MINISTERIO DE ECONOMÍA Y FINANZAS

El nuevo SNIP descentralizado

Dirección General de Programación Multianual del Sector Público

marzo de 2007
Avances del nuevo SNIP descentralizado
 1. Viabilidad descentralizada
UNIDAD FORMULADORA SECTOR MEF
ANTES: REGIONAL
(1) UF
Elabora Perfil
(2) OPI SECTORIAL
Aprueba Perfil

(3) UF
Elabora Prefactibilidad
(4) OPI SECTORIAL
Aprueba Prefactibilidad
(5) MEF
Autoriza Factibilidad

(6) UF
Elabora Factibilidad
(7) OPI SECTORIAL
Aprueba Factibilidad
(8) MEF
Declara Viabilidad
Para que un proyecto regional importante sea declarado viable podían necesitarse
3
hasta 20 pasos entre formulaciones y evaluaciones.
 1. Viabilidad descentralizada
AHORA:
UNIDAD FORMULADORA
REGIONAL
SECTOR MEF
(1) UF
Elabora Perfil
(2) OPI SECTORIAL
Aprueba Perfil

(3) UF
Elabora Prefactibilidad
(4) OPI SECTORIAL
Aprueba Prefactibilidad
(5) MEF
Autoriza Factibilidad

(6) UF
Elabora Factibilidad
(7) OPI SECTORIAL
Aprueba Factibilidad
(8) MEF 4
Declara Viabilidad
1. Viabilidad descentralizada
GOB. REG. Ó LOCAL

AHORA: (1) UF
Elabora el(los) estudio(s)

(2) OPI GR ó GL
Aprueba el(los) estudio(s)

(3) OPI GR ó GL
Declara Viabilidad

Para que un proyecto regional importante sea declarado viable se5

requerirán como máximo 9 pasos
1. Viabilidad descentralizada

Desde enero de 2007…

„ Cada Gobierno Regional o Municipio puede aprobar los

proyectos sin límite de monto, según su competencia, salvo
aquellos con endeudamiento o que requieran aval del Estado.

„ Es decir, un Gobierno Regional o Local puede formular, evaluar

y declarar la viabilidad de sus proyectos sin participación
alguna del Sector o del MEF

„ En este sentido, los GR y los GL asumen la principal

responsabilidad en el control de la calidad de sus proyectos

6
 1. Viabilidad descentralizada sin límite de monto
Gobiernos Locales
20,000,000
Proyectos hasta:

18,000,000
16,000,000
14,000,000
12,000,000

Sin límite
Sin límite
10,000,000
8,000,000
6,000,000
4,000,000
2,000,000
0
2003 2004 Ahora Gobiernos Regionales
80,000,000

Proyectos hasta:
70,000,000

60,000,000

50,000,000

Sin límite
40,000,000

30,000,000

20,000,000

10,000,000
7
0
2002 2003 2004 Ahora
2. PRIORIDAD: Capacitación y asistencia técnica en
formulación y evaluación de proyectos

Oficinas de Asistencia Técnica

MEF:
- Inauguradas: Ayacucho, Piura,
Cajamarca, Loreto
- Por inaugurar en el I Semestre:
Ancash, Cusco, Moquegua, Tacna, Puno,
la Libertad, Lambayeque y Junín

Convenios de cooperación
MEF
institucional: entre Gob. Locales y
Gob. Regionales, otros Gob. Locales,
universidades, ONGs, etc.

8
3. Reglas más sencillas para la formulación y
evaluación de proyectos

„ Procesos simplificados del SNIP para la formulación y

evaluación de proyectos de menor escala (proyectos
menores a S/. 100,000 y conglomerados)

„ Las evaluaciones del SNIP no podrán incluir nuevas

observaciones a las que fueron originalmente observadas

„ La reposición de activos y equipos no pasa por el SNIP

9
Atribuciones de la DGPM en el SNIP
descentralizado
Atribuciones de la DGPM (1)

„ Define las metodologías y los precios sociales de los

Proyectos de Inversión Pública.

„ Asimismo, dicta las normas técnicas, métodos y

procedimientos que rigen los Proyectos de Inversión Pública,
en base a las normas y parámetros técnicos que son
expresión de las políticas nacionales sectoriales.

