Abc. - PP Indigenas

ANÁLISIS DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS DE LAS COMUNIDADES
INDÍGENAS DE COLOMBIA
MARCELA DEL CARMEN NEGRETE BURGOS

MAIRON ALBERTO RICARDO VITOLA
UNIVERSIDAD DE CÓRDOBA
FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS, JURÍDICAS Y ADMINISTRATIVAS
DEPARTAMENTO DE CIENCIAS JURÍDICAS
MONTERÍA, CÓRDOBA
2021-II
i
ANÁLISIS DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS DE LAS COMUNIDADES
INDÍGENAS DE COLOMBIA
Marcela Negrete Burgos

Mairon Alberto Ricardo Vitola
Asesora
PhD (C) Mg. Daniela María Orozco Poveda
Trabajo de Monografía para Optar al Título de Abogado
Universidad De Córdoba
Facultad De Ciencias Económicas, Jurídicas Y Administrativas
Departamento De Ciencias Jurídicas
Línea De Investigación: Derecho Público
Montería, Córdoba
2021-II
ii
TABLA DE CONTENIDO
Resumen vi
Abstract vii
Introducción 1
Capítulo I. Aproximación teórica al Concepto de Política Pública 3
1. Noción de Política pública 3
2. Concepto de Política Pública desde su finalidad 4
3. Implementación de las Políticas Públicas en Colombia 6
Capítulo II: Las Comunidades Indígenas como sujetos de especial protección en Colombia
10
1. Aproximación a la noción de Comunidad Indígena 10
2. Las Comunidades Indígenas en la Jurisprudencia colombiana 11
3. La Idea de Comunidad Indígena como Sujeto de especial protección constitucional
15
Capítulo III: Políticas Públicas relacionadas con las Comunidades Indígenas 20
1. Cronología de Políticas Públicas a favor de las Comunidades Indígenas 20
2. Derechos Protegidos por las Políticas Públicas 21
3. Las Garantías de cumplimiento de las políticas Públicas 24
Conclusiones 25
Referencias Bibliográficas 28
iii
RESUMEN
El presente artículo aborda una revisión bibliográfica sobre el tema de políticas
públicas y las comunidades indígenas en Colombia; presentado por la definición de
políticas públicas, definición de comunidad indígena y la identificación de estas políticas en
Colombia en relación con las comunidades indígenas. Ya que a lo largo de la historia las
comunidades indígenas han estado asentadas en el territorio nacional mucho antes de la
conquista y colonia española, y han mantenido hasta nuestros días su cosmogonía indígena.
Sin embargo, se hace necesario constatar sobre el tipo de política y su eficacia sobre estas
comunidades. Este artículo busca recoger en forma general conceptos doctrinarios
relacionados a las políticas públicas y comunidades indígenas, y también, identificar las
políticas públicas relacionadas con las comunidades indígena que garantizan los derechos
de estas comunidades.
PALABRAS CLAVE:
Políticas Públicas, Comunidades Indígenas, Derechos Fundamentales, Garantías De
Protección.
iv
ABSTRACT
This article addresses a literature review on the subject of public policies and
indigenous communities in Colombia; presented by the definition of public policies,
definition of indigenous community and the identification of these policies in Colombia in
relation to indigenous communities. Since throughout history, indigenous communities
have been settled in the national territory long before the Spanish conquest and colony and
have maintained their indigenous cosmogony to this day. However, it is necessary to
determine the type of policy and its effectiveness on these communities. This article seeks
to gather in a general way doctrinal concept related to public policies and indigenous
communities, and also to identify the public policies related to indigenous communities that
guarantee the rights of these communities.
KEYWORDS:
Public Policies, Indigenous Communities, Fundamental Rights, Protection Guarantees.
v
INTRODUCCIÓN
Las Comunidades Indígenas en Colombia, han estado asentadas dentro del territorio
desde tiempos inmemoriales. Algunos remontándose a épocas pre conquista. Los cuales,
traían consigo diferentes costumbres arraigadas a sus antepasados. Por lo cual, ha sido una
población históricamente mas ha sufrido vulneraciones a sus derechos como comunidad y
como individuos de dicha comunidad (Colmenares, 2012). En la actualidad se constata
diversas afectaciones sobre los derechos fundamentales de las comunidades en lo relativo a
la Consulta Previa, frente a la construcción de obras o proyectos en inmediaciones de su
territorio. Hecho que provoca una afectación directa a la Comunidad, propiciando el
cambio de territorio, migrar a la ciudad, vivir en condiciones de indigencia, entre otros. Lo
cual destruye su identidad ancestral, teniendo en cuenta diversos ejemplos de algunas
comunidades indígenas como la Motilón Barí, la Embera Katio, U’wa (Sentencia T – 880,
2006).
A pesar, de los diversos avances que se ha tenido en materia de derechos humanos
para esta población, no se clarifica una justicia real y efectiva en materia de protección
indígena que se constata. Dicho por XXX en Colombia se gobierna en nombre de la
Constitución de 1991 hablando de materia indígena, pero todavía se efectúa su
materialización bajo la Constitución de 1886, donde el grupo población indígena estaba
relegado de la sociedad, ostentando sobre ellos el título de “salvajes” (Ramírez Gallego,
2007). Por lo cual, es interesa para esta investigación el tema de Comunidad Indígena
como grupo de especial protección que, como tal, necesita la atención del Estado y de la
Población civil. Frente a ello, la población indígena, merece a raíz de su historia
1
vulneración necesita una atención eficaz y efectiva para sus necesidades como comunidad
en la actualidad.
Que no sea simplemente la elaboración de diversos mecanismos, instrumentos o
estrategias formulados por parte del Estado como políticas públicas, que materialmente han
estado en mora respecto a su efectividad y generar la satisfacción de dichas comunidades.
Por lo cual, se busa por medio de esta investigación establecer una perspectiva tradicional
sobre la efectividad de las políticas públicas. Determinando en su contenido que pese a
existir diversas políticas públicas no se están haciendo efectivas. Cuyos objetivos no lograr
alcanzarse en su implementación y, por lo tanto, el resultado obtenido desconcertante, en
evidencia sobre las comunidades indígenas vulneradas y en pobreza extrema. En tal
sentido, con el fin determinar la eficacia de estas políticas públicas respecto a las
comunidades indígenas, se desarrolla esta investigación en primer lugar, estableciendo una
aproximación a la teórica conceptual de política pública; en segundo lugar, presentar a la
comunidad indígena como un sujeto de especial protección en Colombia y; finalmente,
establecer las políticas públicas relacionadas con las comunidades indígenas en relación
con su eficacia para las estas comunidades.
2
CAPÍTULO I: APROXIMACIÓN TEÓRICA AL CONCEPTO DE POLÍTICAS
