Derecho del Medio Ambiente y Minería

Defensa del medio ambiente

Semana 12
Emma Consuelo Jaramillo Cabrera © Derecho del Medio Ambiente y Minería
 DEFENSA DEL MEDIO AMBIENTE
Declaración
de Rio sobre Principio 10 al referirse a la justicia ambiental señala, ”(…)
el Medio
Deberá proporcionarse acceso efectivo a los
Ambiente y
Desarrollo procedimientos judiciales y administrativos, entre éstos el
resarcimiento de daños y los recursos pertinentes”

Principio 1. Los seres humanos constituyen el centro de las

preocupaciones relacionadas con el desarrollo sostenible.
Tienen derecho a una vida saludable y productiva en
armonía con la naturaleza

Emma Consuelo Jaramillo Cabrera © Derecho del Medio Ambiente y Minería

 DEFENSA DEL MEDIO AMBIENTE
Constitución
Política del Aunque no reconoce el derecho a la justicia ambiental
Perú
consagra los derechos vinculados a la justicia ambiental
como son derecho:

- a la dignidad humana

- a vivir en un ambiente equilibrado y adecuado para el

desarrollo de la vida

- a la igualdad a la observancia de procesos

procedimientos

Emma Consuelo Jaramillo Cabrera © Derecho del Medio Ambiente y Minería

 DEFENSA DEL MEDIO AMBIENTE
Ley General
del Ambiente La Ley entre los principios que consagra, en el Articulo IV se
halla el derecho de toda persona a una acción rápida,
sencilla y efectiva ante las entidades administrativas y
judiciales sobre la defensa del ambiente y sus componentes

Emma Consuelo Jaramillo Cabrera © Derecho del Medio Ambiente y Minería

 DEFENSA DEL MEDIO AMBIENTE

DERECHOS
PERSONALES
QUE
INVOLUCRA
LA JUSTICIA
AMBIENTAL

Emma Consuelo Jaramillo Cabrera © Derecho del Medio Ambiente y Minería

 MECANISMOS DE DEFENSA DEL MEDIO
AMBIENTE

ADMINISTRATI-
JUDICIALES
VOS
CONSTITUCIO-
- Denuncia
NALES
administrativa
- Amparo
- Procedimiento
- Cumplimiento
administrativo
JUDICIALES - Habeas data
sancionador
ORDINARIOS
ALTERNATIVOS
- Proceso
DE RESOLUCIÓN
contencioso
DE CONFLICTOS
administrativo
- Conciliación
- Proceso penal
- Arbitraje
- Proceso civil

Emma Consuelo Jaramillo Cabrera © Derecho del Medio Ambiente y Minería

 MECANISMOS ADMINISTRATIVOS

Denuncia administrativa ambiental

• Cualquier persona puede comunicar a las autoridades

ambientales una posible infracción administrativa sin que se
haya afectado algún derecho o interés legítimo

• La infracción puede consistir en el incumplimiento de:

• normas ambientales o de los instrumentos de gestión
ambiental
• compromisos ambientales originados en contratos de
concesión y en las medidas administrativas de fiscalización
ambiental

Emma Consuelo Jaramillo Cabrera © Derecho del Medio Ambiente y Minería

 SINADA

Sistema de
Información
Nacional de
Denuncias
Ambientales

Emma Consuelo Jaramillo Cabrera © Derecho del Medio Ambiente y Minería

 MECANISMOS ADMINISTRATIVOS

Denuncia administrativa ambiental

• Puede formularse ante el SINADA o directamente ante alguna

entidad fiscalizadora, por ejemplo, el OSINFOR
• El OEFA implementó el sistema SINADA para recibir denuncias
cuando haya riesgo o se haya afectado el medo ambiente
• El OEFA recibe denuncia, si está dentro de su facultad
fiscalizadora, la asume y si es de competencia de otra Entidad
de fiscalización ambiental (EFA) se la remite
• Tanto el OEFA, como las EFA integran el Sistema
Nacional de Fiscalización Ambiental (SINEFA)

Emma Consuelo Jaramillo Cabrera © Derecho del Medio Ambiente y Minería

 MECANISMOS ADMINISTRATIVOS

Procedimiento administrativo sancionador (PAS)

• Se inicia de oficio por una entidad competente y su objetivo es

establecer la comisión de una infracción ambiental por el
incumplimiento de normas administrativas ambientales o de los
instrumentos de gestión ambiental, entre otros.

