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REPÚBLICA DE COLOMBIA
RAMA JUDICIAL DEL PODER PÚBLICO

JUZGADO CUARTO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
CIRCUITO DE PASTO
San Juan de Pasto (N), Febrero Siete (7) de Dos Mil Veintitrés (2023).
Ref. Sentencia Nro. 011

Medio de control: Reparación Directa
Radicación: 2019 – 00231-00
Demandante: LIBO BASARI S.A.S.
Demandado: AVANTE SPET- MUNICIPIO DE PASTO- EMPOPASTO S.A.
I. OBJETO DE LA DECISIÓN.
Procede el Despacho, a decidir el fondo de la controversia dentro del

proceso de la referencia, adelantado por LIBO BASARI S.A.S. en contra de
la UNIDAD ADMINISTRATIVA ESPECIAL DEL SISTEMA ESTRATEGICO DE
TRANSPORTE PUBLICO AVANTE SEPT, MUNICIPIO DE PASTO y
EMPRESA DE OBRAS SANITARIAS DE PASTO EMPOPASTO S.A.
II. ANTECEDENTES.
1. Síntesis de la Demanda.
1.1. Declaraciones y Condenas.
“PRIMERA.- Que AVANTE SETP y el MUNICIPIO DE PASTO reconozcan, que

son responsables por los perjuicios materiales por concepto de lucro cesante
causados al establecimiento de comercio denominado “ADRISSA PASTO” de
propiedad de la empresa LIRO BASARI S.A.S, con ocasión del daño
antijurídico generado (daño especial) por el cerramiento de la Carrera 27
entre Calles 16 y 21 de la ciudad de Pasto en ejecución del Contrato de Obra
Pública No. 002-L.P.N.BID.2017 celebrado entre AVANTE SETP y el
CONSORCIO SANTA MARTHA.
SEGUNDA.- Que AVANTE SETP y el MUNICIPIO DE PASTO reconozcan, que

son responsables por los perjuicios materiales por concepto de lucro cesante
causados al establecimiento de comercio denominado “PMP POMPILIO
PASTO” de propiedad de la empresa LIRO BASARI S.A.S, con ocasión del
daño antijurídico generado (daño especial) por el cerramiento de la Calle 17
entre Carreras 27 y 22 de la ciudad de Pasto en ejecución del Contrato de
Obra Pública No. 003-L.P.N.BID.2017 celebrado entre AVANTE SETP y el
CONSORCIO MOVILIDAD 2017.
TERCERA.- Que EMPOPASTO S.A. E.S.P reconozca, que es responsable por
los perjuicios materiales por concepto de lucro cesante causados a los
establecimientos de comercio denominados “ADRISSA PASTO” y “PMP
POMPILIO” de propiedad de la empresa LIRO BASARI S.A.S, con ocasión
del daño antijurídico generado (daño especial) por el cerramiento de la
Carrera 27 entre Calles 22 y 16 y de la Calle 17 entre Carreras 27 y 22 de
la ciudad de Pasto en ejecución del Contrato de Obra Pública No. 004 de
2017 celebrado entre EMPOPASTO S.A. E.S.P y el CONSORCIO SAN
IGNACIO.
CUARTA. – Que, como consecuencia de lo anterior, las demandadas

AVANTE SETP - MUNICIPIO DE PASTO – EMPOPASTO S.A. E.S.P.,
reconozcan, liquiden y paguen por concepto de reparación de perjuicios bajo
la modalidad de lucro cesante, la suma correspondiente a CIENTO
VEINTITRÉS MILLONES SETECIENTOS OCHENTA Y NUEVE MIL
SEISCIENTOS TREINTA Y SEIS PESOS M/CTE ($123.789.636) con corte
al mes de septiembre de 2019, a favor de la empresa LIRO BASARI S.A.S.
QUINTA. - El valor a indemnizar a favor de la empresa LIRO BASARI S.A.S.,

deberá ser actualizado de acuerdo a lo previsto por el artículo 138 del Código
de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo,
teniendo en cuenta en la respectiva liquidación, la variación promedio
mensual del índice de precios al consumidor (IPC), desde la fecha en que se
presentaron los hechos hasta aquella en la cual sea realizado el pago
efectivo de la obligación adeudada. Así mismo, devengarán intereses
moratorios desde la ejecutoria de la sentencia que ponga fin al proceso hasta
que se pague totalmente.
SEXTA. - Que se condene en costas y agencias en derecho a las entidades

demandadas.”
1.2 Aspectos de Orden Fáctico.
En síntesis, el demandante aduce como supuestos fácticos los siguientes:
1.2.1.La empresa LIBO BASARI S.A.S., registro ante la cámara de

Comercio de Pasto, los establecimientos de Comercio ADRISSA
PASTO y PMP POMPILIO PASTO, dedicados al comercio al por
menor de prendas de vestir y accesorios.
1.2.2.Se aduce por la parte demandante que la Empresa de Obras

Sanitarias de Pasto - EMPOPASTO S.A. E.S.P., celebró con la
empresa CIMECEL S.A.S el Contrato de Obra Pública No. BID 144
DE 2015 cuyo objeto es “Adición construcción de la red de
alcantarillado y mejoramiento hidráulico de acueducto de la Calle
17 entre Carreras 22 y 27 Municipio de Pasto”, iniciándose desde
el 05 de octubre de 2015 hasta el 04 de mayo de 2016. Tiempo
durante el cual estuvo cerrada la Calle 17 entre Carreras 22 y 27
de la ciudad de Pasto, afectando en consecuencia las ventas de
los establecimientos de comercio de la empresa LIRO BASARI
S.A.S., denominados “ADRISSA PASTO” y “PMP POMPILIO
S.A.S”.
1.2.3. Se menciona de igual manera que EMPOPASTO S.A. E.S.P.,

celebró con el CONSORCIO CRE 2015 el Contrato de Obra Pública
No. 155 de 2015 cuyo objeto es realizar la “Construcción redes de
alcantarillado y mejoramiento hidráulico de redes de acueducto de
la Calle 16 entre Carreras 27 y 30”, en la ciudad de Pasto,
iniciando obras desde el 02 de mayo de 2016 hasta el 01 de
septiembre de ese mismo año. Durante ese lapso estuvo cerrada
la Calle 16 entre Carreras 27 y 30 de la ciudad de Pasto.
1.2.4. De igual manera se hace referencia a que EMPOPASTO S.A.

E.S.P., celebró con la empresa CONSORCIO SAN IGNACIO el
Contrato de Obra Pública No. 004 de 2017 cuyo objeto es
“Construcción del colector separado y mejoramiento hidráulico de
las redes de acueducto mijitayo Fase I (Carrera 27 entre calles 22
y 16)”, iniciando desde el 15 de mayo de 2017 hasta el 25 de
noviembre de 2017. Durante ese lapso estuvo cerrada la Carrera
27 entre calles 22 y 16.
1.2.5.Se indica que el día 06 de octubre de 2017, la UAE SETP (AVANTE)

celebró con el CONSORCIO SANTA MARTHA, el Contrato de Obra
Pública No. 002-L.P.N.BID.2017 cuyo objeto es la “Construcción
de la infraestructura vial, espacio público y obras complementarias
del corredor vial Calle 17 entre Cra 27 y Cra 22 (Calle Angosta)
para la implementación del sistema estratégico de transporte
público – UAE SETP de la ciudad de Pasto”. Con un plazo de
ejecución de siete (7) meses, contados a partir de la suscripción
del acta de inicio, que fue del 26 de octubre de 2017.
1.2.6.Se hace referencia que en la misma fecha la UAE SETP (AVANTE)

celebró con el CONSORCIO MOVILIDAD 2017, el Contrato de
Obra Pública No. 003-L.P.N.BID.2017 cuyo objeto es la
“Construcción de la infraestructura vial, espacio público y obras
complementarias del corredor vial carrera 27 entre calle 16 y calle
21 (tramo central) para la implementación del sistema estratégico
de transporte público UAE SETP (AVANTE) de la ciudad de Pasto”.
Con un plazo de ejecución de doce (12) meses, contados a partir
de la suscripción del acta de inicio suscrita el 05 de octubre de
2017.
1.2.7.Señala que durante el tiempo en que estuvieron cerradas las vías

en mención para los años 2017 y 2018, se afectaron las ventas de
los establecimientos de comercio “ADRISSA PASTO” y “PMP
POMPILIO PASTO”
III. ACTUACION PROCESAL.
La presente demanda fue presentada en la Oficina Judicial de Pasto, el día

9 de diciembre de 2019, inadmitida mediante auto del 20 de febrero de
2020, una vez subsanada se admite el 17 de marzo de 2020, para lo cual
se ordenó la notificación personal a AENTE SEPT, MUNICIPIO DE PASTO
Y EMPOPASTO SA. E.S.P. y del Agente del Ministerio Público.
La parte demandada contestó la demanda, dentro del término legal

establecido para ello, llamo en garantía a la Compañía Aseguradora de
Fianzas S.A, CIEMEL S.A.S, CONSORCIO CRE 2015, CONSORCIO SAN
IGNACIO, quienes no contestaron el llamamiento en garantía.
Conforme las previsiones normativas del Art. 180 de la ley 1437 de 2011,
se celebra la audiencia inicial el día 10 de marzo de 2022, en la que se
decretaron pruebas, que fueron evacuadas en audiencia de práctica de
pruebas, celebrada 23 de junio de 2022, en la cual se prescindió de la
audiencia de alegaciones y juzgamiento, ordenándose la presentación de
los alegatos de conclusión por escrito, a los apoderados de las partes como
al Señor Agente Del Ministerio Publico para rendir su concepto.
Por tal motivo, debe procederse a dictar sentencia en esta oportunidad.
IV. PRESUPUESTOS PROCESALES.
1. Competencia.
Dada la naturaleza de la controversia planteada, el monto de las

pretensiones, al tenor de lo reglado en el Título IV, Arts. 155 numeral 6 de
la ley 1437 de 2011, este Despacho es competente para dirimir el conflicto
planteado, en tanto la pretensión mayor no supera los quinientos (500)
salarios mínimos legales mensuales.
Así mismo, se demostró que los hechos por los cuales se adelanta el
presente proceso tuvieron ocurrencia en el Municipio de Pasto (Nariño),
razón por la cual este Juzgado es competente para conocer el litigio por el
factor territorial.
2. Legitimación en la causa.
Se acredita este presupuesto, en tanto que la responsabilidad determinada

involucra a las partes intervinientes en el proceso. Además, los
demandantes tienen capacidad para determinarse y comprometerse, y
actúan a través de su apoderado judicial.
Por pasiva, se encuentra acreditado este presupuesto en tanto los hechos

y la regulación referidos en la demanda, determinan su legitimación en la
causa por pasiva en cabeza de AVANTE SEPT, MUNICIPIO DE PASTO
EMPOPASTO y tienen la posibilidad de contradecir las pretensiones de la
demanda encontrándose relacionadas con el objeto de la litis, elemento
sustancial vinculado con la pretensión, entidades que tienen personería y
autonomía administrativa, por ende, capacidad para comparecer al proceso
y lo hacen a través de apoderado idóneo.
III. CONSIDERACIONES DEL DESPACHO.
1. Problemas Jurídicos.
a) ¿ Si está demostrada la imputación de responsabilidad

administrativa y patrimonial que se atribuye a La UNIDAD
ADMINISTRATIVA ESPECIAL DEL SISTEMA ESTRATEGICO DE
TRANSPORTE PUBLICO AVANTE SEPT, al MUNICIPIO DE PASTO
y así como a la EMPRESA DE OBRAS SANITARIAS DE PASTO
EMPOPASTO S.A. E.S.P. y por ende la responsabilidad
administrativa y patrimonial por los presuntos perjuicios
presuntamente causados a los demandantes, por el cerramiento de
las vías de acceso a los locales comerciales ADRISSA PASTO y PMP
POMPILIO PASTO, durante los años 2017 y 2018?
b) En caso de ser afirmativa la respuesta a la pregunta que antecede,

¿Es si están demostrados los presuntos perjuicios reclamados y por
ende es procedente ordenar a los demandados UNIDAD
ADMINISTRATIVA ESPECIAL DEL SISTEMA ESTRATEGICO DE
TRANSPORTE PUBLICO AVANTE SEPT - MUNICIPIO DE PASTO y
la EMPRESA DE OBRAS SANITARIAS DE PASTO EMPOPASTO
S.A., a resarcir los perjuicios reclamados?
c) ¿Si conforme a lo precedente deben los llamados en garantía

concurrir al resarcimiento de perjuicios que se están reclamados
d) Prosperan los argumentos de defensa y las excepciones de fondo

que han propuesto los demandados UNIDAD ADMINISTRATIVA
ESPECIAL DEL SISTEMA ESTRATEGICO DE TRANSPORTE
PUBLICO AVANTE SEPT - MUNICIPIO DE PASTO y la EMPRESA
DE OBRAS SANITARIAS DE PASTO EMPOPASTO S.A?
2. Tesis del Despacho.
Teniendo en cuenta que para el presente asunto se analizó el régimen

aplicable que corresponde al régimen objetivo a título de daño especial,
que si bien quedo plenamente demostrado la actividad licita de la
administración, en este caso la ejecución de unas obras públicas por unos
contratos celebrados por AVANTE SEPT y EMPOPASTO SA. E.S.P. pero que
dentro del plenario no se encuentra probado el daño alegado por la parte
demandante respecto a los perjuicios ocasionados por la disminución de
las ventas de los locales comerciales ADRISSA PASTO y PMP POMPILIO
PASTO de propiedad de LIBO BASARI S.A.S, por el cerramiento de las vías
de acceso a éstos locales comerciales a la ejecución de las obras publicas.
3. Posición de las Partes.

3.1. La Parte Demandante.
Fundamenta sus pretensiones en el art 90 C.N., , señala que con todos y

cada uno de los elementos que plantea la jurisprudencia del Consejo de
Estado, para que se configure la responsabilidad del Estado en contra de
UAE AVANTE SETP – MUNICIPIO DE PASTO – EMPOPASTO S.A. E.S.P., a
título de daño especial, generado por la disminución de las ventas de los
establecimientos de comercio “ADRISSA PASTO” y “PMP POMPILIO PASTO”
de propiedad de LIRO BASARI S.A.S, por el cerramiento de las vías de
acceso a estos locales comerciales en ejecución de diferentes contratos de
obra pública que fueron contratados y ejecutados entre los años 2017 y
2018 por las entidades demandadas.
En los alegatos de conclusión, reitera los argumentos de la demanda.

