el almacenamiento de cereales, oleaginosos, legumbres,
semillas, etc.,
b) las que se prestaren en ferias y remates de hacienda
c) el empaque de frutos y productos agrarios.
Responsabilidad
Quienes contraten o subcontraten con terceros la realización de trabajos o
servicios propios de actividades agrarias, o cedan, total o parcialmente, a terceros
el establecimiento o explotación que se encontrare a su nombre, para la
realización de dichas actividades, que hagan a su actividad principal o accesoria,
deberán exigir de aquéllos el adecuado cumplimiento de las normas relativas al
trabajo y de las obligaciones derivadas de los sistemas de la seguridad social,
siendo en todos los casos solidariamente responsables de las obligaciones
emergentes de la relación laboral y de su extinción, cualquiera sea el acto o
estipulación que al efecto hayan concertado.
Cuando se contraten o subcontraten, cualquiera sea el acto que le dé origen,
obras, trabajo o servicios correspondientes a la actividad normal y específica
propia del establecimiento, y dentro de su ámbito, se considerará en todos los
casos que la relación de trabajo del personal afectado a tal contratación o
subcontratación está constituida con el principal.
La solidaridad establecida en el primer párrafo tendrá efecto aun cuando el
trabajador demande directamente al principal sin accionar contra el contratista,
subcontratista o cesionario.
No resultará de aplicación el presente artículo a aquellos propietarios que den en
arrendamiento tierras de su titularidad que no constituyan establecimientos o
explotaciones productivas, en los términos del artículo 5º de la presente ley (art.
12).
Art. 13: Siempre que una o más empresas, aunque tuviesen cada una de ellas
personalidad jurídica propia, estuviesen bajo la dirección, control o
administración de otras, o de tal modo relacionadas que constituyan un grupo
económico de cualquier índole, de carácter permanente o transitorio, o para la
realización de cualquiera de las actividades previstas en los artículos 5º y 7º de la
presente ley, serán, a los fines de las obligaciones contraídas por cada una de
ellas con sus trabajadores y con los organismos de seguridad social,
solidariamente responsables.
MODALIDADES CONTRACTUALES DEL TRABAJO AGRARIO
Contrato de trabajo agrario permanente de prestación continua (art 16): El
contrato de trabajo agrario se entenderá celebrado con carácter permanente y
como de prestación continua, salvo los casos previstos expresamente por esta ley.
No podrá ser celebrado a prueba por período alguno y su extinción se regirá por
lo dispuesto en el Título XII de la ley 20.744 (t.o 1976) y sus modificatorias.
Contrato de trabajo temporario (art. 17). Habrá contrato de trabajo temporario
cuando la relación laboral se origine en necesidades de la explotación de carácter
cíclico o estacional, o por procesos temporales propios de la actividad agrícola,
pecuaria, forestal o de las restantes actividades comprendidas dentro del ámbito
de aplicación de la presente ley, así como también, las que se realizaren en ferias
y remates de hacienda. Se encuentran también comprendidos en esta categoría
los trabajadores contratados para la realización de tareas ocasionales,
accidentales o supletorias.
Trabajador permanente discontinuo (art. 18). Cuando un trabajador temporario
es contratado por un mismo empleador en más de una ocasión de manera
consecutiva, para la realización de tareas de carácter cíclico o estacional o demás
supuestos previstos en el primer párrafo del artículo 17, será considerado a todos
sus efectos como un trabajador permanente discontinuo. Este tendrá iguales
derechos que los trabajadores permanentes ajustados a las características
discontinuas de sus prestaciones, salvo aquellos expresamente excluidos en la
presente ley.
El trabajador adquirirá los derechos que otorgue la antigüedad en esta ley a los
trabajadores permanentes de prestación continua, a partir de su primera
contratación, si ello respondiera a necesidades también permanentes de la
empresa o explotación.
Trabajo por equipo o cuadrilla familiar art. 19. El empleador o su representante
y sus respectivas familias podrán tomar parte en las tareas que se desarrollaren
en las explotaciones e integrar total o parcialmente los equipos o cuadrillas.
Igual derecho asistirá al personal permanente sin perjuicio de las restricciones
legales relativas al trabajo de menores, encontrándose en tal supuesto sus
familiares comprendidos en las disposiciones de la presente ley.
Cuando las tareas fueren realizadas exclusivamente por las personas indicadas en
el primer párrafo del presente artículo, no regirán las disposiciones relativas a
formación de equipos mínimos o composición de cuadrillas.
En ningún caso podrán formar parte de los equipos, o las cuadrillas que se
conformen, personas menores de dieciséis (16) años.
Trabajador temporario. Indemnización sustitutiva de vacaciones (art.20). El
trabajador temporario deberá percibir al concluir la relación laboral, además del
proporcional del sueldo anual complementario, una indemnización sustitutiva de
sus vacaciones equivalente al diez por ciento (10%) del total de las
remuneraciones devengadas.
Trabajador permanente discontinuo. Indemnización. Daños y perjuicios (art. 21).
El despido sin justa causa del trabajador permanente discontinuo, pendientes los
plazos previstos o previsibles del ciclo o temporada en los que estuviere
prestando servicios, dará derecho al trabajador, además de las indemnizaciones
previstas en el Título XII de la ley 20.744 (t.o. 1976) y sus modificatorias o las que
en el futuro las reemplacen, a la de daños y perjuicios provenientes del derecho
común, la que se fijará en función directa con los que justifique haber sufrido
quien los alegue o los que, a falta de demostración, fije el juez o tribunal
prudencialmente, por la sola ruptura anticipada del contrato. La antigüedad se
computará en función de los períodos efectivamente trabajados.En los casos del
párrafo primero de este artículo, si el tiempo que faltare para cumplir el plazo del
contrato fuese igual o superior al que corresponda al de preaviso, el
reconocimiento de la indemnización por daño suplirá al que corresponde por
omisión de éste, si el monto reconocido fuese también igual o superior a los
salarios del mismo.
Trabajador permanente. Indemnización mínima por antigüedad o despido (art.
22). El trabajador permanente en ningún caso podrá percibir como indemnización
por antigüedad o despido un importe inferior a dos (2) meses de sueldo, tomando
como base la mejor remuneración mensual, normal y habitual devengada durante
el último año o durante el tiempo de prestación de servicios si éste fuera menor.
Modalidades especiales (art. 23). La Comisión Nacional de Trabajo Agrario fijará
las condiciones generales de las modalidades contractuales previstas en la
presente ley, en los convenios colectivos de trabajo o en las resoluciones dictadas
por aquélla.
REMUNERACIÓN
Remuneraciones mínimas (ART.32). Las remuneraciones mínimas serán fijadas
por la Comisión Nacional de Trabajo Agrario, las que no podrán ser inferiores al
salario mínimo vital y móvil vigente. Su monto se determinará por mes, por día y
por hora.
De la misma manera se determinarán las bonificaciones por capacitación.
Formas de su determinación. El salario será fijado por tiempo o por rendimiento
del trabajo, y en este último caso por unidad de obra, comisión individual o
colectiva, habilitación, gratificación o participación en las utilidades e integrarse
con premios en cualquiera de sus formas o modalidades, correspondiendo en
todos los casos abonar al trabajador el sueldo anual complementario.
El empleador podrá convenir con el trabajador otra forma de remuneración,
respetando la mínima fijada.
Cuando el salario se determine por rendimiento del trabajo, el empleador estará
obligado a garantizar la dación de trabajo en cantidad adecuada, de modo de
permitir la percepción de salarios en tales condiciones, respondiendo por la
supresión o reducción injustificada de trabajo.
ARTÍCULO 34. — Remuneración mínima por rendimiento del trabajo. Salario
mínimo garantizado. La remuneración por rendimiento del trabajo se
determinará en la medida del trabajo que se haya efectuado, pero en ningún caso
podrá ser inferior, para una jornada de labor y a ritmo normal de trabajo, a la
remuneración mínima que la Comisión Nacional de Trabajo Agrario fije para la
actividad y para esa unidad de tiempo.
En los casos de actividades cuyas remuneraciones no hayan sido fijadas o
actualizadas conforme lo previsto en la presente ley, se aplicarán las dispuestas
con carácter general.
La remuneración mínima sustituirá a la que por aplicación del sistema de
rendimiento del trabajo pudiere corresponder cuando el trabajador, estando a
disposición del empleador y por razones no imputables al primero, no alcanzare a
obtener ese mínimo y aun cuando ello ocurriere a causa de fenómenos
meteorológicos que impidieren la realización de las tareas en la forma prevista o
habitual.
ARTÍCULO 35. — Períodos de pago. El pago de las remuneraciones deberá
realizarse en uno de los siguientes períodos:
a) Al trabajador mensualizado, al vencimiento de cada mes calendario; un adecuado estándar de confort y habitabilidad, debiendo reunir los siguientes
b) Al trabajador remunerado a jornal o por hora, por semana o quincena; requisitos mínimos:
c) Al trabajador remunerado por rendimiento del trabajo, cada semana o a) Condiciones de seguridad, higiene, abrigo y luz natural, debiendo garantizarse
quincena, respecto de los trabajos concluidos en los referidos períodos, y una medidas de prevención y saneamiento relativas a los riesgos sanitarios,
suma proporcional al valor del resto del trabajo realizado, pudiéndose retener epidémicos o endémicos según la zona de que se trate;
como garantía una cantidad que no podrá ser mayor a la tercera parte de aquella. b) Ambientes con características específicas que consideren el tipo y el número de
ARTÍCULO 36. — Lugar de pago. Los empleadores comprendidos en el presente integrantes del núcleo familiar, con separación para los hijos de distinto sexo
régimen deberán abonar las remuneraciones mediante depósitos en cuentas mayores de ocho (8) años;
abiertas a nombre de cada trabajador en entidades bancarias habilitadas por el c) Cocina-comedor;
Banco Central de la República Argentina en un radio de influencia no superior a d) Dormitorios, en función de la cantidad de personas que la habiten;
dos (2) kilómetros en zonas urbanas y a diez (10) kilómetros en zonas rurales, e) Baño para cada grupo familiar, dotado de todos los elementos para atender las
debiendo asegurar el beneficio de la gratuidad del servicio para el trabajador y la necesidades de higiene básica de la familia y que deberá como mínimo contener:
no imposición de límites en los montos de las extracciones. El trabajador podrá inodoro, bidet, ducha y lavabo; y
exigir que su remuneración le sea abonada en dinero efectivo en lugar de hacerlo f) Separación completa de los lugares de crianza, guarda o acceso de animales, y
conforme al sistema previsto en el primer párrafo. de aquellos en que se almacenaren productos de cualquier especie.
La Comisión Nacional de Trabajo Agrario (CNTA) podrá, mediante resolución ARTÍCULO 25. — Infraestructura. La Comisión Nacional de Trabajo Agrario
fundada, establecer excepciones al sistema de pago de haberes previsto cuando, determinará las condiciones de infraestructura que deberán respetar las
por las características del lugar de trabajo y las condiciones particulares de viviendas que se provean a los trabajadores, observando los requisitos previstos
contratación, el mismo resulte gravoso para el trabajador o de imposible en el artículo anterior.
cumplimiento para el empleador. ARTÍCULO 26. — Empleador. Deberes específicos. El empleador deberá
ARTÍCULO 37. — Prohibición. Prohíbese el pago de remuneraciones mediante instrumentar las acciones necesarias a fin de que la vivienda del trabajador se
bonos, vales, fichas o cualquier tipo de papel o moneda distinta a la de curso legal mantenga libre de malezas a su alrededor y se encuentren controladas las fuentes
y corriente en el país. de riesgos eléctricos y de incendios, así como la posibilidad de derrumbes.
ARTÍCULO 38. — Bonificación por antigüedad. Además de la remuneración fijada ARTÍCULO 27. — Alimentación. La alimentación de los trabajadores rurales
para la categoría, los trabajadores permanentes percibirán una bonificación por deberá ser sana, suficiente, adecuada y variada, según el área geográfica y la
antigüedad equivalente al: actividad que desarrollen.
a) Uno por ciento (1%) de la remuneración básica de su categoría, por cada año Cuando a los trabajadores no les sea posible adquirir sus alimentos por la
de servicio, cuando el trabajador tenga una antigüedad de hasta diez (10) años; y distancia o las dificultades del transporte, el empleador deberá proporcionárselos
b) Del uno y medio por ciento (1,5%) de la remuneración básica de su categoría en las condiciones establecidas en el artículo 39 de la presente ley.
por cada año de servicio, cuando el trabajador tenga una antigüedad mayor a los ARTÍCULO 28. — Agua potable. El empleador deberá suministrar agua apta para
diez (10) años de servicios. consumo y uso humano, en cantidad y calidad suficiente, alcanzando esta
El trabajador que acredite haber completado los cursos de capacitación con obligación a su provisión en las viviendas de los trabajadores y lugares previstos
relación a las tareas en las que se desempeña, deberá ser retribuido con una para el desarrollo de las tareas.
bonificación especial acorde con el nivel obtenido, que será determinada por la Todo establecimiento dispondrá de servicios sanitarios adecuados e
Comisión Nacional de Trabajo Agrario (CNTA). independientes para cada sexo, en cantidad suficiente y proporcional al número
DE LA VIVIENDA, ALIMENTACIÓN Y TRASLADO de personas que allí trabajen.
ARTICULO 24. — Vivienda. Requisitos mínimos. La vivienda que se provea al ARTÍCULO 29. — Penalidades. El incumplimiento por el empleador de los deberes
trabajador deberá ser sólida, construida con materiales adecuados que garanticen previstos en los artículos 24, 26, 27 y 28 de la presente, lo hará pasible de las
penalidades previstas en las normas vigentes que sancionan las infracciones a la
legislación laboral. Las obligaciones a cargo del empleador establecidas en las
disposiciones referidas precedentemente no serán compensables en dinero ni
constituirán, en ningún caso, remuneración.
ARTÍCULO 30. — Traslados. Gastos. Si el trabajador fuere contratado para residir
en el establecimiento, el empleador tendrá a su cargo el traslado de aquél, el de
su grupo familiar y las pertenencias de todos ellos, desde el lugar de contratación
al de ejecución del contrato cuando se iniciare la relación y de regreso al
extinguirse el vínculo.
ARTÍCULO 31. — Obligación de proporcionar traslado. Supuesto. Cuando entre el
lugar de prestación de las tareas y el de alojamiento del trabajador mediare una
distancia igual o superior a tres (3) kilómetros y no existieren medios de
transporte público, el empleador deberá proporcionar los medios de movilización
necesarios, los cuales deberán reunir los requisitos de seguridad que determinen
las normas vigentes.
Los trabajadores rurales no podrán ser trasladados en camiones. Los vehículos a
utilizarse deberán haber sido construidos con destino al transporte de personas.
En caso de ser trasladados en vehículos de carga o en utilitarios, solamente
podrán viajar en los lugares diseñados para el traslado de personas.
La cantidad máxima de trabajadores que podrán viajar en cada vehículo estará
determinada por la cantidad de asientos fijos provistos, sea cual fuere la distancia
a recorrer.
DE LA JORNADA DE TRABAJO Y EL DESCANSO SEMANAL
De la jornada
ARTÍCULO 40. — Determinación. Límites. La jornada de trabajo para todo el
personal comprendido en el presente régimen no podrá exceder de ocho (8)
horas diarias y de cuarenta y cuatro (44) semanales desde el día lunes hasta el
sábado a las trece (13) horas.
La distribución de las horas de trabajo diarias y su diagramación serán facultad
privativa del empleador, debiendo respetar las correspondientes pausas para la
alimentación y descanso de los trabajadores, según la naturaleza de la
explotación, los usos y costumbres locales; sin perjuicio de lo que pueda
establecer al respecto la Comisión Nacional de Trabajo Agrario (CNTA).
La distribución semanal desigual de las horas de trabajo no podrá importar el
establecimiento de una jornada ordinaria diurna superior a nueve (9) horas.
ARTÍCULO 41. — Jornada nocturna. Jornada mixta. La jornada ordinaria de
trabajo integralmente nocturna no podrá exceder de siete (7) horas diarias ni de
cuarenta y dos (42) horas semanales, entendiéndose por tal la que se cumple
entre las veinte (20) horas de un día y las cinco (5) horas del día siguiente.
Cuando se alternen horas diurnas con nocturnas se reducirá proporcionalmente
la jornada en ocho (8) minutos por cada hora nocturna trabajada o se pagarán los
ocho (8) minutos en exceso como tiempo extraordinario.
ARTÍCULO 42. — Horas extraordinarias. Límite. El número máximo de horas
extraordinarias queda establecido en treinta (30) horas mensuales y doscientas
(200) horas anuales, sin necesidad de autorización administrativa previa y sin
perjuicio del debido respeto de las previsiones normativas relativas a jornada,
pausas y descansos.
Del descanso semanal
ARTÍCULO 43. — Prohibición de trabajar. Queda prohibida la ocupación del
trabajador desde las trece (13) horas del día sábado hasta las veinticuatro (24) del
día siguiente, salvo cuando necesidades objetivas impostergables de la
producción o de mantenimiento lo exigieren. En tales supuestos, el trabajador
gozará de un descanso compensatorio dentro de los siete (7) días siguientes.
Estarán, asimismo, exceptuadas de la prohibición establecida en el primer párrafo
del presente artículo, aquellas tareas que habitualmente deban realizarse
también en días domingo por la naturaleza de la actividad o por tratarse de
guardias rotativas entre el personal del establecimiento. En estos casos, el
empleador deberá otorgar al trabajador un descanso compensatorio de un (1) día
en el curso de la semana siguiente.
ARTÍCULO 44. — Mejores condiciones establecidas. Lo dispuesto en la presente
ley en materia de jornada laboral no afectará las mejores condiciones horarias
pactadas por las partes o establecidas en resoluciones de la Comisión Nacional de
Trabajo Agrario (CNTA) o de la Comisión Nacional de Trabajo Rural que se
mantuvieren vigentes.
DE LA SEGURIDAD Y LOS RIESGOS EN EL TRABAJO
ARTÍCULO 45. — Higiene y seguridad. El trabajo agrario deberá realizarse en
adecuadas condiciones de higiene y seguridad a fin de evitar enfermedades
profesionales o accidentes de trabajo.
