UNIVERSIDAD DE LA TERCERA EDAD

Recinto Santiago
Facultad de Ciencias Jurídicas y Políticas
Escuela de Derecho

Tesis de Grado para optar por el Título de:

Licenciado en Derecho

Efectos Jurídicos de los Delitos Medioambientales en el Municipio de

Tamboril, República Dominicana, Año 2022

Sustentantes:
Domingo Antonio Valdez
Juan Alberto Rodríguez Hilario

Asesor de Contenido:
Saturnino Nina Fortuna, M.A.

Asesor Metodológico:
Nelsón Núñez, M.A.

Decano:
Marino González, M.A.

Santiago de los Caballeros,

República Dominicana
Julio, 2023

i
 UNIVERSIDAD DE LA TERCERA EDAD

Recinto Santiago

Facultad de Ciencias Jurídicas y Políticas

Escuela de Derecho

Tesis de Grado para optar por el Título de:

Licenciado en Derecho

Efectos Jurídicos de los Delitos Medioambientales en el Municipio de

Tamboril, República Dominicana, Año 2022

Sustentantes:
Domingo Antonio Valdez ST2019-00053
Juan Alberto Rodríguez Hilario ST2019-00012

Asesor de Contenido:
Saturnino Nina Fortuna, M.A.

Asesor Metodológico:
Nelsón Núñez, M.A.

Decano:
Marino González, M.A.

Santiago de los Caballeros,

República Dominicana
Julio, 2023

ii
EFECTOS JURÍDICOS DE LOS DELITOS MEDIOAMBIENTALES EN
EL MUNICIPIO DE TAMBORIL, REPÚBLICA DOMINICANA, AÑO
2022

iii
 ÍNDICE

DEDICATORIAS .......................................................................................................................vi
AGRADECIMIENTOS ........................................................................................................... viii
INTRODUCCIÓN ......................................................................................................................ix

CAPÍTULO I: EL PROBLEMA DE INVESTIGACIÓN ........ ¡Error! Marcador no definido.

1.1 Planteamiento del problema .................................................................................................. 1
1.2 Formulación del problema ..................................................................................................... 2
1.3 Sistematización del problema ................................................................................................ 2
1.4 Objetivos de la investigación ................................................................................................. 3
1.4.1 Objetivo General: ............................................................................................................... 3
1.4.2 Objetivos Específicos: ........................................................................................................ 3
1.5 Justificación de la Investigación ............................................................................................ 4
1.6 Delimitación de la investigación ........................................................................................... 5
1.7 Alcance y Límites .................................................................................................................. 5
1.8 Variables e Indicadores ......................................................................................................... 6
1.9 Metodología y Tipo de investigacion ................................................................................... 8
1.9.1 Método de investigación ..................................................................................................... 9
1.9.2 Fuentes y técnicas de investigación .................................................................................... 9
1.9.3 Población y muestra.......................................................................................................... 10
1.9.4 Procedimiento de recolección de datos ............................................................................ 10
1.9.5 Procedimiento de presentación de datos ........................................................................... 10

CAPÍTULO II: MARCO TEÓRICO ......................................................................................... 11

2.1 Antecedentes........................................................................................................................ 11
2.2 Revisión Conceptual ............................................................................................................ 13
2.2.1 Concepto de medio ambiente ........................................................................................... 13
2.2.2 Concepto de delitos medioambientales ............................................................................ 16
2.3 Tipos de Delitos Ambientales.............................................................................................. 18
2.3.1 Delito Penal en Blanco en Sentido Amplio ................................................................ 19
2.3.2 Delito Penal en Blanco en Sentido Estricto ................................................................ 19
2.3.3 Tipo Penal Cerrado ..................................................................................................... 20

iv
2.3.4 Delitos de Peligro y de Resultado ............................................................................... 20
2.3.5 Delito de Contaminación de las Aguas ....................................................................... 21
2.3.6 Delitos en Áreas Protegidas ........................................................................................ 24
2.3.7 Delitos con Sustancias y Desechos Tóxicos ............................................................... 26
2.3.8 Delitos Forestales ........................................................................................................ 27
2.3.9 Delitos de Contaminación Atmosférica ............................................................................ 28
2.3.10 Delitos por Violación al Permiso Ambiental.................................................................. 30
2.4 Violación a la ley ................................................................................................................. 31
2.4.1 Debilidad institucional...................................................................................................... 32
2.4.2 Falta de prevención ........................................................................................................... 35
2.4.3 Acciones por parte de las autoridades .............................................................................. 36
2.5 Sanciones ............................................................................................................................. 37
2.6 Medidas ............................................................................................................................... 39

CAPÍTULO III: CONTENIDO DE LA REVISIÓN DOCUMENTAL ....¡Error! Marcador no

definido.
3.1 Generalidades sobre derecho ambiental .............................................................................. 41
3.2 Legislación Ambiental ......................................................................................................... 43
3.3 Principios del Derecho Ambiental ....................................................................................... 44
3.4 Políticas de Educación e Información Ambiental ............................................................... 46

CAPÍTULO IV ......................................................................... ¡Error! Marcador no definido.

ANÁLISIS E INTERPRETACIÓN DE LOS RESULTADOS ¡Error! Marcador no definido.
4.1 Resultados de la entrevista dirigida al Director de medio ambiente del municipio de
Tamboril. ................................................................................................................................... 49
4.2 Resultados de la entrevista dirigida al abogado en materia medioambiental ...................... 51
4.3 Análisis de los resultados .................................................................................................... 58

CONCLUSIONES ..................................................................................................................... 60
RECOMENDACIONES ........................................................................................................... 63
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS ...................................................................................... 65
ANEXOS ................................................................................................................................... 68

v
 DEDICATORIAS

A Dios: porque ha estado conmigo en todo momento, guiándome, cuidándome y

dándome fortaleza para continuar.

A mi padre: Rafael Antonio Rodríguez por enseñarme el valor de los estudios, por
alentarme con palabras motivadoras en todo momento.

A mi madre: María Altagracia Hilario por apoyarme siempre en mis proyectos,

por ser mi soporte y por todos los consejos bien intencionados.

A mi esposa: Zarina Giselle Camilo por su apoyo incondicional y

acompañamiento permanente por hacer de este sueño una realidad.

A mis hermanos: Juan Ramón, Ana Hilda, Olga Mercedes, Leonel Confesor,
porque de una forma u otra creyeron en mí y me apoyaron en mi crecimiento
personal.

A mis amigos: Marcos Gil, Frankil Jiménez, Félix Cruz, Pablo Núñez, Eddy
Rodríguez, por siempre estar presente en todo momento dándome su palabra de
apoyo.

Juan Rodríguez

vi
A Dios: Por darme la oportunidad de alcanzar la meta propuesta.

A mi padre y mi madre Victoriano Reyes y María Mercedes Valdez: Por haberme

dado la oportunidad y traerme a este mundo por la gracia de Dios.

A mi esposa: Milbia Mercedes Martínez Liranzo, por su apoyo incondicional y por

soportar mi ausencia durante tanto tiempo que duré en las aulas para el logro eficaz
de mí objetivo.

A mis hermanas: Secundina Valdez (María), Altagracia y Cándida Reyes Valdez,

por el apoyo incondicional que me brindaron a lo largo de mis estudios para tener
esta carrera.

A mis hijos e hijas: Domingo, José Ramón, Eulogia y Glenis, por su ayuda
incondicional.

A mi hijastra: Dra. Tomasina Isabel Abreu Martínez, por su ayuda desinteresada

durante mis estudios, y con ella mi agradecimiento eterno a Pedro Antonio Cepín
Martínez y Celina.

A mi suegra: Juana Liranzo, por su apoyo y atención hacia el logro de nuestro

objetivo.

A mi amiga Beatriz Cabrera: por su ayuda incondicional siempre, brindándome su

apoyo y amistad durante todo el proceso de mi educación superior universitaria.

Domingo Antonio Valdez

vii
 AGRADECIMIENTOS

A Dios: Cómo centro y guía de los caminos recorridos para lograr la meta. Gracias
por su infinita misericordia.

A la universidad de la tercera edad (UTE): Por haberse empeñado en la

preparación de los programas de la carrera y la correcta elección de sus
facilitadores.

A los facilitadores: Por su entrega y dedicación para que nuestro logro fuera
satisfactorio y sacáramos el mejor de los aprendizajes en lo relativo a nuestra
carrera, y con ellos a todo aquel que aportó alguna idea para nuestro crecimiento
emocional y profesional.

A todos por su aporte a nuestra formación académica. Por haber compartido sus
conocimientos teóricos y prácticos en nuestra formación académica.

A los asesores: Saturnino Nina y Nelson Núñez por trazarnos las pautas con las
que pudimos lograr nuestra investigación.

A nuestros compañeros: Por su apoyo incondicional en los momentos difíciles en

todo el trayecto de nuestros estudios.

Los sustentantes

viii
 INTRODUCCIÓN

El medio ambiente es el conjunto de elementos que comprende el espacio

terrestre, aéreo y acuático en donde el hombre desarrolla sus actividades para
procurarse bienestar. Desde antaño el hombre ha trasformado su espacio, ya sea
para bien o para mal, resultando que esta interacción del humano con su ambiente
se determinará la realización de actividades económicas, sociales, políticas,
religiosas, sin duda alguna el nivel de desarrollo y simplemente la vida misma.

El Derecho ambiental como norma que regula la sociedad y los individuo

en su relación con la naturaleza, comienza a tener su auge a partir de la celebración
de la conferencia de Estocolmo, Suecia, en el año 1972, donde la mayoría de los
países del mundo dieron inicio a la evacuación de leyes ambientales como
consecuencia de las conclusiones consensuadas en dicha conferencia, con el
propósito de proteger el medio ambiente y los recursos naturales.

Dentro de sus características está su carácter multidisciplinario, ya que

requiere la pericia y el asesoramiento de profesionales ajenos al Derecho y estar
en continuo cambio y actualización, en la misma medida que se producen avances
científicos y técnicos.

En la República Dominicana el Derecho Ambiental comienza a destacarse

a partir de la creación de la Ley 64-00 sobre Medio Ambiente, en la cual se
tipificaron una serie de delitos ambientales y un régimen sancionador, con la
finalidad de proteger y sensibilizar a la población de las agresiones contra la
naturaleza, en razón de que todos los países, grandes o pequeños, deben ocuparse,
con espíritu de cooperación y en pie de igualdad, de las cuestiones internacionales
relativas a la protección y mejoramiento del medio ambiente, como lo establece el
Principio 14 de la Declaración de Estocolmo, Suecia.

ix
 En consonancia con lo antes expresado, hemos decidido realizar la
investigación sobre "Efectos Jurídicos de los Delitos Medioambientales en el
Municipio de Tamboril, República Dominicana, Año 2022". Todo el contenido
se desarrollará por medio de capítulos que serán detallados a continuación:

El Capítulo I llamado planteamiento del problema recoge la

Contextualización del problema, Formulación y Sistematización del problema,
objetivo general y objetivos específicos, justificación de la investigación, y el
alcance y límites, indicadores y variables, el tipo de investigación, los métodos de
investigación y las fuentes y técnicas de investigación a emplear para la
recolección de la información.

En el Capítulo II, está el Marco Teórico el cual integra los antecedentes

sobre investigaciones realizadas, que sirven de referencia para el tema objeto de
estudio, sumado a las literaturas y fuentes bibliográficas de diferentes autores,
libros y leyes que han escrito en algún aspecto relacionado con el tema en cuestión
de tal modo que se le pueda dar cumplimiento a los objetivos formulados.

Por su parte el Capítulo III, muestra el contenido de la revisión documental,

tomando en consideración el problema previamente planteado al igual que los
objetivos investigativos.

El Capítulo IV, pone de manifiesto el Análisis, la interpretación y los

aportes que sirven como resultados, según lo encontrado en los mismos de manera
crítica lo que permite poder elaborar las conclusiones y recomendaciones de
acuerdo con los hallazgos arrojados durante el proceso de investigación

x
 CAPÍTULO I: EL PROBLEMA DE INVESTIGACIÓN

1.1 Planteamiento del problema

El derecho ambiental como norma que regula la sociedad y los individuos

en su relación con la naturaleza, comienza a tener su auge a partir de la celebración
de la conferencia de Estocolmo, Suecia, en el año 1972, donde la mayoría de los
países del mundo dieron inicio a la evacuación de leyes ambientales como
consecuencia de las conclusiones consensuadas en dicha conferencia, con el
propósito de proteger el medio ambiente y los recursos naturales.

En la República Dominicana el Derecho Ambiental comienza a destacarse

a partir de la creación de la Ley 64-00 sobre Medio Ambiente, en la cual se
tipificaron una serie de delitos ambientales y un régimen sancionador, con la
finalidad de proteger y sensibilizar a la población de las agresiones contra la
naturaleza, en razón de que todos los países, grandes o pequeños, deben ocuparse,
con espíritu de cooperación y en pie de igualdad, de las cuestiones internacionales
relativas a la protección y mejoramiento del medio ambiente, como lo establece el
Principio 14 de la Declaración de Estocolmo, Suecia.

Habitar en un ambiente sano está considerado como un Derecho Humano

de carácter difuso y colectivo, reconocido por la Constitución Dominicana y la
Ley 64-00 sobre Medio Ambiente, estableciéndose en dichos cuerpos legales,
como deberes del Estado, prevenir la contaminación, proteger y mantener el medio
ambiente en provecho de las generaciones presentes y futuras, es decir, perseguir
la efectiva aplicación del principio de desarrollo sostenible del recurso natural y

1
controlar los factores de deterioro ambiental imponiendo la sanción legal que
corresponda; por lo tanto, es una obligación del Estado implementar una política
de persecución de los delitos ambientales acorde con el bien que debe proteger.

La problemática para fines de este estudio se centra en la comunidad de

tamboril en donde se ven vulnerado la protección del medio ambiental de esta
comunidad. Específicamente en el rio tamboril el cual ha sido ocupado en sus
alrededores por munícipes y migrante. Los cuáles vierten en sus aguas toda clase
de desechos, haces fecales, desperdicios de alimentos y todo tipo de desechos.
Además de las pocas medidas de protección por parte de las autoridades
competentes en la materia.

Al observar la problemática ya menciona, se pretende establecer Efectos

jurídicos y Medio Ambientales que causan Delitos al Medio Ambiente y Recursos
Naturales que son penalizados por la Ley 64-00.

1.2 Formulación del problema

¿Cuáles son los efectos jurídicos de los delitos ambientales, en el Municipio
de Tamboril, República Dominicana, año 2022?

1.3 Sistematización del problema

¿Cuáles son los delitos medioambientales que se presentan con mayor

frecuencia en el Municipio de Tamboril?

