El manejo y distribucin de la tierra: antecedentes histricos.

En la historia colombiana las preocupaciones de los gobernantes colombianos por las cuestiones agrarias han surgido cuando stas se transforman en problemas econmicos o polticos. Problemas econmicos cuando los intereses de sectores minoritarios de la poblacin ven afectados de una u otra forma la estabilidad econmica y beneficios obtenidos a travs de los aos, mediante el uso de prcticas injustas e inequitativas en funcin nicamente de su inters privado. En este punto los partidos que los representan intentarn frenar cualquier accin que vaya en detrimento de los intereses particulares y adicionalmente plantearan formas de aumentar los privilegios y concesiones de los terratenientes. Por otro lado las cuestiones agrarias constituyen un problema poltico cuando el sector conformado por los productores directos, inconforme con las condiciones a la que es sometido y en busca de mejorar su calidad de vida, pone en peligro la estabilidad en el poder de los sectores que tradicionalmente lo han sustentado, obligndolos a plantear el tema de discusin y empezar un proceso de negociaciones desde una posicin que no toma en cuenta el mnimo de las reclamaciones que son hechas originando un proceso desigual, o por otro lado recurriendo a la represin como forma de defender sus privilegios. Por estructura agraria se entiende el conjunto de relaciones entre los agentes que tienen una relacin productiva o legal (formal o informal) con la tierra, las de estos individuos con la tierra (de propiedad, tecnolgicas, culturales, etc.) y las instituciones que determinan estas relaciones.1 Por el contrario para los productores directos las cuestiones agrarias se convierten en problema cuando surge la conciencia de la necesidad de transformarlas, y esa conciencia se traduce en acciones para conseguirlo. Esta conciencia puede limitarse al problema de la estructura agraria, o puede trascenderla como muchas veces ha ocurrido en el pas debido a la influencia de movimientos polticos en el campesinado, en particular en los aos 20 y 30; cuando el contacto con dirigentes polticos con enfoque a la solucin de sus necesidades los lleva a participar activamente en la pelea por sus intereses, y esta conciencia se da bsicamente por la amenaza del empeoramiento de las condiciones de vida que representan las relaciones de produccin vigentes. La ley 200 de 1936 El creciente descontento del modelo latifundista de mediados de 1930, llevo al campesino a exigir mejoras en cuanto a la distribucin y posesin de las tierras, la bonanza econmica en
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La ley 200 de 1936: Una ley escrita por y para el capitalismo colombiano. http://ceidunal.blogspot.com/2009/12/la-ley200-de-1936.html

