Trabajo #2....

UNIVERSIDAD TECNOLOGICA DE LOS ANDES
FACULTAD DE CIENCIAS JURÍDICAS, CONTABLES Y SOCIALES
ESCUELA PROFESIONAL DE DERECHO
MEDIDAS CAUTELARES Y EJECUCIÓN DE RESOLUCIÓN.
CURSO: DERECHO PROCESAL ADMINISTRATIVO, CONTENCIOSO

ADMINISTRATIVO.
DOCENTE: DR. CRISTIAN RODOLFO ROJAS SALAS
INTEGRANTES:
 MEDINA JANAMPA, Angie Celeste.

 MEDRANO CÁRDENAS, Karen Vilma.
 ALATA CARRASCO, Liz.
 HUILLCAPANIURA HUARHUA, Leila Silvia.
 JIMÉNES HUASHUAYO, José Luis.
 CHACON SILVA, Caril.
ABANCAY – APURIMAC
2023
1
DEDICATORIA
Principalmente dedicamos este trabajo a Dios puesto
que nos brinda sabiduría, amor y paciencia, nos ayuda
en los momentos más difíciles brindándonos valores
que nos fortalezcan no solo como trabajo de grupo,
sino como personas. A la vez también dedicamos este
trabajo a la UNIVERSIDAD TECNOLOGICA DE
LOS ANDES por encomendarnos la labor de realizar
la presente monografía que amplía nuestra capacidad
intelectual, dado que el Dr. CRISTIAN RODOLFO
ROJAS SALAS nos brindó su sabiduría en distintos
campos del conocimiento, ayudándonos así en varios
aspectos que requerimos para el desarrollo de nuestra
profesión
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ÍNDICE
INTRODUCCIÓN.............................................................................................................3
CAPITULO I......................................................................................................................6
MEDIDAS CAUTELARES Y EJECUCIÓN DE RESOLUCIÓN...............................6
1. Medidas Cautelares en el Proceso Contencioso Administrativo.....................6
1.1. Las Medidas Cautelares:.................................................................................6
1.2. Concepto y Finalidad de las Medidas Cautelares:........................................8
a) Es atípica:............................................................................................................11
b) Es provisional y variable (artículo 612 del CPC):...........................................11
c) Se otorgan antes o ya iniciado el proceso:........................................................12
d) Se otorgan inaudita Altera Pars:......................................................................12
e) Se basa especialmente en las medidas de innovar y de no innovar contenidas
en el Código Procesal Civil:....................................................................................................13
f) Toda medida cautelar implica un prejuzgamiento, artículo 612 del Código
Procesal Civil:..........................................................................................................................14
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a) La Verosimilitud del Derecho Invocado:.........................................................14
b) Peligro en la Demanda:......................................................................................16
c) La Adecuación de la Medida Cautelar:...........................................................17
1.3. La Noción de la Medida Cautelar:...............................................................18
1.4. Las Medidas Cautelares y el derecho a la Tutela Jurisdiccional Efectiva:
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1.5. Las Medidas Cautelares en el Procedimiento Contencioso Administrativo:
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CAPITULO II..................................................................................................................21
EJECUCIÓN DE RESOLUCIONES............................................................................21
1. Ejecutividad y Ejecutoriedad del Acto Administrativo..................................21
1.1. Ejecutividad del Acto Administrativo:........................................................21
1.2. Ejecutoriedad del Acto Administrativo:......................................................24
1.3. Diferencias entre Ejecutividad y Ejecutoriedad:........................................26
1.4. . Ejecución de resolución:..............................................................................27
2. Pérdida de ejecutoriedad:.................................................................................28
3. La ejecución forzosa:.........................................................................................30
a) La Heterotutela Ejecutiva:............................................................................31
b) Autotutela Ejecutiva:.....................................................................................32
4. Medios de Ejecución Forzosa:..........................................................................33

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5. Conclusiones:......................................................................................................33
Bibliografía...................................................................................................................34
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INTRODUCCIÓN
Para tratar sobre las medidas temporales sobre el fondo, antes hablaremos de la medida
cautelar para de éste modo ver en qué se diferencian o cual es el grado de similitud que existe en
ello. Para tal caso empezaremos de éste modo:
El termino medida debemos conceptualizarlo en su sentido práctico. La medida cautelar,
por consiguiente, es la decisión cautelar ejecutada que presenta características peculiares según
el tipo de proceso al cual cautela, ello explica precisamente que la medida cautelar sea variable, y
tiene como objeto garantizar la efectividad de la sentencia que resolverá el fondo del asunto, para
de este modo lograr la igualdad entre las partes y la celeridad procesal. Medida cautelar es la
decisión jurisdiccional positiva debidamente ejecutada.
Toda medida cautelar importa un prejuzgamiento. Es provisoria, instrumental y variable.
En otras palabras, lo que pretende una medida cautelar es que al momento que sea resueltala
controversia , ésta no sea tardia e inutil. Es por ello que las medidas cautelares se encuentran
dirigidas a asegurar la efectividad de la resolucion definitiva que en un proceso se emita.
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CAPITULO I
MEDIDAS CAUTELARES Y EJECUCIÓN DE RESOLUCIÓN.

