Gestión de La Documentación Jurídica y Empresarial

Gestión de la
Cf
Gestión de la documentación jurídica

y empresarial
documentación MARÍA JOSÉ NAVARRETE
jurídica y LUIS ARGUEDAS
empresarial
ADMINISTRACIÓN Y FINANZAS
Cf
Gestión de la
documentación
ADMINISTRACIÓN Y FINANZAS
jurídica y
empresarial
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El módulo profesional 0647. Gestión de la

documentación jurídica y empresarial desarrolla la
siguiente unidad de competencia del Catálogo Nacional
de Cualificaciones Profesionales:
UC0988_3: Preparar y presentar expedientes y
documentación jurídica y empresarial ante Organismos
y Administraciones Públicas.
ISBN: 978-84-9078-509-6
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Gestión de la
documentación
jurídica y empresarial
María José Navarrete Pérez
Luis Arguedas Giménez
Gestion de la documentacion juridica y empresarial - primeras.indd 1 31/03/15 13:00

ÍNDICE
1. El Estado y la Administración . . . . . . 6 4 La organización de la Unión Europea . . . . . . . . 73

Actividades finales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 80
1 ¿Qué es un Estado? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8
Entra en internet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 81
2 El Estado de derecho . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8
Práctica profesional
3 La organización del Estado. . . . . . . . . . . . . . . . . 11
Estudiar y trabajar en Europa . . . . . . . . . . . . . . . . 82
4 La Administración pública . . . . . . . . . . . . . . . . . 18
Evalúa tus conocimientos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 84
5 La Administración General del Estado . . . . . . . . 20
En resumen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 85
Entra en internet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29
4. La empresa y el derecho . . . . . . . . . 86
La Administración, el gobierno y el ciudadano . . 30 1 El derecho . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 88
2 Las fuentes del derecho . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 91
3 Características de las fuentes primarias . . . . . . . 93
En resumen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33
4 La información jurídica en la empresa. . . . . . . 100
2. La Administración 5 El derecho en la empresa . . . . . . . . . . . . . . . . . 104

autonómica y local . . . . . . . . . . . . . . 34 Actividades finales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 106
Entra en internet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 107
1 La Administración autonómica . . . . . . . . . . . . . 36
2 La Administración local. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45
La normativa del sector de las energías
3 El municipio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 46 renovables . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 108
4 La provincia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 50 Evalúa tus conocimientos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 110
5 Otras entidades locales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 53 En resumen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 111
Entra en internet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 55 5. Constitución de empresas . . . . . . . 112
1 La empresa y los factores a considerar
Mi municipio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 56
en la elección de su forma jurídica . . . . . . . . . 114
2 Formas jurídicas de la empresa . . . . . . . . . . . . 115
En resumen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 59 3 Fedatarios y registros públicos . . . . . . . . . . . . . 127
4 Trámites de constitución de una empresa . . . . 129
3. La Unión Europea . . . . . . . . . . . . . . 60 5 Trámites generales para la puesta
1 La construcción de Europa . . . . . . . . . . . . . . . . . 62 en marcha de una empresa . . . . . . . . . . . . . . . 131
2 Las políticas de la Unión Europea . . . . . . . . . . . 67 Actividades finales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 132
3 El derecho de la Unión Europea. . . . . . . . . . . . . 72 Entra en internet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 133
Gestion de la documentacion juridica y empresarial - Ud 00.indd 2 30/03/15 12:40

˘
Práctica profesional 8. El ciudadano y

Elección de la forma jurídica, constitución
la Administración . . . . . . . . . . . . . 188
y puesta en marcha de una empresa . . . . . . . . . . 134
1 Las relaciones de las Administraciones
Evalúa tus conocimientos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 136
públicas con los ciudadanos . . . . . . . . . . . . . . . 190
En resumen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 137
2 El acto administrativo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 192
3 El procedimiento administrativo . . . . . . . . . . . 197
6. Documentación de la actividad
empresarial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 138 4 Los recursos administrativos . . . . . . . . . . . . . . . 204
5 La tutela contencioso-administrativa . . . . . . . . 206
1 Documentos de funcionamiento
de la empresa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 140 Actividades finales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 208
2 Normativa de protección de datos. . . . . . . . . . 150 Entra en internet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 209
3 Normativa de protección y conservación Práctica profesional

del medio ambiente . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 155 Ejecución forzosa del acto administrativo:
ejecución subsidiaria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 210
Actividades finales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 156
Evalúa tus conocimientos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 212
Entra en internet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 157
En resumen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 213
Proteger la privacidad en internet . . . . . . . . . . . . 158
Evalúa tus conocimientos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 160 9. Documentos y contratos
En resumen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 161
administrativos. . . . . . . . . . . . . . . . 214
1 Los documentos administrativos . . . . . . . . . . . 216
7. La contratación privada . . . . . . . . . 162 2 Redacción de documentos administrativos . . 219
1 Concepto y elementos generales 3 Presentación de documentos ante
de los contratos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 164 la Administración . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 226
2 Los contratos privados . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 171 4 La Administración electrónica . . . . . . . . . . . . . 228
3 La contratación electrónica . . . . . . . . . . . . . . . 180 5 Los contratos de la Administración . . . . . . . . . 230
Actividades finales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 182 Actividades finales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 234
Entra en internet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 183 Entra en internet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 235
Práctica profesional Práctica profesional
Los contratos en la vida cotidiana . . . . . . . . . . . . 184 Contratar con la Unión Europea . . . . . . . . . . . . . 236
Evalúa tus conocimientos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 186 Evalúa tus conocimientos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 238
En resumen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 187 En resumen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 239

CÓMO SE USA ESTE LIBRO
El libro de Gestión de la Documentación Jurídica y
1
7
El Estado
Empresarial consta de nueve unidades de trabajo. y la Administración situación de partida
CASO PRÁCTICO INICIAL
Diego, por fin, ha cumplido 18 años. Vive en Teruel y se encuen- Además, Diego está pensando en su futuro profesional y se plan-
vamos a conocer... tra en posesión del título de Técnico en Gestión Administrativa. tea trabajar para la Administración pública: ha oído que es un
Cada una de ellas arranca con un caso práctico inicial, Al ser mayor de edad, va a poder votar por primera vez en las trabajo para toda la vida y su objetivo es la estabilidad laboral.
1. ¿Qué es un Estado? elecciones generales que se celebrarán próximamente. Está ilu- Le gustaría saber qué debe hacer para optar a un puesto en la
2. El Estado de derecho sionado ante la posibilidad de ejercer su derecho a voto, pero esta Administración y si podrá ocupar una plaza en su ciudad, pues no
3. La organización del Estado situación, a la vez, le hace reflexionar. querría salir de Teruel, donde está muy arraigado. También desea
conocer qué categoría profesional le correspondería en la Admi-
que plantea una situación relacionada con el ejercicio

4. La Administración pública
En primer lugar, ha oído que «el pueblo es soberano» y no
5. La Administración General del Estado nistración teniendo en cuenta su título de Técnico en Gestión
entiende qué significa, ya que en España existe un jefe de Esta- Administrativa, y hasta qué escala podría ascender o promocionar
PRÁCTICA PROFESIONAL
do, que es el Rey. en su puesto de trabajo.
La Administración, el gobierno y el ciudadano
Por otro lado, se pregunta si con su voto se elige directamente Por último, tampoco tiene claro si el Ayuntamiento de su ciudad,
profesional y que está vinculada con el contenido de la

al presidente del gobierno y si, de este modo, el candidato del donde trabaja su vecina Paquita, forma parte de la «Adminis-
partido político más votado sería automáticamente investido pre- tración pública», pues en su opinión este concepto se identifica
sidente del gobierno. exclusivamente con los ministerios.
unidad. Es el eje vertebrador de la exposición, ya que se

irá resolviendo a lo largo del tema y se incluirán llamadas
y al finalizar esta unidad...
junto a aquellos contenidos que guarden relación con él. Discernirás qué es un Estado social y
democrático de derecho.
Identificarás cómo están divididos los poderes
del Estado.
Reconocerás la separación de poderes en el estudio del caso
Estado español.
Seguramente, antes de leer el contenido de esta unidad podrás responder a algunas de las cuestiones que se plantean
Apreciarás la importancia de la participación
política y de la organización de un Estado sobre el caso. Una vez estudiada aquella en profundidad, serás capaz de dar indicaciones a Diego para resolver sus dudas
democrático. y ayudarle a tomar sus propias decisiones.
Distinguirás la organización de la
Administración pública española. 1. ¿Qué es la soberanía nacional? 6. ¿Tiene la seguridad de ocupar en el futuro un puesto
Valorarás la importancia de la función de la 2. ¿Es el Rey el verdadero «soberano»? de funcionario en Teruel?
Administración pública. 7. ¿A qué categoría profesional podría optar como fun-
3. ¿Se vota directamente a los candidatos a presidente
Describirás los diferentes tipos de personal al cionario, teniendo en cuenta su titulación y hasta qué
servicio de la Administración y la forma de de gobierno que presentan los partidos políticos?
categoría se podría promocionar?
acceso a los distintos cuerpos. 4. ¿Tienen todos los trabajadores de la Administración 8. ¿Son únicamente Administración pública los ministe-
Reconocerás la estructura y funcionamiento de pública una relación de trabajo permanente?
la Administración General del Estado.
rios, como opina Diego?
Identificarás los diferentes órganos de la 5. ¿Qué debe hacer Diego para conseguir una plaza de 9. ¿Forman parte los Ayuntamientos de la Administra-
Administración General del Estado. funcionario de carrera en la Administración? ción pública?
El desarrollo de la unidad aparece ordenado en epígra- 36 Unidad 2 La Administración autonómica y local 37
1. La Administración autonómica
fes y subepígrafes y se acompaña de múltiples cuadros,
1.2. Los Estatutos de Autonomía
Cada comunidad autónoma tiene su propio Estatuto de Autonomía, que puede vocabulario
1.1. Las comunidades autónomas en la Constitución ser definido, de acuerdo con la Constitución, como la norma institucional básica Ley orgánica: norma que regu-
saber más La organización territorial del Estado español fue establecida por la Constitución de una comunidad o de una ciudad autónoma. En ellos se establecen sus institu- la ciertas materias (desarrollo de
tablas, esquemas, fotografías y dibujos, que refuerzan

de 1978 en su título VIII. Se trata de un modelo de Estado descentralizado, lla- ciones y se recogen las competencias que cada comunidad autónoma asume. Son los derechos fundamentales y de
En la historia de España, el pri- las libertades públicas, Estatutos
mer intento de dotar de autono- mado Estado de las Autonomías. Con esta organización se apostó por dotar de leyes orgánicas que tienen un rango especial en el ordenamiento jurídico.
de Autonomía, régimen electo-
mía a algún territorio del Estado autonomía a territorios (nacionalidades y regiones) creando unos nuevos entes Los Estatutos de Autonomía están sometidos a la Constitución que, como sabe- ral general y otras previstas en
se produjo durante la Segunda territoriales: las comunidades autónomas. mos, es la norma suprema del Estado, de la que deriva el resto del ordenamiento la Constitución) y que requiere
República. Así, fueron aprobados el voto favorable de la mayoría
la explicación. Asimismo, los contenidos se encuentran

los Estatutos de Autonomía de El artículo 2 de la Constitución recoge el principio de unidad del Estado y el jurídico. Por tanto, el estatuto está subordinado a la Constitución, no puede vul-
absoluta del Congreso de los
Cataluña, País Vasco y Galicia. La derecho de autonomía de los territorios: nerarla y se somete a los instrumentos de control de constitucionalidad. Diputados.
dictadura de Franco paralizó el
Dentro de las comunidades autónomas, los Estatutos de Autonomía juegan un
proceso de otros territorios y anuló
dichos estatutos. «La Constitución se fundamenta en la indisoluble unidad de la Nación espa- papel similar a la Constitución dentro del Estado, ya que todas las leyes y normas
ñola, patria común e indivisible de todos los españoles, y reconoce y garantiza autonómicas deben respetar el correspondiente estatuto.
actualizados a la normativa vigente. el derecho a la autonomía de las nacionalidades y regiones que la integran y la
solidaridad entre todas ellas.» Artículo 147.2 de la Constitución española
«Los Estatutos de Autonomía deberán contener:
La Constitución establece la unidad del Estado y garantiza la igualdad de derechos a) La denominación de la comunidad que mejor corresponda a su identidad histórica.
de todos los ciudadanos independientemente del territorio en el que residan, pero b) La delimitación de su territorio.
también recoge el derecho de las comunidades autónomas a gestionar sus intereses c) La denominación, organización y sede de las instituciones autónomas propias.
En los márgenes aparecen textos complementarios con caso práctico inicial

