Guía didáctica

Documentos de referencia: PT-M-DC-16, GUIA DC-M-DC-51

1. Datos de identificación de la asignatura

Facultad Pregrado Programa Administración Pública
Semestre Período académico 2023 - 2 Código 1073
Nombre de la asignatura Finanzas Públicas Modalidad Distancia
Número de créditos 3 Horas de acompañamiento directo (sincrónico y asincrónico) del docente a los estudiantes 36
Intensidad horaria 144 Horas de trabajo asistido y autónomo 72 Horas totales de trabajo por parte del estudiante 108
Fecha de inicio: Febrero 18 Fecha de terminación: abril 01 Febrero 18 – abril 01 de
2023
Horario sesiones No. sesiones virtuales: Dos (2) Team No. sesiones presenciales: Dos (2) Horario:
Presenciales / virtuales Agosto 19 y Septiembre 08 Septiembre 28 y 29 8:00 a.m. – 6:00 p.m.

2. Datos de identificación del profesor asignado

Grupo
Nombre y apellidos Correo electrónico
(campo específico para Especializaciones)
Jose Silva Ruiz josepsilvar@gmail.com N/A

3. Contextualización de la asignatura
Las funciones asignadas al sector público y su incidencia en las actividades de la economía privada, aunado a sus
características de toma de decisiones a través de procesos políticos, condujeron a la constitución de una disciplina autónoma
Descripción de la para su análisis. Esta disciplina, denominada en principio finanzas públicas, ha empezado a designarse, desde mediados de los
asignatura años sesenta del siglo XX, economía pública. Inicialmente trata los mismos problemas de las finanzas públicas (ingresos, gastos
y deuda pública), más un amplio espectro de problemas como la justificación de la intervención del Estado en la
economía, los fallos del mercado, los bienes públicos o sociales, el proceso político de la toma de decisiones en materia
financiera pública, las externalidades (medio ambiente y contaminación), la incidencia de los impuestos y del gasto en el
bienestar social, los efectos de las regulaciones públicas, los derechos de propiedad, a las relaciones intergubernamentales y
de la descentralización (fiscal), actividades presupuestarias, el diseño de políticas públicas, la gestión de agencias públicas, la
economía de la salud y de la educación, y la evaluación y control públicos, entre otros tantos.
Al finalizar esta asignatura el estudiante estará en capacidad de saber, hacer, estudiar, comprender y analizar: 1) la
Objetivo general de la perspectiva histórica de las finanzas públicas y de la economía pública; 2) los bienes públicos sociales como base para
asignatura determinar las funciones y responsabilidad del Estado en la producción, provisión y financiamiento de los mismos; 3) el gasto
público con énfasis en el “gasto público social”; 4) los ingresos, impuestos y tributación para financiar los bienes y servicios
públicos; los gastos del sector público; la inversión física y social, y el servicio de la deuda (amortización e intereses).

Versión: 04 Fecha de actualización: febrero de 2019 P ágina 1 de 6 Código: RE-M-DC-118

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Metodología Los estudiantes deberán leer previamente la bibliografía correspondiente a cada sesión, antes de la misma. Lecturas
relacionadas en el programa del curso y ordenados por sesión. El curso se desarrolla en cuatro (4) sesiones de ocho (8)
horas cada una.
Prerrequisitos o No tiene prerrequisitos (haber sido admitido al programa de Maestría en Administración Pública)
correquisitos especiales

4. Estructura de la asignatura
Unidad didáctica 1: Marco contextual de las finanzas públicas,
Objetivos específicos de la unidad: Al finalizar esta unidad didáctica el estudiante tendrá una perspectiva general del surgimiento y desarrollo del sistema
capitalista y de la interrelación Economía (mercado) – Política (Estado) – Social, y estará en capacidad de comprender y analizar la perspectiva histórica y
teórica de la evolución de las finanzas públicas, del papel del Estado en la economía y de las funciones fiscales del gobierno.
Además, el estudiante podrá comprender la taxonomía de los bienes públicos (puros, impuros y mixtos) y su financiación, los problemas del Free Rider o
pasajero gratuito, qué bienes son asumidos por el Estado y cuáles pueden ser prestados por el sector privado, y la diferencias con los servicios públicos; así
como los problemas de la regulación de los servicios públicos y las externalidades (medio ambiente y contaminación).