las urbes motivo el desplazamiento del campesino a las ciudades lo que aumento la demanda de gente en los latifundios. Al notar la importancia que tenan en el sector agrario, empiezan a participar activamente en la lucha a favor de sus derechos y el movimiento campesino gana progresivamente importancia en el mbito nacional. Sin embargo la agitacin campesina alcanza su punto ms elevado cuando empiezan a presentarse las invasiones por parte de los colonos, en la cual retoman los territorios de los cuales haban sido despojados por acciones judiciales, lo que conlleva a un enfrentamiento directo con las fuerzas del estado. Como concertacin con el movimiento campesino en auge el gobierno de Alfonso Lpez Pumarejo, expide la ley 200 de 1963, por la cual se estableci la primera reforma agraria en el pas la cual intentaba cambiar la injusta estructura de la tenencia de la tierra. Tena como finalidad otorgar tierras a todos aquellos que cultivaban territorios que no les pertenecan y llevar a la prctica el principio de que la propiedad privada debe cumplir una funcin social. Esta ley prohibi los desalojos de los campesinos que invadan territorios ajenos y facult al Estado para expropiar tierras en caso de que fuera necesario, decret la extincin del dominio a los 10 aos, es decir, que si una propiedad no estaba debidamente explotada a los 10 aos a partir de la expedicin de la ley, poda ser expropiada por el Estado y entregada a campesinos sin tierra e instauro una jurisdiccin agraria especializada en dirimir conflictos de tierras.2 Tal vez no exista en la historia del pas otra reforma que, como la ley 200 de 1936, haya servido tan cabalmente a los intereses de la clase dominante. La Ley logr, en efecto, presentarse y ser aceptada- como una respuesta a las demandas campesinas, cuando en realidad, su objetivo fundamental era resolver las inquietudes de los terratenientes. La llamada Revolucin en Marcha, si fue burguesa, nunca fue democrtica, en el sentido de que proyectara una distribucin de tierra a los campesinos.3 Efectivamente por un lado la ley no tena una poltica distributiva de la propiedad de la tierra sino el objetivo era impulsar su transformacin capitalista mediante la obligacin de explotarla y por otro lado la reaccin terrateniente a esta ley no se hizo esperar y se organizaron en un movimiento poltico llamado APEN (Asociacin Patritica Econmica Nacional) la cual rpidamente consigui que se revirtieran muchas de las disposiciones que fortalecan los derechos de los campesinos. Otro efecto desfavorable de la reforma fue que solucion el problema de los ttulos defectuosos afectados desde 1926 por la prueba diablica, que exiga que los dueos debieran exhibir los ttulos originarios, es decir los documentos oficiales por medio de los cuales el estado sesionaba a un particular una extensin de territorio, en caso de conflictos en torno a la propiedad. La Ley 200 elimin este requisito, con la condicin de que la tierra fuera explotada econmicamente de esta manera se sane los ttulos defectuosos sin garantizar la explotacin econmica del suelo.

Alfonso Lpez Pumarejo y la Revolucin en Marcha. Revista Credencial Historia. (Bogot - Colombia). Edicin 192. Diciembre de 2005 3 SANCHEZ, Gonzalo. Las ligas campesinas en Colombia. Ediciones Tiempo Presente. 1 Edicin. Bogot, 1997.

Al final una ley que pretenda solucionar el problema agrario y la distribucin de las tierras, fue aplicada para desalojar legal e ilegalmente a arrendatarios y colonos de predios que cultivaban para dar paso a hacendados que pasaron a administrar directamente sus propiedades. La ley 100 de 1944 En 1944 la presin de los terratenientes alegando que la reforma atentaba contra la propiedad privada, obliga a ceder al gobierno de Lpez, y se logra imponer la ley 100 de 1944, la cual aos ms tarde se denomin la contrarreforma agraria. La nueva ley declar de utilidad pblica los contratos de aparcera, en el cual el campesino trabaja la tierra a cambio de un territorio para que el trabajador pueda cosechar su sustento, garantizando a los propietarios beneficios como la prohibicin de cultivos permanentes, restriccin en las parcelas a productos de pan coger (cultivos que satisfacen parte de las necesidades alimenticias de una poblacin) y por lo tanto derogando el derecho por el cual haban reclamado con insistencia: el derecho a cultivos de tardo rendimiento. Adems, aplazar hasta 1956 los posibles efectos favorables para los aparceros y arrendatarios campesinos de la aplicacin de la ley 200. La ley sirvi como una de las formas ms relevantes de sujecin del campesino sin tierra a la propiedad terratenientes, y de aislamiento de dicha mano de obra y de sus productos, con respecto a los mercados.4 El periodo de La Violencia Con el asesinato de Jorge Eliecer Gaitn en abril de 1948, se desata el periodo de la Violencia, que dura aproximadamente entre 1948 y 1960. Durante este periodo la guerra bipartidista entre liberales y conservadores, desangro al pas dejando cerca de 134.820 muertos entre policas, funcionarios, militares y campesinos, liquidacin total de la industria ganadera en el sur y oriente del Tolima, parcial en Huila, Cauca y Antioquia, ruina casi total de cafetales y total de platanales y frutales en reas abandonadas. No se poseen datos exactos sin embargo cifras del Tolima pueden dar una idea de las prdidas derivadas, entre las que se contabilizan hasta 1957 un total de 93.882 propiedades abandonadas, 34.730 fincas totalmente abandonadas y prdidas por valor de 970 millones de pesos.5 El desplazamiento en esta poca asciende a cerca de 2 millones de campesinos, que acosados por la violencia y la falta de condiciones para poder vivir, deciden migrar hacia las urbes abandonando sus predios, en las cuales se expandieron cultivos en gran escala como caa de azcar y algodn. Todas las conquistas obtenidas en aos anteriores se perdieron, las asociaciones campesinas se desintegraron y muchos de sus dirigentes fueron asesinados o
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MONDRAGON, Hctor. Colombia: Reforma Agraria O Mercado De Tierras? ANUC U. Fensuagro. Coordinador Nacional Agrario 5 La Violencia en Colombia, estudio de un proceso social. Tomo I. German Guzmn, Fals Borda, Umaa Luna.