3.2. La Parte Demandada.
3.2.1 Unidad Administrativa Especial del Sistema Estratégico de
Transporte Publico AVANTE SEPT.
Se opone a las pretensiones de la demanda, frente al caso concreto expresa

que no le asiste responsabilidad alguna a la Entidad que represento, y así
se evidencia de lo antes anotado y como se probará en la parte procesal
oportuna, pues no existe anotación o prueba siquiera sumaria que
pueda evidenciar la existencia del daño alegado, y si así lo fuere brilla por
su ausencia que el perjuicio aparentemente sufrido, fue resultado de la
carga pública que no está en la obligación jurídica de soportar, que se
indilga a mi representada AVANTE SETP, como quiera que los
establecimientos comerciales de la empresa demandante no se
encuentran ubicados en el sector de intervención de las obras, es así como
el establecimiento de Comercio de “ADRISSA PASTO” , ubicado en la
Carrera 26 No. 16-77de la ciudad de Pasto, Nariño y “PMP POMPILIO
PASTO”, ubicado en la Calle 19 No. 26-52de la ciudad de Pasto, se
encuentran localizados por fuera del área de las intervenciones viales
realizadas por Avante SETP, mediante los contratos de licitación pública
No. 002-L.P.N.BID.2017 y No. 003-L.P.N.BID.2017.
Advierte que advertir que la ejecución de las obras fueron debidamente

notificadas de manera publica el día 21 de noviembre de 2017, fecha en la
cual el Consorcio Santa Marta, quien para efectos de cercanía geográfica
desarrolló actividades más próximas al local identificado con nomenclatura
Carrera 26 # 16-67, realizó la socialización del proyecto y su cronograma
de ejecución ante la comunidad del sector y ante la ciudad de Pasto
en general, notificándose oportunamente a todos los interesados de la
realización del proyecto de Intervención de la Calle 17; que en desarrollo de
las obras de la calle 17 a cargo del consorcio Santa Martha, se realizó la
intervención de la intersección de la carrera 26 con calle 17, actividades
que consistieron en la reposición de pavimento en concreto estampado,
tiempo durante el cual por razones propias de la construcción de esta
intersección, se cerró el paso vehicular por un periodo comprendido
entre el 15 de junio y el 24 de julio de 2018, sin embargo nunca
se restringió ni el paso peatonal ni el acceso vehicular por la carrera 26
hasta el punto de la intersección de la calle 17 con carrera 26, misma
situación sucedida con la intervención de la intersección de la carrera 27
con calle 19, presentando entonces como conclusión técnica que, las obras
ejecutadas por AVANTE SETP, si bien obligaron técnicamente al cierre de
intersecciones en la calle 17 con carrera 26 y carrera 27 con calle 19,
nunca impidieron el flujo peatonal que permitiría el acceso a los
locales mencionados en la demanda, recordando por demás, que los locales
no tienen uso como parqueadero de vehículos o similar que obligue el
acceso de vehículos al interior de los inmuebles y están localizados sobre
vías con restricción de NO PARAR NI DETENERSE.
Señala que AVANTE SETP, llevó a cabo todo procedimiento con el fin de
generar la menor afectación de cualquier índole que llegase a impactar en
comerciantes y vecinos del sector, realizándose reuniones y encuentros de
socialización del proyecto donde se informaba con anterioridad a la
ejecución del mismo, la duración que tendría y las medidas que deberían
ser implementadas durante ese periodo de tiempo, por lo cual no existe
prueba siquiera sumaria que logre evidenciar más halla de duda
razonable que el fenómeno del hecho que hoy se pretende pueda ser
indilgado a la entidad.
Señala que en los estados financieros de los establecimientos de comercio

se evidencia que, los gastos más representativos son los gastos de personal,
honorarios, arrendamientos y servicios entre un año y otro. Ahora bien, si
se examina el resultado en cada año es evidente que la tendencia se da a
la baja las utilidades año a año registran una disminución antes de realizar
las intervenciones en la calle 17 y carrera 27, además se debe tener en
cuenta que dichas intervenciones iniciaron en los meses de noviembre y
diciembre del año 2017 por lo cual no es procedente atribuir la perdida en
dicho año ya que su inicio se realizó a finales del mismo. Resalta que la
ubicación de los establecimientos de comercio referenciados, siempre
tuvieron acceso peatonal y en las vías en las que se encuentran es
prohibido el estacionamiento de vehículos; por lo cual no es atribuible las
pérdidas a la falta de movilidad.
Propuso como excepciones de mérito “inexistencia del daño imputable a la

entidad”, “la parte demandante no cumplió con la carga de la prueba que la
ley exige en este tipo de acción”, “inexistencia nexo causal”
En los alegatos de conclusión reitera algunos argumentos plasmados en la

contestación de la demanda, analiza las pruebas del plenario solicitando se
declaren probadas las excepciones de mérito propuestas por la entidad
demandada.
3.2.2. Municipio de Pasto.
Se opone a todas y cada una de las declaraciones y condenas propuestas

por la parte demandante, manifiesta que, no es posible derivar algún tipo
de responsabilidad del Municipio como causante de las consecuencias que
se derivaron de unas obras publicas adelantadas por EMPOPASTO S.A.
E.S.P. y la Unidad Administrativa especial AVANTE SETP. Igualmente, no
se evidencia la existencia de un nexo causal entre el presunto daño sufrido
por la parte demandante y las actuaciones surtidas por EMPOPASTO S.A.
E.S.P. y la UAE AVANTE SETP, en lo que tiene que ver con la ejecución de
las obras publicas. Destaca que es a la parte demandante a quien
corresponde la carga de acreditar los conocidos elementos que configuran
la responsabilidad patrimonial de la Administración o de la parte
demandada: actuación u omisión del Estado, daño antijurídico y nexo
causal entre aquella y estos, elementos respecto de los cuales
consideramos que no se encuentra demostrado el nexo causal entre el
hecho y el daño reclamado, omisión que imposibilitaría a la Juez de
conocimiento abordar el estudio respecto de si constituye deber jurídico de
la demandada resarcir los perjuicios que del daño se hubieren derivado y,
en consecuencia, fallar en contra del municipio de Pasto.
Señala que, según los demandantes, el daño se produjo por la disminución

de su patrimonio por la afectación de las ventas de los establecimientos
comerciales “ADRISSA PASTO” y “PMP POMPILIO”, no es atribuible, ni por
acción, ni por omisión al Municipio de Pasto o a AVANTE SEPT, ni a
EMPOPASTO S.A. E.S.P., por cuanto consideramos que la causa eficiente
de los presuntos daños no pueden ser consecuencia de unas obras públicas
de beneficio general para toda la ciudadanía de Pasto.
Propone como excepciones “inexistencia del daño antijurídico”, “falta de

legitimación en la causa por pasiva”
En los alegatos de conclusión manifiesta que la demanda tiene su

fundamento en lo que se ha denominado el daño especial y que frente al
caso concreto no existe certeza sobre el presunto rompimiento del
equilibrio que debe existir en el escenario donde conviven, por un lado un
macro proyecto vial y de ordenamiento territorial en desarrollo del sistema
estratégico del transporte público y obras complementarias en ejes viales
adecuados y proyectados para una ciudad creciente mejorando la
movilidad tanto peatonal, como vehicular, así como el bienestar de los
habitantes del Municipio por disfrute del espacio público, existiendo obras
q hacen parte del proyecto. Frente al daño especial en la ejecución de obras
públicas no se puede perder de vista que el desarrollo de una obra pública
significa el beneficio de la sociedad y se encuentra demostrado en plenario
que las obras ejecutados por AVANTE SEPT y EMPOPASTO S.A. E.S.P.
obedecieron al desarrollo de un macro proyecto vial y de ordenamiento
territorial, impulsado por la Nación, de gran beneficio para la comunidad,
además considera que el detrimento patrimonial alegado no se encuentra
probado, ya que el peritazgo aportado y la exposición del mismo en la
audiencia de pruebas por parte del contador no fue preciso, y no aporto
elementos de juicio claros y fehacientes para demostrar los presuntos
perjuicios
3.2.3. Empresa de obras sanitarias de pasto EMPOPASTO S.A. E.S.P.
Se opone en su integridad a las pretensiones de la demanda, porque lo que

se busca a través de la demanda es reclamar unos supuestos daños
ocasionados por la ocupación temporal del espacio público
destinado a la realización de unas obras públicas realizadas en beneficio
de toda la ciudad de Pasto. Precisa que se enuncian hechos que no
corresponden con la realidad, por cuanto jamás las vías en donde se
encuentran ubicados los almacenes ADRISSA PASTO Y PMP POMPILIO
PASTO fueron intervenidas, los inicios de cada obra se supeditaron
a la aprobación de los respectivos Planes de Manejo de Tránsito, que
facilitó la descongestión del flujo vehicular y peatonal hacia áreas
aledañas, indicando que previo el inicio de ejecución de obras civiles
hidrosanitarias se realiza la socialización de cada proyecto, donde los
interesados, son enterados de las obras, las discuten, brindan
recomendaciones y las aprueban, para posteriormente a través de
actas de vecindad plasmar los respectivos acuerdos en los que las
partes se comprometen a que la obra se cumpla y tenga armonía en su
desarrollo. Que en las obras mencionadas, si bien generaron algunas
cargas adicionales a algunos habitantes del sector objeto de
intervención, las mismas se presentaron en igualdad de condiciones
para todos los involucrados, en razón a actuaciones licitas del Estado
adelantadas bajo el principio de la prevalencia del interés general para
el mejoramiento de las condiciones de calidad de vida de la comunidad y
de manera directa de quienes se ubican sobre los sectores intervenidos
en cada proyecto, respetando de igual manera el manejo ambiental de
las obras.
Propone como excepciones “prevalencia del interés social sobre el

particular”, “Falta de legitimación en la causa por pasiva”, ‘’inepta demanda
por falta de los elementos de la acción demandada” y “la inominada”.
En los alegatos de conclusión analiza las pruebas documentales como los

testimonios concluyendo que opera la excepción de falta de legitimación en
la causa por pasiva y considera que dentro del plenario no se aportó prueba
válida alguna que permitiera entrever que, efectivamente los locales
comerciales supuestamente afectados, lo fueron por las obras realizadas
por la entidad, por el contrario, si está plenamente demostrado, tanto
documental como testimonialmente que la intervención de la calle 17
donde queda ubicado el almacén POMPILIO, su afectación o limitación al
acceso vehicular, no de personas, duró TREINTA Y CUATRO (34) DÍAS; y,
el sector donde queda ubicado el almacén ADRISSA no tuvo afectación ni
intervención ninguna que limitara el acceso de eventuales clientes a dichos
establecimientos de comercio y que por tanto no se presentan los elementos
que permitan inferir una responsabilidad por falla del servicio con ocasión
de obras de entidades del Estado, máxime que, como se ha probado, nunca
hubo limitación alguna al acceso a dichos almacenes.
3.3. Llamados en Garantía.
Como se anotó en precedencia los llamados en garantía por EMPOPASTO

S.A. E.S.P. COMPAÑÍA ASEGURADORA DE FIANZAS S.A. CONFIANZA,
CIMECEL S.A.S, CONSORCIO CRE 2015 y CONSORCIO SAN IGNACIO, no
contestaron la demanda.
4. Fundamentos Jurídicos y Jurisprudenciales

4.1. Configuración de la Responsabilidad en lo Contencioso
Administrativo.
Enseña la doctrina y la jurisprudencia que el punto de partida del daño

antijurídico, se centra en la fórmula adoptada por el Artículo 90 de la
Constitución Política, centro de gravedad sobre el que gira toda la
institución de la responsabilidad del Estado. Esto, en tanto los
constituyentes de 1991, adoptan la fórmula del daño antijurídico para
recoger las diversas modalidades de responsabilidad del Estado, desligando
por completo de la conducta individual del agente los criterios subjetivos
de imputación del daño como el dolo o la culpa, que sin duda tendrán
relevancia jurídica al momento de definir responsabilidades personales.
La constituyente procuró incorporar criterios modernos, consistentes en

radicar el fundamento de la responsabilidad en el daño antijurídico y en su
imputabilidad al órgano estatal, dada las insuficiencias de las fórmulas de
la llamada “falla del servicio público”, dentro de la cual no caben todas las
fórmulas de responsabilidad patrimonial.
En esta nueva fórmula de responsabilidad administrativa, existe un

desplazamiento del concepto subjetivo de antijuridicidad de la acción del
Estado al concepto objetivo de la antijuridicidad del daño producido por
ella, misma que se predica cuando el detrimento patrimonial carece de
título válido y excede el conjunto de cargas que normalmente debe soportar
el individuo en su vida social1.
Sin embargo, pese a la amplía concepción del criterio de responsabilidad

previsto por el constituyente de 1991, ésta no puede ser exclusivamente
objetiva, puesto que subsisten los diferentes regímenes de imputación de
responsabilidad del Estado que de tiempo atrás han elaborado tanto la
doctrina como la jurisprudencia, entre ellos la falla del servicio, el daño
especial y el riesgo excepcional.
4.2. Presupuestos de la Responsabilidad Extracontractual del Estado.
En relación con la responsabilidad del Estado2, la Carta Política de 1991

provocó su “constitucionalización”3 erigiéndola como garantía de los
derechos e intereses de los administrados y de su patrimonio, sin distinguir
su condición, situación e interés.
Así, la responsabilidad de la Administración se articula como una garantía