1. Medidas Cautelares en el Proceso Contencioso Administrativo.
1.1. Las Medidas Cautelares:
Dada la dilación de los procesos administrativos, en donde puede ocasionarse daños a los
administrados, el artículo 157 del nuevo TUO de la LPAG, establece la facultad de interponer
medida cautelar; todo ello para asegurar la eficacia del acto administrativo; ahora bien, hay que
tener presente que las medidas cautelares, cuentan con algunas características, ya reconocidas en
el Derecho comparado.
Las medidas cautelares, pretenden asegurar la tutela de los derechos al ciudadano, cabe
distinguirlas de las medidas provisionales que en cambio lo que buscan es tutelar el interés
general a cargo de la Administración, ahora bien, existe similitud de los presupuestos exigidos
para otorgar medidas cautelares, si bien en ambas se reclama un peligro en la demora; pero sin
duda, para otorgar una medida cautelar se necesita contar con el fumus bonus iuris o apariencia
del Derecho, analizando esta figura MORÓN URBINA, especifica que para la concesión de una
medida provisional se pedirá que exista verisimilitud de la ilegalidad de aquella conducta del
particular que precisamente se busca alterar, con la dación de estas medidas provisionales.
La autoridad no puede pronunciarse sobre medidas cautelares sin que exista un
procedimiento administrativo, ni solicitarla con intención de iniciar un futuro procedimiento
administrativo. Así mismo a la autoridad con la facultad que le confiere puede en vía
excepcional, antes de la iniciación del procedimiento administrativo, de oficio o a instancia de
parte, solo en casos de urgencia y para protección provisional de los intereses de las partes,
adopten medidas correspondientes. (Félix M. Aliaga Díaz Pag, 2023)
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Otro punto importante es la exigibilidad o no exigibilidad de la realización de la
audiencia para otorgar la medida cautelar, este aspecto viene ser resaltante puesto que si dicha
medida cautelar se otorgaría podría existir administrados perjudicados con ella ocasionándoles
perjuicios irreparables a los interesados, por ello para ver quiénes serían los afectados con esta
medida cautelar, sería necesario por lo menos oír a quienes podrían resultar afectados con esta
decisión, pero bien se sabe desde otra perspectiva si con esto se estaría desnaturalizando el
sentido de la medida cautelar, por ello el comentarista GONZÁLES PÉREZ638 señalaba que no
asume como obligatorio el dar audiencia a los interesados siendo su realización más bien una
realización librada a la discrecionalidad de la autoridad competente.
Así mismo tenemos que las medidas cautelares caducan de pleno derecho, cuando se
emite la resolución que pone fin al procedimiento, cuando haya trascurrido el plazo fijado para
su ejecución o por la emisión de la resolución que pone fin al procedimiento, como dijimos las
medidas cautelares o provisorias son de carácter asegurativo, siendo una característica principal,
que solamente son temporales hasta que exista una decisión definitiva.
El Código Procesal Civil, norma en su artículo 608 que el juez competente para dictar
medidas cautelares es aquel que se encuentra habilitado para conocer de las pretensiones de la
demanda, el juez puede, a pedido de parte, dictar medida cautelar antes de iniciado el proceso o
dentro de éste, salvo disposición distinta establecida en el Código adjetivo, todas las medidas
cautelares fuera de proceso, destinadas a asegurar la eficacia de una misma pretensión, deben
solicitarse ante el mismo juez, bajo sanción de nulidad de las resoluciones cautelares dictadas, el
solicitante debe expresar claramente la pretensión a demandar, la medida cautelar tiene por
finalidad garantizar el cumplimiento de la decisión definitiva. (Félix M. Aliaga Díaz Pag 3. ,
2023)
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La medida dictada solo afecta bienes y derechos de las partes vinculadas por la relación
material o de sus sucesores, en su caso, la resolución precisa la forma, naturaleza y alcances de la
contra cautela, la decisión que ampara o rechaza la medida cautelar es debidamente motivada,
bajo sanción de nulidad, sobre las características de la medida cautelar, en su artículo 612, regula
el Código, en mención, que toda medida cautelar importa un prejuzgamiento y es provisoria,
instrumental y variable.
Las medidas cautelares son aquellas dispuestas por el juez con el objeto de impedir los
actos de disposición o de administración que pudieran hacer ilusorio el resultado del juicio y con
el objeto de asegurar de antemano la eficacia de la decisión a dictarse en el mismos Son, pues las
disposiciones que emite la autoridad contra los bienes de una persona con el objeto de impedir
los actos de disposición o de administración para poder hacer efectiva la sentencia final. (641,
2023)
Las medidas cautelares están determinadas por el peligro o la urgencia y se dictan con
anterioridad a la declaración de voluntad, entonces la finalidad concreta de la medida cautelar es
asegurar el cumplimiento de una resolución definitiva que corresponda emitir a la
Administración, la medida cautelar tiene por finalidad dar cierto grado de seguridad que lo
ordenado en la resolución final va a ser cumplido o ejecutado.
1.2. Concepto y Finalidad de las Medidas Cautelares:
A través de las medidas cautelares se pretende impedir que el resultado de un proceso se
vea frustrado por las contingencias que puedan acaecer durante el curso de la litis, su naturaleza,
en tal sentido, es instrumental respecto del proceso en el que se busca la tutela definitiva.
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Si bien ello sigue siendo así, no puede negarse que, en los hechos, la tutela cautelar es, en
muchas ocasiones, igual de importante que la tutela definitiva, en efecto, su carácter instrumental
respecto de la tutela definitiva no puede ser motivo para restarle importancia, de ahí que una
buena regulación en la materia es imprescindible. (Administrativo, 2021)
El fundamento de la tutela cautelar es explicado en la doctrina nacional por Ariano:
Pero el proceso, ya sea de cognición o ejecutivo, es una institución dinámica que se
desarrolla en fases sucesivas imbuidas en el tiempo, el proceso se genera, evoluciona y llega a su
acto terminal en un determinado marco temporal, sin embargo, la diversa finalidad de la tutela de
cognición y la ejecutiva determinan que esa necesaria Sucesión de actos de parte y del juez que
se realizan en determinados períodos de tiempo encuentre una diferente justificación, la sucesión
de actos en el proceso de cognición, su división en fases sucesivas, se justifica en atención a que
este proceso tiene por objeto establecer la verdad, establecer cuál de las partes tiene la razón y
cuál no. En estos supuestos el tiempo es necesario, y, es más, constituye una garantía de un buen
juicio.
Si este es el aspecto positivo del tiempo, el tiempo también puede constituir un factor
negativo, pues la propia duración del proceso puede conducir a la ineficacia de su resultado,
cierto es que en este caso no hablamos de la duración patológica del proceso, de aquel que se
desarrolla fuera del plazo razonable, sino de la simple duración fisiológica como fuente potencial
de ineficacia del proceso, para lograr el objetivo de vencer al «enemigo tiempo», desde antiguo
se idearon algunos remedios dirigidos a neutralizar los efectos negativos del tiempo, muchos de
los cuales tras una larga evolución englobamos bajo la figura de la tutela cautelar.
(Administrativo, 2021)
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En suma, en los términos de Ariano: La tutela cautelar se presenta, pues, desde la óptica
del sujeto necesitado de tutela (el justiciable) como una auténtica garantía de obtener la tutela
efectiva y definitiva de sus derechos, en todos aquellos supuestos en los que el tiempo necesario
para obtener la razón constituye fuente potencial de ineficacia de aquella, máxime en una
realidad como la que estamos viviendo en donde la velocidad en que se desenvuelven las
relaciones humanas y jurídicas ha convertido al propio tiempo en un bien. (Cautelar, 2021)
En el contexto específico del proceso contencioso-administrativo, he señalado ya que
para el legislador ha sido clave el concepto de tutela judicial efectiva, en ese sentido,
necesariamente había de considerarse una regulación propensa al desarrollo de la tutela cautelar,
como elemento esencial a su vez de la tutela judicial efectiva.