desaparecidos, adicionalmente se expidi el decreto 290 que autorizaba el desalojo masivo de arrendatarios, aparceros, colonos y ocupantes campesinos de tierras, para prevenir la aplicacin de la ley 200 de 1936 que segn la ley 100 de 1944 haba quedado aplazada para1956. Solamente en 1958 se firmaron tratados de paz con todos los guerrilleros que entre otras cosas abran el paso a medidas de reforma agraria y que propiciaron la reorganizacin del campesinado.6 Ley 135 de 1961 El tratado de paz puso de nuevo sobre la mesa de discusin el tema de las tierras y su distribucin, enfatizado por la revolucin cubana del primero de enero de 1959 y la exitosa reforma agraria que se dio all. Presionado por movimientos sociales y en el marco de la poltica estadounidense Alianza para el Progreso, que pretenda frenar la influencia de la revolucin cubana en Amrica Latina en pro de mejorar la productividad agrcola, y con la restriccin de los mismos opositores de la ley 200, el presidente Lleras Restrepo se aprueba la ley 135 de 1961. Se busc a travs de esta ley presionar a los grandes propietarios del agro a modernizar las explotaciones en su poder, permitir un uso ms adecuado de sus suelos, so pena de extincin de dominio, reformar la estructura social agraria, a partir de la eliminacin de la inequitativa concentracin de la propiedad rstica o su fraccionamiento antieconmico y procurar que las tierras se utilicen de la manera, que mejor convenga a su ubicacin y caractersticas.7 Se crea el Instituto Colombiano de Reforma Agraria (INCORA) como organismo ejecutor de la poltica de Reforma Agraria con funciones de extincin del dominio sobre tierras, regulacin en la adjudicacin de baldos, promocin de la colonizacin de tierras baldas, la adecuacin de tierras y la parcelacin de tierras, entre otros. A pesar de los propsitos reformadores de esta ley, su aplicacin fue de alcances limitados y sus logros fueron ms bien modestos, mantenindose y profundizndose con el paso de los aos la situacin de pobreza campesina y solo hasta 1968 se aprobaron medidas complementarias que agilizaron e hicieron ms eficaz el proceso de redistribucin de tierras. La direccin del proceso de reforma de la junta directiva del Incora estaba altamente politizada y contaba con una escasa participacin campesina lo que aumento las deficiencias que tena el organismo. La ley se convirti en una reforma agraria distribucionista de tipo marginal que solo hacia una reparacin superficial de la estructura de la tenencia de la tierra, apoyada en el sistema tradicional de partidos, se trataba en el fondo de acelerar la transformacin de los terratenientes en empresarios capitalistas con una amenaza de expropiacin.8 La contrarreforma agraria
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MONDRAGON, Hctor. Colombia: Reforma Agraria O Mercado De Tierras? ANUC U. Fensuagro. Coordinador Nacional Agrario 7 Ley 135/61, art.1 8 MACHADO, Absaln. Reforma Agraria y Desarrollo en Colombia . Revista Escuela Superior de Administracin Pblica.

