POLÍTICA PÚBLICA PARA LAS VICTIMAS DEL CONFLICTO ARMADO COLOMBIANO

Política Pública como garantía de los Derechos Humanos de las Víctimas del
conflicto armado en Colombia

Carlos Mario Santander Rojas

Danna Karina Leal Fuentez

Corporación Universitaria De Ciencia Y Desarrollo - UNICIENCIA

Facultad De Derecho

Bucaramanga

2019
POLÍTICA PÚBLICA PARA LAS VICTIMAS DEL CONFLICTO ARMADO COLOMBIANO

Política Pública como garantía de los Derechos Humanos de las Víctimas del
conflicto armado en Colombia

Carlos Mario Santander Rojas

Danna Karina Leal Fuentez

Trabajo de grado para optar el título de Abogado y Abogada

Modalidad.- Pregradual

Directores:
Liliana Patricia Herrera Sanjuan
Abogada, Especialista en finanzas públicas, Magister en Derechos Humanos.
Ramon Eduardo Angarita Rodriguez
Abogado, Especialista en Derecho Económico.

Corporación Universitaria De Ciencia Y Desarrollo - UNICIENCIA

Facultad De Derecho

Bucaramanga

2019
POLÍTICA PÚBLICA PARA LAS VÍCTIMAS DEL CONFLICTO ARMADO COLOMBIANO

CESIÓN DERECHOS DE AUTOR, CONSULTA Y PUBLICACIÓN ELECTRÓNICA DEL

TEXTO COMPLETO

Bucaramanga, 10 de junio de 2019.

Señores
Corporación Universitaria de Ciencia y Desarrollo - UNICIENCIA
Cuidad

Estimados Señores:

Nosotros, Carlos Mario Santander Rojas y Danna Karina Leal Fuentez identificados con C.C. No.
1.098.796.738 y 1.098.781.576, respectivamente, autores del trabajo de grado titulado Política
Pública como garantía de los Derechos Humanos de las Víctimas del conflicto armado en
Colombia presentado en el año 2019 como requisito para optar el título de abogado y abogada;
manifestamos en este documento la voluntad de ceder a la Corporación Universitaria de Ciencia y
Desarrollo – UNICIENCIA los derechos patrimoniales consagrados; así mismo autorizo lo
siguiente, siempre y cuando sea con fines académicos:
• Ponga el contenido de este trabajo a disposición de los usuarios en EL REPOSITORIO
INSTITUCIONAL. SI: X NO:

• Permita la consulta a los usuarios interesados en el contenido de este trabajo, para todos los usos
que tengan finalidad académica, ya sea formato impreso, CD-ROM o digital desde Internet.
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De conformidad con lo establecido en el artículo 30 de la Ley 23 de 1982 y el artículo 11 de la

Decisión Andina 351 de 1993, “Los derechos morales sobre el trabajo son propiedad de los
autores”, los cuales son irrenunciables, imprescriptibles, inembargables e inalienables. Atendiendo
lo anterior, siempre que se consulte la obra, mediante cita bibliográfica se debe dar crédito al trabajo
y a sus autores.