Ahora bien, es preciso diferenciar, aun cuando no se haya hecho legislativamente, entre la
tutela cautelar y los demás tipos de tutelas de urgencia, hoy en día se reconocen otros
mecanismos de tutela de urgencia, como la tutela anticipatoria.
En efecto, si se hablara de un “género” en las tutelas de urgencia, estarían, dentro de estas
la tutela cautelar, la técnica anticipatoria medidas dirigidas a garantizar la inmediata satisfacción
del derecho y los procesos urgentes como el amparo dirigidos a proteger específicamente un
derecho, en todas estas está presente la cognición sumaria, en donde el juez no tiene un
conocimiento pleno de los hechos, sino que tendrá que resolver sobre la base de la evidencia
específica de un peligro o amenaza de afectación sobre un derecho la comisión de un ilícito, o
también sobre la base de una “apariencia de buen derecho” o de “probabilidad de su existencia”.
En sentido similar, recientemente el profesor Juan Carlos Cassagne nos menciona que, se
ha pronunciado a favor de incorporar expresamente este tipo de tutela, que deja de lado la idea de
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que solo es admisible la tutela cautelar en donde el objeto de la misma no coincida con el objeto
de la demanda. (Cautelar, 2021)
Cabe señalar que la tutela cautelar contencioso-administrativa recogida en el TUO de la
LPCA tiene seis características radicalmente importantes:
a) Es atípica:
La diversidad de las formas administrativas de actuación y omisión administrativas que
serán enjuiciadas en los procesos contencioso-administrativos hace necesario que el juez tenga
un poder genérico para despachar las medidas cautelares que sean adecuadas y necesarias para
garantizar la eficacia de la tutela cautelar, buscándose además superar el estrecho escenario de
medidas cautelares en la clásica doctrina del derecho administrativo, que las basaba únicamente
en la medida cautelar de suspensión de efectos del acto administrativo y, escasamente, en las
“medidas cautelares positivas”, ciertamente, hoy en día se reconoce la generosidad de la
amplitud de la tutela cautelar, pudiéndose disponer cualquier medida cautelar genérica que sea
adecuada para proteger el resultado del proceso y cautelar que el derecho discutido no se pierda o
dañe por el transcurso del tiempo. (Ramon Huapaya Tapia Pag, 2019)
b) Es provisional y variable (artículo 612 del CPC):
La medida cautelar busca proteger una situación de manera provisional y nunca implica
un juicio definitivo sobre la situación de fondo, como indica Proto Pisani (2018, pp. 643-644), la
tutela cautelar implica una decisión provisoria en el sentido de no definitiva en cuanto a su
contenido, ahora bien, derivada de ella, el mandato cautelar será variable, también tendrá en
cuenta a la necesidad de tutela específica y de protección del bien o la situación jurídica discutida
en el proceso.
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Si estos varían, la medida cautelar también deberá variar a fin de desplegar su protección,
debe ser adecuada para tutelar la situación jurídica sustantiva discutida en el proceso principal,
este es un tema sumamente importante en lo que respecta al ámbito cautelar. Precisamente, la
protección cautelar debe ir en línea con el objeto del proceso (Bacigalupo, 1999, pp. 132-133), a
fin de poder tutelar de mejor manera las situaciones jurídicas cuya tutela se discute en el proceso,
si hay un objeto amplio del contencioso-administrativo, entonces la protección cautelar debe ir
de la mano con el mismo, y estar diseñada adecuadamente para poder brindar tutela provisoria a
las situaciones jurídicas del administrado afectadas por las actuaciones impugnadas en el proceso
principal. (Ramón Huapaya Tapia Pag, 2019)
c) Se otorgan antes o ya iniciado el proceso:
En el ordenamiento peruano se pueden pedir “medidas cautelares fuera del proceso”, es
decir, antes de su inicio, conforme al artículo 636 del Código Procesal Civil, la condición es que,
luego de ejecutada la cautelar, se presente la demanda principal en el plazo de diez días hábiles
siguientes a la fecha de ejecución, claro está, también las medidas cautelares se pueden solicitar
dentro del proceso, una vez admitido el mismo o conjuntamente con la demanda principal.
d) Se otorgan inaudita Altera Pars:
En el sistema peruano del contencioso-administrativo todas las medidas cautelares se
otorgan sin oír a la parte contraria (artículo 637 del CPC, aplicable de forma supletoria al TUO
de la LPCA), lo cual implica que todas son «provisionalísimas» en el sentido del artículo 135 de
la ley 29/1998 de España; esta regla, ciertamente, es excesiva y va en contra de la mayoría de los
sistemas contencioso-administrativos en el derecho comparado, los cuales exigen que el juez,
antes de despachar la tutela provisoria, debe escuchar a la administración, sin embargo, derivado
de nuestro Código Procesal Civil, en nuestro sistema todas las medidas cautelares son
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despachadas sin escuchar a la parte demandada, esto, a nuestro criterio, resulta contraproducente
y es un elemento que muchas veces disuade al juez de conferir la tutela cautelar, debido a que no
tiene una visión completa de los intereses en conflicto en el proceso. (Ramón Huapaya Tapia Pag
1. , 2019)
e) Se basa especialmente en las medidas de innovar y de no innovar contenidas en
el Código Procesal Civil:
En el Perú, estas medidas especialmente estudiadas por la doctrina argentina siempre
fueron consideradas como medidas procedentes como ultima ratio, si es que alguna de las
medidas contempladas en el Código no era de recibo, mientras que, bajo el TUO de la LPCA,
son medidas cautelares especialmente procedentes.
Así lo establece el artículo 39 del TUO de la LPCA; “son especialmente procedentes en
el proceso contencioso-administrativo las medidas cautelares de innovar y de no innovar”, esto
implica que las medidas cautelares van más allá de la mera suspensión del acto impugnado, y se
pueden dar todas las medidas cautelares, sean suspensivas, negativas, positivas o de tutela
provisoria de la situación discutida en el proceso, como ya hemos dicho, la tutela cautelar de lo
contencioso-administrativo es atípica, hecho que se ve reforzado con lo dispuesto en el artículo
38 del TUO LPCA que permite aplicar cualquier medida sea innovativa de la situación discutida
o de no innovar la situación que es discutida en el proceso y, además, con el hecho que
corresponde dictar al juez la medida cautelar que sea más adecuada para garantizar la protección
del derecho o interés del administrado, puesto en juego en el proceso (sobre el tema,
ampliamente, Bacigalupo, 1999). (Tapia, 2019)
f) Toda medida cautelar implica un prejuzgamiento, artículo 612 del Código
Procesal Civil:
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La medida cautelar implica una anticipación de tutela para el demandante, aun cuando
provisoria, y por ello se basa en la idea de una verosimilitud del derecho, bajo los términos de
una cognición sumaria superficial que se basa más en la idea de probabilidad antes que de
verdad. Por tanto, siempre una tutela cautelar implicará un prejuzgamiento por parte del
juzgador, lo cual es normal en este tipo de escenarios, sin que deba existir una preocupación o
sorpresa por ello, ahora bien, para ello, el juzgador deberá ponderar efectivamente tanto los
requisitos para el otorgamiento de la tutela cautelar, así como la relevancia de las decisiones que
serán adoptadas sobre el particular. (Ramón Huapaya Tapia Pag 1. , 2019)
De acuerdo a lo establecido en el artículo 38 del TUO de la LPCA, para poder conocer
una medida Cautelar es necesario que concurran los siguientes requisitos; la verosimilitud del
derecho invocado, el peligro de la demora y la adecuación de la medida solicitada para garantizar
la eficacia de la pretensión.
a) La Verosimilitud del Derecho Invocado:
La apariencia o verosimilitud del derecho es considerada como aquello que tiene forma
de exterior o apariencia de verdadero, lo que implica que la pretensión tenga un sustento jurídico
que lo haga discutible, esto es que se llegue a configurar la posibilidad razonabilidad de que este
derecho exista.
En palabras de Juan José Monroy:
El solicitante de la medida cautelar debe demostrar al Juez que la pretensión principal que
se intenta garantizar tiene una posibilidad razonable de ser declarada fundada al pronunciarse la
sentencia, por tratarse de un mecanismo solicitado durante el transcurso del proceso resulta