El empleador deberá hacer observar las pausas y limitaciones a la duración del
trabajo establecidas en esta ley y demás normas reglamentarias o
complementarias, y adoptar las medidas que según el tipo de trabajo, la
experiencia y la técnica sean necesarias para tutelar la integridad psicofísica y la
dignidad de los trabajadores, debiendo evitar los efectos perniciosos de las tareas
penosas, riesgosas o determinantes de vejez o agotamiento prematuro, así como
también, los derivados de ambientes insalubres o ruidosos.
Asimismo, estará obligado a observar las disposiciones legales y reglamentarias
pertinentes sobre higiene y seguridad en el trabajo. ARTÍCULO 51. — Licencia por maternidad. Personal temporario. El personal
El trabajador podrá rehusarse a la prestación de trabajo, sin que ello le ocasione femenino temporario también tendrá derecho a la licencia por maternidad,
pérdida o disminución de la remuneración, si el mismo le fuera exigido en cuando esa licencia debiere comenzar durante el tiempo de efectiva prestación
transgresión a tales condiciones, siempre que exista peligro inminente de daño o de servicios y hubiere, en forma fehaciente, hecho la correspondiente denuncia al
se hubiera configurado el incumplimiento de la obligación mediante constitución empleador.
en mora o si, habiendo el organismo competente declarado la insalubridad del La trabajadora tendrá estabilidad en su empleo durante la gestación y hasta el
lugar, el empleador no realizara los trabajos o no proporcionara los elementos vencimiento de la licencia por maternidad, y gozará de las asignaciones que le
que dicha autoridad establezca. confieren los sistemas de seguridad social, que garantizarán a la misma la
ARTÍCULO 46. — Elementos de seguridad. Suministro por el empleador. Será percepción de una suma igual a la retribución que corresponda al período de
obligación del empleador la provisión de elementos de seguridad y protectores licencia legal y del que exceda el tiempo de trabajo efectivo correspondiente a las
personales cuando por razones derivadas de las formas operativas propias del labores para las que fuera contratada, conforme lo determine la reglamentación
trabajo, fuere necesario su uso. que en consecuencia se dicte.
Igual obligación le corresponde respecto de los elementos de protección La violación de estos derechos obligará al empleador al pago de una
individual cuando, el trabajador realizare tareas a la intemperie, en caso de lluvia, indemnización, cuyo importe será equivalente al que hubiere percibido la
terrenos anegados u otras situaciones similares, de acuerdo a lo que dispusiere la trabajadora hasta la finalización de dicha licencia.
Comisión Nacional de Trabajo Agrario (CNTA). ARTÍCULO 52. — Licencia parental. Establécese para el personal permanente de
Cuando el trabajador debiere realizar tareas peligrosas para su salud, el prestación continua una licencia con goce de haberes de treinta (30) días corridos
empleador deberá instruirlo sobre las adecuadas formas de trabajo y suministrar por paternidad, la que podrá ser utilizada por el trabajador de manera
los elementos de protección personal que fueren necesarios. ininterrumpida entre los cuarenta y cinco (45) días anteriores a la fecha presunta
ARTÍCULO 47. — Limpieza de ropa de trabajo. Obligación del empleador. En de parto y los doce (12) meses posteriores al nacimiento.
aquellas tareas que impliquen la realización de procesos o manipulación de De los accidentes y de las enfermedades inculpables
sustancias tóxicas, irritantes o agresivas en cualquiera de sus formas, la limpieza ARTÍCULO 53. — Enfermedad y/o accidente. Aviso. En los casos de accidente o
de la ropa contaminada estará a cargo del empleador. enfermedad inculpable, salvo casos de fuerza mayor, el trabajador deberá dar
ARTÍCULO 48. — Envases de sustancias tóxicas. Almacenamiento. Los envases aviso al empleador de la enfermedad o accidente y del lugar en que se
que contengan o hubieran contenido sustancias químicas o biológicas deberán encontrare, en el transcurso de la primeras dos (2) jornadas de trabajo respecto
ser almacenados en lugares especialmente señalizados. El tratamiento de de la cual estuviere imposibilitado de concurrir por alguna de esas causas.
residuos peligrosos deberá efectuarse de conformidad con la normativa vigente y Mientras no lo hiciere, perderá el derecho a percibir la remuneración
las resoluciones que a tal efecto dicte la Comisión Nacional de Trabajo Agrario correspondiente, salvo que la enfermedad o accidente y la imposibilidad de avisar
(CNTA) en consulta con los organismos competentes. resultaren inequívocamente acreditadas. Si el trabajador accidentado o enfermo
ARTÍCULO 49. — Condiciones. La Comisión Nacional de Trabajo Agrario (CNTA) permaneciere en el establecimiento, se presumirá la existencia del aviso.
establecerá las condiciones de higiene y seguridad que deberán reunir los lugares PROHIBICION DEL TRABAJO INFANTIL Y PROTECCION DEL TRABAJO
de trabajo, las maquinarias, las herramientas y demás elementos de trabajo, sin ADOLESCENTE
perjuicio de lo previsto en la ley 24.557 y sus normas modificatorias y Edad mínima de admisión al empleo o trabajo
complementarias, o las que en el futuro la reemplacen, y de la consulta que en ARTÍCULO 54. — Prohibición del trabajo infantil. Queda prohibido el trabajo de
esta materia deba realizar a la Superintendencia de Riesgos del Trabajo, en el las personas menores de dieciséis (16) años en todas sus formas, exista o no
marco de sus atribuciones. relación de empleo, y sea aquél remunerado o no. La inspección del trabajo
Licencias especiales deberá ejercer las funciones conducentes al cumplimiento de dicha prohibición.
Regulación del trabajo adolescente
ARTÍCULO 55. — Trabajo adolescente. Las personas desde los dieciséis (16) años
y hasta los dieciocho (18) años pueden celebrar contrato de trabajo con
autorización de sus padres, responsables o tutores, conforme lo determine la
reglamentación que en consecuencia se dicte.
Si el adolescente vive independientemente de sus padres se presumirá la
autorización.
ARTÍCULO 56. — Certificado de aptitud física. El empleador, al contratar
trabajadores adolescentes, deberá exigir de los mismos o de sus representantes
legales, un certificado médico extendido por un servicio de salud pública que
acredite su aptitud para el trabajo, y someterlos a los reconocimientos médicos
periódicos que prevean las reglamentaciones respectivas.
ARTICULO 57. — Certificado de escolaridad. El empleador, al contratar al
trabajador adolescente, deberá solicitarle a él o a sus representantes legales el
certificado de escolaridad previsto en el artículo 29 de la ley 26.206.
ARTICULO 58. — Trabajo en empresa de familia. Las personas mayores de
catorce (14) años y menores de dieciséis (16) años de edad podrán ser ocupados
en explotaciones cuyo titular sea su padre, madre o tutor, en jornadas que no
podrán superar las tres (3) horas diarias, y las quince (15) horas semanales,
siempre que no se trate de tareas penosas, peligrosas y/o insalubres, y que
cumplan con la asistencia escolar. La explotación cuyo titular sea el padre, la
madre o el tutor del trabajador menor que pretenda acogerse a esta excepción a
la edad mínima de admisión al empleo, deberá obtener autorización de la
autoridad administrativa laboral de cada jurisdicción. Cuando, por cualquier
vínculo o acto, o mediante cualquiera de las formas de descentralización
productiva, la explotación cuya titularidad sea del padre, la madre o del tutor se
encuentre subordinada económicamente o fuere contratista o proveedora de
otra empresa, no podrá obtener la autorización establecida en esta norma.
ARTICULO 59. — Jornada. Trabajo nocturno. La jornada de trabajo prevista para
el trabajo adolescente deberá realizarse exclusivamente en horario matutino o
vespertino y no podrá ser superior a seis (6) horas diarias y a treinta y dos (32)
horas semanales. La distribución desigual de las horas laborales no podrá superar
las siete (7) horas diarias. La autoridad administrativa laboral de cada jurisdicción
podrá extender la duración de la jornada de tareas hasta ocho (8) horas diarias y
hasta cuarenta y cuatro (44) horas semanales cuando razones excepcionales lo
justifiquen, debiendo considerar en cada caso que la eventual extensión horaria
no afecte el derecho a la educación del trabajador adolescente.
No se podrá ocupar a personas menores de dieciocho (18) años en trabajos
nocturnos entendiéndose como tal el comprendido entre las veinte (20) horas y
las cinco (5) horas del día siguiente.
ARTÍCULO 60. — Prohibición de abonar salarios inferiores. Por ninguna causa
podrán abonarse al trabajador adolescente salarios inferiores a los que se fijen
para el resto de los trabajadores agrarios, con excepción de las reducciones que
correspondan en razón de la duración de la jornada.
ARTICULO 61. — Licencias. Los trabajadores menores de dieciocho (18) años
tendrán derecho al goce de todas las licencias previstas en el Título VIII de la
presente ley, en las condiciones allí establecidas.
ARTICULO 62. — Prohibición de trabajos peligrosos, penosos e insalubres. Queda
prohibido ocupar menores de dieciocho (18) años en los trabajos que revistieren
carácter penoso, peligroso o insalubre, conforme lo determinado por la
reglamentación y las normas específicas en materia de trabajo infantil y
adolescente peligroso.
ARTICULO 63. — Accidente o enfermedad profesional. En caso de accidente de
trabajo o de enfermedad profesional de un trabajador adolescente, si se
comprueba que su causa fuera alguna de las tareas prohibidas a su respecto o
efectuada en condiciones que signifiquen infracción a sus requisitos, se
considerará por ese solo hecho al accidente o a la enfermedad como resultante
de la acción u omisión del empleador, en los términos del artículo 1072 y
concordantes del Código Civil, sin admitirse prueba en contrario.
Si el accidente o enfermedad profesional obedecieren al hecho de encontrarse
circunstancialmente el trabajador en un sitio de trabajo en el cual fuere ilícita o
prohibida su presencia, sin conocimiento del empleador, éste podrá probar su
falta de responsabilidad.
Prevención del trabajo infantil. Espacios de contención para niños y niñas.
ARTICULO 64. — Espacios de cuidado y contención. En las explotaciones agrarias,
cualquiera sea la modalidad de contratación, el empleador deberá habilitar
espacios de cuidado y contención adecuados a fin de atender a los niños y niñas a
cargo del trabajador, durante todo el tiempo que dure la jornada laboral y poner
al frente de los mismos a personal calificado y/o con experiencia en el cuidado de
la infancia.
Este servicio deberá atender a los niños y niñas que aún no han cumplido la edad
escolar y también, en contra turno, a los que asisten a la escuela hasta cubrir la
jornada laboral de los adultos a cuyo cargo se encuentren.
La reglamentación establecerá los requisitos mínimos que deberán cumplir los
espacios de contención para niños y niñas, así como la cantidad de trabajadores a
partir de la cual se exigirá a los empleadores la obligación establecida en el
párrafo primero, teniendo en cuenta las particularidades locales y regionales y las
peculiaridades de la actividad agraria respectiva.
a Comisión Nacional de Trabajo Agrario (CNTA) será el órgano normativo propio
de este régimen legal, la cual estará integrada por dos (2) representantes titulares
y dos (2) suplentes del Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social; uno (1)
representante titular y uno (1) suplente del Ministerio de Agricultura, Ganadería y
Pesca; uno (1) representante titular y uno (1) suplente del Ministerio de Economía
y Finanzas Públicas; dos (2) representantes de los empleadores y dos (2)
representantes de los trabajadores, cada uno de ellos con sus respectivos
suplentes.
La Presidencia de la Comisión se encontrará a cargo de uno (1) de los
representantes del Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social. En caso de
empate en las respectivas votaciones, el presidente tendrá doble voto.
ARTÍCULO 85. — Sede. Asistencia. El organismo actuará y funcionará en sede del
Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social, pudiendo constituirse en
cualquier lugar del país cuando las circunstancias que sus funciones específicas así
lo requieran.
Duración en las funciones. Los integrantes de la Comisión Nacional de Trabajo
Agrario (CNTA) durarán dos (2) años en sus funciones, pudiendo ser renovados
sus mandatos a propuesta de cada sector.
Atribuciones y deberes. Serán atribuciones y deberes de la Comisión Nacional de
Trabajo Agrario (CNTA):
a) Dictar su reglamento interno y organizar su funcionamiento;
b) Dictar el reglamento y organizar el funcionamiento de las comisiones asesoras
regionales, determinando sus respectivas jurisdicciones conforme a las
características ecológicas, productivas y económicas de cada zona;
c) Establecer las categorías de los trabajadores permanentes que se desempeñen
en cada tipo de tarea, determinando sus características, modalidades especiales,
condiciones generales de trabajo y fijando sus remuneraciones mínimas;
d) Establecer, observando las pautas de la presente ley, las modalidades
especiales y las condiciones de trabajo generales de las distintas actividades
cíclicas, estacionales u ocasionales y sus respectivas remuneraciones, con
antelación suficiente al comienzo de las tareas, teniendo especialmente en
cuenta las propuestas remitidas por las comisiones asesoras regionales. Cuando
correspondiere, determinará la inclusión en las remuneraciones del sueldo anual
complementario y vacaciones;
e) Tratar las remuneraciones mínimas de aquellas actividades regionales, cuando,
vencido el plazo establecido en el calendario de actividades cíclicas, las
comisiones asesoras regionales no las hayan acordado;
f) Determinar la forma de integración de los equipos mínimos o composición de
cuadrillas para las tareas que fueren reglamentadas, cuando resultare necesario;
g) Dictar normas sobre las condiciones mínimas a las que deberán ajustarse las
prestaciones de alimentación y vivienda a cargo del empleador teniendo en
consideración las pautas de la presente ley y las características de cada región;
h) Promover el cumplimiento de las normas de higiene y seguridad en el trabajo
rural;
i) Aclarar las resoluciones que se dicten en cumplimiento de esta ley;
j) Asesorar a los organismos nacionales, de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires,
provinciales, municipales o autárquicos que lo solicitaren;
k) Solicitar de las reparticiones nacionales, de la Ciudad Autónoma de Buenos
Aires, provinciales, municipales o entes autárquicos, los estudios técnicos,
económicos y sociales vinculados al objeto de la presente ley y sus
reglamentaciones;
l) Intervenir en los conflictos colectivos de trabajo que se susciten entre las partes
y actuar como árbitro cuando de común acuerdo lo soliciten las mismas;
m) Celebrar acuerdos de cooperación con entidades públicas y privadas, tanto
nacionales como internacionales; y
n) Encarar acciones de capacitación de los actores sociales que negocian en las
comisiones asesoras regionales dependientes de la misma y de difusión de la
normativa aplicable a los trabajadores comprendidos en el ámbito de aplicación
de la presente ley.
Autoridad de aplicación. El Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social será
la autoridad de aplicación del presente régimen.
LA EXTINCIÓN del contrato de trabajo agrario.
- La ley nº 26.727, ha adoptado como formas de extinción las previstas en la ley
general de trabajo nº20.744 (LCT).
- En el art.16º, la ley nº26727, dispone que el contrato de trabajo agrario, no
podrá ser celebrado a prueba por período alguno y su extinción se regirá por lo
dispuesto en el Título XII de la ley 20.744 (t.o 1976) y sus modificatorias. Elimina
así el régimen “propio” que estaba previsto en la ley nº22.248, y ahora todo el
sistema de extinción, será por la ley común laboral que rigen para la mayoría de
los trabajadores argentinos.
La extinción puede darse por los siguientes motivos: •La renuncia art.240 LCT.
•Voluntad concurrente de las partes art.241 LCT. •Abandono de trabajo art.244
LCT. •Despido indirecto art.246 LCT. •Fuerza mayor y falta o disminución del
trabajo art.247 LCT. •Muerte del trabajador art.248 LCT •Muerte del empleador
art.249 LCT. •Vencimiento del plazo del contrato art.250 LCT. •Quiebra o
concurso del empleador art.251 LCT. •Jubilación del trabajador (art.252 LCT) y
26727 •Incapacidad o inhabilidad del trabajador (art. 253 LCT)
La relación de contrato de trabajo agrario, regida ahora por el régimen común LEY
Nº20744, puede darse “con justa causa” o “sin justa causa”. •
- El despido “ con justa causa” obedecerá a alguna razón que el patrón o
empleador considere grave que motive el despido, en cuyo caso, no habrá
indemnización.
- Si el despido es “sin justa causa”, procede además de la indemnización que
veremos según el caso, el PREAVISO, que está regulado en el art. 231.
PREAVISO: art.231 LCT. El contrato de trabajo no podrá ser disuelto por voluntad
de una de las partes, sin previo aviso, o en su defecto, indemnización además de
la que corresponda al trabajador por su antigüedad en el empleo, cuando el
contrato se disuelva por voluntad del empleador. El preaviso, cuando las partes
no lo fijen en un término mayor, deberá darse con la anticipación siguiente: a) por
el trabajador, de QUINCE (15) días; b) por el empleador, de QUINCE (15) días
cuando el trabajador se encontrare en período de prueba; de UN (1) mes cuando
el trabajador tuviese una antigüedad en el empleo que no exceda de CINCO (5)
años y de DOS (2) meses cuando fuere superior.
LA JUSTA CAUSA: (Art. 242 LCT) Una de las partes podrá hacer denuncia del
contrato de trabajo en caso de inobservancia por parte de la otra de las
obligaciones resultantes del mismo que configuren injuria y que, por su gravedad,
no consienta la prosecución de la relación. La valoración deberá ser hecha
prudencialmente por los jueces. Invariabilidad de la causa de despido. (art.243
LCT) El despido por justa causa dispuesto por el empleador como la denuncia del
contrato de trabajo fundada en justa causa que hiciera el trabajador, deberán
comunicarse por escrito, con expresión suficientemente clara de los motivos en
que se funda la ruptura del contrato. Ante la demanda que promoviere la parte
interesada, no se admitirá la modificación de la causal de despido consignada en
las comunicaciones antes referidas.