La Constitución recoge en diversos
artículos el principio de igualdad
ejerciendo las competencias que cada una asuma en sus respectivos estatutos. Así pues,
en la Constitución y en los Estatutos de Autonomía quedan recogidos los elementos de
unidad y diversidad que caracterizan a cualquier Estado políticamente descentralizado.
d) Las competencias asumidas dentro del marco establecido en la Constitución y las bases
para el traspaso de los servicios correspondientes a las mismas.»
de derechos de los ciudadanos de En nuestro ordenamiento jurídico, una comunidad autónoma es una división Los estatutos pueden ser reformados y el procedimiento de reforma está estableci-
ampliación de información y vocabulario para profundi-

los distintos territorios: territorial y administrativa dotada de autonomía legislativa en sus competencias do en los mismos, aunque para que la reforma sea efectiva necesita la aprobación
Artículo 138 y que posee un gobierno e instituciones propias. El Estado autonómico español de las Cortes Generales por medio de ley orgánica.
«1. El Estado garantiza la realiza- se ha organizado en 17 comunidades autónomas: Andalucía, Aragón, Asturias, Algunas comunidades autónomas han puesto en marcha, a partir de 2004, proce-
ción efectiva del principio de soli- Baleares, Canarias, Cantabria, Castilla-La Mancha, Castilla y León, Cataluña, sos de reforma de sus Estatutos de Autonomía.
daridad, consagrado en el artículo Extremadura, Galicia, La Rioja, Madrid, Murcia, Navarra, País Vasco y Valencia,
zar en los conocimientos expuestos.

a Sello conmemorativo de la apro-
2 de la Constitución, velando por más dos ciudades autónomas: Ceuta y Melilla. bación del Estatuto de Autonomía
el establecimiento de un equilibrio 1.3. Las competencias y su reparto de Galicia. Todas las comunidades
económico, adecuado y justo,
autónomas, más las ciudades autó-
entre las diversas partes del terri- El concepto de Autonomía está muy ligado al de competencia, ya que para que nomas de Ceuta y Melilla, disponen
torio español, y atendiendo en
exista autonomía el ente autonómico debe ser titular de competencias. Recorde- de su propio estatuto, considerado
particular a las circunstancias del como la norma superior del orde-
hecho insular. mos que la competencia hace referencia al derecho y la capacidad de desarrollar,
namiento jurídico en su territorio
decidir y regular ciertas materias y ejecutar y gestionar sus decisiones. después de la Constitución.
Además, se incorpora una serie de llamadas sobre el caso

2. Las diferencias entre los estatu-
tos de las distintas comunidades En el Estado autonómico, las distintas comunidades autónomas poseen compe-
autónomas no podrán implicar, tencias en diversas materias y las ejercen en su ámbito geográfico. El reparto de
en ningún caso, privilegios econó-
micos o sociales.»
competencias en nuestro Estado es complejo.
Artículo 139 La Constitución de 1978 recoge en su artículo 149 las competencias exclusivas
práctico inicial, que aclara los conceptos tratados, facilita «1. Todos los españoles tienen los del Estado, y, en el 148, las que pueden asumir las comunidades autónomas: en caso práctico inicial
mismos derechos y obligaciones caso de no hacerlo, corresponderán aquellas al Estado. Las competencias sobre las coo-
en cualquier parte del territorio perativas y las denominaciones
del Estado. Las materias no atribuidas expresamente al Estado por la Constitución podrán
de origen no son recogidas en el
2. Ninguna autoridad podrá adop- corresponder a las comunidades autónomas, si así lo recogen sus respectivos artículo 149 de la Constitución
su asimilación y los vincula a una situación real.

tar medidas que directa o indirec- estatutos. como exclusivas del Estado: por
tamente obstaculicen la libertad En este reparto, pueden existir conflictos en diversas materias en las que tanto el tanto, pueden corresponder a las
de circulación y establecimiento comunidades autónomas si se
de las personas y la libre circula- Estado como la comunidad autónoma defiendan y reclamen el derecho y la potes- encuentra contemplado así en su
ción de bienes en todo el territorio tad sobre las mismas. Si el conflicto permanece, será el Tribunal Constitucional estatuto. A modo de ejemplo, así
español.» a Mapa de las comunidades autónomas de España. quien decida sobre el mismo. sucede en el de La Rioja.
El libro apuesta por una metodología que consiste en 142 Unidad 6 Documentación de la actividad empresarial 143
aprender mediante la práctica. Recalcamos la gran impor-

EJEMPLOS El contenido del libro de actas de la sociedad y los acuerdos de los órganos cole-
giados de la misma que constan en él se acredita frente a terceros mediante las
ACTA DE LA JUNTA GENERAL EXTRAORDINARIA DE SOCIOS DE LA SOCIEDAD CUVAL, S.L certificaciones de acuerdos sociales. Existen dos tipos:
En Alicante, siendo las 11.00 horas del día 19 de diciembre de 2015, en el domicilio social, se reúnen en Junta • Certificaciones literales: transcriben literalmente el contenido del libro..
General Extraordinaria convocada por el administrador único de la sociedad, don Gerardo Gómez Ayuda, mediante
tancia que tiene revisar todos y cada uno de los ejemplos

• Certificaciones por extracto: las que recogen únicamente un extracto o resu-
procedimiento de comunicación individual y escrita previsto en los estatutos sociales, habiendo sido remitido el
men del contenido del libro de actas.
anuncio al último de los socios con fecha 23 de noviembre de 2015.
Se transcribe a continuación el texto íntegro de la convocatoria:
EJEMPLOS
Se convoca a los señores socios de la sociedad CUVAL, S.L., a la Junta General Extraordinaria a celebrar en el domicilio
y actividades del libro, ya que suponen la aplicación prác-

social, sito en Alicante, Avenida Federico Soto, 100, el día 19 de diciembre de 2015, a las 11:00 horas, con arreglo CERTIFICACIÓN DE ACTA DE JUNTA GENERAL EXTRAORDINARIA
al siguiente
D. Miguel Sáenz Sánchez, administrador único de la sociedad CAMZAR, S.L., cargo que resulta según inscripción de dicha
ORDEN DEL DÍA: sociedad en el Registro Mercantil de Badajoz al tomo 20, libro 5, sección 3, hoja 12, Inscripción 1.ª con NIF B2543272-E
Primero: AUMENTO DEL CAPITAL SOCIAL mediante creación de nuevas participaciones sociales, con cargo a nuevas CERTIFICA:
tica de situaciones reales, construidas paso a paso y que aportaciones dinerarias.

Segundo: MODIFICACIÓN de los estatutos sociales, en su caso, por aumento de capital social.
EL ADMINISTRADOR ÚNICO
Que en la Junta General Extraordinaria de la sociedad, celebrada el día 15 de septiembre de 2015, en el domicilio
situado en la Avenida Pardaleras, número 10 de Badajoz, a la que asistieron personalmente todos los socios de la
misma, propietarios del cien por cien del capital social, cuyos nombres y firmas figuran en el acta de la reunión que
lleva fecha del mismo día 15 de septiembre de 2015, y que fue aprobada y firmada por todos al finalizar la sesión,
constituyen una de las bases de aprendizaje de la unidad.

Conforme a las disposiciones legales y estatutarias, y con la conformidad de todos los asistentes, actúan como pre- se acordó por unanimidad lo siguiente, en base a los puntos aceptados como orden del día:
sidente y secretario, respectivamente, don Luis Gómez Ayuda y don José Ramón Olleta Gil. ORDEN DEL DÍA
Socios asistentes: 1.º Modificación del ejercicio social.
2.º Ruegos y preguntas.
• Doña Joaquina Villarquemado Buj, NIF 21108165-F, titular de 450 participaciones. 3.º Lectura y, en su caso, aprobación del acta de la reunión.
• Don Javier Herrero Cascante, NIF 00403931-M, titular de 350 participaciones. ACUERDOS
Algunas actividades han de resolverse individualmente y

• Doña Pilar Segura Callosa, NIF 39642812-N, titular de 200 participaciones. 1. Modificar el ejercicio social, que comenzará el día 1 de octubre y terminará el día 31 de septiembre de cada año.
Los asistentes a esta reunión representan el 100 % del capital social de la compañía. El presidente declara válida la 2. Como consecuencia del acuerdo anterior, modificar el artículo 3 de los estatutos sociales, que queda redactado
constitución de la junta al estar presente el 100 % de las participaciones sociales con derecho a voto. como sigue:
Por indicación del presidente, el secretario da lectura al ORDEN DEL DÍA establecido en la convocatoria. No deseando Artículo 3: Ejercicio social. El ejercicio social económico de la sociedad es de doce meses, que se contarán desde
los asistentes iniciar debate sobre los mencionados puntos, ni solicitar constancia en Acta de intervención u oposición el primero de octubre de cada año al 30 de septiembre del año siguiente.
otras en equipo, tal y como se hace en el mundo laboral, alguna, previa la presentación de las correspondientes propuestas, la Junta adopta por unanimidad, los siguientes
ACUERDOS
1. Aumentar el capital social de la entidad en la cifra de 10 000 , dejándolo establecido para lo sucesivo en la cifra
3. Facultar al administrador único de la sociedad, don Miguel Sáenz Sánchez, para que comparezca ante notario
y eleve a públicos todos los acuerdos adoptados en la Junta, así como para que realice cuantas gestiones sean
oportunas, hasta obtener su inscripción en el Registro Mercantil.
Y para que conste expido y firmo la presente certificación en Badajoz, a 4 de noviembre de 2015.
de 15 000 , mediante la creación de 2 000 nuevas participaciones sociales de igual valor nominal y contenido
con el fin de mejorar tus habilidades de trabajo en grupo.

de derechos que las anteriores, y numeradas correlativamente del 1 001 al 3 000, que han suscrito y desem-
bolsado previamente de la siguiente forma: doña Joaquina Villarquemado Buj, 4 500 por las participaciones
sociales núm. 1 001 a 1 900; don Javier Herrero Cascante, 3 500 por las participaciones sociales núm. 1 901 a
2 600; y doña Pilar Segura Callosa, 2 000 por las participaciones sociales núm. 2 601 a 3 000.
ACTIVIDADES
2. Modificar el artículo 4 de los estatutos sociales como consecuencia del acuerdo anterior, que quedará redactado
como sigue: 1. Redacta una convocatoria de junta general extraordinaria de la mercantil GDJE, S.L., en el domicilio social (calle
Para lograr una mayor aproximación a tu sector profe-

Art 4. El capital social se establece en 15 000 , dividido en 3 000 participaciones sociales de 5 de valor nominal Iturbero, 5, de Lumbier, Navarra), por el presidente del consejo de administración, con dos puntos en el orden del
cada una, iguales, acumulables e indivisibles numeradas del uno al quince mil, ambos inclusive. día: traslado del domicilio social a la carretera Badostain, 1 de Pamplona, y modificación de los estatutos sociales
en el caso de que se apruebe el cambio de domicilio. Inventa los datos necesarios para elaborar el documento.
APROBACIÓN DEL ACTA
2. Redacta el acta de la junta general extraordinaria anterior teniendo en cuenta que estuvieron presentes los
No habiendo más asuntos que tratar y previa su redacción por el secretario, la propia Junta aprueba por unanimidad cuatro socios que poseen el total del capital social (30 %, 30 %, 25 % y 15 %, respectivamente) y que los
sional, se incluyen actividades relacionadas directamente

la presente acta, firmándola a continuación el secretario con el Visto Bueno del presidente, así como, en prueba de acuerdos se adoptaron por unanimidad. Inventa los datos imprescindibles para confeccionar el documento.
conformidad, el resto de los asistentes.
3. Redacta una certificación de la junta general extraordinaria del supuesto anterior.
4. ¿Qué plazos debe respetar la convocatoria de junta general para su celebración?
VºBº del presidente El secretario Los asistentes 5. ¿Cómo se llama el documento que certifica los acuerdos celebrados en una reunión? ¿Quién los elabora y los firma?
con tu ciclo formativo.