„ Declara la viabilidad de los Proyectos de Inversión Pública

cuya fuente de financiamiento sea operaciones de
endeudamiento u otra que conlleve el aval o garantía del
Estado.

11
Atribuciones de la DGPM (2)

„ Realiza el seguimiento de la fase de inversión de los

Proyectos de Inversión Pública.

„ Brindar asistencia técnica y capacitar en la metodología de

identificación, formulación y evaluación de proyectos.

„ Autorizar las excepciones a los procedimientos regulares

en la formulación de proyectos

12
Viabilidades en el marco del SNIP
Proyectos declarados viables en el marco del SNIP

Número de Proyectos de Inversión Pública declarados viables

en el marco del SNIP, agrupados por nivel de gobierno que los formuló

14000
12553
12000

10000
8602
8000

6000

4000 3394

2000 1831
475 516
0
2001 2002 2003 2004 2005 2006
Municipios Gob. Regionales Ministerios Empresas

Fuente: Banco de Proyectos, DGPM, MEF 14

Proyectos viables en el SNIP

Actualmente, a nivel nacional existen más de

12,000 proyectos de inversión pública viables por
el SNIP que no registran ejecución por cerca de S/.
6,500 millones.
De estos, 2.100 son regionales (por S/1.500 millones) y
7.600 son locales (por S/.2.600 millones).

15
 PROYECTOS DE LOS SECTORES DEL GOBIERNO NACIONAL VIABLES DESDE
NOVIEMBRE DE 2005 QUE NO REGISTRAN EJECUCIÓN EN EL SIAF

SECTOR Número de proyectos Monto de inversión

VIVIENDA, CONSTRUCCION Y SANEAMIENTO 1066 S/. 666
TRANSP. Y COMUNIC. 237 S/. 350
ENERGIA Y MINAS 50 S/. 299
AGRICULTURA 216 S/. 248
UNIVERSIDADES 189 S/. 205
PCM 14 S/. 179
EDUCACION 98 S/. 89
ECONOMIA Y FINANZAS 6 S/. 64
INTERIOR 15 S/. 61
SALUD 123 S/. 29
MINISTERIO PUBLICO 10 S/. 27
MUJER Y DESARROLLO SOCIAL 189 S/. 25
PODER JUDICIAL 11 S/. 24
PRODUCCION 2 S/. 21
DEFENSA 59 S/. 15
COM. EXT. Y TURISMO 3 S/. 6
JUSTICIA 4 S/. 3
CONGRESO 1 S/. 2
CONTRALORIA GENERAL 4 S/. 1
Total general 2297 S/. 2,314
Al 04.01.2007 16
Fuente: Banco de Proyectos, DGPM, MEF
 PROYECTOS DE LOS GOBIERNOS REGIONALES VIABLES DESDE
NOVIEMBRE DE 2005 QUE NO REGISTRAN EJECUCIÓN EN EL SIAF

Monto de Inversión
Departamento Número de Proyectos (millones de S/.)
JUNIN 160 S/. 162
AYACUCHO 128 S/. 138
CUSCO 140 S/. 135
ANCASH 181 S/. 134
SAN MARTIN 95 S/. 103
HUANCAVELICA 121 S/. 94
PIURA 146 S/. 80
PUNO 79 S/. 73
LIMA 84 S/. 56
TACNA 66 S/. 51
APURIMAC 58 S/. 49
AREQUIPA 138 S/. 49
CAJAMARCA 132 S/. 45
MOQUEGUA 37 S/. 43
LA LIBERTAD 57 S/. 39
AMAZONAS 80 S/. 39
LORETO 74 S/. 39
UCAYALI 67 S/. 36
LAMBAYEQUE 73 S/. 30
ICA 47 S/. 28
CALLAO PROVINCIA CONSTITUCIONAL 15 S/. 26
PASCO 37 S/. 24
TUMBES 44 S/. 22
HUANUCO 25 S/. 14
MADRE DE DIOS 23 S/. 7
Total general 2107 S/. 1,519 17
Al 04.01.2007
Fuente: Banco de Proyectos, DGPM, MEF
Viabilidades no ejecutadas

Las demoras o trabas en la ejecución de inversiones se

explican principalmente por:

1. Cambios de prioridades (alta rotación de proyectos)

2. Inadecuada programación de inversiones
3. Limitadas capacidades técnicas de gestión
4. Desconocimiento de los procesos de los distintos
sistemas administrativos del Estado
5. Poca estabilidad de los equipos de formulación y
ejecución (se pierde memoria institucional)