¿Cuáles son los factores que inciden para que se presenten delitos
medioambientales en el Municipio de Tamboril?

2
 ¿Cuál es la cantidad de casos referentes a delitos medioambientales
sometidos por ante la Procuraduría de media Ambiente durante el 2022?

¿Cuál ha sido el tratamiento jurídico dado por las autoridades a los delitos
medioambientales en el Municipio de Tamboril?

1.4 Objetivos de la investigación

1.4.1 Objetivo General:

Analizar los efectos jurídicos de los delitos ambientales, en el Municipio de

Tamboril, República Dominicana, año 2022.

1.4.2 Objetivos Específicos:

1. Determinar los delitos medioambientales que se presentan con mayor

frecuencia en el Municipio de Tamboril.
2. Identificar los factores que inciden para que se presenten delitos
medioambientales en el Municipio de Tamboril.
3. Verificar la cantidad de casos referentes a delitos medioambientales
sometidos por ante la Procuraduría de medioambiente durante el 2022.
4. Verificar el tratamiento jurídico dado por las autoridades a los delitos
medioambientales en el Municipio de Tamboril.

3
1.5 Justificación de la Investigación

Razón: La razón de interés acerca de este tema es poder establecer cuáles

son los efectos jurídicos de los delitos ambientales, en el Municipio de Tamboril,
República Dominicana, año 2022.

Teórica: La Ley 64-00, Ley General sobre Medio Ambiente y Recursos

Naturales en la República Dominicana el cual tiene como objeto esencial
establecer las normas para la conservación, protección, mejoramiento y
restauración del medio ambiente y los recursos naturales asegurando su uso
sostenible.

Práctica: En el aspecto práctico este estudio representa un aporte importante

que servirá para siguientes consultas, permitiendo levantar la concepción teórica
acerca de los efectos jurídicos de los delitos ambientales, en el Municipio de
Tamboril, República Dominicana, año 2022, según la investigación realizada por
los autores del tema, esta contribuirá como una herramienta en la formación de
futuros profesionales del derecho.

Metodología: Es una investigación documental o bibliográfica la cual se

fundamentará en revisión de documentos, libros, revistas, leyes, y fuentes de
internet para obtener las informaciones necesarias acerca de los efectos jurídicos
de los delitos ambientales, en el Municipio de Tamboril, República Dominicana,
año 2022.

A quién beneficia: En esta investigación se procura añadir informaciones

suficientes en correspondencia al nivel de aplicación de la Ley 64-00 General
sobre Medio Ambiente y Recursos Naturales. Halla su trascendencia, ya que, es
un tema que impacta notablemente el medio y la naturaleza de esta comunidad la

4
cual se vería beneficiada significativamente con la solución a la problemática
planteada.

1.6 Delimitación de la investigación

•Espacio: Se sitúa en la ley 64-00, promulgada el 18 de agosto de 2000, la

cual establece la ley General sobre Medio Ambiente y Recursos Naturales en
República Dominicana.

•Tiempo: Esta investigación se efectuó en el año 2022.

•Población: El grupo social objeto de estudio estará compuesto por una

muestra de la población del municipio de Tamboril en particular las personas que
viven a orillas del rio que lleva por nombre Rio Licey en esta comunidad, ya
planteada en la problemática de este estudio, para poder establecer los Efectos
Jurídicos de los delitos ambientales, en el Municipio de Tamboril, República
Dominicana, año 2022.

Los sujetos a encuestar para fines de esta investigación son los moradores
del municipio de Tamboril en Santiago República Dominicana en las zonas más
contaminadas. Por otro lado, a modo de entrevista se tomaron las informaciones
pertinentes del Director Local de Medio Ambiente en dicha comunidad.

1.7 Alcance y Límites

El alcance de este estudio está determinado mediante el análisis los Efectos

Jurídicos y Medio Ambientales de los Delitos de medio ambiente y recursos

5
naturales, Ley 64-00, en el Municipio de Tamboril, República Dominicana 2022.
El estudio estará dirigido a los munícipes de Tamboril y el Director de Medio
Ambiente y Recursos Naturales, en el tiempo que se ha establecido para fines de
este. El estudio se llevó a cabo en el Municipio de Tamboril, República
Dominicana 2022, específicamente en el departamento de Medio Ambiente del
mencionado municipio.

1.8 Variables e Indicadores

Objetivos General: Analizar los efectos jurídicos de los delitos ambientales,

en el Municipio de Tamboril, República Dominicana, año 2022.
Objetivos Variables Definición de las Indicadores Sujetos
Específicos Variables informante
s
Determinar los Delitos Tipos de ilícitos Cuestionari
delitos medioambie medioambientales Concepto de o y
medioambientales ntales que se presentan medio entrevista a
con mayor ambiente director de
que se presentan con
frecuencia en el medio
mayor frecuencia en Municipio de Concepto de ambiente en
el Municipio de Tamboril. delitos el
Tamboril. medioambienta Municipio
les. de Tamboril
y abogado
Tipos de experto en
delitos materia
medio
Delito Penal en ambiental.
Blanco en
Sentido
Amplio

Delito Penal en
Blanco en
Sentido
Estricto

Tipo Penal
Cerrado

6
 Delitos de
Peligro y de
Resultado

Delitos de
Contaminación
de las Aguas

Delitos en
Áreas
Protegidas

Delitos con
Sustancias y
Desechos
Tóxicos

Delitos
Forestales

Delitos de
Contaminación
Atmosférica

Delitos por
Violación al
Permiso
Ambiental

Identificar los Elementos que Violación a la Cuestionari

factores que inciden Factores que inciden para que se ley o y
para que se presenten inciden para presenten delitos entrevista a
delitos que se medioambientales Debilidad director de
medioambientales en presenten en el Municipio de institucional medio
el Municipio de delitos Tamboril. ambiente en
Tamboril. medioambie Falta de el
ntales prevención Municipio
de Tamboril
Falta de y abogado
denuncias experto en
materia
medio
ambiental.

7
Verificar la cantidad Cantidad de Número de casos Cantidad de Cuestionari
de casos referentes a casos referentes a delitos denuncias o y
delitos referentes a medioambientales entrevista a
medioambientales delitos sometidos por ante Cantidad de director de
sometidos por ante la medioambie la Procuraduría de condenas medio
Procuraduría de ntales Medio Ambiente ambiente en
Medio Ambiente durante el 2022. Casos en el
durante el 2022. proceso Municipio
de Tamboril
y abogado
experto en
materia
medio
ambiental.
Verificar el Tratamiento Son cada una de las Acciones por Cuestionari
tratamiento jurídico jurídico acciones tomadas parte de las o y
dado por las para prevenir los autoridades entrevista a
autoridades a los delitos medio director de
delitos ambientales. Sanciones medio
medioambientales en ambiente en
el Municipio de el
Tamboril. Medidas Municipio
de Tamboril
y abogado
experto en
materia
medio
ambiental.

1.9 Metodología y Tipo de Investigación

Esta investigación es de tipo descriptivo y documental bibliográfico; por lo

que se establece que tiene un enfoque descriptivo, porque detalla cada uno de los
puntos de interés que se han encontrado para el desglose del tema; documental
porque se hizo una consulta exhaustiva a diferentes fuentes, tales como: leyes,
enciclopedias, libros, y revistas, priorizando las fuentes primarias para sustentar
teóricamente esta investigación

8
 Sarabia, (2006, p.10) sostiene que la metodología “contiene la descripción
y argumentación de las principales decisiones metodológicas adaptadas según el
tema de investigación y las posibilidades del investigador, la claridad del enfoque
y estructura metodológica es condición obligatoria para asegurar la validez de la
investigación”.

1.9.1 Método de investigación

Esta investigación utiliza el método deductivo, porque parte de lo general a

lo particular. De acuerdo a Ander-Egg, (2014, p. 97) “es el razonamiento que,
partiendo de casos particulares, se eleva a conocimientos generales. Este método
permite la formación de hipótesis, investigación de leyes científicas, y las
demostraciones. La inducción puede ser completa o incompleta”. Este método se
utiliza en la revisión de la literatura y en la presentación del informe final.

1.9.2 Fuentes y técnicas de investigación

Las fuentes de investigación son bibliográficas porque se utilizarán

enciclopedias, libros, leyes, monografías y revistas, priorizando las fuentes
primarias para sustentar teóricamente esta investigación.

La técnica a emplear será la encuesta y el cuestionario en donde se

establecerán preguntas dirigidas a los munícipes que ocupan los terrenos a orillas
del rio en Tamboril.

Además de una entrevista a abogados especialistas en esta materia y al

director de Medio Ambiente en la ya mencionada comunidad, para lo cual se
elaboró un cuestionario de preguntas bajo la modalidad de entrevista, de tal modo

9
que la información recolectada, la cual fue sometida al análisis, pueda dar
cumplimiento a los objetivos planteados en esta investigación.

1.9.3 Población y muestra

La población para fines de este estudio está compuesta por (1) un abogado
especialista en el área medioambiental y el director de medio ambiente del
municipio de Tamboril, Santiago.

1.9.4 Procedimiento de recolección de datos

Los datos fueron recolectados mediante la elaboración del instrumento del

cuestionario, por medio de la entrevista en donde le fueron aplicadas las preguntas
ya formuladas por los investigadores a cada uno de los interventores seleccionados
con el propósito de dar cumplimiento a los objetivos de investigación.

1.9.5 Procedimiento de presentación de datos

Ya con las informaciones de lugar recolectadas se procedió al análisis e

interpretación de datos en función en las respuestas de los entrevistados para poder
establecer las conclusiones y recomendaciones pertinentes.

10
 CAPÍTULO II: MARCO TEÓRICO

2.1 Antecedentes

Bone Oyarvide, E. (2012) en, realizó una investigación titulada “el Código
Penal y la débil Aplicación de la Ley, en los Delitos contra el Medio Ambiente”.
Su objetivo fue desarrollar los temas referentes a los problemas ambientales y de
salud de las personas, en Quevedo, causados por el mal manejo y manipulación de
los desechos sólidos y por la contaminación con sustancias químicas lo cual
vulnera el Derecho al buen vivir que consagra la Constitución de la República del
Ecuador.

La investigación fue de tipo bibliográfica, descriptiva y de campo. Se

consideró a la población económicamente activa de Quevedo, empleando la
técnica de la encuesta bajo la modalidad del cuestionario. Sus principales
conclusiones arrojaron diferentes casos detectados de contaminación ambiental
en la ciudad de Quevedo por la acumulación de desechos sólidos, basuras y otras
sustancias contaminantes, causan graves daños al suelo, aire, agua. En los casos
de contaminación ambiental, no se sancionan los delitos ni las contravenciones
por parte de los administradores de Justicia, por lo que se debe aplicar el marco
jurídico vigente a fin de controlar de manera efectiva este tipo de delitos. El marco
legal es muy leve para juzgar casos concretos de contaminación ambiental, lo cual
propicia la inaplicabilidad de la ley, lograr integrar los derechos constitucionales
de la naturaleza con leyes acordes a la realidad, traerá confianza y certeza, que
estos cumplan con el rol para lo cual se consagraron.

Los casos de contaminación ambiental detallados en la investigación

jurídica, deterioran notablemente la vida de las personas, incluso en áreas donde
11
se realizan fumigaciones de banano hay casos de malformaciones genéticas y de
otras enfermedades.

Ante estas conclusiones se recomendaron que se debe mejorar la

recolección de desechos sólidos, las descargas de residuos contaminantes para
evitar notablemente la contaminación de los ecosistemas. Que los administradores
de justicia al aplicar las normas jurídicas en lo referente a los derechos de la
naturaleza, lo hagan con objetividad para así evitar que se siga ampliando los actos
contaminantes en contra de la naturaleza. El aumento de sanción planteado al
Código Penal en el campo ambiental debe merecer la apertura necesaria por parte
de la Asamblea Nacional a fin de que estas se materialicen y se incorporen al
Código Penal.

Otra investigación consulta fue la realizada por Mejía Amaro, J. Santiago

de los Caballeros República Dominicana (2013) con el tema “ Incidencia de la
aplicación de la Prisión Preventiva en los Delitos Ambientales previstos en la Ley
ambiental Dominicana en relación con su régimen sancionatorio Penal. Su
objetivo fue demostrar la desprotección ambiental, analizando la aplicación de
prisión preventiva en los delitos ambientales previstos por la Ley 64-00 sobre
Medio Ambiente y Recursos Naturales, en relación con su régimen sancionatorio
penal, para la protección del Medio Ambiente y los Recursos Naturales, haciendo
énfasis en aquellos tipos penales ambientales cuyas características, relevancia y
daño causado merecen otra protección punitiva por parte del Estado, así como
también las dificultades existente en el proceso ambiental para aplicar Prisión
Preventiva.

La metodología empleada fue tipo descriptivo transicional. El universo del

estudio abarcó a todos los Procuradores Generales de Medio Ambiente de cada
Departamento Judicial de la República Dominicana, los cuales son 10: Los

12
Departamentos Judiciales de Santo Domingo, San Cristóbal, Barahona, San Juan
de la Maguana, La Romana, Santiago, La Vega, San Francisco de Macorís, Puerto
Plata y Montecristi. La técnica empleada fue la entrevista. El instrumento
utilizado para recabar la información fue el cuestionario aplicado a los
Procuradores, el cual estuvo compuesto de preguntas cerradas de opción y
respuestas múltiples. Además se utilizó la técnica de clasificación verbal, el cual
fue aplicado en cada oficina de la Procuraduría Ambiental.

Sus conclusiones evidenciaron que dentro los diferentes Delitos

Ambientales previstos en la Ley 64-00 sobre Medio Ambiente y Recursos
Naturales, los más relevante por su importancia y daños que puedan causar son:
Contaminación de las aguas, Áreas Protegidas, Delitos con Sustancias y Desechos
Tóxicos, Delitos Forestales, Contaminación Atmosférica y Violación al Permiso
Ambiental para una mejor protección ambiental. Por lo tanto, los mencionados
delitos merecen una sanción penal diferentes, en lo relativo a la prisión y a las
agravantes. De tal forma, que sea más factible la imposición de prisión preventiva,
en consonancia con los expresado por el Ministerio Publico Ambiental a nivel
Nacional, el 80% manifestó que el Delito por Contaminación de las Aguas y el
90% el Delito en Áreas Protegidas, merecen que se solicite y aplique Prisión
Preventiva, a modo de ejemplo.

2.2 Revisión Conceptual

2.2.1 Concepto de medio ambiente

Antes de adentrarnos al conocimiento profundo de lo que es el contenido de

los delitos ambientales, impera la necesidad de tener que abordar, aún sea de
manera sucinta el medio ambiente, reconociendo que el mismo es el conjunto de

13
elementos que comprende el espacio terrestre, aéreo y acuático en donde el
hombre desarrolla sus actividades para procurar su bienestar.