Despido sin justa causa: Art. 245. —Indemnización por antigüedad o despido. En
los casos de despido dispuesto por el empleador sin justa causa, habiendo o no
mediado preaviso, éste deberá abonar al trabajador una indemnización
equivalente a UN (1) mes de sueldo por cada año de servicio o fracción mayor de
TRES (3) meses, tomando como base la mejor remuneración mensual, normal y
habitual devengada durante el último año o durante el tiempo de prestación de
servicios si éste fuera menor. Dicha base no podrá exceder el equivalente de TRES
(3) veces el importe mensual de la suma que resulte del promedio de todas las
remuneraciones previstas en el convenio colectivo de trabajo aplicable al
trabajador, al momento del despido, por la jornada legal o convencional, excluida
la antigüedad. Al MINISTERIO DE TRABAJO, EMPLEO Y SEGURIDAD SOCIAL le
corresponderá fijar y publicar el promedio resultante, juntamente con las escalas
salariales de cada Convenio Colectivo de Trabajo.
Despido sin justa causa: Art. 245. —Indemnización por antigüedad o despido.
(CASOS PARTICULARES) Para aquellos trabajadores excluidos del convenio
colectivo de trabajo el tope establecido en el párrafo anterior será el del convenio
aplicable al establecimiento donde preste servicios o al convenio más favorable,
en el caso de que hubiera más de uno. Para aquellos trabajadores remunerados a
comisión o con remuneraciones variables, será de aplicación el convenio al que
pertenezcan o aquel que se aplique en la empresa o establecimiento donde
preste servicios, si éste fuere más favorable.El importe de esta indemnización en
ningún caso podrá ser inferior a UN (1) mes de sueldo calculado sobre la base del
sistema establecido en el primer párrafo.(Artículo según Ley N° 25.877 B.O.
19/3/2004) El despido sin justa causa, ley nº20.744.
Renuncia: (Art.240 LCT) La extinción del contrato de trabajo por renuncia del
trabajador, medie o no preaviso, como requisito para su validez, deberá
formalizarse mediante despacho telegráfico colacionado cursado personalmente
por el trabajador a su empleador o ante la autoridad administrativa del trabajo.
• Voluntad concurrente de las partes: (art. 241 LCT ) Las partes, por mutuo
acuerdo, podrán extinguir el contrato de trabajo. El acto deberá formalizarse
mediante escritura pública o ante la autoridad judicial o administrativa del
trabajo. Será nulo y sin valor el acto sin la condición precedente.
El abandono del trabajo y el despido indirecto.
Abandono del trabajo (ART.244 LCT: El abandono del trabajo como acto de
incumplimiento del trabajador sólo se configurará previa constitución en mora,
mediante intimación hecha en forma fehaciente a que se reintegre al trabajo, por
el plazo que impongan las modalidades que resulten en cada caso.
Despido indirecto.(art.246 LCT). Cuando el trabajador hiciese denuncia del
contrato de trabajo fundado en justa causa, tendrá derecho a las indemnizaciones
previstas en los artículos 232, 233 y 245.
La fuerza mayor o falta o disminución de trabajo en la ley nº20.744.:
La extinción del contrato de trabajo por fuerza mayor o por falta o disminución de
trabajo(Art. 247) .
Monto de la indemnización. En los casos en que el despido fuese dispuesto por
causa de fuerza mayor o por falta o disminución de trabajo no imputable al
empleador fehacientemente justificada, el trabajador tendrá derecho a percibir
una indemnización equivalente a la mitad de la prevista en el artículo 245 de esta
ley. En tales casos el despido deberá comenzar por el personal menos antiguo
dentro de cada especialidad.
Respecto del personal ingresado en un mismo semestre, deberá comenzarse por
el que tuviere menos cargas de familia, aunque con ello se alterara el orden de
antigüedad
La muerte del trabajador en la ley nº20.744
Muerte del trabajador: (art.248 LCT) Indemnización por antigüedad. Monto.
Beneficiarios. En caso de muerte del trabajador, las personas enumeradas en el
artículo 38 del Decreto-ley 18.037/69 (t.o. 1974) tendrán derecho, mediante la
sola acreditación del vínculo, en el orden y prelación allí establecido, a percibir
una indemnización igual a la prevista en el artículo 247 de esta ley. A los efectos
indicados, queda equiparada a la viuda, para cuando el trabajador fallecido fuere
soltero o viudo, la mujer que hubiese vivido públicamente con el mismo, en
aparente matrimonio, durante un mínimo de dos (2) años anteriores al
fallecimiento.
Tratándose de un trabajador casado y presentándose la situación antes
contemplada, igual derecho tendrá la mujer del trabajador cuando la esposa por
su culpa o culpa de ambos estuviere divorciada o separada de hecho al momento
de la muerte del causante, siempre que esta situación se hubiere mantenido
durante los cinco (5) años anteriores al fallecimiento. Esta indemnización es
independiente de la que se reconozca a los causa-habientes del trabajador por la
ley de accidentes de trabajo, según el caso, y de cualquier otro beneficio que por
las leyes, convenciones colectivas de trabajo, seguros, actos o contratos de
previsión, le fuesen concedidos a los mismos en razón del fallecimiento del
trabajador.
La muerte del EMPLEADOR en la ley nº20.744.: Extinción del contrato de trabajo
por muerte del empleador.(ART.249 LCT). Monto de la indemnización. Se
extingue el contrato de trabajo por muerte del empleador cuando sus
condiciones personales o legales, actividad profesional y otras circunstancias
hayan sido la causa determinante de la relación laboral y sin las cuales ésta no
podría proseguir. En este caso, el trabajador tendrá derecho a percibir la
indemnización prevista en el artículo 247 de esta ley.
El vencimiento del plazo en la ley nº20.744.:
Extinción del contrato de trabajo por vencimiento del plazo. (art.º250 LCT) Monto
de la indemnización. Cuando la extinción del contrato se produjera por
vencimiento del plazo asignado al mismo, mediando preaviso y estando el
contrato íntegramente cumplido, se estará a lo dispuesto en el artículo 95,
segundo párrafo, de esta ley, siendo el trabajador acreedor a la indemnización
prevista en el artículo 247, siempre que el tiempo del contrato no haya sido
inferior a un (1) año.
La quiebra o concurso del empleador en la ley nº20.744.: Extinción del contrato
de trabajo por quiebra o concurso del empleador (art.251 LCT). Monto de la
indemnización. Si la quiebra del empleador motivara la la extinción del contrato
de trabajo y aquélla fuera debida a causas no imputables al mismo, la
indemnización correspondiente al trabajador será la prevista en el artículo 247.
En cualquier otro supuesto dicha indemnización se calculará conforme a los
previstos en el artículo 245. La determinación de las circunstancias a que se
refiere este artículo será efectuada por el juez de la quiebra al momento de dictar
la resolución sobre procedencia y alcances de las solicitudes de verificación
formuladas por los acreedores.( Ley N° 24.522 B.O. 9/8/1995)
La JUBILACIÓN DEL TRABAJADOR en la ley nº20.744:
Extinción del contrato de trabajo por jubilación del trabajador. (art.252)
Intimación. Mantenimiento de la relación: plazo. Cuando el trabajador reuniere
los requisitos necesarios para obtener una de las prestaciones de la ley 24.241, el
empleador podrá intimarlo a que inicie los trámites pertinentes extendiéndole los
certificados de servicios y demás documentación necesaria a esos fines. A partir
de ese momento el empleador deberá mantener la relación de trabajo hasta que
el trabajador obtenga el beneficio y por un plazo máximo de un año. (Párrafo
sustituido por art. 6 de la Ley N° 24.347 B.O. 29/6/1994) Por ley 26727, la edad
Jubilatoria del T.RURAL es a los 57 años.
Concedido el beneficio, o vencido dicho plazo, el contrato de trabajo quedará
extinguido sin obligación para el empleador del pago de la indemnización por
antigüedad que prevean las leyes o estatutos profesionales. La intimación a que
se refiere el primer párrafo de este artículo implicará la notificación del preaviso
establecido por la presente ley o disposiciones similares contenidas en otros
estatutos, cuyo plazo se considerará comprendido dentro del término durante el
cual el empleador deberá mantener la relación de trabajo. ( Ley N° 21.659 B.O.
12/10/1977)
En caso de que el trabajador titular de un beneficio previsional de cualquier
régimen volviera a prestar servicios en relación de dependencia, sin que ello
implique violación a la legislación vigente, el empleador podrá disponer la
extinción del contrato invocando esa situación, con obligación de preavisarlo y
abonar la indemnización en razón de la antigüedad prevista en el artículo 245 de
esta ley o en su caso lo dispuesto en el artículo 247. En este supuesto sólo se
computará como antigüedad el tiempo de servicios posterior al cese. Ley N°
24.347 B.O. 29/6/1994)
La incapacidad o inhabilidad del trabajador en la ley nº20.744.:
•Extinción del contrato de trabajo por incapacidad o inhabilidad del trabajador.
(Art.254 LCT) Incapacidad e inhabilidad. Monto de la indemnización. Cuando el
trabajador fuese despedido por incapacidad física o mental para cumplir con sus
obligaciones, y la misma fuese sobreviniente a la iniciación de la prestación de los
servicios, la situación estará regida por lo dispuesto en el artículo 212 de esta ley.
Tratándose de un trabajador que contare con la habilitación especial que se
requiera para prestar los servicios objeto del contrato, y fuese
sobrevinientemente inhabilitado, en caso de despido será acreedor a la
indemnización prevista en el artículo 247.
No procederá la indemnización del artículo 247, si la inhabilitación provenga de
dolo o culpa grave e inexcusable de su parte.
UNIDAD 6: Introducció n y
fundamentació n teó rica de los
RR NN. Uso, conservació n e
impacto.
1- Los RR NN, concepto, caracteres, clasificación, comparación con otros
recursos
Siguiendo a Miranda son los “bienes o medios de subsistencia que nos
proporciona la naturaleza y las fuentes que suministran dichos bienes”; “cosas que
el hombre hace suyas y transforma en bienes para la satisfacción de sus
necesidades”, o bien como “bienes de la naturaleza, en cuanto no han sido
transformados por el hombre y puedan resultarle útiles”. Difieren con los
elementos naturales en que estos son todas las cosas que la naturaleza
proporciona independientemente de la utilidad o aprovechamiento.
Tres son los caracteres que señala Miranda correspondientes a los RRNN:
- Agotabilidad (potencial o actual);
- Resistencia natural a su utilización: se manifiesta en los obstáculos que debe
vencer el hombre, mediante su trabajo (físico o intelectual) a fin de lograr
explotarlos; e
- Interdependencia: resulta como consecuencia lógica de que los recursos
naturales son componentes fundamentales de los ecosistemas, y entre ellos
existe una significativa interdependencia entre los elementos abióticos y bióticos
de éstos. Toda modificación en uno de ellos provocará una alteración en los
restantes.
Valls por su parte agrega otros caracteres:
-Desigual distribución geográfica: que genera una desigualdad e interdependencia
entre los Estados y entre distintas regiones de un mismo Estado. Como son
indispensables para el desarrollo se entablan entre quienes detentan los
recursos y quienes pretenden gozar de sus beneficios relaciones de interés que
el derecho debe enmarcar.
-Pueden proveer beneficios considerables a la región en que se encuentren:
genera un cierto bienestar económico y social en el lugar en el que el recurso
se encuentra. Pero las etapas verticalmente posteriores a la elaboración de
sus productos, que son las que mayor valor agregan, tienden a cumplirse en la
proximidad de los centros de consumo, lo que aumenta la brecha económica
entre la región en que el recurso se encuentra y la que lo elabora o consume.
El derecho crea estímulos y establece prohibiciones para disminuir el
ensanchamiento de esa brecha.
-Demanda selectiva y creciente: la demanda actúa separadamente sobre la
naturaleza en el tiempo y en el espacio a instancia de distintas apetencias y
necesidades. La demanda aumenta en relación directa al ingreso per cápita
del demandante pero tiende a estabilizarse cuando alcanza un nivel elevado.
-Repercusión en el tiempo y el espacio: La actividad que el hombre desarrolla
sobre los RRNN repercute en el tiempo. Tal es el caso de la tala excesiva de
bosques, el sobre pastoreo o la modificación del escurrimiento del agua.
También repercute a la distancia, físicamente (lluvia ácida y accidentes
nucleares) y económicamente (mediante el aumento o restricción de la oferta
de los recursos naturales y sus derivados.
- Importancia: sustento básico del hombre y de su industria.
Clasificación
Simples y complejos: Si bien la naturaleza constituye una totalidad, la demanda
puede ser de un solo recurso o una complejidad. Por ejemplo, la generación
hidroeléctrica requiere no solo caudal de agua, sino también caída, lugar donde
construir la presa y salida para el agua; el panorama natural que ofrecen las
cataratas del iguazú se integra con rocas, el río, la vegetación, el clima y otros
 elementos; por su parte un parque natural se integra por todos los elementos
naturales situados en un área determinada.
El medio ambiente constituye un complejo definido por las necesidades del
hombre.
- Simples: aquellos recursos que se integran por sí mismos, por ejemplo: el agua.
- Complejos: los que se integran con un conjunto de recursos por ejemplo: un
panorama natural requiere ríos, vegetación, fauna y flora determinada, clima, etc.
Renovables y No renovables: La generalidad de los recursos naturales se renueva
espontáneamente, incluso el agua, cuya circulación constituye una renovación,
que determina su variación diaria, semanal, estacional o por períodos más
extensos.
Ello posibilita explotar el recurso sin necesidad de agotarlo si se lo hace dentro de
los límites y con las modalidades que su conservación requiere.Algunos de ellos
son relativamente inmóviles (como el espacio, la tierra y, en menor grado, la
vegetación adherida a ella, mientras que otras como el agua, la fauna y el aire se
encuentran en un movimiento naturalmente rítmico con variaciones
circunstanciales y las propias de la evolución y extinción de las especies. Esta
circulación distribuye los beneficios y los perjuicios de un modo desigual en el
espacio y el tiempo. El mismo uso, desarrollo y preservación del recurso y obras y
actividades del hombre modifican esa distribución natural y por ende la cantidad,
calidad y oportunidad del beneficio o perjuicio que los individuos y las
comunidades reciban creando relaciones de interés que el derecho debe regular.
Su objetivo será no sólo distribuir con justicia tales beneficios y perjuicios sino
preservar la capacidad de renovación del recurso en cuanto sea razonable.
Los minerales, en cambio, no se renuevan sino con lentitud geológica. Como su
conservación, posterga la obtención de los beneficios que su uso proporciona, el
derecho debe procurar su explotación racional y compensar el agotamiento que
produzca.
- Renovables: aquellos que la naturaleza constantemente regenera. EJ: la
atmósfera, el suelo, el agua, la flora y la fauna silvestre, las bellezas panorámicas
y escénicas.
- No renovables: también llamados agotables, son aquellos que una vez explotados
indefectiblemente se extingue la fuente productora. EJ. las minas, rocas, petróleo,
gas natural, carbón mineral.
Móviles: aquellos que se encuentra en constante circulación, por ejemplo: el
agua, la fauna, el aire.
Inmóviles: el espacio y la tierra pueden considerarse relativamente inmóviles.
Comparación con otros recursos
- Recursos culturales: resultan de la capacidad creadora del hombre, como las
obras de arte, los sistemas políticos, etc; o bien de la transformación de los
recursos naturales producto de la actividad agraria, minera o industrial.
- Recurso humano: Es el hombre que se sirve de los recursos naturales y crea
recursos culturales. Los recursos humanos son los que movilizan la energía
acumulada en los recursos naturales.
Demanda económica y equilibrio ecológico. El consumo desmedido de RRNN no
sólo compromete su existencia, sino que los desechos que genera disminuyen la
disponibilidad de otros RR y en especial del ambiente en que el hombre se
desarrolla. Por ello el derecho debe condicionar la satisfacción de la demanda de
RRNN al mantenimiento del equilibrio ecológico. Requerimientos de otros
recursos para el desarrollo y preservación de los mismos.
El desarrollo y la preservación de los RRNN y la protección contra la naturaleza
agresiva demanda cantidades crecientes de otros recursos también limitados.
Tales son:
- Científicos y técnicos: Es indispensable la inmediación del hombre con el recurso,
y además, requieren las distintas tecnologías que se utilizan para poder
“conocer” la naturaleza (tales como el radar, aerofotogrametría, sensores
remotos, gravimetría y sismografía, etc) de esfuerzo técnico y económico de
gran magnitud.
Todo el proceso de la naturaleza evoluciona espontáneamente y como
consecuencia de la actividad humana. Por ello, el conocimiento debe ser
actualizado constantemente. Este debe incluir asimismo las modificaciones que
el hombre introduce en el recurso y en el medio natural, como también los
derechos y oblis impuestos a los administrados que condicionan las decisiones
del poder administrador.
Además de la info relativa a los recursos en sí, se necesita info común a todos
ellos como es la geográfica, geodésica, la topográfica y la climática. También se
necesita conocer la demanda real y potencial de los RRNN por sectores
económicos y sociales por regiones e investigaciones, estudios, proyectos,
recursos (técnicos, humanos, financieros, etc.) disponibles para poder atender a
esa demanda. Por ello, la legislación estadística nacional y provincial impone la
obli de proporcionar info y de exhibir determinada documentación a la
autoridad, debiendo para esto vencer los obstáculos o límites que impone el
derecho de secreto (art. 18 CN), la autonomía provincial y la soberanía nacional.
- Económicos: Como dije anteriormente son necesarios para poder llevar a cabo los
conocimientos del punto anterior, y también para el desarrollo, explotación y
preservación de los RRNN.
- Sociales: Es menester capacitar al hombre para el buen uso y preservación de la
naturaleza.
- Jurídicos y administrativos: Se requieren para evitar o resolver los conflictos de
interés que el cada vez más complejo manejo de la naturaleza genera.
Problemas que plantean: pluralidad de centros de interés y de poder que actúa
sobre los RRNN. Pluralidad de actividades.
La desigual distribución de los RRNN en el espacio determina que tengan interés
en administrar un recurso, tanto el Estado (o circunscripción administrativa) en
que el mismo se encuentra, como el que lo pretende explotar, elaborar o
comercializar, el consumidor, y aun otros que detentan un recurso similar y
quieren condicionar los efectos de la competencia.
No hay un sector económico o social interesado en la totalidad de los RRNN.
Diferentes sectores se ocupan de uno o más recursos o de parte de ellos. Sus
intereses y presiones condicionan las estructuras administrativas, que por ello se
orientaran a resolver los problemas que plantean tales actividades (agrícola,
ganadera, pesquera, minera, energética, naviera, industrial, deportiva, sanitaria,
etc.) y no al recurso en sí.