18
Actuales Responsables de OPI Regionales y Locales

TIEMPO DE SERVICIOS EN CARGO ACTUAL

De 3 a 5 años:
21%
De 0 a 1 año:
42%

De 1 a 3 años:
36%

19
Importancia de la mejora de la calidad de la
inversión
 Inversión Pública per cápita (soles)

0 200 400 600 800 1000 1200

TUMBES
ICA
CALLAO
MADRE DE DIOS
LIMA
TACNA
LAMBAYEQUE
AREQUIPA
MOQUEGUA
JUNIN
LA LIBERTAD
PIURA
ANCASH
Inversión
SAN MARTIN
CUSCO Pública vs.
Pobreza
LORETO
UCAYALI
AYACUCHO
PASCO
AMAZONAS
APURIMAC
CAJAMARCA
(Por regiones
PUNO
HUANUCO - 2006)
HUANCAVELICA

0 10 20 30 40 50 60 70
Pobreza Extrema (%)

Pobreza extrema Inversión Pública per cápita

21

Fuente: SIAF, INEI

 Inversión Públic a per cápita en Educ ac ión (s oles )
0 20 40 60 80 100 120

C A LLA O
LIM A
IC A
T UM B ES
TA CNA
UC A YA LI
M A D R E D E D IOS Inversión Pública
A R EQUIP A
M OQUEGUA per cápita del GN
y GRs en
LA M B A YEQUE
LOR ET O
SA N M A R T IN
J UN IN

Educación vs.
LA LIB ER T A D
P A SC O
P IUR A
A M A Z ON A S
P UN O Analfabetismo
Femenino,
A N C A SH
C USC O
H UA N UC O
CA JA M A RCA
A YA C UC H O
H UA N C A VELIC A
A P UR IM A C
por regiones (2006)
0 5 10 15 20 25 30 35 40
A nalf abetis mo Femenino (%)

A nalf abetismo Femenino Inv ers ión Pública per c ápita en Educación 22

Fuente: SIAF, INEI

 Inversión Pública per cápita en Salud y Saneamiento (soles)
0 20 40 60 80 100 120

CA LLA O
LIM A
ICA
LA LIB ERTA D
Inversión
M OQUEGUA
A REQUIP A
Pública per
TA CNA
LA M B A YEQUE
cápita del GN y
A NCA SH
TUM B ES
GRs en
SA N M A RTIN
CA JA M A RCA
JUNIN
P IURA Salud y
Saneamiento
P A SCO
M A DRE DE DIOS
A M A ZONA S
UCA YA LI
HUA NUCO
vs. Mortalidad
LORETO
A YA CUCHO Infantil,
A P URIM A C
CUSCO

por regiones
P UNO
HUA NCA VELICA

0 20 40 60 80
Mortalidad Infantil (x1000)
100 120
(2006)
Mortalida Infantil Inversión Pública per cápita en Salud y Saneamiento 23
Fuente: SIAF, INEI
 Situación Actual del Sector Saneamiento

Cobertura del Sector Saneamiento a Nivel Nacional (%)

90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 ¿Y la
Cobertura de Agua Cobertura de Alcantarillado Tratatmiento de Aguas Servidas
calidad?

Fuente: SUNASS
24
Coeficiente de Electrificación Departamental 2003

25

Fuente: Plan Nacional de Electrificación 2004-2013

 Diagnóstico de las redes viales en el Perú

ESTADO ACTUAL
TIPO DE RED Longitud BUENO REGULAR MALO
(Km.) Long. % Long. % Long. %

Nacional 17,158 5,550 32% 4,221 25% 7,387 43%

Departamental 14,596 755 5% 4,027 28% 9,486 65%

Vecinal 46,863 13,606 29% 13,086 28% 20,171 43%

TOTAL 78,617 19,911 25% 21,334 27% 37,044 47%

26
 ¿Cómo mejoramos las redes viales?

