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POLÍTICA PÚBLICA PARA LAS VICTIMAS DEL CONFLICTO ARMADO COLOMBIANO

Política Pública como garantía de los Derechos Humanos de las Víctimas del
conflicto armado en Colombia

Carlos Mario Santander Rojas


Danna Karina Leal Fuentez

Corporación Universitaria De Ciencia Y Desarrollo - UNICIENCIA

Facultad De Derecho

Bucaramanga

2019
POLÍTICA PÚBLICA PARA LAS VICTIMAS DEL CONFLICTO ARMADO COLOMBIANO

Política Pública como garantía de los Derechos Humanos de las Víctimas del
conflicto armado en Colombia

Carlos Mario Santander Rojas


Danna Karina Leal Fuentez

Trabajo de grado para optar el título de Abogado y Abogada

Modalidad.- Pregradual

Directores:
Liliana Patricia Herrera Sanjuan
Abogada, Especialista en finanzas públicas, Magister en Derechos Humanos.
Ramon Eduardo Angarita Rodriguez
Abogado, Especialista en Derecho Económico.

Corporación Universitaria De Ciencia Y Desarrollo - UNICIENCIA

Facultad De Derecho

Bucaramanga

2019
POLÍTICA PÚBLICA PARA LAS VÍCTIMAS DEL CONFLICTO ARMADO COLOMBIANO

CESIÓN DERECHOS DE AUTOR, CONSULTA Y PUBLICACIÓN ELECTRÓNICA DEL


TEXTO COMPLETO

Bucaramanga, 10 de junio de 2019.

Señores
Corporación Universitaria de Ciencia y Desarrollo - UNICIENCIA
Cuidad

Estimados Señores:

Nosotros, Carlos Mario Santander Rojas y Danna Karina Leal Fuentez identificados con C.C. No.
1.098.796.738 y 1.098.781.576, respectivamente, autores del trabajo de grado titulado Política
Pública como garantía de los Derechos Humanos de las Víctimas del conflicto armado en
Colombia presentado en el año 2019 como requisito para optar el título de abogado y abogada;
manifestamos en este documento la voluntad de ceder a la Corporación Universitaria de Ciencia y
Desarrollo – UNICIENCIA los derechos patrimoniales consagrados; así mismo autorizo lo
siguiente, siempre y cuando sea con fines académicos:
• Ponga el contenido de este trabajo a disposición de los usuarios en EL REPOSITORIO
INSTITUCIONAL. SI: X NO:

• Permita la consulta a los usuarios interesados en el contenido de este trabajo, para todos los usos
que tengan finalidad académica, ya sea formato impreso, CD-ROM o digital desde Internet.
SI: X NO:

• Todos los usos, que tengan finalidad académica; de manera especial la divulgación a través de
redes de información académica. SI: X NO:

De conformidad con lo establecido en el artículo 30 de la Ley 23 de 1982 y el artículo 11 de la


Decisión Andina 351 de 1993, “Los derechos morales sobre el trabajo son propiedad de los
autores”, los cuales son irrenunciables, imprescriptibles, inembargables e inalienables. Atendiendo
lo anterior, siempre que se consulte la obra, mediante cita bibliográfica se debe dar crédito al trabajo
y a sus autores.

Carlos Mario Santande Rojas Danna Karina Leal Fuentez


C.C. 1.098.796.738 de BGA C.C. 1.098.781.576 de

3
POLÍTICA PÚBLICA PARA LAS VÍCTIMAS DEL CONFLICTO ARMADO COLOMBIANO

Política Pública como garantía de los Derechos


Humanos de las Víctimas del conflicto armado en
Colombia

Carlos Mario Santander Rojas, Danna Karina Leal Fuentez.


Santander,
CORPORACIÓN UNIVERSITARIA DE CIENCIA Y DESARROLLO – UNICIENCIA
Carrera 12 # 37-14
Cmsr46@hotmail.com, Dannakarina213@hotmail.com.

Resumen Key words - Internal Armed Conflict, Prioritization


Criteria, Indemnification, Public Policy, Victims of the
Este artículo indaga sobre los parámetros frente al conflict.
status de las víctimas del conflicto armado interno
colombiano y la intervención del Estado, con la I. INTRODUCCIÓN
utilización de los métodos para contra restar los Los parámetros para la implementación de una política
daños ocasionados a causa del conflicto, ya que se le pública frente al conflicto armado interno hace importante
debe garantizar a la población civil involucrada como determinar, que la figura de política pública surge
víctima a raíz de intereses particulares entre la mediante la necesidad de una población perteneciente a un
Institucionalidad legitima del Estado, contra los territorio administrado por un Estado en el que pone en
grupos al margen de la ley que estuvieron y los que peligro, en riesgo o en vulneración algunos derechos y
aún siguen, lo cual está a cargo del Estado proteger la necesidades de los seres sujetos a derechos1 de las cuales
seguridad de los administrados y resguardar su propia requiere el apoyo de la institucionalidad estatal para así
soberanía, por ello desde la constitución de 1991, se ha poderse superar, lo que conlleva a que se debe entender
fortalecido la figura de Política Pública en distintas como resultado, una mayor inclusión, desarrollo social,
áreas de la sociedad, pero en esta ocasión se mira económico y cultural; lo que mejorará la calidad de vida
desde esta perspectiva, para verificar, inspeccionar, de las personas que habitan en él, es por ello que una
determinar y/o cuestionar el actuar del Estado, frente política pública está dirigida a resolver problemas
a las garantías de los Derechos Humanos, Derecho públicos y actuales, los cuales deben estar por encima de
Internacional Humanitario y los Derechos cualquier agenda política durante determinado tiempo y
fundamentales que persisten en el ordenamiento trasciende más allá de lo establecido por un gobierno de
territorial de Colombia. turno2 para permanecer durante todo el tiempo de la
necesidad social.
Palabras Clave- Conflicto Armado Interno, Criterios
de Priorización, Indemnización Administrativa,
Política Pública, Victimas del conflicto.