de los ciudadanos, pero no como una potestad, de tal forma que según lo
prescrito en el artículo 90 de la Constitución, cláusula general de la
responsabilidad extracontractual del Estado, aquella se fundamenta por la
determinación de un daño antijurídico causado a un administrado, y por
1 Responsabilidad Civil y del Estado. Balance Jurisprudencial del Consejo de estado en materia de
responsabilidad a partir de la constitución de 1991. RICARDO HOYOS DUQUE.
2 Por ello el actual régimen constitucional establece entonces la obligación jurídica a cargo del estado
de responder por los perjuicios antijurídicos que hayan sido cometidos por la acción u omisión de
las autoridades públicas, lo cual implica que una vez causado el perjuicio antijurídico y éste sea
imputable al Estado, se origina un traslado patrimonial del Estado al patrimonio de la víctima por
medio del deber de indemnización”. Corte Constitucional, Sentencias C-333 de 1996, C-892 de
2001, C-892 de 2001.
3 En precedente jurisprudencial constitucional se indica: “El Estado de Derecho se funda en dos
grandes axiomas: El principio de legalidad y la responsabilidad patrimonial del Estado. La garantía

de los derechos y libertades de los ciudadanos no se preserva solamente con la exigencia a las
autoridades públicas que en sus actuaciones se sujeten a la ley sino que también es esencial que si
el Estado en ejercicio de sus poderes de intervención causa un daño antijurídico o lesión lo repare
íntegramente”. Corte Constitucional, Sentencia C-832 de 2001.
la imputación del mismo a la administración pública4 tanto por la acción,
como por la omisión, bien sea bajo los criterios de falla en el servicio, daño
especial, riesgo excepcional u otro. En los anteriores términos, la
responsabilidad extracontractual del Estado se puede configurar una vez
se demuestre el daño antijurídico y la imputación (desde el ámbito fáctico
y jurídico).
4.2.1. Daño Antijurídico.
De acuerdo con el artículo 90 de la Carta Política, “[e]l Estado responderá

patrimonialmente por los daños antijurídicos que le sean imputables,
causados por la acción o la omisión de las autoridades públicas”. Al
respecto, aunque el ordenamiento jurídico no prevé una definición de daño
antijurídico, éste hace referencia a “la lesión de un interés legítimo,
patrimonial o extra-patrimonial, que la víctima no está en la obligación de
soportar, que no está justificado por la ley o el derecho”5
Entonces, el daño antijurídico comprendido desde la dogmática jurídica de

la responsabilidad extracontractual del Estado impone considerar aquello
que, si bien deriva de la actividad o de la inercia de la administración
pública no sea soportable por el administrado, ya porque es contrario a la
Constitución Nacional o a una norma legal, ora porque sea “irrazonable”,
en relación de los derechos e intereses constitucionalmente reconocidos.
No obstante, es dable advertir que el concepto de daño antijurídico no

obedece a una verdad inmutable, pues ha de entenderse que debe ser
objeto de adecuación, actualización y modernización a la luz de las
máximas en que se funda el Estado Social de Derecho, solidario y
respetuoso de la dignidad de la persona humana, que no puede causar
daños antijurídicos sin indemnizarlos6.
Dicho daño tiene como características que sea cierto, presente o futuro,
determinado o determinable7, anormal8 y que se trate de una situación
jurídicamente protegida9.
4.2.2. La imputación de la responsabilidad y su motivación.
La imputación exige analizar dos esferas: a) el ámbito fáctico, y; b) la

imputación jurídica, en la que se debe determinar la atribución conforme
a un deber jurídico que opera con fundamento en los distintos criterios de
4 Conforme a lo establecido en el artículo 90 de la Carta Política “los elementos indispensables para

imputar la responsabilidad al estado son: a) el daño antijurídico y b) la imputabilidad del Estado”. Por
ello, como lo ha reiterado esta Corte, esta responsabilidad se configura “siempre y cuando: i) ocurra
un daño antijurídico o lesión, ii) éste sea imputable a la acción u omisión de un ente público”. Corte
Constitucional, sentencias C-619 de 2002; C-918 de 2002.
5 Sentencia de 2 de marzo de 2000, expediente 11945, C.P. María Elena Giraldo Gómez.
6 Agregándose: “Para eludir el cumplimiento de sus deberes jurídicos no puede exigirle al juez que,
como no le alcanzan sus recursos fiscales, no le condene, por ejemplo, por los atentados de la fuerza
pública, contra la dignidad de la persona humana". Sentencia de 9 de febrero de 1995. Exp.9550.
7 Sentencia de 19 de mayo de 2005. Rad. 2001-01541 AG.
8 “por haber excedido los inconvenientes inherentes al funcionamiento del servicio”. Sentencia de
14 de septiembre de 2000. Exp.12166.

9 Sentencia de 2 de junio de 2005. Rad. 1999-02382 AG.
imputación consolidados en el precedente jurisprudencial: falla o falta en
la prestación del servicio –simple, presunta y probada-; daño especial –
desequilibrio de las cargas públicas, daño anormal-; y riesgo excepcional.
Sin duda, en la actualidad todo régimen de responsabilidad patrimonial del

Estado exige la afirmación del principio de imputabilidad, según el cual, la
indemnización del daño antijurídico es endilgable al Estado cuando haya
el sustento fáctico y la atribución jurídica10.
De ahí que la Jurisprudencia de la Corte Constitucional se cimienta sobre

la tesis de que la base de la responsabilidad patrimonial del Estado la
constituye la imputabilidad del daño, señalando que la responsabilidad
patrimonial del Estado y de las demás personas jurídicas públicas se deriva
de la imputabilidad del perjuicio a una de ellas, lo cual impide extenderla
a la conducta de los particulares o a las acciones u omisiones que tengan
lugar por fuera del ámbito de la administración pública11.
Como se ha sostenido por la Corporación Constitucional y según lo

instituido en el artículo 90 de la Constitución Nacional, el Estado tiene el
deber de responder patrimonialmente por los daños antijurídicos que le
sean imputables, causados por la acción u omisión de las autoridades
públicas, norma que le sirve de fundamento al artículo 140 del Código de
Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo, de donde
se tiene que la base del derecho a obtener la reparación de perjuicios es,
por un lado, la existencia de un daño antijurídico y por otro, que éste le sea
imputable a una entidad estatal, dejándose de lado el análisis de la
conducta productora del hecho dañoso y su calificación como culposa o no
y sin que de alguna manera esto quiera decir que la responsabilidad
patrimonial del Estado se haya tornado objetiva en términos absolutos,
puesto que subsisten los diferentes regímenes de imputación de
responsabilidad al Estado que de antaño ha elaborado la doctrina y la
jurisprudencia.
Bajo los anteriores criterios el Despacho realizará el juicio de imputación,

previendo, además, que en los escenarios en que se discute la
responsabilidad patrimonial del Estado se debe dar aplicación al principio
iura novit curia, lo cual implica que frente a los hechos alegados y probados
por la parte demandante, corresponde al juez definir la norma o la
motivación de la imputación aplicable al caso, potestad del juez que no
debe confundirse con la modificación de la causa petendi, esto es, los
hechos que se enuncian en la demanda como fundamento de la
pretensión., el cual será por daño especial.
4.2.3 Responsabilidad del Estado por daño especial.
Frente a este tipo de daño el Consejo de Estado lo ha definido como como

aquel que se inflige al administrado en desarrollo de una actuación legítima
10 Corte Constitucional, sentencia C-254 de 2003.

11 Corte Constitucional, sentencia C-254 de 2003.
del Estado, que trae como consecuencia ser indemnizado por razones de
equidad y justicia distributiva12
En cuanto a la aplicación de esta teoría de responsabilidad por daño

especial, este alta corporación indica que se realiza de forma excepcional y
subsidiaria“…en aquellos eventos en los que el caso examinado no logre
tipificarse dentro de los otros regímenes de responsabilidad y se aprecie por
el juez administrativo que los hechos materia de análisis vulneran
injustificadamente los principios de equidad, solidaridad y justicia social en
los cuales se fundamente el Estado Social de Derecho (…) en el régimen de
responsabilidad por daño especial el demandante tiene la carga de
probar el daño13 (Negrita fuera del texto)
Además, también señalo que “(…) puede afirmarse que el título de

imputación jurídica sobre el cual se edifica el juicio de responsabilidad para
el Estado, lo constituye el rompimiento del equilibrio de las cargas públicas,
ocasionado por la actividad legítima de las autoridades estatales (Congreso
y Presidente de la República), que causa daño antijurídico, respecto del cual,
el administrado no está en el deber de soportar, pues la carga pública que
debe ser colectiva, no debe correr a cargo de una persona en particular. De
ahí que sea equitativo, imponer al Estado en representación de la sociedad,
la obligación de reparar el perjuicio irrogado a los actores. Esta solución no
es cosa distinta que el cabal desarrollo y ejecución lógica del principio de la
igualdad ante la ley, previsto en el artículo 13 de la C.P”14
Significando con ello que el daño especial enmarca una actuación legítima
del Estado, que causa el rompimiento del equilibrio de las cargas públicas,
y debe estar revestido de certeza para ser indemnizado15, pues no puede
tratarse de un daño genérico o hipotético sino de un daño específico16
El artículo 58 de la Constitución Política dispuso que se “garantizan la

propiedad privada y los demás derechos adquiridos con arreglo a las leyes
civiles, los cuales no pueden ser desconocidos ni vulnerados por leyes
posteriores. Cuando de la aplicación de una ley expedida por motivo de
utilidad pública o interés social, resultaren en conflicto los derechos
particulares con la necesidad por ella reconocida, el interés privado deberá
ceder al interés público o social”, esto quiere decir que el Estado protege los
derechos adquiridos y consolidados, por lo que no podrá desconocer los
mismos, a no ser que sea necesario afectarlos en aras de proteger el interés
general.
12
Consejo De Estado, Sala De Lo Contencioso Administrativo, Sección Tercera, Consejera ponente: RUTH
STELLA CORREA PALACIO, del 8 de marzo de 2007, Radicación número: 66001-23-31-000-1997-03613-
01(16421)
13
Consejo De Estado, Sala De Lo Contencioso Administrativo, Sección Tercera, Consejera ponente,
RICARDO HOYOS DUQUE.,10 julio de 1997, Exp. 10.229
14
Sentencia del 25 de agosto de 1998, Exp. IJ001, C.P.: Dr. JESÚS MARIA CARRILLO.
15
Consejo De Estado, Sala De Lo Contencioso Administrativo, Sección Tercera, junio 2 de 1994, C.P. Dr.
JULIO CÉSAR URIBE ACOSTA, Exp. 8.998
16
Consejo De Estado, Sala De Lo Contencioso Administrativo, Sección Tercera, octubre 19 de 1990, C.P.
Dr. GUSTAVO DE GREIFF RESTREPO, Exp. 4.333
4.2.3.1. Del daño especial en la ejecución de obras públicas.
Como es el caso del el desarrollo de una obra pública significa el beneficio

de la sociedad, además, que la misma se concreta en el cumplimiento de
funciones, por ende el desarrollo de una actividad lícita, sin embargo, en
desarrollo de la misma se puede generar el rompimiento del principio de
igualdad frente a las cargas públicas, siendo entonces procedente aplicar
el régimen de responsabilidad objetivo por daño especial, donde se debe
demostrar para efectos de la responsabilidad del Estado que el daño es “
(…)anormal, excepcional y superior al que normalmente deben sufrir los
ciudadanos en razón de la especial naturaleza de los poderes y actuaciones
del Estado, es decir, que solo unos pocos ciudadanos resultan sacrificados
en su patrimonio como contrapartida de que la comunidad obtenga beneficios
que le representan un mejoramiento en la calidad y prestación de los
servicios”17.
Respecto al tema el consejo de Estado ha manifestado:
“En ese orden de ideas, el caso que ocupa la atención de la Sala merece ser
gobernado con fundamento en el régimen del Daño Especial, pues, la lesión
se originó en una actividad lícita de la administración, esto es la construcción
de una obra pública destinada a la comunidad (…) En efecto, el daño tuvo
como consecuencia directa una actuación legítima de la administración
amparada por normas superiores. Pero, a pesar de la legitimidad de la
misma se observa que las demandantes debieron soportar una carga
excepcional o un mayor sacrifico que rompió la igualdad frente a las cargas
públicas. Sin duda, la lesión de los bienes jurídicamente tutelados es
imputable a la administración, pero no porque la responsabilidad de la
administración tenga origen en la ilegalidad de algún acto administrativo, o
porque se trate de uno de los casos de responsabilidad por falta o falla del
servicio, sino porque en casos como este de responsabilidad objetiva excluye
el elemento subjetivo”18.
En pronunciamiento del 16 de agosto del 2018, la Sala de lo Contencioso

Administrativo Sección Tercera Subsección A. C.P. Carlos Alberto
Zambrano Barrera, radicado 25000-2-26-000-2010-00126-01(43872), se
refirió:
“Se trata, entonces, de un régimen de responsabilidad que no tiene como

fundamento un error o una falla atribuible a la administración, sino el
ejercicio de actividades legítimas que pueden causar daños a los
administrados quienes, en aras de que se les garantice la equidad y el
equilibrio frente a las cargas públicas, deben ser indemnizados.
La procedencia del régimen de responsabilidad por daño especial se sujeta

a la concurrencia de los siguientes elementos:
17
Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Sección Tercera, sentencia del 25 de
septiembre de 1997, rad 10.392.
18
Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Sección Tercera, sentencia del 10 de mayo de
2001, rad. 12.212
“1.- Que el hecho administrativo que causa el daño provenga de una
actuación legitima de la administración amparada por la normatividad legal
vigente o la misma Constitución, que rompe la igualdad frente a las cargas
públicas que deben soportar determinados administrados.
“Significa lo anterior que el quebrantamiento de la igualdad frente a las

cargas públicas imponga a ciertos administrados un mayor sacrificio al que
normalmente debe (sic) soportar los asociados en general.
“2.- Que se concrete un daño que lesiona un derecho jurídicamente tutelado

el cual debe revestir las condiciones de cierto, concreto y particular.
“3.- Y que haya un nexo de causalidad entre el hecho administrativo legal y

el perjuicio ocasionado.
“Lo dicho permite establecer que este régimen de responsabilidad excluye la

ilegalidad del acto administrativo, los casos de responsabilidad por falta o
falla del servicio de la administración y también la derivada de las vías o
actuaciones de hecho.
“En tales condiciones se exige que para hablar del daño especial como
presupuesto de responsabilidad de la administración este debe ser anormal,
excepcional y superior al que normalmente deben sufrir los ciudadanos en
razón de la especial naturaleza de los poderes y actuaciones del Estado, es
decir, que solo unos pocos ciudadanos resultan sacrificados en su patrimonio
como contrapartida de que la comunidad obtenga beneficios que le
representa (sic) un mejoramiento en la calidad y prestación de los servicios
…”19
Conforme a los anteriores razonamientos, el Despacho debe analizar si en

el caso concreto se configuran los presupuestos para establecer la
responsabilidad patrimonial del Estado, valorando las pruebas,
argumentos y fundamentos jurídicos de manera ponderada, ecuánime y
coherente con el sistema normativo vigente.
5. Caso Concreto. Análisis Jurídico y Valoración Probatoria.
En el caso sub examine se atribuye responsabilidad a AVANTE SEPT,