Se origina en:
• una orden superior
• una petición motivada de otra institución
o
• una denuncia ambiental

Emma Consuelo Jaramillo Cabrera © Derecho del Medio Ambiente y Minería

 MECANISMOS JUDICIALES ORDINARIOS
Proceso
contencioso Agotada la vía administrativa cualquier persona
administrativ puede interponer la demanda ya que se trata de un
o interés difuso (la defensa del ambiente); así mismo
también pueden hacerlo
- el Ministerio Público y
- la Defensoría del Pueblo

Emma Consuelo Jaramillo Cabrera © Derecho del Medio Ambiente y Minería

 MECANISMOS JUDICIALES ORDINARIOS
Proceso Es aplicable cuando existe presunta comisión de
penal delitos ambientales tipificados en el Código Penal

De acuerdo a la LGA, la responsabilidad

administrativa es independiente de las acciones
civiles y penales que amerite una conducta infractora

Inicia la acción penal el fiscal de oficio o por la

denuncia de la persona afectada. En materia
ambiental actúan las Fiscalías Especializadas en
Materia Ambiental (FEMA).

Emma Consuelo Jaramillo Cabrera © Derecho del Medio Ambiente y Minería

 MECANISMOS JUDICIALES ORDINARIOS
Proceso
penal Es de “última ratio”; es decir, que se debe acudir a
este mecanismo en última instancia siempre que sea
estrictamente necesario para la protección de los
bienes jurídicos que permitan mantener la paz social,
ya que las penas que se imponen en el derecho
penal implican, en su mayoría, la restricción de la
libertad de la persona, la cual es considerada como
la sanción más gravosa en el derecho

Emma Consuelo Jaramillo Cabrera © Derecho del Medio Ambiente y Minería

 MECANISMOS JUDICIALES ORDINARIOS
Proceso civil Esta acción está orientada a la defensa del ambiente
o sus componentes en caso de daño ambiental

Daño ambiental (LGA Art. 142)

El menoscabo que sufre el ambiente y/o alguno de
sus componentes, que puede ser causado
contraviniendo o no disposición jurídica y que genera
efectos negativos actuales o potenciales

Emma Consuelo Jaramillo Cabrera © Derecho del Medio Ambiente y Minería

 MECANISMOS JUDICIALES ORDINARIOS

TIPO DE DAÑO INTERPONEN LA DEMANDA

1 Daño al ambiente en sí Gobiernos regionales o locales,

mismo (implica un interés Ministerio Publico, comunidades
difuso) campesinas o nativas, rondas
campesinas o instituciones sin
fines de lucro, etc.

2 Daño a intereses particulares: Persona afectada

la salud o el patrimonio de
las personas

Emma Consuelo Jaramillo Cabrera © Derecho del Medio Ambiente y Minería

 MECANISMOS JUDICIALES ORDINARIOS
Proceso civil Competencia: juez civil o mixto conoce la demanda
por daño ambiental bajo el proceso de
responsabilidad civil extracontractual

Se determinará la responsabilidad de una persona

por el daño ambiental y se establecerá una
indemnización o reparación pecuniaria

Emma Consuelo Jaramillo Cabrera © Derecho del Medio Ambiente y Minería

 MECANISMOS JUDICIALES ORDINARIOS
Proceso civil Elementos de la responsabilidad ambiental
1. Antijuricidad. Conducta contraria al ordenamiento
jurídico