PÚBLICAS
Todo lugar necesita de una efectiva organización, que permita el acceso de todos
sus sujetos al goce de derechos efectivos. Por lo cual, es posible evidenciar que, dentro de
un núcleo social, existen una diversidad en razón a raza, étnica, sexo, credo y afinidad
política. Concebida las diferencias o intereses similares que suelen desarrollarse dentro de
estos lugares determinados. De acuerdo a Torres Melo & Santander (2013) es posible aludir
a la responsabilidad que le asiste al Estado de implementar diferentes estrategias, planes o
acciones, enfocadas a garantizar el goce efectivo e inclusión social para los diferentes
grupos poblacionales en el país, indistintamente de las diferencias que le atañen.
A continuación, se procederá en este capítulo a desarrollar un concepto general
sobre políticas públicas, en relación con las estrategias, planes o acciones que se
implementan. Es por ello, que se planteará teniendo en cuenta lo siguiente: en primer lugar,
abordar el concepto de política pública, teniendo en cuenta el concepto expuesto desde la
doctrina y la jurisprudencia colombiana; en un segundo lugar, dentro de este acápite se
determinará cuál es el objeto de las políticas públicas; en tercer lugar, determinar cómo se
introducen las políticas públicas en el sistema jurídico colombiano y; finalmente establecer
las conclusiones respectivas.
1. Noción De Política Pública
Como política pública se desprende un concepto desde lo planteado desde la
doctrina, donde establecen un concepto relacionado a la labor que realizan algunos
organismos internacionales, como es el caso del Fondo Mundial Internacional [FMI] y el
3
Banco Mundial [BM], que la consideran como una estrategia que busca gestar y
materializar planes de acción de desarrollo alineados a normas y objetivos jurídicos cuyo
fin será buscar la manera de mejorar las condiciones de vida de la sociedad a nivel
internacional, nacional y local (Rodríguez Hernández, 2019). También, se encuentra el
concepto que establece Regina Canan (2017) que lo relaciona con el trabajo de
responsabilidad social, lo cual, debe ser comprendida en el contenido en el que se debe
establecer distintos componentes enfocados para atender la diversidad que se encuentra
integrada en su contenido.
Entre los pioneros en desarrollar un concepto relativo a políticas públicas, se
encuentra Thoenig (1997) quien considera que una política pública es aquella estrategia que
está enfocada en la atención, definición y selección de prioridades de intervención sobre los
efectos y repercusiones que se presenten en la sociedad y se pueda promover la búsqueda
de propender aportar resultados eficaces. De acuerdo a lo establecido por Jiménez Benítez
& Ramírez Chaparro (2008) las políticas públicas como las acciones de gobierno,
encaminada a dar respuestas a las diversas demandas de la sociedad, siendo un recurso
eficaz que buscará sortear los problemas que se presenten en el territorio nacional.
2. El Concepto De Política Pública Desde Su Finalidad
Para Jiménez Benítez & Ramírez Chaparro (2008) citando a Birkland (2005) una
política pública como un objetivo global, que busca disminuir los índices de pobreza, lo
cual, le permite al Estado conocer el problema y las causas que le dan origen, coadyuvando
de esta forma el establecimiento de acciones específicas que contribuirán a erradicar la
pobreza en la sociedad.
4
En el marco jurisprudencial es posible establecer respecto a un concepto relacionado
con política pública algunas sentencias de la Corte Constitucional, como es la sentencia T-
595 de 2002, la cual fue reiterada por sentencias posteriores como la sentencia T-792 de
2005, la sentencia T-133 de 2006 y la sentencia T-884 de 2006, la cuales relacionan un
concepto univoco respecto a políticas públicas, en este caso a saber, como un conjunto de
acciones que se encuentran en primer lugar planeadas, para ser posteriormente ejecutadas y
adoptadas por parte del Estado, y cuyo objetivo es propender a mejorar las condiciones de
vida de las poblaciones vulnerables, toda vez, que el goce efectivo y desarrollo de sus
derechos está sujeto a su impulso progresivo, por lo tanto, el Estado debe velar por la
protección y prestación de derechos, para que se puedan materializarse eficazmente.
Las políticas públicas hacen parte del cuerpo estructural para las garantías de
derechos fundamentales para la población en general, de esta forma establece Aguilar
Astorga & Lima Facio (2014) a la política públicas como una declaración de metas y
objetivos que buscan ser aplicadas con el fin de lograr la satisfacción del interés o beneficio
colectivo o de poblaciones en condiciones de vulnerabilidad. Y por ello, se enfoca en
problemas públicos donde la solución que se busca debe ser sostenida, coherente, durante
un tiempo determinado, recursos establecidos dirigidos para atender la población,
identificación de los lineamientos y procedimientos a implementar (Aguilar Astorga &
Lima Facio, 2014).
De acuerdo, al análisis efectuado a los planteamientos de los diferentes conceptos
propuestos por la doctrina y la jurisprudencia colombiana, es posible relacionar el objeto de
la política pública, dirigido a conocer las situaciones y grados de afectación de las
diferentes poblaciones vulnerables en el país, por lo tanto, por medio de las políticas
5
publica se crean estrategias nacionales o locales, enfocadas en hacer frente a los perjuicios
que se produzcan sobre de dichas poblaciones y por ende, lograr el pleno ejercicio de sus
derechos.
Por lo tanto, consideran Torres Melo & Santander (2013) que dicho objetivo debe
abordar y comprender la acción del Estado frente a las falencias presentadas respecto al
inefectivo goce de derechos en comunidades o sectores vulnerables de la sociedad. Por lo
cual, el Estado debe procurar en su accionar, establecer un marco normativo de acción, el
cual, le permitirá desarrollar frente a determinadas situaciones abordar de forma eficaz la
problemática que se presente, como es el caso, que existen diversas políticas públicas
enfocadas a trazar diversos planes de acciones respecto a grupos poblacionales específicos
dentro del territorio nacional, como lo son educativas, ambientales, de género, grupos
etarios, minorías étnicas entre otros. Por lo tanto, el Estado adecua programas, estrategias
que van a propender propiciar el desarrollo efectivo de los derechos de estos grupos
poblacionales específicos y/o grupos vulnerables (Torres Melo & Santander, 2013).
3. Implementación de las políticas públicas en Colombia.
En el caso colombiano se hace necesario que sean implementadas diversas políticas
públicas para poder hacer frente a las diversas necesidades que enfrenta la sociedad,