Abstract

This is the article on the situation facing the situation of


the relations between internal internal conflict and state
1
intervention. as a root of particular interests legitimate Karel Vasak, hace un desarrollo sobre quienes son Sujetos a derecho,
institutional institutions of the State, against groups of the lo cual su fundamento principal se encuentra de manera directa en la
Declaración Universal de los Derechos Humanos del 10 de diciembre de
law of the law that are maintained and those that do not
1948, así como en otros instrumentos legales, y establecer los tipos de
yet exist, which is a charge of the State to protect the generaciones de los Derechos, donde no solamente puede entenderse
security of the administrators and safeguard their own como los Seres Humanos, entiéndase que en Colombia mediante la Ley
sovereignty, for This has been strengthened in the figure 1774 de 2016, reconoció a los animales como seres sintientes y ya no se
entienda como meras cosas, C-035 de 2016, se da la protección al
of Public Policy in areas of society, but this time it has
Páramo de Santurbán, también lo preceptuado mediante la Sentencia T-
been seen from this perspective, to verify, inspect, 622 de 2016, se protege como sujetos a derechos el Río Atrato.
determine and / or question the state of the state, against 2
Entiéndase que interrumpe el tiempo toda vez que no todo plan de
the guarantees of human rights, international humanitarian gobierno está ligado a reparar las necesidades de las comunidades, por
law and the fundamental rights that persist in the order distintas circunstancias, ejemplo: Caso de migrantes venezolanos en
Colombia para el año 2015, el cual generó una reorganización migratoria
territorial of Colombia.
y humanitaria y obligó al estado a impartir políticas públicas para
proteger los derechos de los nacionales y los extranjeros.

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POLÍTICA PÚBLICA PARA LAS VÍCTIMAS DEL CONFLICTO ARMADO COLOMBIANO

Una política pública nace para mitigar un problema referentes, de igual manera surgen grupos armados que a
social, pero la identificación del problema no siempre es pesar de no tener el rango de Ejercito oficial, son grupos
social, toda vez que existen casos específicos donde el clandestinos que se armaron para de igual forma combatir
origen de una política pública es precedida de problemas a las Guerrillas, como lo son: los Paramilitares, Grupos
individuales3, pero si bien es cierto; si se presenta de insurgentes o las Autodefensas Unidas de Colombia
manera particular, la propagación repetitiva se vuelve de (AUC).
dimensión social, por lo tanto se hace necesario un
intervencionismo estatal. Esto conllevó a que gran parte de la población civil
sufrieran ataques y distintas violaciones de los Derechos
II. ETAPAS DE LA POLÍTICA PÚBLICA4 E IDENTIFICACIÓN Humanos, que en su momento la protección de dichos
DE LA VÍCTIMA DEL CONFLICTO ARMADO COLOMBIANO derechos debían ser garantizados por parte del Estado
Colombiano, ya que los distintos grupos insurgentes
Primera Etapa – Identificación y definición de un conformados se enfrentaban continuamente por el
problema público- dominio del territorio, por las ideologías políticas,
económicas y sociales que imperaban en algunas zonas
Se centra en reconocer que existe una problemática como pueblos, caseríos y zonas rurales, en donde los
social, en la que se requiere del intervencionismo del grupos mencionados abatían en contra de la población
Estado, donde es necesario el reconocimiento del tipo de civil, a través de: secuestros, asesinatos, desplazamientos
problema que sufre determinada población, pero a pesar forzados, violaciones, genocidios, entre otros delitos para
de ello se desconocen los efectos que se están generando imponer su fuerza en el territorio.
dentro de la sociedad, lo cual se requerirá con
posterioridad, interiorizar para poder desarrollar un Segunda Etapa – Investigación-
mecanismo, una institución o un medio que regule la
vulneración de los Derechos Humanos. El Estado reconoce que existe una vulneración o un
riesgo inminente a la sociedad colombiana frente a la
El conflicto armado en Colombia actualmente protección y garantía de los Derechos Humanos, por ello
podemos ubicarlo a partir del nacimiento de un grupo es importante realizar esta etapa de indagación para
armado al margen de la ley en 1957, quienes tomaron la determinar cuáles han sido los orígenes y cuales han sido
iniciativa de separarse de la ideología y construcción del las consecuencias, frente a qué tipo de población se han
Estado, el cual estaba constituido por campesinos que trasgredido los Derechos Humanos, generalmente en
conformaban los partidos tradicionales colombianos5 los materia de víctimas se da por presión de la misma
cuales salían mediante marchas y protestas a reclamar una sociedad y los medios de comunicación, iniciar y
reestructuración de los derechos agrarios, quienes al no determinar los efectos que han ocasionado el conflicto
ser oídos deciden llamarse ¨Repúblicas Independientes¨ armado interno y que la institucionalidad se vea obligada
las cuales fueron abatidas en su mayoría por las Fuerzas a regular para reestablecer o prevenir que se sigan
Militares de Colombia y aunque se pensaba que se había propagando daños que podrían ser irremediables para las
acabado con la insurgencia, ellos renacen bajo la personas vulneradas.
denominación de ¨Fuerzas Armadas Revolucionarias de
Colombia (FARC)¨ por lo que en sus inicios su ideología Para garantizar el restablecimiento de derechos en
era la de restablecer los derechos del campesinado materia de víctimas, se establecieron distintos debates
colombiano; a lo que también se añadieron otros grupos al políticos y académicos los cuales son fundamentales para
margen de la ley con la misma corriente filosófica e el desarrollo de una política pública, toda vez que se mira
ideológica de las FARC, tales como: el Ejército de desde una doble vía; la primera desde el punto de vista
Liberación nacional ELN, que dio origen a su popular (poder originario) donde la sociedad expone las
organización en 1964, el Movimiento 19 de Abril M-19 y necesidades y las da a conocer a sus dirigentes, una vez se
para este su origen radica en un presunto fraude electoral ponga en conocimiento crea el segundo punto de vista que
el 19 de abril de 1970. es el diplomático (poder derivado) para que ellos
intervengan y de alguna manera se resuelva mediante la
Estos movimientos al margen de la ley iban en implementación de procedimientos de las ramas del poder
contravía de la institucionalidad del Estado las cuales del Estado y otorgando funciones a los mismos
debían ser combatidas por el Ejército Nacional quien es organismos estatales, con la finalidad de consolidar un
la fuerza legítima del Estado, pero no solo existen estos aspecto teórico y funcional apropiado para combatir la
trasgresión de los Derechos Humanos por ocasión al
conflicto armado.