La Ley General sobre Medio Ambiente y Recursos Naturales lo define

como: “El sistema de elementos bióticos, abióticos, socioeconómicos, culturales,
y estéticos que interactúan entre sí, con los individuos y con la comunidad en que
viven, y que determinan su relación y sobrevivencia” (Ley 64-00. Articulo 16
numeral 35).

Dicho concepto es enteramente abarcador, sin embargo, debe quedar claro,

que no sólo los elementos vivos conforman el ambiente, sino también, el aire, la
tierra, las rocas, los monumentos históricos y el paisaje , tal como se estipuló con
anterioridad.

En la obra Vocabulario Ambiental Práctico se define Medio como:

“Conjunto de condiciones de diverso tipo entre las cuales vive un individuo y que
influyen en su existencia” (Jaquenod de Zsogon, 2007). De igual manera, la citada
autora lo define como “Sistema dinámico y en equilibrio formado por el medio
físico natural (biótico y abiótico), y el ser humano con sus actividades”.

El Diccionario Enciclopédico Dominicano de Medio Ambiente lo define

como: “Conjunto de sistemas naturales y humanos, de naturaleza física, química,
biológica, social, económica y cultural, que se encuentran en constante interacción
y que constituyen la totalidad del entorno que condiciona la existencia y desarrollo
de la vida en sus múltiples manifestaciones” (FUNGLODE, 2011).

En la concepción moderna de este concepto, desde el punto de vista

sistémico, es decir, que se define como un sistema donde el hombre es parte
integral del mismo como un elemento como las plantas, el aire, el agua y todos los
animales, con la diferencia de que el hombre posee raciocinio.

14
 A sabiendas que los ilícitos penales surgen a raíz del atentado o daño
ocasionado por el ser humano a la naturaleza, al medio ambiente; es decir, que lo
que busca el Derecho penal ambiental es la protección del bien jurídico
denominado medio ambiente. Es por estas razones que se hace necesario el estudio
de la naturaleza del medio ambiente Para poder entender la categoría jurídica de
estas infracciones penales.

Es de vital importancia entender que para existir recursos naturales sano,

debe de haber un medio ambiente protegido, de ahí la importancia del verdadero
cuidado del mismo; sin embargo, desde el mismo origen del hombre ha habido
contaminación al medio ambiente, hay que resaltar que los daños que se daban en
la antigüedad no eran motivo de asombro, ya que el hecho de realizar estas
actividades constituían un medio de comunicación. Ej. Hacer fogatas, a través del
humo se comunicaban hacia otras tribus.

Pero la contaminación que se da hoy, ha sido motivo de una gran

preocupación, ya que eso trae consigo un deterioro a todos los seres vivos y de
manera muy especial a los seres humanos: Vista esta necesidad se ha creado una
gran preocupación en el mundo por buscar fórmulas que pueden contrarrestar este
flagelo, que crece de manera inmisericorde destruyendo así lo que es el medio
ambiente y los recursos naturales; dando nacimiento a lo que se conoce como el
Derecho Ambiental como una forma de dar respuesta al daño que lo destruye,
protegiéndolo, preservándolo y cuidándolo.

Las decisiones o sentencias de los tribunales competentes de la materia

ambiental (Juzgados o tribunales de Primera Instancia, en materia correccional),
han emitido interesantes considerandos y motivaciones de los magistrados que
contribuyen como precedentes y van trazando en la jurisprudencia la conciencia
de protección a los recursos naturales.

15
 El ambiente es un bien jurídico. Como tal es objeto de tutela legal. Por bien
jurídico se entiende, a aquel que encuentra protección en un instrumento con
fuerza legal. En este caso el ambiente ha sido tutelado por la importancia que dicho
bien constituye para la sociedad. Si el ambiente no fuera objeto de tutela por la
ley, no podrían intentarse demandas en nombre y representación del ambiente y
los recursos naturales.

No debe confundirse al ambiente con los elementos que lo integran, es decir,

el aire, suelo, paisaje, flora y fauna. Se entiende como ambiente, aquel
comprensivo de un todo. Por lo que, quien recibe la protección jurídica no es el
aire, el suelo, los árboles o animales que se encuentran en un lugar, sino el todo,
es decir el ambiente, el cual comprende todos los elementos que lo integran y las
relaciones que se suceden u originan en él.

2.2.2 Concepto de delitos medioambientales

El delito ambiental no cuenta en sus antecedentes doctrinales, con una

definición diferente en lo general a la de cualquier delito común; puede definirse
como un hecho antijurídico doloso o culposo que afecta los recursos naturales y
con ello causa graves daños a la salud humana y al ecosistema. (Artículo 174 de
la Ley 64-00)

En sentido General, todo delito, de acuerdo a Bacigalupo (1994, p. 44), es

una acción típica, antijuricidad y culpable. La Tipicidad es la característica de una
acción realizada que se subsume bajo el tipo penal. La antijuricidad significa que
esa acción típica es contraria a la norma y la culpabilidad determina bajo qué
condiciones el autor de esa acción prohibida es responsable. Consiste en una

16
conducta prohibida por el derecho penal y la tipicidad es simplemente la
adecuación de ese comportamiento a la descripción que hace la ley.

Esta categoría del delito cumple formalmente con un esencial requerimiento

derivado del Principio de Legalidad, (nullum crimen sine lege). De esta forma, la
tipicidad refrendada en el texto legal protege al ciudadano del ejercicio arbitrario
del poder por parte del Estado.

En la aplicación de una política criminal legislativa se seleccionan de entre

todas las posibles conductas antijurídicas solamente aquellas que son las más
graves y afectan auténticos intereses sociales esenciales, desde luego, en
observancia del Principio de Intervención Mínima del derecho penal.

Para Bacigalupo (1994), la descripción de estas conductas en los distintos

supuestos de hecho de la norma penal, se denominan tipo penal. Por ello, se afirma
que el punto de partida para el estudio de la teoría del delito será el estudio del tipo
penal. Es el tipo el que determinará lo que es o no es relevante para el
ordenamiento jurídico-penal.

Dentro de las diferentes doctrinas, Moreno, (2005, p. 65), define el delito

ambiental como toda infracción cometida por personas físicas o morales que
violentan o dañan las relaciones del hombre con la naturaleza, con intención o no.
Cuando se habla de la intención quiere decir que en materia ambiental el tipo penal
se constituye aunque no haya obrado la voluntad del o los responsables. Al
respecto, la intención cuenta como circunstancia agravante de acuerdo a lo
previsto por los artículos 186 y 187 de la Ley 64-00 sobre Medio Ambiente.

Al visualizar los elementos básicos de la teoría del delito, De los Ríos

(2007), dentro de las tercera jornadas de Derecho Ambiental y Desarrollo
sustentable, Caracas, analizó Las Tendencias Nacionales e Internacionales de la

17
Legislación Ambiental, con el tema La Responsabilidad Penal Ambiental y define
el delito ambiental como aquella acción típica, antijurídica y culpable o violatoria
de preceptos legales o reglamentarios, dirigida a trastornar nocivamente el
ambiente, desmejorando la calidad de la vida y que es merecedora de una sanción
penal.

2.3 Tipos de Delitos Ambientales

En el análisis de los delitos ambientales, respecto a su clasificación y

descripción, es importante destacar que la constitución de los delitos ambientales
es de difícil aplicación, ya que en la mayoría de los casos la construcción de los
tipos penales ambientales es muy técnica y contiene una gran cantidad de
elementos normativos. Esto significa que un tipo penal se integra con múltiples
elementos, algunos incluso ajenos a la propia legislación ambiental, (problema
propio de las normas penales en blanco), que es la técnica penal a la que el
legislador acudió a los fines de desarrollar una mayor protección del medio
ambiente y los recursos naturales.

Según Martínez et al. (2002, p. 244), los delitos ambientales pueden

clasificarse en: a) Delitos ambientales propios: son aquellos delitos relativos a
tipos penales tipificados en la Ley General sobre Medio Ambiente y b) Delitos
ambientales impropios, se refiere a aquellos delitos que están tipificados en Leyes
distintas a la Ley General sobre Medio Ambiente. Hacemos la observación de que
en el caso de los delitos impropios, la mejor forma de definirlo es estableciendo
que su construcción se auxilia de otros instrumentos jurídicos, que son propios de
los delitos penales en blanco.

De acuerdo a la política de persecución de los delitos ambientales,

organizada y elaborada a través del Programa de USAID de Excelencia Ambiental

18
y Laboral para CAFTA-RD, con la redacción de su consultor Euren Cuevas
Medina y otros colaboradores, (Cuevas, 2010, p.12) estableciendo que la Política
de Persecución Penal se fundamenta en la siguiente clasificación por tipo de
delitos:

2.3.1 Delito Penal en Blanco en Sentido Amplio

Es aquel cuya conducta típica, antijurídica y culpable constituye delito y

está remitida a otras disposiciones normativas. En estos casos el tipo penal solo se
puede construir con referencia a la norma que complementa la disposición penal,
o sea remite a otra disposición legal (Bacigalupo, 1994, p. 66).

El artículo 174 de la Ley 64-00 dispone el tipo penal en blanco en sentido

amplio, cuando se establece que todo el que culposa o dolosamente, por acción u
omisión, transgreda o viole la ley ambiental y demás disposiciones que la
complementen, incurre en delito contra el medio ambiente y los recursos naturales
y, por tanto, responderá de conformidad a las mismas. Así, de toda agresión o
delito contra el medio ambiente y los recursos naturales, nace una acción contra el
culpable o responsable.

2.3.2 Delito Penal en Blanco en Sentido Estricto

Es aquel que recae sobre conductas típicas, antijurídicas y culpables que

están contenidas en normas inferiores a la ley como los reglamentos, las
resoluciones y las normas técnicas.

La ubicación jurídica en la Ley 64-00 está en el artículo 175 numeral 1, el

cual establece que quien viole la ley ambiental, las leyes complementarias,
reglamentos y normas, y realizare actividades que dañen de forma considerable o

19
permanente los recursos naturales, comete delito. Este numeral es considerado
aplicable al tipo penal en blanco en sentido amplio y tipo penal en blanco en
sentido estricto.

2.3.3 Tipo Penal Cerrado

Es aquel en el que la conducta típica, antijurídica y culpable está definida

en la legislación ambiental. Se caracteriza porque la conducta típica, antijurídica
y culpable que lo constituyen, está definida en la legislación ambiental. En la Ley
64-00 estos tipos penales están consignados en el artículo 175, numerales del 2 al
8; a manera de ejemplo se cita el numeral 3 que establece “Quien cace, capture o
provoque la muerte de especies declaradas en peligro de extinción o protegidas
legalmente comete delito”.

2.3.4 Delitos de Peligro y de Resultado

En la Ley General de Medio Ambiente y Recursos Naturales, 64-00, existen

delitos ambientales que son de peligro abstracto, de peligro concreto y de resultado
o lesión.

Los delitos de peligro abstracto son los que se configuran cuando no se

expone al bien jurídico a un peligro de primer grado o, en otras palabras, la
proximidad o potencialidad del daño es poca y, en algunos casos, el peligro se
presupone por el incumplimiento de normas administrativas.

Por otra parte el delito de peligro concreto, por su parte, implica una mayor
proximidad o potencialidad de que se produzca el daño y generalmente se expresa
en los delitos como peligro grave. En términos científicos, el peligro abstracto se

20
conoce como simple peligro, mientras que al peligro concreto se le llama riesgo,
el cual consiste en un peligro al que se le suma la exposición de las personas. Ello
no impide que delitos que se consideran de peligro abstracto puedan resultar en la
práctica de peligro concreto (Cuevas, 2010, p. 13).

Al respecto manifiesta Bacigalupo (1994, p. 61), que el delito de peligro

concreto se requiere que la acción haya puesto en peligro al bien jurídico, mientras
que el de peligro abstracto se refiere a que sin haber puesto el bien jurídico en
peligro real sea peligrosa para él. En relación al delito de resultado, este se
materializa con la alteración del medio ambiente y la concreción del peligro
generado por la acción. De acuerdo a su resultado se expresa con relación a los
delitos de peligro señalados anteriormente, así como también con el delito de
lesión, cuya acción debe haber causado la lesión del bien jurídico mediante el daño
ocasionado a un determinado objeto.

2.3.5 Delito de Contaminación de las Aguas

En esta materia, el bien penalmente tutelado genérico es el ambiente,

además cada tipo protege especialmente ciertos elementos del ambiente los cuales
pueden deducirse incluso del texto de la ley. Por esta razón, hay que distinguir el
bien tutelado común a todos los delitos previstos en la ley ambiental y el bien
específico tutelado previsto en cada tipo penal, que será el que se señale en cada
caso en particular, como por ejemplo el recurso agua.

La Constitución Dominicana (2010) establece que el agua constituye un

patrimonio nacional estratégico de uso público, inalienable, imprescriptible,
inembargable y esencial para la vida. El consumo humano del agua tiene prioridad
sobre cualquier otro uso. El Estado promoverá la elaboración e implementación

21
de políticas efectivas para la protección de los recursos hídricos de la Nación.
Además, dispone que las cuencas altas de los ríos, son objeto de protección
especial por parte de los poderes públicos para garantizar su gestión y preservación
como bienes fundamentales de la Nación. Los ríos, los lagos, las lagunas, las
playas y las costas nacionales pertenecen al dominio público y son de libre acceso.

Estos recursos se definen como toda fuente de agua, corriente o confinada,

superficial o subterránea, costera o interna, dulce, salobre o salada, así como los
ecosistemas acuáticos y especies que los habitan, temporal o permanentemente, en
áreas donde la República Dominicana ejerce jurisdicción.

Los recursos hídricos se afectan con las descargas de sustancias tóxicas o

peligrosas definidas legalmente, cuando estas violan las normas, parámetros y
límites permisibles; además, con el vertimiento de aguas servidas no tratadas a
cuerpos de aguas o sistemas de alcantarillado, disposición de desechos sólidos
industriales no peligrosos. Las acciones de verter, descargar o arrojar estas
sustancias dañinas al agua constituyen un delito, previsto en el artículo 175
numeral 5, 6 y 7 de la Ley 64-00, el cual es sancionado con penas de 6 días a 3
años de prisión correccional, multa de una cuarta parte del salario mínimo hasta
10,000 salarios mínimos vigentes en el sector público, si han fallecido persona la
pena prevista en el Código Penal y la reparación del daño ambiental, por aplicación
del artículo 183 de la Ley 64-00 sobre Medio Ambiente.

El verbo descargar previsto en la Norma sobre Calidad del Agua lo define

como la acción de verter aguas residuales a los cuerpos hídricos receptores o a
sistemas de alcantarillado. Esta definición no se refiere a descargar sustancias
tóxicas y peligrosas; sin embargo, se entiende que las aguas servidas son de menor
impacto en la salud que las sustancias peligrosas.