especialmente las poblaciones más vulnerables. Como lo establece Torres Melo &
Santander (2013) que si bien, existen protección de derechos fundamentales para la
población en general, pero al momento de ser aplicado o de constatarse la eficacia de estos
en la sociedad, se presenta que dentro de la misma sociedad no existe una plena satisfacción
de derechos en condiciones mínimas para ciertas poblaciones, las cuales se consideran
vulnerables. Es por ello, que se hace necesario por parte del Estado incrementar la
6
vigilancia sobre este tipo de fenómenos ineficaces sobre derechos fundamentales y su
accionar en la búsqueda de su cumplimiento.
Anteriormente, ha sido planteado por Torres Melo & Santander (2013) que, para
poder propiciar ambientes donde se genere dentro del territorio nacional un pleno ejercicio
de los derechos, el Estado, debe acoger una estrategia nacional. Con respecto a dicha
estrategia, este parte de su núcleo central basado en los establecimientos y disposiciones
fundadas en los principios de derechos humanos, toda vez que, aporta la caracterización de
acuerdo a lo contenido en dicho tratado, convención o convenio, y aporta que se pueda
prever los desafíos y oportunidad que pueden desprenderse de un derecho, de esta forma, se
convierte en un marco referencias para el Estado en vista del cumplimiento de la obligación
contenida a raíz de lo establecido respecto a la protección otorgada en el instrumento
internacional en materia de Derechos Humanos. También, se debe tener en cuenta que, para
la introducción de una política pública en el país, se debe precisar sobre el factor
económico respecto a la disponibilidad de recursos. De esta forma, permitirá que se puedan
generar políticas y se establezcas los índices referenciales sobre el derecho que se
pretenderá garantizar, de nada le sirve al Estado expedir políticas públicas si no dispone de
un erario suficientes para sufragarlo (Torres Melo & Santander, 2013).
Finalmente, Jiménez Benítez & Ramírez Chaparro (2008) consideran que existe la
necesidad de implementar una política pública dentro del territorio no es un acto
implementado de forma arbitraria o por mera liberalidad, sino que va enfocado a la
inspección social, donde se constata la existencia de déficit o ineficacia sobre ciertos
derechos en la comunidad o para poblaciones específicas. De esta forma, se tiene el caso de
mujeres cabeza de hogar, la población infantil de cero a cinco años de estratos
7
socioeconómicos vulnerables, adultos de edad avanzada, población juvenil menor de 28
años, personas discapacitadas, parejas homosexuales, entre otros. Todos ellos, buscando
garantizar sus derechos de forma eficaz dentro del territorio nacional e implementar las
acciones y medidas correspondientes para que puedan constituirse dichas garantías.
En suma, ha sido evidente la constatación de la existencia de diversas
conceptualizaciones sobre Política Pública, pero, en un trasfondo general, se evidencia la
relación conceptual de las mismas. Es por ello, precisar que una política pública es erigida
para regular una situación determinada para un grupo especifico o población vulnerable, ya
que sus derechos no están siendo garantizados de una forma idónea.
Es por ello, que se puede asimilar como una política pública a una acción directa del
Estado, la cual tiene como fin, propender a traer respuesta o soluciones a diversas
dificultades o derechos no garantizados dentro de la sociedad. Por lo cual, va a permitir que
se plantea un marco estratégico direccionado a dos aristas, en primer lugar, la arista relativa
a los derechos humanos y a las obligaciones acaecidas para el Estado por la ratificación de
los diversos instrumentos internacionales en materia de Derechos humanos.
En segundo lugar, la arista de los recursos disponibles para materializar de forma
efectiva dichas políticas públicas para las comunidades. Puesto, que no le sirve
implementar planes de acción sino ostenta del recurso económico adecuado para garantizar
dicha estrategia, por lo que propendería a afectar derechos que cumplir con el fin esencial
de una política pública.
Ahora bien, habiendo desarrollado el concepto de política pública, su importancia y
la forma en como son vinculadas dentro de nuestro sistema jurídico y finalmente aplicadas
8
dentro del territorio nacional. Es necesario conocer sobre las poblaciones o sujetos a
quienes el Estado debe garantizar la materialización efectiva de sus derechos. Como ya se
había mencionado anteriormente, para poblaciones vulnerables como lo son en razón de su
grupo etario y en razón de poblaciones en condiciones o situaciones especiales, donde se
vinculan los grupos étnicos (Min. Salud, 2021). Por ello, se hace necesario en el acápite
siguiente abordar el tema sobre las comunidades indígenas que son los sujetos de interés de
esta investigación.
9
CAPÍTULO II: LAS COMUNIDADES INDÍGENAS COMO SUJETO DE
ESPECIAL PROTECCIÓN EN COLOMBIA
Como comunidad indígena aparecen diversos criterios para efectuar una relación
determinada, entre las cuales un concepto aportado por Facultad de Jurisprudencia de la
Universidad del Rosario (s.f.) estableciendo que son aquel grupo de humanos que viven de
acuerdo a la forma en la cual se relacionan con el medio natural donde se han asentado por
diversas generaciones, conservando hasta nuestros días sus tradiciones, creencias, en
algunos casos su lengua originaria, protección del ambiente, cuya cosmovisión las
dinamizado y mantenido en tiempos modernos. Cuyas comunidades han sobrevivido a los
tiempos de la conquista, colonia y tiempos contemporáneos.
En este acápite se buscará abordar diversos conceptos doctrinales y
jurisprudenciales de las comunidades indígenas teniendo en cuenta los elementos esenciales
para la consideración de estas dentro del territorio nacional, también, se buscará determinar
cómo son reconocidas las comunidades indígenas en el país para poder acceder para poder
gozar de los derechos de las colectividades y, finalmente establecer el marco jurídico
referente a las comunidades indígenas en Colombia.
1. Aproximación A La Noción De Comunidad Indígena
Entre los conceptos planteados por la doctrina se encuentra lo expuesto por Ramos
& Chiappe (2020) quienes relacionan la idea de comunidad indígena con un asentamiento
humano, ligado un territorio determinado, donde se propicia el desarrollo económico,
cultural, político y religioso, promoviendo las tradiciones de la vida en comunidad y
propendiendo a la integración de los individuos que hacen parte de esta. Dichas acciones
10
anteriores siguen estando sujetas y ligadas a las comunidades actuales aun cuando, su
cosmogonía se ha visto afectada por los cambios sociales actuales.
En ese sentido, Valderrama Vidal (2016) plantea que una comunidad indígena es