humanamente imposible que el Juez pueda tener certeza de que la medida solicitada garantizara
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el futuro derecho a ser considerado por la defensa, adicionalmente a la propia estructura del
pedido cautelar, al buscarse con urgencia un mecanismo que acabe con la situación de peligro,
impide un análisis detallado de la fundabilidad de la pretensión llevada al proceso, tengamos en
cuenta que precisamente por aquella situación de urgencia, el actor solo se limita al presentar una
información sumaria respecto de las posibilidades de su posición frente al proceso.
Es así que el Juez debe de realizar un juicio sumario de probabilidad basada en las
alegaciones y el sustento, tras cuyo calculo la balanza debe de presentarse, de momento a favor
del solicitante de la medida, en atención además de los derechos fundamentales, sobre este
particular es preciso recordar que en el texto original del LPCA le requisito de verosimilitud del
derecho está vinculado a que el juez aprecie una apariencia del buen derecho, pero que equipare
la misma a la presunción de legalidad del Acto Administrativo, lo cual era un criterio sostenido
en la antigua doctrina de España. (Ramón Huapaya Tapia Pag 1. , 2019)
Este criterio, asumido como bueno en dicha normativa actualmente está desfasado, ya
que se limita últimamente a confrontar las medidas cautelares frente al acto administrativo el
cual ya no es considerado una actuación impugnable en el contencioso administrativo y de otro
lado elevaba innecesariamente el rango de fuente jurídica de la presunción de legitimidad, la cual
es básicamente concebida como una presunción iuris tantum y además no debe de limitar la
apreciación del juez para poder tutelar los derechos, vale hacer mención que el Juez la legalidad
de la actuación administrativa no puede oponerse como un criterio o canon comparativo pues
justamente dicha actuación administrativa será discutida en el proceso principal.
Se entiende que el interés público es algo que beneficia a toda la colectividad, es muy
probable que el juez señale que no existe verosimilitud del derecho ya que la ponderación
siempre perderá la verosimilitud del derecho particular verso la protección del interés público
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como por ejemplo en el cobro y recaudación de las deudas tributarias para financiar el
funcionamiento del estado y las satisfacciones de las necesidades de la población.
De ahí se propone que el requisito de verosimilitud del derecho invocado del particular
no debe de ser confrontado con el interés público, sino por el contrario, debe de ser comparado
con la existencia de causas evidentes o notorias de ilegalidad de la actuación u omisión
administrativa impugnada, la comparación con el interés público siempre puede poner en
inferioridad la protección del derecho invocado por el particular como por ejemplo, cuando se
da una situación de omisión administrativa, donde la administración pública no actúa, que interés
público puede existir, dentro de esto no hay criterio alguno de comparación siendo en la
situación de vía de hecho, donde la administración actúa con la fuerza material sin un título
jurídico.
b) Peligro en la Demanda:
Como se ha indicado en el contenido anterior, el artículo 38 del TUO de la LPCA,
establece los presupuestos para la concesión de las medidas cautelares en el marco del proceso
contencioso administrativo, dentro de ellos resulta de particulares importancia el peligro en la
demora, en tanto concepto que fundamenta la existencia de tutela cautelar.
El profesor Juan José Monroy explica el concepto de la siguiente manera:
El periculum in mora está referido a la amenaza de que el proceso se tome ineficaz
durante el tiempo transcurrido desde el inicio de la relación procesal hasta el pronunciamiento de
la sentencia definitiva su existencia no está sustentada necesariamente en la posibilidad de que
actos maliciosos del demandado impiden el cumplimiento de lo pretendido por el demandante,
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sino también en que el solo transcurso del tiempo constituya de por sí, un estado de amenazas
que merece una tutela especial. (Ramón Huapaya Tapia Pag 1. , 2019)
Giovanni Priori, nos explica de diferente forma en términos donde la naturaleza del
peligro exigido por la norma, es necesario precisar que el peligro en la demora es el temor del
daño jurídico que se puede producir a consecuencia de la demora en el proceso el mismo que
tiene que ser de inminente realización, en la mayoría de los casos el peligro en la demora
consiste en que los actos administrativos que son cuestionados en el proceso sigan produciendo
efectos hasta que el juzgado no los declare nulos, ello porque nuestro ordenamiento legal
garantiza la ejecutoriedad de los actos administrativos del artículo 203 del TUO de la LPAG, lo
que significa que la administración pública tiene plena facultades para hacer cumplir
forzosamente lo que ordenan en dichos actos.
Es importante resaltar que en la doctrina se reconoce que la ejecutoriedad de los actos
administrativos no tienen fuente constitucional sino solamente legal y que además su
incorporación en los ordenamientos jurídicos no es pacifica en la doctrina, por lo que existen
quienes consideran que no deberían de existir, esto demuestra la necesidad imperiosa del poder
judicial revise con atención estos casos en donde la administración pública hace uso de ese
mecanismo de autotutela que impide la ejecutoriedad de sus actos.
En efecto la medida cautelar debe de actuarse como un mecanismo de tutela provisional
que prevenga la generación de años al administrado, sin que sea requisito que esos daños tengan
la condición de irreparable.
c) La Adecuación de la Medida Cautelar:
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El tercer presupuesto de la medida cautelar regulado por el TUO de la LPCA, consiste en
que dicha medida sea adecuada para asegurar la eficacia de la pretensión planteada en el proceso,
Priori sostiene; lo cierto es que la medida cautelar debe de ser adecuada para garantizar la
eficacia de la pretensión procesal, ello quiere decir que debe de existir una relación de coherencia
y adecuación en lo que se intenta garantizar y la medida cautelar solicitada como garantía, por
ejemplo un caso donde se discute la nulidad de un acto de gravamen y se pretende cautelarmente
que el mismo no sufra efecto la única medida idónea para poder evitar el peligro es la suspensión
de los efectos de los actos. (Ramón Huapaya Tapia Pag 1. , 2019)
Es importante destacar que no existe otra, medida cautelar que puede suplir a la solicitada
en el término de adecuación, solo mediante la suspensión de los efectos de las resoluciones se
puede evitar como, por ejemplo, el cobro de las multas de impuestos en el marco del
procedimiento sancionador.
1.3. La Noción de la Medida Cautelar:
La medida cautelar es una providencia jurisdiccional dictada con la finalidad de
garantizar la eficacia de la sentencia.
La necesidad de contar como un instituto como el de la medida cautelar se debe a la
constatación que el proceso se desarrolle dentro de un periodo de tiempo más o menos largo,
durante el cual la situación judicial cuya tutela se pretende a través de él, se encuentre en la
práctica, sin protección permaneciendo con ello el conflicto de intereses o la incertidumbre
jurídica que el proceso está llamado a solucionar o dilucidar, una vez constatada dicha realidad,
por otra parte, obvia, la clave consiste en arbitrar mecanismos que impidan que la necesidad de
solicitar de tutela jurisdiccional en defensa de los derechos y los interese de los justiciables lo
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cual redunden en daño o perjuicio para los mismos derecho o intereses, que precisamente se trata
de proteger.
Precisamente las medidas cautelares son los instrumentos a través de los cuales se
pretende evitar que los derechos e interese cuya tutela se pretende verse lesionado por la
inevitable duración del proceso y de ahí viene su finalidad la de poder lograr la eficacia de la
sentencia. (Guiovanni Priori Posada Pag, s.f.)
La solicitud de la medida cautelar puede ser solicitada antes de un proceso o dentro de
este, pero por su naturaleza debe de estar siempre referida a un proceso, razón por la cual se
solicita antes de un proceso este debe ser iniciado dentro del plazo establecido por el Código