2. Daño causado. Implica un quebrantamiento de

equilibrio ecológico. El daño debe ser resarcible,
cierto y falto de reparación

3. Relación de causalidad. Vínculo entre la acción u

omisión y el daño ambiental o la afectación a las
personas

Emma Consuelo Jaramillo Cabrera © Derecho del Medio Ambiente y Minería

 MECANISMOS JUDICIALES ORDINARIOS
Proceso civil
4. Factores de atribución. Indica el tipo de responsabilidad

a. Objetiva
Realización de actividades peligrosas o riesgosas, y
aprovechamiento de bienes ambientalmente peligrosos
El responsable asumirá los costos de las medidas de
prevención y mitigación del daño, vigilancia y monitoreo
(LGA Art. 144 y 142)

b. Subjetiva
Dolo o culpa en la conducta del responsable quien asumirá
los costos de una justa y equitativa indemnización y los de
restauración del ambiente dañado (Art. 145 de la LGA)

Emma Consuelo Jaramillo Cabrera © Derecho del Medio Ambiente y Minería

 MECANISMOS JUDICIALES CONSTITUCIONALES

Procesos de
amparo, Responden a la acción u omisión de cualquier
cumplimien- autoridad, funcionario o persona que afecte los
to y habeas derechos que la Constitución establece
data específicamente

Finalidad:
Busca reponer las cosas al estado anterior a la
afectación o
Dispone el cumplimiento de un mandato legal o de
un acto administrativo

Emma Consuelo Jaramillo Cabrera © Derecho del Medio Ambiente y Minería

 MECANISMOS JUDICIALES CONSTITUCIONALES

Acción
popular Responden ante una infracción normativa de leyes o
y de normas reglamentarias que atentan contra la
proceso de jerarquía de la Constitución de manera directa o
inconstitucio indirecta, total o parcial, o por la forma o por el fondo
nalidad

Emma Consuelo Jaramillo Cabrera © Derecho del Medio Ambiente y Minería

 MECANISMOS ALTERNATIVOS DE SOLUCIÓN DE
CONFLICTOS

Conciliación
y arbitraje Sólo es aplicable cuando el conflicto trate de
derechos patrimoniales u otros:
. determinación de montos de indemnización
. definición de obligaciones compensatorias
. controversias en la ejecución e implementación de
acceso a aprovechamiento de recursos naturales
. conflictos entre usuarios de diferentes derechos que
coinciden en la misma zona, entre otros

Emma Consuelo Jaramillo Cabrera © Derecho del Medio Ambiente y Minería

 ILÍCITOS PENALES AMBIENTALES

Delitos de Delitos contra los

contaminación recursos naturales

Faltas contra el medio

ambiente

Emma Consuelo Jaramillo Cabrera © Derecho del Medio Ambiente y Minería

 DELITOS DE CONTAMINACIÓN
CONTAMINACIÓN DEL AMBIENTE SANCIÓN
Art. 304
El que infringiendo leyes, reglamentos Pena privativa
o LMP provoque o realice descargas, de libertad no
emisiones de gases tóxicos, ruidos, menor de 4
filtraciones, vertimientos o radiaciones años ni mayor
contaminantes en la atmosfera, suelo, de 6 años y
subsuelo, aguas terrestres, marítimas o con 100 a 600
subterráneas que cause o pueda días-multa
causar perjuicio, alteración o daño
grave al ambiente o sus
componentes, la calidad ambiental o
la salud ambiental

FORMAS AGRAVADAS. Art. 305

Emma Consuelo Jaramillo Cabrera © Derecho del Medio Ambiente y Minería

 DELITOS DE CONTAMINACIÓN
INCUMPLIMIENTO DE LAS NORMAS RELATIVAS SANCIÓN
AL MANEJO DE RESIDUOS SÓLIDOS
Art. 306
El que, sin autorización o aprobación de la Pena privativa
autoridad competente, establece un de libertad no
vertedero o botadero de residuos sólidos que mayor de 4 años
pueda perjudicar gravemente la calidad del
ambiente, la salud humana o la integridad
de los procesos ecológicos