aquel colectivo que comparten vivencias determinadas y a las cuales se le vulneran sus
derechos fundamentales respecto a su hábitat y territorios determinados de gran
trascendencia para la comunidad, en razón a las disposiciones que se efectúan dentro de su
territorio en pro de realizar grandes proyectos, actividades u obras de carreteras,
explotación de hidrocarburos, creación de hidroeléctricas en inmediaciones de su territorio
afectando en todas sus áreas a la comunidad (Valderrama Vidal, 2016).
Finalmente, las comunidades indígenas son consideradas por parte del Banco
Mundial [BM] como aquellos grupos sociales y culturales distintos, los cuales comparten
un estrecho vínculo de forma ancestral y colectiva con la tierra y los recursos naturales
donde se encuentran asentados, esa relación esta inextricablemente vinculada a identidad,
cultura y subsistencia como comunidad (Banco Mundial, 2021).
2. Las Comunidades Indígenas En La Jurisprudencia Colombiana
Luego, de haber realizado la revisión sobre el concepto de Comunidad Indígena
desde lo expuesto por diferentes autores, se procede a hacer la revisión de las diversas
consideraciones jurisprudenciales respecto al concepto de Comunidad Indígena. De acuerdo
a lo que establecen las Altas Cortes colombianas, en el caso de la Corte Constitucional, se
tiene que la sentencia T-254 de 1994, de la Corte Constitucional. Esta sentencia establece
como Comunidad Indígena a una organización la cual es sujeto de derechos y de
obligaciones, que por medio de sus autoridades ejercen poder sobre las demás personas de
11
la organización. De esta forma imponiendo su propia forma de gobierno y control social.
Pero, considera hasta este momento la Corte que no existía un medio de defensa judicial
por lo cual, se encontraban en estado de indefensión, resultando la utilización de la acción
de tutela traída por la Constitución de 1991 para solicitar el amparo de sus derechos
fundamentales.
En sentencia SU- 039 de 1997, la Corte determina que las Comunidades Indígenas
es una colectividad cuya percepción es más que una realidad fáctica y legal, convirtiéndose
en sujetos de derechos fundamentales y esos derechos fundamentales están ligados a la
subsistencia como grupo humano y como cultura, por lo tanto, se debe propiciar un espacio
donde se pueda proceder a la protección de sus derechos fundamentales como comunidad
indígena.
También se encuentra la sentencia T -235 de 2011, la cual establece que una
Comunidad Indígena es un sujeto colectivo que devienen del desarrollo de su vida étnica y
cultural, por lo cual, se hace necesario dentro del territorio nacional la atención y protección
por parte del Estado y, debe propiciarse las garantías de protección sobre sus territorios
como propiedad colectiva en virtud de la relación que tienen estas comunidades con su
entorno y su existencia como comunidad.
Dentro de la Sentencia T – 049 de 2013, la Corte Constitucional hace la reiteración
a cerca de las Comunidades Indígenas como sujetos de especial protección constitucional y
titulares de derechos fundamentales. Enfatizando que imperante para el Estado garantizar
los derechos para estas comunidades. Por lo cual, debe propiciar espacios inclusivos y
diferenciales, y sobre todo la posibilidad de concertar sobre las situaciones que pueden
afectar a la comunidad.
12
Es importante resaltar lo establecido en la sentencia T – 713 de 2017, en la cual la
Corte Constitucional hace mención especial y recalca la importancia de la Consulta previa
para la protección de los derechos fundamentales de las Comunidades Indígenas. También,
hace énfasis a la consideración y protección especial de las comunidades indígenas no solo
a nivel nacional sino también a nivel internacional. Por lo cual, considera que la protección
a estas comunidades es una obligación que no puede ser postergada toda vez, que las
decisiones que pueden tomarse pueden afectar considerablemente la vida y existencia de la
comunidad.
En la sentencia T -001 de 2019, la Corte considera que las comunidades indígenas
como sujetos de especial protección y que gozan como comunidad de derechos
fundamentales, se le considera que en su territorio a nivel internacional se le confiere
protección y reconocimiento y en el territorio nacional gozan de reconocimiento
constitucional y legal. Por tal razón, se considera a los resguardos indígenas como aquel
espacio donde la comunidad indígena ejercerán su autonomía, control social y político.
Siendo de esta forma el espacio donde las comunidades indígenas como sujetos de derechos
materializaran sus derechos como comunidad.
Finalmente, en la sentencia T-154 del 24 de mayo del 2021, por medio de la cual
una Comunidad Indígena interpuso una acción de tutela que buscaba la protección de su
derecho fundamental a Consulta Previa. Si bien, este derecho ya había sido reconocido con
anterioridad, pero no se estaba constituyendo su eficacia en su contexto para las
comunidades. Es por ello, que ante la negativa de cumplimiento de mínimos de derechos se
propende a acrecentar afectaciones irreversibles para las Comunidades indígenas, lo cual,
13
trae consigo la afectación directa a su territorio y a la vida de estos pueblos étnicos
(Sentencia T- 154, 2021).
Por esta razón, la Corte Constitucional por medio de la sentencia T - 154 de 2021,
establece firmemente como sujetos de especial protección a las comunidades indígenas que
pueden verse afectadas por injerencias de terceros, en casos como construcción de obras o
actividades en inmediaciones de sus territorios. Por lo cual, es posible establecer que una
Comunidad Indígena, es un sujeto de derechos fundamentales y de protección especial, a
quienes se le debe proteger su territorio, tener en cuenta su participación en las decisiones
que pueden afectarlos de manera positiva o negativa, por medio de la Consulta Previa, sin
distinción de si la obra, proyecto o actividad requiera de Licencia Ambiental o no. Toda
vez, se busca la protección de su integridad étnica, social y económica de la comunidad
(Sentencia, T – 154, 2021).
Conocidos algunos criterios expuestos por la Corte Constitucional acerca de las
Comunidades Indígenas, considerándolos como sujetos de derechos y especial protección
para nuestro sistema jurídico y las cuales se les debe garantizar sus derechos colectivos
entre los cuales se encuentra la protección de sus territorios ancestrales, ya que existe una
relación íntimamente directa entre su existencia como comunidad y su territorio. Es
indispensable abordar como son reconocidas las Comunidades Indígenas dentro de nuestro
territorio nacional.
14
3. La Idea De Comunidades Indígenas Como Sujetos De Especial Protección
Constitucional