Carlos Mario Santande Rojas Danna Karina Leal Fuentez

C.C. 1.098.796.738 de BGA C.C. 1.098.781.576 de

3
POLÍTICA PÚBLICA PARA LAS VÍCTIMAS DEL CONFLICTO ARMADO COLOMBIANO
Política Pública como garantía de los Derechos
Humanos de las Víctimas del conflicto armado en
Colombia
Carlos Mario Santander Rojas, Danna Karina Leal Fuentez.
Santander,
CORPORACIÓN UNIVERSITARIA DE CIENCIA Y DESARROLLO – UNICIENCIA
Carrera 12 # 37-14
Cmsr46@hotmail.com, Dannakarina213@hotmail.com.
Resumen
Este artículo indaga sobre los parámetros frente al
status de las víctimas del conflicto armado interno
colombiano y la intervención del Estado, con la
utilización de los métodos para contra restar los
daños ocasionados a causa del conflicto, ya que se le
debe garantizar a la población civil involucrada como
víctima a raíz de intereses particulares entre la
Institucionalidad legitima del Estado, contra los
grupos al margen de la ley que estuvieron y los que
aún siguen, lo cual está a cargo del Estado proteger la
seguridad de los administrados y resguardar su propia
soberanía, por ello desde la constitución de 1991, se ha
fortalecido la figura de Política Pública en distintas
áreas de la sociedad, pero en esta ocasión se mira
desde esta perspectiva, para verificar, inspeccionar,
determinar y/o cuestionar el actuar del Estado, frente
a las garantías de los Derechos Humanos, Derecho
Internacional Humanitario y los Derechos
fundamentales que persisten en el ordenamiento
territorial de Colombia.
Palabras Clave- Conflicto Armado Interno, Criterios
de Priorización, Indemnización Administrativa,
Política Pública, Victimas del conflicto.
Abstract
This is the article on the situation facing the situation of
the relations between internal internal conflict and state
intervention. as a root of particular interests legitimate
institutional institutions of the State, against groups of the
law of the law that are maintained and those that do not
yet exist, which is a charge of the State to protect the
security of the administrators and safeguard their own
sovereignty, for This has been strengthened in the figure
of Public Policy in areas of society, but this time it has
been seen from this perspective, to verify, inspect,
determine and / or question the state of the state, against
the guarantees of human rights, international humanitarian
law and the fundamental rights that persist in the order
territorial of Colombia.
Key words - Internal Armed Conflict, Prioritization
Criteria, Indemnification, Public Policy, Victims of the
conflict.
I. INTRODUCCIÓN
Los parámetros para la implementación de una política
pública frente al conflicto armado interno hace importante
determinar, que la figura de política pública surge
mediante la necesidad de una población perteneciente a un
territorio administrado por un Estado en el que pone en
peligro, en riesgo o en vulneración algunos derechos y
necesidades de los seres sujetos a derechos1 de las cuales
requiere el apoyo de la institucionalidad estatal para así
poderse superar, lo que conlleva a que se debe entender
como resultado, una mayor inclusión, desarrollo social,
económico y cultural; lo que mejorará la calidad de vida
de las personas que habitan en él, es por ello que una
política pública está dirigida a resolver problemas
públicos y actuales, los cuales deben estar por encima de
cualquier agenda política durante determinado tiempo y
trasciende más allá de lo establecido por un gobierno de
turno2 para permanecer durante todo el tiempo de la
necesidad social.
1
Karel Vasak, hace un desarrollo sobre quienes son Sujetos a derecho,
lo cual su fundamento principal se encuentra de manera directa en la
Declaración Universal de los Derechos Humanos del 10 de diciembre de
1948, así como en otros instrumentos legales, y establecer los tipos de
generaciones de los Derechos, donde no solamente puede entenderse
como los Seres Humanos, entiéndase que en Colombia mediante la Ley
1774 de 2016, reconoció a los animales como seres sintientes y ya no se
entienda como meras cosas, C-035 de 2016, se da la protección al
Páramo de Santurbán, también lo preceptuado mediante la Sentencia T-
622 de 2016, se protege como sujetos a derechos el Río Atrato.
2
Entiéndase que interrumpe el tiempo toda vez que no todo plan de
gobierno está ligado a reparar las necesidades de las comunidades, por
distintas circunstancias, ejemplo: Caso de migrantes venezolanos en
Colombia para el año 2015, el cual generó una reorganización migratoria
y humanitaria y obligó al estado a impartir políticas públicas para
proteger los derechos de los nacionales y los extranjeros.
4
POLÍTICA PÚBLICA PARA LAS VÍCTIMAS DEL CONFLICTO ARMADO COLOMBIANO
Una política pública nace para mitigar un problema
social, pero la identificación del problema no siempre es
social, toda vez que existen casos específicos donde el
origen de una política pública es precedida de problemas
individuales3, pero si bien es cierto; si se presenta de
manera particular, la propagación repetitiva se vuelve de
dimensión social, por lo tanto se hace necesario un
intervencionismo estatal.
II. ETAPAS DE LA POLÍTICA PÚBLICA4 E IDENTIFICACIÓN
DE LA VÍCTIMA DEL CONFLICTO ARMADO COLOMBIANO
Primera Etapa – Identificación y definición de un
problema público-
Se centra en reconocer que existe una problemática
social, en la que se requiere del intervencionismo del
Estado, donde es necesario el reconocimiento del tipo de
problema que sufre determinada población, pero a pesar
de ello se desconocen los efectos que se están generando
dentro de la sociedad, lo cual se requerirá con
posterioridad, interiorizar para poder desarrollar un
mecanismo, una institución o un medio que regule la
vulneración de los Derechos Humanos.
El conflicto armado en Colombia actualmente
podemos ubicarlo a partir del nacimiento de un grupo
armado al margen de la ley en 1957, quienes tomaron la
iniciativa de separarse de la ideología y construcción del
Estado, el cual estaba constituido por campesinos que
conformaban los partidos tradicionales colombianos5 los
cuales salían mediante marchas y protestas a reclamar una
reestructuración de los derechos agrarios, quienes al no
ser oídos deciden llamarse ¨Repúblicas Independientes¨
las cuales fueron abatidas en su mayoría por las Fuerzas
Militares de Colombia y aunque se pensaba que se había
acabado con la insurgencia, ellos renacen bajo la
denominación de ¨Fuerzas Armadas Revolucionarias de
Colombia (FARC)¨ por lo que en sus inicios su ideología
era la de restablecer los derechos del campesinado
colombiano; a lo que también se añadieron otros grupos al
margen de la ley con la misma corriente filosófica e
ideológica de las FARC, tales como: el Ejército de
Liberación nacional ELN, que dio origen a su
organización en 1964, el Movimiento 19 de Abril M-19 y
para este su origen radica en un presunto fraude electoral
el 19 de abril de 1970.
Estos movimientos al margen de la ley iban en
contravía de la institucionalidad del Estado las cuales
debían ser combatidas por el Ejército Nacional quien es
la fuerza legítima del Estado, pero no solo existen estos
3
Ley de víctimas, donde cada una sufre un agravio individual, ejemplo