Procesal Civil, norma que por disposición expresa de la ley resulta ser supletoria en materia
cautelar.
1.4. Las Medidas Cautelares y el derecho a la Tutela Jurisdiccional Efectiva:
Como bien se entiende el derecho a la tutela jurisdiccional efectiva es uno de los
fundamentos en los que se inspira la regulación del proceso contenciosos administrativo hemos
visto también que en el derecho a la tutela jurisdiccional efectiva tiene un contenido complejo
que supone, entre otros derechos, el derecho a la efectividad de las resoluciones judiciales.
En este sentido dentro de un estado constitucional no es suficiente con garantizar el
ejercicio de derecho de acción, es decir, de acceso a los órganos jurisdiccionales, ni tampón es
suficiente otorgar a las partes las garantías mínimas que deben de ser respetadas al interior de un
proceso, sino que es indispensable que la tutela jurisdiccional de los derechos e intereses sean
efectiva.
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Por eso la doctrina es enfática en señalar que el derecho procesal cumple una función
instrumental esencial debe de permitir que los derechos e interese legítimos garantizados por el
derecho sustancial sean tutelados y satisfechos, el principio de efectividad en esa perspectiva
constituye un aspecto de la visión más general de la efectividad del ordenamiento jurídico y en
consecuencia es justificada la afirmación según la cual el derecho a la tutela jurisdiccional
efectiva se encuentra dentro de los principios supremos del ordenamiento que está en estrecha
relación con el principio de democracia. (Guiovanni Priori Posada Pag, s.f.)
Las medidas cautelares en tanto aseguran la eficacia de la sentencia como un instrumento
indispensable del principio de efectividad del ordenamiento jurídico.
1.5. Las Medidas Cautelares en el Procedimiento Contencioso Administrativo:
Dentro del proceso contenciosos administrativo pueden ser solicitadas cualquiera de las
medidas cautelares de los medios cautelares regulados en el código procesal civil, siendo
especialmente procedentes las medidas de innovar y de no innovar, ello quiere decir que el rasgo
de excepcionalidad que tiene estas medidas en el proceso civil se pierda en el proceso
contencioso administrativo, debiéndose más bien considerarse como generalidad y de especial
procedencia, ellos se debe que en el sistema del proceso contencioso adoptado originalmente por
la ley, el inicio del proceso contenciosos administrativo no suspendería la ejecución del acto
administrativo lo que fue posteriormente modificado con la inclusión de las modificaciones a la
ley de ejecución coactiva. (214, s.f.)
Las medidas cautelares para futura ejecución forzada en efecto si perjuicio sobre la
ejecución de las sentencias es preciso tener en consideraciones, que en el caso de las pretensiones
en las que se solicita el pago de una determinada cantidad de dinero contra la administración,
21
estas se encuentran suficientemente garantizadas con el patrimonio del Estado, existiendo por
ello la idea que el “Estado es siempre solvente”.
Finalmente atendiendo a la especial naturaleza del proceso contenciosos administrativo,
el juez, podrá ante el pedido de medida cautelar de la parte demandante, dictar las medidas
cautelares que pueda consideran más idóneas para poder así garantizar la eficacia de dicha
sentencia.
CAPITULO II
EJECUCIÓN DE RESOLUCIONES
1. Ejecutividad y Ejecutoriedad del Acto Administrativo.
1.1. Ejecutividad del Acto Administrativo:
La ejecutividad del acto administrativo es la obligatoriedad del acto, el derecho a la
exigibilidad, es decir, el derecho a ser exigible por los particulares y, por consiguiente, el deber
de ser cumplido por éstos, es decir, el cumplimiento del acto a partir de su notificación, la
obligatoriedad es una característica insoslayable del acto administrativo, que asegura a la
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autoridad la disposición exclusiva sobre la eficacia del acto como garantía de los intereses que
tutela la Administración. (753, 2023)
Todo acto administrativo regular tiene la propiedad de ser esencialmente ejecutivo; es
una cualidad genérica inseparable del acto, con independencia de que se ejecute o no, lo cual
puede depender ya de la decisión adoptada por la misma Administración, ya de la suspensión por
órgano jurisdiccional, al acto administrativo, le es propia la obligatoriedad, es decir, que el acto
debe ser respetado por todos como válido mientras subsista su vigencia.
Se reitera que el acto administrativo, para tener ejecutividad, debe ser regular y estar
notificado, el acto administrativo regular es ejecutivo y su cumplimiento es exigible a partir de la
notificación.
Ahora cabe señalar que el T U O de la LPAG, norma en el Título:
Capítulo I: Del Régimen Jurídico de los Actos Administrativos, Capítulo III: Eficacia de
los Actos Administrativos, en su artículo 16, sobre la eficacia del acto administrativo, regulando
que el acto administrativo es eficaz a partir de que la notificación legalmente realizada produce
sus efectos, conforme a lo dispuesto en el capítulo, el acto administrativo que otorga beneficio al
administrado se entiende eficaz desde la fecha de su emisión, salvo disposición diferente del
mismo acto.
El acto administrativo se caracteriza por su ejecutividad, exigibilidad u obligatoriedad,
significación que señala como rasgo común y ordinario el deber de cumplirlo y su posible
ejecutoriedad, la obligatoriedad es una característica insoslayable del acto administrativo, que
asegura a la autoridad la disposición exclusiva sobre la eficacia del acto como garantía de los
intereses que tutela la Administración.
23
Todo acto administrativo tiene la propiedad de ser esencialmente ejecutivo; es una
cualidad inseparable del acto, simplemente por proceder de la Administración y con
independencia de que se ejecute o no, lo cual puede depender, ya de la decisión adoptada por la
misma Administración, ya de la suspensión de la ejecución dispuesta jurisdiccionalmente, la
exigibilidad es atributo de todos los actos administrativos definitivos y por lo tanto pasibles de
ejecución sin perjuicio de su ejecutoriedad. (Félix M. Aliaga Díaz Pag 7. , 2023)
La ejecutividad existe siempre, y significa que todo acto estatal, tan solo por su condición
de tal, debe cumplirse. Ejecutividad es sinónimo de eficacia del acto; es regla general de los
actos administrativos y consiste en el principio de que todo acto, una vez perfeccionado, produce
todos sus efectos, sin que se difieran su cumplimiento, este carácter de exigibilidad proviene del
cumplimiento de todos los requisitos que hacen a la existencia del acto.
Entonces la exigibilidad equivale a la eficacia. Por ello el acto eficaz es exigible.
La exigibilidad puede ser prorrogada o suspendida.
En cuanto a la ejecutividad, puede considerarse como una manifestación especial de la
eficacia de los actos administrativos, en cuanto que éstos imponen deberes o sanciones a los
administrados, que pueden ser realizados aun contra la voluntad de los mismos, por medio de los
órganos administrativos, son entonces, órdenes o sanciones.
Vale decir, entonces, que los actos administrativos son inmediatamente ejecutivos, salvo
los casos en que una disposición establezca lo contrario o requiera una aprobación superior, se
entiende que la ejecutividad se refiere a los actos administrativos que entrañan una resolución,
los que no tienen ese carácter no son ejecutivos. (Félix M. Aliaga Díaz Pag 7. , 2023)
24
Los actos administrativos, como ya indicamos, pueden ejecutarse por los órganos de la
propia Administración, desde luego aquellos que impliquen actos necesarios para llevar a cabo
su realización fáctico jurídica, pues habrá otros que no requieran esa ejecución, como los
declarativos.
El cumplimiento es la ejecución, que puede ser voluntaria, tanto por parte de los
particulares, como por los órganos inferiores de la Administración, y también puede ser forzosa.
reiteramos que los actos administrativos son en principio ejecutivos, salvo que una ley
administrativa disponga lo contrario, la ejecutividad de dicho acto significa el derecho que tiene
la Administración Pública para ejecutarlo.
1.2. Ejecutoriedad del Acto Administrativo:
La ejecutoriedad del acto administrativo es la facultad que tiene la Administración para
hacer cumplir sus actos, la ejecutoriedad es un elemento inescindible del poder, la ejecutoriedad
es un carácter esencial de la actividad administrativa, que se manifiesta en algunas categorías o