IMPORTANTE
Todas las actividades propuestas en este libro deben realizarse en un cuaderno de trabajo, nunca en el propio libro.
La doble página de Actividades finales te servirá para 208 Unidad 8 El ciudadano y la Administración 209
aplicar los conocimientos adquiridos a lo largo de todos ACTIVIDADES FINALES

■ 1. Realiza un gráfico que resuma los derechos de los ciudadanos ante la Administración. ■ 13. Enumera los medios de prueba admisibles en el procedimiento administrativo.
los epígrafes de la unidad y para repasar. ■ 2. ¿En qué consiste el deber de colaboración del ciudadano con la Administración?
■ 3. Determina si los siguientes actos son administrativos o no:

■ 14. Explica cómo puede provocar la finalización del procedimiento administrativo la caducidad.
■ 15. ¿Qué contenido debe poseer la resolución de un procedimiento administrativo?

a) Real Decreto 1030/2006, de 15 de septiembre, por el que se establece la cartera de servicios comunes del
■ 16. Indica de qué acto de instrucción se trata, dentro de los siguientes supuestos: a) Informe del Instituto Na-
Sistema Nacional de Salud y el procedimiento para su actualización.
cional de Toxicología y Ciencias Forenses en un procedimiento sancionador por consumo de drogas tóxicas,
Por otro lado, y para facilitar el acceso a la diversa e in- b) La concesión de una beca del Ministerio de Educación a un alumno de un Ciclo Formativo de Grado Medio. estupefacientes o sustancias psicotrópicas. b) Publicación en el Boletín Oficial del Estado, con finalidad
informativa a los posibles interesados, del extracto de un procedimiento expropiatorio. c) Interrogatorio de
c) Un análisis de sangre realizado por una enfermera en un centro de salud público.
testigos en un proceso penal. d) Escritura pública de constitución de una sociedad mercantil.
d) La imposición de una multa a un restaurante por el incumplimiento de la normativa sanitaria.
■ 17. ¿Cuál es la regla general del silencio administrativo en los procedimientos iniciados de oficio? ¿En qué
teresante información planteada en cada unidad, se ad-

e) Un contrato celebrado entre el Ministerio de Sanidad y una empresa farmacéutica.
casos se rompe dicha regla general?
f) Un certificado en el que consta que un ciudadano ha comparecido como testigo a un juicio.
g) El alquiler de un edificio por el Ayuntamiento de Ponferrada a su propietario. ■ 18. ¿Qué efectos tiene la falta de resolución expresa en los procedimientos iniciados de oficio?
h) Una clase de un profesor en un determinado instituto público. ■ 19. Elabora una tabla comparativa entre los tres tipos de recursos atendiendo al órgano al que se dirige, al ór-
juntan enlaces a páginas web de organismos públicos y ■ 4. Explica por qué motivos un acto no firme puede convertirse en firme.
■ 5. Imagina y describe ejemplos de actos administrativos nulos de pleno derecho por los siguientes motivos:
gano que resuelve, plazo de interposición, plazo de resolución y efectos de la falta de resolución en plazo.
■ 20. Explica en qué se diferencian los recursos administrativos y los recursos contenciosos administrativos.
a) actos dictados por órganos manifiestamente incompetentes por razón de la materia o el territorio; b) ■ 21. ¿Cabe algún recurso administrativo contra la resolución del recurso de alzada?
privados que resultarán enormemente útiles (apartado

actos que tengan un contenido imposible; c) actos constitutivos de infracción penal o que se dicen como
consecuencia de esta. ■ 22. ¿Quién representa a la Administración pública en el proceso contencioso-administrativo?
■ 6. Explica, con fundamento en la LRJPAC, qué consecuencias tiene la existencia de vicios en los actos admi- ■ 23. ¿Por qué crees que la parte demandante del recurso contencioso-administrativo, cuando presenta el es-
nistrativos y qué tipos de situaciones pueden provocar.
Entra en internet).
crito de interposición de recurso, no ha de aportar todo aquello que alegó y aportó en el procedimiento
administrativo?
■ 7. ¿Qué quiere decir eficacia retroactiva? ¿Y eficacia demorada?
■ 24. Alicia es la propietaria del bar restaurante «Planta Calle», de Zaragoza. El 7 de diciembre presentó una so-
■ 8. ¿Cuál debe ser el contenido de la notificación de los actos administrativos? licitud al Ayuntamiento para instalar un velador. El 22 de junio siguiente, no habiendo obtenido respuesta
del Ayuntamiento, inauguró el velador. El 4 de julio el Ayuntamiento dictó resolución denegando la solici-
■ 9. El señor Prat solicitó ante el Ayuntamiento de su municipio una licencia para instalar en la vía pública las tud inicial. Llegados a este punto, Alicia quiere recurrir. Analiza si las actuaciones de esta ciudadana y del
mesas y sillas del bar que regenta. Aunque la notificación de la resolución que recibió no contenía infor- Ayuntamiento son conformes a derecho y aconseja a Alicia sobre el recurso.
mación sobre el recurso que podría interponer contra la misma, lo presentó en tiempo y forma. ¿Podemos
considerarle notificado?
■ 10. Elabora un cuadro que contenga las incidencias que pueden ocurrir en el procedimiento de notificación
según esté presente o ausente el notificado. ENTRA EN INTERNET
■ 11. ¿En qué casos se utiliza la publicación de los actos administrativos?
■ A continuación encontrarás enlaces a diferentes páginas web relacionados con los contenidos tratados en esta unidad:
■ 12. Indica el día en que finalizan los siguientes plazos: a) Hoy recibes la notificación de una multa con un plazo
de veinte días para recurrir. b) Hoy recibes la notificación para recibir una subvención que prevé un plazo de <www.060.es/060_Home/ServiciosLinea.html> Punto de acceso a la Administración española para ciudadanos y empresas.
tres meses para presentar un proyecto. c) Hoy se publica la apertura de un plazo de veinte días naturales para <www.seap.minhap.gob.es/index.html> Página web del Ministerio de Hacienda y Administraciones públicas.
solicitar la participación en una oposición. d) Hoy debe entenderse desestimada, por silencio administrativo
<www.administraciondejusticia.gob.es> Página web de la Administración de justicia.
negativo, una solicitud que realizaste ante tu Ayuntamiento, con lo cual cuentas con un mes para recurrir.
En la sección Práctica profesional, se plantea un caso 108 Unidad 4 La empresa y el derecho 109
práctico elegido para que apliques lo que has aprendido. PRÁCTICA PROFESIONAL
La normativa del sector de las energías renovables

Debes realizarlo una vez asimilada y trabajada la unidad
Plan de Energías Renovables 2011-2020
El gobierno suspende de forma temporal las primas de ducción de energía eléctrica en régimen especial y de la
nuevas instalaciones de régimen especial. Dada la crisis Ley 2/2011, de 4 de marzo, de Economía Sostenible.
OBJETIVOS
económica y la situación del sistema eléctrico, que arras- Fuente: Instituto para la diversificación y el ahorro
• Reflexionar sobre la influencia de las normas jurídicas en el entorno económico. tra un elevado y creciente déficit de tarifa que amenaza
y, con ayuda del profesor y de tus compañeros, puedes

de energía. Ministerio de Industria, Energía y Turismo
su sostenibilidad, el Consejo de Ministros aprobó el pasa- <www.idae.es>
• Analizar diferentes fuentes del derecho. do día 27 de enero un Real Decreto-Ley (1/2012) para
• Identificar normativas provenientes de diferentes sujetos y Administraciones. suspender temporalmente los procedimientos de prea-
signación de retribución renovable y suprimir, también
• Determinar los efectos que producen los cambios de normativa. con carácter temporal, los incentivos económicos para
extender la práctica a otras posibles situaciones.

nuevas instalaciones de producción de energía eléctrica a
• Identificar la necesidad de gestionar y actualizar la información jurídica relativa a una actividad.
partir de fuentes de energía renovable, residuos y coge-
• Buscar textos legales y extraer y aplicar información a partir de la consulta de los mismos. neración.
Este Plan de Energías Renovables (PER) 2011-2020 ha
• Analizar artículos periodísticos con contenido jurídico.
sido aprobado por Acuerdo del Consejo de Ministros de
A continuación se presentan diversas informaciones sobre el sector de las energías renovables (eólica, solar, hidráu- 11 de noviembre de 2011, estableciendo objetivos acor-
lica, mareomotriz, geotérmica y de la biomasa). La regulación de este tipo de energías corresponde a la Unión Eu- des con la Directiva 2009/28/CE del Parlamento Europeo
ropea y a los Estados miembros. El uso de las energías renovables reduce las emisiones de gases de efecto inverna- y del Consejo, de 23 de abril de 2009, relativa al fomento
Estas prácticas profesionales representan los resultados dero y restringe también la dependencia de la Unión frente a las importaciones de combustibles fósiles del uso de energía procedente de fuentes renovables, y
(fundamentalmente, gas y petróleo). La Unión ha marcado un objetivo: lograr que en el año 2020 al menos el 20 atendiendo a los mandatos del Real Decreto 661/2007,
de 25 de mayo, por el que se regula la actividad de pro-
% del consumo final bruto de energía en Europa proceda del aprovechamiento de las fuentes renovables. Para ello,
ha aprobado directivas cuyos objetivos deben ser recogidos por la legislación de los Estados miembros.
de aprendizaje que deberás alcanzar al terminar el mó- Las empresas de renovables recurren la nueva normativa del sector
La Asociación de Empresas de Energías Renovables (APPA)
ha presentado ante el Tribunal Supremo dos recursos contra
inversiones en renovables en España. Este cambio ha sumido
a las empresas del sector renovable en una situación críti-
PARA REFLEXIONAR
■ 1. ¿Consideras que la legislación puede influir en la implantación y desarrollo de una determinada política,
como la de las energías renovables, por ejemplo?
dulo formativo.
la normativa que establece el nuevo sistema de incentivos ca e incontrolable, que pone muchas instalaciones al borde
para las energías renovables y contra la orden ministerial en de la ruina, cuando no las aboca directamente al cierre», ■ 2. ¿Qué papel corresponde a la Unión Europea, como impulsora de las políticas de fomento de las ener-
la que se fijan los nuevos parámetros retributivos. La asocia- asegura APPA, que insiste en que «mina definitivamente la gías renovables? ¿Qué instrumento jurídico o qué tipo de normativa ha de utilizar para ello?
ción ha informado de la interposición de recursos contra el confianza en la seguridad jurídica de la economía española
Real Decreto 413/2014, de 6 de junio, por el que se regula la y está provocando la huida de inversores internacionales, no ■ 3. ¿Cómo influye el entorno económico de crisis en la normativa relativa a las energías renovables en cada uno de
actividad de producción de energía eléctrica para renovables, solo en el sector energético sino también en otros sectores
cogeneración y residuos; y contra la orden ministerial con de potencial atractivo inversor». APPA expresa que «el
los dos textos anteriores? ¿Qué papel juegan el real decreto y el real decreto-ley que aparecen en los mismos?
la que se aprueban los parámetros retributivos para nuevo marco regulatorio establecido en nuestro
■ 4. Enumera algunos de los efectos negativos que ha causado al sector el cambio de normativa.
Esta parte no es ajena al desarrollo de las nuevas tecnolo-

estas instalaciones. Con estas nuevas normativas, especial
país comporta un impacto negativo especial-
las renovables pasan a regirse por un sistema de mente grave sobre un sector económico
incentivos a la inversión con una rentabilidad en el que España era líder y que hasta ■ 5. ¿Por qué las empresas de energías renovables recurren al Tribunal Supremo?
del 7,5 % para toda la vida útil de cada insta- eco
ahora ha favorecido el crecimiento eco-
lación. Es decir, cada planta cobrará, más allá nómico y la generación de inversión y
de lo que reciba en el mercado -y en función empleo».
AMPLÍA TU INVESTIGACIÓN EN LA WEB
gías de la información y la comunicación (TIC) como área

de la inversión- lo recibido hasta ahora y su La nota remarca también que «definir
vida útil. ■ 1. Busca en el Diario Oficial de la Unión Europea la directiva que establece los objetivos en política de ener-
políticas públicas basadas en la promo-
APPA «ha tenido que recurrir a la vía judicial des- ción de tecnologías emergentes, como son gías renovables y realiza una síntesis de los mismos, así como de los planes de acción que deben dictar
pués de que el Ministerio de Industria, Energía las energías renovables, y posteriormente los Estados miembros.
y Turismo haya desoído todas y cada una de las alegacio- alterar su retribución, al confiscar sorpresivamente sus ingre-
prioritaria en la formación profesional, y por ello invita al

nes realizadas». La asociación hace hincapié en que el real sos vía impuestos, o eliminar sus incentivos reconocidos, no ■ 2. Comprueba si en tu comunidad autónoma existe normativa propia sobre energías renovables.
decreto y la orden ministerial han alterado de forma súbita hace sino agravar la inestabilidad regulatoria y la inseguridad
y unilateral el marco retributivo que determinó el modelo jurídica e incrementar el ”riesgo-país” frente al exterior». ■ 3. Consulta el significado de «inseguridad jurídica». ¿Se encuentra garantizada constitucionalmente la
financiero y de negocio a partir del cual se realizaron las El País, 31 de julio de 2014. seguridad jurídica? Fundamenta jurídicamente tu respuesta.
alumno a investigar en la web y ampliar sus conocimientos.
En el apartado Evalúa tus conocimientos podrás poner 110 Unidad 4 La empresa y el derecho 111
a prueba tu grado de asimilación de los contenidos de EVALÚA TUS CONOCIMIENTOS EN RESUMEN

Resuelve en tu cuaderno
o bloc de notas
Indica si son verdaderas o falsas las siguientes afirmaciones:
la unidad. Se trata de un completo cuestionario de afir-

DERECHO
En sentido subjetivo Facultad o poder
AFIRMACIÓN V F
Concepto
En sentido objetivo Conjunto de normas
1 El derecho es una consecuencia de la vida del hombre en sociedad
maciones que se deberá responder únicamente con la re-

El derecho, en sentido subjetivo, se refiere al conjunto de normas vigentes en un territorio y materia Constitucional
2
determinados Normativo
El derecho privado es aquel que regula las relaciones de los particulares entre sí y un ejemplo de esta rama Administrativo
3 Caracteres Coercitivo
es el derecho penal
Financiero y tributario
seña «verdadero» o «falso».