desplazamiento, asesinatos, torturas y secuestros los cuales gran índice
de estos fueron individuales pero el gobierno nacional se vio en la
obligación de crear un medio de reparación a las víctimas.
4
Vease libro de Public Polices from a human Rights perspective: A
developing Field, Daniel Vásquez y Domitille Delaplace, emerp de
2004.
5
Entiéndase por el Partido Liberal y el Partido Conservador.
referentes, de igual manera surgen grupos armados que a
pesar de no tener el rango de Ejercito oficial, son grupos
clandestinos que se armaron para de igual forma combatir
a las Guerrillas, como lo son: los Paramilitares, Grupos
insurgentes o las Autodefensas Unidas de Colombia
(AUC).
Esto conllevó a que gran parte de la población civil
sufrieran ataques y distintas violaciones de los Derechos
Humanos, que en su momento la protección de dichos
derechos debían ser garantizados por parte del Estado
Colombiano, ya que los distintos grupos insurgentes
conformados se enfrentaban continuamente por el
dominio del territorio, por las ideologías políticas,
económicas y sociales que imperaban en algunas zonas
como pueblos, caseríos y zonas rurales, en donde los
grupos mencionados abatían en contra de la población
civil, a través de: secuestros, asesinatos, desplazamientos
forzados, violaciones, genocidios, entre otros delitos para
imponer su fuerza en el territorio.
Segunda Etapa – Investigación-
El Estado reconoce que existe una vulneración o un
riesgo inminente a la sociedad colombiana frente a la
protección y garantía de los Derechos Humanos, por ello
es importante realizar esta etapa de indagación para
determinar cuáles han sido los orígenes y cuales han sido
las consecuencias, frente a qué tipo de población se han
trasgredido los Derechos Humanos, generalmente en
materia de víctimas se da por presión de la misma
sociedad y los medios de comunicación, iniciar y
determinar los efectos que han ocasionado el conflicto
armado interno y que la institucionalidad se vea obligada
a regular para reestablecer o prevenir que se sigan
propagando daños que podrían ser irremediables para las
personas vulneradas.
Para garantizar el restablecimiento de derechos en
materia de víctimas, se establecieron distintos debates
políticos y académicos los cuales son fundamentales para
el desarrollo de una política pública, toda vez que se mira
desde una doble vía; la primera desde el punto de vista
popular (poder originario) donde la sociedad expone las
necesidades y las da a conocer a sus dirigentes, una vez se
ponga en conocimiento crea el segundo punto de vista que
es el diplomático (poder derivado) para que ellos
intervengan y de alguna manera se resuelva mediante la
implementación de procedimientos de las ramas del poder
del Estado y otorgando funciones a los mismos
organismos estatales, con la finalidad de consolidar un
aspecto teórico y funcional apropiado para combatir la
trasgresión de los Derechos Humanos por ocasión al
conflicto armado.
Por ello es importante tener como punto de partida
para la materialización de una política pública, una
excelente investigación del contexto por el cual trasciende
la población vulnerada, dentro de las cuales se deberían
responder las siguientes preguntas ¿cuáles fueron las
circunstancias? ¿Por qué se permitió que ésta situación
sucediera? ¿Cómo se mitigará de forma adecuada el
problema social? Entre otros cuestionamientos más
5
POLÍTICA PÚBLICA PARA LAS VÍCTIMAS DEL CONFLICTO ARMADO COLOMBIANO
profundos y filosóficos desde el punto de vista del ser,
para así elegir patrones y patologías con las que se pueda
lograr resolver, reparar y restablecer los derechos de las
víctimas del conflicto armado interno.
Tercera Etapa – Formulación-
En esta etapa se centra en la materialización de la idea
a ejecutar para minimizar la vulneración de Derechos
Humanos o para prevenir que en un futuro se genere
nuevamente vulneración de Derechos Humanos, lo cual
en dicha proyección es importante que se ejecute bajo la
meta de conseguir la solución más clara y eficaz para que
tenga un impacto positivo, tanto para la administración
pública como para los administrados a mediano y largo
plazo, por ende en esta etapa se desarrollará de manera
teórica lo que se considera como ¨Los presupuestos para
una Política Publica6¨, parámetros que se deben reanudar
para poder configurar de manera adecuada la garantía de
los Derechos Humanos y la política pública frente a las
víctimas del conflicto armado que es el caso que nos
atañe, para que así pueda asegurarse, garantizarse y
protegerse aún por el paso de los nuevos gobiernos,
logrando su perduración en el tiempo; por ello se tendrán
en cuenta dichos presupuestos de la siguiente manera:
v Constitucionalmente Permitido
Entiéndase que en dicha política pública, si bien es
cierto se está garantizando a un específico grupo
poblacional, este no debe impetrar dentro de la órbita de
las demás personas, las cuales podrían verse afectadas de
alguna u otra manera, por ello la finalidad de la política
pública debe estar concatenada con los presupuestos
constitucionales7 para garantizar y materializar la noción
en su parte axiológica como en los principios regulados
bajo los fines y finalidades del Estado social de derecho.
v Económicamente viable.
Debe comprenderse que los costos para la
implementación de una política pública, deben ser
proporcionales con los beneficios en los cuales orienta
como finalidad y objetivos el Estado, para ello se debe
establecer una destinación apropiada y requerida de sus
recursos, para solventar de manera eficiente y continua los
programas establecidos y crear mecanismos que se
apliquen de forma permanente y con ello recupere o
6 de la Unidad para la Atención y Reparación Integral a las
Diplomado “I Semana de Dereitos Humanos Brasil – Colômbia”
Universidad de Saô Paulo, Brasil – 2018.
7
Artículo 2 C.N. “Son fines esenciales del Estado: servir a la
comunidad, promover la prosperidad general y garantizar la efectividad
de los principios, derechos y deberes consagrados en la Constitución;
facilitar la participación de todos en las decisiones que los afectan y en
la vida económica, política, administrativa y cultural de la Nación;
defender la independencia nacional, mantener la integridad territorial y
asegurar la convivencia pacífica y la vigencia de un orden justo. Las
autoridades de la República están instituidas para proteger a todas las
personas residentes en Colombia, en su vida, honra, bienes, creencias, y
demás derechos y libertades, y para asegurar el cumplimiento de los
deberes sociales del Estado y de los particulares”.
prevenga la vulneración de los Derechos Humanos o
derechos fundamentales de los seres sujetos de derechos.
v Necesaria
Esta surge a raíz de la necesidad de una sociedad
vulnerable y golpeada por el conflicto armado en
Colombia, donde se da a conocer una problemática de
orden público y un comportamiento continuo de manera
individual que está afectando a la persona como ser
humano en las garantías de sus Derechos Humanos, donde
el Estado es el responsable de regular estas situaciones,
pero a pesar de ello también existen organizaciones no