Profesionales tan distintos como el naturalista, el geólogo, el botánico, el zoólogo,
el ingeniero, el médico, el agrónomo, el economista, el jurista, el sociólogo, etc se
ocupan intensamente de los RRNN con metodologías, instrumentos y objetivos
distintos.
Estos profesionales y otros se instalan en determinados sectores de la
administración, desde los que impulsan sus puntos de vista singulares.
Para hacer unitario el enfoque se han creado centros y organizado estudios
multidisciplinarios y carreras orientadas a los RRNN.
La pluralidad de los centros de interés y de poder señalada somete los RRNN a la
acción de pluralidad de Estados y circunscripciones administrativas, a sectores
diversos de una misma administración y a distintas profesiones.
Esta estructura produce una deficiente asignación de recursos técnicos,
financieros y humanos, algunas funciones se ejecutan en abierta competencia
entre distintos sectores administrativos, otras se duplican y, como los recursos
disponibles no alcanzan, quedan cosas por hacer.
Además cuando los proyectos sectoriales comienzan a ejecutarse esta dispersión
crea conflictos específicos, por ejemplo: una obra puede modificar el
escurrimiento del agua en perjuicio de terceros. Ello desperdicia inversiones que
pueden ser cuantiosas y produce efectos inicialmente imperceptibles y a veces
irreversibles. Pero aun así los sectores involucrados encaran directamente cada
problema. El sector científico suele ser el que primero identifica la generalización
de estos conflictos y los problemas que el mal uso, deterioro y agotamiento
plantea, pero su alarma sólo logra generar decisiones jurídicas que contrarrestan
la acción de los intereses sectoriales y locales cuando es propalada por medios
que ejercen influencia en la opinión pública y es asumida por los poderes
políticos.
Sólo un interés público superior al sectorial y regional puede imponerles
transformaciones jurídicas y administrativas que provean el manejo racional de la
naturaleza.
Por ello, es aconsejable no asignar responsabilidad primaria en la materia a un
sector administrativo ya comprometido con determinada actividad.
Lo expuesto hasta acá explica por qué la regulación jurídica de los RRNN
inicialmente tiende a privilegiar un sector económico o social, una actividad o el
uso de un recurso y luego, a condicionar determinadas actividades en defensa de
los recursos siempre con miras a estimular y prolongar su uso.
Las normas regulatorias de los RRNN reflejan la circunstancia política, económica
o social en que se sancionaron modelos jurídicos en boga en otras regiones o
bien, la inquietud de investigadores pero lo que les da su peculiaridad es el
carácter especial (puntual, sectorial o regional) del conflicto de interés que
resuelven.
2- Recursos naturales y el medio ambiente.
Fuentes internas y externas de regulación. La jurisprudencia.
Fuentes internas
1) La Constitución Nacional: Hace poca referencia a los RRNN. Encomienda al
Congreso Nacional dictar el Código de minería y el civil, legislar en materia de
navegación y habilitar puertos (art. 67, incs. 9 y 11) y declara que la navegación
de los ríos interiores es libre para todas las banderas (art. 26).
Es considerada como una fuente jurídica de estos recursos porque establece las
bases del derecho argentino y distribuye la competencia entre el gobierno
federal y los locales.
Si bien los gobiernos provinciales conservan los poderes no delegados y los
expresamente reservados en el tiempo de su incorporación (art. 104 CN), el
Congreso de la Nación detenta el poder de legislar en materia de comercio
interprovincial e internacional, dictar un Còdigo Civil, de proveer lo conducente
al adelanto y bienestar de las provincias mediante leyes protectoras,
concesiones temporales de privilegio y recompensas de estímulo, fijar los límites
de las provincias y aprobar los tratados internacionales que el PE celebre. los
que deben ser acatados por las provincias en que el recurso se encuentre.
 Estas atribuciones le han permitido sentar principios jurídicos uniformes y
condicionar los derechos de las provincias. Además, encomienda al Gobierno
Nacional sofocar toda hostilidad entre provincias como sería cualquier agresión
al medio ambiente de otra provincia o la interrupción hostil de circulación de
RRNN.
La justicia nacional conoce y decide en las causas que versan sobre asuntos
regidos por la Constitución, las leyes de la Nación, los TTII y las que suscitan entre
las provincias o entre éstas y la Nación.
Artículo 41 CN: “Corresponde a la Nación dictar las normas que contengan los
presupuestos mínimos de protección y a las Provincias, las necesarias para
complementarlas, sin que aquellas alteren las jurisdicciones locales”.
Los Presupuestos mínimos, son normas uniformes de aplicación en todo el
territorio nacional que establezcan un marco, una base y al mismo tiempo un
umbral o piso mínimo de protección ambiental (Quiroga Lavie/Falbo).
“A toda norma que concede una tutela ambiental uniforme o común para todo el
territorio nacional, y tiene por objeto imponer condiciones necesarias para
asegurar la protección ambiental”.
A partir del Artículo 41 de la Constitución Nacional:
Los Presupuestos Mínimos, en su contenido, deben prever: 1- las condiciones
necesarias para garantizar la dinámica de los sistemas ecológicos, 2- mantener su
capacidad de carga y, 3- en general, asegurar la preservación ambiental y el
desarrollo sustentable. Las Jurisdicciones LOCALES (PROVINCIAS), pueden
complementarlos! pero la idea es no modificarlos!!!!
El agudo proceso de centralización que sufrió el país tuvo como uno de sus
aspectos más negativos el avance del gobierno nacional sobre el dominio de los
recursos naturales de las provincias.
Hasta la reforma de 1994 no existía un tratamiento constitucional específico en la
materia, por lo que quedaba a la legislación, a la doctrina y a la jurisprudencia
asignarle su calidad específica, lo que ha generado, muchas veces, un
desapoderamiento de los recursos tanto por cierta legislación como por la
jurisprudencia del máximo tribunal de la Nación.
La última reforma constitucional incorporó una novedad en la materia al
establecer expresamente en su artículo 124 in fine que "corresponde a las
provincias el dominio originario de los recursos naturales existentes en su
territorio".
La disposición constitucional reconoce expresamente el dominio originario de las
provincias sobre los recursos naturales. Esta circunstancia ya estaba implícita en
el anterior artículo 104 (actual 121) que reservaba a las provincias los poderes no
delegados en el gobierno federal.
Coincidimos con el Dr. Hernández en cuanto ha sostenido que "esta asignación a
las provincias del dominio originario de los recursos naturales, efectuada por la
Convención de Santa Fé y Paraná de 1994, debe observarse como una
contundente expresión de fortalecimiento del federalismo argentino, que fue una
de las grandes ideas fuerza de la reforma" (9).
La expresión "dominio originario" viene del derecho minero, y está relacionada
con el régimen de la propiedad minera, que en nuestro país ha sido siempre de
base "regalista", esto es, un sistema que atribuye la propiedad de los recursos
minerales y demás riquezas del subsuelo al Estado.
El concepto de "dominio originario" debe diferenciarse de lo que conocemos
como "dominio eminente". La doctrina ha entendido que el dominio eminente es
una suma de "potestas", no de una propiedad; es una facultad de legislación
sobre las personas y los bienes que se ejerce, potencialmente, sobre todos los
bienes situados dentro del estado, ya se trate del dominio privado o público de él
o de la propiedad de los particulares.
Ahora bien, en el artículo 124, además de comprenderse el dominio eminente, se
reconoce la propiedad de los recursos naturales para las provincias, como
derecho real de dominio.
Con respecto al alcance de lo que corresponde a las provincias en cuanto al
dominio de los recursos naturales existentes en su territorio, surge con claridad
del debate en la Convención Constituyente que "...el territorio comprende tanto
el suelo, como el subsuelo, el espacio aéreo y el litoral marítimo. Por supuesto,
también son de dominio de las provincias los recursos renovables o no".
En efecto, los recursos naturales comprenden una variedad amplia de bienes que
integra a los minerales, pero también a los hidrocarburos en especial, al suelo y a
sus riquezas; al agua en sus diferentes habitáculos y estados; al mar y sus frutos;
al espacio aéreo; a la flora y fauna silvestres; a ciertas formas de energía, etc.
En el sistema federal argentino, por imperio de la cláusula del art. 124 CN, la
titularidad del dominio de los recursos naturales corresponde a las provincias y,
consecuentemente, por vía de principio, la jurisdicción, la que, sólo por
excepción, podrá ser de la Nación.
2) Otros modelos constitucionales: Las constituciones provinciales del siglo XX
reflejan la preocupación política por los RRNN.
3) Códigos Nacionales y su legislación complementaria : Para un solo recurso, el
minero, se le encomendó explícitamente dictar un código al congreso nacional.
Ello le permitió no sólo regular la explotación y exploración de minas sino
 instituir contratos mineros específicos, resolver conflictos de interés entre
mineros y terceros, y sancionar cuerpos jurídicos separados para los
hidrocarburos.
VER REGULACIÓN ACTUAL CCYCO SOBRE RECURSOS
4) La legislación nacional, provincial y municipal : Otro factor de dispersión es que las
normas relativas a los RRNN emanan de tres niveles de gobierno.
Hemos explicado en las líneas anteriores que la última reforma constitucional
argentina incorporó en el art. 41° el concepto de "presupuestos mínimos de
protección" en nuestra legislación. Una figura novedosa y una categoría especial
de normas que el constituyente ha encomendado para su dictado al gobierno
nacional.
La problemática se plantea con relación a las pautas para determinar cuál es la
línea que delimita si una ley de presupuestos mínimos altera o no las
jurisdicciones provinciales, situación contemplada en nuestra constitución
nacional cuando prohíbe -en el mismo art. 41- que las normas federales de
presupuestos mínimos alteren las jurisdicciones locales.
El tema se encuentra estrechamente vinculado con el sistema de distribución de
competencias normativas ambientales entre la nación y las provincias, que
luego de ocho años de ser abordado por la última reforma constitucional se
profundizó con la sanción de la Ley General del Ambiente N° 25.675 en el año
2002.
La Ley General del Ambiente es una ley marco en materia de presupuestos
mínimos de protección ambiental que el congreso ha sancionado en virtud del
mandato del tercer párrafo del art. 41 y que reúne en su texto aspectos básicos
de la política ambiental nacional, en consonancia con diversas contribuciones de
la comunidad jurídica y de la sociedad en general.
La norma abreva en nuestra organización federal, considerando el concepto de
presupuesto mínimo y su determinación en virtud de la distribución de
competencias Nación-Provincias, proveyendo por ende el andamiaje institucional
básico sobre el cual deben sancionarse e interpretarse las leyes sectoriales de
presupuestos mínimos.
El art. 6° de la ley bajo estudio precisa el concepto de presupuesto mínimo
estableciendo lo siguiente: "se entiende por presupuesto mínimo, establecido en
el art. 41 de la Constitución Nacional, a toda norma que conceda una tutela
ambiental uniforme o común para todo el territorio nacional, y tiene por objeto
imponer condiciones necesarias para asegurar la protección ambiental. En su
contenido, debe prever las condiciones necesarias para garantizar la dinámica de
los sistemas ecológicos, mantener su capacidad de carga, y en general, asegurar la
preservación ambiental y el desarrollo sustentable".
El Poder Legislativo ha adoptado una interpretación amplia de la noción de
presupuesto mínimo, surgiendo la necesidad de interpretar este concepto junto
con los otros elementos de la ley y de nuestra Constitución Nacional.
La norma será fundamental en el esquema competencial normativo ambiental
porque tiene la intención de abarcar toda la reglamentación del derecho
establecido en el art. 41 de la Constitución Nacional, nucleando de manera
centralizada y en una sola norma todas las herramientas tuitivas del bien
jurídico ambiente.
En efecto, el art. 3° de la mencionada ley establece que la misma "regirá en todo
el territorio de la Nación, sus disposiciones son de orden público, y se utilizarán
para la interpretación y aplicación de la legislación específica sobre la materia, la
cual mantendrá su vigencia en cuanto no se oponga a los principios y
disposiciones contenidas en ésta".
Significa que las leyes específicas (leyes federales de presupuestos mínimos y
provinciales complementarias) mantendrán su vigencia en tanto y en cuanto no
contradigan los principios y disposiciones contenidos en la ley 25.675 que
conforme lo aclara en su artículo 1° "establece los presupuestos mínimos para el
logro de una gestión sustentable y adecuada del ambiente, la preservación y
protección de la diversidad biológica y la implementación del desarrollo
sustentable".
Luego, en el art 4° se establecen diez principios orientadores para la
interpretación y aplicación del resto de la ley, obligando a toda norma, sea
nacional, provincial o municipal, a su estricta observancia. Por ejemplo, el
principio de Congruencia al que se refiere el punto a) de dicho artículo establece
que "la legislación provincial y municipal referida a lo ambiental deberá ser
adecuada a los principios y normas fijadas en la presente ley; en caso de que así
no fuere, ésta prevalecerá sobre toda otra norma que se le oponga".
La vinculación entre el orden nacional encargado de dictar las normas de
presupuestos mínimos y el orden provincial encargado de complementarlos se
articulará a través de éste importante principio y a través de las distintas
directrices que surgen de toda la ley N° 25.675.
En su artículo 5 dispone que las autoridades, de cualquier naturaleza, integrarán
en todas sus decisiones y actividades previsiones de carácter ambiental,
cuidando de asegurar el respeto de los principios que, bajo el título “Principios
de la política ambiental”, enuncia en su artículo 4, de la manera siguiente:
La interpretación y aplicación de la presente ley, y de toda otra norma a través
de la cual se ejecute la política ambiental, estarán sujetas al cumplimiento de los
siguientes principios:
Principio de congruencia: La legislación provincial y municipal referida a lo
ambiental deberá ser adecuada a los principios y
normas fijadas en la presente ley; en caso de que así no fuere, esta
prevalecerá sobre toda otra norma que se le oponga.
Principio de prevención: Las causas y las fuentes de los
problemas ambientales se atenderán en forma prioritaria e
integrada, tratando de prevenir los efectos negativos que sobre el
ambiente se pueden producir.
Principio precautorio: Cuando haya peligro de daño grave o
irreversible la ausencia de información o certeza científica no
deberá utilizarse como razón para postergar la adopción de
medidas eficaces, en función de los costos, para impedir la
degradación del medio ambiente.
Principio de equidad intergeneracional: Los responsables de la
protección ambiental deberán velar por el uso y goce apropiado
del ambiente por parte de las generaciones presentes y futuras.
Principio de progresividad: Los objetivos ambientales deberán
ser logrados en forma gradual, a través de metas interinas y
finales, proyectadas en un cronograma temporal que facilite la adecuación
correspondiente a las actividades relacionadas con esos objetivos. Principio de
responsabilidad: El generador de efectos degradantes del ambiente, actuales o
futuros, es responsable de los costos de las acciones preventivas y correctivas
de recomposición, sin perjuicio de la vigencia de los sistemas de responsabilidad
ambiental que correspondan. Principio de subsidiariedad: El Estado Nacional, a
través de las distintas instancias de la Administración Pública, tiene la obligación
de colaborar y, de ser necesario, participar en forma complementaria en el
accionar de los particulares en la preservación y protección ambientales.
Principio de sustentabilidad: El desarrollo económico y social y el
aprovechamiento de los recursos naturales deberán realizarse a través de una
gestión apropiada del ambiente, de manera tal que no comprometa las
posibilidades de las generaciones presentes y futuras. Principio de solidaridad:
La Nación y los Estados provinciales serán responsables de la prevención y
mitigación de los efectos ambientales transfronterizos adversos de su propio
accionar, así como de la minimización de los riesgos ambientales sobre los
sistemas ecológicos compartidos. Principio de cooperación: Los recursos
naturales y los sistemas ecológicos compartidos serán utilizados en forma
equitativa y racional. El tratamiento y mitigación de las emergencias
ambientales de efectos transfronterizos serán desarrollados en forma
conjunta”.
Fuentes externas: La jurisprudencia, doctrina y los usos y costumbres.
1) Jurisprudencia: Nacional, comunitaria e internacional: La decisión judicial y
administrativa juega un papel preponderante en una rama jurídica tan
conflictiva. Nuestra CSJN se ha pronunciado sobre puntos de derecho en
materia de RRNN, en fallos que han tenido notoria repercusión.
2) Doctrina: Muy pocas veces la doctrina enfoca a la totalidad de los RRNN, más bien
hay un enfoque minero, agrario, hídrico, energético, ambiental o de cualquier
otra índole. Para promover el enfoque integral, organismos internacionales
como la ONU, OEA, etc., impulsaron la compilación, el ordenamiento y la
evaluación de las normas jurídicas aplicables a los RRNN.
Estudios de esta índole facilitan la identificación de los principios rectores de la
materia e ilustran la toma de decisiones conducentes a dar fluidez y seguridad
jurídica. tanto a la sanción de normas como a su aplicación.
La doctrina suple en su misión integradora y racional la funciòn que la ley por
razones políticas señaladas anteriormente no logra cumplir.
3) Usos y costumbres: La observación constante y uniforme de una conducta por
una comunidad social, con la convicción de que responde a una necesidad
jurídica es muy frecuente en esta materia, tanto por su lejanía física de los
centro legiferantes como por el poco interés de estos últimos. Sin embargo, sólo
constituye una fuente de derecho cuando la ley así lo establece o en situación
no reglada legalmente.
Esas costumbres suelen ser beneficiosas para las comunidades que las practican
y, por definiciòn, estables pero podrían ser perjudiciales para la comunidad toda
o para generaciones futuras. Por ello sólo podrán suplir un vacío jurídico cuando
no se opongan a alguna prohibición legal o constitucional expresa o implícita.
Por el mismo motivo, existe la posibilidad de que malos usos y costumbres se
constituyen en fuente de derecho, si no transgreden ley alguna o funcionen de
hecho como tal. En estos casos y en los señalados en el párrafo anterior, la ley
deberà tener un efecto correctivo.
Los tribunales internacionales, suelen tomar a los usos y costumbres como base
de sus decisiones.
Aspectos de Derecho Público y privado en relación a los RRNN: utilización,
protección, desarrollo sustentable y el impacto en el ambiente.
- Uso racional de los RR: El principio de uso racional de los recursos, asumido
explícitamente por el artículo 41 de la Constitución Nacional, se ubica en un punto
intermedio y de equilibrio entre las propuestas impeditivas del conservacionismo y
las dispendiosas del utilitarismo ilimitado.