Atenuante: si el agente actuó por culpa Pena privativa

de libertad no
mayor de 2 años.
Quien contraviniendo leyes, reglamentos o Pena privativa
disposiciones establecidas, utiliza desechos no menor de 3
sólidos para la alimentación de animales años ni mayor de
destinados al consumo humano 6 años y con 260
a 450 días-multa

Emma Consuelo Jaramillo Cabrera © Derecho del Medio Ambiente y Minería

 DELITOS DE CONTAMINACIÓN
TRÁFICO ILEGAL DE RESIDUOS SANCIÓN
PELIGROSOS
Art. 307

El que ingrese ilegalmente al territorio Pena privativa

nacional, use, emplee, coloque, de libertad no
traslade o disponga sin la debida menor de 4 años
autorización, residuos o desechos ni mayor de 6
tóxicos o peligrosos para el años y
ambiente, resultantes de un proceso con 300 a 400
de producción, extracción, días-multa
transformación, utilización o
consumo

Emma Consuelo Jaramillo Cabrera © Derecho del Medio Ambiente y Minería

 DELITOS DE CONTAMINACIÓN
DELITO DE MINERÍA ILEGAL SANCIÓN
Art. 307-A
Realice actividad de exploración, Pena privativa de
extracción, explotación u otros actos libertad no menor
similares, de recursos minerales, metálicos de 4 años ni mayor
o no metálicos, sin contar con la de 8 años y con 100
autorización de la entidad administrativa a 600 días-multa
competente, que cause o pueda causar
perjuicio, alteración o daño al ambiente o
sus componentes, la calidad ambiental o
la salud ambiental
Atenuante: si el agente actuó con culpa Pena privativa de
libertad no mayor
de 3 años o con
prestación de
servicios
comunitarios de 40
a 80 jornadas
FORMAS AGRAVADAS. Art. 307-B

Emma Consuelo Jaramillo Cabrera © Derecho del Medio Ambiente y Minería

 DELITOS DE CONTAMINACIÓN

DELITO DE FINANCIAMIENTO DE LA MINERÍA ILEGAL

Art. 307-C

DELITO DE OBSTACULIZACIÓN DE LA FISCALIZACIÓN

ADMINISTRATIVA
Art. 307-D

TRÁFICO ILÍCITO DE INSUMOS QUÍMICOS Y

MAQUINARIAS DESTINADOS A MINERÍA ILEGAL
Art. 307-E

INHABILITACIÓN
Art. 307-F

Emma Consuelo Jaramillo Cabrera © Derecho del Medio Ambiente y Minería

DELITOS CONTRA LOS RECURSOS NATURALES

TRÁFICO ILEGAL DE ESPECIES DE SANCIÓN

FLORA Y FAUNA SILVESTRE
Art. 308
Adquiere, vende, transporta, Pena privativa de
almacena, importa, exporta o libertad no menor
reexporta productos o de 3 años ni
especímenes de especies de mayor de 5 años y
flora silvestre no maderable y/o con 180 a 400
fauna silvestre, sin un permiso o días-multa
certificado válido, cuyo origen
no autorizado conoce o puede
presumir

Emma Consuelo Jaramillo Cabrera © Derecho del Medio Ambiente y Minería

DELITOS CONTRA LOS RECURSOS NATURALES

TRÁFICO ILEGAL DE ESPECIES SANCIÓN

ACUÁTICAS DE LA FLORA Y FAUNA
SILVESTRE
Art. 308-A
Adquiere, vende, transporta, Pena privativa
almacena, importa, exporta o de libertad no
reexporta productos o menor de 3 años
especímenes de especies ni mayor de 5
acuáticas de la flora y/o fauna años y
silvestre: con 180 a 400
- Sin permiso, licencia o certificado días-multa
válido.
- En épocas, cantidades, talla o
zonas que son prohibidas o
vedadas