gubernamentales que entran a interferir en la protección
de la sociedad por la inoperancia e incompetencia de la
institucionalidad Nacional al momento de dar estricto
cumplimiento a los deberes y garantías constitucionales.
v Socialmente Aceptable (balanza de pesos y
contrapesos)
Se refiere al posible impacto de aceptación, que puede
generar a la comunidad en general, creando un ambiente
de ayuda mutua, bienestar e influyendo positivamente en
la calidad de vida de las personas sin importar el estatus
social o la ideología política que se tenga.
Es por ello que una política pública no debe generar
ningún tipo de inconformidades dentro de los pueblos,
porque el principio de solidaridad social atañe una
comprensión real frente a las problemáticas repentinas o
que no habían sido conocidas, lo que conlleva un aporte
social desde la aceptación y el aporte económico para
reparar lo que en el presente caso se está tratando, que es
la reparación a las víctimas del conflicto armado;
adicionalmente una política pública debe tratar en lo
posible en no interferir en la restricción, modificación y
alteración de los derechos de alguna otra comunidad, ya
sea de personas, animales o cualquier otra especie, por el
contrario debe coadyuvar a que los beneficios sean útiles a
la sociedad en todas sus dimensiones.
v Fácilmente accesible.
La política pública debe proveer un acceso fácil,
ligero, eficiente y oportuno para la población beneficiada
y ello consiste en prevenir trámites molestos y una
interpretación compleja, por ende el acceso a la política
pública debe ser flexible y dinámica para beneficios y
garantías de los Derechos Humanos de la población
beneficiada, por ello en el presente artículo, debemos
entender que se desarrollará como fue la implementación
Víctimas, mediante una coordinación eficiente y con
acciones transformadoras que promuevan la participación
efectiva de las víctimas en su proceso de reparación, debe
ser fuente de garantías de Derechos Humanos de esa parte
de la sociedad vulnerable, donde permite una
participación de las víctimas en su mismo proceso de
reparación.
6
POLÍTICA PÚBLICA PARA LAS VÍCTIMAS DEL CONFLICTO ARMADO COLOMBIANO
Cuarta Etapa – Implementación y ejecución-
¨La política pública para las víctimas del conflicto
armado es una intervención integral del Estado dirigida a
los individuos, las familias o las colectividades que se
han visto afectados por los diferentes actores del
conflicto, en el marco de infracciones al Derecho
Internacional Humanitario o de violaciones graves y
manifiestas a las normas internacionales de Derechos
Humanos, que derivaron principalmente en la ocurrencia
de: homicidios, masacres, secuestros, desapariciones
forzadas, torturas, delitos contra la libertad e integridad
sexual en el marco del conflicto, incidentes y accidentes
por minas antipersonales (MAP), munición sin explotar
(MUSE) y artefacto explosivo improvisado (AEI),
amenazas, actos terroristas, combates, enfrentamientos y
hostigamientos, reclutamiento y utilización de niños,
niñas y adolescentes, desplazamiento forzado y despojo o
abandono forzado de tierras (Unidad Para la Atención y
Reparación de las Victimas, 2018)¨.
El Gobierno Nacional empezó a regular el
procedimiento de las víctimas del conflicto armado
interno a través de la ley 418 de 1.997, posteriormente
emitió el decreto 1290 de 2008 y finalmente con la ley
1448 de 2011, crea por primera vez una política pública,
por la cual se dictan medidas de atención, asistencia y
reparación integral a las víctimas del conflicto armado
interno y se dictan otras disposiciones, en la que se tiene
por objeto establecer un conjunto de medidas judiciales,
administrativas, sociales y económicas, individuales y
colectivas, en beneficio de las víctimas de las violaciones
producidas con ocasión al conflicto armado interno,
dentro de un marco de justicia transicional, que
posibiliten hacer efectivo el goce de sus derechos a la
verdad, la justicia y la reparación con garantía de no
repetición, de modo que se reconozca su condición de
víctimas y se dignifique a través de la materialización de
sus derechos constitucionales.
Con la presente ley o política pública a partir del 09
de junio de 2011, la víctima contaba con 4 años para
declarar después de ocurridos los hechos victimizantes y
a partir del 09 de junio de 2015, se redujo a que la
víctima contará con 2 años para surtir la declaración
después de ocurridos los hechos victimizantes.
La línea del tiempo para las víctimas del conflicto
armado interno en Colombia entre el hecho victimizante
y la indemnización administrativa creada con la política
pública del año 2011, se encaminaba de la siguiente
manera el paso a paso:
1. Ocurrido el hecho victimizante en razón al
conflicto armado interno.
2. Ayudas de emergencias a las víctimas de hechos
victimizantes, tales como: habitación y alimentación
otorgadas por la Alcaldía y la Gobernación del lugar
donde hayan ocurridos los hechos.
3. Declarar sobre los hechos victimizantes: ante el
Ministerio Público, ya sea Procuraduría, Personería o
Defensoría del Pueblo.
- En la entidad donde la víctima declara sobre los
hechos victimizantes emite una Resolución (Acto
Administrativo) dentro de los 60 días siguientes, en la
que se resuelve sobre la inclusión o no como víctima del
conflicto armado interno.
• Si la respuesta del Acto Administrativo es
negativa proceden los recursos de reposición y de
apelación dentro del término correspondiente y superado
el término procede una Revocatoria Directa contra la
entidad.
• Y superado los 60 días con respuesta negativa las
víctimas salen de las ayudas humanitarias brindadas de
emergencia.
• Si la respuesta del acto administrativo es positiva
pasan a hacer parte de la UNIDAD PARA LA
ATENCIÓN Y REPARACIÓN INTEGRAL A LAS
VICTIMAS.
4. La Unidad para la Atención y Reparación Integral a
las Victimas: Es una institución creada en el año 2012, a
partir de la Ley de Víctimas y Restitución de Tierras, por
la cual se dictan medidas de atención, asistencia y
reparación integral a las víctimas del conflicto armado
interno.
La Unidad para la Atención y Reparación Integral a
las Víctimas busca el acercamiento del Estado con las
víctimas mediante una coordinación eficiente y acciones
transformadoras que promuevan la participación efectiva
de las víctimas en su proceso de reparación. En atención a
ese mandato, se encarga de coordinar las medidas de
asistencia, atención y reparación otorgadas por el Estado;
entregar las ayudas humanitarias a quienes por el hecho
victimizante la requieran inmediatamente y articula a las
entidades que hacen parte del Sistema Nacional para la
Atención y Reparación Integral a las Víctimas -SNARIV.
Es una entidad del orden nacional con autonomía
administrativa y patrimonial perteneciente al sector de la
Inclusión social y la reconciliación, liderado por la
Prosperidad Social.
5. Derechos adquiridos de las víctimas, tales como:
v Vivienda
v Salud
v Educación
v Libreta militar
v Cédula de ciudadanía
v Registro civil
v Proyectos de emprendimiento
7
POLÍTICA PÚBLICA PARA LAS VÍCTIMAS DEL CONFLICTO ARMADO COLOMBIANO