Temas y subtemas
1.1. Antecedentes y consolidación del sistema capitalista, la relación Economía (mercado) – Política (Estado) y lo Social.
1.2. Marco teórico y conceptual de la evolución de las finanzas públicas
1.4. Las funciones fiscales del Gobierno.
1.5. Marco teórico y conceptual de la evolución de los bienes y servicios públicos (locales, nacionales y globales)
1.7 Taxonomía de los bienes públicos
1.8 Marco teórico, conceptual y práctico de las externalidades (medio ambiente y contaminación)

Unidad didáctica 2: Gasto Público y GPS

Objetivos específicos de la unidad: Al finalizar esta unidad didáctica el estudiante tendrá competencia básica sobre la teoría y práctica sobre el gasto público, con énfasis sobre el
gasto público social y la protección social en Colombia.
Temas y subtemas
2.1. Marco teórico y legal del gasto público
2.2. El gasto público general
2.3 La pobreza y desigualdad en Colombia
2.4 La protección social y sus dos pilares SGSSS y la asistencia social
2.5 El gasto público social

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Unidad didáctica 3: Tributación e Ingresos Públicos
Objetivos específicos de la unidad: Al finalizar esta unidad didáctica el estudiante tendrá capacidad de análisis, comprensión, y competencia teórica, legal y
práctica de los ingresos públicos y de la tributación (Impuestos internacionales, nacionales, departamentales y locales)
Temas y subtemas
3.1. Marco teórico de la tributación (características y principios tributarios)
3.2. Marco legal (régimen) de los ingresos públicos: Tributarios (directos e indirectos), no tributarios, recursos de capital, recursos del crédito: Nacional,
Departamental y Municipal (los elementos de la tributación).
3.3. Los ingresos y los impuestos en la práctica: nacional, departamental y municipal (talleres prácticos)
3.4 las reformas tributarias recientes.
Unidad didáctica 4: Déficit fiscal y deuda pública
Objetivos específicos de la unidad: la unidad habilita al estudiante para comprender y analizar el déficit fiscal y la deuda pública (internacional, nacional,
departamental y local) de Colombia.
Temas y subtemas:
4.1 Teoría y práctica del déficit fiscal en Colombia 2020 y 2022
4.2 Teorías sobre la deuda pública y el monto de la deuda en Colombia 2020 y 2021
4.3 La deuda pública y la regulación del capital
4.3 Situación de la deuda pública de Colombia (interna y Externa) nacional, departamental y municipal

5. Planeación y evaluación de la asignatura

Horas de Peso Nota
Unidad Tipo de dedicación Fecha de Fecha de porcentual Parcial
didáctica Actividad Entregable actividad estudiante inicio finalización actividad
Nombre de la actividad: Cuestionarios 1
Septiembre
Agosto 19
Unidad 1 Instrucción: Solución a Cuestionarios 1, y cargar en Individual 10 02 10%
18
1 Plataforma Moodle. (Moodle 23:55)
Contexto y Criterios de evaluación: solución Individual
evolución Nombre de la actividad: Presentación de fragmentos 20%
finanzas 2 de lecturas, asignadas por el profesor, Unidad 1. Individual / Agosto Presentación
5 5%
públicas Grupal 19 Agosto 19
Instrucción: Elaborar presentación y exponer en clase

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Horas de Peso Nota
Unidad Tipo de dedicación Fecha de Fecha de porcentual Parcial
didáctica Actividad Entregable actividad estudiante inicio finalización actividad