En el contexto de una sociedad que asume las bases del sistema capitalista, la
necesidad de que la preservación del ambiente no resulte incompatible con la
búsqueda de ganancias puede lograrse en base a factores “externos” a la
voluntad del capital (tales como la regulación y el control) o procurando que el
capital asuma la “cuestión ambiental” como una preocupación propia,
participando en la construcción de criterios específicos de protección. Conforme a
la perspectiva que se adopte, los términos de la relación varían dentro de un
espectro de amplio radio. Así:
- La preocupación ambiental puede ser asumida por el capital: como un costo
adicional a la producción, o como una oportunidad de diferenciación en el
mercado;
- la consigna proteccionista puede visualizarse: como un distractivo (retardatario)
del proceso productivo, o como una nueva línea de trabajo;
- el uso racional de los recursos puede ser percibido: como una limitante
cuantitativa de las actividades extractivas en el presente, o como una garantía de
reserva de esos recursos y consecuentemente como un reaseguro de la
continuidad empresaria hacia el futuro;
- en términos de motivación interna la intención proteccionista puede receptarse:
con indiferencia dentro de la empresa, o como factor de cohesión en el contexto
de actividades diversificadas e incomunicadas.
La intervención del Estado es necesaria para inducir comportamientos tuitivos en
materia ambiental y desalentar (o, en su caso, reprimir) las actitudes
degradantes.
En un sistema capitalista que se pretenda “humanizado”, no sólo debe ponerse
énfasis en la producción (y su eventual efecto contaminante), también debe
atenderse a las pautas de consumo. Son múltiples y variadas las voces que dicen
que la sustentabilidad ambiental está tan (o más) vinculada con la racionalidad
del consumo que con la racionalización de la producción.
- Protección: La protección del entorno constituye una obligación esencial del
Estado nacional, provincial y municipal. Se ratifica así – constitucionalmente – la
existencia previa de una compleja organización ambiental (ministerios,
secretarías de Estado, áreas comunales) con competencia específica e
irrenunciable. Las autoridades deben organizar actividades de fomento
tendientes a preservar el medio (exenciones impositivas, educación ambiental,
créditos para inversiones en industrias “limpias”) y obtener la utilización racional
de los recursos naturales, la preservación del patrimonio natural y cultural y la
diversidad biológica.
Por efecto del artículo 41, como ya vimos, le corresponde al Poder Legislativo
Federal fijar los presupuestos mínimos de protección, sancionando las pertinentes
leyes-marcos que serán complementadas por las legislaturas locales. Debido a
que la aplicación concreta (procedimiento administrativo y proceso judicial) de
todas las leyes nacionales corresponde a los gobiernos locales (con excepción de
los asuntos en que sea parte el Estado Nacional) y al imprescindible resguardo de
la efectividad de la gestión (como respuesta a la necesaria inmediación frente a
los causantes del deterioro ambiental), en todos los casos la autoridad de
aplicación será la organización administrativa ambiental provincial y municipal.
La Ley 25.675, dispone la creación de un Fondo de Compensación ambiental,
“que será administrado por la autoridad competente de cada jurisdicción y estará
destinado a garantizar la calidad ambiental, la prevención y mitigación de efectos
nocivos o peligrosos sobre el ambiente, la atención de emergencias ambientales;
asimismo, a la protección, preservación, conservación o compensación de los
sistemas ecológicos y el ambiente” (art. 34).
En este Fondo se depositan las indemnizaciones por los daños y perjuicios
irrogados al ambiente en general sin que exista una víctima identificable (art. 28).
Como hemos visto, tanto la Constitución Nacional, como las constituciones
provinciales y las leyes en general, reconocen el derecho de todo ciudadano a
vivir en un medio apto para el desarrollo humano y consagran correlativamente el
deber del Estado de proteger ese derecho. Con esta finalidad existen variados
medios a los cuales puede ocurrir cualquier persona reclamando en sede
administrativa o demandando en la instancia judicial para obtener el dictado de
un acto administrativo o de una sentencia en defensa del medio ambiente.
Cualquier habitante puede impugnar ante la autoridad administrativa
competente la calidad de un proyecto de obra, servicio o actividad en general,
denunciando que se trata de un emprendimiento perjudicial para el entorno. Para
que este control social resulte efectivo las oficinas estatales deben hacer públicos
los listados de los estudios de impacto ambiental presentados para su evaluación
y eventual aprobación. Cuando la autoridad ambiental lo considere oportuno
convocará a una audiencia pública a fin de discutir entre empresarios y
ciudadanos el impacto ambiental del proyecto. El organismo competente no
podrá expedirse avalando la obra o actividad hasta tanto proporcione una
respuesta fundada a las objeciones recibidas.
 En cuanto respecta a los emprendimientos en marcha, diversas oficinas estatales
llevan a cabo diligencias de inspección y vigilancia para verificar el acatamiento a
las normas ambientales. Las infracciones son calificadas como muy leves, leves,
graves y muy graves y, según su magnitud, desembocan en la aplicación de
sanciones cada vez más severas: apercibimiento, multas, suspensión total o
parcial de la concesión, licencia o autorización oficialmente otorgada, caducidad
de la misma, clausura temporaria o definitiva, parcial o total, del establecimiento.
Sin necesidad de acudir previamente a la vía administrativa – excepto en el caso
en que se impugne la legalidad de un acto administrativo de autorización para
funcionar o el certificado de aptitud ambiental otorgado por una autoridad
pública- cualquier persona puede demandar judicialmente y en forma directa el
cese de una conducta nociva para el entorno. El denominado “proceso ambiental
federal”, que se desarrolla ante los jueces federales con competencia civil ya que
no existe un fuero especializado y que emplea como base del trámite el Código
Procesal Civil y Comercial de la Nación modificado por algunas pocas
disposiciones procesales de la Ley General del Ambiente n.º 25.675 (art. 7 sobre
competencia judicial; art. 32 sobre acceso a la jurisdicción y facultades del juez),
es considerado un proceso “de derecho público” en la medida en que apunte a la
recomposición de un recurso ambiental y no al cobro de una indemnización por
parte de un particular.
Hace algunos años los jueces aplicaban un criterio restrictivo en materia de
legitimación y, salvo honrosas excepciones, exigían la presencia de un derecho
subjetivo vulnerado en cabeza del accionante. Más tarde, consolidada la idea de
que el mantenimiento de un ambiente sano constituye un derecho colectivo o de
incidencia colectiva o difuso (compartido entre todos los habitantes), se consolidó
paulatinamente un criterio amplio en materia de legitimación, admitiendose la
promoción de demandas por parte de personas que no invocaban un agravio
personal diferente al que resulta de su condición de habitantes que consideran
que la calidad del entorno está siendo agredida por la acción u omisión de
terceros o del propio Estado.
- Desarrollo Sustentable: En el informe Nuestro Futuro Común (Informe
Brundtland), en el año 1972, se expresó que "El desarrollo sustentable es el
desarrollo que satisface las necesidades del presente sin comprometer la
habilidad de generaciones futuras de satisfacer sus propias necesidades". El
desarrollo sustentable no es una idea nueva, pues muchas culturas a través de
la historia humana han reconocido la necesidad de armonía entre el ambiente,
la sociedad y la economía.
El “Planeta tierra” es nuestro hogar y tenemos el deber de conservarlo, para
entregárselo a las futuras generaciones en un estado mejor que en el que lo
recibimos. En definitiva se trata de un concepto “ético” según el cual las
empresas los Profesionales, las Industrias y los Gobiernos, tienen el deber no
solo de pensar en obtener más ganancias, sino que a la vez deben analizar esa
idea de “sustentabilidad”.
La Constitución reconoce el derecho de todo habitante del territorio argentino
para exigir que su salud y su calidad de vida no resulten agredidas y para que se
adopten las medidas administrativas y judiciales tendientes a mantener un
determinado nivel de equilibrio entre las necesidades del desarrollo y el cuidado
del entorno, posibilitando el tránsito desde la etapa agroganadera de la
economía a un desarrollo industrial, iniciado a mediados del siglo pasado pero
que registra un ritmo extremadamente lento.
El desarrollo sustentable o sostenible, incorporado por el artículo 41 de la
Constitución Nacional, es aquel que permite satisfacer “las necesidades
presentes sin comprometer las de las generaciones futuras”. Expresa una
concepción humanista y antimercantilista que asume al ser humano como
custodio o administrador y no como dueño de la naturaleza.
En términos ambientales, el desarrollo sustentable o sostenible plantea una
relación entre la capacidad de carga y la capacidad de absorción; aquélla
computa los recursos (entendido el término “recurso” en sentido amplio)
utilizados (o utilizables) por una población determinada, ésta computa la
capacidad del sistema natural para neutralizar los efectos negativos derivados
de la actividad humana sobre el ambiente. La resultante (positiva o negativa) de
este cotejo, en su sucesiva proyección a las generaciones venideras, permitirá
juzgar acerca de la conservación, acrecentamiento o reducción del capital
ambiental, entendiendo por tal a la suma del capital natural (compuesto por los
“recursos” y “servicios” que ofrece la naturaleza) y el capital humano
(compuesto por las actividades y avances tecnológicos debidos a la inventiva
humana, que permiten sustituir o hacer más efectivo el empleo del capital
natural). Permitirá también definir y planificar un consumo generacional justo.
Se entiende por consumo generacional justo al nivel de satisfacción de
necesidades sociales que reúne la doble característica de permitir la
subsistencia y desarrollo de la generación actual sin comprometer la posibilidad
de que futuras generaciones tengan, cuando menos, la misma chance de
subsistencia y desarrollo que la presente. Esta aptitud se traduce no sólo en la
posibilidad de cuantificar producción y consumo, sino que también involucra la
toma de decisiones sobre variables tales como la relación entre la población y el
 territorio (inmigracióncontrol de natalidad), la preservación de raíces
socioculturales mínimas (tradicionalismo vs. modernismo), etcétera.
Desarrollo sustentable debería ser entendido no sólo como progreso económico
o crecimiento sostenido; también debería ser interpretado como el despliegue
intergeneracional de nuestro ideario, permanentemente enriquecido. Porque
no es un resultado contable el que expresa la sustentabilidad, con prescindencia
de cuáles sean los factores que integran el inventario, sino que son los valores
que se asimilan y trasmiten en el tiempo los que aseguran la permanencia de lo
que debe ser mantenido.
En este contexto de protección del acervo natural-cultural debe también
interpretarse la prohibición de ingreso “al territorio nacional” “de residuos
actual o potencialmente peligrosos y de los radiactivos”, establecido en el
cuarto párrafo del artículo 41 incorporado en la reforma constitucional, en la
medida en que tales desechos constituyen una amenaza a nuestro territorio
físico y también a nuestras convicciones.
- Impacto ambiental: Toda obra o actividad que, en el territorio de la Nación, sea
susceptible de degradar el ambiente, alguno de sus componentes, o afectar la
calidad de vida de la población, en forma significativa, estará sujeta a un
procedimiento de evaluación de impacto ambiental, previo a su ejecución.
Procedimiento: - Declaración jurada (manifestación si afectará el ambiente). -
Las autoridades competentes determinarán la presentación de un Estudio de
Impacto Ambiental, - Evaluación de Impacto Ambiental - Declaración de Impacto
Ambiental en la que se manifieste la aprobación o rechazo de los estudios
presentados.
UNIDAD 7: SUELOS
Régimen jurídico del suelo. Análisis desde una perspectiva constitucional
en relación con normas de derecho sustantivo (nacional) y legislación
local o provincial (subnacionales).
En la específica materia de suelos, con plena vigencia jurídica pero inoperativa
por falta de asignación de recursos presupuestarios desde 1989, encontramos la
Ley 22.428, ley que integra la categoría de las denominadas “leyes convenios” por
la cual sólo será operativa previa adhesión a la ley nacional por las legislaturas
provinciales; debe tenerse en cuenta que aún antes de la reforma de 1994,
mayoritariamente la doctrina y jurisprudencia consideran que los recursos
naturales, como el caso de suelos y aguas, eran del dominio público de las
provincias por su carácter de “preexistentes” al nacimiento del Estado Federal y el
principio de facultades no delegadas por las provincias. La Ley fue sancionada e
iniciada su implementación en el marco de las acciones del Consejo Federal
Agropecuario, consejo que es regulado por ley de adhesión y está integrado por
las áreas gubernamentales nacional y provinciales con competencia en materia
agropecuaria y pesquera.
No obstante su actual inoperatividad ha sido fuente directa de Programas
Nacionales que involucran la conservación de suelos, particularmente impulsados
por el Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca y del INTA tales como el
Programa de Cambio Rural, Programa Social Agropecuario, Programa de Servicios
Agrícolas Provinciales (PROSAP II -BIRF Y III BID). Resulta útil refrescar que la ley
22.428 recoge el espíritu de la legislación de los EEUU y puede analizarse
enfocando cinco áreas: 1) los beneficios de la productividad agrícola y los
impactos benéficos y adversos en el ambiente; 2) el establecimiento de alianzas
federales, estatales y locales para implementar el concepto de conservación del
suelo y el agua; 3) la toma de conciencia de la necesidad de conservar suelos,
agua y otros recursos naturales de la nación a través de programas de incentivos
flexibles; 4) instrumentos técnicos de apoyo a la implementación de los
programas y 5) la creación de programas estatales. (Marlow, 2001).
Los Suelos en la Legislación Provincial.
En materia de suelos y aguas para fines agrarios la estructura del sistema
normativo no está suficientemente integrada, es regulado por sistemas dispersos
y no siempre armónicos; tal como sucede a nivel nacional el abordaje legislativo
de suelos y aguas está fragmentado como también los organismos competentes y
las atribuciones asignadas a distintas autoridades de aplicación en la misma
jurisdicción. Tal lo anticipado en la introducción y a los fines de su divulgación, se
comparte a continuación una breve y sintética descripción y reseña legislativa de
normas por provincias.
A los efectos expositivos se agrupan por regiones homogéneas.
- Región Pampeana
a- Provincia de Buenos Aires La constitución bonaerense, reformada en 1994,
dedica a los recursos naturales y los suelos y las aguas el art.28º estableciendo
que “La Provincia ejerce el dominio eminente sobre el ambiente y los recursos
naturales de su territorio incluyendo el subsuelo y el espacio aéreo
correspondiente, el mar territorial y su lecho, la plataforma continental y los
recursos naturales de la zona económica exclusiva, con el fin de asegurar una
gestión ambientalmente adecuada.” “En materia ecológica deberá preservar,
recuperar y conservar los recursos naturales, renovables y no renovables del
territorio de la Provincia; planificar el aprovechamiento racional de los mismos;
controlar el impacto ambiental de todas las actividades que perjudiquen al
ecosistema; promover acciones que eviten la contaminación del aire, agua y
suelo; prohibir el ingreso en el territorio de residuos tóxicos o radiactivos; y
garantizar el derecho a solicitar y recibir la adecuada información y a participar en
la defensa del ambiente, de los recursos naturales y culturales.” Agregando que
“Asimismo, asegurará políticas de conservación y recuperación de la calidad del
agua, aire y suelo compatible con la exigencia de mantener su integridad física y
su capacidad productiva, y el resguardo de áreas de importancia ecológica, de la
flora y la fauna.” En materia de suelos, en la provincia de Buenos Aires rige la Ley
Nacional de Conservación de Suelos 22.428 por ley de adhesión nº 9867/82 que
designó como autoridad de aplicación provincial al Ministerio de Asuntos
Agrarios, no se registran fondos afectados o asignaciones específicas para la
ejecución de la ley. También se ocupa de conservación el Código Rural
Bonaerense ley 10081 t.o. - Título III Conservación de la Propiedad Rural
declarando, de interés público, la conservación del suelo agrícola en todo el
territorio, la que comprende el mantenimiento y la mejora de su capacidad
productiva (Diloreto, 2014), también establece en su artículo 55°: “El Poder
Ejecutivo adoptará las medidas indispensables para que en el planeamiento y
ejecución de obras públicas (caminos, vías férreas, defensa de márgenes fluviales,
canales, urbanizaciones, etc.) se apliquen las técnicas de conservación del suelo y
del agua.” En la Provincia de Buenos Aires no existen planes o programas de
conservación de suelos vigentes y activos, no están actualizados los distritos de
conservación ni constitución de consorcios o consorcios activos para conservación
de suelos como tampoco implementación de medidas de estímulo o incentivos
fiscales provinciales dispuestos por la ley nacional. Operativamente, en el ámbito
del Ministerio de Asuntos Agrarios Bonaerense, la temática de conservación de
suelos y aguas está a cargo de una unidad inferior con categoría de
“Departamento de Tecnología del Uso Sustentable de Suelo y Agua”. Un
importante enfoque integral sobre suelos y aguas, si bien inoperativo, por
ausencia de asignaciones presupuestarias y de beneficios impositivos que la
misma norma dispone, aunque limitado territorialmente, la encontramos en la
Ley 10.170/84 de Creación de la Comisión para el Desarrollo de la Zona Deprimida
del Salado (CODESA) con participación pública y privada; con claros objetivos
agrohidrológicos y desarrollo de consorcios para manejo integrado de suelos y
aguas.
Llama la atención que una Provincia como la de Buenos Aires que posee casi el
36% de los suelos de uso agrícola nacional y aporta aproximadamente el 40% del
producto bruto agrícola nacional, es una de las que menos acciones públicas y
asignaciones presupuestarias dispone para planes y programas de conservación,
recuperación de suelos y gestión de cuencas hidrológicas para optimizar las
superficies de uso agrícola mitigando recurrentes anegamientos por excesos de
aguas atmosféricas.
b- Provincia de Córdoba: La Constitución Provincial de Córdoba caracteriza el
agua, el suelo y el aire como elementos vitales para el hombre, son materia de
especial protección en la provincia, para ello dicta normas que aseguren la
eficacia de los principios de armonía de los ecosistemas y la integración,
diversidad, mantenimiento y recuperación de recursos (arts.11 y 66).