22
 Es importante destacar que la conducta antes señalada sobre el vertimiento
de sustancias o desechos contaminantes en suelos, ríos, lagos, lagunas, arroyos,
embalses, el mar y cualquier otro cuerpo o curso de agua y de igual forma arrojar
a los abastecimientos de agua potable destinada al uso y consumo de la población
los desechos sólidos y líquidos o cualquier sustancia descompuesta, tóxica o
nociva, está prohibida en virtud de los artículos 82 de la Ley 64-00 sobre Medio
Ambiente y el artículo 44 de la Ley 42-01 de Salud Pública.

El Estado prioriza las áreas para producción de agua, conservación y

aprovechamiento forestal, entre otros, y garantiza una franja de protección
obligatoria de treinta (30) metros en ambas márgenes de las corrientes fluviales,
así como alrededor de los lagos, lagunas, 60 metro en las aguas del mar y en los
embalses o presas, una protección de 250 metros.

En relación a la legislación aplicable señalada más arriba, también se

utilizan el Tratado de Basilea sobre el control de los movimientos transfronterizos
de desechos peligrosos, el Tratado de los Contaminantes Orgánicos Persistentes
(COPs) el cual a través del Decreto No. 217-91, de fecha 15 de junio del 1991,
había prohibido la importación, elaboración, comercialización y uso de
plaguicidas agroquímicos, por su alta peligrosidad a la salud humana y al medio
ambiente y la Ley 218 sobre prohibición de la entrada al país de desechos y
sustancias peligrosas.

Según Arce Guillem y Herrera Ugarte (2009), el planeta tierra cuenta con
mil cuatrocientos millones de kilómetros cúbicos de agua, de los cuales el 97.5%
corresponde a agua salada. Del 2.5% restante correspondiente al agua dulce
disponible, 68.7% corresponde a agua inaccesible congelada en los polos, el
30.1% se encuentra en el subsuelo de las cuales entre el 25% y el 40% del agua
potable que consume el mundo proviene del subsuelo. Únicamente el 0.4% del

23
agua dulce disponible proviene de ríos, lagos, y de la atmósfera. Estadísticas
provenientes del segundo Informe de las Naciones Unidas sobre el Desarrollo de
los Recursos Hídricos en el mundo del 2005.

Es evidente que estamos frente a un escaso recurso hídrico disponible para

consumo humano, cada día es más escaso el estado natural de este bien ambiental
generador de vida, lo cual evidencia, aún con mayor claridad, la necesidad de
preservación y protección, estableciendo mayor rigurosidad en la prevención y
penalidad del mismo. Lo creemos así porque cada día más se agota el agua que
requiere el mundo, ya que cada año aumenta la población y, de igual manera, la
contaminación desde las empresas y los ciudadanos que no tienen conciencia de
la importancia de este recurso natural.

Por eso, entendemos que este tipo penal ambiental debe ser tratado por el
Estado con una mayor rigurosidad en cuanto a la sanción penal sin descuidar la
prevención, con mayor monitoreo de los permisos que se otorgan y de las medidas
cautelares que se ordenan y dotando a las instituciones con los recursos humanos
y materiales necesarios, a los fines de tener una política penal ambiental
integradora y eficiente.

2.3.6 Delitos en Áreas Protegidas

El área natural protegida está definida en la Ley Sectorial de Áreas

Protegidas No. 202- 04, artículo 2, como una porción de terreno y/o mar,
especialmente dedicada a la protección y mantenimiento de elementos
significativos de biodiversidad y de recursos naturales y culturales, manejados por
mandato legal y otros medios efectivos. Son administradas por el Ministerio de

24
Medio Ambiente y Recursos naturales y están clasificadas por categoría de manejo
con sus objetivos (Artículo 14 de la Ley 202-04 de Áreas Protegidas).

Como una forma de profundizar y darle mayor protección al Medio

Ambiente, dada la importancia que tiene el patrimonio natural la Constitución
Dominicana promulgada el 26 de enero del año 2010, en su artículo 16, dispone
que la vida silvestre, las unidades de conservación que conforman el sistema
nacional de áreas protegidas es inalienable, inembargable e imprescriptible. Los
límites de las áreas protegidas solo pueden ser reducidos por ley con la aprobación
de las dos terceras partes de los votos de los miembros de las Cámaras del
Congreso Nacional.

Las áreas protegidas de carácter público son las que, a la fecha de la

publicación de la Ley 202-04, constituyen el Sistema Nacional de Áreas
Protegidas y las creadas mediante el Decreto No. 571-09 y las que en el futuro se
declaren propiedad del Estado o las que éste adquiera para tales fines.

La constitución del delito en área protegida se tipifica por la ocupación,

alteración, perturbación o desnaturalización del bien jurídico protegido en
aplicación de la Ley 64-00 m la Constitución Dominicana, la Ley 202-04 sobre
Área Protegida, Decretos y Resoluciones que la hayan o la están definido
legalmente.

Es un delito ambiental de peligro y de resultado que se ubica dentro de los

tipos penales cerrados, configurado en el artículo 175 numeral 2, el cual establece
lo siguiente: Quien produzca alteraciones, daños o perjuicios dentro del sistema
nacional de áreas protegidas y quien corte o destruya árboles en áreas forestales
de protección y en zonas frágiles, declaradas legalmente como tales.

25
2.3.7 Delitos con Sustancias y Desechos Tóxicos

El delito con sustancias y desechos tóxicos se define por la acción de verter

sustancias peligrosas como de manejo y traslado de desechos peligrosos a otro
medio receptor son delito de resultado y de peligro concreto a la vez. Son de
peligro porque basta la exposición a un grave peligro a la salud o al ambiente, para
que se configure el delito, lo que implica que la sustancia transportada,
almacenada, distribuida, comercializada, manipulada o vertida o utilizada, por sus
características o por su cantidad, tiene la potencialidad de provocar un daño, si se
incumple con la normativa ambiental de que habla la ley. También es de resultado
porque se da cuando la sustancia transportada, almacenada, distribuida,
comercializada, manipulada o vertida o utilizada provoca daño a la salud o al
ambiente.

La Ley 64-00 sobre Medio Ambiente prohíbe (Artículo 82), todo

vertimiento de sustancias o desechos contaminantes en suelos, ríos, lagos, lagunas,
arroyos, embalses, el mar y cualquier otro cuerpo o curso de agua. Así mismo, se
prohíbe (Artículo 86), la instalación de todo tipo de en las zonas de influencia de
fuentes de abasto de agua a la población y a las industrias, cuyos residuales, aún
tratados, presenten riesgos potenciales de contaminación de orden físico, químico,
orgánico, térmico, radioactivo o de cualquier otra naturaleza, o presenten riesgos
potenciales de contaminación, como una forma de llamar la atención en la
población de la importancia ambiental del bien jurídico agua.

El hecho de manejar, transportar, operar, almacenar o descargar sustancias

tóxicas o peligrosas, trasladando la contaminación a otro medio receptor o en sitio
no autorizado para ello en violación de las normas técnicas pertinentes comete
delito ambiental, por aplicación del Artículo 175 numeral 7 de la Ley 64-00. De

26
igual forma, constituyen delitos las acciones de vertidos o disposición final de
sustancias tóxicas y peligrosas definidas legalmente y las descarguen en cuerpo de
agua, la libere al aire o las deposite en sitios no autorizados para ello o en sitios
autorizados sin permiso o clandestinamente, así como también verter aguas
servidas no tratadas a cuerpo de agua y la disposición de desechos sólidos
industriales no peligroso en sitios no autorizados para ello o emita al aire sustancia
contaminante, escapes de gases, agentes biológicos y bioquímicos, violando las
normas y límites permisibles, por aplicación del artículo 175 numeral 5 y 6 de la
Ley 64- 00 sobre Medio Ambiente.

Otras Normativas que pueden ser utilizadas son el Tratado de Basilea sobre
el Control de los Movimientos Transfronterizos de Desechos Peligrosos, la Ley
218 sobre Prohibición de la Entrada al País de Desechos y Sustancias Peligrosas
y, de igual forma, para mayor sustanciación la Norma Constitucional prevista en
el artículo 67, numeral 2, que prohíbe la introducción, desarrollo, producción,
tenencia, comercialización, transporte, almacenamiento y uso de desechos tóxicos
y peligrosos.

2.3.8 Delitos Forestales

Aunque la Ley General de Medio Ambiente y Recursos Naturales 64-00, no

especifica de manera clara la tipificación de los Delitos Forestales, estos se
materializan cuando una o varias personas o una empresa ejecutan actividades
cuya conducta está encaminada a cortar o destruir la cobertura boscosa de
República Dominica.

De ahí que, quien realice corte, destrucción de árboles o transporte el

producto forestal sin la debida autorización o teniendo dicha autorización la viole,

27
comete delito forestal, en virtud de lo que establecen los artículos 138, 154, 174 y
175, numeral 1, de la Ley 64-00 sobre Medio Ambiente, en combinación con los
demás instrumentos legales (Ley, decreto, reglamento forestal y resolución), por
ser un tipo penal en blanco.

De igual forma, en la comisión de este delito ambiental se sanciona como

agravante, aunque la ley no tiene una sanción diferente, las conductas de quienes
intencionalmente hayan causado desastres ambientales, incluyendo
contaminación generalizada e incendios, donde haya habido pérdidas de vida,
lesiones, enfermedades, epidemias, destrucción, degradación de ecosistemas,
eliminación de ejemplares de fauna y flora únicos, en peligro, o en vías de
extinción, artículo 187, numeral 1, sobre todo aquellos casos en que en que se
hayan causado daños considerables o permanentes.

La protección de los recursos forestales es de interés nacional, ya que el bien

jurídico es un eje primordial en la conservación de los recursos naturales que
necesitan para satisfacer las necesidades del ser humano, de ahí que el legislador
establece cómo el Estado protege la conservación del equilibrio ecológico de la
flora, artículo 66, numeral 1, así como también en el artículo 156 de la Ley 64-00,
prohíbe de manera expresa la destrucción de los bosques nativos.

2.3.9 Delitos de Contaminación Atmosférica

De acuerdo a lo previsto en el artículo 16, numeral 11 de la Ley 64- 00 sobre

Medio Ambiente, la contaminación se define como la introducción al medio
ambiente de elementos nocivos a la vida, la flora o la fauna, que degraden o
disminuyan la calidad de la atmósfera entre otras cosas; así mismo, la Ley 42-01
de Salud Pública en su artículo 49, dispone que la eliminación de gases, vapores,

28
humo, polvo o cualquier contaminante producido por actividades domésticas,
industriales, agrícolas, mineras, de servicios y comerciales, se hará en forma
sanitaria, cumpliéndose con las disposiciones legales y reglamentarias del caso o
las medidas técnicas que ordene la SESPAS, con el fin de prevenir o disminuir el
daño en la salud de la población.

En sentido práctico, la Contaminación Atmosférica es la presencia en la

atmósfera de uno o más contaminantes al aire, numeral 2.5 de la norma de calidad
del aire AR-CA-01.

El artículo 95 de la Ley 64-00, declara de interés nacional la protección de

la capa de ozono y la disminución paulatina, hasta la eliminación total del uso de
las sustancias y productos que causen deterioro, menoscabo, contaminación u
otros efectos nocivos a la atmósfera y la estratósfera. Se ordena la elaboración y
aplicación de un programa nacional de sustitución del uso de sustancias que agoten
la capa de ozono. Quien utilice, compre, comercialice o en cualquier forma use
estos productos, comete delito ambiental.

Es importante señalar que todo el que realiza actividades industriales que

involucran el uso de sustancias peligrosas o tóxicas, tiene el deber de conocer
plenamente la legislación ambiental específica del área que existe y cada uno de
los aspectos técnicos de su uso, así como los preventivos y de seguridad que este
uso implica (párrafo del artículo 97 de la Ley 64-00), el deber de conocer la
peligrosidad de las sustancias que se manejan o liberan en la salud o el medio
ambiente.

Este tipo penal ambiental se materializa por la emisión al aire de sustancia

contaminante, agentes biológicos y bioquímicos en violación a las normas,

29
parámetros y límites permisibles, cuya conducta típica es perseguible por
aplicación del artículo 175, numeral 6 de la Ley 64-00 sobre Medio Ambiente.

2.3.10 Delitos por Violación al Permiso Ambiental

El delito por violación al permiso ambiental se verifica con la ejecución de

una autorización ambiental y al momento de ejecutarla el beneficiario de dicho
permiso no cumple con los parámetros o disposiciones contenidos en el mismo.
Por eso comete este delito (Artículo 175, numeral 8), quien violare las
regulaciones contenidas en las licencias o permisos ambientales, o las haya
obtenido usando datos falsos o alteren las bitácoras ambientales sobre emisiones
y vertidos, o el funcionario público que otorgue tales licencias o permisos, sin
cumplir con los requisitos del proceso de evaluación de impacto ambiental, cuando
la ley así lo exija.

Uno de los principios cardinales para la protección del medio ambiente

establece (Artículo 6 de la Ley 64-00), que la libertad de los ciudadanos en el uso
de los recursos naturales se basa en el derecho de toda persona a disfrutar de un
medio ambiente sano. Por eso, el interesado en realizar cualquier actividad que
pueda afectar la naturaleza, debe cumplir con las reglas existentes al respecto.

El artículo 40 dispone que todo proyecto, obra de infraestructura, industria,

o cualquier otra actividad que por sus características pueda afectar, de una u otra
manera, el medio ambiente y los recursos naturales, deberá obtener del Ministerio
de Ambiente y Recursos Naturales, previo a su ejecución, el permiso ambiental o
la licencia ambiental, según la magnitud de los efectos que pueda causar. Así
mismo, el artículo 41 de la Ley 64-00 señala en 20 numerales las actividades que
requieren de permiso o estudio de impacto ambiental. Todo el proceso para la

30
obtención de la licencia o permiso está procedimentado en el reglamento para la
obtención de permisos y licencias ambientales.

De igual forma, si en la obtención del permiso o licencia ambiental, dentro

del proceso de evaluación de impacto ambiental, los funcionarios del Estado que
hayan permitido expresamente o por descuido e indiferencia, la violación a la Ley
64-00, otorgando dichas autorizaciones habiendo datos falsos o alterados, serán
pasibles de la aplicación de las penas indicadas en los numerales 1 y 2 del artículo
183 que dice “Prisión correccional de seis (6) días a tres (3) años y, si hubiesen
fallecido personas a causa de la violación, se aplicará lo establecido en el Código
Penal Dominicano; y/o Multa de una cuarta (1/4) parte del salario mínimo hasta
diez mil (10,000) salarios mínimos vigentes en el sector público en la fecha en que
se pronuncie la sentencia, independientemente de las sanciones de índole
administrativa que puedan ejercerse sobre ellos, incluyendo la separación
temporal o definitiva de sus funciones (Art. 184, Ley 64-00).

