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TRIBUNA

El poder de la transparencia
Tras décadas de trabajo, el derecho a tener acceso a la información pública
se ha abierto finalmente camino en la agenda de la cooperación
internacional al desarrollo

Instituto Nacional de Acceso a la Información y Protección de Datos (INAI) de México.

BORJA DÍAZ RIVILLAS. El País. 2 de noviembre de 2019.

https://elpais.com/elpais/2019/10/28/planeta_futuro/1572278684_741906.html

Cuando la periodista canadiense del diarioThe Globe Robyn Doolittle realizó 300
requerimientos de información pública para investigar presuntas agresiones
sexuales a mujeres en su país, nunca pensó que su investigación fuera a
cosechar el impacto social e institucional que finalmente tuvo.

Era el año 2015, y Doolittle descubrió que uno de cada cinco casos de agresiones
sexuales era desestimado como infundado porque los investigadores entendían
que el crimen no se había producido. La periodista averiguó que muchos de ellos
eran descartados por falsas creencias de los agentes acerca de las violaciones,
porque muchos de ellos no habían sido suficientemente formados sobre las leyes
de consentimiento o por su desconocimiento de los traumas sufridos por las
víctimas y cómo estos afectaban a su manera de relatar lo ocurrido. La
investigación de Doolittle, que abarcó las más de 1.100 jurisdicciones policiales de
Canadá, ha tenido una gran repercusión en las vidas de mujeres víctimas de
agresiones sexuales: unas 37.000 denuncias consideradas como infundadas
están siendo revisadas, se han reabierto más de 400 y se han redefinido los
protocolos de actuación de la policía, reforzándose además su capacitación sobre
estos delitos.

A menudo, se habla de la relevancia del acceso a la información pública en

nuestras sociedades, pero sabemos muy poco sobre el impacto real de este
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derecho en la calidad de la democracia y en la vida de las personas. Es todavía un
derecho bastante desconocido y rara vez utilizado por la ciudadanía. Sin embargo,
en diferentes rincones del mundo están surgiendo casos como el de Doolittle que
ponen de manifiesto la incidencia que el derecho de acceso a la información
puede tener en nuestras vidas y cómo los esfuerzos para promover la
transparencia realizados durante la última década comienzan a dar sus frutos.

El periodismo de investigación y la sociedad civil

están utilizando el derecho de acceso a la información
para combatir la corrupción

El periodismo de investigación y la sociedad civil especializada en el combate

contra la corrupción están aprovechando las ventanas de oportunidad que brindan
las leyes de transparencia y acceso a la información pública, así como la
existencia de organismos a los que se puede recurrir cuando la información es
denegada.

La renuncia del que fuera vicepresidente de Uruguay, Raúl Sendic, se

desencadenó a partir de una solicitud de acceso a la información pública de dos
periodistas respecto a los gastos realizados con su tarjeta de crédito corporativa
cuando era presidente de una empresa pública.

En El Salvador, ante la negativa de la Corte Suprema a proporcionar las

declaraciones de patrimonio de los expresidentes de la República Elías Antonio
Saca, Mauricio Funes y Francisco Flores, dos antiguos trabajadores de la
Fundación Nacional para el Desarrollo acudieron al órgano garante de
transparencia, el cual ordenó la entrega de la información y abrió la puerta al
procesamiento de los exmandatarios. En 2018, el expresidente Saca fue
condenado a 10 años de cárcel por corrupción.

Según el Consejo para la Transparencia, que es el órgano garante de Chile, en los

últimos 10 años han sido desvelados más de 200 casos de corrupción en el país
gracias al ejercicio del derecho de acceso a la información.

Que las instituciones del Estado suministren información delicada no es tarea fácil.
En ocasiones, se da una fuerte resistencia política para abrir la Administración
pública a la ciudadanía. Esto lo saben muy bien en Sudáfrica, donde el control
informativo fue uno de los pilares del Apartheid, según relata Pansy Tlakula, la Alta
Comisionada sudafricana para el derecho de acceso a la información. “En 1994,
cuando obtuvimos la liberación, una de las primeras cosas que hicimos fue
asegurarnos de que acabábamos con la cultura del secreto. Entre las primeras
leyes que adoptamos estaba la de la promoción del acceso a la información”.