Por ello es importante tener como punto de partida


3
Ley de víctimas, donde cada una sufre un agravio individual, ejemplo
para la materialización de una política pública, una
desplazamiento, asesinatos, torturas y secuestros los cuales gran índice excelente investigación del contexto por el cual trasciende
de estos fueron individuales pero el gobierno nacional se vio en la la población vulnerada, dentro de las cuales se deberían
obligación de crear un medio de reparación a las víctimas. responder las siguientes preguntas ¿cuáles fueron las
4
Vease libro de Public Polices from a human Rights perspective: A circunstancias? ¿Por qué se permitió que ésta situación
developing Field, Daniel Vásquez y Domitille Delaplace, emerp de
2004.
sucediera? ¿Cómo se mitigará de forma adecuada el
5
Entiéndase por el Partido Liberal y el Partido Conservador.
problema social? Entre otros cuestionamientos más

5
POLÍTICA PÚBLICA PARA LAS VÍCTIMAS DEL CONFLICTO ARMADO COLOMBIANO

profundos y filosóficos desde el punto de vista del ser, prevenga la vulneración de los Derechos Humanos o
para así elegir patrones y patologías con las que se pueda derechos fundamentales de los seres sujetos de derechos.
lograr resolver, reparar y restablecer los derechos de las
víctimas del conflicto armado interno. v Necesaria

Tercera Etapa – Formulación- Esta surge a raíz de la necesidad de una sociedad


vulnerable y golpeada por el conflicto armado en
En esta etapa se centra en la materialización de la idea Colombia, donde se da a conocer una problemática de
a ejecutar para minimizar la vulneración de Derechos orden público y un comportamiento continuo de manera
Humanos o para prevenir que en un futuro se genere individual que está afectando a la persona como ser
nuevamente vulneración de Derechos Humanos, lo cual humano en las garantías de sus Derechos Humanos, donde
en dicha proyección es importante que se ejecute bajo la el Estado es el responsable de regular estas situaciones,
meta de conseguir la solución más clara y eficaz para que pero a pesar de ello también existen organizaciones no
tenga un impacto positivo, tanto para la administración gubernamentales que entran a interferir en la protección
pública como para los administrados a mediano y largo de la sociedad por la inoperancia e incompetencia de la
plazo, por ende en esta etapa se desarrollará de manera institucionalidad Nacional al momento de dar estricto
teórica lo que se considera como ¨Los presupuestos para cumplimiento a los deberes y garantías constitucionales.
una Política Publica6¨, parámetros que se deben reanudar
para poder configurar de manera adecuada la garantía de v Socialmente Aceptable (balanza de pesos y
los Derechos Humanos y la política pública frente a las contrapesos)
víctimas del conflicto armado que es el caso que nos
atañe, para que así pueda asegurarse, garantizarse y Se refiere al posible impacto de aceptación, que puede
protegerse aún por el paso de los nuevos gobiernos, generar a la comunidad en general, creando un ambiente
logrando su perduración en el tiempo; por ello se tendrán de ayuda mutua, bienestar e influyendo positivamente en
en cuenta dichos presupuestos de la siguiente manera: la calidad de vida de las personas sin importar el estatus
social o la ideología política que se tenga.
v Constitucionalmente Permitido
Es por ello que una política pública no debe generar
Entiéndase que en dicha política pública, si bien es ningún tipo de inconformidades dentro de los pueblos,
cierto se está garantizando a un específico grupo porque el principio de solidaridad social atañe una
poblacional, este no debe impetrar dentro de la órbita de comprensión real frente a las problemáticas repentinas o
las demás personas, las cuales podrían verse afectadas de que no habían sido conocidas, lo que conlleva un aporte
alguna u otra manera, por ello la finalidad de la política social desde la aceptación y el aporte económico para
pública debe estar concatenada con los presupuestos reparar lo que en el presente caso se está tratando, que es
constitucionales7 para garantizar y materializar la noción la reparación a las víctimas del conflicto armado;
en su parte axiológica como en los principios regulados adicionalmente una política pública debe tratar en lo
bajo los fines y finalidades del Estado social de derecho. posible en no interferir en la restricción, modificación y
alteración de los derechos de alguna otra comunidad, ya
v Económicamente viable. sea de personas, animales o cualquier otra especie, por el
contrario debe coadyuvar a que los beneficios sean útiles a
Debe comprenderse que los costos para la la sociedad en todas sus dimensiones.
implementación de una política pública, deben ser
proporcionales con los beneficios en los cuales orienta v Fácilmente accesible.
como finalidad y objetivos el Estado, para ello se debe
establecer una destinación apropiada y requerida de sus La política pública debe proveer un acceso fácil,
recursos, para solventar de manera eficiente y continua los ligero, eficiente y oportuno para la población beneficiada
programas establecidos y crear mecanismos que se y ello consiste en prevenir trámites molestos y una
apliquen de forma permanente y con ello recupere o interpretación compleja, por ende el acceso a la política
pública debe ser flexible y dinámica para beneficios y
garantías de los Derechos Humanos de la población
beneficiada, por ello en el presente artículo, debemos
entender que se desarrollará como fue la implementación
6 de la Unidad para la Atención y Reparación Integral a las
Diplomado “I Semana de Dereitos Humanos Brasil – Colômbia”
Universidad de Saô Paulo, Brasil – 2018.
Víctimas, mediante una coordinación eficiente y con
7
Artículo 2 C.N. “Son fines esenciales del Estado: servir a la
acciones transformadoras que promuevan la participación
comunidad, promover la prosperidad general y garantizar la efectividad efectiva de las víctimas en su proceso de reparación, debe
de los principios, derechos y deberes consagrados en la Constitución; ser fuente de garantías de Derechos Humanos de esa parte
facilitar la participación de todos en las decisiones que los afectan y en de la sociedad vulnerable, donde permite una
la vida económica, política, administrativa y cultural de la Nación;
defender la independencia nacional, mantener la integridad territorial y
participación de las víctimas en su mismo proceso de
asegurar la convivencia pacífica y la vigencia de un orden justo. Las reparación.
autoridades de la República están instituidas para proteger a todas las
personas residentes en Colombia, en su vida, honra, bienes, creencias, y
demás derechos y libertades, y para asegurar el cumplimiento de los
deberes sociales del Estado y de los particulares”.