4 La aplicación de la costumbre solo cabe en defecto de ley aplicable al caso
Social
Una norma posterior de igual rango que otra anterior, que contiene una disposición contraria a esta, Penal
5
produce la derogación de la norma anterior en lo que resulte contrario a ella
Público
La ley que regula una determinada materia queda derogada por la nueva regulación que de esa materia Procesal
6
hace un real decreto posterior en el tiempo
Clasificación Civil
7 No cabe en ningún caso la regulación retroactiva de una determinada materia
El apartado En resumen presenta un mapa conceptual

En nuestro derecho se considera jurisprudencia la que de manera reiterada establezca en sus sentencias Privado Mercantil
8
el Tribunal Supremo
9 Todas las fuentes primarias del derecho son leyes o tienen rango de ley Laboral
10 Los tratados internacionales son jerárquicamente inferiores a la Constitución pero superiores a las leyes orgánicas Contienen normas Derecho de la Unión Europea
con los conceptos clave de la unidad de trabajo.

directamente
11 La publicación es un requisito para la entrada en vigor de la ley, pero no para la de los reglamentos
aplicables (art. 1.1. Constitución Norma suprema del ordenamiento
Existen algunos tratados cuya celebración requiere autorización mediante ley orgánica, mientras otros Código Civil)
12
simplemente requieren informar a las Cortes Generales de su conclusión Orgánica: mayoría absoluta del Congreso
13 El Estado y las comunidades autónomas pueden aprobar leyes y leyes orgánicas Ley
Primarias Ordinaria: mayoría simple
14 La ley orgánica necesita para su aprobación mayoría absoluta del Congreso de los Diputados y el Senado
Además, regístrate en nuestra página web y accede a los

El procedimiento de elaboración de la ley responde en todo caso al siguiente esquema: inicialmente, el Decreto-ley
Normas con
15 texto se vota en el Congreso de los Diputados; después pasa al Senado y, finalmente, se sanciona, pro-
rango de ley
mulga y publica Decreto legislativo
16 Cualquier materia puede ser objeto de regulación por ley
Reglamentos Del poder ejecutivo, categoría inferior a ley
Fuentes
recursos adicionales: <www.editex.es>.

17 El decreto-ley es una norma en la que no interviene de ninguna forma el poder legislativo
Una de las normas con rango de ley elaboradas por el gobierno es el texto refundido, que consiste en Costumbre Conducta generalizada, uniforme y repetida
18
refundir varios textos legales sobre una materia en uno solo Complementarias
Principios generales del derecho Fundamentos éticos
19 El control de los reglamentos corresponde a los tribunales ordinarios y no al Tribunal Constitucional
20 Los reglamentos dictados por un ministerio tienen el nombre de «orden» Jurisprudencia Sentencias reiteradas del Tribunal Supremo
Aclaratorias
21 La finalidad de los reglamentos es desarrollar el contenido de una ley
Doctrina Aportaciones de juristas reconocidos
22 Todas las normas elaboradas por el gobierno son reglamentos
• Diario Oficial de la Unión Europea (DOUE)
23 En el Boletín Oficial del Estado cabe encontrar convocatorias de oposiciones y anuncios de licitaciones públicas Información jurídica
• Boletín Oficial del Estado (BOE)
24 La edición de los boletines oficiales de las provincias corresponde a los Ayuntamientos de las capitales de provincia • Boletines oficiales de las comunidades autónomas
25 El derecho relativo a la propiedad industrial, a la competencia y a las acciones es el derecho civil Presencia del derecho en • Boletines oficiales de las provincias
la actividad empresarial • Actualización de la información jurídica

vamos a conocer...
1 El Estado
y la Administración
1. ¿Qué es un Estado?
2. El Estado de derecho
3. La organización del Estado
5. La Administración General del Estado

Discernirás qué es un Estado social y
democrático de derecho.
Identificarás cómo están divididos los poderes
del Estado.
Reconocerás la separación de poderes en el
Estado español.
Apreciarás la importancia de la participación
política y de la organización de un Estado
democrático.
Distinguirás la organización de la
Administración pública española.
Valorarás la importancia de la función de la
Administración pública.
Describirás los diferentes tipos de personal al
servicio de la Administración y la forma de
acceso a los distintos cuerpos.
Reconocerás la estructura y funcionamiento de
la Administración General del Estado.
Identificarás los diferentes órganos de la
Administración General del Estado.

7
situación de partida
Diego, por fin, ha cumplido 18 años. Vive en Teruel y se encuen- Además, Diego está pensando en su futuro profesional y se plan-
tra en posesión del título de Técnico en Gestión Administrativa. tea trabajar para la Administración pública: ha oído que es un
Al ser mayor de edad, va a poder votar por primera vez en las trabajo para toda la vida y su objetivo es la estabilidad laboral.
elecciones generales que se celebrarán próximamente. Está ilu- Le gustaría saber qué debe hacer para optar a un puesto en la
sionado ante la posibilidad de ejercer su derecho a voto, pero esta Administración y si podrá ocupar una plaza en su ciudad, pues no
situación, a la vez, le hace reflexionar. querría salir de Teruel, donde está muy arraigado. También desea
conocer qué categoría profesional le correspondería en la Admi-
En primer lugar, ha oído que «el pueblo es soberano» y no
nistración teniendo en cuenta su título de Técnico en Gestión
entiende qué significa, ya que en España existe un jefe de Esta- Administrativa, y hasta qué escala podría ascender o promocionar
do, que es el Rey. en su puesto de trabajo.
Por otro lado, se pregunta si con su voto se elige directamente Por último, tampoco tiene claro si el Ayuntamiento de su ciudad,
al presidente del gobierno y si, de este modo, el candidato del donde trabaja su vecina Paquita, forma parte de la «Adminis-
partido político más votado sería automáticamente investido pre- tración pública», pues en su opinión este concepto se identifica
sidente del gobierno. exclusivamente con los ministerios.
estudio del caso

Seguramente, antes de leer el contenido de esta unidad podrás responder a algunas de las cuestiones que se plantean
sobre el caso. Una vez estudiada aquella en profundidad, serás capaz de dar indicaciones a Diego para resolver sus dudas
y ayudarle a tomar sus propias decisiones.
1. ¿Qué es la soberanía nacional? 6. ¿Tiene la seguridad de ocupar en el futuro un puesto

2. ¿Es el Rey el verdadero «soberano»? de funcionario en Teruel?
7. ¿A qué categoría profesional podría optar como fun-
3. ¿Se vota directamente a los candidatos a presidente
cionario, teniendo en cuenta su titulación y hasta qué
de gobierno que presentan los partidos políticos?
categoría se podría promocionar?
4. ¿Tienen todos los trabajadores de la Administración 8. ¿Son únicamente Administración pública los ministe-
pública una relación de trabajo permanente? rios, como opina Diego?
5. ¿Qué debe hacer Diego para conseguir una plaza de 9. ¿Forman parte los Ayuntamientos de la Administra-
funcionario de carrera en la Administración? ción pública?

8 Unidad 1
1. ¿Qué es un Estado?
Un Estado es un territorio, reconocido por la comunidad internacional, en el que
reside una población sometida a una misma organización política, a una misma
autoridad y a unas mismas leyes. Los elementos que lo componen son, por tanto,
tres: territorio, población y poder o autoridad.
Debido a su organización política, dentro del Estado existe un conjunto de
instituciones que ejerce el poder de forma legítima y que dirige la vida de los
ciudadanos. Así, Max Weber define el Estado como: «una organización que tiene
el monopolio de la violencia de forma legítima en un territorio; por ello está in-
tegrado por instituciones como las fuerzas armadas, la administración pública, los
tribunales y la policía, que se encargan de aspectos como la defensa, la gestión de
los asuntos públicos, la seguridad y la justicia.»
El término «Estado» viene del latín status y fue introducido, en su sentido moder-
a Retrato póstumo de Nicolás no, por Nicolás Maquiavelo en su obra El Príncipe.
Maquiavelo, de Tito di Santi. Se-
gunda mitad del siglo XVI. Palacio
Vecchio, Florencia. ACTIVIDADES
1. Explica por qué España es un Estado. Ten en cuenta, en tu respuesta, los
tres elementos que integran dicho concepto.
saber más
2. Busca tres definiciones de Estado de diferentes autores.
Estado ≠ gobierno: el gobierno
(integrado por gobernantes) es
el que dirige las instituciones que
componen el Estado de manera 2. El Estado de derecho
temporal. Los gobiernos cambian
mientras que las instituciones del
Como evolución del concepto de Estado, se ha desarrollado el de Estado
Estado permanecen.
de derecho, que añade a aquel concepto (forma de organización política) el de
derecho (conjunto de normas que rigen el funcionamiento de una sociedad).
Supone que el poder del Estado se encuentra limitado por el del derecho.
vocabulario El Estado de derecho se rige por un sistema de leyes e instituciones que se fijan
Constitución: norma suprema en una Constitución a la que están sometidos todos los ciudadanos. Cualquier
por la que se rige un Estado y la acción, incluso de los poderes públicos, está sujeta a una norma jurídica escrita.
que fija los límites y define las Mientras que en una dictadura el simple deseo del dictador es la base de determi-
relaciones entre los poderes del nadas acciones sin que medie una norma jurídica; en un Estado de derecho toda
Estado y de estos con los ciuda-
acción está sometida a una norma jurídica previamente aprobada y de conoci-
danos, estableciendo así las bases
para su gobierno. Todo el orde- miento público. Este aspecto queda recogido en el artículo 9.1 de la Constitución
namiento jurídico del Estado está española, que establece que:
subordinado a lo establecido en la
Constitución.
«Los ciudadanos y los poderes públicos están sujetos a la Constitución y al
resto del ordenamiento jurídico.»
El Estado de derecho surge por oposición al Estado absolutista. En este último,

el monarca se sitúa por encima de todos sus súbditos y ordena y gobierna sin que
ningún otro poder le haga contrapeso. En el Estado de derecho, en cambio, el
poder surge del pueblo, que elige a sus representantes para el gobierno.
Hablar de Estado de derecho supone describir un sistema que se organiza en torno
a la división de los poderes: el poder legislativo, el ejecutivo y el judicial.

El Estado y la Administración 9
En el Estado absolutista estos tres poderes se concentraban en la figura del rey,

pero en el Estado de derecho el poder judicial pasa a ser autónomo y surgen, así,
los parlamentos para contrarrestar el poder del gobernante.
La teoría de la división de poderes fue formulada por primera vez por Charles-
Louis de Secondat, barón de Montesquieu (1689-1755), en su obra Del espíritu
de las leyes (1748). Actualmente, algunos autores prefieren hablar de separación
de funciones o de facultades, ya que consideran que el poder es único e indivisible
y que pertenece al pueblo, titular de la soberanía y, por tanto, no puede ser divido
para su ejercicio.
Esta teoría defiende la necesidad de dividir los poderes para crear un sistema de
contrapesos que impida el abuso de poder de quien lo detenta. Así, el poder legis-
lativo se ocupará de la elaboración y aprobación de las leyes, el ejecutivo, de
hacer cumplir las leyes y gobernar el país y el judicial, de administrar justicia y
juzgar el incumplimiento de las leyes. Cada uno de estos poderes recae en una
institución, que es autónoma e independiente:
a Portada del libro Del espíritu de

Poderes del Estado las leyes, escrito por el barón de
Montesquieu en 1748.
Legislativo Ejecutivo Judicial
función función función caso práctico inicial

La soberanía se ejerce median-
te el voto o sufragio que, para
Elaborar y aprobar Hacer cumplir las leyes Juzgar y hacer ejecutar ser democrático, debe tener las
las leyes y gobernar el país lo juzgado siguientes características: libre,
igual, directo, secreto y periódico.
corresponde a corresponde a corresponde a
Parlamento o Cortes Gobierno Juzgados y tribunales
Unida al concepto de Estado de derecho se encuentra también la noción de

democracia, que supone que los ciudadanos tienen la soberanía y que la ejercen vocabulario
en las elecciones escogiendo a sus representantes mediante el sufragio universal.
Existen diversas formas de sufragio: Soberanía: término que se refiere
al poder último.
• Sufragio censitario: otorgaba el derecho a votar solo a las personas en el «cen- Soberanía nacional: concepto
so electoral» por pagar unas determinadas rentas; de este modo, se limitaba el que significa que el poder último
ejercicio de la soberanía a los más ricos. Se ejerció en los países occidentales lo tiene la nación y, por tanto, sus
durante los siglos XVIII y XIX. ciudadanos. En consecuencia,
todos los poderes del Estado ema-
• Sufragio universal masculino: derecho a voto que se concede a todos los hom- nan del pueblo.
bres mayores de edad, independientemente de su renta. Este tipo de sufragio Sufragio: derecho a elegir
excluye a la mitad de la población, las mujeres. Esta forma se encuentra vigente mediante el voto a los represen-
todavía en algunos países. tantes en las instituciones.