Emma Consuelo Jaramillo Cabrera © Derecho del Medio Ambiente y Minería

DELITOS CONTRA LOS RECURSOS NATURALES
EXTRACCIÓN ILEGAL DE ESPECIES SANCIÓN
ACUÁTICAS
Art. 308-B
- Extrae especies de flora o fauna Pena privativa
acuática en épocas, cantidades, de libertad no
talla y zonas que son prohibidas o menor de 3
vedadas, o años ni mayor
- captura especies sin contar con el de 5 años
respectivo permiso o exceda el límite
de captura por embarcación,
asignado por la autoridad
administrativa competente y la ley
de la materia, o lo hace excediendo
el mismo o utiliza explosivos, medios
químicos u otros métodos prohibidos
o declarados ilícitos

Emma Consuelo Jaramillo Cabrera © Derecho del Medio Ambiente y Minería

DELITOS CONTRA LOS RECURSOS NATURALES

DEPREDACIÓN DE FLORA Y FAUNA SANCIÓN

SILVESTRE
Art. 308-C
Caza, captura, colecta, extrae o Pena
posee productos, raíces o privativa de
especímenes de especies de flora libertad no
y/o fauna silvestre, sin contar con la menor de 3
concesión, permiso, licencia o años ni
autorización u otra modalidad de mayor de 5
aprovechamiento o extracción, años y
otorgada por la autoridad con 50 a
competente 400 días-
multa

Emma Consuelo Jaramillo Cabrera © Derecho del Medio Ambiente y Minería

DELITOS CONTRA LOS RECURSOS NATURALES

TRÁFICO ILEGAL DE RECURSOS SANCIÓN

GENÉTICOS
Art. 308-D
Adquiere, vende, transporta, Pena privativa
almacena, importa, exporta o de libertad no
reexporta, de forma no autorizada, menor de 3
recursos genéticos de especies de años ni mayor
flora y/o fauna silvestre de 5 años y
con 180 a 400
días-multa

FORMAS AGRAVADAS
Art. 309

Emma Consuelo Jaramillo Cabrera © Derecho del Medio Ambiente y Minería

DELITOS CONTRA LOS RECURSOS NATURALES

DELITOS CONTRA LOS BOSQUES O SANCIÓN

FORMACIONES BOSCOSAS
Art. 310
Sin contar con permiso, licencia, Pena privativa
autorización o concesión otorgada de libertad no
por autoridad competente, destruye, menor de 4
quema, daña o tala, en todo o en años ni mayor
parte, bosques u otras formaciones de 6 años y
boscosas, sean naturales o con
plantaciones prestación de
servicios
comunitarios
de 40 a 80
jornadas

Emma Consuelo Jaramillo Cabrera © Derecho del Medio Ambiente y Minería

DELITOS CONTRA LOS RECURSOS NATURALES

TRÁFICO ILEGAL DE PRODUCTOS SANCIÓN

FORESTALES MADERABLES
Art. 310-A
El que adquiere, acopia, Pena
almacena, transforma, transporta, privativa
oculta, custodia, comercializa, de libertad
embarca, desembarca, importa, no menor
exporta o reexporta productos o de 4 años
especímenes forestales ni mayor
maderables, cuyo origen ilícito, de 7 años y
conoce o puede presumir con 100 a
600 días-
multa

Emma Consuelo Jaramillo Cabrera © Derecho del Medio Ambiente y Minería

DELITOS CONTRA LOS RECURSOS NATURALES

OBSTRUCCIÓN DE PROCEDIMIENTO SANCIÓN

Art. 310-B
El que obstruye, impide o traba una Pena
investigación, verificación, privativa
supervisión o auditoría, en relación de libertad
con la extracción, transporte, no menor
transformación, venta, exportación, de cuatro
reexportación o importación de años ni
especímenes de flora y/o de fauna mayor de
silvestre siete años