En 1967 se empez con la organizacin de todos los usuarios de la reforma agraria, constituyendo as la Asociacin Nacional de Usuarios Campesinos (ANUC) y hasta diciembre de 1971 se haban organizado 980.306 campesinos, la cifra ms alta en la historia de participacin y organizacin campesina en Colombia, sin embargo, con el gobierno del presidente Misael Pastrana se inicio una contrarreforma agraria la cual terminara de desmontar todas las reivindicaciones sociales y agrarias conseguidas a travs de los aos. El pacto de Chicoral en 1972, cerr legalmente la posibilidad de modificar la estructura agraria latifundista, en lugar de la redistribucin de tierras, los gobiernos fomentaron la colonizacin como forma de acceder a la tierra. Como consecuencia de la ley 4 de 1973 las expropiaciones para redistribucin de tierras se hicieron imposibles; la actividad del INCORA solamente se reinici en 1982 mediante la adquisicin de fincas a precios comerciales, en zonas de violencia llamadas de rehabilitacin9.

FIAN International. ARC folleto de informacin. Mayo 2003.

La ley de tierras: Amigos y enemigos

La ley de tierras es un proyecto polmico. El texto contiene vacios legales y herramientas importantes para la restitucin de tierras a campesinos que han sido despojados de su territorio en medio de un conflicto armado que se ha perpetuado durante ms de 40 aos. El senador Juan Manuel Galn llam a estos enemigos los cuatro jinetes del apocalipsis, entre los que estn los tenedores de tierra improductiva, los grupos armados ilegales, el narcotrfico y algunos miembros de la clase poltica10. Este grupo intentar por medios legales e ilegales que la reforma no pase en su trnsito por el congreso, poderla tergiversar para sus fines o presionar por medio de la violencia y el miedo para que no se haga efectiva. Y es que el trabajo del gobierno en este aspecto es definitivo para que la reforma salga adelante, por un lado las personas en el poder son amigos y representantes de grandes latifundistas que ven atacado su patrimonio y presionaran para que la reforma se hunda, as mismo muchos congresistas y representantes son propietarios de grandes extensiones de tierra, por lo que la aprobacin de ley y que su estructura no se vea modificada para intereses particulares es un reto importante, teniendo en cuenta la cooptacin del rgano legislativo a manos del paramilitarismo. Por otro lado se encuentra la presin del paramilitarismo. Y es que en palabras del padre de Rogelio Martnez Mercado, lder campesino asesinado A las personas por ejemplo que son representantes de la gente ms desprotegida y ms ignorante les dan gatillo, la preocupacin de muchos sectores de la sociedad es la violencia que generara la implementacin de la ley de restitucin en Colombia, donde segn clculos de la Comisin de Reparacin, van 40 lderes asesinados durante la vigencia de la ley de Justicia y Paz por reclamar tierras11. La presin ejercida a travs de las muertes selectivas y el miedo que esto conlleva en la poblacin civil desemboca en que el proceso se vea truncado primero ante el riesgo que supone denunciar y poder de este modo reclamar un territorio y segundo la imposibilidad de vivir dignamente en la tierra asignada sin la zozobra de que algn da golpeen a la puerta personas armadas exigiendo un desalojo o peor aun exigiendo su vida. Y es que esta el caso de Hernando Prez un campesino que a las dos horas de habrsele entregado el ttulo de propiedad de un terreno por el cual haba luchado, fue encontrado baleado en un potrero baldo en Turbo, Urab antioqueo12, o el caso de Curvarad donde segn denuncias de campesinos el viernes 15 de abril el ejrcito se retir y enseguida hicieron presencia alrededor de treinta paramilitares. Los campesinos afrodescendientes confirmaron la ocupacin de predios colectivos de un grupo entre 20 y 30 paramilitares,