Las Comunidades indígenas en Colombia inician con su reconocimiento con la
expedición de la Constitución de 1991. Cuando por medio de esta Carta Política se da lugar
al reconocimiento de la multiplicidad étnica dentro del territorio nacional y por ello, se
permitió que las Comunidades indígenas pudieran tener una participación actividad dentro
de la vida pública y política del país, y también se permitió el ingreso participativo en el
Congreso de la Republica que anteriormente no les era permitido (Constitución Política,
1991).
Guerra Curvelo (2017) citando a Botero Sánchez (2003) se considera que la
Constitución de 1991 y la vinculación de tratados internacionales en materia de Derechos
Humanos, se procedió a extender hacia las comunidades indígenas derechos humanos, entre
los cuales se encuentran el derecho a la distintividad; derecho a lo propio; derecho al
mejoramiento económico y social y; derecho preferente.
Asimismo, Semper (2006) establece que las comunidades indígenas dentro del
territorio nacional se le reconocen en los siguientes reconocimientos: protección a la
población y territorios indígenas de forma autónoma, establecido por la Ley 89 de 1890
sobre la protección y conservación de los pueblos indígenas y sus territorios. Luego,
apareció la Ley 60 de 1916 facultó la demarcación de los territorios habitados por
comunidades indígenas considerados como baldíos. Consiguientemente, con la Ley 135 de
1961 que fue una reforma social agraria, extendió la protección a los territorios indígenas
considerados como baldíos impidiendo la adjudicación de estos a terceros. Seis años
siguientes, se expidió la Ley 31 de 1967 por medio de la cual se aprobó el Convenio
15
Internacional de Trabajo relativo a la protección e integración de las poblaciones indígenas.
La Ley 89 de 1980, da la posibilidad a las Comunidades Indígenas el derecho de
organizarse en Cabildo, de acuerdo a lo que establece la norma. Y en 1988 se expidió la
Ley 30 de 1988 que reconoció bajo el título de resguardo los territorios ocupados por las
comunidades indígenas (Semper, 2006).
De acuerdo a López Moreno et al. (2020) es posible decir que las Comunidades
dentro del territorio nacional han sido reconocida de forma progresiva y gradual en cuanto a
sus derechos. Razón por la cual, se hace necesario plantear diversos ámbitos donde se
extiende la protección a sus derechos como comunidad como lo son: (i) Población y
territorio indígena; (ii) Grupos indígenas; (iii) Actividades Productivas para las
Comunidades Indígenas; (iv) Servicios de Salud para las Comunidades Indígenas; (v)
Servicios de Educación para las Comunidades Indígenas y; (vi) La protección al medio
ambiente (López Moreno et al., 2020).
Teniendo en cuanta los anteriores ámbitos de protección relativos a las
Comunidades Indígenas, es posible plantear el marco jurídico de protección dentro del
territorio nacional, por lo cual se tienen los siguientes:
Antes de la instauración de la Constitución de 1991 se tiene la Ley 89 de 1890, cuyo
objeto era determinar la forma en como debe ser gobernados los “salvajes” hasta que logren
su adaptación a la vida civilizada. Consideración de Salvajes derogada por la sentencia C-
139 de 1996, porque se considera violatoria contra el derecho a la dignidad humana de las
poblaciones indígenas en el país (Sentencia C – 139, 1996).
16
Con el establecimiento de la Constitución de 1991, se establece un marco jurídico
de protección constitucional para las Comunidades Indígenas como lo son los artículos 7º
donde se reconoce la diversidad étnica y cultural del país; Artículo 8º se establece la
protección para las riquezas culturales de la nación; Artículo 10º se reconoce como lengua
oficial dentro de los territorios indígenas las que han tenido ancestralmente; Artículo 63º le
confiere la inalienabilidad, imprescriptibilidad e inembargabilidad de los territorios
indígenas; Artículo 72º sobre la protección del patrimonio cultural de la nación; Artículo
96º reconoce para las poblaciones indígenas la calidad de colombianos; Artículo 176º
otorga la posibilidad de las comunidades indígenas a la participación en la democracia
representativa del país y; el Artículo 246º le otorga la facultad a las autoridades de las
Comunidades Indígenas ejercer dentro de sus territorios funciones jurisdicciones de
acuerdo sus normas y procedimientos propios, toda vez que no sean contrarias a la
Constitución y las leyes colombianas (López Moreno et al., 2020).
Se encuentran también otras disposiciones jurídicas respecto a las Comunidades
Indígenas como: la Ley 21 de 1991 que ratifica y convierte en Ley nacional el Convenio
169 de la OIT "Sobre los Pueblos Indígenas y Tribales; el decreto 1088 de 1993 sobre la
protección especial para las comunidades indígenas respecto a su desarrollo social,
económico y cultural; la Ley 160 de 1994 busca dotar a las comunidades indígenas de
superficies que faciliten un adecuado asentamiento y desarrollo conforme sus usos y
costumbres, con el fin de poder preservar los grupos étnicos y mejorar su calidad de vida;
la Ley 20 de 1996 establece la Jurisdicción Especial indígena; el decreto 662 de 1997
establece un régimen especial de gobierno para los casos en que se solapan resguardos
17
indígenas con áreas protegidas; la Ley 397 de 1997 norma sobre el patrimonio cultural del
país y crea el ministerio de Cultura (López Moreno et al., 2020).
En 2001 por medio de la Ley 161, se reglamenta la participación de los grupos
étnicos en el sistema general de Seguridad Social; con la Ley 715 de 2001 se reorganiza el
tema de los recursos y las competencias de las entidades territoriales y, se crea el Sistema
General de Participaciones; con el decreto 3012 de 2005 crea la Mesa Regional Amazónica,
que permite debatir temas referentes a las Comunidades de la Amazonia y promueve la
discusión sobre políticas públicas y desarrollo para la región; el decreto 4972 de 2007
Modelo especial de atención a la salud para las comunidades indígenas de acuerdo a su
cosmogonía (López Moreno et al., 2020).
En 2008 con la Ley 1185 de 2008 se establece la integración del patrimonio cultural
de la nación; luego el auto 004 de 2009 reconocer la afectación diferencial para los pueblos
indígenas, buscando la protección de los derechos fundamentales de las personas y los
pueblos indígenas desplazados por el conflicto armado o en riesgo de desplazamiento
forzado; la Ley 1382 de 2010 reconoce el uso, la protección, el fomento, la preservación y
el fortalecimiento de las lenguas de los grupos étnicos de Colombia; el decreto 1953 de
2014 establece un régimen especial para el funcionamiento de los territorios indígenas
respecto de la administración de los sistemas propios de los pueblos indígenas (López
Moreno et al., 2020).