clases de actos y en otros no, dependiendo esto último del objeto y la finalidad del acto
administrativo. (Félix M. Aliaga Díaz Pag 7. , 2023)
La ejecutoriedad del acto administrativo significa:
- Por principio, la Administración misma y con sus propios medios lo hace efectivo
poniéndolo en práctica y lo hace efectivo en ejercicio de facultades otorgadas por el
ordenamiento jurídico en forma expresa y razonablemente implícita.
- Es la potestad de realizar coactivamente el acto, ante la oposición del gobernado.
25
- Es la ejecución forzada del acto, para ello la Administración no requiere fallo previo de
los tribunales, en razón de que es un privilegio a favor del acto administrativo, en virtud
de perseguir el interés general.
- Es la facultad atribuida por el ordenamiento jurídico a los órganos estatales que ejercen la
función administrativa, para disponer la realización o cumplimiento del acto
administrativo, sin intervención judicial, acudiendo de ser necesario al empleo de
medidas de ejecución.
- Es una particular “vis jurídica” propia del acto administrativo, por razón de la cual la
Administración decide y ejecuta por sí sola sus propias resoluciones.
- La presunción de legitimidad avala la ejecutoriedad, pero a la vez la limita, dado que solo
son ejecutorios aquellos actos que la Administración puede ejecutar per se, dentro de la
categoría genérica de actos regulares.
- La ejecutoriedad da por sobreentendida la ejecutividad y a su vez la ejecutividad
presupone la presunción de legitimidad.
- Para que un acto administrativo sea ejecutorio, tiene que tratarse de un acto
“presumiblemente válido”, que goza de presunción de legitimidad y ejecutividad y haya
sido notificado.
- La ejecución administrativa no podrá ser anterior a la notificación del acto, el acto debe
ser notificado, debe ser factible física y jurídicamente su ejecución.
- Cuando el administrado considere que el acto no es perfecto (falta de uno o más de sus
elementos o de sus requisitos constitucionales), podrá evitar o suspender la ejecución por
medio de algún recurso impugnativo administrativo o del contencioso administrativo o de
amparo, según prevea la Ley.
26
Este principio reconoce excepciones, que dependen del sistema jurídico imperante en el
lugar de que se trate.
La posibilidad de que la propia Administración Pública haga efectivos o ponga en
práctica los actos administrativos que emita integra una de las tantas “potestades” de la
Administración: la potestad imperativa o de mando; es decir, la posición de la Administración, al
poder ejecutar por sí misma e inmediatamente sus decisiones, traducidas en actos
administrativos, aparece como un verdadero y a la vez necesario privilegio, frente a los
administrados, ya que goza de la llamada “acción de oficio” o “acción directa”, a diferencia de
los particulares, quienes tienen que recurrir a las autoridades judiciales para obtener la ejecución
forzada de sus derechos. (757, 2023)
El acto administrativo constituye un instrumento público y como tal se presume válido y
hace plena fe, hasta tanto se demuestre lo contrario, por consiguiente, es lógico que pueda
cumplirse a pesar de las impugnaciones que se formulen, máxime que su ejecución tiende a
satisfacer necesidades públicas, y sin perjuicio de la responsabilidad en que la Administración
incurra si el acto o los hechos de ejecución fueren ilícitos.
1.3. Diferencias entre Ejecutividad y Ejecutoriedad:
Por ningún motivo se debe confundir la ejecutoriedad con la ejecutividad, o la
exigibilidad, por este motivo reiteramos:
- La ejecutividad o la exigibilidad es característica de todo acto administrativo que esté en
condiciones de ser exigido o cumplido, la ejecutividad consiste en una presunción de
validez que implica la posibilidad y obligación de ejecutarse.
27
- La ejecutoriedad, en cambio, es la potestad que, por principio, tiene la Administración
Pública de hacer cumplir por sí misma los actos que emita, la ejecutoriedad de un acto
administrativo es la potestad de realizar coactivamente el acto, ante la oposición del
gobernado, se trata de la ejecución forzada del acto para ello la Administración Pública
no requiere fallo previo de los tribunales, en razón de que es un privilegio a favor del acto
administrativo, en virtud de perseguir el interés general.
La ejecutoriedad del acto administrativo es una manifestación de la “autotutela” de la
Administración Pública; es decir, de la posibilidad de que ella misma provea a la realización de
sus propias decisiones, la ejecutoriedad del acto administrativo hallase ínsita en la naturaleza de
la función ejercida, para la ejecutoriedad no se requiere autorización judicial para que los actos
administrativos sean ejecutables, al presumirse que son válidos y legítimos y porque cautela el
interés público al cual se subordinan los intereses individuales. (Félix M. Aliaga Díaz Pag 7. ,
2023)
1.4. . Ejecución de resolución:
La ejecución es la actividad de la Administración Pública dirigida a realizar los mandatos
contenidos en el acto administrativo y de acuerdo a los términos establecidos en éste.
En cuanto a su naturaleza, la ejecución de los actos administrativos deriva de la eficacia
atribuida a éstos, en razón del sujeto que los origina y porque por el principio de división de
poderes, el Poder Ejecutivo se expresa por la Administración Pública, la cual puede decir lo que
es de derecho y ejecutarlo, sujeto a la legalidad correspondiente. (Félix M. Aliaga Díaz Pag 7. ,
2023)
28
Toda resolución que cierra un procedimiento se ejecuta, en principio, sin dilaciones. Se
exceptúan los casos en que, interpuesto un recurso, la autoridad considera que hay razones
atendibles para suspender tal ejecución.
El privilegio de la ejecución de oficio consiste en la facultad de la Administración
Pública para hacer cumplir directamente la decisión, sin necesidad de apelar al juez, incluso
poniendo en movimiento la fuerza pública contra el particular que se resiste, por ejemplo: la
Administración disuelve manifestaciones no autorizadas, realiza un trabajo público que ha
ordenado, retira un vehículo mal estacionado, ordena la demolición de un inmueble que amenaza
ruina, entre otros.
Por lo tanto, el procedimiento ejecutivo, viene a ser el procedimiento administrativo que
tiene por objeto la realización de lo dispuesto en un acto administrativo, sin o contra la voluntad
del obligado, esta actuación encaminada a la realización del acto administrativo está sujeta a los
cauces formales de un procedimiento, puesto que el poder público no puede actuar sino es sujeto
a determinadas formalidades que conforman la garantía del administrado. (Félix M. Aliaga Díaz
Pag 7. , 2023)
Las normas dadas por la LPAG no regulan propiamente un procedimiento administrativo
de ejecución, sino que se limitan a definir algunas reglas esenciales que han de tenerse en cuenta
para llevar a la concreción del acto administrativo.
2. Pérdida de ejecutoriedad:
Indica el artículo 204 del nuevo T U O de la LPAG:
204.1 Salvo norma expresa en contrario, los actos administrativos pierden efectividad y
ejecutoriedad en los siguientes casos:
29
204.1.1 Por suspensión provisional conforme a ley.
204.1.2 Cuando transcurridos dos (2) años de adquirida firmeza, la administración no ha
iniciado los actos que le competen para ejecutarlos.
204.1.3 Cuando se cumpla la condición resolutiva a que estaban sujetos de acuerdo a ley.
204.2 Cuando el administrado oponga al inicio de la ejecución del acto administrativo la
pérdida de su ejecutoriedad, la cuestión es resuelta de modo irrecurrible en sede administrativa p
o r la autoridad inmediata superior, de existir, previo informe legal sobre la materia”.
Este artículo regula las causales de extinción de los actos administrativos por pérdida de
ejecutoriedad, nuestra legislación se remite a la terminología francesa de la decisión ejecutoria,
es decir, al acto que por la sola decisión de la Administración puede modificar el orden jurídico,
cuando esa decisión pierde su ejecutoriedad desaparece como tal, se extingue, por ello, hablar de
las causales de extinción del acto administrativo es lo mismo que hablar de los casos de pérdida
de su ejecutoriedad. (Félix M. Aliaga Díaz Pag 7. , 2023)
Pasamos a señalar algunas precisiones que nos hace ESPINOZA DE LA CR U Z812
sobre lo comentado:
- Suspensión Provisional. El fenómeno de la suspensión provisional del acto administrativo
ocurre cuando los tribunales administrativos la decretan dentro de un proceso