FORMAS AGRAVADAS
Art. 310-C

Emma Consuelo Jaramillo Cabrera © Derecho del Medio Ambiente y Minería

DELITOS CONTRA LOS RECURSOS NATURALES

UTILIZACIÓN INDEBIDA DE TIERRAS SANCIÓN

AGRÍCOLAS
Art. 311
- El que, sin la autorización de cambio Pena
de uso, utiliza tierras destinadas por privativa de
autoridad competente al uso agrícola libertad no
con fines de expansión urbana, de menor de 2
extracción o elaboración de materiales años ni
de construcción u otros usos específicos mayor de 4
años
- El que vende u ofrece en venta, para
fines urbanos u otro cualquiera, tierras
zonificadas como uso agrícola

Emma Consuelo Jaramillo Cabrera © Derecho del Medio Ambiente y Minería

DELITOS CONTRA LOS RECURSOS NATURALES

AUTORIZACIÓN DE ACTIVIDAD SANCIÓN

CONTRARIA A LOS PLANES O USOS
PREVISTOS POR LA LEY
Art. 312
El funcionario o servidor público Pena privativa de
que autoriza o se pronuncia libertad no menor
favorablemente sobre un de 2 años ni
proyecto de urbanización para mayor de 4 años e
otra actividad no conforme con inhabilitación de
los planes o usos previstos por los un 1 a 3 años
dispositivos legales o el profesional conforme al Art.
que informa favorablemente 36 incisos 1, 2 y 4

Emma Consuelo Jaramillo Cabrera © Derecho del Medio Ambiente y Minería

DELITOS CONTRA LOS RECURSOS NATURALES

ALTERACIÓN DEL AMBIENTE O SANCIÓN

PAISAJE
Art. 313

El que, contraviniendo las Pena

disposiciones de la autoridad privativa de
competente, altera el ambiente libertad no
natural o el paisaje urbano o rural, o mayor de 4
modifica la flora o fauna, mediante años y
la construcción de obras o tala de con 60 a 90
árboles días-multa

Emma Consuelo Jaramillo Cabrera © Derecho del Medio Ambiente y Minería

 FALTAS CONTRA EL MEDIO AMBIENTE

CONTRA LAS BUENAS COSTUMBRES SANCIÓN

Destrucción de plantas Prestación

ornamentales. Art. 450, inciso 5 de servicio
El que destruye las plantas que comunitari
adornan jardines, alamedas, o
parques y avenidas de 10 a 30
jornadas
Crueldad y maltrato animal. Ley
27265, Ley de Protección a los
animales domésticos y a los
silvestres mantenidos en cautiverio

Emma Consuelo Jaramillo Cabrera © Derecho del Medio Ambiente y Minería

 FALTAS CONTRA EL MEDIO AMBIENTE

CONTRA LA SEGURIDAD PUBLICA SANCIÓN

Arrojo y quema de basura. Art. 451, Prestación

inciso 6 de servicio
El que arroja basura a la calle o a comunitari
un predio de propiedad ajena o la o
quema de manera que el humo de 15 a 30
ocasione molestias a las personas jornadas o
hasta con
180 días-
multa

Emma Consuelo Jaramillo Cabrera © Derecho del Medio Ambiente y Minería

 FALTAS CONTRA EL MEDIO AMBIENTE

CONTRA LA TRANQUILIDAD PUBLICA SANCIÓN

Perturbación de la paz pública. Art. Prestación

452, inciso 2 y 6 de servicio
- El que perturba levemente la paz comunitario
pública usando medios que de 20 a 40
puedan producir alarma jornadas o
- El que perturba a sus vecinos con con 60 a 90
discusiones, ruidos o molestias días-multa
análogas

Emma Consuelo Jaramillo Cabrera © Derecho del Medio Ambiente y Minería