Sept.
Nombre de la actividad: Ensayo de reflexión
04
3 Instrucción: Ver Guía Elaboración de Ensayos
Grupal 9 Agosto 19 (Moodle 5%
Peso porcentual de la actividad: 5%
23:55)

Subtotal Unidad 1: 20%

Nombre de la actividad: Cuestionario 2
Instrucción: Solución Cuestionario 2 y Cargar en Sept. Sept. 10%
1 Individual 10
Moodle 05 15
Unidad Criterios de evaluación: solución Individual
2 Nombre de la actividad: Presentación de fragmentos Sept.
2 de lecturas asignadas sobre lecturas Unidad 2 Sept. 10% 25%
Individual 5 08
Gasto Criterios de evaluación: Presentación en la clase 05
público Nombre de la actividad: Ensayo de reflexión
y GPS 3 Instrucción: Ver Guía Elaboración de Ensayos Sept. Sept.
Grupal 8 5%
Peso porcentual de la actividad: 5% 05 16

Subtotal Unidad 2: 25%

Nombre de la actividad: Cuestionario 3
1 Instrucción: Solución Cuestionario 3 y Cargar en
Sept. Octubre
Unidad Moodle Individual 10 10%
18 07
3 Criterios de evaluación: solución Individual
Ingresos 35%
públicos y Nombre de la actividad: Talleres 1 y 2
tributación Instrucción: Solución a los talleres 1 y 2
2 Sept. Octubre
- Taller 1: tributos nacionales (5%) Grupal 8 10%
18 03
- Taller 2: impuestos Dptales y Municipales (5%)
Criterios de evaluación: grupo dos (2) estudiantes
Nombre de la actividad: Ensayo de reflexión Sept. Octubre
Grupal 8 5%
Instrucción: Ver Guía Elaboración de Ensayos 18 05
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3 Peso porcentual de la actividad: 5%

Nombre de la actividad: Presentación de fragmentos

Sept. Sept.
4 de lecturas asignadas de la Unidad 3 Grupal 5 10%
18 28
Criterios de evaluación: Presentación en la clase
Subtotal Unidad 3 y Unidad 4: 35%
Nombre de la actividad: Cuestionario 3
1 Instrucción: Solución Cuestionarios 4 y cargar en Sept. Octubre
Individual 10 10%
Moodle 18 11
Criterios de evaluación: solución Individua

Unidad 2 Nombre de la actividad: Ensayo de reflexión

4 Instrucción: Ver Guía Elaboración de Ensayos Sept. Octubre
Individual 8 5%
Peso porcentual de la actividad: 5% 18 13
Déficit fiscal
y deuda 20%
pública Nombre de la actividad: Presentación de fragmentos
Sept. Septiembre
3 de lecturas sobre las lecturas de la Unidad 4 Individual 5 5%
18 29
Criterios de evaluación: Presentación en la clase

20%
Subtotal Unidad 4
TOTALES 115 10% 100
%

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6. Bibliografía
UNIDAD 1: MARCO CONTEXTUAL DE LAS FINANZAS PÚBLICAS Y BIENES PÚBLICOS
Sesión 1: Marco contextual de las Finanzas Públicas:
1.1. Caporaso y Levine. El enfoque clásico
1.2. Silva, José (2012). Las finanzas públicas y la economía pública: una mirada a su evolución y desarrollo.
1.3. Musgrave, Richard. Las funciones Fiscales del Gobierno
1.4. Stiglitz y Rosengard 2015. Los fallos del mercado.
1.5. Stiglitz y Rosengard 2015. Bienes públicos y privados suministrado por el Estado
1.6. Silva. Desarrollo regulatorio institucional y gestión SSPP
1.7. Stiglitz y Rosengard 2015. Externalidades y medio ambiente