En materia de dominio originario sobre los recursos naturales Córdoba es citada
como una de las primeras en reivindicar, constitucionalmente en 1985, para la
provincia el ejercicio del dominio y jurisdicción provincial como materia inherente
a poderes reservados sin subordinación de la provincia al gobierno federal
(Morales Lamberti, 2011). También en 1985 se sancionó la ley 7.343 General del
Ambiente Provincial que tiene por objeto la preservación, conservación, defensa y
mejoramiento del ambiente en todo el territorio provincial, regula la gestión
ambiental y la calidad de los suelos provinciales, ordenamiento territorial y la
regulación de los usos de la tierra. Un aspecto novedoso en esta legislación es que
las actividades agrarias quedan sujetas a un sistema de “aviso de Proyecto”
cuando se trata de producciones animales intensivas, acuacultura, forestales;
éstas quedan condicionalmente sujetas a realizar previa Evaluación de Impacto
Ambiental (EIA). En el tema de suelos, la Provincia adhirió a la ley nacional 22.428
por medio de la ley provincial 6.628, no obstante la “ineficacia de ese régimen
facultativo y discrecional” (Morales Lamberti, 2014), decidió a la provincia en el
año 1982 y por ley 6.748 Córdoba retire su adhesión adoptando un régimen
propio. En la actualidad se encuentra vigente la ley 8.936 de Conservación,
Prevención y Recuperación de los Suelos; la ley mantiene en líneas generales la
matriz de la ley nacional, la novedad es que agrega una ley específica, bajo el nº
8.863, de creación de Consorcios de Conservación de Suelos.
Provincia de Entre Ríos.
La Constitución provincial, desde 1933, exhibe singulares disposiciones que
recoge la importancia de la producción agropecuaria; el espíritu es mantenido por
la constitución reformada que rige desde 2008; respecto de la propiedad privada
le otorga el carácter de función social; prevé que los recursos naturales en
territorio provincial corresponde al dominio originario del Estado entrerriano
quien ejerce el control y potestad para su aprovechamiento, preservación,
conservación y defensa; específicamente sobre suelos dispone que es un recurso
natural y permanente de trabajo, producción y desarrollo; el Estado fomenta su
preservación, recuperación, procura evitar la pérdida de fertilidad, degradación y
erosión regulando el empleo de las tecnologías de aplicación para un adecuado
cumplimiento de su función social, ambiental y económica. (art.85º)- (Maiztegui
Martínez, 2011). En la temática de suelos, la provincia adhirió por ley 7.728/1986
a la ley nacional de conservación 22.428; en 1990 dicta la ley 8.318 reafirmando
su política pública de conservación y fomento instrumentando un sistema de
incentivos económicos con recursos presupuestarios provinciales y
desgravaciones del impuesto inmobiliario rural creando un fondo destinado a la
conservación y manejo del suelo; crea la Comisión Provincial de Conservación y
Manejo de Suelos con participación de organismos estatales como el INTA y de
representantes de organizaciones de la producción. Una cuestión que generó
polémica es la creación de un Registro de Propietarios y Productores Agrícolas de
Entre Ríos y de un canon en concepto de derecho de uso de suelos, si bien existen
cláusulas de exención para los productores entrerrianos que cumplan con las
condiciones exigidas por la ley, la norma fue orientada para regular los “pooles”
de siembra, especialmente aquellos con domicilio en otra jurisdicción. El marco
regulatorio es completado con otras normas entre las cuales pueden citarse la
resolución 26/1994 de zonificación del “Plan Entrerriano de Uso del Suelo y
Agua”; decreto 4.946/1994 priorizando la conservación y el uso de los suelos del
plan entrerriano; la resolución 129/2005 estableciendo la siembra directa como
práctica adecuada para el mejoramiento de la capacidad productiva de los suelos
mitigando los efectos de la erosión hídrica; resolución 20/2005 determinando el
establecimiento de praderas para mejorar aportes de materia orgánica y mejora
de los factores físicos, químicos y biológicos del suelo y resolución 21/2005
estableciendo pautas para el manejo racional de los bosques nativos como
práctica experimental para la conservación del suelo.
Provincia de La Pampa
Sobre un antecedente de la ley provincial 155/1955 por la que declaraba de
interés público la conservación del suelo agrícola, la provincia posee la Ley
Ambiental Provincial nº1.914/2001.
sancionada antes de la Ley Nacional 25.675/2002; en materia de suelos rige la Ley
2.139/2004 declarando de interés público el uso sustentable del recurso suelo;
fue reglamentada por el decreto 3.172/2007, propone mecanismos participativos,
establece un Consejo Asesor de Suelos con representantes de colegios
profesionales (Ingenieros Agrónomos, Ciencias Naturales, Colegio de Médicos
Veterinarios), asociaciones (AAPRESID, CARBAP, CONINAGRO, FAA Y SRA) e
instituciones y organismos públicos relacionados con la temática de suelos (INTA),
entre su misión está la de presentar un “Catálogo General de Prácticas
Conservacionistas”. Se creó el Departamento Suelos en el ámbito gubernamental
con funciones agronómicas, informáticas y administrativas. (Mecca et al, 2011).
Provincia de San Luis.
La Constitución provincial sólo genéricamente hace mención del derecho de todo
ciudadano a un ambiente humano de vida salubre y ecológicamente equilibrado y
el deber de conservarlo (art.82) (Cirone, 2014) En materia de protección y
conservación de suelos la provincia, la declara de interés público y dictó la Ley IX-
0315-2004(5461); pone énfasis en la imposición de límites al derecho de
propiedad en función del interés general sobre fundos rurales; dispone estrictas
obligaciones a propietarios, poseedores o tenedores de tierras. La norma
sectoriza la protección de los suelos según la finalidad productiva, como así
también la disposición de estímulos y beneficios a través del “fondo de protección
y conservación de suelos” que se financia con las multas por infracciones a la ley y
por actos de disposición patrimonial voluntarios (legados, donaciones) que
inducen clara debilidad para programar y planificar acciones. Es una norma más
próxima al sistema de “gendarmerización rural” asignando facultades a la
autoridad de aplicación para allanar establecimientos, disponer “clausuras”,
imponer obligación compulsiva de ejecución de “obras de conservación”; por ello
es complejo analizar su eficacia y su grado de cumplimiento y/o adopción por los
destinatarios.
Provincia de Santa Fe
Resulta trascendente la Constitución provincial de 1962, anticipatoria de la
centralidad de la materia agraria y ambiental y la importancia que se le asigna
(Facciano et al, 2011); en su artículo 28º, entre otros, establece que la provincia
promueve la racional explotación de la tierra y la función social de la propiedad
agraria; favorece mediante el asesoramiento y la provisión de elementos
necesarios el adelanto tecnológico de la actividad agropecuaria a fin de obtener
una racional explotación del suelo y el incremento y diversificación de la
producción; protege el suelo de la degradación y erosión, conserva y restaura la
capacidad productiva de las tierras y estimula el perfeccionamiento de las bases
técnicas de su laboreo. La Provincia, por ley 8.829/1981, adhirió a la ley nacional
22.428 de Fomento de Conservación de los Suelos, posteriormente se dictó la ley
10.552/1991, reglamentada por decreto 3445/1993, de “Conservación y Manejo
de los Suelos”; declara de orden público el control y prevención de todo proceso
de degradación de suelos; la recuperación, habilitación y mejoramiento de las
tierras de producción y la promoción de la educación conservacionista (art.1º). En
la ley suelos santafecina se hace mención a la regulación del control y manejo de
aguas almacenadas superficialmente en cañadas, esteros y lagunas para
aprovechamiento del agua como “elemento y recurso”.
Resulta de interés señalar que la ley, conceptualmente, enfoca sistémicamente
aguas y suelos pues en su art.12º dispone que para la determinación de áreas de
conservación y desarrollo de programas o planes “serán consideradas como
unidades físicas de aplicación las cuencas, subcuencas o sistemas hídricos…” La
ley dispone estímulos mediante exención o reducción del impuesto inmobiliario y
subsidios para la ejecución de prácticas conservacionistas; paralelamente dispone
de sanciones por incumplimiento de prácticas o mantenimiento de obras de
conservación con caducidad de los estímulos, reintegro del impuesto inmobiliario
reducido o eximido y multas. .
Región Andina
Provincia de La Rioja. La Constitución de la Provincia prevé la función social de la
propiedad (art.62º); del dominio de los recursos naturales (art.64º); el dominio y
uso de las aguas (art.65º), la protección del medio ambiente (art.68º) y el
desarrollo integral autónomo y armónico de las diferentes zonas de su territorio
(art.69º). (Alanda,2011). La provincia adhirió a la ley nacional 22.428 por ley
provincial 4.206; cuenta la ley ambiental nº7801/2005; declara como objetivos
generales conservar y mejorar el patrimonio ambiental, proteger la dinámica
ecológica, la salud humana, propiciar el uso sustentable de los recursos naturales,
recuperar o regenerar los ambientes desertificados y/o contaminados (art.1º);
promueve la creación de un sistema de información ambiental, del ordenamiento
ambiental provincial, consagra instrumentos de gestión ambiental, de la
evaluación de impacto ambiental y la conservación del patrimonio genético. En
materia de suelos y aguas, la ley le dedica el Capítulo II estableciendo que todas
las personas físicas o jurídicas cuyas, actividades y obras degraden o sean
susceptibles de degradar el suelo, las aguas, la atmósfera y sus elementos
constitutivos que obligadas por la ley y las normas complementarias (art.27º); en
la sección primera sobre aguas remite al Código de Aguas ley 4.295/1984; en la
sección segunda le dedica a los suelos los arts. 30º a 36º encomendando, a la
autoridad provincial de aplicación, la clasificación de los suelos, la adopción de
normas y prácticas aplicables para conservación, mejoramiento o recuperación de
suelos con sistemas de control y monitoreo estatal; consagra el deber y el
derecho de la comunidad de participar en defensa y conservación del ambiente.
Provincia de Mendoza. La Constitución de Mendoza data de 1916 e incorporó
modificaciones por ley 5.557, especialmente declara del dominio provincial los
yacimientos de hidrocarburos y su explotación podrá ser acordada con el
Gobierno Nacional, sistemas regionales o federales de explotación (art.1º); no
contiene explícitamente, en parte dogmática, disposiciones ambientales o sobre
los recursos naturales como los suelos y aguas. Posee la ley provincial del
ambiente 5.961/1993, sancionada con anterioridad a la reforma de 1994 y a la ley
25.675/2002; la ley fue reglamentada por el decreto 2.109/1994; declara de
interés provincial las acciones y actividades destinadas a la preservación,
conservación y defensa y mejoramiento de los ambientes urbanos, agropecuarios
y naturales.
Provincia de San Juan. La Constitución, vigente desde 1986, establece la “función
social” de la propiedad determinando que incumbe al Estado, fiscalizar la
distribución y la utilización de las tierras fiscales urbanas y rurales (art.111º);
considera a la tierra como un factor de producción y no de renta, sujeta a
explotación racional (art.114º); promueve la forestación y reforestación del suelo
y la explotación racional de los recursos naturales (art.116º); reconoce la potestad
de la provincia de fijar el régimen de aguas de dominio público (art.117º) y la
necesidad del dictado de una ley para la realización de obras hidráulicas
fundamentales (art.120º). (Medina Palá & Rollán, 2011). Por ley 5.166 la provincia
adhirió a la ley nacional 22.428 reproduciendo el texto completo de la ley
nacional; por su parte la ley 5824 en el art.31º dispone que el Poder Ejecutivo
deberá disponer el estudio y conocimiento de todos aquellos mecanismos que
alteren las condiciones naturales de los suelos y aire y amenacen de
contaminación.
Región del NEA
Provincia de Corrientes. La Constitución de Corrientes, reformada en 2007,
contiene disposiciones explícitas respecto de suelos y aguas; declara que el agua
es un bien social asegurando libre acceso a riberas de ríos y espejos de agua del
dominio público; en el caso de los suelos promueve el ordenamiento bajo pautas
de utilización racional (art.62º); la tierra es considerada como un instrumento de
producción (art.63º). (Bianchetti de Montiel, 2011). En materia de suelos rige la
ley 4.361/1990 de “Conservación de Suelos y Recuperación de Tierras Degradadas
por la Acción Antrópica en Territorio Provincial”; dispone sobre distritos de
conservación, consorcios, planes, derechos y obligaciones de los propietarios
rurales y autoridad de aplicación; prevé exenciones porcentuales impositivas en el
inmobiliario rural, líneas de crédito para financiamiento de obras de conservación
y adquisición de maquinarias para movimientos de tierras.
Provincia de Chaco. La constitución chaqueña subordina el ejercicio del derecho
de propiedad al interés social, surge asimismo el principio de sustentabilidad
como premisa entre producción y naturaleza, el de resguardo de la biodiversidad,
y el deber de preservación, manejo a perpetuidad y explotación racional e
integral de los recursos naturales, de los bosques y de los recursos hídricos.
(Casella, 2014). En el tema suelos rige la ley 3.035/1984 sobre Mantenimiento y
Restauración de la Capacidad Productiva de los Suelos, reglamentada por decreto
1.017/1989, no obstante el Código Rural sancionado con posterioridad dedica un
título a la conservación de los suelos; la ley 3.035 declara de interés público la
conservación de los suelos comprendiendo tantos las tierras públicas como
privadas.
Provincia de Formosa. La Constitución de la Provincia en su art.38º dispone,
como obligación de los poderes públicos, el dictado de normas que aseguren,
entre otras, “el adecuado manejo de las aguas, tanto superficiales como
subterráneas, protegiéndolas de todo tipo de contaminación o degradación sea
química o física”, “la prevención y control de la degradación de suelos” y “la firma
de acuerdos con Nación, provincias o países limítrofes cuando se trate de
recursos naturales compartidos” (incisos 5, 6 y 10). La provincia tiene la ley
1.060/1993 de “Política Ecológica y Ambiental de la Provincia”; define que la
propiedad tiene una función ambiental, diseña políticas y objetivos entre los que
señala las de “recuperación, mejoramiento, protección y conservación del
ambiente y el uso racional de los recursos naturales” (art.2º inc.2); de manejo de
los recursos naturales tales como el agua, los suelos, la flora, la fauna, las áreas
protegidas y la atmósfera (art.19º). La provincia no cuenta con una específica ley
de suelos, si contiene disposiciones en el código rural provincial con referencia a
la conservación de suelos (arts. 62 a 84) y define la erosión, agotamiento y
degradación en los arts. 64, 65 y 66; dispone la obligación del Estado provincial
para relevar edafológicamente todo el territorio provincial y establecer la aptitud
de las tierras para fines agrícolas, ganaderos o forestales; determinar técnicas y
normas para uso, manejo y conservación y recuperación de suelos; dispone la
“obligatoriedad” del cumplimiento de las normas por los particulares (art.73)
(Crespo Alcuaz, 2011).
Provincia de Misiones.
La Constitución provincial data de 1958 y refleja el objetivo de desarrollo
económico imperante en la época, no contiene disposiciones ambientales ni
referencias a los recursos naturales, sólo en forma incidental en el Título Primero
“Economía” se refiere genéricamente a la función social de la propiedad (art.51º);
y en el Capítulo Segundo “Régimen Agrario” y relacionado con políticas de
colonización hace cita a la “explotación directa y racional del adjudicatario”
(art.54º inc.2). En la temática suelos Misiones adhirió a la ley nacional 22.428 por
ley XVI-nº12 (antes decreto ley 1.378/81), posteriormente sancionó la ley XVI-
nº37 (antes ley 3.231) titulada de “Conservación de los Suelos” la que
encomienda a la autoridad provincial de aplicación la ejecución de la ley nacional
en el territorio provincial (art.8º inc. f); declara de interés público las acciones
estatales y privadas tendientes a la conservación, mejoramiento y recuperación
de la capacidad productiva de los suelos de la provincia (art.2º); crea el Programa
Provincial de Conservación de Suelos con el objeto de promover la utilización y
manejo racional de los suelos (art.5º); encomienda a la autoridad provincial de
aplicación la constitución de un Consejo Consultivo del Programa con
participación pública y privada (art.8º inc. d), limitar, restringir o prohibir las
prácticas de uso y manejo de suelos que puedan producir su degradación (art. 8º
inc.e). Una novedosa disposición se advierte en el art. 9º de la Ley de
Conservación de Suelos misionera; en él dispone que “las unidades operacionales
de planificación serán las cuencas hidrográficas en sus distintos niveles de
magnitud” incorporando un enfoque holístico para gestión de suelos y aguas a lo
que agrega aspectos culturales de los sistemas de producción, forma de tenencia
de la tierra y características socioeconómicas de los pobladores.
Región del NOA.
Provincia de Catamarca. La Constitución de Catamarca data de 1823 y recibió
modificaciones a través de reformas en 1965, 1988 y 1998, esta última incorpora
los derechos difusos y los recursos naturales pero de una manera atomizada en
todo el plexo normativo, desperdigada en varios artículos. (Montiel, 2011).
Declara el poder decisorio pleno sobre el aprovechamiento de sus recursos y
riquezas naturales (art.1º); establece que el derecho de propiedad privada no
podrá ser ejercido en oposición a su función social (art.8º); dispone que los ríos,
sus cauces y todas las aguas corran por vías naturales no podrán ser cedidas,
transferidas o arrendadas (art.61º). En materia de Suelos, la provincia adhirió a la
ley nacional 22.428 por ley 3.957; cuenta con la Ley 2.480/1972, la norma hace
eje en la productividad del recurso y deja de lado todo otro fundamento
ecológico o edafológico; declara el interés público y obligatorio en toda la
provincia la conservación de los suelos, entendiéndose por tal el mantenimiento y
mejoramiento de su capacidad productiva (art.1º); la norma promueve el
desmonte con objetivo netamente productivista sin que ello implique
conservación alguna. (Montiel,2011). Sin embargo mediante el decreto
reglamentario 697/2001 incorpora disposiciones correctivas orientadas al
desarrollo sostenible e impone un listado de “prácticas obligatorias” de
conservación. (conf. Art.5º).
Provincia de Jujuy. La Constitución de Jujuy data de 1986, en su art.22º consagra
el derecho a un ambiente sano y ecológicamente equilibrado, entre ellos en el
inciso 3) dispone “promover el aprovechamiento racional de los recursos
naturales, salvaguardando su capacidad de renovación y la estabilidad ecológica”;
el art. 75º establece que corresponde a la provincia reglar el uso y
aprovechamiento de todas las aguas de dominio público y privado, superficiales o
subterráneas, a través de permisos y concesiones. (Zaburlán, 2011). En materia de
suelos la provincia no registra adhesión por ley provincial a la ley nacional 22.428,
si bien fue una de las beneficiarias; se ha sostenido que Jujuy que el “87 por
ciento de los suelos de uso agrícola se encuentran afectados por algún grado de
erosión hídrica. Todos estos son procesos que se desencadenan por el mal uso del
suelo. El excesivo laboreo también produce fuerte degradación” (Torres, 2012).