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POLÍTICA PÚBLICA PARA LAS VÍCTIMAS DEL CONFLICTO ARMADO COLOMBIANO

Cuarta Etapa – Implementación y ejecución- 3. Declarar sobre los hechos victimizantes: ante el
Ministerio Público, ya sea Procuraduría, Personería o
¨La política pública para las víctimas del conflicto Defensoría del Pueblo.
armado es una intervención integral del Estado dirigida a
los individuos, las familias o las colectividades que se - En la entidad donde la víctima declara sobre los
han visto afectados por los diferentes actores del hechos victimizantes emite una Resolución (Acto
conflicto, en el marco de infracciones al Derecho Administrativo) dentro de los 60 días siguientes, en la
Internacional Humanitario o de violaciones graves y que se resuelve sobre la inclusión o no como víctima del
manifiestas a las normas internacionales de Derechos conflicto armado interno.
Humanos, que derivaron principalmente en la ocurrencia
de: homicidios, masacres, secuestros, desapariciones • Si la respuesta del Acto Administrativo es
forzadas, torturas, delitos contra la libertad e integridad negativa proceden los recursos de reposición y de
sexual en el marco del conflicto, incidentes y accidentes apelación dentro del término correspondiente y superado
por minas antipersonales (MAP), munición sin explotar el término procede una Revocatoria Directa contra la
(MUSE) y artefacto explosivo improvisado (AEI), entidad.
amenazas, actos terroristas, combates, enfrentamientos y
hostigamientos, reclutamiento y utilización de niños, • Y superado los 60 días con respuesta negativa las
niñas y adolescentes, desplazamiento forzado y despojo o víctimas salen de las ayudas humanitarias brindadas de
abandono forzado de tierras (Unidad Para la Atención y emergencia.
Reparación de las Victimas, 2018)¨.
• Si la respuesta del acto administrativo es positiva
El Gobierno Nacional empezó a regular el pasan a hacer parte de la UNIDAD PARA LA
procedimiento de las víctimas del conflicto armado ATENCIÓN Y REPARACIÓN INTEGRAL A LAS
interno a través de la ley 418 de 1.997, posteriormente VICTIMAS.
emitió el decreto 1290 de 2008 y finalmente con la ley
1448 de 2011, crea por primera vez una política pública, 4. La Unidad para la Atención y Reparación Integral a
por la cual se dictan medidas de atención, asistencia y las Victimas: Es una institución creada en el año 2012, a
reparación integral a las víctimas del conflicto armado partir de la Ley de Víctimas y Restitución de Tierras, por
interno y se dictan otras disposiciones, en la que se tiene la cual se dictan medidas de atención, asistencia y
por objeto establecer un conjunto de medidas judiciales, reparación integral a las víctimas del conflicto armado
administrativas, sociales y económicas, individuales y interno.
colectivas, en beneficio de las víctimas de las violaciones
producidas con ocasión al conflicto armado interno, La Unidad para la Atención y Reparación Integral a
dentro de un marco de justicia transicional, que las Víctimas busca el acercamiento del Estado con las
posibiliten hacer efectivo el goce de sus derechos a la víctimas mediante una coordinación eficiente y acciones
verdad, la justicia y la reparación con garantía de no transformadoras que promuevan la participación efectiva
repetición, de modo que se reconozca su condición de de las víctimas en su proceso de reparación. En atención a
víctimas y se dignifique a través de la materialización de ese mandato, se encarga de coordinar las medidas de
sus derechos constitucionales. asistencia, atención y reparación otorgadas por el Estado;
entregar las ayudas humanitarias a quienes por el hecho
Con la presente ley o política pública a partir del 09 victimizante la requieran inmediatamente y articula a las
de junio de 2011, la víctima contaba con 4 años para entidades que hacen parte del Sistema Nacional para la
declarar después de ocurridos los hechos victimizantes y Atención y Reparación Integral a las Víctimas -SNARIV.
a partir del 09 de junio de 2015, se redujo a que la
víctima contará con 2 años para surtir la declaración Es una entidad del orden nacional con autonomía
después de ocurridos los hechos victimizantes. administrativa y patrimonial perteneciente al sector de la
Inclusión social y la reconciliación, liderado por la
La línea del tiempo para las víctimas del conflicto Prosperidad Social.
armado interno en Colombia entre el hecho victimizante
y la indemnización administrativa creada con la política 5. Derechos adquiridos de las víctimas, tales como:
pública del año 2011, se encaminaba de la siguiente
manera el paso a paso: v Vivienda
v Salud
1. Ocurrido el hecho victimizante en razón al v Educación
conflicto armado interno. v Libreta militar
v Cédula de ciudadanía
2. Ayudas de emergencias a las víctimas de hechos v Registro civil
victimizantes, tales como: habitación y alimentación v Proyectos de emprendimiento
otorgadas por la Alcaldía y la Gobernación del lugar
donde hayan ocurridos los hechos.