UNIDAD 2: GASTO PÚBLICO Y GPS

2.1 Stiglitz y Rosengard 2(015). Modelo para Análisis Política Gasto
2.2 González, Jorge (2018). Redefiniendo el significado de los Subsidios
2.3. Rojas, Fernando (2019). ¿Cómo evaluar las Políticas de Subsidios?
2.4 Silva, José. Reforma al sistema pensional.
2.5 MinHacienda (2023). Anexo Mensaje Presidencial PGN 2024 págs. 17-35 y 265-424.
Bibliografía 2.6 MinHacienda (2023). MFMP 2024 págs. 8-15 y 97-122
básica 2.7 DNP (2023). PND 2022-2026 (apartes)

UNIDAD 3: INGRESOS PÚBLICOS Y TRIBUTACIÓN

3.1. Stiglitz y Rosengard (2015). Los Impuestos, introducción
3.2. Piketty, Thomas (2014). Impuesto progresivo sobre Ingreso
3.3. Junguito y Rincón. Política fiscal siglo XX
3.4 Silva, José. Reformas Tributarias 2021 y 2022 (en trámite)
3.5 Informe Comisión Expertos Reforma tributaria Territorial CESTT 2020
3.6. Ministerio de Hacienda. PGN 2023 y 2024. Ingresos y Gastos
- Estatuto Tributario y Normas Territoriales

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UNIDAD 4: DÉFICIT FISCAL Y DEUDA PÚBLICA

4.1 Mankiw, Gregory. Deuda pública y déficit fiscal
4.2. Piketty, Thomas (2014). Deuda pública
4.3 Silva, José (2023). Deuda pública de Colombia 1990 – 2022-2023
5.4 Ministerio de Hacienda, 2022. Saldos Deuda Pública 2023
4.4 Banco de la República 2023. Deuda Pública externa 2023
4.6 Contraloría General de la República, CGR 2022. Informe Situación de la Deuda Pública 2023
4.7 Silva, José. Política Fiscal.

BID (2014). Módulo 4, “Gestión Financiera Pública”

Silva, Jose (2018). La teoría de los bienes públicos. Bogotá, ESAP
Bibliografía Silva, José (2008). Federalismo fiscal y descentralización en Colombia
complementaria Fergusson, Leopoldo y Querubín, Pablo (2002). La deuda pública: ¿realmente importa? CEDE, Uniandes
Cardona, Alberto (2010). Gasto público social en Colombia 2000-2010
Albi, Emilio et al. (2000). Economía Pública I. Barcelona, Editorial Ariel S.A. Capítulo 6 (gasto público equidad y eficiencia)
técnicas de evaluación y medición del gasto público-
Stiglitz, Joseph y Rosengard, Jay (2015). Economía del Sector Público. Barcelona: Antoni Bosch, editor; cuarta edición.
Capítulos: 1, 2, 4, 5, 6, 8, 10, 11, 17, 22, 23 y 24.
Tanzi, Vito (2000). El papel del Estado y la calidad del sector público. En: Revista de la CEPAL.
Ministerio de hacienda (2020). Presupuesto General de la Nación 2022
Revista de Economía Colombiana, Contraloría General de la República: Nos. 350 a 358

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Ajustes a elementos de la guía por parte del docente

En concordancia con el PUE y los Marque Observaciones
Fecha contenidos mínimos definidos para la X
asignatura
Actividades
Bibliografía
Proceso de evaluación

8. Revisión de la guía completa

Fecha Docente Equipo Entornos Educativos y Digitales
Agosto de 2023 JOSE SILVA RUIZ

9. Autoría
Unidades didácticas

Versión: Fecha Naturaleza

04 01/02/2019 Actualización de la Guía
didáctica

Elaboró y autorizó Revisó

Aprobó Incorporó SGE
(componente técnico) (componente jurídico)

Nombre: Nombre: Nombre: Nombre:

Cargo: Decano (E) Facultad de Pregrado Cargo: Cargo: Cargo:

Firma: Firma: Firma: Firma:

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