v Ayudas humanitarias (alojamiento y entre otros, así como acciones para devolverles su
alimentación), brindadas a las víctimas del
conflicto armado y con carencias determinadas a
través del PAARI, encuesta que posiciona la
necesidad de la víctima y se establece el subsidio
a la cual tiene derecho.
Superando las carencias o necesidades se suspenden
las ayudas humanitarias.
6. La indemnización administrativa: antes de llegar a
este paso al que tienen derecho todas las víctimas del
conflicto armado interno, hay un término de 10 años entre
los derechos adquiridos por la victima una vez entra a ser
parte de la UNIDAD PARA LA ATENCIÓN Y
REPARACIÓN DE VICTIMA y la indemnización
administrativa.
v Todas las víctimas tienen derecho a:
• Superar todo tipo de carencias.
• Retorno y reubicación.
• Criterios de priorización para acceder a la
indemnización administrativa; tales como:
dignidad, memoria, recuperar la verdad y crear las
condiciones para que hechos como los que sufrieron no
vuelvan a repetirse.
Una vez creada y puesta en marcha la política pública
descrita anteriormente la DIRECCIÓN GENERAL DE
LA UNIDAD PARA LA ATENCIÓN Y REPARACIÓN
INTEGRAL A LAS VICTIMAS desde el 06 de abril de
2013 hasta el 06 de junio de 2018, ha venido emitiendo
Resoluciones por medio de la cual se establece el
procedimiento para el acceso a la medida individual de
indemnización administrativa, generando la variación
negativa a la accesibilidad de la priorización de las
víctimas, específicamente con el aumento de la edad del
adulto mayor dentro del proceso de indemnización
administrativa, como se puede evidenciar en el cuadro
comparativo a continuación:
Tabla I
EVOLUCIÓN DE LOS CRITERIOS DE
PRIORIZACIÓN DE LAS VICTIMAS DEL
CONFLICTO ARMADO