Con la Ley 1753 de 2015 establece el Plan Nacional de Desarrollo 2014 – 2018 que
busca la construcción de un paz en paz, equitativo y educado, practicas enfocadas en
objetivos de desarrollo sostenible y la inclusión para de todos los ciudadanos en igual de
condiciones; con miras a ampliar la inclusión a beneficios sociales, se establece la Ley
18
1948 de 2019 que indica la necesidad de extender la cobertura a familias indígenas en
estado de pobreza el decreto; posteriormente, el decreto 2353 de 2019 sobre las garantías
que se deben brindar respecto a la Consulta previa para las Comunidades indígenas.
Finalmente, el Decreto 1824 de 2020 que busca efectuar la clarificación sobre los títulos de
propiedad de origen colonias o republicano de los resguardos indígenas; el Decreto 1097 de
2020 que crea la Comisión Nacional de Mujeres Indígenas (López Moreno et al., 2020).
Previsto el anterior marco jurídico dentro de nuestro país, sobre protección las
Comunidades indígenas dentro del territorio nacional, en relación a los derechos humanos
asistidos a esta comunidad como grupo colectivo como lo son su Población y territorio, sus
actividades Productivas, derecho a la Salud, a la educación y la protección al medio
ambiente, se precisa hacer la revisión sobre qué políticas públicas se han implementado en
país en relación a los anteriores derechos para las Comunidades Indígenas en Colombia.
19
CAPÍTULO III: POLÍTICAS PÚBLICAS RELACIONADAS CON LAS
COMUNIDADES INDÍGENAS
Lo anteriormente expuesto sobre políticas públicas y sobre las comunidades indígenas,
permitirán la construcción de este capítulo, donde se buscará establecer las diferentes
políticas públicas que ha adoptado el Gobierno Nacional a favor de las comunidades
indígenas en Colombia. Es por ello, que se articulará este capítulo teniendo en cuenta en
primer lugar respecto al caso colombiano el marco cronológico de las políticas públicas a
favor de las comunidades indígenas; en segundo lugar, establecer los derechos que se
buscan proteger por medio de estas políticas públicas y; finalmente que garantías de
cumplimiento se prevén sobre dichas políticas públicas.
1. Cronología de políticas públicas a favor de las Comunidades Indígenas
En Colombia a partir de la Constitución de 1991, se presentan una multiplicidad
leyes y políticas públicas en el territorio nacional a favor de las comunidades indígenas.
Teniendo en cuenta que el documento jurídico que aporta un valor fundamental para estas
Comunidades frente al Estado ha sido el Convenio 169 de 1989 de la Organización
Internacional del Trabajo [OIT].
A partir de la importancia que le otorga el anterior convenio, es procedente
determinar las siguientes políticas públicas a favor de las Comunidades Indígenas en
Colombia. Antes de la expedición del Convenio 169 de la OIT se encuentra la ley 135 de
1961, el decreto 1142 de 1978, la resolución 10.013 de 1981, la resolución 5078 de 1982;
también se encuentra el CONPES 2087 del 8 de marzo de 1984 sobre la implementación
del programa nacional de desarrollo [Prodein] (OIT, 2020).
20
Posterior a 1991 se encuentran las siguientes políticas públicas como la ley 21 de
1991; la ley 70 de 1993; la ley 100 de 1993; la ley 152 de 1994; la ley 115 de 1994, el
decreto 1745 de 1995; la ley 160 de 1994; ley 191 de 1995; el CONPES 2773 del 1 de abril
de 1995; el CONPES 1809 de del 1 de septiembre de 1995 y el CONPES 2874 del 1 de
agosto de 1996; el decreto 1397 de 1996; la ley 397 de 1997 (OIT, 2020).
Se encuentra también, el Decreto 2582 del 2003; el documento de la Directiva
Ministerial número 8 del 2003; el decreto 330 de 2001; la ley 691 de 2001; el decreto 2406
de 2007; la ley 1098 de 2006; la ley 1122 de 2007; el documento de la Directiva
Presidencial 01 de 2010 sobre el Convenio 169 de la OIT; la Ley 1381 de 2010; la Ley
1437 de 2011; la ley 438 de 2011; Decreto- Ley 4633 de 2011; Ley 4635 de 2011; Decreto
2893 de 2011 (OIT, 2020).
Ley 1537 de 2012; el Decreto 2613 de 2013; CONPES 3762 del 20 de agosto del 2013;
Decreto 1973 de 2013; Decreto 2613 de 2013; Documento de la Directiva Presidencial
número 10 de 2013; Decreto 1953 de 2014; Decreto 1953 de 2014; el Decreto 1385 de
2016; Ley 1804 de 2016; Decreto 780 de 2016; Plan de Salud Pública colombiana 2012 –
2021; Resolución 306 de 4 de mayo de 2017; el CONPES 3944 del 4 de agosto de 2018;
Decreto 2353 de 2019 (OIT, 2020).
2. Derechos protegidos por las Política Públicas
En cuanto a los derechos notorios contenidos dentro de las diferentes políticas
públicas, se encuentran los derechos a la Consulta previa y a la participación; el derecho
a la tierra y a los recursos naturales; derecho a la salud y a la seguridad social; derecho
para la población infantil y el derecho a la educación; derecho diferencias derecho a
21
lenguas indígenas, derecho a la vivienda y derecho al patrimonio de estas comunidades
(OIT, 2020).
Respecto a la Consulta Previa y la participación, se establecen mecanismos para
la aplicación del Convenio 169 de la OIT en materia de consulta; por medio del cual se
busca adoptar garantía para este derecho. Determinando al Ministerio del Interior y
Justicia – Dirección de Consulta Previa, como el órgano responsable para
implementarla y coordinarla. También, establece etapas para desarrollar el proceso de
consulta como i. la certificación de presencia de comunidades; ii. coordinación y
preparación; iii. Preconsulta; iv. Consulta Previa y; v. Seguimiento de Acuerdos (OIT;
2020).
En cuanto a la tierra y a los recursos naturales, en garantía del artículo 63
constitucional, en reconocimiento al derecho de propiedad de las comunidades
indígenas a título colectivo, se ha procedido mediante políticas públicas propiciar una
institucionalidad legal al resguardo indígena, reconociendo la propiedad colectiva, por
lo tanto, mediante la política pública contenida en la ley 160 de 1994, se propicia dotar
estas comunidades de tierras buscando el mejoramiento de su calidad de vida. También
por se busca proteger de forma preventiva los derechos territoriales de estas
comunidades, brindar seguridad jurídica respecto a sus predios. de acuerdo a la
Resolución 306 del 14 de mayo de 2017 (OIT, 2020).
Sobre el derecho a la salud y la seguridad social, se estableció el Plan Decenal
de Salud Pública Colombia 2012-2021 trayendo a colación la situación de
vulnerabilidad de estas poblaciones respecto a la salud y mortalidad, por lo cual,
propicia, que se promueva la interculturalidad sobre este derecho garantizando las
22
practicas tradiciones, por lo tanto, las instituciones prestadoras de salud debían
adaptarse a la organización social, política, cultural y económica de la población
indígena (Resolución 10013 de 1981, Ministerio de Salud), finalmente se otorga a los