10 Unidad 1
saber más • Sufragio universal: derecho a voto de todos los ciudadanos mayores de edad,
independientemente de su renta, sexo o condición social. Es el tipo de sufragio
Clara Campoamor
vigente en España y se implantó por primera vez durante la Segunda República.
Se ejerció por primera vez en las elecciones generales de 1933.
Tras la Segunda Guerra Mundial, al concepto de Estado de derecho se ha sumado
el de Estado social, que implica que este debe garantizar a los ciudadanos unos
derechos sociales que les permitan mantener un determinado nivel de vida, pro-
porcionándoles servicios como educación, sanidad, cobertura ante el desempleo,
pensiones… El Estado social se asocia al concepto de Estado de bienestar, en el
que el Estado interviene en la economía mediante el cobro de impuestos y la
prestación de servicios, con el fin de paliar las desigualdades socioeconómicas que
se produzcan entre los ciudadanos.
En las elecciones de 1931 las muje-

res no pudieron votar pero sí ser
elegidas. Dos se sentaron en los
escaños del Congreso: Clara Cam-
poamor y Victoria Kent. La actua-
ción de la primera fue decisiva para
conseguir que el artículo 36 de la
Constitución de 1931 se redactara
así: «Los ciudadanos de uno y de
otro sexo, mayores de veintitrés
años, tendrán los mismos derechos
electorales conforme determinen aEspañoles ejerciendo su derecho a voto.
las leyes». En la imagen, Clara
Campoamor (1888-1972).
La Constitución española de 1978, vigente actualmente, define al Estado español,
en su artículo 1.1, como un Estado social y democrático de derecho, de acuerdo con
los principios anteriormente expuestos:
caso práctico inicial
En los Estados democráticos el 1. España se constituye en un Estado social y democrático de derecho, que
rey no es el soberano, sino que propugna como valores superiores de su ordenamiento jurídico la libertad,
la soberanía nacional reside en el la justicia, la igualdad y el pluralismo político.
pueblo, y de él emanan los pode-
res del Estado. No ocurre así en las 2. La soberanía nacional reside en el pueblo español, del que emanan los po-
monarquías absolutas, donde el deres del Estado.
rey ostenta la soberanía y está en
la cúspide de todos los poderes.
3. La forma política del Estado español es la monarquía parlamentaria.
ACTIVIDADES
3. Identifica los tres poderes del Estado español, las instituciones que los
sustentan y dónde tienen estas su sede.
4. Explica con tus propias palabras qué entiendes por «democracia».
5. Analiza y comenta la siguiente frase: «Los cuatro pilares del bienestar social
son la educación, la sanidad, las pensiones y el trabajo».
6. Busca en un periódico reciente alguna noticia que haga referencia al Estado
de bienestar en nuestros días.
Gestion de la documentacion juridica y empresarial - Ud01.indd 10 01/04/15 11:51

3. La organización del Estado

Dos son los puntos de vista que debemos tener en cuenta al hablar de la organi- saber más
zación del Estado: No debe confundirse el concepto
• La organización política. de «Estado», como forma per-
manente de organización social,
• La organización territorial. económica y política integrada
La organización política se refiere al modo en que está estructurado el poder por un conjunto de instituciones
que regulan la vida comunitaria,
político del Estado. Los modelos políticos varían de un Estado a otro y de una con poderes coercitivos y sobe-
época histórica a otra. Se distinguen tres tipos de clasificaciones: ranía interna y externa sobre un
• El carácter electivo o no de la jefatura de Estado. Da lugar a la clasificación territorio, con el de «gobierno»
o autoridad temporal que dirige,
entre monarquía (no electiva) y república (electiva).
controla y administra las institu-
• El grado de libertad, pluralismo y participación política. Permite la distinción ciones del Estado, asumiendo su
entre sistemas democráticos (el pueblo es el titular del poder), autoritarios (el poder ejecutivo.
gobierno ejerce la autoridad sin consultar a los ciudadanos) y totalitarios.
• La relación existente entre la jefatura del Estado, el gobierno y el parla-
mento. Desde esta perspectiva encontramos presidencialismos (el gobierno
es elegido directamente por los votantes) y parlamentarismos (el gobierno es
elegido por el Parlamento).
Esta clasificación no es cerrada. Los conceptos se combinan entre sí: una repúbli-
ca puede ser democrática (Estados Unidos) o no democrática (Corea del Norte) y
una república democrática puede ser parlamentaria (Alemania) o presidencialista
(Francia). Del mismo modo, una monarquía puede ser democrática y parlamenta-
ria (España), no democrática (Arabia Saudí) o intermedia (Marruecos).
a Asamblea General de las Naciones Unidas. En la actualidad reúne a 192 países, entre los que
encontramos monarquías, repúblicas e incluso regímenes dictatoriales.

12 Unidad 1
La organización territorial del Estado se refiere a la manera en que este reparte

el poder sobre su territorio. Según sea el reparto, los Estados se clasifican en
centralizados y descentralizados.
• El Estado centralizado es aquel en el que todas las funciones y atribuciones
corresponden a un único núcleo de poder, del cual dependen todos los demás
servicios y órganos públicos. Estos serán meros ejecutores de las decisiones to-
madas por el núcleo de poder central, que se encuentra en la capital del Estado.
Ello supone que la autonomía de la Administración local es escasa o nula y que
el cuerpo de funcionarios depende de la Administración General del Estado.
Centralismo • En el Estado descentralizado, los poderes se reparten en unidades territoriales
más pequeñas que tienen personalidad jurídica, patrimonio propio y autono-
mía de gestión. Supone, por tanto, una transferencia de poder de un gobierno
central a las autoridades territoriales. El Estado español ha sido definido por la
Constitución de 1978, en su título VIII, como un Estado descentralizado.
ACTIVIDADES
7. Explica la diferencia entre monarquía y república. Cita ejemplos concretos.
8. Busca una noticia que haga referencia a la descentralización del Estado español.
9. Busca información y elabora una tabla con los Estados miembros de la
Descentralización Unión Europea en la que se indique su régimen político.
a Esquemas descriptivos de la
centralización del Estado.
3.1. La organización del Estado español
en la Constitución de 1978
En cuanto a la organización política, la Constitución española de 1978 instaura
la monarquía parlamentaria como forma política de gobierno y se organiza en
torno a la división de poderes: legislativo, ejecutivo y judicial. A ello hay que
añadir que algunos poderes del Estado se distribuyen territorialmente.
EJEMPLOS
La Constitución española reserva al Estado la regulación de las relaciones laborales, así como la legislación básica y el régimen
económico de la Seguridad Social; las comunidades autónomas pueden, por su parte, asumir la ejecución de la legislación laboral,
desarrollar las normas estatales en materia de Seguridad Social y ordenar, como competencia exclusiva, la política de asistencia social.
Monarquía parlamentaria Estado español
Forma política
Legislativo Ejecutivo Judicial
Entidades locales
Estado CC.AA. Estado CC.AA.
Ayuntamientos
Cortes Generales Asambleas Gobierno Gobierno de y Diputaciones Juzgados y
Congreso y Senado legislativas del Estado comunidades autónomas provinciales tribunales

La monarquía parlamentaria
La monarquía parlamentaria es una forma de gobierno, presente en algunas de-
Artículo 1.3 de la
mocracias occidentales actuales, en la que el rey cumple la función de jefe del Es- Constitución española:
tado (controlado por los poderes ejecutivo y legislativo), pero en la que el poder «La forma política del Estado
reside en el pueblo, que lo ejerce a través de sus representantes en el Parlamento; español es la monarquía parla-
es decir: el rey reina pero no gobierna. mentaria.»
En la monarquía, la titularidad de la jefatura del Estado se adquiere hereditaria-
mente y se conserva de por vida, al contrario que en la república, en la que el jefe
del Estado es elegido por el pueblo directa o indirectamente y su permanencia en
el cargo es temporal.
En España, según el artículo 57 de la Constitución de 1978, la Corona es heredi- vocabulario
taria en los sucesores de S. M. don Juan Carlos I de Borbón, legítimo heredero
Refrendo: mecanismo en virtud
de la dinastía histórica. del cual la responsabilidad políti-
La legitimidad de la monarquía en nuestro país viene dada porque es una mo- ca del jefe del Estado por sus actos
narquía constitucional, es decir, fue el pueblo español, al votar y aprobar la se traslada y es asumida por otra
persona, generalmente un minis-
Constitución –que preveía esta forma de política–, el que implantó la monarquía tro o el jefe del gobierno, y en
parlamentaria. algún caso por el presidente de
La Corona es un órgano constitucional: no está por encima de la Constitución, la asamblea legislativa. Desde el
punto de vista formal, el refrendo
pues todos sus poderes emanan de esta, y debe actuar según los principios conte- se produce con la firma del res-
nidos en la norma fundamental. ponsable político o refrendante.
La Constitución atribuye al Rey funciones simbólicas, arbitrales y moderadoras,
pero carece de poder ejecutivo. Por ello, la persona del Rey no está sujeta a
responsabilidad y sus actos han de ser refrendados por otros, asumiendo estos la
responsabilidad que se deriva de aquellos.
En concreto, el refrendo de sus actos corresponde, en general, en nuestro país al
presidente del gobierno, pero también pueden refrendar los ministros y el presi-
dente del Congreso de los Diputados en determinados supuestos.
FUNCIONES DEL REY
Propias de la función Propias de la función Propias de la función

simbólica moderadora arbitral
• Representar al Estado en las • Sancionar y promulgar las Proponer un candidato a la

relaciones internacionales. leyes. presidencia, en el supuesto
• Acreditar a embajadores y • Expedir los decretos acor- previsto en el artículo 99,
otros presentantes diplomá- dados en Consejo de tras la renovación del Con-
ticos. Ministros. greso y previa consulta con
los representantes designa-
• Manifestar el consentimiento • Ser informado de los asun-
dos por las fuerzas políticas
del Estado en la firma de los tos de Estado y presidir, a
que hayan obtenido repre-
tratados internacionales. esos efectos, las sesiones
sentación parlamentaria.
• Ejercer el mando supremo de del Consejo de Ministros.
las Fuerzas Armadas. • Culminar el acto político
• Ejercer el derecho de gracia correspondiente en los
así como la justicia en nom- supuestos de nombra-
bre del Rey. miento y cese del presi-
dente y de los ministros;
• Ejercer el alto patronazgo de
en la convocatoria y diso-
las Reales Academias.
lución de las Cortes Gene-
• Conceder empleos, honores y rales, etc.
distinciones regias.

14 Unidad 1
El poder legislativo
El poder legislativo es, como ya se ha señalado, el que tiene la potestad de elaborar
y aprobar las leyes de un Estado.
En el Estado español, el poder legislativo reside en las Cortes Generales, com-
puestas por el Congreso de los Diputados y el Senado (sistema bicameral) y re-
guladas en el título III de la Constitución. Por su parte, las asambleas legislativas
de las comunidades autónomas también disponen de potestad legislativa en las
materias sobre las que tienen competencia, lo que les permite dictar leyes sobre
las mismas aplicables dentro de su territorio.
Poder legislativo • Potestad tributaria.