MUNICIPIO DE PASTO y EMPOPASTO S.A E.S.P., por los perjuicios
ocasionados a la parte demandante LIRO BASARI S.A.S., como propietaria
de los establecimientos de comercio ADRISSA PASTO y PMP POMPILIO,
como consecuencia de las obras que se adelantaron durante los años 2017
y 2018, por el cerramiento de las vías de acceso a los locales comerciales
antes mencionados, por la ejecución de contratos que suscribieron las
entidades demandadas, por lo que es preciso entrar analizar los hechos
que dieron que dieron lugar a dicho cerramiento y si a raíz de ellos existen
19
Consejo de Estado, Sección Tercera, expediente 10392, sentencia del 25 de septiembre de 1997.
perjuicios ocasionados a la parte demandante, según las pruebas
aportadas que se expone a continuación:
EL DAÑO
Para demostrar el daño alegado, se aportó un dictamen pericial rendido por

el contador EDGAR BAYARDO RUIZ RODRIGUEZ (fol. 38-42 Archivo 01
Expediente digitalizado Nro. Actua 15 E.E. Samai) con el que se pretende
demostrar los perjuicios ocasionados en los establecimientos comerciales
por el cierre de las vías, tomando principalmente como base los estados
financieros de aquellos, donde analiza inicialmente los estados de
resultados así:
ESTADO DE RESULTADOS (EN CONDICIONES NORMALES)
PERIOD TIEMPO PERACION No DE UTILIDAD

O MESES
AÑO SEPTIEMBRE A TRES (3) $45.811.92
2013 DICEMBRE 0
AÑO ENERO A DICIEMBRE $23.063.99
2014 7
TOTAL $
68.875.917
LIBO BASARI SAS

ADRISSA
ESTADO DE RESULTADOS (CONDICION ANORMAL- CIERRE DE VIAS)
PERIODO TIEMPO No DE UTILIDAD PERDIDA

OPERACION MESES
AÑO ENERO A DOCE $
2015 DICIEMBRE (12) 24.007.446
AÑO ENERO A DOCE $19.087.308
2016 DICIEMBRE (12)
2017 DICIEMBRE (12)
2018 DICIEMBRE (12)
$20.383.591
LIBO BASARI SAS

PMP
ESTADO DE RESULTADOS (CONDICION ANORMAL- CIERRE DE VIAS)
PERIODO TIEMPO No DE UTILIDAD PERDIDA

OPERACION MESES
AÑO SEPTIEMBRE A CUATRO $
2015 DICIEMBRE (4) 4.220.372
2016 DICIEMBRE (12)
2017 DICIEMBRE (12)
2018 DICIEMBRE (12)
$60.157.142
LA IMPUTACION
En el caso bajo estudio se encuentra acreditado, con el certificado de

existencia y representación legal de la Cámara de Comercio de Pasto,
aparece registrada la razón social LIBO BASARI S.A.S., propietaria de los
establecimientos de comercio ADRISSA PASTO, ubicado en la Cra. 26 No
16-77 Centro y PMP POMPILIO PASTO, ubicado en la Calle 19 No 26-52
(fol. 22-30 Archivo 01. Documento 2 Nro. Actua 15 E.E. Samai).
Por parte de EMPOPASTO se da a conocer vía electrónica con fecha 9 de

octubre de 2018, sobre las obras ejecutadas por los contratistas en las
calles 16 y 17 de los años 2015, 2016, 2017 (FL 34-35 Archivo 01 Nro.
Actua 15 E.E. Samai) del cual podemos resaltar lo siguiente:
No. Objeto Contratista Plazo de Fecha Fecha de Fecha de

Contrato ejecución de terminación terminación
Inicio Inicial modificada
BID 89 Construcción Consorcio Siete 2015- 2016-04-24 2016-06-07
DE 2015de la red de Eco meses 08-25
83 dealcantarillado Alfonso Siete 2015- 2016-04-24 NA
2015 y Astorquiza meses 08-25
mejoramiento
hidráulico de
acueducto de
la calle 17
entre Cras 14
y 19 Mpio de
Pasto
155 DE Construcción Consorcio Cuatro 2016- 2016-09-01 NA
2015 redes de CRE 2015 meses 05-02
162 DE alcantarillado Luis Carlos Cuatro 2016- 2016-09-01 NA
2015 y Rendón meses 05-02
mejoramiento
hidráulico de
redes de
acueducto de
la calle 16
entre cras 27
y 30
BID 144 CIEMEL SAS Siete 2015- 2016-05-04 2016-11-08
DE Adición meses 10-05
2015 construcción
de la red de
alcantarillado
y
mejoramiento
hidráulico de
acueducto de
129 de la calle 17 Melvin Lee Siete 2015- 2016-05-04 NA
2015 entre Cras. Ortiz meses 10-05
22 y 27 Mpio
de Pasto
004 DE Construcción Consorcio Seis 2017- 2017-11-14 2017-11-25
2017 del colector San Ignacio meses 05-15
separado y
mejoramiento
hidráulico de
las redes de
acueducto
003 de Diconsultoria Seis 2017- 2017-11-16 2017-09-15
Mijitayo Fase
2017 S.A. meses 04-17
I (Cra 27
entre calles
22 y 16)
Así mismo mediante correo electrónico del 28 de diciembre de 2018 (fol. 37
Archivo 01 Nro. Actua 15 E.E. Samai), EMPOPASTO, informa sobre la
ejecución de las obras así:
“De acuerdo a la información del PMT se relaciona el siguiente cronograma

de ejecución de obra, en el marco del contrato 004 de 2017.
Fecha de inicio: 15 de mayo de 2017.
Fecha de terminación: 25 de Noviembre de 2017.
. Fase 1 Carrera 27 entre calle 22 y calle 19 (15 de mayo a 30 de julio de

2017)
. Fase 2 Carrera 27 entre Calle 19 y Calle 17 (15 de julio a 30 de septiembre

de 2017)
. Fase 3 Carrera 27 entre calle 17 y calle 16, calle 16 entre carrera 26 y

carrera 27 (15 de septiembre a 25 de noviembre de 2017)”
Mediante certificación suscrita por el Subgerente técnico de EMPOPASTO

S.A. E.S.P, en relación con el cierre temporal de las vías en ejecución de los
contratos suscritos por ellos (fol. 2 Nro. Actua 20 E.E. Samai):
1. CONTRATO OBRA CIVIL No 144 de 2015.
El cierre de la intersección correspondiente al cruce de la carrera 26 con la

calle 17 se realizó en el periodo comprendido entre el 18 de marzo y el 11
de mayo de 2016, durante un periodo de 55 días.
2. CONTRATO DE OBRA CIVIL 155 DE 2015.
- Calle 16 desde la carrera 29 hasta la carrera 30, desde el día 4 de
abril hasta el día 20 de mayo de 2016.
- Calle 16 desde la carrera 27 hasta la carrera 29, desde el día 10 de
mayo hasta el día 30 de junio de 2016.
- Calle 16 intersección de la Cra 29, desde el día 1 de julio hasta el 4
de agosto de 2016.
-
3. CONTRATO DE OBRA CIVIL No 004 DE 2017.
Sobre la calle 19, el personal del área de Redes de Empopasto realizo el

cambio de red de acueducto (hierro dúctil cuatro pulgadas) existente la cual
ya había cumplido su vida útil reemplazándola en pvc de 4 pulgadas,
trabajos realizados entre el día 10 de agosto y 28 de agosto de 2017.
Una vez finalizado el cambio de red de acueducto partir del 29 de agosto al

14 de septiembre de 2017, el contratista de obra ejecuto las obras
complementarias de pavimento del mismo tramo.
Igualmente se informa que los locales comerciales ubicados en la

carrera 26 #16-77 (Adrissa) y calle 19 #25-52 (Pompilio) tuvieron
acceso al público por cuanto la polisombra instalada no impidió el
transito e ingreso peatonal, únicamente hubo restricción vehicular.”
Para corrobora la anterior información se allego por parte de EMPOPASTO

el contrato No 144 de 2015 (fol. 44-103 Archivo 23 Nro. Actua 15 E.E.
Samai), suscrito por EMPOPASTO y CIMECEL S.A.S. cuyo objeto del
contrato es: “Construcción de redes de alcantarillado y mejoramiento
hidráulico de redes de acueducto en la calle 17 entre carreras 22 y 27,
Municipio de Pasto”, con un plazo de 7 meses.
Para más claridad se aportó un informe de ejecución del contrato de obra

civil 144 de 2015 (fol. 2-7 Nro. Actua 22 Samai), cuya fecha de inicio se
establece con mayor claridad que se inició el 25 de enero de 2015 y termino
el 8 de noviembre de 2016, cuyo plazo de ejecución fue de 9.5 meses,
aportándose fotografías de la ubicación del Almacén Adrissa, indicando el
cerramiento del cruce entra la CRA 26 Calle 17 (Fotografía 1) Se observa el
cerramiento de la intersección (Fotografía 2) observando que el local
comercial ADRISSA está ubicado unos metros más arriba de la esquina
(aproximadamente 4 mts.) y en la fotografía 3 se indica la cámara que
realizo Empopasto, queda un espacio entre la construcción y la ubicación
del mismo local comercial, observándose en la imagen obrante a folio 4 del
informe el cierre de la intersección correspondiente al cruce de la
carrera 26 con la calle 17 (subrayado en rojo).
En relación a la ejecución del contrato 004 de 2017, se estableció fecha de

inicio del 15 de mayo al 25 de noviembre de 2017, duración 6 meses y 10
días, se observa en la fotografía No 2 Y 3 el cierre de la calle 19 entre
carreras 26 y 27, observándose personas caminando por el sendero
peatonal (fol. 5-7 Nro. Actua 22 Samai), estableciéndose que el cierre de la
misma fue a partir del 10 de agosto al 14 de septiembre de 2017,
aportándose el mapa sobre la ubicación del local Pompilio y en rojo se
subraya el cierre de la vía (fol. 7 Nro. Actua 22 Samai).
Contrato 155 de 2015, suscrito con CONCORCIO CRE 2015, cuyo objeto
fue la: CONSTRUCCION DE REDES Y ALCANTARILLADO Y MEJORAMIENTO
HIDRÁULICO DE REDES DE ACUEDUCTO EN LA CALLE 16 ENTRE
CARRERAS 27 Y 30, MUNICIPIO DE PASTO (fol. 104-158 Archivo 23 Nro.
Actua 15 E.E. Samai), plazo 4 meses.
Contrato 004 de 2017, suscrito con CONSORCIO SAN IGNACIO (fol. 157-
212 Archivo 23 Nro. Actua 15 E.E. Samai) objeto contrato: CONSTRUCCIÓN
DEL COLECTOR SEPARADO Y MEJORAMIENTO HIDRÁULICO DE LAS
REDES DE ACUEDUCTO EN LA CRA 27 ENTRE CALLES 22 Y CALLE 16
MUNICIPIO DE PASTO, plazo: seis (6) meses.
Mediante oficio del 7 de marzo de 2019, suscrito por el gerente de

EMPOPASTO S.A. E.S.P. (fol. 213-222 Archivo 23 Nro. Actua 15 E.E.
Samai) dirigido a la parte demandante en la que da a conocer la ejecución
de los contratos ya mencionados, informando que fue con el objeto de
modernizar las redes hidrosanitarias y optimizar la prestación del servicio
de acueducto y alcantarillado en la ciudad de Pasto, beneficiándose más de
92.000 habitantes, dando a conocer el punto 5 del mencionado escrito
que:
5. Por otra parte, se informa que previo el inicio de ejecución de obras

civiles hidrosanitarias se realiza la socialización de cada proyecto
donde los interesados (conductores, pasajeros, ciclistas, peatones,
vecinos del lugar, comerciantes) son enterados de las obras que se
discuten, brindan recomendaciones y las aprueban para
posteriormente a través de actas de vecindad plasmar los respectivos
acuerdos en los que se comprometen a que la obra se cumpla y tenga
armonía en su desarrollo.
En este sentido, EMPOPASTO S.A. E.S.P. entero a la comunidad de sus

planes, programas y proyectos, además de los procesos constructivos de las
obras, y determino métodos que permitieron establecer reglas claras, las
cuales fueron aceptadas por los agentes involucrados en cada proyecto.
6. En las obras mencionadas en su petición, si bien generaron algunas

cargas adicionales algunos habitantes del sector objeto de
intervención, las mismas se presentaron en igualdad de condiciones
para todos los involucrados y en razón a actuaciones licitas del
Estado adelantadas bajo el principio de la prevalencia del interés
general para el mejoramiento de las condiciones de calidad de vida
de la comunidad y de manera directa de quienes se ubican sobre los
sectores intervenidos en cada proyecto.
Dentro del oficio en mención se resalta que:
(…) “Es de vital importancia resaltar que de acuerdo a su petición el

cerramiento vial ocurrió en la carrera 27 entre calles 22 y 16 y el
establecimiento de comercio de su propiedad denominado PMP
POMPILIO PASTO está ubicado en la calle 19 No 26-52, lo cual significa
que las obras no afectaron de manera directa al negocio de su propiedad (…)
Aportándose al mismo un mapa del sector, donde se observa la ubicación

de los locales comerciales y la señalización de las obras ejecutadas por
Empopasto según el cual no se observa afectación alguna (fol. 223 Archivo
23 Nro. Actua 15 E.E. Samai).
Empopasto aporta el anexo 5 de gestión social ambiental del contrato de

interventoría (Contrato 162 de 2015)a la construcción de redes y
alcantarillado y mejoramiento hidráulico de redes de acueducto en la calle
16 entre carreras 27 y 30 Municipio de Pasto, el cual observamos un
volante que se informa a la comunidad por parte de EMPOAPSTO y el
CONSORCIO CRE de la fecha de la iniciación de la obra, el listado de
usuarios a los cuales se les hizo entrega y la socialización del proyecto como
tal, la publicidad realizada a través de Colmundo Radio y el listado de
asistencia a la reunión de socialización, modelos de las chapolas
entregadas para la socialización de diferente fechas, el plegable informativo
entregado a la comunidad, registro fotográfico de la socialización del
proyecto y entrega de las chapolas, listado de entrega de los oficios de la
invitación de la socialización del proyecto Cra 27 (fol. 326-365 Archivo 23
Nro. Actua 15 E.E. Samai).
Así mismo se aportó el acta de socialización del proyecto de la construcción

de redes y alcantarillado y mejoramiento hidráulico de redes de acueducto
de la calle 16 entre carreras 27 y 30 del Municipio de Pasto (fol. 382- 384
223 Archivo 23 Nro. Actua 15 E.E. Samai).
En la declaración del ingeniero JORGE CAICEDO SANTANDER,