2.4 Violación a la ley

Las violaciones a las disposiciones de la Ley 64-00 pueden dar lugar a tres
tipos de responsabilidad Administrativa, Civil y Penal.

Responsabilidad Administrativa: El artículo 167 de la Ley 64-00 faculta a

la Secretaría de Estado de Medio Ambiente y Recursos Naturales (Ministerio de
Medio Ambiente) a regular e imponer un conjunto de sanciones que se derivan de
violaciones a las regulaciones administrativas y disponer medidas, las cuales se
deben adoptar y aplicar conforme al proceso administrativo correspondiente
mediante resolución motivada y por escrito, la cual deberá ser notificada mediante
Acto de Alguacil y podrá ser recurrida conforme al procedimiento administrativo.

31
 Las resoluciones administrativas dictadas por el Ministerio de Medio
Ambiente son independientes de la responsabilidad civil o penal que pudiera
derivarse de las violaciones a la Ley 64-00, conforme lo dispone el artículo 168
de la misma Ley. Las sanciones que imponga el Ministerio, deben cumplir con lo
establecido en la Constitución de la República, en su artículo 69 relativo a la Tutela
Judicial y el Debido Proceso.

Responsabilidad Civil: Derivada como consecuencia de la violación a la

Ley 64-00 encuentra su fundamento jurídico en el Artículo 169 de la citada Ley,
el cual se refiere a la Responsabilidad Civil Objetiva, es decir, todo el que cause
daño al medio ambiente o a los recursos naturales, tiene la responsabilidad objetiva
por los daños que cauce y estará obligado a repararlo, a su costo y pagar a los
terceros que como consecuencia de su accionar hayan sufridos daños directos.

Responsabilidad Penal Ambiental: La mayor parte de los delitos

ambientales que consigna la Ley 64-00, se encuentran tipificados en los artículos
174 y 175, por lo que su violación, junto al artículo 183 que establece las
penalidades, constituyen la sustentación jurídica que norma la responsabilidad
penal ambiental en la República Dominicana.

2.4.1 Debilidad institucional

La Ley General de Medio Ambiente y Recursos Naturales otorga mandato

al Ministerio como organismo rector del sector para, entre otras funciones de
importancia realizar las siguientes:

1) Elaborar la política nacional sobre medio ambiente y recursos naturales

del país.

32
 2) Ejecutar y fiscalizar la política nacional sobre medio ambiente y recursos
naturales.

3) Administrar los recursos naturales de dominio del Estado que le hayan

sido asignados.

4) Velar porque la explotación de los recursos minero se realice sin causar

daños irreparable al medio ambiente y a la salud humana; paralizar la ejecución
de cualquier actividad minera, cuando considere, sobre la base de estudios
científicos, que la misma puede poner en peligro la salud humana y causar daños
irreparables al medio ambiente o a ecosistemas únicos e imprescindibles para el
normal desarrollo de la vida humana; y garantizar la restauración de los daños
ecológicos y la compensación por los daños económicos por la actividad minera.

5) Elaborar normas, revisar las existentes y supervisar la aplicación eficaz

de la legislación, para garantizar la conservación y el uso sostenible de los recursos
naturales y mejorar la calidad del medio ambiente.

6) Propiciar la integración de la sociedad civil y las organizaciones

comunitarias a los planes, programas y proyectos destinados a la preservación y
mejoramiento del medio ambiente.

7) Elaborar y garantizar la correcta aplicación de las normas para la

conservación, preservación y manejo de las áreas protegidas y la vida silvestre.

8) Colaborar con la Secretaría de Estado de Educación (Ministerio) y

Cultura en la elaboración de los planes y programas docentes que en los distintos
niveles de la educación nacional se aplicarán en relación con el medio ambiente y
los recursos naturales; así como promover con dicho Ministerio programas de
divulgación y educación no formal.

33
 9) Establecer mecanismos que garanticen que el sector privado ajuste sus
actividades a las políticas y metas sectoriales previstas.

10) Estimular procesos de reconversión industrial, ligados a la

implementación de tecnologías limpias y a la realización de actividades de
descontaminación, de reciclaje y de reutilización de residuos.

11) Establecer el Sistema Nacional de Información Ambiental y de

Recursos Naturales, realizar, organizar y actualizar el inventario de la
biodiversidad y de los recursos genéticos nacionales, así como diseñar y ejecutar
la estrategia nacional de conservación de la biodiversidad.

12) Impulsar la incorporación de la dimensión ambiental y de uso sostenible

de los recursos naturales al Sistema Nacional de Planificación.

13) Evaluar, dar seguimiento y supervisar el control de los factores de riesgo

ambiental y de los que puedan incidir en la ocurrencia de desastres naturales y
ejecutar directamente, o en coordinación con otras instituciones pertinentes, las
acciones tendientes a prevenir la emergencia o a impedir la extensión de sus
efectos.

14) Proponer al Poder Ejecutivo las posiciones nacionales en relación a

negociaciones internacionales y sobre la participación nacional en las conferencias
de las partes de los convenios ambientales internacionales; proponer la suscripción
y ratificación; ser el punto focal de los mismos, y representar al país en los foros
y organismos ambientales internacionales en coordinación con el Ministerio de
Relaciones Exteriores.

El legislador le confiere a las disposiciones de ley 64-00, el carácter de

orden público (Artículo 2), y le otorga facultades reglamentarias al Ministerio de
Medio Ambiente y Recursos Naturales, a través de la elaboración de normas, la

34
revisión de las existentes y la supervisión de la aplicación eficaz de la legislación.
(Artículo 18 literal 9, 14, 18).

Esta legislación representó una verdadera revolución para el Sector Medio

Ambiente y Recursos Naturales. Una vez regulado todo el aspecto normativo se
puede establecer que en este se distinguen claramente tres niveles, previamente
citado en el apartado correspondiente al marco legal institucional: nivel
internacional, nivel nacional y nivel local.

El cumplimiento de la normatividad ambiental permanece como un área

vulnerable o debilidad institucional en la gestión ambiental, tanto en la escala
nacional como a nivel local; por lo tanto, deben fortalecerse los mecanismos de
aplicación del mismo a nivel de los aspectos estructurales, formativos,
capacitación de recursos humanos y la adopción de tecnologías que permitan
expandir las acciones de inspección y de vigilancia para asegurar respuestas
expeditas y oportunas.

El Observatorio de Políticas Públicas de FUNGLODE (2018) planteó “En

general, los niveles de desconfianza de los ciudadanos hacia las diferentes
instituciones democráticas pueden ser influenciados por diversos factores,
incluyendo externos, que en algunas oportunidades pudieran escapar de las manos
de las mismas instituciones. Pero ¿son funcionales las iniciativas que emplean las
instituciones legislativas en materia medioambiental para mejorar la información,
el entendimiento y la interacción con los ciudadanos, tomando en consideración
la influencia que tiene el pueblo sobre las deliberaciones?

2.4.2 Falta de prevención

La ley 64-00 dentro de sus principios fundamentales establece en su artículo

8 que el criterio de prevención prevalecerá sobre cualquier otro en la gestión

35
pública y privada del medio ambiente y los recursos naturales. No podrá alegarse
la falta de una certeza científica absoluta como razón para no adoptar medidas
preventivas y eficaces en todas las actividades que impacten negativamente el
medio ambiente, conforme a1 principio de precaución.

En el artículo 10 indica que el Estado dispondrá la incorporación de los

costos ambientales y el uso de instrumentos económicos para la prevención,
corrección y restauración de daños a1 medio ambiente y para la conservación de
los recursos naturales.

Como parte de sus objetivos la ley establece la prevención, regulación y

control de cualquiera de las causas o actividades que causen deterioro del medio
ambiente, contaminación de los ecosistemas y la degradación, alteración y
destrucción del patrimonio natural y cultural. (Artículo 15 de la ley 64-00).

2.4.3 Acciones por parte de las autoridades

De acuerdo a Jiménez Peña, R. (2012) El Medio Ambiente está considerado

como un derecho colectivo y difuso, ya que el mismo es patrimonio común de la
humanidad, y todos los seres humanos están en la obligación de protegerlo,
conservarlo y restaurarlo. De ahí que se considera pertinente la intervención del
Estado para tener una mayor protección en cuanto a las acciones de sus autoridades
del bien jurídico anteriormente señalado.

En ese sentido, expresa el referido autor que la capacidad de persecución

del Estado debe estar en consonancia con los principios ambientales previstos en
los artículos 2 y 3 de la Ley 64-00 sobre Medio Ambiente y Recursos Naturales,
los cuales establecen que en esta materia las disposiciones son de orden público y
que los Recursos Naturales y el Medio Ambiente son un Patrimonio común de la

36
nación y un elemento esencial para el desarrollo sostenible del país. Esa categoría
la posee el bien jurídico por la razón de que cualquier situación que tienda a afectar
el equilibrio ecológico constituye un atentado en contra de la naturaleza y, por vía
de consecuencia, afecta significativamente al Medio Ambiente y la calidad de vida
en el planeta. (Jiménez Peña, R., 2012).

Lo que hace necesario que sean tomen las medidas sancionatorias más estrictas
y bien definidas en función del delito cometido y su castigo.

2.5 Sanciones

El artículo 183 de la Ley 64-00 establece que el Tribunal de Primera

Instancia de la jurisdicción correspondiente podrá dictar contra las personas
naturales o jurídicas que hayan violado la presente ley, las siguientes sanciones u
obligaciones:

Prisión correccional de seis días a tres años y, si hubiesen fallecido personas

a causa de la violación, se aplicará lo establecido en el Código Penal Dominicano;
y/o.

Multa de una cuarta parte del salario mínimo hasta diez mil salarios
mínimos vigentes en el sector público en la fecha en que se pronuncie la sentencia;
y/o.

El decomiso de materias primas, herramientas, equipos, instrumentos,

maquinarias, vehículos de transporte, así como productos o artículos, si los
hubiere, que provengan de la violación cometida, o fueron utilizados en la
perpetración del hecho delictuoso, o puedan de por sí constituirse en peligro para
los recursos naturales y el medio ambiente, o a la salud de seres humanos; y/o.

37
 La obligación de indemnizar económicamente a las personas que hayan
sufrido daños y perjuicios; y/o.

Retiro temporal o definitivo de la autorización, licencia o permiso para

ejercer o efectuar las actividades que hayan causado, o puedan causar daño o
perjuicio; y/o.

Destruir, neutralizar o disponer, de acuerdo con los procedimientos

señalados por la presente ley y la autoridad competente, las sustancias elaboradas,
fabricadas, manufacturadas, procesadas u ofrecidas en venta, susceptibles de
causar daños a la salud humana y al medio ambiente; y/o.

La obligación de modificar o demoler las construcciones violatorias de

disposiciones sobre protección, conservación y defensa del medio ambiente y los
seres humanos; y/o.

La obligación de devolver a su país de origen las sustancias y elementos o

combinaciones peligrosas o dañinas que se hayan importado en violación a la ley;
y/o.

Instalar los dispositivos necesarios para detener o evitar la contaminación,

menoscabo, disminución o degradación del medio ambiente; y/o.

La obligación de devolver los elementos al medio natural de donde fueron

sustraídos; y/o.

La obligación de reparar, reponer, resarcir, restituir, restaurar o rehabilitar a

su estado original, en la medida de lo posible, el recurso natural eliminado,
destruido, menoscabado, disminuido, deteriorado o modificado negativamente.

Con relación a las empresas, el artículo 176 de la Ley No. 64-00 señala que
en caso de que el infractor sea una persona jurídica, independientemente de las

38
sanciones a que se haga acreedor el autor inmediato del delito, si se dan las
condiciones previstas por la ley, esta será sancionada de la manera siguiente:

1. Multa de cinco mil (5,000) a veinte mil (20,000) salarios mínimos.

2. La prohibición de realizar la actividad que originó el ilícito o delito
por un período de un (1) mes a tres (3) años.
3. Prohibición de la actividad o Clausura del establecimiento de forma
definitiva.

De igual forma, el artículo 184 de la Ley 64-00 se refiere a las consecuencias

jurídicas en materia de responsabilidad penal de los funcionarios públicos, y
dispone que los funcionarios del Estado que hayan permitido expresamente o por
descuido e indiferencia, la violación a la ley ambiental, serán pasibles de la
aplicación de las penas indicadas en los numerales 1 y 2 del artículo 183; es decir,
a las penas de prisión y multa, independientemente de las sanciones de índole
administrativa que puedan ejercerse sobre ellos, incluyendo la separación
temporal o definitiva de sus funciones.

Es importante observar que la Ley 64-00 derogó cualquiera otras sanciones

existentes en esta materia; por lo tanto, las sanciones que establece y que
detallamos más arriba, serán aplicada por analogía en los casos de violaciones a
las disposiciones contenidas en las demás leyes o decretos que complementen la
presente ley (Artículo 185 de la ley 64-00).

2.6 Medidas

Procuraduría General Adjunta para la Defensa del Medio Ambiente y los

Recursos Naturales, como rama especializada de la Procuraduría General de la

39
República, órgano que ejercerá la representación y defensa de los intereses del
Estado y la sociedad en esta materia.

El establecimiento de la acción individual y colectiva: “Toda persona o

asociación de ciudadanos tiene legitimidad procesal activa para denunciar y
querellarse por todo hecho, acción, factor, proceso o la omisión u obstaculización
de ellos, que haya causado, este causando o pueda causar daño, degradación,
menoscabo, contaminación y/o deterioro del medio ambiente y los recursos
naturales”. (Artículo 178, ley 64-00).

La Secretaria de Estado de Medio Ambiente y Recursos Naturales, sobre la

base de los resultados de las inspecciones, dictara las medidas necesarias para
corregir las irregularidades encontradas, notificándolas a1 interesado y
otorgándole un plazo prudente para su regularización. (Artículo 54, ley 64-00).

40
 CAPÍTULO III:
CONTENIDO DE LA REVISIÓN DOCUMENTAL

3.1 Generalidades sobre derecho ambiental

El artículo 3 de la Ley General de Medio Ambiente y Recursos Naturales

64-00, establece claramente al ambiente como un bien jurídico, cuando establece
que: “Los recursos naturales y el medio ambiente son patrimonio común de la
nación y un elemento esencial para el desarrollo sostenible del país.

Este artículo dota por sí solo de capacidad jurídica al ambiente, considerado

como patrimonio común de la nación, de allí que el ambiente merece protección
jurídica, como bien que enriquece y que aumenta el patrimonio individual y
colectivo.