contencioso-administrativo ordinario; por ser el acto acusado ostensiblemente violatorio
de una norma superior de derecho o causante de un agravio injustificado, es una pérdida
de obligatoriedad transitoria o provisional, a través de ella el acto deja de surtir efectos
solo mientras se decide en la sentencia definitiva, si debe ser anulado o no.
30
- Prescripción de Acto Administrativo, corresponde a la Administración abstenerse de
ejecutar sus actos cuando han transcurrido dos años sin haber realizado lo conducente
para ejecutarlos o pierdan su vigencia por haber sido derogados o revocados.
- Condición Resolutiva. También corresponde a la Administración abstenerse de ejercitar
sus actos cuando acontezca la condición resolutoria en ellos prevista, la condición es
resolutoria cuando el acto que ya ha surgido o nacido y tiene actual vigencia, se ha de
extinguir o resolver en el momento u oportunidad en que el evento futuro se realice, en
esta circunstancia carece de sentido que la Administración, advertida de que su acto se ha
tornado ineficaz, acuda a los tribunales en busca de una decisión que no necesita.
Se establece una nueva figura, conocida también en otros ordenamientos jurídicos, como
caducidad del acto administrativo, en cuya virtud se suspende o incluso se pierde en definitiva la
capacidad para ser ejecutado un acto administrativo en los casos taxativamente previstos por el
citado dispositivo. (Félix M. Aliaga Díaz Pag 7. , 2023)
Así sucede en los supuestos en que se haya ordenado la suspensión de la ejecución, ya
sea por resolución administrativa como lo contempla el artículo 204 del nuevo T U O de la
LPAG o en caso de haberlo dispuesto una orden judicial, así se indica claramente los casos
específicos donde el acto administrativo pierde la calidad de ejecutorio y efectividad,
comprensible previsión, toda vez que la LPAG, plantea un conjunto de situaciones dentro de las
cuales no tendría sentido que la Administración impulse arbitrariamente la aplicación o ejecución
de determinada resolución.
3. La ejecución forzosa:
31
La ejecución forzosa es el cumplimiento de una obligación por disposición de la
autoridad competente, utilizando medidas coactivas o coercitivas ante la negativa del obligado de
cancelar la obligación en forma regular.
Afirma GARCÍA-HERREROS: “La doctrina francesa sostiene que la Ejecución de oficio
debe tener, por regla general, base en un texto legal, es decir, en norma expresa que autorice a la
Administración para proceder a la ejecución de su decisión si el particular se opone, y la
jurisprudencia ha enumerado allí taxativamente los eventos excepcionales en los cuales es
posible efectuarla sin autorización legal. (Félix M. Aliaga Díaz Pag 7. , 2023)
El caso de la ejecución forzosa, sostiene ZEGARRA GUZMÁ, “es muy particular en
nuestro país, toda vez que este tipo de ejecución de las resoluciones, tanto administrativas como
judiciales, provoca un intenso debate y de posiciones siempre contradictorias, de acuerdo a lo
expuesto, consideramos que la norma ha pecado de ser muy general en este punto puesto que si
bien es cierto los cinco incisos están referidos a casos muy puntuales, por ejemplo, no ha sido así
para el caso de considerar la participación de la Policía Nacional, tan importante en estos casos.
Asimismo, para el caso de las obligaciones de dar no ha señalado los montos o sumas
susceptibles de ejecución forzada, ello sin lugar a dudas traerá muchas dificultades en los que se
refiere a la aplicación de la LPAG que esperemos que sean tenidas en cuenta en la elaboración
del reglamento respectivo”. (Félix M. Aliaga Díaz Pag 7. , 2023)
La doctrina jurídica conoce dos sistemas de ejecución de los Actos Administrativos, estos
son el denominado sistema de “Ejecución Judicial” o de “Heterotutela Ejecutiva” y el de
“Ejecución Administrativa” o de “Autotutela Ejecutiva”.
a) La Heterotutela Ejecutiva:
32
Este es el sistema utilizado en el Reino Unido, por lo que también recibe el nombre de
sistema anglosajón, la regla general consiste en que la Administración no puede, por sí sola
actuar coactivamente, ejecutando por sí misma sus propios actos, sino que debe recurrir a los
Tribunales de Justicia ordinarios con el fin de que sean éstos quienes ordenen el cumplimiento de
la voluntad de la Administración. Solo excepcionalmente se permite la ejecución forzosa. Así,
siguiendo al profesor BARRACHINA, la Heterotutela ejecutiva niega que el acto administrativo
tenga la capacidad, por sí solo, de ejecutarse, por cuanto las relaciones jurídicas de la
Administración con los administrados deben encontrar su regulación en el ordenamiento jurídico
el cual debe dotar a los administrados de las herramientas jurídicas necesarias para oponerse a la
acción de la Administración.
b) Autotutela Ejecutiva:
Es la regulada por nuestro país, en este sistema es la propia Administración la que ejecuta
sus propios actos sin la necesidad de recurrir a los Tribunales de Justicia, es posible distinguir
aquí dos subsistemas: Sistema francés, en el que se contempla la ejecución forzosa en actos de
policía y otros casos de excepción; y el Sistema español, de ejecución forzosa general, por el cual
la Administración puede ejecutar forzosamente todos sus actos. BARRACHIN cree que la
Autotutela Ejecutiva es un privilegio dado por el mismo ordenamiento jurídico, para el
cumplimiento de sus propias decisiones, lo cual no implica un menoscabo de los derechos de los
particulares para impugnar el acto administrativo, si la Administración es un servidor público,
cuyo fin es el bien común, se la debe dotar con las herramientas necesarias para el logro de sus
fines, lo cual se vería limitado gravemente en caso de tener que recurrir constantemente a los
Tribunales de Justicia, afectando la eficacia de la Administración.
33
Los requisitos para que la Administración pueda proceder a la ejecución forzosa de sus
actos administrativos son:
- Que el acto sea plenamente eficaz, que no haya sido suspendida administrativa o
judicialmente su eficacia, o la misma no esté pendiente de condición, plazo, notificación,
autorización o aprobación por autoridad superior.
- Que se haya realizado el requerimiento de cumplimiento voluntario.
- Que no se exija por la ley la ejecución judicial.
- Que se cumpla el procedimiento previsto por la ley.
4. Medios de Ejecución Forzosa:
La ejecución forzosa es un instrumento que la Ley dota a la Administración para el
cumplimiento del acto administrativo, el artículo 207 del nuevo T U O de la LPAG señala los
medios de ejecución forzosa siguientes: ejecución coactiva, ejecución subsidiaria, multa
coercitiva y compulsión sobre las personas.
Estos medios serán empleados bajo el principio de la razonabilidad, debiendo inclinarse,
cuando pueda ser aplicado más de uno por el que menos afecte o restrinja la libertad individual.
Estas potestades públicas no posibilitan de manera alguna la invasión de la propiedad y el
domicilio del obligado, sino a través de la autorización de este o por mandato judicial, de
conformidad con el inciso 9) del artículo 2 de la Constitución Política que comentamos en el
apartado anterior.
34
Conclusiones:
 es una de las formas que adopta la tutela jurisdiccional como deber de Estado; en tal
sentido, garantiza la efectividad de las tutelas jurisdiccionales de cognición y ejecutiva
para asegurar anticipadamente el óptimo rendimiento de éstas, finalidad que se extiende a
las pretensiones tramitadas en procesos no contenciosos.
 La tutela cautelar tiene por objeto asegurar la eficacia y efectividad de la decisión final
que emite el juez en la sentencia. Este objetose torna necesario como consecuencia del
trascurrir del proceso, la dilación de los plazos procesales, la indebida actuación de
algunos abogados litigantes, la excesiva carga procesal, así como la carencia de recursos
técnicos en los órganos de justicia, que, combinados, hacen que el proceso se prolongue
35
más allá del tiempo que la norma prevé para la solución de aquel conflicto de intereses o
incertidumbre jurídica.
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prejuzgamiento (artículo 612 del Código Procesal Civil). Obtenido de Medida Cautelar :
Ramón Huapaya Tapia Pag, 1. (Agosto de 2019). verosimilitud del derecho invocado . Obtenido
de https://repositorio.pucp.edu.pe/index/bitstream/handle/123456789/170699/43%20El
Tapia, R. H. (Agosto de 2019). Se basa especialmente en las medidas de innovar y de no
innovar contenidas en el Código Procesal Civil. Obtenido de Medidas Cautelares:
41
42