Subgerente técnico de EMPOPASTO, a pesar de haberse tachado al testigo,
podemos decir que su testimonio ofrece credibilidad ya que éste ratifica lo
aportado documentalmente, y que en relación con la suscripción de los
contratos que tienen que ver específicamente con el sector donde están
ubicados los almacenes ADRISA y POMPILIO S.A.S20, inicialmente hace
referencia al contrato No 144 de 2015 que ejecutó las obras
correspondientes de la Calle 17 entre Carreras 27 y 29, suscrito entre
EMPOPASTO y CIMECEL S.A.S, el cual inicio el 25 de enero de 2015 y
termino el 18 de noviembre de 2016, con un plazo de 9.5 meses, donde
para poder ejecutar las obras se solicita el permiso ante la Secretaria de
Tránsito y Transporte y se expide el plan de manejo de transito PMT el cual
fue otorgado mediante la resolución 1137 del 23 de septiembre de 2015,
que autoriza hacer los cierres viales e impedir el tráfico normal de
vehículos, motocicletas y bicicletas, manteniéndose el tráfico peatonal y en
relación a el contrato que se ejecutó entre la Cra 27 entre calles 22 y calle
16 que fue el 004 de 201721 suscrito entre Empopasto y el Consorcio San
Ignacio que se ejecutó entre el 15 de mayo al 25 de noviembre de 2017,
cuyo tiempo de ejecución fue de 6 meses y 6 días, cuyo permiso para
realizar el cierre se hizo a través de la resolución 085 del 10 de abril de
2017; respecto al manejo de intersección de la cra. 26 con 17 manifestó
20
Minuto 1:25 Parte 3 A.P.
21
que de acuerdo al plan de manejo de transito22 se ejecutaron las obras por
fases, inicialmente trataron de ejecutar la obra en el sector de la calle pero
sin afectar la intersección inicialmente pero que llega el momento que llega
a los cruces y a las intersecciones, en este caso el cruce de la Cra 26 con
calle 17 se cierra un tiempo, pero no el tiempo total de ejecución d la obra
solamente durante el término en el cual se desarrolla la obra pero en la
intersección, que fue entre el 18 de marzo y 11 de mayo de 2016 (55
días), aclarando que este cierre no genera afectaciones a las vías
transversales, en la cra 26 afectaron únicamente el cruce como tal,
que el sector de la Cra 26 entre calle 17 y calle 16, al igual de la cra
26 entre calle 17 y 18 expresa23 que esos sectores permanecieron
activos, es decir había restricción vehicular pero los vehículos podían tener
acceso es decir que en ningún momento se bloqueó el acceso, sino que
restringido o controlado en los sectores de la cra 26 entre calles 17 y 16 y
17 y 18.
Continua con su declaración, manifestando que específicamente respecto

a la ubicación del local comercial ADRISSA ubicado de la CRA 26 No 16-
77, menciona que ese sector formo parte del cierre controlado, entre la calle
16 y 17, los vehículos ingresaba por el sitio y regresaba por la misma cra,
además que el trafico peatonal nunca se bloqueó durante la ejecución de
las obras, para explicar el cierre presento en pantalla fotografía24 que se lo
hace con polisombra, separa el área de trabajo y deja independiente el paso
peatonal y de los andenes para que las personas circulen, reitera indicando
en la fotografía 25 que se bloque la parte correspondiente al cruce no hacen
cierre total de la Cra 26 sino que se utiliza un espacio pequeño, indica
(flecha amarilla) que el local es más atrás del cierre que hacen, y hasta ese
sitio había tránsito peatonal normal que no genera conflicto al acceso del
local.
Respecto a la intervención realizada en la Calle 19 entre cra 26 y 27

menciona26 que en esa calle se ejecutó el contrato 004 de 2017, suscrito
con el consorcio San Ignacio plazo de ejecución entre el 15 de mayo y 25
de noviembre de 2017, plazo de ejecución 6 meses 10 días, indica en la foto
en pantalla que el tráfico peatonal nunca se impide hacia los locales
comerciales o viviendas, solo bloquean el área de intervención, aclara27 que
respecto al cambio de acueducto en este caso de la calle 19, se hizo el cierre
de la vía en polisombra y se desarrolló entre el 10 de agosto al 1 de
septiembre de 2017, la vía se cerró por 34 días, responde aun interrogante
que para el año 2018 no se ejecutaron obras por parte de EMPOPASTO
para ese sector, en un mapa en pantalla28 indica que en el caso de la calle
19 entre carreras 17 y 26 el tramo fue uno solo y resaltado en rojo
menciona que es la parte intervenida que fue cerrada por completo por 34
días, con respecto a la calle 17 menciona que el cierre fue por tramos, que
22
23
24
Minuto 10:15 Parte 3 A.P
25
Minuto 13:42 Parte 3A.P
26
27
28
arrancaban la calle 17 entre cras 27 y 26 luego continúan entre la 26 y 25,
25 y 24, 24 y 23 y 23 y 22, por lo que se hizo en 5 fases, iban terminando
y trataban de dar servicio al área determinada.
En pantalla se indica29el plano de la calle 17, se interroga dónde queda el

almacén ADRISA no hubo ningún tipo de afectación e intervención para el
ingreso ni para vehículos al cual responde30 Cuando se llega a la
intersección entre calles y carreras o al contrario deben cerrar el paso
vehicular en el sentido contrario, pero como se observa en el cruce de la
cra 26 con calle 17 el tráfico se restringe en la parte superior de la Carrera
o hacia la parte interior de la misma, se permite el trafico controlado, se
permite el ingreso en el tramo de la cra, siempre y cuando puedan retornar
en sentido contrario, en ningún momento se bloque tránsito de vehículos
en ese sector, donde está ubicado el local comercial, el tránsito vehicular
podía llegar hasta allí, lo que no se podía era a travesar la intersección, esta
zona no se cerró, permaneció abierta en los trabajos que realizo
Empopasto.
Ante el interrogante de que donde queda el almacén POMPILIO de la calle

19, en este caso que hizo la empresa para habilitar el acceso a todos los
negocios que permitiera el acceso a todos los negocios que permitiera el
acceso a las personas?31 Ante la cual respondió:32 que el acceso vehicular
si se restringe totalmente para ejecutar la obra entre la Cra 26 y 27(se
indica en pantalla la fotografía) , pero se mantiene habilitada la polisombra,
quedo habilitado el tráfico peatonal tanto de los locales comerciales como
de las viviendas, permanecieron activos y se puede llegar a cualquier pate,
menciona que la obra en la calle 19 se hizo entre el 10 de agosto y 14 de
septiembre, es decir 34 días, del año 2017 y en la intersección de la calle
17 estuvo bloqueada por 55 días desde el 18 de marzo de 2016 al 11 de
mayo de 2016.
Así mismo se acreditó que por parte de AVANTE se suscribieron contratos

tales como:
 Contrato 002-L.P.N..BID 2017 (fol. 38-78 Anexo 16 Nro. Actua 15

E.E. Samai), suscrito con el Consorcio Santa Martha, con un
plazo 7 meses, cuyo objeto es: “CONSTRUCCION DE LA
INFRAESTRUCTURA VIAL, ESPACIO PUBLICO Y OBRAS
COMPLEMENTARIAS DEL CORREDOR VIAL CALLE 17 ENTRE
CRA 27 Y CRA 22 (CALLE ANGOSTA) PARA LA IMPLEMENTACION
DEL SISTEMA ESTRATEGICO DE TRASPORTE PUBLICO-UAE SETP
DE LA CIUDAD DE PASTO” El acta de inicio se suscribió el 26 de
octubre de 2017 (fol. 114 Anexo 16 Nro. Actua 15 E.E. Samai) y
que termina el 26 de mayo de 2018.
Reposa acta de inicio del contrato de obra pública 003-L.P.N.BID 2017,

suscrito con el consorcio movilidad 2017, plazo de ejecución 12 meses, acta
29 Minuto 29:58 Parte 3 A.P.

31 Minuto 34:13Parte 3 A.P.
de inicio 5 de octubre de 2017, objeto del contrato: “CONSTRUCCIÓN DE
LA INFRAESTRUCTURA VIAL, ESPACIO PUBLICO Y OBRAS
COMPLEMENTARIAS DEL CORREDOR VIAL CARRERA 27 ENTRE CALLE 16
Y CALLE 21 (TRAMO CENTRAL) PARA LA IMPLEMNETACION DEL SISTEMA
ESTRATETEGICO DE TRANSPORTE PUBLICO UAE SETP (AVANTE) DE LA
CIUDAD DE PASTO. (fol. 1 Anexo 18 Nro. Actua 15 E.E. Samai).
Igualmente existió suspensión del contrato 003 L.P.N. BID 2017 de obra
civil, por el termino de 15 días calendario, cuya fecha de terminación inicial
sería el 5 de octubre de 2018, suspendiéndose el 2 de octubre,
reiniciándose el 17 de octubre de la misma anualidad, terminados el
contrato el 19 de octubre de 2018, según actas de suspensión y de reinicio
anexadas al plenario (fol. 75-78 Anexo 18 Nro. Actua 15 E.E. Samai).
Mediante oficio de fecha 30 de julio de 2018, suscrito por el Gerente

General de AVANTE (fol. 31-33 Archivo 01 Nro. Actua 15 E.E. Samai), en
informan los cierres de las vías respecto a la ejecución de los contratos, que
se suscribieron por parte de ellos, así:
“Ejecución del contrato No 002-LP.N.BID 2017, se ha efectuado los siguientes

cierres:
 “El día 5 de febrero de 2018, se cerró la vía en el tramo de la

calle 17 entre carreras 27 y 25, correspondiente a la fase 1 del
proyecto, manteniéndose el paso peatonal en ambos costados
del tramo”
 El día 24 de julio de 2018, ser realizo la apertura de la
intersección de la carrera 26, correspondiente a la fase 1 de
proyecto.
Actualmente el segmento referido continúa temporalmente cerrado debido

a que aún se están realizando actividades constructivas y se permitirá
tránsito vehicular apenas terminen las obras viales de la fase 1 (…)
En ejecución del Contrato No 003.LP.N.BID 2017 se han efectuado los

siguientes cierres
 El domingo 5 de noviembre de 2017, se da inicio a los trabajos de

construcción de la Cra 27 entre calle 16 y 21
 El día martes 21 de noviembre de 2017 se realiza el cierre de la
intersección de la Cra 27 con calle 20.
 El día 15 de Diciembre de 2017 se instala material base hasta el nivel
rasante y se da apertura a la intersección Cra 27 con calle 20.
 El día 16 de enero de 2018, se cierra la intersección de la Calle 20 con
Cra 27 sentido oriente occidente para la instalación de 2 ductos
conduit para semaforización.
 El día miércoles 17 de enero de 2018, se realiza el cierre en
medio carril de la calle 19 con Cra 27 para excavación e
instalación de tubería de sumideros.
 Mediante comunicado 033 interventoría solicita modificación al PMT y
el día lunes 22 de enero de 2018 se relaza el cierre parcial a medio
carril de la intersección de la Cra 27 con calle 17, para realizar la
excavación de tubería de sumideros y su conexión a los pozos
respectivos. Cabe aclarar que esta actividad estaba prevista para
realizarse desde el 13 de julio al 4 de octubre de 2018.
 El día 24 de enero de 2018 se realiza el cierre parcial de la media
calzada en la intersección de la calle 19 con Cra 27.
 El día 12 de febrero de 2018 se realiza el cierre de la intersección de
la Cra 27 con calle 20.
 El día 17 de marzo de 2018 se realiza la apertura de la intersección
Cra 27 con calle 20.
 El día 13 de abril de 2018, se cierra carril oriental de la calle
19 en intersección con Cra 27 para realizar actividades de
demolición de pavimento asfaltico.
 El día 7 de mayo de 2018, se cierra totalmente la intersección Cra 27
con calle 19.
 El día 29 de mayo de 2018 se realiza apertura de medio carril
(oriental).
 El día 22 de junio de 2018 se realiza apertura total de la intersección
Cra 27 Con calle 19.
En ejecución del Contrato No 001.L.P.N.BID-2017 se han efectuado los

siguientes cierres:
A) El día 8 de noviembre de 2017: cierre calzada izquierda desde la
abscisa k1+ 080 hasta k0+630, por inicio de demoliciones de la
calzada existente.
B) El día 2 de mayo de 2018: se habilita la calzada izquierda desde la
abscisa k1+020 hasta k0+630.
A) El día 28 de diciembre de 2017: cierre por demolición de calzada
izquierda desde las abscisas k0+360. Sector CEHANI.
B) El día 6 de junio de 2018: Se habilita calzada izquierda desde la
 El día 2 de mayo de 2018: Se cierra calzada derecha por demolición
de pavimento asfaltico, frente a la universidad de Nariño desde la
 El día 6 de junio de 2018: se continúa demolición asfalto desde las
abscisas k0+650 hasta k0+410. (…)”
Tenemos, que reposa documento en el cual establece que el día 27 de

octubre de 2017, se llevó a efecto una reunión de Avante, el contratista de
la obra, con la comunidad para conocimiento del proyecto sendero de paz
que se realizara entre la CRA 27 ENTRE CALLE 21 Y 16 Fase 1 (fl 52-74
Archivo 18 Anexo 8 Nro. Actua 15 E.E. Samai) en el cual se extrae que
dentro de las inquietudes están que los comerciantes no aceptan el cierre
de las vías durante temporada decembrina, debido a que en este época son
mayores las ventas, a la pregunta el ingeniero Favian Segura Director de
Obra del proyecto responde que durante los meses de noviembre y diciembre
de 2017 el contratista trabajara sobre los lotes ubicados en la cra 27
entre las calles de la 21 a la 19 por lo tanto los comerciantes no se
verán afectados en sus negocios durante estos meses”, aportándose le
registro de asistencia y constituyendo veeduría ciudadana.
En la bicatora ambiental, social del mes de mayo y abril de 2018 (fol. 3