• Potestad presupuestaria.
Cortes Generales • Potestades en materia de política internacional.
• Potestades limitadas en relación con la Corona.
a Congreso de los Diputados

(detalle). Congreso de los Diputados (Cámara baja) Senado (Cámara alta)
a Estructura y potestades de las Cortes Generales.
Las Cortes Generales representan al pueblo español, ya que sus miembros, dipu-
tados y senadores, son elegidos por los ciudadanos en las elecciones generales.
Artículo 66 de la Constitución española de 1978

«1. Las Cortes Generales representan al pueblo español y están formadas por el Congreso
de los Diputados y el Senado.
2. Las Cortes Generales ejercen la potestad legislativa del Estado, aprueban sus presupuestos,
controlan la acción del gobierno y tienen las demás competencias que les atribuya la Constitución.
3. Las Cortes Generales son inviolables.»
saber más • El Congreso se compone de un mínimo de 300 diputados y un máximo de 400

Puedes acceder a más información elegidos por sufragio universal, libre, igual, directo y secreto, en los términos que
acerca de las Cámaras que confor- establezca la ley (artículo 68 de la Constitución). Actualmente está formado
man las Cortes Generales (organi- por 350 diputados, elegidos en circunscripciones provinciales, por un periodo de
zación, funcionamiento, procedi- cuatro años (o un periodo menor si se disuelven anticipadamente las cámaras).
miento de aprobación de las leyes,
etc.) a través de las siguientes • El Senado es la cámara de representación territorial, formada actualmente
direcciones web: por 266 senadores, de los cuales 208 son elegidos por sufragio universal, libre,
<www.congreso.es> igual, directo y secreto, y los 58 restantes designados por los parlamentos au-
<www.senado.es> tonómicos (uno por cada comunidad autónoma y otro más por cada millón de
habitantes que tenga la respectiva comunidad autónoma).
ACTIVIDADES
10. Busca alguna noticia en la que el Rey ejerza su función simbólica o representativa del Estado.
11. ¿Cuál es la principal función del poder legislativo? Busca ejemplos en los medios de información que avalen
el trabajo del poder legislativo.
12. Investiga cuántos diputados se eligen en tu provincia y a qué partidos políticos se adscriben.
13. ¿Qué significa que el Parlamento español es «bicameral»?

El poder ejecutivo
El poder ejecutivo en España corresponde al gobierno, formado por el presidente, caso práctico inicial
el vicepresidente o vicepresidentes (si existen), los ministros y los demás miem-
En España no se elige directamente
bros que establezca la ley. El poder ejecutivo en las comunidades autónomas recae al presidente del gobierno a través
en sus respectivos gobiernos. del voto en las elecciones: elegi-
La regulación del gobierno del Estado se encuentra en el título IV de la Constitu- mos a los diputados y senadores.
Posteriormente, son los diputados
ción española y en la Ley 50/1997, de 27 de noviembre, del Gobierno. los que designan al presidente del
gobierno mediante el procedi-
Artículo 97 de la Constitución española de 1978 miento de investidura.
«El gobierno dirige la política interior y exterior, la Administración civil y militar y la defensa
del Estado. Ejerce la función ejecutiva y la potestad reglamentaria de acuerdo con la Cons-
titución y las leyes.»
Las funciones del gobierno son las siguientes:

• Dirigir la política interior y exterior: es la función principal del gobierno, engloba
la política económica, monetaria, negociación de tratados internacionales, etc.
• Dirigir la Administración civil y militar: el gobierno se encuentra a la cabeza
de la Administración y la dirige.
• Defender al Estado a través de las Fuerzas Armadas.
• Ejercer la función ejecutiva: ejecuta las leyes aprobadas por el poder legislativo.
• Ejercer la potestad reglamentaria: dicta normas de categoría inferior a la ley.
saber más
El presidente del gobierno es elegido por el Congreso de los Diputados. Una vez
Mayoría absoluta: supone la
celebradas las elecciones generales, el Rey lleva a cabo una ronda de consultas
mitad más uno de los votos. Ejem-
con los grupos parlamentarios y elige a un candidato que tendrá que exponer su plo: en el Congreso de los Dipu-
programa en el Congreso. Si este candidato obtiene mayoría absoluta, pasará a tados, que cuenta con 350 miem-
ser investido como presidente. En caso contrario, y transcurridas 48 horas, podrá bros, la mayoría absoluta se obtie-
ser elegido en nueva votación por mayoría simple. ne con 176 votos (350/2 = 175 +
1 = 176).
Si tampoco obtuviera el candidato la confianza del Congreso por mayoría simple,
Mayoría simple: supone más
se propondrá un nuevo candidato. Si transcurridos dos meses repitiendo el pro- votos favorables que en contra.
cedimiento sigue sin resultar investido un candidato, el Rey disolverá las Cortes, Ejemplo: si en una votación en el
convocando nuevas elecciones generales. Congreso de los Diputados se abs-
tienen 20 miembros, la mayoría
Una vez elegido el presidente del gobierno, este diseña su gobierno estableciendo simple se obtendría con 166 votos
los ministerios y nombrando a los titulares de estos. El número, denominación (350-20 = 330, 330/2 = 165 + 1
y competencias de los ministerios es una decisión del presidente, así como la = 166).
existencia o no de la figura del vicepresidente o vicepresidentes. Una de las prin- Unanimidad: supone que todos
cipales funciones del gobierno es dirigir la Administración. los miembros votan a favor.
• Dirigir la política interior y exterior.

Poder ejecutivo
• Dirigir la Administración civil y militar.
• Potestades sobre Fuerzas Armadas.
Gobierno • Función ejecutiva.
• Potestad reglamentaria.
Vicepresidente, Otros miembros que

Presidente Ministros
en su caso establezca la ley, en su caso
a Organización y funciones del gobierno español.

16 Unidad 1
El poder judicial
El poder judicial en España está formado por los juzgados y tribunales, al frente
de los cuales se encuentran los jueces y magistrados, que tienen la potestad de
administrar justicia en nombre del Rey. A ellos les corresponde el ejercicio de la
potestad jurisdiccional, juzgando y haciendo ejecutar lo juzgado. Esta materia se
encuentra regulada en el título VI de la Constitución española.
Artículo 117, números 1 y 2, de la Constitución española de 1978

«1. La justicia emana del pueblo y se administra en nombre del Rey por jueces y magistrados
integrantes del poder judicial, independientes, inamovibles, responsables y sometidos úni-
camente al imperio de la ley.
2. Los jueces y magistrados no podrán ser separados, suspendidos, trasladados ni jubilados,
sino por alguna de las causas y con las garantías previstas en la ley.»
Los juzgados y tribunales son independientes de toda autoridad o persona en el

ejercicio de su potestad jurisdiccional, incluso respecto de tribunales superiores y
de los órganos de gobierno del poder judicial. Por ello se dice que son inamovibles
y que no pueden ser separados, suspendidos, trasladados ni jubilados si no es de
acuerdo con la ley. Se encuentran divididos por órdenes jurisdiccionales, según
saber más
la materia o la rama del derecho sobre la que les corresponde juzgar. Así, existen
Los juzgados y tribunales españo- los siguientes órdenes jurisdiccionales:
les conocerán de los juicios que se
susciten en territorio español entre • Civil.
españoles, entre extranjeros y entre • Penal.
españoles y extranjeros con arreglo
a lo establecido en la Ley Orgánica • Contencioso-administrativo.
6/1985, de 1 de julio, del Poder • Social.
Judicial, y en los tratados y con-
venios internacionales en los que • Militar.
España sea parte. Se exceptúan
de este régimen los supuestos de
Los juzgados y tribunales se ordenan jerárquicamente, siendo el Tribunal Su-
inmunidad de jurisdicción y de eje- premo el órgano jurisdiccional situado en la cúspide del poder judicial salvo en
cución establecidos por las normas lo relativo a las garantías constitucionales, cuya responsabilidad recae sobre el
del derecho internacional público. Tribunal Constitucional (que no forma parte del poder judicial).
saber más
Poder judicial y separación Tribunal
de poderes Supremo
Como sabemos, la división de pode-
res es el paradigma constitucional Audiencia Nacional
del Estado de derecho. El propio
barón de Montesquieu, impulsor
de este principio, ya advirtió en su Tribunales Superiores de Justicia
día de la escasa importancia política
del poder judicial en relación con
los otros dos (el legislativo y el eje- Audiencias Provinciales
cutivo). Si el poder judicial trata de
solucionar situaciones de conflicto
entre partes o remediar la trans- Juzgados
gresión de las normas jurídicas,
resulta imprescindible garantizar la
independencia, la inamovibilidad, la Juzgados de Paz
responsabilidad y el sometimiento a
la ley de las personas que asuman
constitucionalmente este poder. a Estructura jerárquica del poder judicial español.

El Tribunal Constitucional
El Tribunal Constitucional es una institución del Estado que ejerce la función de
supremo intérprete de la Constitución española de 1978, sometido solo a esta y
a la Ley Orgánica del Tribunal Constitucional de 1979. Extiende su jurisdicción
a todo el territorio nacional y, unque recibe la denominación de «tribunal», no
forma parte del poder judicial ni sus magistrados pertenecen a este poder.
Entre sus competencias, destacan las siguientes:
• Control de constitucionalidad de normas con rango de ley, sean del Estado o
de las comunidades autónomas.
• Recurso de amparo por violación de los derechos fundamentales y de las liber- a Tribunal Constitucional de España.
tades públicas establecidas en la Constitución.
• Resolución de conflictos constitucionales, bien entre el Estado y una o más
El Tribunal
comunidades autónomas o de dos o más comunidades autónomas entre sí, bien Constitucional conocerá:
entre órganos constitucionales del Estado.
Está compuesto por doce miembros nombrados por el Rey, propuestos por las Recurso y cuestión de
inconstitucionalidad
siguientes instituciones: cuatro por el Congreso, cuatro por el Senado, dos por el
gobierno y dos por el Consejo General del Poder Judicial. Todos ellos han de ser Recurso de amparo
ciudadanos españoles y juristas de reconocida competencia (jueces, magistrados, por violación de
abogados, profesores y funcionarios) con más de quince años de ejercicio profe- derechos y libertades
sional. públicas
Resumimos otros aspectos relativos a los miembros de este órgano en el siguiente Conflictos
cuadro: constitucionales de
competencia
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL Conflictos

• Designados por un periodo de nueve años. entre órganos
Mandato constitucionales del
• Se renovarán por terceras partes cada tres años.
Estado
Sus miembros son independientes e inamovibles en el ejercicio
Independencia
de su mandato. Conflictos en defensa
de la autonomía local
• Con todo mandato representativo.
• Con cargos políticos o administrativos. Declaración de
• Con el desempeño de funciones directivas en un partido políti- constitucionalidad
Incompatibilidades
co o en un sindicato, y con el empleo al servicio de los mismos. de tratados
• Con el ejercicio de las carreras judicial y fiscal. internacionales
• Con cualquier actividad profesional o mercantil. Impugnación
de disposiciones
autonómicas
(art. 161 Constitución)
ACTIVIDADES
Verificación de
14. Reflexiona si puede ser presidente del gobierno un diputado que no haya nombramientos de
encabezado ninguna lista de un partido político. los magistrados del
Tribunal
15. Piensa si puede ser presidente del gobierno un diputado que encabece una
lista de un partido político que ha obtenido una escasa representación. Las demás materias
que le atribuyan la
16. ¿Puede el presidente del gobierno crear los ministerios que estime conve-
Constitución y las
nientes y nombrar ministros de forma discrecional? leyes orgánicas
17. ¿Por quién está formado el poder judicial?
a Competencias del Tribunal Cons-
18. Investiga la composición individualizada del Tribunal Constitucional. titucional (Ley Orgánica 2/1979, de
3 de octubre).