v Con temporalidad de 10 años. RESOLUCIÓN PRONUNCIAMIENTO

v Para mayor de 60 años y con un sisben bajo.
v Madres cabeza de hogar y con mínimo dos Resolución Artículo Tercero: La Unidad
menores a cargo. 0223 del 6 de abril para la Atención y
v Personas con enfermedades catastróficas. Ejemplo del 2013. Reparación Integral a las
VIH o CANCER. víctimas, priorizara para el
v Líderes sindicales. acceso a la medida de
v Comunidades Indígenas. indemnización de su
v Comunidad LGBTI. competencia a: (…)
LAS MEDIDAS DE REPARACIÓN A LAS QUE 8. Víctimas del conflicto
TIENEN DERECHO LAS VÍCTIMAS DEL armado interno mayores
CONFLICTO ARMADO Y QUE ESTIPULA LA de 60 años y cuyo puntaje
POLÍTICA PÚBLICA: en el Sisben no superen 63
puntos. (…) (Negrillas
v Indemnización administrativa Fuera de texto)
v Medidas de satisfacción
v Restitución de tierras Resolución Artículo Cuarto:
v Garantías de no repetición a no sufrir los mismos 00090 del 17 de Criterios de priorización
hechos. febrero 2015. para la aplicación de la
gradualidad, progresividad y
La reparación integral tiene en cuenta dimensiones sostenibilidad fiscal. La
individuales, colectivas, materiales, morales y simbólicas, Dirección de Reparación a
que se compone de cinco medidas: las Victimas priorizará para
el acceso a la medida de
v Rehabilitación. indemnización por vía
v Indemnización. administrativa a las víctimas
v Satisfacción. que se encuentren en
v Restitución (de tierras, de viviendas, fuentes de cualquiera de las siguientes
ingreso, empleo, de acceso a crédito) circunstancias: (…)
v Garantías de no repetición.
7. Víctimas de hechos
La reparación integral a las víctimas del conflicto distintos al desplazamiento
armado interno implica no sólo una indemnización forzado, susceptibles de
monetaria o la restitución de unos bienes, sino un ser indemnizadas
acompañamiento del Estado que garantice el goce empezando con las
efectivo de derechos en materia de educación, salud, personas mayores de 70
vivienda, programas de empleo y generación de ingresos,