Archivo 11 Anexo 1 Nro. Actua 15 E.E. Samai), aportada por AVANTE, se
registra el día 6 de abril de 2018, se realizó socialización con la comunidad
acerca de los inconvenientes presentados en el inicio de las obras,
realizando acercamientos con los propietarios de los locales ubicados en la
calle 17 los cuales solicitan aseo y limpieza permanente en los senderos
peatonales y en las calles excavadas, el contratista realiza labores diarias
de recolección de residuos, humedación de vías y senderos en vías
peatonales y orden y limpieza posterior a trabajos de obras realizadas en el
sector, esto es ratificado con el testimonio rendido por el arquitecto Luis
Alejandro Zúñiga Escobar sobre la socialización del proyecto a la
comunidad33
Mediante oficio de fecha 18 de febrero de 2019, el gerente general de UAE

SEPT AVANTE (fol. 25-26 Archivo 21 Nro. Actuación 15 E.E. Samai),
informa al apoderado de LIBO BASARI S.A.S. lo siguiente:
La UNIDAD ADMINISTRATIVA ESPECIAL DE SISTEMA ESTRATEGICO DE

TRANSPORTEPUBLICO DE PASTO - UAE SETP AVANTE es una entidad
descentralizada del orden Municipal, cuyo objeto y misión es: "...planear,
coordinar, gestionar, desarrollar e implementar EI SISTEMA ESTRATEGICO
DE TRANSPORTE PIJBLICO DE PASAJEROS DE LA CIUDAD DE PASTO...',
conforme a las disposiciones previstas en los documentos CONPES 3549 de
2008, 3167 de 2002 y 3682 de 2010, y las funciones que establece el
Acuerdo Municipal 008 del 16 de marzo de 2010.
Para la implementación del SETP, esta Entidad, entre otros proyectos, ha

ejecutado los siguientes, que se encuentran ubicados en los sectores
mencionados en su solicitud:
“
- CONSTRUCCIÓN DE INFRAESTRUCTURA VIAL Y ESPACIO PÚBLICO
Y OBRAS COMPLEMENTARIAS DEL CORREDOR VIAL CALLE 17
ENTRE CARRERA 27 YCARRERA 22 (CALLE ANGOSTA) PARA LA
IMPLEMENTACIÓN DEL SISTEMAESTRATÉGICO DE TRANSPORTE
PUBLICO - SETP DE LA CIUDAD DE PASTO", y
- CONSTRUCCIÓN DE INFRAESTRUCTURA VIAL Y ESPACIO PUBLICO

Y OBRASCOMPLEMENTARIAS DEL CORREDOR VIAL CARRERA 27
ENTRE CALLE, I6 YCALLE 21 (TRAMO CENTRAL) PARA LA
IMPLEMENTACIÓN DEL SISTEMAESTRATÉGICO DE TRANSPORTE
PUBLICO - SETP DE LA CIUDAD DE PASTO”
La UAE SETP AVANTE ejecutó las obras de los respectivos proyectos de

conformidad con los diseños que previamente fueron socializados con la
33
Minuto 1:10:30 y 11:16:37 Parte 1
comunidad del sector que sería intervenido y que eventualmente podría
resultar afectada, con el fin que adopten medidas de mitigación del impacto
social o económico. La ejecución de los proyectos del SETP generan
mejoramiento de las vías, espacios públicos, andenes, ciclo vía y demás
adecuaciones, facilitando el acceso y la movilidad peatonal y vehicular, lo
cual sé sintetiza en mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes y
valorización del sector. Se trata de una obra de modernización y desarrollo
urbano, de carácter público, ejecutada de conformidad con la ley, la cual,
consideramos que no ocasionó daños directos, sino por el contrario, generó
valorización y mejoras en el sector comercial, industrial e inmobiliario de la
zona.
Por otra parte, la ejecución de las obras del proyecto implicó la intervención
de la Calle 17 entre carreras 27 y 25, lo cual significa que no hubo
intervención sobre el área correspondiente a la carrera 26, en consecuencia,
no afecto el acceso al local comercial de su poderdante, denominado
ADRISSA PASTO, ubicado sobre la carrera 26 No. (FL 16-77. igualmente,
según la documentación y medio de prueba aportados con su petición,
además de la información que reposa en los archivos de esta Entidad, no se
evidencia los daños y perjuicios que manifiesta ha padecido, ni que exista
relación de causalidad entre la gestión de esta entidad y los eventuales
perjuicios alegados, ni aporta elementos de juicio suficientes que permitan
su cuantificación.
Por lo expuesto, esta entidad no tiene responsabilidad por los perjuicios

materiales y morales que manifiesta le han sido ocasionados, por una
supuesta ruptura al principio de igualdad de todos los ciudadanos frente a
las cargas públicas, por lo tanto, no tiene la obligación de indemnizarlos.”
Igualmente, en los mismos términos se refirió al local comercial PMP

POMPILIO PASTO (fol. 26-27 Archivo 21 Nro. Actuación 15 E.E. Samai).
Mediante oficio de fecha 17 de junio de 2022 (fol. 1-2 Nro. Acta 19 E.E.
Samai), dirigido al Despacho por parte del Mediante oficio de fecha 17 de
junio de 2022 (fol. 1-2 Nro. Acta 19 E.E. Samai), dirigido al Despacho por
parte del Gerente General de Avante, menciona que detalla las vías que se
cerraron total y parcialmente de los contratos suscritos por ellos:
“Construcción carrera 27 fase I Tramo Central - Contrato 003

L.P.N.BID.2017: Para la ejecución de las obras se realizaron bloqueos
programados, informados socializados y debidamente señalizados en los
siguientes tramos viales, Carrera 27 entre calle 21 y calle16,
intersecciones de la carrera 27 con calle 21, 20, 19, 18, 17 y 16; es
preciso manifestar que los cierres no fueron ni en simultáneo ni totales,
siempre se generaron pares viales para la movilidad vehicular y pasos
peatonales para los transeúntes. Además, en el sentido de la carrera 27 la
intervención se realizó por etapas de tal manera que se habilitaba un tramo
y se cerraba otro, de este modo se logró abrazar en la ejecución
Construcción Calle 17 fase ejecutada entre la carrera 27 y la carrera
25 - Contrato 002-L.P.N.BID.2017: para la ejecución de las obras se
realizaron bloqueos programados, informados, socializados y debidamente
señalizados en los siguientes tramos viales, eje de la calle 17 entre Carreras
27 y 25 y las intersecciones viales de la calle 17 con las carreras 26
y 25; es preciso manifestar que los cierres no fueron ni en simultáneo ni
totales siempre se generaron pares viales para la movilidad vehicular y
pasos peatonales para los transeúntes, además en el sentido de la calle 17
una vez terminada la pavimentación de la vía este tramo se mantuvo con
restricción de pasos vehiculares mientras se conseguía periodo de secado
del concreto, pero se habilitó como un corredor peatonal de gran flujo durante
un término de aproximadamente un mes.”
Aportándose a esta respuesta los actos administrativos contenidos en las

resoluciones sobre la aprobación de manejo del tránsito y el plan de manejo
de tránsito presentado por el consorcio movilidad 2017 y consorcio Santa
Marta (fol. 3-158 Nro. Acta 19 Samai), resolución 3248 de 2017 “ por la
cual se aprueba el plan de manejo de transito PMT- “Construcción de la
Infraestructura Vial, Espacio Público y obras complementarias del corredor
vial Cra 27 entre calle 16 y calle 21 (tramo central) para la implementación
del Sistema Estratégico de Transporte Publico UAE SETO de la Ciudad de
Pasto”, en el que se observa el cierre de la cra 27 entre calles 21 y 19 sin
intersección de la calle 19 y 21, cuya fecha de inicio está entre el 5 de
noviembre hasta el 30 de Diciembre de 2017, después del 9 de enero hasta
9 de marzo de 2018; cierre completo de la cra 27 entre calles 19 y 17, sin
intersección de l calle 17 desde el 10 de marzo al 12 de julio de 2018 y el
cierre completo de la cra 27 entre calle 17 y 16 con intersección de la calle
17 y 18 entre el 13 de julio al 4 de octubre de 2018 (fol. 4 Nro. Acta 19
E.E. Samai).
En la declaración del arquitecto LUIS ALEJANDRO ZUÑIGA ESCOBAR, a

quien se tacho al testigo por ser funcionario de AVANTE, por tener interés
en el resultado del proceso, tenemos que su declaración corrobora lo
aportado al plenario, y él cual dio a conocer34 que según el PMT Plan de
Manejo de Transito aprobado por la Secretaria de Transito del Municipio
de Pasto, contemplaba el cierre total o parcial por tramos o secciones a
medida que se vaya avanzando, desde el mes de abril hasta julio de 2018,
fue el plazo aprobado por el PMT. Relata35 que el proyecto de la Cra 27 tuvo
inicio en Noviembre de 2017 y termino octubre de 2018 y la calle 17 ese
contrato inicio abril de 2018 y la parte ejecutada hasta la cra 25 estuvo
hasta julio- agosto del mismo año.
¿En relación a la pregunta de que en las direcciones donde se ubican los

establecimientos comerciales, es que si se encontraban en el área de
intervención realizada por AVANTE? Ante lo cual respondió36 que está cerca
pero no directamente sobre el área de intervención, en la calle 19 que está
34 Minuto 1:14:06 Parte 1 A.P.

cerca pero que la intervención fue de la Cra 27 no sobre la calle 19, es
cercano pero no en contacto con la intervención aclara que adicional a esto
dio a conocer que las calles no estaban cerradas por el paso peatonal,
debido a que no se pueden bloquear en su totalidad, en algunos tramos
cuando se intervenían en las intersecciones, los cruces entre calle y Cra se
bloqueaban pero los vehículos podían ingresar en el sentido de la vía o
contravía porque está permitido por el PMT hasta el mayor punto cercano
a la intersección para que después peatonalmente pudieran hacer los
desplazamientos.
A minuto 1:33:01 en google maps el arquitecto indica el corredor de la

Carrera 26 indicando que ellos intervinieron la Cra 26 con 17, solo unos
metros como se indicó en pantalla, señalando el local comercial Adrissa y
con respecto a la intervención de los andenes se termina como unos tres
metros y medio antes de donde está ubicado el local, mencionando que los
vehículos podían ingresar porque la vía tenía 2 sentidos y respecto A PMP
Pomplio37 señala que está ubicado a media cuadra de la cra 27 que fue
intervenida, a 40 metros de la esquina, aclarando que el tramo en
ejecución de la cra 27 de la fase 138 se hizo en varios tramos , uno que
va desde la calle 21 a la 19 tuvo 3 meses de ejecución, comenzó en
noviembre, Diciembre, enero y febrero, la cuadra entre la 19 y 17 tuvo entre
3 o 4 meses y el último tramo entre la 17 y 16 desde junio o julio hasta
octubre pero con trabajos de andenes y calzadas.
El Despacho analizando el material probatorio recaudado podemos darnos

cuenta y tal como lo manifiesta AVANTE, el Municipio de Pasto fue una de
las ciudades beneficiadas con el programa ciudades amables, según lo
establecido en el CONPES No.3682 de fecha 6 de agosto 2010, por medio
del cual se definió la implementación del Sistema Estratégico de
Transporte Público “SETP” para la ciudad, aprobado el 24 de noviembre de
2008 buscando el mejoramiento del Transporte público con la
implementación de nueva infraestructura vial, mejorando las condiciones
de la población, desde diversas intervenciones físicas y económicas en la
ciudad. Proyecto incluido en el plan de desarrollo 2006-2010 hacia un
estado comunitario-desarrollo para todos y ha sido declarado de
importancia estratégica de la Nación.
Por lo anterior para implementar el Sistema Estratégico de Transporte

Publico “SEPT” para la ciudad de Pasto se necesitó realizar unas obras
públicas, por los cuales de adelantaron los procesos contractuales por la
Empresa de Obras Sanitarias de Pasto EMPOPASTO y por la UNIDAD
ADMINISTRATIVA ESPECIAL DEL SISTEMA ESTRATÉGICO DE
TRANSPORTE PÚBLICO UAE SETP –“AVANTE SEPT, tal y como se
relacionaron los contratos con antelación y que no cabe duda las obras
ejecutadas por ellos, que hacen parte podríamos decir de ese macro
proyecto de la implementación del sistema de transporte público, en el que
37 Minuto 1:42:07 A.P. Parte 1

38 Minuto 1:42:57 A.P. Parte 1
se vio beneficiada toda la comunidad en general y en especial los habitantes
de la Ciudad de Pasto.
Ahora bien, como ya se mencionó, los locales comerciales ADRISSA PASTO,

ubicado en la Cra 26 No 16-77 Centro y PMP POMPILIO PASTO, ubicado
en la Calle 19 No 26-52, por los que se están solicitando el pago de
perjuicios ocasionados por el cierre de las vías en la ejecución de las obras,
de las cuales vamos analizar las que se ejecutaron efectivamente y que nos
atañe por la ubicación de los inmuebles donde están localizados los locales
comerciales de propiedad de LIBO BASARI S.A.S.
Tenemos que inicialmente fue la Empresa de Obras Sanitarias