De ahí también el reconocimiento de la legitimidad procesal activa a cargo

de los ciudadanos comunes, para que se puedan intentar acciones jurídicas y
administrativas por cualquier ciudadano para obtener su protección, perturbación,
reparación y resarcimiento.

El derecho ambiental se ha estado construyendo esencialmente de las leyes,

documentos e instrumentos internacionales, conocidos comúnmente como leyes
blandas, llamados así porque las disposiciones de estos documentos no son de
carácter obligatorio y con frecuencia en la redacción de estos no se contemplan
mecanismos para hacer cumplir sus disposiciones, ni sanciones para los casos de
no acatamiento por parte de un Estado o los particulares.

Para Brañes, (2000) El derecho ambiental en tanto derecho positivo (o

legislación ambiental, está constituido por el conjunto de normas jurídicas que
regulan las conductas humanas que pueden influir de una manera relevante en los
41
procesos de interacción que tienen lugar entre los sistemas de los organismos
vivos, sus sistemas de ambiente, mediante la generación de efectos de los que se
esperan una modificación significativa de las condiciones de existencia de dichos
organismos.

De lo anterior, se puede entender que el Derecho Ambiental es el conjunto

de normas e instituciones jurídicas que persiguen proteger, restaurar, conservar,
mejorar y hacer un uso sostenible del ambiente y los recursos naturales, a través
de medidas de prevención y la aplicación de sanciones de carácter administrativa,
civil y penal.

Citando a Kiss Charles Alexander en Derecho Penal del Medio Ambiente,

Recopilación de Besares Marcos, Escuela Nacional de la Judicatura (2002), se
define el Derecho Internacional Ambiental como “la más nueva de las ramas del
derecho internacional que comprende aquellas normas jurídicas internacionales
cuyo propósito es proteger el medio ambiente y que tiene por objetivo la
protección de la biosfera de un deterioro mayor que podría poner en peligro su
funcionamiento presente y futuro”.

Al referirse a conceptos, se establece que: “El Derecho Ambiental es una

rama del Derecho que incide sobre conductas individuales y sociales para prevenir
y remediar las perturbaciones que alteran el equilibrio ambiental, es decir, tiene
por objeto garantizar una relación aceptable entre el ser humano y su entorno, lo
cual implica un proceso de adaptación de los ordenamientos jurídicos a las reglas
del planeta” (Brañes, 2000).

Tomando como referencia los conceptos anteriores, somos de criterio que

el Derecho Ambiental procura prevenir y regular conductas con el objetivo de
proteger el ambiente en todas sus manifestaciones en sentido general, pudiendo

42
ser la protección de cualquier elemento de los que lo componen: agua, suelo,
atmósfera, fauna, flora, ecosistema, etc. de cualquiera de las causas o actividades
que causen deterioro sobre el mismo, contaminación de los ecosistemas y la
degradación, alteración y destrucción del patrimonio natural y cultural. Se
caracteriza por ser Preventivo, Sistémico, Interdisciplinario y Transfronterizo, de
ahí, que sus objetivos son esencialmente preventivos, aunque en última instancia,
se apoye en un dispositivo sancionador. Tiene la peculiaridad de ser sistémico
porque sus disposiciones y normas en general están al servicio de la regulación de
los diferentes elementos, fenómenos y procesos naturales, sociales y culturales que
componen el ambiente natural y humano. (Brañes, 2000).

Así el derecho ambiental toma en cuenta no sólo aquellas disposiciones

dictadas para la regulación de la contaminación, la protección de recursos
naturales y ambientes específicos, como las áreas protegidas, sino que, debe
considerar normas que no han sido dictadas con el objeto de regular el ambiente,
pero que en definitiva, inciden de manera positiva o negativa en este, como es el
caso de los programas de asentamientos humanos, donde la superpoblación
constituye un factor contaminante y peligroso que debe tomarse en cuenta o la
repartición de tierras, es decir, las leyes agrarias y de fomento agrícola, etc.

3.2 Legislación Ambiental

Se considera que: “legislación ambiental significa cualquier ley o

regulación de una Parte, o disposiciones de las mismas, cuyo propósito principal
sea la protección del medio ambiente o la prevención de algún peligro contra la
vida o salud humana, animal o vegetal, mediante: (a) la prevención, reducción o
control de una fuga, descarga o emisión de contaminantes ambientales; (b) el

43
control de químicos, sustancias, materiales y desechos ambientalmente peligrosos
o tóxicos y la diseminación de información relacionada con ello; o (c) la
protección o conservación de la flora y fauna silvestres, incluyendo las especies
en peligro de extinción, su hábitat y las áreas naturales bajo protección especial,
en áreas con respecto a las cuales las Partes ejercen soberanía, derechos de
soberanía, o jurisdicción, pero no incluye ninguna ley o regulación, o ninguna
disposición en las mismas, relacionadas directamente a la seguridad o salud de los
trabajadores”( Tratado de Libre Comercio entre Centroamérica, Estados Unidos y
la República Dominicana (DR-CAFTA).2004, Capítulo 17.13).

Por Legislación Ambiental se entiende “el conjunto de disposiciones

jurídicas que regulan la conducta humana en relación al ambiente. La naturaleza
interdisciplinaria de las normas jurídicas ambientales no admite regímenes
totalmente divididos, y recíprocamente se condicionan e influyen dentro de todas
las ramas jurídicas y científicas existentes” (Jaquenod, 2007).

La legislación ambiental se encuentra estructurada por un conjunto

heterogéneo de normas jurídicas, de diversa naturaleza y jerarquía. En efecto, ellas
se encuentran en las Constituciones Políticas, en Acuerdos Internacionales, en
Leyes, Reglamentos, Ordenanzas y, por último, en reglas que son establecidas
como Normas Técnicas bajo diversas denominaciones.

3.3 Principios del Derecho Ambiental

Al referirse a los principios, Carrio, Genaro P. examina varias acepciones

entre las que se destaca el concepto de principios como normas de segundo grado,
que se dirigen a indicar como deben interpretarse, aplicarse e integrarse las normas
de primer grado, afirmando que la aplicación de estos implica: a) la aplicación de
44
otras reglas; b) Deben aplicarlas quienes están llamados a dirigir una controversia
(arbitro o juez); c) sirven para introducir excepciones en la aplicación de las reglas
de primer grado y d) presentan un cierto grado de neutralidad o indiferencia
respecto al contenido de la regla a aplicar” (Sáenz y Cortez, 1998).

Autores como Carrio citado por Sáenz et al, manifiesta que “sin perjuicio
de la posibilidad de aplicar los principios generales, en el Derecho Ambiental,
debido a sus particularidades, se han desarrollado una serie de principios propios
que permiten o ayudan a resolver asuntos que no era posible conseguir con el
Derecho tradicional”. A juicio de Carrio, los principales principios del derecho
ambiental son: “Principio de la interacción físico- económica, Principio de la
interdisciplinariedad, Principio del derecho internacional, Principio de derecho
interno y Principio prospectivo del derecho ambiental” (Sáenz y Cortez .1998).

En Derecho Penal del Medio Ambiente, Escuela Nacional de la Judicatura,

recopilado por Besares, se plantea que los principios rectores del Derecho del
Medio Ambiente Internacional son: “Principio de Responsabilidad, Principio de
Quien contamina Paga, Principio de Cooperación, Principio de Interdependencia
Ecológica, Principio de Solidaridad, Principio de regulación jurídica integral,
Principio de universalidad, entre otros” (Brañes, 2000).

En el Manual de Juzgamiento de los Delitos Ambientales, se analizan los

principios del derecho ambiental haciendo referencia entre otros a tres principios
básicos: “Principio de Desarrollo Sostenible. Se establece en el Principio 1 de la
Declaración de Río en el cual se consigna que “los seres humanos constituyen el
centro de las preocupaciones relacionadas con el desarrollo sostenible. Tienen
derecho a una vida saludable y productiva en armonía con la naturaleza.”;
Principio de Precaución.

45
 El Principio 15 dispone el fin de proteger el medio ambiente, los estados
deberán aplicar ampliamente el criterio de precaución conforme a sus capacidades.
Cuando haya peligro de daño grave o irreversible, la falta de certeza científica
absoluta no deberá utilizarse como razón para postergar la adopción de medidas
eficaces en función de los costos para impedir la degradación del medio ambiente
y Principio el que Contamina Paga. Conforme lo dispone el Principio 16 de la
Declaración de Río las autoridades nacionales deberían procurar fomentar la
internalización de los costos ambientales y el uso de instrumentos económicos,
teniendo en cuenta el criterio de que el que contamina debe, en principio, cargar
con los costos de la contaminación, teniendo debidamente en cuenta el interés
público y sin distorsionar el comercio ni las inversiones internacionales”
(Cuevas.2010).

Los Principios deben entenderse como ejes o líneas alrededor de las cuales
se consolida la construcción del sistema jurídico, toda vez que estos deben ser
tomados en consideración en los procesos de interpretación y de integración del
Derecho, pues si en la Ley existe alguna laguna, debe recurrirse a los principios
para mantener la coherencia y sistematicidad y así darle solución a todos los
conflictos que se puedan presentar.

3.4 Políticas de Educación e Información Ambiental

Las políticas de educación e información ambiental, son ejes transversales

a todo el entramado de políticas ambientales, como parte de la agenda ambiental
mundial. Estas toman relevancia a partir de 1972, con la celebración de la Cumbre
sobre Medio Ambiente Humano de Estocolmo. En República Dominicana, el
interés por la educación ambiental, nace primero de los actores no estatales.

46
 El primero de estos actores lo fue, la Universidad Nacional Pedro Henríquez
Ureña (UNPHU), con la celebración de dos eventos importantes “Simposio hacia
el 2000” y el segundo fue una conferencia titulada “del Mar”, luego continuaron
la Sociedad Ecológica del Cibao (SOECI), 1977, con asiento en Santiago de los
Caballeros y la Sociedad Dominicana de Ecología también en ese mismo año.
Estas dos organizaciones se constituyeron en las pioneras en tomar las iniciativas
de promover la educación ambiental no formal en la República Dominicana.
Dentro de los hitos importantes que han permitido el fortalecimiento de la
educación ambiental como herramienta importante en el proceso de asunción del
Estado de la Filosofía de Desarrollo sostenible, nos permitimos indicar dos: 287
1)

La promulgación de la Ley General de Medio Ambiente y Recursos

Naturales (Ley-64-00) y el contenido de los siguientes artículos Art. 56.- La
Secretaría de Estado de Medio Ambiente y Recursos Naturales, en coordinación
con la Secretaría de Estado de Educación, llevará a cabo programas de educación
ambiental -formal y no formal- con la participación de instituciones públicas y
privadas que realizan actividades educativas.

Art. 57.-La Secretaría de Estado de Educación incorporará como eje

transversal la educación ambiental con enfoque interdisciplinario y carácter
obligatorio en los planes y programas de todos los grados, niveles, ciclos y
modalidades de enseñanza del sistema educativo, así como de los institutos
técnicos, de formación, capacitación, y actualización docente, de acuerdo con la
política establecida por el Estado para el sector.

Art. 58.- El Consejo Nacional de Educación Superior, en coordinación con

la Secretaría de Estado de Medio Ambiente y Recursos Naturales, garantizará la
incorporación de la dimensión ambiental en los planes de estudios de pre y

47
postgrado, curriculares y extracurriculares, dirigidos a la formación y el
perfeccionamiento de los profesionales de todas las ramas, en la perspectiva de
contribuir al uso sostenible de los recursos naturales y la protección y
mejoramiento del medio ambiente.

Art. 59.- El Estado Dominicano promoverá e incentivará la investigación

científica y tecnológica aplicada en el área del medio ambiente y los recursos
naturales para el desarrollo sostenible. Consultar también en el anexo la Ley
General de Medio Ambiente y Recursos Naturales, los artículos 60, 61, 62. 2) En
el 2002 el gobierno dominicano, con la cooperación de técnicos internacionales y
locales especializados en el área de educación ambiental, alcanzó acuerdos para
diseñar un plan estratégico que promoviera y sensibilizara a la población, a través
de la educación ambiental, sobre los beneficios a corto, mediano y largo plazos,
de conservar y proteger el medio ambiente y los recursos naturales. En marzo del
2004 se concluyeron los trabajos de elaboración de la Estrategia de Educación
Ambiental para el Desarrollo Sustentable de la República Dominicana, cuyo
proceso de formulación estuvo a cargo de la Dirección de Educación Ambiental
de la Secretaría de Estado de Medio Ambiente y Recursos Naturales.

Como Eje transversal de las políticas del Sector, el objetivo del Sistema
Nacional de Información Ambiental es generar información técnica y científica
sobre el estado del medio ambiente y los recursos naturales y las informaciones
producidas deben ser de libre acceso, según lo establece el artículo 50 de la Ley
64-00 y se procurará su periódica difusión, salvo los restringidos por las leyes
específicas y el reglamento correspondiente, lo que convierte al conjunto de
Educación e Información Ambiental, en un solo sistema.

48
4.1 Resultados de la entrevista dirigida al Director de medio ambiente del
municipio de Tamboril.

Como parte fundamental para el logro de los objetivos planteados en esta

investigación y además, como parte de los sujetos informantes a fin de poder
analizar los efectos jurídicos de los delitos ambientales, en el Municipio de
Tamboril, República Dominicana, año 2022, se realizó una entrevista al director
de medio ambiente del mencionado municipio. A continuación las cuestionantes
realizadas y las respuestas recibidas:

El entrevistado fue cuestionado en primera instancia sobre el tiempo que

tienen desempeñando el cargo, a lo cual respondió tener 2 años y 3 meses como
parte de una nueva gestión en este municipio.

Se le pregunto al director de medio ambiente dentro de los delitos

medioambientales, cuáles son los más comunes cometidos en el municipio de
tamboril, este dijo que los delitos más comunes son la tala de árboles de manera
indiscriminada clandestinamente, además la quema de carbón, contaminación de
aguas y apropiación de terrenos de forma ilegal.

Acerca de la cantidad de denuncias que reciben afirmó tener un promedio

mensual de 10 a 15 denuncias, las cuales dependiendo de la magnitud son enviadas
a Santiago, a la fiscalía de medio ambiente por el momento no tenemos casos de
esta índole pendiente.

Sobre el tratamiento dado a delitos medioambientales identificados estos

refirió que estos casos son tratados desde la fiscalía de Santiago, en donde cada
caso es procesado dependiendo del delito cometido, para posteriormente asignar
en función de la falta una sanción o multa.

49
 En cuanto a los factores que inciden para que se presenten delitos
medioambientales en este municipio el entrevistado afirmó que son La falta de
prevención, ya que cuidar de nuestros recursos naturales es obligatorio de cada
ciudadano y si no tenemos información de la importancia y las consecuencias de
nuestros actos continuaremos haciendo uso indebido de los mismos.