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POLÍTICA PÚBLICA PARA LAS VÍCTIMAS DEL CONFLICTO ARMADO COLOMBIANO

v Ayudas humanitarias (alojamiento y entre otros, así como acciones para devolverles su
alimentación), brindadas a las víctimas del dignidad, memoria, recuperar la verdad y crear las
conflicto armado y con carencias determinadas a condiciones para que hechos como los que sufrieron no
través del PAARI, encuesta que posiciona la vuelvan a repetirse.
necesidad de la víctima y se establece el subsidio
a la cual tiene derecho. Una vez creada y puesta en marcha la política pública
descrita anteriormente la DIRECCIÓN GENERAL DE
Superando las carencias o necesidades se suspenden LA UNIDAD PARA LA ATENCIÓN Y REPARACIÓN
las ayudas humanitarias. INTEGRAL A LAS VICTIMAS desde el 06 de abril de
2013 hasta el 06 de junio de 2018, ha venido emitiendo
6. La indemnización administrativa: antes de llegar a Resoluciones por medio de la cual se establece el
este paso al que tienen derecho todas las víctimas del procedimiento para el acceso a la medida individual de
conflicto armado interno, hay un término de 10 años entre indemnización administrativa, generando la variación
los derechos adquiridos por la victima una vez entra a ser negativa a la accesibilidad de la priorización de las
parte de la UNIDAD PARA LA ATENCIÓN Y víctimas, específicamente con el aumento de la edad del
REPARACIÓN DE VICTIMA y la indemnización adulto mayor dentro del proceso de indemnización
administrativa. administrativa, como se puede evidenciar en el cuadro
comparativo a continuación:
v Todas las víctimas tienen derecho a:
Tabla I
• Superar todo tipo de carencias.
• Retorno y reubicación. EVOLUCIÓN DE LOS CRITERIOS DE
• Criterios de priorización para acceder a la PRIORIZACIÓN DE LAS VICTIMAS DEL
indemnización administrativa; tales como: CONFLICTO ARMADO

v Con temporalidad de 10 años. RESOLUCIÓN PRONUNCIAMIENTO


v Para mayor de 60 años y con un sisben bajo.
v Madres cabeza de hogar y con mínimo dos Resolución Artículo Tercero: La Unidad
menores a cargo. 0223 del 6 de abril para la Atención y
v Personas con enfermedades catastróficas. Ejemplo del 2013. Reparación Integral a las
VIH o CANCER. víctimas, priorizara para el
v Líderes sindicales. acceso a la medida de
v Comunidades Indígenas. indemnización de su
v Comunidad LGBTI. competencia a: (…)
LAS MEDIDAS DE REPARACIÓN A LAS QUE 8. Víctimas del conflicto
TIENEN DERECHO LAS VÍCTIMAS DEL armado interno mayores
CONFLICTO ARMADO Y QUE ESTIPULA LA de 60 años y cuyo puntaje
POLÍTICA PÚBLICA: en el Sisben no superen 63
puntos. (…) (Negrillas
v Indemnización administrativa Fuera de texto)
v Medidas de satisfacción
v Restitución de tierras Resolución Artículo Cuarto:
v Garantías de no repetición a no sufrir los mismos 00090 del 17 de Criterios de priorización
hechos. febrero 2015. para la aplicación de la
gradualidad, progresividad y
La reparación integral tiene en cuenta dimensiones sostenibilidad fiscal. La
individuales, colectivas, materiales, morales y simbólicas, Dirección de Reparación a
que se compone de cinco medidas: las Victimas priorizará para
el acceso a la medida de
v Rehabilitación. indemnización por vía
v Indemnización. administrativa a las víctimas
v Satisfacción. que se encuentren en
v Restitución (de tierras, de viviendas, fuentes de cualquiera de las siguientes
ingreso, empleo, de acceso a crédito) circunstancias: (…)
v Garantías de no repetición.
7. Víctimas de hechos
La reparación integral a las víctimas del conflicto distintos al desplazamiento
armado interno implica no sólo una indemnización forzado, susceptibles de
monetaria o la restitución de unos bienes, sino un ser indemnizadas
acompañamiento del Estado que garantice el goce empezando con las
efectivo de derechos en materia de educación, salud, personas mayores de 70
vivienda, programas de empleo y generación de ingresos,