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UNIVERSIDAD TECNOLOGICA DE LOS ANDES

FACULTAD DE CIENCIAS JURÍDICAS, CONTABLES Y SOCIALES

ESCUELA PROFESIONAL DE DERECHO

MEDIDAS CAUTELARES Y EJECUCIÓN DE RESOLUCIÓN.

CURSO: DERECHO PROCESAL ADMINISTRATIVO, CONTENCIOSO

DOCENTE: DR. CRISTIAN RODOLFO ROJAS SALAS

 MEDINA JANAMPA, Angie Celeste.

Principalmente dedicamos este trabajo a Dios puesto

que nos brinda sabiduría, amor y paciencia, nos ayuda

en los momentos más difíciles brindándonos valores

que nos fortalezcan no solo como trabajo de grupo,

sino como personas. A la vez también dedicamos este

trabajo a la UNIVERSIDAD TECNOLOGICA DE

LOS ANDES por encomendarnos la labor de realizar

la presente monografía que amplía nuestra capacidad

intelectual, dado que el Dr. CRISTIAN RODOLFO

ROJAS SALAS nos brindó su sabiduría en distintos

campos del conocimiento, ayudándonos así en varios

aspectos que requerimos para el desarrollo de nuestra

MEDIDAS CAUTELARES Y EJECUCIÓN DE RESOLUCIÓN...............................6

1. Medidas Cautelares en el Proceso Contencioso Administrativo.....................6

1.1. Las Medidas Cautelares:.................................................................................6

1.2. Concepto y Finalidad de las Medidas Cautelares:........................................8

b) Es provisional y variable (artículo 612 del CPC):...........................................11

c) Se otorgan antes o ya iniciado el proceso:........................................................12

d) Se otorgan inaudita Altera Pars:......................................................................12

e) Se basa especialmente en las medidas de innovar y de no innovar contenidas

en el Código Procesal Civil:....................................................................................................13

f) Toda medida cautelar implica un prejuzgamiento, artículo 612 del Código

c) La Adecuación de la Medida Cautelar:...........................................................17

1.3. La Noción de la Medida Cautelar:...............................................................18

1.4. Las Medidas Cautelares y el derecho a la Tutela Jurisdiccional Efectiva:

1.5. Las Medidas Cautelares en el Procedimiento Contencioso Administrativo:

1. Ejecutividad y Ejecutoriedad del Acto Administrativo..................................21

1.1. Ejecutividad del Acto Administrativo:........................................................21

1.2. Ejecutoriedad del Acto Administrativo:......................................................24

1.3. Diferencias entre Ejecutividad y Ejecutoriedad:........................................26

1.4. . Ejecución de resolución:..............................................................................27

4. Medios de Ejecución Forzosa:..........................................................................33

ello. Para tal caso empezaremos de éste modo:

El termino medida debemos conceptualizarlo en su sentido práctico. La medida cautelar,

decisión jurisdiccional positiva debidamente ejecutada.

Toda medida cautelar importa un prejuzgamiento. Es provisoria, instrumental y variable.

dirigidas a asegurar la efectividad de la resolucion definitiva que en un proceso se emita.

MEDIDAS CAUTELARES Y EJECUCIÓN DE RESOLUCIÓN.

1.1. Las Medidas Cautelares:

La autoridad no puede pronunciarse sobre medidas cautelares sin que exista un

procedimiento administrativo, ni solicitarla con intención de iniciar un futuro procedimiento

excepcional, antes de la iniciación del procedimiento administrativo, de oficio o a instancia de

adopten medidas correspondientes. (Félix M. Aliaga Díaz Pag, 2023)

realización librada a la discrecionalidad de la autoridad competente.

finalidad garantizar el cumplimiento de la decisión definitiva. (Félix M. Aliaga Díaz Pag 3. ,

material o de sus sucesores, en su caso, la resolución precisa la forma, naturaleza y alcances de la

el Código, en mención, que toda medida cautelar importa un prejuzgamiento y es provisoria,

anterioridad a la declaración de voluntad, entonces la finalidad concreta de la medida cautelar es

asegurar el cumplimiento de una resolución definitiva que corresponda emitir a la

ordenado en la resolución final va a ser cumplido o ejecutado.

1.2. Concepto y Finalidad de las Medidas Cautelares:

A través de las medidas cautelares se pretende impedir que el resultado de un proceso se

buena regulación en la materia es imprescindible. (Administrativo, 2021)

El fundamento de la tutela cautelar es explicado en la doctrina nacional por Ariano:

Pero el proceso, ya sea de cognición o ejecutivo, es una institución dinámica que se

desarrolla en fases sucesivas imbuidas en el tiempo, el proceso se genera, evoluciona y llega a su