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http://www.semana.com/politica/cuatro-enemigos-ley-tierras/144934-3.aspx. Mircoles 22 Septiembre 2010. www.cnrr.org.co/new/publicaciones/DDR.pdf 12 http://www.elespectador.com/noticias/judicial/articulo-225483-asesinan-lider-campesino-demandaba-restitucion-detierras

vestidos de civil y portando armas largas13. Ante este tipo de situaciones la credibilidad del gobierno en cuanto a la voluntad en la entrega de tierras se ve seriamente afectada, pues aunque los campesinos puedan acceder a los territorios no permanecern mucho tiempo en estos. Por otro lado, un patrn reciente para la expropiacin irregular de terrenos se est presentando en sitios como los Montes de Mara ubicados entre los departamentos de Sucre y Bolvar, el proyecto de restitucin de tierras de la Comisin de Reparacin revela que las deudas financieras de desplazados sobrepasan los 342.000 millones de pesos, distribuidos entre los porcentajes que deben asumir los desplazados cuando se les restituyen tierras, prstamos para proyectos de produccin que no fueron pagados por el desplazamiento, deudas con catastro y de servicios pblicos, y grandes empresas contando con informacin privilegiada se ofrecen a quedarse con la deuda y comprar los predios a bajos precio; hasta ahora son 75.000 hectreas las que han vendido los campesinos a 275 dlares por hectrea, que sus compradores revenden 716 dlares, informo el gobierno14. Ante este tipo de situaciones el gobierno ha tomado medidas para intentar contrarrestar el efecto negativo de estas acciones, por ejemplo la declaratoria como zona se reserva campesina de los Montes de Mara con ella se busca no solamente sellar y proteger la frontera de la reserva boscosa sino tambin y fundamentalmente a la poblacin campesina del lugar, o en la sentencia que conden a ocho aos a los ex jefes paramilitares 'Juancho Dique' y 'Diego Vecino', por la masacre Las Brisas, el Tribunal Superior de Bogot orden que todos los condenados por concierto para delinquir, entre ellos los testaferros y 'parapolticos', deban entregar bienes para la reparacin de sus vctimas15. Pero la ley de tierras tambin tiene puntos a favor, ya que no se trata de una ley que priorice la modernizacin del agro, sino la redistribucin de la tierra. Solucionar el conflicto de la tierra en un pas donde el 27% del PIB lo representa la agricultura y la ganadera, es un paso importante hacia la equidad e igualdad social, la restitucin de 5,5 millones de hectreas, segn cifras de la Comisin de seguimiento a la poltica pblica sobre desplazamiento forzado a ms de tres millones cien mil campesinos que han sido despojados de sus tierras en diferentes zonas del pas a causa del conflicto armado, reducira significativamente los cordones de miseria de las grandes ciudades, pero no basta con eso, la poltica respecto a un sector agrario que ha sido marginado durante muchos aos debe cambiar y enfocarse a los pequeos empresarios el problema no se trata de vencer esa resistencia y eliminar a los ineficientes agricultores tradicionales que cultivan tierras marginales en predios de tamaos antieconmicos sino en aceptar que el campesinado puede abrir una va alterna de desarrollo econmico y social si cuenta con el apoyo de programas masivos, que lo doten de los medios de produccin adecuado y le permitan tanto consolidar la economa campesina y la cultura propia, como desarrollar formas asociativas propias e iniciativas empresariales
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http://www.desdeabajo.info/index.php/actualidad/colombia/9220-asi-funciona-la-qrestitucionq-de-tierras-desantos.html 14 http://ipsnoticias.net/nota.asp?idnews=96697 15 http://www.colectivodeabogados.org/IMG/pdf/Sentencia_Mampujan.pdf

como granjero y cooperativista. El modelo de desarrollo agrario debe dar al campesino los mercados donde pueda vender sus productos, las vas para poderlos transportar, los crditos para poder adquirir maquinaria y mano de obra, y la seguridad de un territorio del cual no ser despojado y que pueda aprovechar.