18 Unidad 1
caso práctico inicial Etimológicamente, la palabra administración proviene del latín administrare,
donde ad significa ir hacia y ministrare equivale a servir o cuidar. Podemos definir la
• Existen diferentes categorías
de trabajadores al servicio de
Administración pública como el conjunto de instituciones y organismos públicos
la Administración pública. No con personalidad jurídica propia que tiene como objeto servir al interés general
todos ellos tienen una relación administrando, gestionando y ejecutando las tareas que se encomiendan al Estado
de servicio de carácter perma- y a otros entes públicos. La Administración siempre está sometida al derecho y al
nente. control judicial y pone en contacto a los ciudadanos con el poder político.
• Si Diego quiere ser funcionario
de carrera, tendrá que someter- La Administración pública está dirigida por el gobierno y atendida por los fun-
se al procedimiento habitual de cionarios y el resto de los empleados públicos. La Ley 7/2007, de 12 de abril,
concurrencia competitiva que del Estatuto Básico del Empleado Público, clasifica a los empleados públicos en:
establecen las Administraciones
públicas.
• Funcionarios de carrera: aquellos que han accedido a su puesto mediante el
sistema de oposición (de acuerdo con los principios de mérito y capacidad),
• La Administración pública exi-
ge unos requisitos de titula- cuya relación de trabajo con la Administración se regula por el derecho admi-
ción para ocupar los distintos nistrativo (y no por el laboral) y tiene carácter permanente.
puestos de trabajo que oferta.
• Funcionarios interinos: empleados que por razones de necesidad y urgencia
Así, se puede optar a cualquier
puesto de inferior o igual cate- son nombrados para el desempeño de funciones propias de funcionarios de
goría a la de la titulación que se carrera cuando se den determinadas circunstancias. Se trata de situaciones
posee. Por otro lado, se puede transitorias para cubrir de forma temporal plazas de funcionario (vacantes o
promocionar hasta el grupo o por sustitución) o programas temporales o de acumulación de tareas.
subgrupo que exija la titulación
poseída. • Personal laboral: empleados en virtud de contrato de trabajo, en cualquiera de
las modalidades previstas en la legislación laboral (indefinido o temporal), que
prestan servicios retribuidos por las Administraciones públicas. Actualmente
se cubren mediante personal laboral aquellas plazas que no pueden ser ocupa-
das por funcionarios porque no existe categoría funcionarial (por ejemplo,
un operario de mantenimiento o un jardinero no suelen estar englobados en
las categorías funcionariales, por lo que, si se tiene que cubrir esta categoría, se
hará probablemente mediante un contrato laboral).
• Personal eventual: aquel que realiza funciones de confianza y asesoramiento
especial con carácter no permanente. Es un puesto de confianza política del
cargo que les nombra y no se les exige una titulación específica para ocupar el
cargo.
• Personal directivo profesional: aquel que desarrolla funciones directivas
profesionales en las Administraciones públicas a través de puestos catalogados
como de personal directivo profesional y cuya actuación debe pasar procesos
de evaluación. Esta categoría fue creada por el citado Estatuto Básico del Em-
pleado Público y todavía no se encuentra implantada totalmente.
Administración General del Estado
Administración
Administraciones locales
pública española
Administraciones autonómicas
a Estructura de la Administración pública en España.

Atendiendo al ámbito territorial de actuación, la Administración pública en saber más

España se divide en:
Grupos de clasificación de
• Administración General del Estado: extiende su competencia sobre todo el los funcionarios
territorio nacional. Actúa bajo la dirección del gobierno de la nación y se com- Un requisito específico de las convo-
pone de la Administración central, la periférica, la exterior y la institucional. catorias de oposición es la titulación
para acceder a la función pública.
• Administraciones autonómicas: ejercen sus competencias sobre el territorio
Los puestos de funcionario de la
de las respectivas comunidades autónomas. Existen 17 comunidades autóno- Administración pública se clasifi-
mas y 2 ciudades autónomas, y las correspondientes Administraciones auto- can, de acuerdo con la titulación
nómicas. exigida para el acceso a los mis-
mos, en 3 grandes grupos:
• Administraciones locales: ejercen sus competencias en el territorio de la en-
• Grupo A, subgrupos A1 y
tidad local correspondiente (provincia, municipio, comarca…). A2: se requiere título universita-
La siguiente tabla informa acerca de los empleados públicos en España: rio de grado.
• Grupo B: se requiere título de
técnico superior. Estos funcio-
EMPLEADOS PÚBLICOS ADMINISTRACIÓN PÚBLICA ESTATAL 446 818
narios se encargan fundamen-
RESPECTO AL TOTAL DE
ADMINISTRACIÓN GENERAL DEL ESTADO 158 245 talmente de tareas de ejecución
TRABAJADORES DEL
y gestión.
PAÍS EN %. AÑO 2011 Ministerios, OO. AA. y Áreas de actividad 147 735
• Grupo C:
Dinamarca 29,9 Agencias estatales (Ley 28/2006) 8 147
– Subgrupo C1: se requiere títu-
Noruega 29,5 Instituciones Sanitarias S.S./Defensa 2 363 lo de bachiller o técnico.
Suecia 26,0 FF. CC. DE SEGURIDAD DEL ESTADO 146 519 – Subgrupo C2: se requiere títu-
lo de graduado en educación
Finlandia 22,5 Guardia Civil 78 702
secundaria obligatoria.
Francia 21,9 Policía Nacional 67 817
Estonia 19,4 FUERZAS ARMADAS 122 344 Trabajadores del Estado
Reino Unido 18,3 ADMINISTRACIÓN DE JUSTICIA 18 991 Otro Personal
Luxemburgo 17,8 Magistrados y Jueces 5 393 personal laboral
310 414 612 178
Canadá 17,7 Fiscales 2 445
Rusia 17,7 Otro Personal 11 153 Funcionarios
Irlanda 16,4 ENTIDADES PÚBLICAS EMPRESARIALES 719 1 625 128
Eslovenia 16,0 COMUNIDADES AUTÓNOMAS 889 327
Australia 15,7 ADMINISTRACIÓN GENERAL 834 117
ESPAÑA 13,1 ADMINISTRACIÓN DE JUSTICIA 28 859 ACTIVIDADES
Eslovaquia 13,0 FUERZAS DE SEGURIDAD 26 351
19. Explica con tus propias
República Checa 12,9 ADMINISTRACIÓN LOCAL 215 722
palabras qué es la Ad-
Holanda 12,6 AYUNTAMIENTOS 186 753 ministración pública.
Turquía 10,7 DIPUTACIONES/CABILDOS/CONSEJOS INSULARES 28 969 20. Busca una convocatoria
Alemania 10,6 UNIVERSIDADES 73 261 de oposición para ac-
Brasil 10,6
ceder a un puesto en la
TRANSFERIDAS 71 676
Administración pública y
Polonia 9,7 Personal Docente e Investigador 46 382 destaca los siguientes as-
Suiza 9,7 Personal de Administración y servicios 25 294 pectos: requisitos de ac-
Nueva Zelanda 9,7
ceso y titulación exigida.
NO TRANSFERIDAS 1 585
Chile 9,1 21. ¿Cuál de las categorías
Personal Docente e Investigador 730 de empleados públicos
México 9,0 Personal de Administración y Servicios 855 está formada por cargos
Grecia 7,9 TOTAL DE LAS ADMINISTRACIONES 1 625 128 de confianza nombra-
Ucrania 5,5 dos por los políticos?
Fuente: El País (2013).

20 Unidad 1
5. La Administración General
del Estado
Es la Administración pública española con competencias en todo el territorio del
Administración
General del Estado Estado español. Su régimen jurídico se recoge en el artículo 103 de la Constitu-
ción de 1978 y en la Ley 6/1997, de 14 de abril, de Organización y Funcionamien-
to de la Administración General del Estado (LOFAGE).
Actúa con personalidad
jurídica única
Artículo 103 de la Constitución española de 1978
La Administración del «1. La Administración pública sirve con objetividad los intereses generales y actúa de acuerdo
Estado es el aparato con los principios de eficacia, jerarquía, descentralización, desconcentración y coordinación,
instrumental básico de con sometimiento pleno a la ley y al derecho.
este en cuanto unidad 2. Los órganos de la Administración del Estado son creados, regidos y coordinados de acuer-
política do con la ley.
3. La ley regulará el estatuto de los funcionarios públicos, el acceso a la función pública de
acuerdo con los principios de mérito y capacidad, las peculiaridades del ejercicio de su dere-
Se encuentra diseñada
cho a sindicación, el sistema de incompatibilidades y las garantías para la imparcialidad en el
de forma departamental
ejercicio de sus funciones.»
Como vimos anteriormente, el artículo 97 de la Constitución de 1978 establece

que el gobierno dirige, entre otros ámbitos, la Administración civil y militar.
saber más Vemos pues que el gobierno se encuentra en la cúspide de la Administración,
Los orígenes modernos de la asumiendo la dirección de los servicios públicos en que esta consiste.
Administración General del Esta-
do en nuestro país se encuentran
La Administración está formada por un conjunto de órganos cuya misión es co-
en el siglo XVIII, con las reformas, laborar con el gobierno para la consecución de sus objetivos.
de manifiesta influencia francesa, El artículo 2.1 de la LOFAGE, bajo la rúbrica«Personalidad jurídica y competen-
introducidas por el primero de los
cia», determina que «la Administración General del Estado, bajo la dirección del
monarcas de la casa de los Borbo-
nes: Felipe V, nieto de Luis XIV. La gobierno y con sometimiento pleno a la ley y al derecho, sirve con objetividad
estructura administrativa entonces los intereses generales, desarrollando funciones ejecutivas de carácter adminis-
configurada fue perfeccionada por trativo». La Administración General del Estado está compuesta por:
sus sucesores, particularmente
Carlos III, siempre en un esquema
claramente centralizador.
Administración central del Estado
Administración territorial del Estado
Administración del Estado en el exterior

Administración
General del Estado
Organismos públicos
Órganos consultivos
Órganos de control económico

a Felipe V de España, duque de y financiero
Anjou (1683-1746), retratado
por Louis-Michel van Loo (1739).
Museo del Prado, Madrid. a Estructura de la Administración General del Estado.

5.1. Administración central

La Administración central está integrada por el gobierno o Consejo de Minis-
tros, las comisiones delegadas del gobierno y los ministerios.
La organización central de la Administración General del Estado responde al
principio de división funcional en ministerios. Es una división funcional porque
cada ministerio se ocupa de uno o varios sectores homogéneos de materias. Así,
por ejemplo, el Ministerio de Empleo y Seguridad Social se encarga de definir
y dirigir las políticas relativas al empleo (búsqueda, prestación en caso de des-
empleo, formación de trabajadores…) y a la Seguridad Social (prestaciones a
pensionistas, cotizaciones de trabajadores y empresarios).
Como hemos visto, el número, denominación y competencias de los ministerios
es una decisión del presidente del gobierno al diseñar y configurar su equipo.
a Vista de los Nuevos Ministerios,
Cada ministerio constituye un complejo de órganos jerarquizados bajo de la direc-
complejo gubernamental que al-
ción del ministro correspondiente. Estos órganos son de dos tipos: los superiores berga las sedes de los Ministerios
y los órganos directivos. Funcionalmente corresponde a los órganos superiores de Fomento y de Empleo y Segu-
establecer los planes de actuación de la organización situada bajo su responsabili- ridad Social, así como una sección
del Ministerio de Agricultura,
dad y a los órganos directivos, su desarrollo y ejecución. Todos los demás órganos Alimentación y Medio Ambiente.
de la Administración General del Estado se encuentran bajo la dependencia o Paseo de la Castellana, Madrid.
dirección de un órgano superior o directivo.
CLASES DE ÓRGANOS FUNCIONES TITULARES

ÓRGANOS Ministro Miembro del gobierno
Definir y dirigir la política del sector
SUPERIORES Secretario de Estado Colaborador inmediato del gobierno
Subsecretario –
Altos cargos
Secretario general
ÓRGANOS
Director general – Desarrollar y ejecutar el plan de actuación
DIRECTIVOS Altos cargos
Secretario general técnico
Subdirector general Funcionarios
El Consejo de Ministros se reúne periódicamente y es el órgano colegiado del go- saber más
bierno, integrado por el presidente, los vicepresidentes, si los hay, y los ministros. Para ampliar la información acerca
Las reuniones ordinarias del Consejo de Ministros se celebran habitualmente cada de la composición del gobierno,
viernes en el palacio de la Moncloa, pero pueden realizarse extraordinariamente sus decisiones, orígenes, etc., pue-
en otros momentos y lugares. Es el órgano que toma las decisiones más importantes de accederse a la siguiente direc-
ción web:
correspondientes al poder ejecutivo y ostenta la potestad reglamentaria.
<www.lamoncloa.gob.es>
Las comisiones delegadas del gobierno son órganos colegiados del gobierno que
pueden crearse cuando surgen asuntos que afectan a varios ministerios y se requie-
re la elaboración de una propuesta conjunta. Están integradas por los ministros
directamente implicados y otros miembros que se establezcan.
ACTIVIDADES
22. ¿A qué órganos corresponde desarrollar y ejecutar los planes de actuación de los ministerios?
23. Investiga si en la actualidad existen en funcionamiento comisiones delegadas del gobierno.
24. ¿Qué cargo ocupa la persona que informa de los acuerdos tomados en el Consejo de Ministros inmediata-
mente después de la reunión de este órgano?