También la falta de denuncias, es imprescindible que cuando alguien este

cometiendo un tipo de delito medioambiental quien pueda estar cerca lo denuncie
para así poder proceder legalmente contra esa persona.

La violación a la ley es frecuente, ya que no existe una real conciencia del

mal medioambiental que hace quien comete cualquier delito de este tipo.

Las sanciones dadas por parte de esa entidad como autoridad para prevenir
los delitos, el director estableció que realizan monitoreo permanente en la zona, a
fin de poder detectar cualquier delito, la sanción estará determinada según la falta
cometida y según lo establece la ley.

Dentro de los casos de delitos medioambientales que han sido sometidos a

la justicia, durante el tiempo de gestión del entrevistado, este dijo que han sido
referidos unos 40 casos.

Afirmó que en el municipio las sanciones o multas recibidas en los casos

sometidos las ha determinado la fiscalía de medio ambiente, que es el órgano
quien las determina.

Acerca de medidas que están tomando para mitigar las violaciones a la ley
al cometer estos delitos, dijo que lo principal es la constante vigilancia.

Las medidas que el director entiende no se están implementando y podría

mejorar medio ambientalmente al municipio, consideró que para mejorar el

50
sistema se debe colocar vigilantes forestales, ya que dado el tamaño del municipio
no pueden abarcarlo todo, además no cuentan con los recursos.

Por otra parte, se debe legislar para que se castigue con cárcel a los que
violan las leyes forestales, siempre tomando en cuenta la magnitud del delito.

4.2 Resultados de la entrevista dirigida al abogado en materia

medioambiental

Como parte de las informaciones recolectadas en este estudio se entrevistó

a un abogado especialista en materia medioambiental, para poder ver de una
manera más profunda la situación problemática. Las cuestionantes realizadas en
la entrevista arrojaron lo siguiente:

Se le preguntó al abogado especialista cuales dentro de los delitos

medioambientales, son los más comunes cometidos, a lo cual este afirmó que son
tráfico de animales ( especies endémicas ), tala de árboles, la flora , fauna silvestre,
los recursos naturales o los ecosistemas residuos fecales , basura de todo tipo,
contaminación sónica, contaminación atmosférica (descargar contaminantes a la
atmósfera, que ocasionen daños a los recursos naturales) extracción de minerales
sin los permisos autorizados. También realizar actividades con materiales o
residuos peligrosos que dañen la salud pública.

Acerca de las sanciones que establece la ley para los delitos

medioambientales, dijo que se entiende, para los fines propuestos, como políticas
generales y se perseguirán únicamente los delitos contenidos en el artículo 175 de
la ley general de Medio Ambiente y Recursos Naturales No. 64-01 y causas
conexas, así como delitos contenidos en leyes sectoriales y leyes afines que
contemplen acciones de las previstas en la ley ambiental. Se describen en la misma

51
los diferentes tipos penales (tipos penales 1 Art. 175.- Incurren en delitos contra
el medio ambiente y los recursos naturales:

1) Quien violare la presente ley, las leyes complementarias, reglamentos y

normas, y realizare actividades que dañen de forma considerable o permanente los
recursos naturales.

2) Quien produzca alteraciones, daños o perjuicios dentro del sistema

nacional de áreas protegidas y quien corte o destruya árboles en áreas forestales
de protección y en zonas frágiles, declaradas legalmente como tales.

3) Quien cace, capture o provoque la muerte de especies declaradas en

peligro de extinción o protegidas legalmente.

4) Quien use explosivos, venenos, trampas u otros instrumentos o artes que

dañen o causen sufrimiento a especies de fauna terrestre o acuática, sean éstas
endémicas, nativas, residentes o migratorias.

5) Quién violare las normas, parámetros y límites permisibles de vertidos o

disposición final de sustancias tóxicas y peligrosas definidas legalmente, y las
descargue en cuerpos de agua, las libere al aire o las deposite en sitios no
autorizados para ello, o en sitios autorizados sin permiso o clandestinamente.

6) Quién violare las normas, parámetros y límites permisibles, y vierta

aguas servidas no tratadas a cuerpos de aguas o sistemas de alcantarillado,
disponga de desechos sólidos industriales no peligrosos en sitios no autorizados
para ello o emita al aire sustancias contaminantes, escapes de gases, agentes
biológicos y bioquímicos.

7) Quién violare las normas técnicas pertinentes y genere o maneje

sustancias tóxicas o peligrosas, transforme desechos tóxicos o peligrosos

52
trasladando la contaminación a otro medio receptor, o quien los opere, almacene
o descargue en sitios no autorizados.

8) Quien violare las regulaciones contenidas en las licencias o permisos

ambientales, o las haya obtenido usando datos falsos o alteren las bitácoras
ambientales sobre emisiones y vertidos, o el funcionario público que otorgue tales
licencias o permisos, sin cumplir con los requisitos del proceso de evaluación de
impacto ambiental, cuando la ley así lo exija.

Propuesta de Políticas de Persecución de los delitos ambientales en blanco

en sentido estricto y en sentido amplio, tipo penal cerrado, tipos penales de peligro
abstracto y de peligro concreto). Por ende multas, limitación o restricción de las
actividades que provoquen el daño o riesgo al medio ambiente; decomiso y/o
incautación de los objetos, instrumentos, artefactos, vehículos, materias primas,
productos o artículos, empleados.

En cuanto a si las sanciones por violación a la ley 64-00 tienen el rigor

necesario de acuerdo al delito cometido, el entrevistado estableció que No tienen
el rigor necesario, porque las violaciones atentan contra los seres vivos
prácticamente contra la vida por lo que sanciones son muy ínfimas, no
corresponden a la gravedad de los hechos.

Al cuestionarle si el incumplimiento a la normativa ha propiciado delitos

ambientales por su leve sanción, dijo considerar que Sí, alegando que la
Procuraduría para la Defensa del Medio Ambiente y los Recursos Naturales
(PRODEMAREN), institución representante de los intereses del Estado y de la
sociedad en esta materia, conforme lo prevé el artículo 165 y 166 de la Ley General
de Medio Ambiente y Recursos Naturales No. 64-00, es la institución responsable
de la persecución del delito ambiental, sin embargo, el país no cuenta con políticas

53
definidas de persecución de estos delitos, lo que limita la eficacia en la
aplicabilidad de la legislación penal ambiental.

Sobre si las infracciones ambientales deben ser consideradas como delitos

con penas de prisión menor, dijo que No, deben ser consideras como delitos
graves con prisión mayor. En la Ley General de Medio Ambiente y Recursos
Naturales, existen delitos ambientales que son de peligro abstracto, de peligro
concreto y de resultado o lesión.

Los delitos de peligro abstracto son los que se configuran cuando no se

expone al bien jurídico a un peligro de primer grado o, en otras palabras, la
proximidad o potencialidad del daño es poca y en algunos casos, el peligro se
presupone por el incumplimiento de normas administrativas en cuanto a
documentación, horarios, rutas, velocidad, etc.

El peligro concreto, por su parte, implica una mayor proximidad o

potencialidad de que se produzca el daño y generalmente se expresa en los delitos
como peligro grave. En términos científicos, el peligro abstracto se conoce como
simple “peligro”, mientras que al peligro concreto se le llama “riesgo”, el cual
consiste en un peligro al que se le suma la exposición de las personas. Ello no
impide que delitos que se consideran de peligro abstracto puedan resultar en la
práctica de peligro concreto.

Para entender mejor el concepto sobre delito de peligro concreto se extrae

un ejemplo del Libro de Derecho Penal del Medio Ambiente de la Escuela
Nacional de la Judicatura, que señala que la doctrina clásica ha identificado como
delito de peligro concreto el disparo. Propuesta de Políticas de Persecución de los
delitos ambientales de arma de fuego, puesto que el derecho además de proteger
el bien jurídico de la vida, incluye la protección de la seguridad de las personas, y

54
por eso, además de prohibir la privación de la vida (en el homicidio), prohíbe la
conducta de ponerla en peligro.

En cambio, la instigación al suicidio, seguida de no concreción del mismo,

es un delito de peligro abstracto, pues el derecho incrimina estas acciones
independientemente del hecho.

La consideración del entrevistado sobre si el aumento de la sanción evitaría

que se sigan cometiendo tantos delitos al medio ambiente, afirmó que claro que
el aumento de las penas pondría a pensar al infractor para cometer un delito.

El abogado al preguntarle si se sancionan con penas drásticas a las personas

naturales y jurídicas que afectan el medio ambiente, manifestó que No, para la
reciprocidad del daño.

Sobre si existe debilidad institucional en cuanto al tratamiento jurídico dado

por las autoridades a los delitos medioambientales, el entrevistado consideró que
Sí. Indicando que las políticas de persecución de los delitos ambientales, han sido
elaboradas de forma que facilitan su aplicabilidad por cualquier miembro del
ministerio público, debido a su flexibilidad y sencillez. Estas identifican los
diferentes tipos penales, plantean las líneas estratégicas a seguir desde la recepción
de las denuncias o querellas, o la actuación de oficio, recolección de pruebas, acto
conclusivo de la investigación, hasta la ejecución de la sentencia, Pero existe
debilidad en el sistema.

En referencia a la falta de prevención delitos medioambientales, dijo no hay

políticas serias para enfrentarlas. Con el objetivo de mejorar la aplicabilidad de la
legislación penal ambiental, el país plasma las políticas de persecución de los
delitos ambientales, el cual es el resultado de la cooperación técnica y financiera
del Programa de USAID de Excelencia Ambiental y Laboral para CAFTA-DR. El

55
mismo, para su elaboración, fue sometido a un proceso de consulta y validación
con la participación de actores claves del sistema de justicia (Procuraduría
Ambiental, Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales, las UGAM,
Abogados ambientalista, Salud Pública, Politólogos y la Sociedad Civil).

A la existencia de falta de denuncias de delitos cometidos, estableció que

siempre hay muchas denuncias, pero nunca hay pruebas suficientes. Dentro de los
elementos probatorios se puede solicitar el Ministerio Público Ambiental en los
casos de alteración, depredación, daños o perjuicio dentro del sistema nacional de
áreas protegida, dicha lista no es excluyente de otros elementos que puedan
obtenerse, dependiendo del caso puntual a investigar. Acta de inspección del lugar
del hecho. Fotografías del hecho. Grabaciones audiovisuales, planos o croquis del
área protegida con la ubicación del lugar del hecho, listado de especies de flora y
fauna afectadas por el hecho, informe pericial y testimonios.

Se le pidió al abogado especialista medioambiental que evaluara como las

acciones por parte de las autoridades en delitos medioambientales, su respuesta
fue, paupérrimas. El Estado reconoce el derecho que tienen las personas físicas y
morales de los terrenos con título de propiedad inscritos legalmente en el Registro
de Títulos correspondiente del Tribunal Superior de Tierras con anterioridad a la
promulgación de la Ley General sobre Medio Ambiente y Recursos Naturales, que
se encuentren dentro del Sistema Nacional de Áreas Protegidas, no obstante ese
derecho, el Estado tiene dominio eminente sobre los mismos.

En virtud de lo establecido por el párrafo del artículo 9 de la Ley 202-04,

los propietarios de terreno dentro del Sistema Nacional de Áreas Protegidas deben
someterse al Plan de Manejo elaborado por el Ministerio Ambiente y Recursos
Naturales para dicha Área Protegida. El ministerio público ambiental perseguirá y

56
someterá a la acción de la justicia aquellos propietarios de terrenos que estén
dentro del Sistema Nacional de Área Protegidas que violenten las disposiciones
contenidas en dicho plan y provoquen alteraciones o daños en las mismas. Los
verbos contenidos en el artículo 175 numeral 2 de la Ley 64-00 como producir,
alterar, dañar, cortar y destruir, en su mayoría no está definidos en la Ley Sectorial
de Áreas Protegidas ni en la Ley General de Medio Ambiente y Recursos
Naturales, a excepción del daño ambiental previsto en el artículo 16 numeral 16
de la Ley 64-00.10 Para los fines de esta política se interpretará el conjunto de
verbos rectores como la penetración en áreas protegidas sin permiso y se
construya, se tale árboles, se queme, cuyas acciones alteran y causan daños al
recurso protegido.

Las áreas que legalmente se protegen están sustentadas en la Constitución,

leyes y decretos, es preciso señalar que por mandato legal el Ministerio Ambiente
y Recursos Naturales podrá establecer un régimen especial de protección
ambiental cuando el conjunto de las condiciones ambientales de una área o zona
determinada fuera o pudiera ser afectada gravemente, luego de los estudios
técnicos pertinentes, podrá sujetar dicho espacio a un régimen provisional de
protección ambiental, sin que necesariamente esta medida signifique 10 Art. 16
numeral 16 de Ley 64-00 Daño ambiental: Toda pérdida, disminución, deterioro
o perjuicio que se ocasione al medio ambiente o a uno o más de sus componentes.
18 Propuesta de Políticas de Persecución de los delitos ambientales que dicha zona
entre dentro del sistema de áreas naturales protegidas. En este último caso de zona
especial, se manejará por la vía administrativa. Art. 37 Ley 64-00.

Finalmente se le cuestionó sobre cuáles medidas entiende no se están

implementando que podrían mejorar medioambientalmente, afirmando el
entrevistado que casi todas, especialmente las políticas planteadas para los

57
diferente recursos paisajísticos, recursos costeros-marinos, protección de la
atmósfera, recursos de suelos, recursos hidrológicos, entre otros.

4.3 Análisis de los resultados

Al visualizar en sentido amplio las informaciones recolectadas de las dos

entrevistas realizadas tanto al director de medioambiente del municipio de
tamboril, como al abogado experto en asuntos medioambientales se pudo
evidenciar para el logro de los objetivos planteados en esta investigación la que
los delitos medioambientales en esta comunidad son recurrentes y frecuentes,
aunque existen sanciones y penalidades a los infractores.

Si bien se reciben denuncias de estos casos, no es menos cierto que quienes

los cometen entienden que la ley propiamente no es tan rigorosa en cuanto a las
sanciones y que con multas y dinero pueden ser resueltos los problemas al infringir
dicha ley.

Los delitos cometidos van desde tala de árboles para la quema de carbón,
contaminación de aguas y apropiación de terrenos de forma ilegal.

La fiscalía de Santiago es el órgano quien da seguimiento y a quienes son

referidos todos los casos del municipio de tamboril, quienes debidamente
procesan los diferentes delitos cometidos, aunque en la comunidad los delitos son
monitoreados constantemente según las autoridades , esto no impide que sean
cometidos.