territorios indígenas la capacidad para efectuar autónomamente sus derechos dentro de
sus territorios, incluyendo el derecho a la salud de acuerdo al Decreto 1953, 2014 (OIT,
2020).
Sobre el derecho a la población infantil indígena la OIT (2020) considera que no
existen políticas públicas específicas para la población infantil indígena, a pesar del
reconocimiento de forma genérico constitucional de la niñez que se encuentran
contenido en los artículo 44 y 45. Pero, también, se reconoce que por medio de la Ley
1804 de 2016 que es una política enfocada al desarrollo integral de niños de 0 a 5 años,
se extiende también a vincular a la población indígena infantil como beneficiaria de esta
política pública teniendo en cuenta el enfoque diferencial a favor del niño o la niña
beneficiaria.
En cuanto a la educación, se debe respetar y propiciar el desarrollo de la
identidad cultural del estudiante, el Decreto1142 de 1978 permitió la educación gratuita
para comunidades indígenas en los centros educativos que se encuentren en sus
territorios. Con la aparición de la Ley 115 de 1994, se propició la etnoeducación
respecto a generar espacios de aprendizajes acordes a la tradición cultura y lenguas
propias de las comunidades indígenas según la Ley 1381, 2010 (OIT, 2020).
Encontramos otros derechos protegidos por medio de las políticas públicas como
lo son el derecho a la vivienda, por lo cual, se da lugar a la ejecución de programas de
vivienda previendo a las comunidades indígenas en situación de vulnerabilidad (Ley
23
1537, 2012). También, el derecho a la Protección diferencial de género para la mujer
indígena, con ese fin se constituyó la Comisión Nacional de Mujeres Indígenas de
Colombia, cuya función es efectuar seguimientos a la implementación del Programa de
Protección de Derechos de las Mujeres Indígenas desplazadas y en riesgo de estarlo
(OIT, 2020).
3. Las Garantías de Cumplimiento de las Políticas Públicas
Es importante el reconocimiento sobre las garantías de cumplimiento de las
políticas públicas en Colombia a favor de las comunidades indígenas, como señal de
eficacia para estas poblaciones. Es por ello que, Villada Vergara & Aria Ledesma
(2019) consideran que avances y rupturas, esto, debido a las prioridades de cada uno de
los gobiernos, Sin embargo, esto no se ha llevado a cabo de una manera integral, de
manera que se observe de manera pragmática el mejoramiento en la calidad de vida de
la población indígena.
También, Mejía Montalvo & Borda Niño (2006) establecen un criterio
importante en el caso de las políticas públicas de los pueblos indígenas en Colombia.
Planteando que, en el territorio nacional, las comunidades indígenas deben ser
fehacientes y persistentes al reclamo de sus derechos. Expone algunos casos de algunas
comunidades Indígenas que presentan altos índices de pobrezas, lo cual, como plantean
estos autores representan fracasos políticos en cuanto a la materialización de estas
políticas públicas.
De igual forma, se constata en las reiteradas sentencias que resuelven acciones
de tutelas interpuestas por diferentes comunidades, en este caso la Comunidad Indígena
24
Telar de Luz del Amanecer, que solicitó la protección de sus derecho a la Consulta
previa, en el marco de la constitución de una obra por inmediaciones de su territorio,
por lo cual, afectaba directamente su integridad, ya que las entidades encargadas de
efectuar las consulta previa, permitieron que se diera la realización de dicha obra, sin
concertar con la Comunidad, por lo cual, la Corte Constitucional por medio de la
Sentencia T- 154 de 2021 tuteló el derecho de esta comunidad, ya que no se había
garantizado por parte de las Entidades Estatales la protección a este derecho
fundamental desarrollado en diversas políticas públicas.
25
CONCLUSIONES
Por consiguiente, al haber abordado los temas anteriores es posible recapitular la
importancia de esta investigación. Como lo es el contenido de las políticas públicas su
aplicación sobre las Comunidades Indígenas en Colombia. Es por ello, que la aproximación
teoría efectuada sobre el concepto de política pública, por lo cual, se establece como noción
de política pública el establecimiento de una medida dirigida a garantizar derechos
fundamentales a grupos específicos de población vulnerable. En razón a ello, se entiende
dentro de su finalidad poder identificar la población vulnerable, plantear, organizar y
desarrollar diversas estrategias con el fin de lograr la satisfacción de los derechos
fundamentales para estas poblaciones.
Sin duda el reconocimiento de la Comunidad Indígena como sujeto de especial
protección en Colombia, representa la preponderante asimilación del Convenio 169 de 1989
sobre estas comunidades. Por lo cual, establecer el criterio de una Comunidad Indígena
como un sujeto de derecho y la protección especial que se plantea tanto en la Constitución
Colombiana como en la jurisprudencia Colombia. Lo que permite que se pueda, afianzar la
preponderancia de los derechos de estas comunidades dentro del sistema jurídico
colombiano. De esta forma, se da la importante consideración para las Comunidades
Indígenas como sujetos de especial protección Constitucional y Jurisprudencial.
Finalmente, se reconoce que, para lograr proporcionar garantías a los derechos
fundamentales de las Comunidades Indígenas como sujetos de especial protección, es
necesario que se establezcan políticas públicas dirigidas a efectuar dichas garantías. Por lo
cual, el conocer cuales han sido las políticas publicas desarrolladas por medio de Decretos
26
o Leyes, Documentos Conpes u otros documentos jurídicos para cumplir esta finalidad. Por
lo cual, se promocionará la garantía a derechos como la salud, el medio ambiente, la niñez,
protección a la mujer campesina, entre otros. Por medio de los cuales en dicha
implementación se reconocerá la eficacia sobre sus garantías de cumplimiento. Sin
embargo, se constata mediante algunos autores que existe conflictos y tensiones entre las
comunidades y la autoridades gubernamentales, lo que provoca el reclamo de estas
comunidades para que la administración proceda a garantizar sus derechos, de igual forma,
se puede evidenciar las sentencias de la Corte Constitucional donde resuelven diversas
acciones de tutela, toda vez que el Estado no garantiza derechos fundamentales para las
Comunidades Indígenas que son de vital importancia como lo es la Consulta Previa que
representa la concertación sobre aquellas acciones que pueden colocar afectar de manera
positiva o negativa a la comunidad, poniendo en peligro la vida y existencia de dicha
comunidad.
27
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29
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33