EMPOPASTO SA. E.S.P quien inicio con la ejecución de las obras para la
construcción de la red de alcantarillado y mejoramiento hidráulico de
acueducto de la calle 17 entre Cra 22 y 27 Municipio de Pasto, a través del
contrato BID 144 DE 2015 y la Construcción del colector separado y
mejoramiento hidráulico de la redes de acueducto Mijitayo Fase I ( Cra 27
entre calles 22 y 16)que se realizó, a través del contrato 004 de 2017, como
podemos analizar el primer contrato, es decir el 144 de 2015, inicio el 5 de
octubre de 2015, cuya fecha de terminación inicial fue el 4 de mayo de
2016 y la fecha de terminación modificada fue el 8 de Noviembre de esa
anualidad, y que teniendo en cuenta la declaración del ingeniero Jorge
Caicedo Santander, así como el informe presentado obrante a folios 1-7
Nro. Actua 22 E.E. Samai), contrato que por su objeto se desarrolló entre
la intersección correspondiente al cruce de la carrera 26 con la calle 17 se
realizó en el periodo comprendido entre el 18 de marzo y el 11 de mayo de
2016, durante un periodo de 55 días y que observando las fotografías y los
mapas que se han hecho referencia, esta ejecución del contrato se
desarrolló cerca a las instalaciones del local comercial ADRISSA y que solo
con la dirección de ubicación que corresponde a la Cra 26 No 16-77
concluimos que ese sector no se intervino con la ejecución del contrato
realizado por Empopasto (Cto. 144-2015), lo que si se intervino fue la
intersección cerca al local comercial y se observa en las fotografías que el
almacén quedaba unos cuantos metros hacia arriba de la intersección de
la Cra 26 con calle 17, y tal como se estableció en el testimonio del ingeniero
Santander que el cierre no generó afectaciones a las vías transversales, ya
que en la cra 26, se afecto fue el cruce, ya que el sector donde está ubicado
el local comercial ADRISSA entre Cra 26 y calle 17 y calle 16, permaneció
ese sector activo porque si bien había restricción vehicular, los vehículos
podían tener acceso y regresarse el por la misma vía, obviamente el tráfico
peatonal mucho más.
Ahora bien, recordemos que la ejecución del contrato 144 de 2015 se

ejecutó en el año 2015 y 2016 y la parte demandante está solicitando
perjuicios para los años 2017 y 2018, por lo que se concluye que
EMPOPASTO en ejecución del contrato 144 de 2015, no causo afectación
alguna a las ventas del almacén ADRISSA, para esos años.
Respecto de la ejecución del contrato 04 de 2017, cuya fecha de inicio fue

del 15 de mayo al 25 de noviembre de 2017, duración de 6 meses y 10
días, según los informes presentados, así como la declaración del ingeniero
Santander, esta obra se ejecutó por tramos, y realizando el cierre temporal
de la calle 19, donde está ubicado el almacén PMP POMPILIO PASTO,
ubicado en la Calle 19 No 26-52, desde el 10 de agosto al 14 de septiembre
de 2017, es decir por 34 días, tal y como se observa en las fotografías
aportadas por EMPOPASTO en el informe obrante a folio 5-7 Nro. Acta No.
22 E.E. Samai) se observa que el acceso vehicular si se restringe totalmente
para ejecutar la obra entre la Cra 26 y 27, pero se mantiene habilitada la
polisombra, quedo habilitado el tráfico peatonal tanto de los locales
comerciales como de las viviendas, permaneciendo cerrada por 34 días,
durante el año 2017, respecto de las obras adelantas por EMPOPASTO.
Ahora bien, vamos analizar los contratos que nos atañen que celebro
AVANTE y que se cerraron las vías de acceso a los locales comerciales
ADRISSA y POMPILIO, los cuales fueron el Contrato 002-L.P.N..BID 2017
en el que se realizó según su objeto la construcción de la infraestructura
vial, espacio público y obras complementarias del corredor vial calle 17
entre cra 27 y cra 22 y que según el acta de inicio se suscribió el 26 de
octubre de 2017 (fol. 114 Anexo 16 Nro. Actua 15 E.E. Samai) y que
termina el 26 de mayo de 2018 y teniendo en cuenta la información
allegada según la ejecución de este contrato se cerraron las vías (fol. 31-33
Archivo 01 Nro. Actua 15 E.E. Samai), “El día 5 de febrero de 2018, se cerró
la vía en el tramo de la calle 17 entre carreras 27 y 25, correspondiente
a la fase 1 del proyecto, manteniéndose el paso peatonal en ambos costados
del tramo” El día 24 de julio de 2018, ser realizo la apertura de la
intersección de la carrera 26, correspondiente a la fase 1 de proyecto.”
Como se analizó con precedencia, vamos a determinar la dirección del

almacén ADRISSA, el cual está ubicado en la Cra 26 No 16-77 Centro, como
podemos analizar con la simple ubicación del local comercial nos damos
cuenta que las obras ejecutadas fueron en la calle 17 entre carreras 27 y
22, estableciéndose claramente que se cerro fue la calle 17 y el almacén
ADRISSA, está ubicado en la Cra 26 que no tuvo intervención, como se
puede corrobora con la declaración del arquitecto Luis Alejandro Zúñiga
Escobar que la intervención fue de intersección de la Cra 26 con calle
17, solo unos metros más arriba de la ubicación del local, como se indicó
en pantalla en google maps, señalando el local comercial Adrissa con
respecto a la intervención de los andenes se termina como unos tres metros
y medio antes de donde está ubicado el local, mencionando que los
vehículos podían ingresar porque la vía tenía 2 sentidos, igualmente en
respuesta del 17 de junio de 2022 (fol. 1-2 Nro. Acta 19 E.E. Samai) se da
a conocer que para la ejecución de las obras se realizaron bloqueos
programados, informados socializados y debidamente señalizados en los
tramos viales, eje de la calle 17 entre carreras 27 y 25 y las
intersecciones viales de la calle 17 con Cra 26 y 25. Esto es corroborado
por las fotografías que aporta la misma parte demandante (Archivo 002
Nro. Actua 15 E.E.E Samai) donde perfectamente se observa que en la
ubicación del local comercial ADRISSA, es área no es intervenida, está a
pocos metros de la intervención que está ubicado el local comercial, ya que
la intervención es la calle 17, así como lo indica el video del 24 de julio de
2018 ( Archivo 04 Nro. Actua 15 E.E.E Samai Documento 6 Nro. Actua 15
links audiencias E.E. Samai) , si bien se manifiesta que está cerrado el paso
vehicular es porque se observa que están cargando material en una
volqueta , pero en la parte superior de ello, se encuentran un camión
estacionado y un piagio, se dice por parte del abogado quien grabo que solo
se permite acceso peatonal, cuyas vallas de cerramiento que menciona
están ubicadas cerca del local, observando que no existe obstaculización
en el mismo, sin que exista medio probatorio que soporte tal afirmación
porque el video solo fue grabado unos minutos en determinada fecha,
además podemos manifestar que para ir a un local comercial para comprar
algún producto no se requiere ir en vehículo, antes por el contrario se ve la
amplitud de la Cra 26, con intersección de la calle 17 (calle que si fue
intervenida) pudiendo caminar tranquilamente, ratificando que en ese
preciso momento había tránsito peatonal, concluyendo que la Cra 26 no
fue intervenida, sino la intersección con la calle 17 a pocos metros de la
ubicación del almacén ADRISSA, estableciéndose en este orden de ideas
que no existe responsabilidad por parte de AVANTE respecto al almacén en
mención.
Respecto al Almacén PMP POMPILIO, ubicado en la Calle 19 No 26-52,

tenemos que la vía de acceso cerca al local comercial fue la realizada a
través del Contrato No 003.LP.N.BID 2017 cuyo objeto fue la construcción
de la infraestructura vial, espacio público y obras complementarias del
corredor vial carrera 27 entre calle 16 y calle 21 (tramo central) para la
implementación del sistema estratégico de transporte publico UAE SETP
(AVANTE) de la ciudad de Pasto, por la ubicación del local comercial nos
damos cuenta que la vía de la calle 19 no estaría afectada y así se dio a
conocer a través del oficio de fecha 17 de junio de 2022 (fol. 1-2 Nro. Acta
19 E.E. Samai), en donde a éste contrato se dio a conocer que para la
ejecución de éstas se realizaron bloqueos programados, informados
socializados y debidamente señalizados en los siguientes tramos viales,
Carrera 27 entre calle 21 y calle16, intersecciones de la carrera 27 con
calle 21, 20, 19, 18, 17 y 16. Así mismo en la declaración el arquitecto
Zúñiga indicando en pantalla google mpas señala que el almacén Pompilio
está ubicado a media cuadra de la cra 27 que fue intervenida, a 40 metros
de la esquina, aclarando que el tramo en ejecución de la cra 27 de la
fase 139 se hizo en varios tramos, como podemos analizar es que los cierres
que se realizaron fueron sobre la CRA 27 y recordemos que el local Pompilio
está sobre la calle 19, pero se cerraron las intersecciones como se da a
conocer el oficio del 30 de julio de 2018, suscrito por el Gerente General
de AVANTE (fol.31-33 Archivo 01 Nro. Actua 15 E.E. Samai), como es el día
miércoles 17 de enero de 2018, se realiza el cierre en medio carril de la calle
19 con Cra 27 para excavación e instalación de tubería de sumideros, El
día 24 de enero de 2018 se realiza el cierre parcial de la media calzada en
la intersección de la calle 19 con Cra 27, El día 13 de abril de 2018, se
cierra carril oriental de la calle 19 en intersección con Cra 27 para realizar
actividades de demolición de pavimento asfaltico, El día 7 de mayo de 2018,
39
Minuto 1:42:57 A.P. Parte 1
se cierra totalmente la intersección Cra 27 con calle 19, El día 29 de mayo
de 2018 se realiza apertura de medio carril (oriental), pero con la
intervención de la ejecución de los contratos suscritos con AVANTE
no se cerró la calle 19 sino la intersección con la Cra 27, esto se
corrobora además con la resolución 3248 del 3 de noviembre de 2017, por
el cual se aprueba el PMT, en el cual no e observa el cierre de la calle 19
sino de las intersecciones de la cra 27 que es la intervenida.
Revisadas las fotografías aportadas por la parte demandante respecto a la

ubicación del almacén Pompilio, NO se observa la ubicación exacta del local
comercial, ni siquiera se hace tomas de la razón social del mismo solo se
observan los trabajos realizados en la Cra 27, el cual coincide con la
declaración del arquitecto Zúñiga de que el tramo de la Cra 27 se hizo por
tramos y que afínales de los meses de junio o julio hasta octubre se
realizaron con trabajos de andenes y calzadas (fotografía 1-7 y 11-14
Archivo 03) pero se observa claramente en la fotografía 10 que en la calle
19 donde está ubicado el almacén Pompilio están transitando carros y
personas, sin que observe afectación alguna, en el video (Archivo 05 Anexo
video 2 Documento 6 Nro. Actua 15 links audiencias) del 24 de julio de
2018, se observa claramente que sobre la calle 19 no hay ejecución de
obras (el abogado menciona que es cra 19), mencionando que la calle 27
esta tapada, pero en realidad es la Cra 27 existiendo paso vehicular como
peatonal obras y en el video realizado el 18 de octubre de 2018, el
apoderado que realiza el video (Archivo 06 Anexo video 3 Documento 6 Nro.
Actua 15 links audiencias )menciona que se encuentra en la intersección
de la calle 19 con cra 27, indicado que un almacén de ropa de bebe GUGU
está completamente tapado, cercado el paso para el ingreso y que sobre la
cra 27 no hay paso vehicular ni peatonal, (aclarando que estamos
discutiendo sobre el ingreso al almacén Pompilio no a otros) pero se observa
el paso hacia la calle 19 totalmente despejado y que es sobre esta vía que
está ubicado el local comercial Pompilio, del cual ni mediante las fotos y
los videos aportados por la parte demandante se observa la ubicación
exacta del mencionado local, como se reitera no se mira el letrero del
nombre del local ni en videos ni fotografías, solo nos guiamos por la
dirección registrada en la cámara de comercio, que según ésta y las
declaraciones del arquitecto Zúñiga la intervención q se realizó en la Cra
27, no afecto el acceso al local Pompilio porque se encuentra ubicado a 40
mts de la intersección, observando que no se observa cierre de la vía de la
calle 19 y que el cierre dela cra 27 que se ejecutó en etapas tampoco afecto,
el acceso al local comercial y que no existen elementos de prueba que
demuestran tal situación.
Teniendo en cuenta lo anterior analizamos que si bien se ejecutaron obras

contratadas por AVANTE como por EMPOPASTO que fueron parte de un
gran proyecto vial en la Ciudad de Pasto, que como se anotó en precedencia
todo fue debidamente socializado con la comunidad y a raíz de esto si bien
se efectuaron cerramientos de vías, como se analizó con anterioridad en la
ubicación del local comercial ADRISSA, con la ejecución de las obras de los
contratos suscritos por EMPOPASTO, especialmente el 144 de 2015 y por
AVANTE, con el contrato 002-L.P.N..BID 2017 no se afectó el ingreso al
local comercial, porque claramente quedo demostrado que la intervención
fue en la intersección de la Calle 17 Con cra 26, permaneciendo el tráfico
peatonal y vehicular, ya que los automotores podían ingresar por la cra 26
en ambos sentidos precisamente hasta la ubicación del almacén ADRISSA
por tal razón se rompe el nexo casual entre la actuación licita que realizo
la administración y el daño presuntamente alegado por la parte
demandante.
Respecto del ingreso al Almacén POMPILIO, tampoco se demostró que se

afectaron las vías de acceso al mismo con la ejecución del Contrato No
003.LP.N.BID 2017, por parte de AVANTE, ya que como quedó demostrado
lo intervenido fue la CRA 27 con la intersección de la calle 19, quedando la
ubicación del local a unos 40 mts aprox. de la intervención, como
reiteramos solo guiándonos por la dirección registrada en cámara de
Comercio ya que no existe prueba si el local comercial estuvo funcionando,
el único cierre de las vías de acceso vehicular fue por parte de EMPOPASTO,
con la ejecución del contrato 004-2017, realizándose el cierre temporal de
la calle 19, donde está ubicado el almacén PMP POMPILIO PASTO, (Calle
19 No 26-52), desde el 10 de agosto al 14 de septiembre de 2017, es decir
por 34 días, pero quedo demostrado que se mantuvo el ingreso peatonal a
los almacenes, locales comerciales y viviendas del sector, como se observó
en el registro fotográfico aportado al plenario, si bien el dictamen pericial,
respecto al año 2017 se observa disminución en las ventas en el almacén
POMPILIO, observamos que la perdida para el año 2017 fue de $
25.435.008, el perito en su declaración no fue claro en determinar porque
no existió utilidades y se arrojó pérdidas en los 2 locales comerciales, ya
que el dictamen según lo manifestado por el perito EDGAR BAYARDO
RODRIGUEZ40, solo se basó en los estados financieros realizados para esa
época por otro contador, incluso como observamos en el cuadro del peritaje
respecto del año 2013-2014 hubo disminución de las utilidades manifestó
que en el año 2014, sin poder explicar con claridad manifestando que
decrece porque es un manejo de mercadeo, supeditado a determinadas
situaciones que pueden impedir la operación normal41 y posteriormente
refiere que en el comercio y según los bienes que se ofrecen dependen de
la temporada, publicidad, estrategias de mercado y ventas, que en el año
2014 se considera el último trimestre lo que se trata es de demostrar
utilidades así sea en menor proporción, y que ahí no puede decir si se
obtuvieron pérdidas o ganancias y que no puede decir se hubo mala
planeación, organización y dirección en las ventas42 posteriormente se
interrogo43 que si existen otras variables a parte de la falta de acceso a los
locales para que existan perdidas, ante lo cual respondió que si pueden
existir otras variables, pero la dificultad de acceder disminuye en ventas,
así como también la lluvia, posteriormente se interroga de que si las
pérdidas se dieron porque el negocio estaba cerrado o porque no se podía
40 Minuto 11:45 a 1:05:30 parte 1