Se podría decir que ante tales circunstancias existen factores que inciden
directamente en que se cometan delitos tales como: la falta de prevención y
cuidado de dichos recursos a modo de obligatoriedad por parte de los ciudadanos,

58
por medio de información de la importancia y sobre todo las consecuencias de
hacer un uso indebido de los ya mencionados recursos.

Otro elemento a considerar lo son las denuncias, ya que las autoridades no

siempre están en el lugar en donde ocurre el hecho por no contar con el personal
y recursos suficientes para abarcar todo el municipio, un denunciante podría
informar del hecho y procederse legalmente contra ese infractor.

Es inminente la violación a la ley 64-00 en este municipio, ya sea por la

falta de conciencia al daño que se ocasiona sea cual sea el delito cometido o por
debilidades en el sistema que necesitan se les ponga atención y revisión de la
misma.

Muchos casos son sometidos a la justicia, pero realmente, son suficientes

las acciones, sanciones y medidas empleadas en cada caso según el delito
cometido. En este sentido la debilidad en la ley se vio presente en cuanto a la
rigurosidad de las sanciones a los infractores.

Fue evidente que en cuanto a la persecución del delito ambiental, no cuenta

se con políticas, esto hace que sea deficiente la aplicabilidad de la legislación
penal ambiental, en donde las infracciones ambientales deben ser consideradas
como delitos graves con penas de prisión mayor y no menor.

59
 CONCLUSIONES

En función del tema Efectos Jurídicos de los Delitos Medioambientales en

el Municipio de Tamboril, República Dominicana, Año 2022, y según las
informaciones obtenidas para fines de esta investigación y los objetivos
planteados, concluimos lo siguiente:

De acuerdo con el objetivo 1: Determinar los delitos medioambientales

que se presentan con mayor frecuencia en el Municipio de Tamboril.

Se evidenció que los delitos medioambientales más comunes son tráfico de

animales ( especies endémicas ), tala de árboles, la flora , fauna silvestre, los
recursos naturales o ecosistemas residuos fecales , basura de todo tipo,
contaminación sónica, contaminación atmosférica, extracción de minerales sin los
permisos autorizados y actividades con materiales o residuos peligrosos.

Entre todos estos delitos los ma comunes cometidos en el municipio de

tamboril son la Tala de árboles clandestina, a quema de carbón, contaminación de
aguas y apropiación de terrenos de forma ilegal.

De acuerdo con el objetivo 2: Identificar los factores que inciden para

que se presenten delitos medioambientales en el Municipio de Tamboril.

Se pudo identificar que los factores que inciden con mayor frecuencia para
que se cometan estos delitos son: La falta de prevención, Falta de información,
conciencia sobre de mal manejo de recursos ambientales en los ciudadanos, falta
de denuncias, consecuencias al incumplimiento y mayor rigurosidad en la
sanciones.

60
 De acuerdo con el objetivo 3: Verificar la cantidad de casos referentes a
delitos medioambientales sometidos por ante la Procuraduría de media
Ambiente durante el 2022.

En este objetivo se evidenció que en el municipio de tamboril los casos de

delitos medioambientales sometidos a la justicia, durante el tiempo de gestión,
han sido sometidos a la acción de la justicia 40 casos.

Estos casos son referidos directamente a la fiscalía de Santiago, quienes son

los encargados de las sanciones o multas en los casos sometidos.

De acuerdo con el objetivo 4: Verificar el tratamiento jurídico dado por

las autoridades a los delitos medioambientales en el Municipio de Tamboril.

Se evidenció que las sanciones por violación a la ley 64-00 No tienen el

rigor necesario al delito cometido, siendo consideradas como ínfimas, a la
gravedad de los hechos.

La Procuraduría para la Defensa del Medio Ambiente y los Recursos

Naturales como institución Estado, de acuerdo a conforme a la Ley General de
Medio Ambiente y Recursos Naturales No. 64-00, son los responsable de la
persecución del delito ambiental, sin embargo, no se cuenta con políticas definidas
de persecución de estos delitos, lo que hace que el sistema se vea débil ante las
infracciones cometidas. Se consideró la necesidad de que el aumento de las penas
pondría a pensar al infractor para cometer un delito.

La presencia de debilidad institucional debido a que las políticas de

persecución de los delitos ambientales, han sido elaboradas de forma muy
flexibilidad y sencillas.

61
 Se evidenció que las medidas implementadas para mitigar las violaciones
a la ley al cometer estos delitos, se basa solo en vigilar que no se cometa el hecho,
haciéndose necesario la incorporación de vigilantes forestales debido a la
dimensión geográfica y tamaño del municipio.

La necesidad de legislar para el castigo con cárcel a los violadores e

infractores de las leyes forestales, según el delito cometido.

62
 RECOMENDACIONES

En función de las conclusiones ya realizadas recomendamos lo siguiente:

A las autoridades competentes en materia medioambiental

Es importante considerar que en el país, la naturaleza de los delitos

ambientales se circunscribe en el ámbito de los derechos colectivos o difusos, ya
que son intereses de todas las personas en términos generales, denominados
derechos de tercera generación, en virtud de que surgieron en tiempos recientes.
Estos derechos constituyen garantías en las que el Estado es sujeto pasivo y objeto
de responsabilidad, y donde éste tiene a su cargo la protección del patrimonio de
la nación, la preservación del medio ambiente y la conservación de las especies,
tal y como se establece en la Carta Magna, la cual busca garantizar, mediante las
legislaciones ambientales el derecho que tiene toda persona a habitar en un
ambiente sano, es decir, libre de contaminación.

Este derecho, viene a hacer consagrado no solo en la Constitución y la ley

64-00, sino también que es debate constante en la legislación internacional, sobre
todo en la mayoría de los convenios internacionales relativos a la conservación del
medio ambiente y la biodiversidad.

Las conductas delictivas en contra el medio ambiente en el país, aunque se

constituyen como un peligro, para los intereses colectivos y difusos, están
provocando que desde el Estado tenga que pensarse en revisar la legislación
especial actual, con el fin de equiparar su aplicación con la Constitución de la
República, y las modificaciones que se están realizando en materia de derecho
penal.

63
 Es importante señalar, que República Dominicana ha ido avanzando en
materia de respuesta contra denuncias de ilícitos penales contra el medio ambiente,
lo cual ha sido evidente en la jurisprudencia presentada, donde se evidencia que
se están aplicando los medios legales suficientes tanto constitucionales como de
las leyes adjetivas, que permiten a los particulares o entidades jurídicas accionar
cuando éstos entiendan que se les está violentando un derecho ambiental. Sin
embargo, debe haber mayor compromiso por parte del Estado, mediante el
Ministerio Público, a fin de promocionar los medios para que esos derechos
reciban la tutela real y efectiva que merece.

También se necesita campañas de educación ambiental, ya que en la medida

en que el ciudadano ejerza sus derechos y actúe en justicia a favor de la protección
de los recursos naturales, existirá menos probabilidad de que personas o entidades
jurídicas irresponsables ocasionen más daños que impacten el medio ambiente del
país.

Al Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales, representado

por su Director en el Municipio Tamboril

Seguir orientando a la población de tal forma que puedan crear conciencia

a cada ciudadano y ciudadana para tener un medioambiente más sano y seguro.
Seguir sembrando árboles en todo el territorio.

Educar a los y las munícipes sobre el gran problema de la deforestación y

orientar sobre dónde queremos ir con el medioambiente y los recursos naturales,
pues, esto es cuestión de vida y es deber y obligación de todos y todas aportar al
sostenimiento y preservación de los mismos.

64
 REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS

Ander-Egg, E. (2014) Nociones Básicas para la investigación social. Encarnación:

CIDUNAE-Servilibro.
Arce Guillén, M. y Herrera Ugarte, M. (2009). Costa Rica Rumbo a un Proceso
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//www.google.com.do/urlsa, en fecha 1 de octubre del 2013.
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Buenos Aires, Hammaurabi S.R.L.
Brañes, Raúl (2000). El Acceso a la Justicia Ambiental en América Latina:
Derecho Ambiental y Desarrollo Sostenible, Asociación Latinoamericana
de Derecho Ambiental, (ALDA), A.C., México, D. F., páginas 5, 6.
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2010.Santo Domingo, República Dominicana.
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Ambiental. Estudio comparado entre Costa Rica y la República
Dominicana, Universidad Paulo Freire, Managua, Nicaragua, páginas 193-
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Cuevas Medina, Euren (2010). Manual de Juzgamiento de los Delitos
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CAFTA_DR. Páginas 71_75.
Decreto No. 217-91, de fecha 15 de junio del 1991 Santo domingo república
dominicana.
Decreto No. 571-09, de fecha 7 de agosto del 2009, que crea varios parques
nacionales, monumentos naturales, reservas biológicas, reservas científicas,
santuarios marinos, refugios de vida silvestre, Área Nacional de Recreo
Boca de Nigua y el Monumento Nacional Salto de Jimenoa y otras aéreas
de protección. Disponible en:
http://noticias.juridicas.com/base_datos/Penal/lo10-1995.html.

65
De los Ríos I., (2007), Las Tendencias Nacionales e Internacionales de la
Legislación Ambiental, terceras jornadas de derecho ambiental y desarrollo
sustentable caracas, Venezuela, Disponible en:
http://www.vitalis.net/III%20Seminario%20Derecho/De%20las%20Rios,
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Fundación Global Democracia y Desarrollo (2011). Diccionario Enciclopédico
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Jaquenod de Zsogon, Silvia (2007). Vocabulario Ambiental Práctico, Editorial
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Ley General sobre Medio Ambiente y Recursos Naturales 64-00 del 15 de agosto
del año 2000.Santo Domingo, República Dominicana.
Ley 42-01 sobre Salud Publica. Santo Domingo, República Dominicana.
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Martínez Mejía, W., et al. (2002). Derecho Penal del Medio Ambiente. Escuela
Nacional de la Judicatura
Mejía Amaro, J. (2013) Incidencia de la aplicación de la Prisión Preventiva en los
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Dominicana.
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Observatorio de Políticas Públicas de FUNGLODE (2018) Santo Domingo.
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Sáenz Ruiz, Rosario & Cortez Téllez, Gloria (1998). Manual de Derecho
Ambiental, MARENA-PROTIERRA-FUNDENIC, EDIPSA, Nicaragua,
páginas 13-20.

66
Sarabia Gallardo, Marcelo A. (2006) Metodología de Investigación Científica.
Universidad de Barcelona. España.

67
 ANEXOS
UNIVERSIDAD DE LA TERCERA EDAD

Facultad de Ciencias Jurídicas y Políticas

Escuela de Derecho

Somos participantes de la carrera Derecho en la Universidad de la Tercera Edad (UTE) y

estamos realizando una tesis de investigación como requisito para optar por el título de
Licenciatura en Derecho.
Este cuestionario tiene por finalidad la recolección de los datos necesarios para la investigación
que llevamos a cabo sobre los Efectos Jurídicos de los Delitos Medioambientales en el
Municipio de Tamboril, República Dominicana, Año 2022.

Agradecemos infinitamente nos dedique unos minutos para completar esta pequeña entrevista,
sus respuestas serán tratadas de forma confidencial y serán utilizadas únicamente para lograr los
objetivos planteados en esta investigación.

CUESTIONARIO
Entrevista dirigida Director de medio ambiente del municipio de Tamboril

1. ¿Cuál es el tiempo que tiene en el cargo?

2. ¿Dentro de los delitos medioambientales, cuales son los más comunes

cometidos en el municipio de tamboril?
3. ¿Podría indicar por favor lo siguiente?
a. Cantidad de denuncias
b. Cantidad de condenas
c. Casos en proceso
4. ¿Cuándo ya han sido identificados estos delitos cual es el tratamiento
dado?

68
5. ¿Cuál de estos Factores considera usted inciden para que se presenten
delitos medioambientales?
a. Violación a la ley
b. Debilidad institucional
c. Falta de prevención
d. Falta de denuncias
6. ¿Cuáles son las acciones dadas por parte de ustedes como autoridad para
prevenir los delitos?

7. ¿Cuántos casos de delitos medioambientales han sido sometidos a la

Justicia?

8. ¿Cuántos delitos ambientales han procesado Medio Ambiente en este

municipio?

9. ¿En el municipio hay casos que ya hayan recibido sanciones por el delito
cometido? INDIQUE

10.¿Cuáles son las sanciones han si interpuestas a quienes cometen el delito

en el municipio? INDIQUE

11.¿Cuáles medidas se están tomando para mitigar las violaciones a la ley al

cometer estos delitos?

12.¿Cuáles medidas entiende usted no se están implementando, podrían

mejorar medioambientalmente al municipio?

69
 UNIVERSIDAD DE LA TERCERA EDAD

Facultad de Ciencias Jurídicas y Políticas

Escuela de Derecho

Somos participantes de la carrera Derecho en la Universidad de la Tercera Edad (UTE) y

estamos realizando una tesis de investigación como requisito para optar por el título de
Licenciatura en Derecho.
Este cuestionario tiene por finalidad la recolección de los datos necesarios para la investigación
que llevamos a cabo sobre los Efectos Jurídicos de los Delitos Medioambientales en el
Municipio de Tamboril, República Dominicana, Año 2022.

Agradecemos infinitamente nos dedique unos minutos para completar esta pequeña entrevista,
sus respuestas serán tratadas de forma confidencial y serán utilizadas únicamente para lograr los
objetivos planteados en esta investigación.

CUESTIONARIO
Entrevista dirigida ha Abogado en Materia Medioambiental

1. ¿Dentro de los delitos medioambientales, cuales son los más comunes

cometidos?

2. ¿Cuáles son las sanciones que establece la ley para los delitos
medioambientales?

3. ¿Considera usted que las sanciones por violación a la ley 64-00 tienen
el rigor necesario de acuerdo al delito cometido?

70
4. ¿Cree usted que el incumplimiento a la normativa ha propiciado delitos
ambientales por su leve sanción?

5. ¿Considera usted que las infracciones ambientales deben ser

consideradas como delitos con penas de prisión menor?

6. ¿Considera usted que el aumento de la sanción evitaría que se sigan

cometiendo tantos delitos al medio ambiente?

7. ¿Se sancionan con penas drásticas a las personas naturales y jurídicas

que afectan el medio ambiente?

8. ¿Considera usted que existe Debilidad institucional en cuanto al

tratamiento jurídico dado por las autoridades a los delitos
medioambientales?

9. ¿Entiende usted que hay Falta de prevención delitos

medioambientales? Explique

10.¿Existen Falta de denuncias de delitos cometidos? Explique

11.¿Cómo evaluaría usted como experto en materia medioambiental las

Acciones por parte de las autoridades en delitos medioambientales?

12.¿Cuáles medidas entiende usted no se están implementando que

podrían mejorar medioambientalmente?

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IMÁGENES DEL PROCESO DE INVESTIGACIÓN

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