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POLÍTICA PÚBLICA PARA LAS VÍCTIMAS DEL CONFLICTO ARMADO COLOMBIANO

años. (…) (Negrillas Fuera se está generando una sobre carga administrativa para las
de texto) víctimas al tener que determinar nuevamente si los
hechos victimizantes tienen relación cercana suficiente
con el conflicto armado interno, situación que al
momento de determinar la priorización para acceder a la
Resolución 01958 Artículo 8°. Situación de indemnización administrativa ya se debe encontrar
del 6 de junio de urgencia manifiesta o debidamente determinado a través de un procedimiento
2018. extrema vulnerabilidad para que se encuentra enmarcado en la ley.
la priorización de la
indemnización En desarrollo de los preceptos constitucionales y
administrativa. Para los desconociendo que dicha determinación de sí es víctima o
efectos de esta resolución, no; ya fue previamente establecido a través de un
se entenderá́ que existe procedimiento inicial, como está regulado en la Ley 1448
situación de urgencia de 2011 específicamente en su artículo 156, donde se
manifiesta o extrema establece el “procedimiento de registro” determinando
vulnerabilidad, en que: “Una vez presentada la solicitud de registro ante el
cualquiera de los siguientes Ministerio Público, la Unidad Administrativa Especial
eventos: para la Atención y Reparación Integral a las Víctimas
realizará la verificación de los hechos victimizantes
1. Edad. La situación contenidos en la misma, para lo cual consultará las bases
de urgencia manifiesta o de datos que conforman la Red Nacional de Información
extrema vulnerabilidad para la Atención y Reparación a las Víctimas”.
asociada a este criterio, se
presenta cuando, para la Con fundamento en la información contenida en la
fecha de la formulación de solicitud de registro, así como la información recaudada
la solicitud de en el proceso de verificación, la Unidad Especial para la
indemnización Atención y Reparación Integral a las Víctimas adoptará
administrativa, la victima una decisión en el sentido de otorgar o denegar el registro
incluida en el Registro como víctima del conflicto armado interno colombiano,
Único de Victimas (RUV), sin necesidad de que la unidad vuelva a verificar al
tenga edad igual o momento de acceder a las medidas de reparación.
superior a los setenta y
cuatro (74) años. (…) Así mismo al artículo 3 de la ley 1448 de 2011
(Negrillas Fuera de texto) establece que se consideran víctimas del conflicto armado
aquellas personas que individual o colectivamente hayan
sufrido un daño por hechos ocurridos a partir del 1º de
Como se puede observar en el recuadro anterior, enero de 1985, como consecuencia de infracciones al
existe una variación negativa sobre la accesibilidad de la Derecho Internacional Humanitario o de violaciones
priorización de las víctimas que cumplen con la edad graves y manifiestas a las normas internacionales de
estipulada, lo cual se puede evidenciar de manera directa Derechos Humanos, ocurridas con ocasión del conflicto
la vulneración de principios constitucionales, si bien es armado interno, dado que las víctimas son sujetos de
cierto, la carga que tiene la Unidad para la Atención y especial protección constitucional y tienen características
Reparación de las Víctimas es muy amplia y de mucha particulares producto de sus vivencias relacionadas al
responsabilidad, también es cierto que las víctimas tienen conflicto armado, requieren de atenciones diferenciales
una expectativa que cada vez es más limitada cuando se por parte del Estado para restablecer la garantía de sus
trata del acceso a los criterios de priorización para derechos.
acceder a la indemnización administrativa, a la cual
tienen derecho, se desdibuja una sistematización por parte Es por ello que se puede evidenciar que la
de la entidad que emitió la resolución en cuestión tramitología que deben cumplir las víctimas del conflicto
(R01958-2018), dándole prevalencia a principios armado para acceder a las medidas de reparación,
económicos como la sostenibilidad fiscal que favorecen terminan siendo medidas de re victimización, ya que la
la entidad pública y desconocen elementos y aspectos víctima se ve inmersa en la exhibición una y otra vez de
básicos constitucionales sobre la protección de derechos los hechos que los catalogan como víctimas para así
fundamentales de las víctimas del conflicto armado obtener alguna medida de reparación y llegar a mitigar en
interno. algo el daño causado.

De igual manera la edad no ha sido la única variación


negativa al determinar la priorización al momento de
acceder a la indemnización administrativa, según la
Resolución 1958 de 2018, la conjugación de cada palabra
al construir la siguiente frase “determinar si la victima
por desplazamiento forzado se dio con ocasión cercana
y suficiente al conflicto armado interno”, evidencia que