Recientemente, varias organizaciones de la sociedad civil sudafricana pidieron a

los partidos políticos que divulgaran el origen de su financiación, pero estos se
negaron. Una organización llamada El Derecho de Saber llevó el caso ante la
Justicia, y esta determinó que conocer cómo se financian los partidos es
fundamental para ejercer con garantías el derecho al voto.
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Pansy Tlakula, Alta Comisionada sudafricana para el derecho

de acceso a la información. EUROSOCIAL+

El derecho de acceso a la información se está configurando como una llave para

acceder a otros derechos. El bebé prematuro de la salvadoreña Claudia Reyes
quedó incapacitado, con parálisis cerebral, presuntamente por culpa de un
fármaco suministrado en un hospital público. El Instituto del Seguro Social (ISSS)
le negó el acceso al expediente clínico de su hijo. Gracias al Instituto de Acceso a
la Información Pública (IAIP), el ISSS fue obligado a facilitar el nombre del fármaco
y a buscar, de manera infructuosa, el expediente de su hijo entre montañas de
historiales en estado deplorable. Con esa información, Claudia ha podido llevar su
caso a los tribunales, interponiendo una demanda al Seguro Social de 2,5 millones
de dólares. Este hecho puso, además, de manifiesto la pésima conservación de
numerosos archivos clínicos y la necesidad de emprender reformas al respecto.

La promoción de la transparencia
y el acceso a la información
figuran por primera vez en la Agenda 2030

La transparencia y el acceso a la información están logrando una presencia sin

precedentes en la agenda de la cooperación internacional al desarrollo. Por
primera vez figuran de manera específica entre los Objetivos de Desarrollo
Sostenible (ODS). La meta 16.10.2 estipula como desafío “garantizar el acceso
público a la información y proteger las libertades fundamentales, de conformidad
con las leyes nacionales y los acuerdos internacionales”.

Resulta prioritario compartir experiencias, aprender de los errores y de los

aciertos, discutir casos paradigmáticos y buscar alianzas. Así, la transparencia y el
acceso a la información son pilares de numerosos planes de acción de los 79
países que integran la Alianza para el Gobierno Abierto (OGP, por sus siglas en
inglés).

Anualmente, la Conferencia Internacional de Comisionados de Acceso a la

Información congrega a órganos promotores de la transparencia, académicos,
periodistas y organismos de cooperación de más de 40 países. Fue precisamente
en la reunión de 2019 en Johannesburgo (Sudáfrica) donde se presentaron
muchos de los casos expuestos en este artículo.
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Charla de sensibilización sobre el derecho de acceso a la información en México. INAI.

En 2011 se creó la Red de Transparencia y Acceso a la Información (RTA),

conformada por 32 instituciones públicas de 16 países de América Latina y por
España, con el fin de compartir experiencias y afrontar problemáticas comunes. En
sintonía con esta corriente internacional, desde el programa de cooperación de la
Unión Europea con América Latina, EUROsociAL+, se promueve el derecho de
acceso a la información en América Latina, en estrecha alianza con la RTA y otras
iniciativas.

EUROsociAL+ impulsa la transparencia municipal y legislativa, la medición del derecho de

acceso a la información, la mejora de la gestión documental (incluidos los expedientes
clínicos de El Salvador) y la defensa del acceso a la información de las mujeres o de otros
colectivos vulnerables. Asimismo, ha respaldado a la Organización de Estados
Americanos (OEA) en la elaboración de una Ley Marco Interamericana 2.0 de Acceso a la
Información Pública. Todas ellas son actuaciones encaminadas a reforzar la transparencia
de las instituciones y el derecho de acceso a la información pública, una herramienta
poderosa en manos de la ciudadanía de las sociedades democráticas.

Borja Díaz Rivillas es técnico senior en EUROsociAL+, programa de cooperación de la

Unión Europea con América Latina liderado por la Fundación Internacional y para
Iberoamérica de Administración y Políticas Públicas (FIIAPP), y Doctor en Ciencias
Políticas por la Universidad de Salamanca.

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