Jujuy posee la Ley General de Medio Ambiente nº 5.063; formula como objetivos
en el art.4º entre otros “… d) La promoción del uso racional de los recursos
naturales; e) La protección de los recursos naturales, renovables o no…”; “h) La
ordenación y planificación del uso del territorio y de los procesos de desarrollo
económico y social, para minimizar el impacto ambiental de las actividades
humanas”; crea el Fondo Provincial del Ambiente (art.54º) disponiendo que sus
recursos provendrán de “ a) La asignación presupuestaria anual; b) Los recursos
provenientes de la aplicación de las disposiciones contenidas en la Sección
anterior; c) Los recursos provenientes de la aplicación de las multas y de los
resarcimientos pecuniarios por los daños causados al ambiente, cuando el
accionante fuera el Estado Provincial; d) Los créditos nacionales e internacionales
concedidos a la Provincia con fines de protección, preservación o recuperación
ambiental; e) Las donaciones y legados; f) Los demás recursos que se establezcan
por Ley.” (art.55º) Respecto del aprovechamiento de los recursos naturales
establece que “Los recursos naturales renovables deberán ser usados, explotados
o aprovechados en forma racional y sostenible, asegurando su perdurabilidad en
el tiempo y el equilibrio del ecosistema al que pertenecen”.(art.75º); dispone el
deber del Estado del dictado de normas técnicas ambientales (arts. 70º a 74º). La
ley 5.063 dedica la Sección III bajo el título “De los Suelos”, disposiciones
relacionadas con las medidas necesarias con el objeto de preservar la capacidad
productiva de los suelos y de prevenir, evitar o reducir la degradación y
contaminación de los mismos. (art.93º); Los suelos del territorio provincial
deberán usarse de acuerdo con sus condiciones y factores constitutivos, a efectos
de asegurar su preservación en condiciones, evitándose todo tipo de prácticas
que favorezcan la erosión, degradación o modificación de sus características
topográficas con efectos ecológicos adversos, de acuerdo con la configuración
propia de cada región. (art. 94º); Según la ley 5.063, corresponde a las
autoridades competentes, según lo establecido en los artículos 15° y 16° de la
presente Ley, lo siguiente: a) Velar por la conservación de los suelos,
promoviendo la adopción de medidas para prevenir, evitar y controlar la erosión,
degradación, salinización o desertificación; b) Coordinar los estudios,
investigaciones y análisis de suelos para lograr su manejo racional; c) Intervenir en
el uso y manejo de los suelos cuando se presenten fenómenos graves de erosión,
de salinización y, en general, de degradación del ambiente, por manejo
inadecuado o por otras causas, aconsejando las medidas de corrección y
recuperación; d) Controlar el uso de sustancias que puedan causar contaminación
de los suelos; e) Determinar las áreas bajo procesos críticos de degradación de los
suelos, detectando las acciones que pudieran determinar un agravamiento del
fenómeno; finalmente establece principios de participación social y un régimen
de inspecciones, infracciones y sanciones.
Provincia de Salta. La Constitución de Salta fue sancionada en 1986 y
parcialmente reformada en 1998; en su título segundo trata sobre los recursos
naturales y declara la obligatoriedad para el Estado como para los particulares de
proteger los procesos ecológicos esenciales y obliga al dictado de una Ley General
de los Recursos Naturales; ve a la tierra como un instrumento de producción y
objeto de una explotación racional para el cumplimiento de la función social y
económica de la tierra, impone la obligación de conservar y recuperar su
capacidad productiva; respecto de las aguas sostiene su objetivo de satisfacer el
consumo y producción. (Figueroa, 2011). En materia de conservación de suelos y
por Ley 5.973/1982 adhirió a la ley nacional 22.428 de conservación de suelos:
por Ley 7.070/2000 sancionó la Ley de Protección del Medio Ambiente de Salta
declara de orden público provincial todas las acciones, actividades, programas y
proyectos destinados a preservar, proteger, defender, mejorar y restaurar el
medio ambiente, la biodiversidad, el patrimonio genético, los recursos naturales,
el patrimonio cultural y los monumentos naturales en el marco del desarrollo
sustentable en la provincia de Salta. (Art.1º). La incorpora conceptualmente los
Distritos de Uso Sustentable de los suelos como aquella “área geográfica
perteneciente a una misma región agroecológica con similares características de
degradación, uso y técnica de conservación; dentro de los cuales se localizarán
Unidades Operativas de Uso Sustentable de los Suelos, los cuales se formarán por
la integración de uno o más inmuebles rurales delimitándose dichas Unidades con
criterio de cuenca hídrica.”(conf. Art.3º). La ley 7.070 /2000, sigue
estructuralmente el diseño de la ley nacional 25.675 agregando la conformación
de un Consejo Provincial de Medio Ambiente con la participación de
representantes de áreas gubernamentales, universidades y organizaciones
ambientalistas no gubernamentales y asociaciones empresarias; a ello
institucionalmente se agregan Consejos Regionales de Medio Ambiente, la
formulación de normas técnicas ambientales, procedimiento de evaluación de
impacto ambiental y social, de los permisos, autorizaciones y concesiones. En la
específica materia de suelos, la ley le dedica el Capítulo V “De los Suelos, de su
Uso y Conservación”, disponiendo en su art. 89º “El Estado Provincial establece
que el manejo de los suelos provinciales debe efectuarse de conformidad con los
principios establecidos en la Carta Mundial de los Suelos, elaborada por la
Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación. Para
ello la Autoridad de Aplicación controlará que los suelos en la Provincia sean
protegidos de: 1) Todo tipo de contaminación.2) De la erosión eólica o hídrica.3)
De la inundación. 4) De la salinización. 5) De cualquier forma de uso irracional.”
Provincia de Santiago del Estero. La constitución provincial sancionada en 2005
establece la función social de la propiedad (art.102º); contempla la conservación
de los recursos naturales (art.35º); la preservación de los bienes naturales,
estableciendo la adecuada protección del equilibrio ecológico (art.136º inc.34);
dispone el dictado de ley general de recursos naturales con previsión de medios y
estímulos para alcanzar el objetivo (art.107º). Legislativamente se consagra el
derecho al “agroambiente” (Victoria, 2011) a través de la ley 6.321/1996 de
“Defensa, Conservación y Mejoramiento del Ambiente y los Recursos Naturales”
si bien sólo reglamentada en el capítulo de la evaluación de impacto ambiental
(EIA). En materia de suelos la ley 6.321, en el capítulo II, dispone principios que
regirán la implementación de políticas tendientes a la protección y mejoramiento
de dicho recurso (art.47º) entre ellos unidad de gestión, planes de conservación y
manejo de suelos, descentralización operativa, coordinación y cooperación entre
organismos de aplicación, participación de los usuarios y diferimientos
impositivos; y criterios ambientales que deberá cumplir la autoridad provincial de
aplicación, entre ellos inventarios y clasificación de suelos, implementación de
medidas especiales para áreas críticas de degradación, evaluación permanente
sobre la evolución de los suelos (art.48º). La Provincia de Santiago del Estero no
posee regulación específica sobre suelos, sólo la ley 5.051/1982 de adhesión a la
ley nacional 22.428 si bien no registra implementación alguna en territorio
provincial. En aguas, la ley 6.321 contiene disposiciones generales; sí tiene la
provincia un código de aguas aprobado por ley 4.869/1980 y modificada por leyes
4.939 y 6.537; entre los aspectos salientes el código dispone un régimen jurídico
sobre restricciones al dominio privado y todas las actividades relacionadas con el
aprovechamiento, conservación y defensa contra los efectos nocivos de las aguas
y obras hidráulicas (art.1º); declara como principio de política hídrica el uso
múltiple de las aguas coordinándolo con los demás recursos naturales (art.5º);
establece reservas, vedas y limitaciones de uso (art.8º); las aguas que según el
código civil pertenecen al dominio privado quedan sujetas al control y las
restricciones que en interés público se establezcan (art.12º); crea un Registro y
Catastro de aguas (art.17º).
Provincia de Tucumán. La Constitución data de 2006, en el art.41º incorpora
como política prioritaria la preservación del ambiente y por ende los recursos
naturales, en el inciso 3º) dispone que se deberá prevenir y controlar la
contaminación y la degradación del ambiente por erosión, ordenando su espacio
territorial para conservar y acrecentar su equilibrio; en el inciso 10º) establece la
obligatoriedad de la evaluación previa del impacto ambiental para todo
emprendimiento, esta norma si bien se aplica a todo tipo de actividades es
pertinente en la actividad agraria que utiliza los recursos naturales (Zigarán de
Vigo, 2011). En la cuestión suelos, la provincia tiene la ley 6.290/2008 de
conservación de suelos; declara de interés público la acción oficial y privada que
tienda a la conservación del suelo agrícola, entendiéndose por ello el
mantenimiento y mejoramiento de su capacidad productiva. (art.1º); dispone
como obligación de la autoridad de aplicación determinar los casos en que puede
ser degradado el suelo productivo, fijar normas o pautas de control, realizar o
fomentar trabajos de conservación, o recuperación de suelos, inspeccionar los
predios y celebrar convenios con organismos nacionales para el cumplimiento de
sus funciones.(art.6º). Una particularidad la observamos en el art.7º que
establece la obligación de los particulares de incluir una cláusula de conservación
en sus contratos agrarios: establece también un sistema de zonificación en nueve
regiones naturales; prohíbe cualquier alteración de la capacidad de uso natural de
los suelos o su degradación por obstrucción o desvío de aluviones por lluvias
intensas, obstrucción de cursos naturales o artificiales, trasvasamiento de cuencas
o desvíos de cauces, por desmonte o deforestación, sobrepastoreo y la no
aplicación de prácticas conservacionistas. Crea un Fondo Especial de
Conservación de Suelos de la Provincia de Tucumán que será constituido con el
aporte de “aranceles por servicios”, “multas por infracciones”, “Fondos que
anualmente fije el presupuesto provincial” y “un aporte porcentual sobre la
alícuota del 10% de Ingresos Brutos”, porcentaje que establecerá la
reglamentación. (art.18º).
Región Patagónica.
Provincia de Chubut. La constitución provincial define a la tierra como un bien
permanente de producción y desarrollo y que cumple una función social, dispone
que la ley garantizará su preservación y recuperación, evitando la pérdida de
fertilidad como la erosión regulando las tecnologías de aplicación (art.100º);
reivindica para el Estado provincial la regulación de la explotación racional de los
recursos naturales (art.91º).
Provincia de Neuquén. La Constitución provincial sólo incidentalmente en el art.
82 dedicado a la reforma agraria y concesión de parcelas a reservas “indígenas”
hace mención que “ … se prestará ayuda técnica y económica a estas
agrupaciones, propendiendo a su capacitación y a la utilización racional de las
tierras concedidas…”; una disposición que anticipa conflictividad es la establecida
en el art.92 que, entre otras, dispone “ … No se admite en el territorio provincial
la aplicación de normas nacionales que, so pretexto de regular sobre
presupuestos mínimos ambientales traspasen dichas pautas, excedan el marco de
las facultades constitucionales delegadas a la Nación o menoscaben los derechos
que la Constitución Nacional reconoce a las Provincias en el art.124º, párr..2º o su
jurisdicción.” La provincia posee una ley General del Ambiente, sancionada bajo el
nº 1.875/1990, proponiendo como objetivos el ordenamiento territorial, la
utilización racional del suelo, aguas y demás recursos naturales, protección y
defensa de cuencas hídricas protegidas. (Fernández & Vinante, 2011). En materia
de suelos el decreto reglamentario de la ley 2.109/1996 dispone que los
organismos pertinentes deben elaborar instructivos para que el recurso se utilice
racionalmente (art.20º), se dispone el cumplimiento de criterios mínimos entre
ellos que el uso del suelo debe ser compatible con su vocación natural y no debe
alterar el equilibrio de los ecosistemas; el uso de los suelos debe hacerse de
manera que éstos mantengan su integridad física y su capacidad productiva; se
deben evitar las prácticas que favorezcan la erosión, degradación o modificación
de las características topográficas, con efectos ecológicos adversos.
Provincia de Río Negro. La constitución provincial menciona genéricamente a los
suelos en el art.74, como atribución de la provincia y los municipios ordenar el
uso de los suelos para desarrollo rural y urbano a través de pautas, citándose
entre ellas, la utilización del suelo debe ser compatible con las necesidades
generales de la comunidad; en el art.75 considera a la tierra como un instrumento
de producción debiendo establecerse por ley especial las condiciones de su
manejo, desalentar la explotación irracional; en el art.71º reivindica para la
provincia la propiedad de los recursos naturales y considera a las aguas del
dominio público del Estado. (Savini & Vinante, 2011). En materia de suelos la
provincia, por ley M Nº 1.556 adhirió a la ley nacional 22.428 asumiendo la
facultad de propiciar “normas expresivas de las condiciones del cuidado
obligatorio de los suelos”. En el tema aguas rige la ley 2.952/1995 “Código de
Aguas” que regula la administración de las aguas públicas y su uso por los
particulares, el servicio de riego y drenajes, la ejecución de obras hidráulicas,
protección y conservación de los recursos hídricos; en 2003 la provincia suscribió
el “Acuerdo Federal del Agua” y por Ley M Nº 2.615 adhirió al Consejo Federal de
Medio Ambiente (COFEMA).
Provincia de Santa Cruz. La constitución provincial declara su dominio originario
sobre los recursos naturales existentes en su territorio, citando en el art.52º a los
suelos, subsuelo, mar adyacente a sus costas, su lecho la plataforma continental;
tras la reforma constitucional nacional de 1994, en 1998 consagra su propia
cláusula ambiental disponiendo la obligación del Estado y los particulares de
cuidar y preservar del medio ambiente, como también la explotación racional de
los recursos naturales. En materia de suelos la provincia dictó en 1961 la ley 229
llamada ley de conservación de los suelos y aprovechamiento de los recursos
naturales y crea el Consejo Agrario Provincial; posteriormente, por ley 1.427/1981
adhirió a la ley nacional 22.428, en este marco creó un distrito de conservación,
un área demostrativa y un área experimental; el distrito de conservación se llamó
Lago San Martín cerca del Lago Viedma con una superficie de 585 mil hectáreas,
el consorcio estaba integrado por cuatro establecimientos; desde 1957 se
registran relevamientos y estudios de áreas afectadas por fenómenos de erosión,
degradación y aridez. (Moreno, 2011).
Provincia de Tierra del Fuego. Por su realidad climática, la provincia carece de un
desarrollo agrícola y ganadero relevante; su constitución provincial establece el
dominio provincial sobre los recursos naturales (art.81º); declara que la tierra es
un bien permanente de producción y desarrollo y deber objeto de explotación
racional, delegando en ley especial la garantía de su preservación y recuperación,
procurando evitar la pérdida de fertilidad y degradación del suelo (art.82º);
dispone que las aguas de dominio público de la provincia y su aprovechamiento
están sujetas al interés general y que una ley orgánica reglamentará el uso
racional de las aguas superficiales y subterráneas (art.83º)
UNIDAD IX. BOSQUES. FLORA Y
FAUNA.
Régimen Forestal. Antecedentes en el derecho argentino y comparado.
Organismos de Control. Competencias Nacionales y Provinciales.
Ordenamiento territorial de Bosques. La necesidad de una única
Clasificación y tratamiento de Bosques para el desarrollo (Bosques
cultivados) y la protección ambiental de los bosques nativos.
La temática de los recursos naturales en general y del bosque nativo en especial
ha sido objeto de preocupación para su preservación, protección o defensa desde
hace mucho tiempo, con formulación de normas a nivel nacional como la Ley
nacional Nº 13.273 de defensa de la riqueza forestal sancionada en 1948, por
ejemplo.
La ley de defensa forestal hace más de 60 años ya establecía en su primer artículo
que “Declárense de interés público la defensa, mejoramiento y ampliación de los
bosques. El ejercicio de los derechos sobre los bosques y tierras forestales de
propiedad privada o pública, sus frutos y productos, queda sometido a las
restricciones y limitaciones establecidas en la presente ley”.
El marco normativo conformado desde el dictado de la ley de defensa de la
riqueza forestal hasta la actualidad sufrió distintas modificaciones que fueron
actualizando y complementando su texto original. En 1995 se dicta el decreto 710
que aprueba el texto ordenado de la ley (el que comprende un conjunto
importante de modificaciones al texto original de ley).
La ley 13.273 es una ley de tipo especial que requiere la adhesión por parte de las
provincias para su aplicación. Esto pone de relieve la importancia de las
producciones normativas provinciales en materia de bosques, ya que regulaban
los recursos naturales a través de las leyes propias y algunas normas que
incorporaban por adhesión.
Este régimen normativo era esencialmente provincial en muchas temáticas y la
nación, por su parte, regulaba algunas cuestiones en forma de leyes especiales a
las que las provincias adherían, especialmente en casos de no tener normada una
problemática determinada.
Esta situación cambió, ya que, en la consideración del sistema jurídico argentino,
existió un hecho que determinó la inserción de la dimensión ambiental en el
sistema: la reforma de la Constitución en 1994 con la incorporación de la cláusula
ambiental.
En el nuevo orden jurídico establecido a partir de la reforma, en el artículo 41, en
uno de sus preceptos, la distribución de competencias en materia ambiental
formulada en el tercer párrafo “Corresponde a la Nación dictar las normas que
contengan los presupuestos mínimos de protección, y a las provincias, las
necesarias para complementarlas, sin que aquéllas alteren las jurisdicciones
locales”.
Esta facultad de la Nación acerca de dictar presupuestos mínimos en materia
ambiental se ejerce después de ocho años (a excepción de la evaluación de
impacto minero dictada en 1995) y es a partir de 2002 que se dictan las distintas
normas que se encuentran vigentes (General de Ambiente, PCBs, Gestión
ambiental de aguas, entre otras) lo que incorpora un debate interesante a nivel
doctrinario sobre el alcance y significado de estas normas.