8
POLÍTICA PÚBLICA PARA LAS VÍCTIMAS DEL CONFLICTO ARMADO COLOMBIANO
años. (…) (Negrillas Fuera
de texto)
Resolución 01958 Artículo 8°. Situación de
del 6 de junio de urgencia manifiesta o debidamente determinado a través de un procedimiento
2018. extrema vulnerabilidad para
la priorización de la
indemnización
administrativa. Para los
efectos de esta resolución,
se entenderá́ que existe
situación de urgencia
manifiesta o extrema
vulnerabilidad, en
cualquiera de los siguientes
eventos:
1. Edad. La situación
de urgencia manifiesta o
extrema vulnerabilidad
asociada a este criterio, se
presenta cuando, para la
fecha de la formulación de
la solicitud de
indemnización
administrativa, la victima
incluida en el Registro
Único de Victimas (RUV),
tenga edad igual o momento de acceder a las medidas de reparación.
superior a los setenta y
cuatro (74) años. (…)
(Negrillas Fuera de texto)
Como se puede observar en el recuadro anterior,
existe una variación negativa sobre la accesibilidad de la
priorización de las víctimas que cumplen con la edad
estipulada, lo cual se puede evidenciar de manera directa
la vulneración de principios constitucionales, si bien es
cierto, la carga que tiene la Unidad para la Atención y
Reparación de las Víctimas es muy amplia y de mucha
responsabilidad, también es cierto que las víctimas tienen
una expectativa que cada vez es más limitada cuando se
trata del acceso a los criterios de priorización para
acceder a la indemnización administrativa, a la cual
tienen derecho, se desdibuja una sistematización por parte
de la entidad que emitió la resolución en cuestión
(R01958-2018), dándole prevalencia a principios
económicos como la sostenibilidad fiscal que favorecen
la entidad pública y desconocen elementos y aspectos
básicos constitucionales sobre la protección de derechos
fundamentales de las víctimas del conflicto armado
interno.
De igual manera la edad no ha sido la única variación
negativa al determinar la priorización al momento de
acceder a la indemnización administrativa, según la
Resolución 1958 de 2018, la conjugación de cada palabra
al construir la siguiente frase “determinar si la victima
por desplazamiento forzado se dio con ocasión cercana
y suficiente al conflicto armado interno”, evidencia que
se está generando una sobre carga administrativa para las
víctimas al tener que determinar nuevamente si los
hechos victimizantes tienen relación cercana suficiente
con el conflicto armado interno, situación que al
momento de determinar la priorización para acceder a la
indemnización administrativa ya se debe encontrar
que se encuentra enmarcado en la ley.
En desarrollo de los preceptos constitucionales y
desconociendo que dicha determinación de sí es víctima o
no; ya fue previamente establecido a través de un
procedimiento inicial, como está regulado en la Ley 1448
de 2011 específicamente en su artículo 156, donde se
establece el “procedimiento de registro” determinando
que: “Una vez presentada la solicitud de registro ante el
Ministerio Público, la Unidad Administrativa Especial
para la Atención y Reparación Integral a las Víctimas
realizará la verificación de los hechos victimizantes
contenidos en la misma, para lo cual consultará las bases
de datos que conforman la Red Nacional de Información
para la Atención y Reparación a las Víctimas”.
Con fundamento en la información contenida en la
solicitud de registro, así como la información recaudada
en el proceso de verificación, la Unidad Especial para la
Atención y Reparación Integral a las Víctimas adoptará
una decisión en el sentido de otorgar o denegar el registro
como víctima del conflicto armado interno colombiano,
sin necesidad de que la unidad vuelva a verificar al
Así mismo al artículo 3 de la ley 1448 de 2011
establece que se consideran víctimas del conflicto armado
aquellas personas que individual o colectivamente hayan
sufrido un daño por hechos ocurridos a partir del 1º de
enero de 1985, como consecuencia de infracciones al
Derecho Internacional Humanitario o de violaciones
graves y manifiestas a las normas internacionales de
Derechos Humanos, ocurridas con ocasión del conflicto
armado interno, dado que las víctimas son sujetos de
especial protección constitucional y tienen características
particulares producto de sus vivencias relacionadas al
conflicto armado, requieren de atenciones diferenciales
por parte del Estado para restablecer la garantía de sus
derechos.
Es por ello que se puede evidenciar que la
tramitología que deben cumplir las víctimas del conflicto
armado para acceder a las medidas de reparación,
terminan siendo medidas de re victimización, ya que la
víctima se ve inmersa en la exhibición una y otra vez de
los hechos que los catalogan como víctimas para así
obtener alguna medida de reparación y llegar a mitigar en
algo el daño causado.
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POLÍTICA PÚBLICA PARA LAS VÍCTIMAS DEL CONFLICTO ARMADO COLOMBIANO
III. CONCLUSIONES
Referente a la creación de una política pública (sentido
teórico).
Las políticas públicas son el reflejo de los ideales y
anhelos de la sociedad, expresan los objetivos de bienestar
colectivo y permiten entender hacia dónde se quiere
orientar el desarrollo, por lo tanto, las políticas públicas
no son solo documentos con listados de actividades y
asignaciones presupuestales, su papel va más allá; son la
materialización de la acción del Estado, el puente visible
entre el gobierno y la ciudadanía, ya que son apuestas
socio-políticas para resolver problemas públicos
concretos, necesidades individuales y colectivas que son
definidas por la misma sociedad. Así, la política pública
juega un rol fundamental en la construcción de la realidad
social.
Para lograr la proteccion de los derechos humanos las
Politicas Publcias se han configurado como un
herramienta util para la materializacion de las necesidades
de la sociedad, en el deresarrollo del Estado Social de
derecho, adicionalmente las practicas de las Politicas
publicas dan un punto acertado en desarrollar una
verdadera realidad por parte del Estado, donde es una
perspectiva mas alejada de un Derecho meramente
positivo y se centrra en darle mayor sentido a la
configuracion de los organismos Estatales en sus
diferentes ramas.
Toda politica publica requiere de una necesidad y
legitimacion juridico, por parte de las autoridades publicas
y con ello el animo de entender un realidad social donde
se requiera una intervencion para proteger derechos
humanos que directamente esta propagando la axiologia
contitucional del Estado y configura mecanismos para la
proteccion de la Dignidad Humana.
Para el caso en concreto la política pública no es
garantía de un acceso pleno o totalitario de derechos toda
vez que está sujeta a la racionalización de los
funcionarios que la deben aplicar y al trámite innecesario
de los que anhelan el acceso a ésta, ya que en los
procesos en los que se resuelven las medidas de
reparación administrativa, las autoridades deberán acudir
a las reglas de prueba que facilitan a las víctimas la
demostración del daño sufrido y aplicar siempre el
principio de buena fe a favor de estas.
Referente a las víctimas del conflicto armado interno
(sentido práctico).
Ley 1448 de 2011, fue una intención del gobierno
nacional de restablecer los derechos fundamentales de las
víctimas del conflicto armado interno, con una
participación activa de las víctimas, lo cual a través del
tiempo, el acceso a la política pública da como resultados
situaciones inesperadas y que se salen de las manos del
Estado Colombiano, ya que el Estado no prevé la gran
conglomeración de personas afectadas por situaciones
relacionadas o cercanas de forma directa o indirecta al
conflicto armado, lo cual ha provocado una congestión y
un colapso del mismo sistema.
El Estado ha promovido situaciones adversas a la
calidad de víctimas, entiéndase que hasta el 2018, la
norma principal (ley 1448) ha sufrido tres variaciones
donde se persigue una protección a la institucionalidad y
con ello una vulneración al acceso oportuno, dignificado
y participativo a las víctimas, toda vez que en las distintas
modificaciones realizadas a la ley 1448 de 2011, limitan
el acceso a la política pública, como se contempla en
tabla Nº 1, las cuales siguen un patrón concatenado frente
a la regresividad de los derechos de las víctimas.
En la Resolución 1958 de 2018, se vulnera el
principio de Buena Fe de las víctimas del conflicto
armado interno, toda vez, que en esta se establecen
parámetros para verificar nuevamente los hechos
victimizantes, para materializar la indemnización
administrativa a las víctimas del conflicto armado y
determinar si estas fueron o no con ocasión cercana y
suficiente al conflicto armado interno, es por ende que la
imposición de cargas adicionales a las víctimas genera
una inseguridad jurídica ya que al momento de la
indemnización se entra a revalorar lo ya agotado por el
debido proceso al momento de determinar y sustentar la
calidad de víctimas.
En la actualidad la ley 1448 y su última resolución
que la modifica (resolución 1958 de 2018) son lesivos de
los artículos 1, 2, 6, 12, 13, 29, 93 y 94 de la Constitución
Política, por vulnerar el derecho a la igualdad y los
derechos de las víctimas a la verdad, la justicia y la
reparación integral, interpretados a la luz de las
obligaciones internacionales del Estado colombiano.
El Estado contraria a los derechos fundamentales a la
igualdad y la verdad, la justicia y la reparación integral de
las víctimas de graves violaciones de DDHH acaecidas
en el contexto del conflicto armado cuando no hay
relación de causalidad con el conflicto, se hace preciso,
entonces, acoger la interpretación amplia que
históricamente ha utilizado la Corte Constitucional sobre
conflicto armado para reconocer como víctimas todas las
personas cuyos derechos humanos han sido afectados.
Por lo anteriormente expuesto es menester resaltar la
necesidad que tienen las víctimas del conflicto armado
interno en Colombia de que se presente una acción legal,
frente a la Resolución 01958 de 2018 que modifica la
política pública 1448 de 2011, ya que trasgrede los
derechos de las víctimas del conflicto armado interno
generando una revictimización.
Para finalizar es menester determinar que el conflicto
armado interno se desarrolla en regiones donde el poder
estatal no se ha consolidado y la lucha en los territorios
no es propiamente contra el estado sino contra otros
grupos al margen de la ley que se luchan el poder
territorial, es decir, la ausencia Estatal es el principal
detonante de la existencia de las víctimas del conflicto
armado interno.
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POLÍTICA PÚBLICA PARA LAS VÍCTIMAS DEL CONFLICTO ARMADO COLOMBIANO