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ANÁLISIS DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS DE LAS COMUNIDADES

MARCELA DEL CARMEN NEGRETE BURGOS

Marcela Negrete Burgos

Trabajo de Monografía para Optar al Título de Abogado

El presente artículo aborda una revisión bibliográfica sobre el tema de políticas

públicas y las comunidades indígenas en Colombia; presentado por la definición de

políticas públicas, definición de comunidad indígena y la identificación de estas políticas en

comunidades indígenas han estado asentadas en el territorio nacional mucho antes de la

comunidades. Este artículo busca recoger en forma general conceptos doctrinarios

relacionados a las políticas públicas y comunidades indígenas, y también, identificar las

Políticas Públicas, Comunidades Indígenas, Derechos Fundamentales, Garantías De

indigenous communities in Colombia; presented by the definition of public policies,

definition of indigenous community and the identification of these policies in Colombia in

relation to indigenous communities. Since throughout history, indigenous communities

have maintained their indigenous cosmogony to this day. However, it is necessary to

guarantee the rights of these communities.

Public Policies, Indigenous Communities, Fundamental Rights, Protection Guarantees.

población históricamente mas ha sufrido vulneraciones a sus derechos como comunidad y

como individuos de dicha comunidad (Colmenares, 2012). En la actualidad se constata

diversas afectaciones sobre los derechos fundamentales de las comunidades en lo relativo a

la Consulta Previa, frente a la construcción de obras o proyectos en inmediaciones de su

territorio. Hecho que provoca una afectación directa a la Comunidad, propiciando el

cambio de territorio, migrar a la ciudad, vivir en condiciones de indigencia, entre otros. Lo

cual destruye su identidad ancestral, teniendo en cuenta diversos ejemplos de algunas

A pesar, de los diversos avances que se ha tenido en materia de derechos humanos

indígena que se constata. Dicho por XXX en Colombia se gobierna en nombre de la

Constitución de 1991 hablando de materia indígena, pero todavía se efectúa su

materialización bajo la Constitución de 1886, donde el grupo población indígena estaba

relegado de la sociedad, ostentando sobre ellos el título de “salvajes” (Ramírez Gallego,

Población civil. Frente a ello, la población indígena, merece a raíz de su historia

Que no sea simplemente la elaboración de diversos mecanismos, instrumentos o

estado en mora respecto a su efectividad y generar la satisfacción de dichas comunidades.

sobre la efectividad de las políticas públicas. Determinando en su contenido que pese a

alcanzarse en su implementación y, por lo tanto, el resultado obtenido desconcertante, en

evidencia sobre las comunidades indígenas vulneradas y en pobreza extrema. En tal

comunidades indígenas, se desarrolla esta investigación en primer lugar, estableciendo una

aproximación a la teórica conceptual de política pública; en segundo lugar, presentar a la

comunidad indígena como un sujeto de especial protección en Colombia y; finalmente,

con su eficacia para las estas comunidades.

a la responsabilidad que le asiste al Estado de implementar diferentes estrategias, planes o

grupos poblacionales en el país, indistintamente de las diferencias que le atañen.

A continuación, se procederá en este capítulo a desarrollar un concepto general

abordar el concepto de política pública, teniendo en cuenta el concepto expuesto desde la

doctrina y la jurisprudencia colombiana; en un segundo lugar, dentro de este acápite se

introducen las políticas públicas en el sistema jurídico colombiano y; finalmente establecer

las conclusiones respectivas.

1. Noción De Política Pública

Como política pública se desprende un concepto desde lo planteado desde la

doctrina, donde establecen un concepto relacionado a la labor que realizan algunos

organismos internacionales, como es el caso del Fondo Mundial Internacional [FMI] y el

materializar planes de acción de desarrollo alineados a normas y objetivos jurídicos cuyo

internacional, nacional y local (Rodríguez Hernández, 2019). También, se encuentra el

responsabilidad social, lo cual, debe ser comprendida en el contenido en el que se debe

establecer distintos componentes enfocados para atender la diversidad que se encuentra

Entre los pioneros en desarrollar un concepto relativo a políticas públicas, se

está enfocada en la atención, definición y selección de prioridades de intervención sobre los

efectos y repercusiones que se presenten en la sociedad y se pueda promover la búsqueda

de propender aportar resultados eficaces. De acuerdo a lo establecido por Jiménez Benítez

encaminada a dar respuestas a las diversas demandas de la sociedad, siendo un recurso

2. El Concepto De Política Pública Desde Su Finalidad

de esta forma el establecimiento de acciones específicas que contribuirán a erradicar la

con política pública algunas sentencias de la Corte Constitucional, como es la sentencia T-