En general, la discusión parlamentaria de las leyes de presupuestos mínimos no
tuvo mayor difusión, sólo en los ámbitos académicos, técnicos y profesionales se
plantearon discusiones acerca de aspectos diversos como constitucionalidad,
alcance, relación con otras normas, etc.
El contexto de la nueva ley 26.331
La preservación del bosque nativo viene destacándose en los últimos años a
través de denuncias sobre desmontes legales e ilegales, pérdidas de grandes
espacios de bosque nativos para tierras dedicadas al uso agrícola, procesos de
desertificación y de pérdida de biodiversidad en las diferentes ecoregiones que
componen el mapa argentino.
Durante el tratamiento legislativo de la ley de protección de bosque nativo se
llevó a cabo una importante campaña, liderada por organizaciones no
gubernamentales ambientales, de difusión de la discusión de la ley, por una parte
y de compromiso a la sociedad civil a través de solicitudes de firmas apoyando la
sanción de la ley, con campañas publicitarias en diversos niveles e instancias
sobre el tema que se desarrollaron en forma paralela.
El tratamiento legislativo culmina con la sanción de la ley 26.331 en diciembre de
2007. Se ejercieron sobre los legisladores diversos mecanismos de presión desde
la sociedad civil, ONGs, recolección de firmas en todo el país, acciones frente al
congreso, entre otras numerosas actividades.
Algunos aspectos de la nueva ley
La ley 26.331 puede caracterizarse desde su formulación como una ley de
presupuestos mínimos cuyo alcance y significado nos remite, por una parte, a las
facultades otorgadas a la Nación en el tercer párrafo del artículo 41 de la C.N.
teniendo en cuenta el tipo de norma que fue sancionada. Por otra parte, como
norma ambiental, aparece enmarcada en los principios y criterios establecidos en
la ley 25.675 General del Ambiente.
La ley general del ambiente define los instrumentos de la gestión ambiental
(donde hace referencia al ordenamiento territorial) y los principios que guían la
política y la gestión, que también van a ser utilizados por la ley de bosque nativo
(tanto el principio de prevención como el de precaución).
Claramente en su título estos presupuestos mínimos son de protección ambiental
para el enriquecimiento, la restauración, conservación, aprovechamiento y
manejo sostenible de los bosques nativos. La ley tiene un conjunto de
disposiciones que son operativas y que por tanto deben aplicarse desde su
promulgación y algunos aspectos que requieren de reglamentación.
La ley 26.331 fue sancionada el 28 de noviembre de 2007 y fue promulgada de
hecho el 19 de diciembre de 2007. El Decreto N° 91/09 reglamentario de la ley
fue dictado después de un importante proceso de discusión y participación de los
representantes de las distintas jurisdicciones en la Comisión de Bosque Nativo y
en la Comisión de Tratamiento legislativo en el ámbito del Consejo Federal de
Medio Ambiente (COFEMA), citados en los considerandos del decreto.
La ley establece los presupuestos mínimos de protección ambiental y establece
un régimen de fomento y criterios para la distribución de fondos por los servicios
ambientales que prestan los bosques de acuerdo a lo que establece el artículo 1º
de la ley. Lo que nos plantea claramente una estrategia de acompañar la
protección con fomento y específicamente fondos.
Entender el carácter de la política fijada por la ley conduce al análisis de los
objetivos que se establecen, donde la tarea central es el ordenamiento territorial
del bosque nativo y a partir de allí se promueve la conservación por un lado pero
se plantea un objetivo mayor que es la regulación de la expansión de la frontera
agropecuaria y otros cambios del uso del suelo en los sectores próximos a los
bosques nativos. Considerando lo abrumador de los datos en cuanto a la pérdida
de recursos, regular y controlar la disminución, son objetivos más que
importantes. La perdurabilidad en el tiempo es un objetivo a largo plazo que
dependerá de la implementación de la política de conservación planteada.
Se destaca que incorpora la atención hacia los procesos que ya se están
desarrollando en el área de bosques nativos sean de tipo ecológico como
culturales que beneficien a la sociedad. El uso de nuevos criterios de derecho
ambiental impone medidas que probablemente no puedan medirse o
cuantificarse en el corto plazo, pero es importante considerar las medidas no sólo
preventivas sino también precautorias que hacen al buen gobierno.
Por último establece el uso de medidas de fomento en actividades de
enriquecimiento, restauración, conservación, mejoramiento o manejo sostenible
del bosque nativo utilizando estos mecanismos de promoción, beneficio,
fomento.
En la ley destacamos como aspecto central el ordenamiento territorial de bosque
nativo que debe realizarse en todo el territorio argentino. Es una gestión política
“obligatoria”, si es que podemos denominarla en estos términos, o “impuesta”
desde la propia ley sancionada.
La política de ordenamiento se impone como un presupuesto mínimo básico que
deben tener todas las jurisdicciones en el territorio argentino y al definir el
concepto de ordenamiento territorial de bosque nativo establece que es “la
norma que basada en los criterios de sostenibilidad ambiental establecidos en el
Anexo de la presente ley zonifica territorialmente el área de los bosques nativos
existentes en cada jurisdicción de acuerdo a las diferentes categorías de
conservación” (artículo 4º). Por lo cual se entiende como ordenamiento territorial
“a la norma”, esto es cualquier instrumento jurídico que zonifique los bosques
existentes en el territorio de una jurisdicción determinada de acuerdo a las
categorías de conservación. (Así la provincia de Salta lo realizó por Ley pero hay
provincias que aprobaron su ordenamiento por decreto y luego enviaron el
proyecto a la legislatura, como por ejemplo Santa Fe y Catamarca.)
En el capítulo sobre ordenamiento, lo primero que fija la ley es un plazo de un
año para realizar el ordenamiento de bosque nativo existente en el territorio de
cada jurisdicción con varias condiciones: 1- de acuerdo a los criterios de
sustentabilidad establecidos en el anexo de la ley, 2- estableciendo las distintas
categorías de conservación en función del valor ambiental de las distintas
unidades de bosque nativo y de los servicios ambientales que éstos presten.
La situación al vencimiento del plazo fue que una sola jurisdicción había cumplido
con el proceso: la provincia de Salta; el resto de las provincias estaba en
diferentes instancias de trabajo para lograrlo. Una consideración aparte es la
exigencia que se establece para realizar el ordenamiento territorial a través de un
proceso participativo como una de las condiciones establecidas en el artículo 6º
de la ley.
La imposición de un plazo y una modalidad en el ordenamiento constituye un
umbral de exigencia que deben cumplimentar las provincias al realizar el
ordenamiento territorial. Un umbral que no es bajo, ya que es un importante
debate el que debe realizarse a través del proceso de participación. Esta actividad
supone planificación, organización y debate con los distintos actores en el
territorio.
En forma inmediata la norma establece que desde la autoridad nacional de
aplicación se brindará a solicitud de las autoridades de aplicación de cada
jurisdicción, la asistencia técnica, económica y financiera necesaria para realizar el
ordenamiento.
La tarea exigida e impuesta por la norma, supuso la asignación de recursos en
forma prioritaria para cumplir con las exigencias de la ley y lo que ocurrió fue la
solicitud de asistencia económica, como de otro tipo, en forma inmediata. Pero la
ejecución de los fondos no llegó a las jurisdicciones durante 2008-2009. Esto dio
lugar a diferentes situaciones: provincias que llevaron adelante el ordenamiento
con recursos propios, provincias que avanzaron en parte con sus recursos
esperando la asistencia, provincias que no realizaron ninguna tarea hasta no
recibir asistencia.
Por lo tanto el segundo impacto para las jurisdicciones fue la obligación de
realizar una actividad como la de ordenamiento territorial del bosque nativo, con
exigencias técnicas y económicas, sin asistencia y con un plazo exiguo. Esta
situación se observa como un reclamo que formó parte del orden del día de las
asambleas ordinarias del Consejo Federal de Medio Ambiente y motivo de
discusión e incorporación en las actas del mismo.
En el artículo siguiente se establece el significado del incumplimiento por parte de
las provincias que “no podrán autorizar desmontes ni ningún otro tipo de
utilización y aprovechamiento de los bosques nativos” (artículo 7) a lo que se
agrega en el artículo 8 que “Durante el transcurso del tiempo entre la sanción de
la presente ley y la realización del Ordenamiento Territorial de Bosques Nativos,
no se podrán autorizar desmontes”.
El tercer impacto para las jurisdicciones es la presión directa en el territorio de la
prohibición del desmonte y las restricciones en la utilización y aprovechamiento
del bosque nativo. Los sectores alcanzados por estas prohibiciones y restricciones
fueron muchos y diversos, que caracterizamos de acuerdo a los que usan o
explotan el recurso: elaboradores de leña y carbón, los que necesitan tierras:
emprendedores inmobiliarios, agricultores, ganaderos, industriales, entre otros.
Estos actores con variados intereses resistentes a las exigencias de la ley, con
actividades clandestinas en algunos casos, con especulación en el valor de la
tierra, en otros casos, con reclamos hacia la autoridad frente a sus trámites
administrativos para obtener permisos y habilitaciones de actividades que se
restringen.
Las jurisdicciones debieron nombrar la autoridad encargada de ejecutar la ley en
cada provincia, lo que también produjo su impacto interno en la administración
ya que otros sectores dependen de nuevos trámites, que importan permisos y
actuaciones en materia de fiscalización y control de cumplimiento de la nueva ley
(áreas agrícolas, riego, colonizaciones, obras públicas, emprendimientos
turísticos, actividades planificadas en por distintas áreas del estado, vialidad,
entre otras).
Otro aspecto del ordenamiento importante es que se deben establecer las
distintas categorías de conservación de los bosques nativos establecidos en el
artículo 9 de la ley.
• Categoría I (rojo): sectores de muy alto valor de conservación que no deben
transformarse. Incluirá áreas que por sus ubicaciones relativas a reservas, su valor
de conectividad, la presencia de valores biológicos sobresalientes y/o la
protección de cuencas que ejercen, ameritan su persistencia como bosque a
perpetuidad, aunque estos sectores puedan ser hábitat de comunidades
indígenas y ser objeto de investigación científica.
• Categoría II (amarillo): sectores de mediano valor de conservación, que pueden
estar degradados pero que a juicio de la autoridad de aplicación jurisdiccional con
la implementación de actividades de restauración pueden tener un valor alto de
conservación y que podrán ser sometidos a los siguientes usos: aprovechamiento
sostenible, turismo, recolección e investigación científica.
• Categoría III (verde): sectores de bajo valor de conservación que pueden
transformarse parcialmente o en su totalidad aunque dentro de los criterios de la
presente ley.
Las categorías se traducen en el territorio en el tipo de actividades que los
habitantes pueden desarrollar. Las exigencias mayores se imponen en zona roja
donde los proyectos son limitados, técnicamente justificados, ser sustentables y
que no impliquen un cambio en el uso del suelo.
En realidad las leyes establecen categorías de conservación de los bosques
nativos en el territorio y queda formulado de hecho un mapa de situación en las
áreas con bosque nativo, que se va actualizando a través del tiempo. La
trascendencia de contar con un mapa que representa la valoración actual del
estado de los bosques nativos, la planificación de actividades que quedan en cada
área.
Las autoridades ambientales o de bosques nativos: la tarea de implementación
Las provincias tienen como primera y principal tarea establecida por la ley 26.331
designar la autoridad de aplicación de la ley, cumplir los aspectos operativos e
iniciar el proceso de ordenamiento territorial del bosque nativo.
En cada provincia a través de diferentes instrumentos normativos se designaron
las autoridades de aplicación de la ley. La exigencia de la ley tuvo en cuenta el
panorama institucional de las áreas que gestionan los bosques nativos que, en las
distintas jurisdicciones es diferente, en algunas dependen de áreas ambientales,
en otras de Ministerios de Agricultura, con variada jerarquía y composición.
Por lo tanto uno de los primeros actos administrativos que debieron realizar las
provincias es determinar la autoridad de aplicación a través de Decretos,
estableciendo el área de la administración a cargo de tal tarea. Así en la provincia
de Salta depende del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sustentable, en
Catamarca de la Secretaría del Agua y el Ambiente, en Córdoba de la Secretaría
de Ambiente y en Santiago del Estero de Ministerio de Producción, Recursos
Naturales, Forestación y Tierras, para citar algunos ejemplos.
En la jurisdicción nacional la autoridad de aplicación se determina en la propia ley
en el artículo 11 en la Secretaría de Ambiente y Desarrollo Sustentable de la
Nación o el organismo de mayor jerarquía con competencia ambiental que en el
futuro la reemplace. El sector institucional definido queda, de ésta forma, en el
área ambiental, en el marco de la Subsecretaria de Planificación y Política
Ambiental, dentro de la Dirección Nacional de Ordenamiento Ambiental y
Conservación de la Biodiversidad donde existe la Dirección de Bosque.
La trascendencia en la definición de las instituciones que quedan a cargo de la
implementación de la política de protección de los bosques nativos en argentina
está vinculada a la cantidad de obligaciones que surgen a partir de la propia ley.
Ello implica responsabilidades institucionales, políticas, jurídicas y administrativas
de verdadera relevancia en el marco normativo en el que se inserta la temática
del bosque nativo como política pública por un lado y como parte del sistema
jurídico ambiental por otra.
Las primeras obligaciones que aparecen en las instituciones que son nominadas
como autoridad de aplicación son: 1. Identificación y análisis del marco normativo
ambiental vigente en la jurisdicción. La ley de presupuestos mínimos de
protección del bosque nativo irrumpe en un marco normativo de una jurisdicción
donde debo identificar que tengo regulado sobre la temática, cuales son las
normativas vigentes y aplicables al tema y en que medida viene esta ley a
modificarlas o derogarlas tácitamente ya que es superior en rango y jerarquía. 2.
Adecuación al nuevo orden ambiental en las leyes de presupuestos mínimos
vigentes, lo que significa tener en cuenta esta ley de presupuestos mínimos de
bosque nativo queda sujeta a lo establecido en la ley general del ambiente, donde
sus disposiciones son de orden público y se utilizarán para la interpretación y
aplicación de la legislación específica sobre la materia, la cual mantendrá su
vigencia en cuanto no se oponga a los principios y disposiciones contenidas en la
ley general. Por tanto las leyes provinciales deben cumplir con lo establecido por
la ley de bosque nativo y pueden complementar con nuevas normas que exijan
más y no menos que estas o sus normativas vigentes en tanto no contradigan lo
establecido por la ley de protección de bosque nativo 3. Como Autoridad de
Aplicación llevar adelante las acciones y actividades establecidas en la ley como
controlar el cumplimiento de la misma. En este aspecto, en el capítulo 9 sobre
fiscalización establece que le corresponde a las Autoridades de Aplicación de cada
jurisdicción fiscalizar el permanente cumplimiento de la presente Ley, y el de las
condiciones en base a las cuales se otorgaron las autorizaciones de desmonte o
manejo sostenible de bosques nativos. En el capítulo octavo crea el registro de
infracciones donde se establece que Las Autoridades de Aplicación de las distintas
jurisdicciones remitirán la información sobre infractores de su jurisdicción y
verificarán su inclusión en el registro nacional, el cual será de acceso público en
todo el territorio nacional. Ya es una actividad concreta a tomar en cuenta.
Entre los aspectos a tener en cuenta en la ley destacamos tres ejemplos que
determinan distintas obligaciones para la autoridad como “Todo desmonte o
manejo sostenible de bosques nativos requerirá autorización por parte de la
Autoridad de Aplicación de la jurisdicción correspondiente”, además que “No
podrán autorizarse desmontes de bosques nativos clasificados en las Categorías I
(rojo) y II (amarillo)” y que “Se prohíbe la quema a cielo abierto de los residuos
derivados de desmontes o aprovechamientos sostenibles de bosques nativos”.
Las Autoridades de Aplicación deben conocer y aplicar la ley de protección de
bosques nativos ya que son las responsables del control y la fiscalización de su
cumplimiento de las prohibiciones, las restricciones y las actividades y acciones
que les establece deben desarrollar. Este es otro gran impacto jurídico e
institucional de la ley en este caso para el organismo gubernamental que tiene a
su cargo la aplicación y ejecución de la política de protección del bosque nativo en
cada territorio sujeto a una jurisdicción. La tarea de las jurisdicciones por otra
parte la podemos diferenciar en un aspecto técnico que es relevar el estado
actual de las áreas de bosques nativo, caracterizarla de acuerdo a los criterios
fijados, compatibilizarlas con las actividades existentes en el territorio y las
planificaciones hacia el futuro, con las acciones comprometidas y proyectadas en
obras y emprendimientos por el estado y tener las bases técnica de los mapas
constatados en el terreno.
Por otro lado una tarea participativa que se debe por un lado informar a la
población acerca de la ley de protección del bosque nativo, las obligaciones,
prohibiciones y restricciones que establece, lo que se debe hacer que es el
ordenamiento territorial del bosque nativo y por otro lado desarrollar el proceso
participativo es decir organizar las modalidades en que se va a desarrollar, los
lugares, convocatorias, formas de participación, registro, conclusiones y la
propuesta final consensuada.
Luego ya se ingresa al ámbito del Poder Legislativo de cada provincia donde se
tratará la propuesta de ley elaborada como producto del procesos participativo lo
que también implica un impacto en la discusión parlamentaria ya que hasta
donde van a respetar el consenso y que actores van a acceder a la discusión en
esta instancia.
Las provincias que han cumplimentado el dictado de su ley de ordenamiento
territorial de bosque nativo a través de un proceso participativo son actualmente
siete (Salta, Santiago del Estero, Corrientes, Chaco, Formosa, San Luis y Misiones),
las provincias que sus proyectos se encuentran en el ámbito legislativo son dos
(Córdoba, Catamarca) y el resto de las provincias se encuentran en distintas
instancias técnicas del proceso. Sobre el total de jurisdicciones que son 24 (23
provincias y Ciudad autónoma de Buenos Aires) sólo 7 tienen el ordenamiento
territorial del bosque nativo aprobado por ley provincial en un proceso
participativo y 2 en proceso legislativo lo que no llega ni a la mitad de
jurisdicciones. Ello muestra lo complejo del proceso ya que han transcurrido dos
años y medio desde la sanción de la ley.
Flora y fauna silvestre. Caracteres. Su Conservación. Caza y pesca
Hasta aquí llegó mi amor. MUCHOS EXITOS