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POLÍTICA PÚBLICA PARA LAS VÍCTIMAS DEL CONFLICTO ARMADO COLOMBIANO

III. CONCLUSIONES
Referente a la creación de una política pública (sentido El Estado ha promovido situaciones adversas a la
teórico). calidad de víctimas, entiéndase que hasta el 2018, la
norma principal (ley 1448) ha sufrido tres variaciones
Las políticas públicas son el reflejo de los ideales y donde se persigue una protección a la institucionalidad y
anhelos de la sociedad, expresan los objetivos de bienestar con ello una vulneración al acceso oportuno, dignificado
colectivo y permiten entender hacia dónde se quiere y participativo a las víctimas, toda vez que en las distintas
orientar el desarrollo, por lo tanto, las políticas públicas modificaciones realizadas a la ley 1448 de 2011, limitan
no son solo documentos con listados de actividades y el acceso a la política pública, como se contempla en
asignaciones presupuestales, su papel va más allá; son la tabla Nº 1, las cuales siguen un patrón concatenado frente
materialización de la acción del Estado, el puente visible a la regresividad de los derechos de las víctimas.
entre el gobierno y la ciudadanía, ya que son apuestas En la Resolución 1958 de 2018, se vulnera el
socio-políticas para resolver problemas públicos principio de Buena Fe de las víctimas del conflicto
concretos, necesidades individuales y colectivas que son armado interno, toda vez, que en esta se establecen
definidas por la misma sociedad. Así, la política pública parámetros para verificar nuevamente los hechos
juega un rol fundamental en la construcción de la realidad victimizantes, para materializar la indemnización
social. administrativa a las víctimas del conflicto armado y
determinar si estas fueron o no con ocasión cercana y
Para lograr la proteccion de los derechos humanos las suficiente al conflicto armado interno, es por ende que la
Politicas Publcias se han configurado como un imposición de cargas adicionales a las víctimas genera
herramienta util para la materializacion de las necesidades una inseguridad jurídica ya que al momento de la
de la sociedad, en el deresarrollo del Estado Social de indemnización se entra a revalorar lo ya agotado por el
derecho, adicionalmente las practicas de las Politicas debido proceso al momento de determinar y sustentar la
publicas dan un punto acertado en desarrollar una calidad de víctimas.
verdadera realidad por parte del Estado, donde es una
perspectiva mas alejada de un Derecho meramente En la actualidad la ley 1448 y su última resolución
positivo y se centrra en darle mayor sentido a la que la modifica (resolución 1958 de 2018) son lesivos de
configuracion de los organismos Estatales en sus los artículos 1, 2, 6, 12, 13, 29, 93 y 94 de la Constitución
diferentes ramas. Política, por vulnerar el derecho a la igualdad y los
derechos de las víctimas a la verdad, la justicia y la
Toda politica publica requiere de una necesidad y reparación integral, interpretados a la luz de las
legitimacion juridico, por parte de las autoridades publicas obligaciones internacionales del Estado colombiano.
y con ello el animo de entender un realidad social donde
se requiera una intervencion para proteger derechos El Estado contraria a los derechos fundamentales a la
humanos que directamente esta propagando la axiologia igualdad y la verdad, la justicia y la reparación integral de
contitucional del Estado y configura mecanismos para la las víctimas de graves violaciones de DDHH acaecidas
proteccion de la Dignidad Humana. en el contexto del conflicto armado cuando no hay
relación de causalidad con el conflicto, se hace preciso,
Para el caso en concreto la política pública no es entonces, acoger la interpretación amplia que
garantía de un acceso pleno o totalitario de derechos toda históricamente ha utilizado la Corte Constitucional sobre
vez que está sujeta a la racionalización de los conflicto armado para reconocer como víctimas todas las
funcionarios que la deben aplicar y al trámite innecesario personas cuyos derechos humanos han sido afectados.
de los que anhelan el acceso a ésta, ya que en los
procesos en los que se resuelven las medidas de Por lo anteriormente expuesto es menester resaltar la
reparación administrativa, las autoridades deberán acudir necesidad que tienen las víctimas del conflicto armado
a las reglas de prueba que facilitan a las víctimas la interno en Colombia de que se presente una acción legal,
demostración del daño sufrido y aplicar siempre el frente a la Resolución 01958 de 2018 que modifica la
principio de buena fe a favor de estas. política pública 1448 de 2011, ya que trasgrede los
derechos de las víctimas del conflicto armado interno
Referente a las víctimas del conflicto armado interno generando una revictimización.
(sentido práctico).
Para finalizar es menester determinar que el conflicto
Ley 1448 de 2011, fue una intención del gobierno armado interno se desarrolla en regiones donde el poder
nacional de restablecer los derechos fundamentales de las estatal no se ha consolidado y la lucha en los territorios
víctimas del conflicto armado interno, con una no es propiamente contra el estado sino contra otros
participación activa de las víctimas, lo cual a través del grupos al margen de la ley que se luchan el poder
tiempo, el acceso a la política pública da como resultados territorial, es decir, la ausencia Estatal es el principal
situaciones inesperadas y que se salen de las manos del detonante de la existencia de las víctimas del conflicto
Estado Colombiano, ya que el Estado no prevé la gran armado interno.
conglomeración de personas afectadas por situaciones
relacionadas o cercanas de forma directa o indirecta al
conflicto armado, lo cual ha provocado una congestión y
un colapso del mismo sistema.

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POLÍTICA PÚBLICA PARA LAS VÍCTIMAS DEL CONFLICTO ARMADO COLOMBIANO

La necesidad del Estado de reivindicarse con Libros (Books):