41 Minuto 33:46 Parte 1 AP.
acceder al mismo?44 Manifestó que no le consta, así mismo dio a conocer
que solo se basó en los estados financieros y no en el libro diario45 ; en
conclusión no pudo dar explicación en sí de las pérdidas obtenidas que si
bien en este caso fue solo de la calle 19, por 34 días de cierre.
Al respecto el consejo de Estado, respecto se ha manifestado46 :
“Por lo tanto, bajo dichos preceptos legales, se tiene que la prueba

pericial es un medio de convicción a través del cual se aportan
elementos técnicos, científicos o artísticos al proceso, con miras a
dilucidar la controversia. En consecuencia, los peritos deben ofrecer
una relación clara, precisa y detallada de los procesos cognitivos
realizados y de sus resultados o conclusiones –a través de la
descripción de los hallazgos consignando la memoria del proceso para
llegar a ellos-, con arreglo a los principios de la ciencia, arte o técnica
aplicada, y respondiendo ordenadamente y en forma concreta y
expresa, todos los puntos sometidos a su consideración, especificando
las herramientas empleadas, sus alcances y limitaciones, exigencia
lógica si se atiende a que con base en dichos detalles, el funcionario
judicial tendrá los elementos necesarios para soportar su decisión 47”
Como observamos si bien el perito rinde su dictamen en donde s determino

la utilidad dejada de percibir, pero no especifico los parámetros utilizados,
porque no solo tenía que basarse en rendir su dictamen en los estados
financieros, sino el comportamiento de las ventas cada día, sin tener
claridad si la disminución de las ventas no solo fue por el cierre de las vías
(en este caso solo de la calle 19), sino que si esa fue la única variable que
influyera para poder determinar las perdidas y si en realidad en esos días
el almacén PMP POMPILIO estuvo abierto al público, como tampoco se
acredito que después de la terminación de las obras se haya seguido con
las ventas en el almacén para poder determinar claramente si fue en
realidad por el cierre de las vías las perdidas ocasionadas en su negocio,
por lo que no fue preciso, y no aporto elementos de juicio claros y
fehacientes para demostrar los presuntos perjuicios.
Con base en lo expuesto, no es posible establecer la configuración de todos

los elementos que estructuran la responsabilidad patrimonial del ente
Estatal, en tanto que no se pudo establecer la acreditación de la
constitución de un daño, ya que la parte actora no aportó pruebas ni
desplegó actividad alguna tendiente a que se allegaran los medios de
prueba necesarios para determinar la existencia del daño antijurídico
alegado en la demanda, es decir que no asumió la carga probatoria que le
correspondía, ni tampoco la imputabilidad del mismo a la parte
44 Minuto 5805 Parte 1 A.P.

45 Minuto 1:01:12
46 Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Sección Tercera, Subsección C.
Sentencia del 12 de agosto de 2014. Radicación: 25000232600020010280501 (30305). Consejera

Ponente: Olga Mélida Valle de De La Hoz
47 Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Sección Tercera, Subsección C.
Sentencia del Veinticuatro (24) de Octubre de Dos Mil Trece (2013). Radicación:
25000232600020010274901 (27807). Consejera Ponente: Olga Mélida Valle de De La Hoz
demandada, por el rompimiento del nexo causal entre estos, en razón de
que la actuación de las entidades en este caso AVANATE y EMPOPSTO,
realizaron actividades licitas que es la contratación de obras públicas, que
en ejecución de aquellas no se demostró que no se afectación de la
disminución de las ventas a los locales comerciales, por lo que las
pretensiones alegadas en la demanda se despacharán desfavorablemente.
Teniendo en cuenta a lo anterior prospera la excepción propuesta por el

MUNICIPIO DE PASTO de la “falta de legitimación en la causa por pasiva”,
porque como se analizó con anterioridad la ejecución de las obras
contratadas fueron por la Unidad Administrativa Especial administrativa
especial del sistema estratégico de transporte público –AVANTE SEPT,
entidad descentralizada del orden Municipal con personería jurídica,
autonomía administrativa, técnica, presupuestal y financiera y
patrimonio propio ((acuerdo 008 del 16 de marzo de 2010( fol. 38-43
Archivo 10 Nro. Actua 15 E.E. Samai) y la Empresa de Obras Sanitarias de
Pasto EMPOPASTO S.A. Empresa de Servicios Públicos Domiciliarios,
registrada en cámara de Comercio como Sociedad Anónima (F 29-37
Archivo 23 Nro. Actua 15 E.E. Samai) y así mismo prospera la denominada
“inexistencia del daño antijurídico”,
Así mismo prosperan las excepciones propuestas por AVANTE

denominadas “inexistencia del daño imputable a la entidad”, “la parte
demandante no cumplió con la carga de la prueba que la ley exige en este
tipo de acción”, “inexistencia nexo causal”, las propuestas por EMPOPASTO
denominadas “prevalencia del interés social sobre el particular”, “Falta de
legitimación en la causa por pasiva”, “inepta demanda por falta de los
elementos de la acción demandada” y “la inominada”
6. De la Condena en Costas.
Finalmente, conforme la remisión que hace el Artículo 188 de ley 1437 de

2011, respecto de los Artículos 361 a 365 del Código General del Proceso,
la parte vencida en el proceso debe asumir la condena en costas y agencias
en derecho, mismas que quedan a cargo de la parte demandante, pues se
recuerda que conforme la jurisprudencia del Consejo de Estado – Sala de
lo Contencioso Administrativo – Sección Segunda, en sentencia del 7 de
abril de 2016 con ponencia del Dr. WILLIAN HERNANDEZ GOMEZ,
radicado interno No. 192014, la naturaleza de la condena en costas es
simplemente objetiva, de tal forma que quien pierde el proceso debe
pagarlas, aspecto previamente planteado por la Corte Constitucional en
sentencia C – 157 del 21 de marzo de 2013, con ponencia del Magistrado
Dr. MAURICIO GONZALES CUERVO.
En razón y mérito de lo expuesto, EL JUZGADO CUARTO CONTENCIOSO

ADMINISTRATIVO DEL CIRCUITO JUDICIAL DE PASTO, Administrando
Justicia en nombre de la República de Colombia, por autoridad de la
Constitución y la ley,
VI. RESUELVE.
PRIMERO.- DECLARAR probada las excepciones propuestas por el

Municipio de Pasto denominadas “falta de legitimación en la causa por
pasiva”, inexistencia del daño antijurídico”, las propuestas por AVANTE
denominadas “inexistencia del daño imputable a la entidad”, “la parte
demandante no cumplió con la carga de la prueba que la ley exige en este
tipo de acción”, “inexistencia nexo causal”, las propuestas por EMPOPASTO
denominadas “prevalencia del interés social sobre el particular”, “Falta de
legitimación en la causa por pasiva”, “inepta demanda por falta de los
elementos de la acción demandada” y “la inominada”
SEGUNDO. - DENEGAR las pretensiones de la demanda formulada por La

empresa LIBO BASARI S.A.S. en contra de la UNIDAD ADMINISTRATIVA
ESPECIAL DEL SISTEMA ESTRATEGICO DE TRANSPORTE PUBLICO
AVANTE SEPT, MUNICIPIO DE PASTO y EMPRESA DE OBRAS
SANITARIAS DE PASTO EMPOPASTO S.A., por lo expuesto en la parte
motiva de esta providencia.
TERCERO. CONDENAR EN COSTAS a la parte demandante y en favor de

la parte demandada. Tásense.
CUARTO. - Ejecutoriada esta providencia, se archivará el expediente,

previa la cancelación de la radicación. Secretaría devolverá al interesado el
remanente de la suma que se ordenó pagar para gastos ordinarios del
proceso, si lo hubiere, dejándose constancia de dicha entrega.
NOTIFÍQUESE Y CÚMPLASE
JAVIER OSWALDO USCATEGUI AVILA

JUEZ CUARTO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

ACFrOgDcUzbUj70z1vSMPwp66RnZ - CBB 7S4Qv9fMoZBvVRY Haw 8SSbBuJpTIk7Lx5BI-9JvDsMUEDW3dqc4C2rrPc0eM8Jime9q-LbNsfW8CmiZsRgdqvqI5OH0

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REPÚBLICA DE COLOMBIA

RAMA JUDICIAL DEL PODER PÚBLICO

Ref. Sentencia Nro. 011

Procede el Despacho, a decidir el fondo de la controversia dentro del

“PRIMERA.- Que AVANTE SETP y el MUNICIPIO DE PASTO reconozcan, que

SEGUNDA.- Que AVANTE SETP y el MUNICIPIO DE PASTO reconozcan, que

CUARTA. – Que, como consecuencia de lo anterior, las demandadas

QUINTA. - El valor a indemnizar a favor de la empresa LIRO BASARI S.A.S.,

SEXTA. - Que se condene en costas y agencias en derecho a las entidades

1.2 Aspectos de Orden Fáctico.

En síntesis, el demandante aduce como supuestos fácticos los siguientes:

1.2.1.La empresa LIBO BASARI S.A.S., registro ante la cámara de

1.2.2.Se aduce por la parte demandante que la Empresa de Obras

1.2.3. Se menciona de igual manera que EMPOPASTO S.A. E.S.P.,

1.2.4. De igual manera se hace referencia a que EMPOPASTO S.A.

1.2.5.Se indica que el día 06 de octubre de 2017, la UAE SETP (AVANTE)

1.2.6.Se hace referencia que en la misma fecha la UAE SETP (AVANTE)

1.2.7.Señala que durante el tiempo en que estuvieron cerradas las vías

III. ACTUACION PROCESAL.

La presente demanda fue presentada en la Oficina Judicial de Pasto, el día

La parte demandada contestó la demanda, dentro del término legal

Por tal motivo, debe procederse a dictar sentencia en esta oportunidad.

IV. PRESUPUESTOS PROCESALES.

Dada la naturaleza de la controversia planteada, el monto de las

Se acredita este presupuesto, en tanto que la responsabilidad determinada

Por pasiva, se encuentra acreditado este presupuesto en tanto los hechos

III. CONSIDERACIONES DEL DESPACHO.

a) ¿ Si está demostrada la imputación de responsabilidad

b) En caso de ser afirmativa la respuesta a la pregunta que antecede,

c) ¿Si conforme a lo precedente deben los llamados en garantía

d) Prosperan los argumentos de defensa y las excepciones de fondo

2. Tesis del Despacho.

Teniendo en cuenta que para el presente asunto se analizó el régimen

3. Posición de las Partes.

Fundamenta sus pretensiones en el art 90 C.N., , señala que con todos y

En los alegatos de conclusión, reitera los argumentos de la demanda.

Se opone a las pretensiones de la demanda, frente al caso concreto expresa

Advierte que advertir que la ejecución de las obras fueron debidamente

Señala que en los estados financieros de los establecimientos de comercio

Propuso como excepciones de mérito “inexistencia del daño imputable a la

En los alegatos de conclusión reitera algunos argumentos plasmados en la

3.2.2. Municipio de Pasto.

Se opone a todas y cada una de las declaraciones y condenas propuestas

Señala que, según los demandantes, el daño se produjo por la disminución

Propone como excepciones “inexistencia del daño antijurídico”, “falta de

En los alegatos de conclusión manifiesta que la demanda tiene su

3.2.3. Empresa de obras sanitarias de pasto EMPOPASTO S.A. E.S.P.

Se opone en su integridad a las pretensiones de la demanda, porque lo que

Propone como excepciones “prevalencia del interés social sobre el

En los alegatos de conclusión analiza las pruebas documentales como los

3.3. Llamados en Garantía.

Como se anotó en precedencia los llamados en garantía por EMPOPASTO

4. Fundamentos Jurídicos y Jurisprudenciales

Enseña la doctrina y la jurisprudencia que el punto de partida del daño

La constituyente procuró incorporar criterios modernos, consistentes en

En esta nueva fórmula de responsabilidad administrativa, existe un

Sin embargo, pese a la amplía concepción del criterio de responsabilidad

4.2. Presupuestos de la Responsabilidad Extracontractual del Estado.

En relación con la responsabilidad del Estado2, la Carta Política de 1991

Así, la responsabilidad de la Administración se articula como una garantía

grandes axiomas: El principio de legalidad y la responsabilidad patrimonial del Estado. La garantía

4.2.1. Daño Antijurídico.

De acuerdo con el artículo 90 de la Carta Política, “[e]l Estado responderá