La necesidad del Estado de reivindicarse con Libros (Books):

estrategias de reparación en las regiones golpeadas por el
conflicto, basadas en el reconocimiento de violencias [6] Zornoza, Juan Antonio. (2009). “Evaluación de la
diferenciadas y lógicas propias del conflicto armado en política de conservación de la na- turaleza en
los territorios, para que así pueda garantizar programas y Colombia”; Análisis y evaluación de políticas
proyectos acordes con la realidad social y económica de públicas: debates y experien- cias en Colombia, Roth
las víctimas. Es decir, no solo se debe garantizar una Deubel, André Nöel; APPGP, Bogotá: Universidad
reparación integral de las víctimas, también es necesario Nacional de Colombia.
el diseño de estrategias encaminadas al desarrollo
productivo sostenible de la región, fortalecimiento de la [7] Elke Schwager. “The Right to Compensation for
memoria histórica colectiva, la atención psicosocial, el Victims of an Armed Conflict”. Publicado por Oxford
restablecimiento de derechos y la recuperación de lazos University Press, 2005.
con el territorio, para así lograr en su totalidad las
medidas de reparación y satisfacción de las víctimas del [8] Peter Van der Auweraert. “The Potential for
conflicto armado interno en Colombia. Redress:Reparations and Large-Scale
Displacement”. En: Transitional justice and
AGRADECIMIENTOS displacement. Advancing transitional justice series.
Edited by Roger Duthie, International Center for
Un especial agradecimiento a aquella persona que se
Transitional Justice, Brookings -LSE project on
ha detenido a leer este contenido, toda vez que nos da
internal displacement. Social Science Research
satisfacción que lo que hoy está plasmado en este artículo
Council; New York, 2012.
le pueda servir para corregir, complementar, implementar,
aclarar y aplicar nuevos conceptos o en su efecto verse en
[9] Parsons, W. (2007), Políticas Públicas: Una
la necesidad de controvertirlo, a todos nosotros que somos
Introducción a la Teoría y la Práctica del Análisis de
lectores podemos crear un desarrollo científico y un
Políticas Públicas. méxico; Flacso.
fortalecimiento social.
[10] Bobbio, Norberto (1997), Teoría general del derecho,
Especial agradecimiento a compañeros de clase de la
Santa Fé de Bogotá, Temis.
facultad de derecho UNICIENCIA IX semestre, consigo a
los Docentes Cristian H. Gómez, Liliana Patricia Herrera
[11] William Guillermo Jiménez Benítez (2007), El
Sanjuan y de igual manera a los docentes Gabriel
Enfoque de los Derechos Humanos y las Políticas
Lochagin y Caio Díaz de la universidad de São Paulo
Públicas, Bogotá, Universidad Sergio Arboleda.
Brasil quienes nos han aportado y compartido sus
conocimientos con el estudiantado y aún más allá de ello,
Normas, reglamentos oficiales (Standards, official
despertar el interés investigativo de sus alumnos.
rules):
REFERENCIAS
[12] Constitución Política Colombiana de 1991.
Artículos de revista (Periodicals):
[13] Declaración de San José sobre Refugiados y Personas
[1] Carlos A. Lozano Guillén, ¿Guerra o paz en Desplazada.
Colombia?, Ediciones Izquierda Viva, 2006.
[14] Convención Sobre el Estatuto de los Refugiados de
[2] Resolución 60/147, documento aprobado por la Naciones Unidas.
Asamblea General de las Naciones Unidas mediante
en diciembre de 2005.
[15] Convenios de Ginebra y sus Protocolos adicionales
[3] Informe definitivo del Relator Especial, Paulo Sergio
[16] Ley 1448 de 2011.
Pinheiro, aprobado por la Subcomisión de Promoción
y Protección de los Derechos Humanos en 2005.
[17] Resolución 0223 de 2013.
[4] Orientaciones para la incorporación estratégica de la
política pública y restitución de tierras en los planes [18] Resolución 090 de 2015.
territoriales de desarrollo, Gobierno Nacional 2018.
[19] Resolución 1958 de 2018.
[5] Daniel Vásquez, Domitille Delaplace (2011), Public
Polices from a human Rights Perspective: A
Developing Field, São Paulo, SUR. Revista
Internacional de Direitos Humanos.

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POLÍTICA PÚBLICA PARA LAS VÍCTIMAS DEL CONFLICTO ARMADO COLOMBIANO

Jurisprudencia (Jurisprudence): Danna Karina Leal Fuentez

nació en Cúcuta, Colombia, el 13
[20] Sentencia T-1085 de 2009 en la cual se señaló lo de febrero de 1996. Es
siguiente: “la reparación debida a las víctimas de tales actualmente estudiante de
delitos, que comprende tanto el deber de procurar que derecho en la Corporación
sean los victimarios quienes en primera instancia universitaria de ciencia y
reparen a las víctimas, como de manera subsidiaria desarrollo UNICIENCIA
sea el Estado quien deba asumir esa reparación en extensión Bucaramanga.
caso de renuencia de los victimarios o insuficiencia Participante del seminario de
de la reparación brindada por estos”. implementación del Código
General del Proceso (C.G.P) en
[21] Corte Interamericana en la Sentencia de 15 de Bucaramanga en el año 2015. Participante en el trabajo
septiembre de 2005 determino “Este Tribunal ha académico de investigación y desarrollo sobre el menor
señalado que el derecho de acceso a la justicia no se infractor frente a la legislación colombiana en el año 2015
agota con el trámite de procesos internos, sino éste en la ciudad de Bucaramanga, Participante de los
debe además asegurar, en tiempo razonable, el seminarios y redactora de artículos en Derecho Comercial
derecho de las presuntas víctimas o sus familiares a para UNICIENCIA 2018, Participante en diplomado de
que se haga todo lo necesario para conocer la verdad Derechos Humanos en la Universidad de Sao Paulo,
de lo sucedido y para que se sancione a los eventuales Brasil 2018.
responsables.
Si deseas compartir tus ideas conmigo, aclarar dudas
[22] Corte Constitucional, Auto 206 de 2017 por la cual se sobre el tema o si tienes alguna sugerencia puedes
ordena replantear el procedimiento y otras escribirme al E-mail. Dannakarina213@hotmail.com
disposiciones de la Unidad de Victimas.

BIOGRAFÍA

Carlos Mario Santander Rojas

nació en Bucaramanga,
Colombia, el 6 de abril de 1997.
Graduado en el Instituto
Politécnico de Bucaramanga y
actualmente estudiante de la
Corporación universitaria de
ciencia y desarrollo
UNICIENCIA.
Participante en seminario de
implementación del Código
General del Proceso (C.G.P) en Bucaramanga año 2015,
Participante en el desarrollo investigativo sobre el menor
infractor frente a la legislación colombiana en el año 2015
en la ciudad de Bucaramanga, diplomado en conciliación
pre-judicial entre empresas año 2016, Participante en el
seminario de bienes inmuebles y contratos de
adjudicación en el año 2017, Participante de los
seminarios y redactor de artículos en Derecho Comercial
para UNICIENCIA 2018, Participante en diplomado de
Derechos Humanos en la Universidad de Sao Paulo,
Brasil 2018, Finalista en Concuroso de Derecho Penal
Internacional con la Universidad Industrial de Santander y
Lawyers Without Bordes de Canada, Bucaramanga,
Colombia 2019.

Si deseas compartir tus ideas conmigo o deseas

complementar este tema o tienes alguna sugerencia
institucionalmente hablando puedes escribirme en el E-
mail. Cmsr46@hotmail.com

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