estrategias de reparación en las regiones golpeadas por el
conflicto, basadas en el reconocimiento de violencias [6] Zornoza, Juan Antonio. (2009). “Evaluación de la
diferenciadas y lógicas propias del conflicto armado en política de conservación de la na- turaleza en
los territorios, para que así pueda garantizar programas y Colombia”; Análisis y evaluación de políticas
proyectos acordes con la realidad social y económica de públicas: debates y experien- cias en Colombia, Roth
las víctimas. Es decir, no solo se debe garantizar una Deubel, André Nöel; APPGP, Bogotá: Universidad
reparación integral de las víctimas, también es necesario Nacional de Colombia.
el diseño de estrategias encaminadas al desarrollo
productivo sostenible de la región, fortalecimiento de la [7] Elke Schwager. “The Right to Compensation for
memoria histórica colectiva, la atención psicosocial, el Victims of an Armed Conflict”. Publicado por Oxford
restablecimiento de derechos y la recuperación de lazos University Press, 2005.
con el territorio, para así lograr en su totalidad las
medidas de reparación y satisfacción de las víctimas del [8] Peter Van der Auweraert. “The Potential for
conflicto armado interno en Colombia. Redress:Reparations and Large-Scale
Displacement”. En: Transitional justice and
AGRADECIMIENTOS displacement. Advancing transitional justice series.
Edited by Roger Duthie, International Center for
Un especial agradecimiento a aquella persona que se
Transitional Justice, Brookings -LSE project on
ha detenido a leer este contenido, toda vez que nos da
internal displacement. Social Science Research
satisfacción que lo que hoy está plasmado en este artículo
Council; New York, 2012.
le pueda servir para corregir, complementar, implementar,
aclarar y aplicar nuevos conceptos o en su efecto verse en
[9] Parsons, W. (2007), Políticas Públicas: Una
la necesidad de controvertirlo, a todos nosotros que somos
Introducción a la Teoría y la Práctica del Análisis de
lectores podemos crear un desarrollo científico y un
Políticas Públicas. méxico; Flacso.
fortalecimiento social.
[10] Bobbio, Norberto (1997), Teoría general del derecho,
Especial agradecimiento a compañeros de clase de la
Santa Fé de Bogotá, Temis.
facultad de derecho UNICIENCIA IX semestre, consigo a
los Docentes Cristian H. Gómez, Liliana Patricia Herrera
[11] William Guillermo Jiménez Benítez (2007), El
Sanjuan y de igual manera a los docentes Gabriel
Enfoque de los Derechos Humanos y las Políticas
Lochagin y Caio Díaz de la universidad de São Paulo
Públicas, Bogotá, Universidad Sergio Arboleda.
Brasil quienes nos han aportado y compartido sus
conocimientos con el estudiantado y aún más allá de ello,
Normas, reglamentos oficiales (Standards, official
despertar el interés investigativo de sus alumnos.
rules):
REFERENCIAS
[12] Constitución Política Colombiana de 1991.
Artículos de revista (Periodicals):
[13] Declaración de San José sobre Refugiados y Personas
[1] Carlos A. Lozano Guillén, ¿Guerra o paz en Desplazada.
Colombia?, Ediciones Izquierda Viva, 2006.
[14] Convención Sobre el Estatuto de los Refugiados de
[2] Resolución 60/147, documento aprobado por la Naciones Unidas.
Asamblea General de las Naciones Unidas mediante
en diciembre de 2005.
[15] Convenios de Ginebra y sus Protocolos adicionales
[3] Informe definitivo del Relator Especial, Paulo Sergio
[16] Ley 1448 de 2011.
Pinheiro, aprobado por la Subcomisión de Promoción
y Protección de los Derechos Humanos en 2005.
[17] Resolución 0223 de 2013.
[4] Orientaciones para la incorporación estratégica de la
política pública y restitución de tierras en los planes [18] Resolución 090 de 2015.
territoriales de desarrollo, Gobierno Nacional 2018.
[19] Resolución 1958 de 2018.
[5] Daniel Vásquez, Domitille Delaplace (2011), Public
Polices from a human Rights Perspective: A
Developing Field, São Paulo, SUR. Revista
Internacional de Direitos Humanos.

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POLÍTICA PÚBLICA PARA LAS VÍCTIMAS DEL CONFLICTO ARMADO COLOMBIANO

Jurisprudencia (Jurisprudence): Danna Karina Leal Fuentez


nació en Cúcuta, Colombia, el 13
[20] Sentencia T-1085 de 2009 en la cual se señaló lo de febrero de 1996. Es
siguiente: “la reparación debida a las víctimas de tales actualmente estudiante de
delitos, que comprende tanto el deber de procurar que derecho en la Corporación
sean los victimarios quienes en primera instancia universitaria de ciencia y
reparen a las víctimas, como de manera subsidiaria desarrollo UNICIENCIA
sea el Estado quien deba asumir esa reparación en extensión Bucaramanga.
caso de renuencia de los victimarios o insuficiencia Participante del seminario de
de la reparación brindada por estos”. implementación del Código
General del Proceso (C.G.P) en
[21] Corte Interamericana en la Sentencia de 15 de Bucaramanga en el año 2015. Participante en el trabajo
septiembre de 2005 determino “Este Tribunal ha académico de investigación y desarrollo sobre el menor
señalado que el derecho de acceso a la justicia no se infractor frente a la legislación colombiana en el año 2015
agota con el trámite de procesos internos, sino éste en la ciudad de Bucaramanga, Participante de los
debe además asegurar, en tiempo razonable, el seminarios y redactora de artículos en Derecho Comercial
derecho de las presuntas víctimas o sus familiares a para UNICIENCIA 2018, Participante en diplomado de
que se haga todo lo necesario para conocer la verdad Derechos Humanos en la Universidad de Sao Paulo,
de lo sucedido y para que se sancione a los eventuales Brasil 2018.
responsables.
Si deseas compartir tus ideas conmigo, aclarar dudas
[22] Corte Constitucional, Auto 206 de 2017 por la cual se sobre el tema o si tienes alguna sugerencia puedes
ordena replantear el procedimiento y otras escribirme al E-mail. Dannakarina213@hotmail.com
disposiciones de la Unidad de Victimas.

BIOGRAFÍA

Carlos Mario Santander Rojas


nació en Bucaramanga,
Colombia, el 6 de abril de 1997.
Graduado en el Instituto
Politécnico de Bucaramanga y
actualmente estudiante de la
Corporación universitaria de
ciencia y desarrollo
UNICIENCIA.
Participante en seminario de
implementación del Código
General del Proceso (C.G.P) en Bucaramanga año 2015,
Participante en el desarrollo investigativo sobre el menor
infractor frente a la legislación colombiana en el año 2015
en la ciudad de Bucaramanga, diplomado en conciliación
pre-judicial entre empresas año 2016, Participante en el
seminario de bienes inmuebles y contratos de
adjudicación en el año 2017, Participante de los
seminarios y redactor de artículos en Derecho Comercial
para UNICIENCIA 2018, Participante en diplomado de
Derechos Humanos en la Universidad de Sao Paulo,
Brasil 2018, Finalista en Concuroso de Derecho Penal
Internacional con la Universidad Industrial de Santander y
Lawyers Without Bordes de Canada, Bucaramanga,
Colombia 2019.

Si deseas compartir tus ideas conmigo o deseas


complementar este tema o tienes alguna sugerencia
institucionalmente hablando puedes escribirme en el E-
mail. Cmsr46@hotmail.com

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