IDEAL, pero: SITUACIÓN OPTIMIZADA

• No es financieramente posible
• No se justifica económicamente (poco
tráfico)
• 1 Km = US$ 600 mil
• Rentable socialmente: se
garantiza transitabilidad
• Financieramente posible
• 1 Km = US$ 60 mil
27
Fuente: MTC
 Inversión pública ejecutada en el 2006, agrupada por
función (millones de S/.)
SALUD Y SANEAMIENTO
AGRARIA S/. 871
Total: S/. 6,635 millones
S/. 858
13%
13% PROTECCION Y
PREVISION SOCIAL
S/. 508
8%
EDUCACION Y CULTURA
S/. 1014 ADMINISTRACION Y
PLANEAMIENTO
15%
S/. 406
6%
TRABAJO
S/. 191
ENERGIA Y RECURSOS
3% MINERALES
S/. 255
VIVIENDA Y DESARROLLO 4%
URBANO
S/. 180
3%
OTROS
S/. 330
TRANSPORTE 5%
S/. 2021
30% 28

Fuente: SIAF
Monto transferido de Canon y Sobrecanon 2003-2007
(millones de S/.)

4,000
3,369
3,500
2,902
3,000

2,500
1,908
2,000

1,500
1,114
806
1,000

500

0
2003 2004 2005 2006 2007 1/

Minero Petrolero Gasífero Hidroenergético Pesquero Forestal

Fuente: DGAES, MEF 29

1/ PIA 2007
Beneficios de la evaluación del SNIP:
Ejemplos
Programa de Caminos Rurales II
• Avances:
o Rehabilitación de 4 038 km de Caminos
Vecinales
o Mejoramiento de 2 918 km de Caminos
Herradura
o Mantenimiento Periódico/Emergencia de
8 149 km
o Mantenimiento Rutinario de 13 059 km
• Costos: US$ 15 000 el km.
• Inversión: US$ 168 MM

Cuadro 1: Evaluación de impacto (carrozable):

Variables Antes Hoy
Tiempo de recorrido promedio 155 minutos 72 minutos
Vehículos 25 58
Promedio personas que solicitaron 1 568 2 424
consultas en dependencias de
31
salud
Fuente: PROVIAS Rural
Proyectos de Saneamiento
Horas de abastecimiento
de agua en la ciudad de
Tumbes

ANTES: De 7.25
horas/día
en promedio

AHORA: A 17.8
horas/día
en promedio

Proyecto en ejecución: Mejoramiento y

Ampliación de los Servicios de Agua
Potable y Alcantarillado de Tumbes
Concesión de Servicios 32
Monto de inversión: US$ 28 MM
 Proyectos Marenass en Cusco y Apurimac

Buscan ampliar áreas

cultivables e incrementar el
valor comercial de los recursos
naturales para la producción de
los agricultores de la Sierra Sur
del Perú.

Antes del Después del

proyecto proyecto
Extremadamente 73.2% 45.3%
pobres
Pobres 25.6% 45.2%
No pobres 1.2% 9.5%
Fuente: MINAG, “Experiencias exitosas de Programas y Proyectos de Desarrollo Rural en el Perú
33
Salud: Programa de Apoyo a la Reforma del
Sector salud (PARSALUD) - Resultados
‰ El cambio en la tasa
50 45 43.5 45 de parto institucional
desde el 2001 (25%) al
45 39
40
35
30
22.6
29.7
2005 (45%) es de 20
puntos. Esta tasa tiene
21.3
25
20
15 un alto nivel predictivo
10
5 de la mortalidad
0
1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 materna
Tasa de parto institucional
‰ Incremento en el uso
de la oxitocina en el
parto, actualmente se
aproxima a ser del
100%. Este
medicamento reduce la
ocurrencia de
hemorragias postparto,
evento responsable de
Fuente: ENDES 2000, ENDES 2004 la mayor proporción34de
Elab: M&E PARSalud. Abril 2005
muertes maternas
El SNIP y la mejora de la calidad de la Inversión

– La mejora de la calidad de la inversión debe orientarse a

lograr que cada nuevo sol (S/.) invertido produzca el
mayor bienestar social
– Esto se consigue con:
– Proyectos efectivos para atender necesidades básicas
– Proyectos dimensionados en función del tamaño de
las necesidades de la población
– Proyectos con costos adecuados
– Proyectos sostenibles, que operen y brinden servicios
a la comunidad ininterrumpidamente
35
MINISTERIO DE ECONOMÍA Y FINANZAS

El nuevo SNIP descentralizado

Miguel Prialé Ugás

Director General de la Dirección General de Programación
Multianual del Sector Público

marzo de 2007