22 Unidad 1
5.2. Administración territorial

Los órganos de la Administración territorial de la Administración del Estado
(anteriormente llamada Administración periférica) son los delegados del gobierno,
los subdelegados del gobierno y los directores insulares.
Delegados del gobierno

Son los representantes del gobierno en el territorio de las comunidades autóno-
mas, sin perjuicio de que la representación del Estado en las mismas corresponda
a los presidentes de las citadas comunidades. Dependen de la presidencia del go-
bierno y están configurados como órganos directivos con rango equivalente al de
subsecretario. Existe un delegado del gobierno en cada una de las comunidades
autónomas, y tiene su sede en la localidad donde radique el consejo de gobierno
de la comunidad autónoma.
Ejercen la dirección y la supervisión de todos los servicios de la Administración
a Delegación del gobierno en General del Estado y sus organismos públicos situados en su territorio.
Navarra.
Subdelegados del gobierno
Representan al gobierno en cada provincia bajo la inmediata dependencia del
delegado del gobierno en la comunidad autónoma. Sustituyen a la figura de los
gobernadores civiles pero, a diferencia de estos, no son altos cargos y son nom-
brados por el propio delegado del gobierno, a través del procedimiento de libre
designación entre funcionarios de carrera del grupo A.
Delegados Ejercen competencias relativas a la protección de las libertades públicas y seguri-
del gobierno dad ciudadana y protección civil en la provincia y la comunicación, colaboración
y cooperación con las corporaciones locales.
Subdelegados
del gobierno
En las comunidades autónomas uniprovinciales, el delegado del gobierno asumirá las com-
petencias del subdelegado del gobierno.
Directores
insulares
Directores insulares
Administración territorial Les corresponde ejercer en su ámbito territorial (la isla) las competencias atribui-
das a los subdelegados del gobierno en las provincias y aquellas otras que les sean
desconcentradas o delegadas. Las islas que cuentan con directores insulares son:
• Baleares: Ibiza-Formentera y Menorca.
• Canarias: El Hierro, Fuerteventura, Lanzarote, La Gomera y La Palma.
5.3. Administración en el exterior

saber más Tiene la función de representar al Estado español ante el resto de los Estados y/o
Una de las muchas finalidades de organismos internacionales. Su objetivo es velar por los intereses de España y
esta Administración es poder loca- proteger los derechos de sus ciudadanos en el exterior. Los órganos de la Admi-
lizar a los viajeros españoles en el nistración del Estado en el exterior dependen funcionalmente del Ministerio de
extranjero en caso de emergencia Asuntos Exteriores y de Cooperación.
grave. En este sentido, el Registro
de Viajeros del Ministerio de Asun- La Administración General del Estado en el exterior se encuentra integrada,
tos Exteriores y de Cooperación según el artículo 36 de la LOFAGE, por:
permite la constancia de los datos
personales de estos viajeros, siem- 1. Las misiones diplomáticas, permanentes o especiales: representan a España
pre con las necesarias garantías de ante los Estados con los que existen relaciones diplomáticas, de forma perma-
confidencialidad. nente o puntual.

2. Las representaciones o misiones permanentes: representan a Espa- Misiones diplomáticas,

ña ante organismos internacionales. permanentes o
3. Las delegaciones: representan a España en conferencias de Estados. especiales
4. Las oficinas consulares: prestan servicios jurídico-administrativos

con validez en España (inscripciones en el registro civil, trámites Representaciones
notariales, renovación de pasaporte en determinadas circunstan- o misiones
cias…); informan y protegen a los ciudadanos nacionales que se permanentes Instituciones
encuentren en el país del consulado. y organismos
públicos de la
5. Las instituciones y organismos públicos de la Administración AGE
General del Estado cuya actuación se desarrolle en el exterior: estas Delegaciones
instituciones no tienen carácter representativo, sino que realizan
actividades encomendadas al Estado en el exterior. Un ejemplo es Oficinas consulares
el Instituto Cervantes, cuya función es la promoción y enseñanza de
la lengua española y las lenguas cooficiales, así como la difusión de
la cultura española e hispanoamericana.
FUNCIONES DE LAS REPRESENTACIONES NO SON FUNCIONES DE LAS REPRESENTACIONES

ESPAÑOLAS EN EL EXTERIOR ESPAÑOLAS EN EL EXTERIOR
Expedir pasaportes o salvoconductos debido a caducidad, pérdida o Renovar o expedir el Documento Nacional de Identidad.
sustracción de la documentación personal, con el objeto de regresar Realizar funciones de agencia de viajes.
a España.
Buscar trabajo.
Proporcionar información sobre los servicios médicos, educativos y
En caso de detención u hospitalización, garantizar un tratamien-
legales del país.
to mejor que el otorgado a los nacionales del país.
En caso de detención, solicitar a las autoridades locales que te pon-
Avalar, prestar dinero o pagar tus multas.
gan inmediatamente en contacto con el cónsul de España.
Ponerse a disposición de los ciudadanos como intérprete, guía
Prestar asistencia a los detenidos: notificar la detención a sus fami-
o asistente social.
liares si el detenido así lo desea, visitarle periódicamente, entregarle
y recibir mensajes y correspondencia. Garantizar la entrada en el país.
Adelantar, en circunstancias excepcionales, la cantidad necesaria Personarse en nombre del ciudadano en un litigio o proporcio-
para una repatriación, que deberá reintegrarse al Tesoro Público narle dictámenes jurídicos.
dentro de los plazos establecidos por la ley.
Prestar servicios de registro civil, notariales, legalización de docu-
mentos y remisión de comunicaciones e instancias a organismos
españoles.
Asistir en caso de catástrofe o emergencia.
ACTIVIDADES
25. Investiga si existe subdelegado del gobierno en las siguientes comunida-
des autónomas: Región de Murcia, La Rioja y Cantabria. ¿A qué crees que
se debe?
26. Visita la página web del Ministerio de Asuntos Exteriores y Cooperación:
<www.exteriores.gob.es>
Investiga cuántos son y dónde se encuentran los consulados y las emba-
jadas de España en Estados Unidos y en Canadá.
27. Un ciudadano español quiere visitar un país situado en una zona de
conflicto. ¿Dónde debe informarse para conocer la situación en que se
encuentra dicho Estado? Si le surge algún problema en la realización de
cualquier trámite, ¿a quién debe dirigirse? ¿Cómo podrán ayudarle?

24 Unidad 1
5.4. Organismos públicos

Son entes de derecho público con personalidad jurídica pública diferenciada, pa-
trimonio y tesorería propios y autonomía de gestión, que desarrollan actividades
reservadas a la Administración General del Estado, atendiendo al principio de
descentralización funcional.
Organismos autónomos
saber más Son organismos públicos que se dedican a la realización de actividades fundamen-
Logotipos de algunos organismos talmente administrativas. Se rigen por el derecho administrativo y dependen de
autónomos: un ministerio, que se encarga de su dirección estratégica, así como de la evalua-
ción y el control de sus resultados.
El personal de los organismos autónomos puede ser funcionario o laboral, en los
mismos términos que para la Administración General del Estado.
EJEMPLOS
Ejemplos de organismos autónomos de la Administración General del Estado:
• INE (Instituto Nacional de Estadística): <www.ine.es>
• Parques Nacionales: <www.magrama.gob.es/es/parques-nacionales-oapn>
• Fondo de Garantía Salarial (FOGASA): <www.empleo.gob.es/fogasa>
• Centro de Investigaciones Sociológicas (CIS): <www.cis.es>
• Instituto de la Mujer: <www.inmujer.gob.es>
Entidades públicas empresariales

saber más Son organismos públicos que realizan actividades de prestación o gestión de ser-
Logotipos de algunas entidades vicios o de producción de bienes de interés público susceptibles de contrapresta-
públicas empresariales: ción. Se rigen básicamente por el derecho privado; por el derecho administrati-
vo solo en aspectos como el funcionamiento de sus órganos de gobierno y la toma
de decisiones. Por otro lado, pueden generar ingresos para cubrir el coste de su
actividad y solo excepcionalmente podrán financiarse con recursos de los Presu-
puestos Generales del Estado o de transferencias corrientes procedentes de las
Administraciones o entidades públicas. En cuanto a sus empleados, la regla gene-
ral es que se trate de personal laboral y solo de forma excepcional de personal
funcionario.
EJEMPLOS
Ejemplos de entidades públicas empresariales de la Administración General del
Estado:
• Radio Televisión Española (RTVE): <www.rtve.es>
• Administrador de Infraestructuras Ferroviarias (ADIF): <www.adif.es>
• Red Nacional de Ferrocarriles Españoles (RENFE): <www.renfe.com>
• Loterías y Apuestas del Estado (LAE): <www.loteriasyapuestas.es>
• Aeropuertos Españoles y Navegación Aérea (AENA): <www.aena.es>

Se trata de entes de derecho público con personalidad jurídica pública diferen-

ciada, patrimonio y tesorería propios y autonomía de gestión, que desarrollan
actividades reservadas a la Administración General del Estado, atendiendo al
principio de descentralización funcional.
Agencias estatales
Son organismos públicos creados por el gobierno para el cumplimiento de los pro- saber más
gramas correspondientes a las políticas públicas que desarrolle la Administración Logotipos de algunas agencias
General del Estado. Su creación requiere autorización por ley y se produce con estatales:
la aprobación de su estatuto por real decreto acordado en Consejo de Ministros.
Dependen de un ministerio, que ejerce su dirección estratégica y la evaluación
de su actividad. Permiten incorporar a la Administración General del Estado
una fórmula organizativa dotada de mayor autonomía y flexibilidad en la gestión.
Su plantilla está constituida tanto por personal funcionario como por personal
laboral seleccionado por la agencia mediante pruebas selectivas.
EJEMPLOS
Ejemplos de agencias estatales:
• Agencia Estatal Boletín Oficial del Estado (BOE): <www.boe.es>
• Agencia Estatal de Seguridad Aérea: <www.seguridadaerea.gob.es>
• Agencia Estatal Consejo Superior de Investigaciones Científicas (CSIC):
<www.csic.es>
• Agencia Estatal de Meteorología: <www.aemet.es> saber más
• Agencia Española de Protección de la Salud en el Deporte (AEPSAD): El Consejo de Estado es una de
<www.aepsad.gob.es> las instituciones más antiguas de
España. En sus inicios, era el Con-
• Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo (AECID): sejo de Estado era el órgano de
<www.aecid.es> asesoramiento del monarca. La
Constitución de 1812 consagró
sus funciones consultivas dentro
de una organización política regi-
5.5. Órganos consultivos da por el principio de división de
poderes.
Son organismos o entidades cuya función consiste en asesorar a la Administración
General del Estado. Emiten dictámenes e informes que hacen llegar a los organismos
decisorios para que estos los tengan en cuenta en el proceso de toma de decisiones.
Consejo de Estado
Es el supremo órgano consultivo del gobierno en materia jurídica. Actúa en
pleno, comisión permanente y secciones. Funciona dividido en secciones, entre
las que se distribuyen los asuntos según los ministerios de que procedan o en
función de su naturaleza.
El Consejo de Estado debe emitir dictamen sobre cuantos asuntos se sometan a
su consulta a petición del presidente del gobierno o de los ministros, así como de
los presidentes de las comunidades autónomas.
El Consejo de Estado emite normalmente dictámenes que pueden ser preceptivos
(es obligatorio solicitarlos) o facultativos (no es obligatorios solicitarlos), siendo,
en todo caso, no vinculantes (sus recomendaciones no son obligatorias). Además,
puede elevar al gobierno las propuestas que juzgue oportunas acerca de cualquier a Sede del Consejo de Estado de
asunto de interés general. España.

26 Unidad 1
Consejo Económico y Social

saber más Es un órgano consultivo del gobierno en materia socioeconómica y laboral. Se
El Consejo Económico y Social configura como un ente de derecho público, con personalidad jurídica propia,
fue previsto en la Constitución de plena capacidad y autonomía orgánica y funcional para el cumplimiento de sus
1978 (artículo 131.2) y vio la luz fines.
en 1991.
Adscrito al Ministerio de Empleo y Seguridad Social, el Consejo se compone
de 61 miembros nombrados por el gobierno (con un mandato de cuatro años,
renovable por períodos de igual duración). Se trata de consejeros procedentes de
organizaciones empresariales sindicales y otras representativas de los intereses
de la ciudadanía, de modo que su voz se hace oír en la toma de numerosas deci-
a Logotipo del Consejo Económico siones que afectan a los distintos sectores que conforman la sociedad española.
y Social de España.
Le corresponde, entre otras, la función de emitir dictámenes para la elaboración
de leyes y otras normas que regulen materias socioeconómicas y laborales; ade-
más, por iniciativa propia, analiza y estudia aspectos que preocupan a la sociedad,
y presenta una memoria anual en la que se exponen sus consideraciones sobre la
situación socioeconómica y laboral de la nación.
vocabulario
Dictamen: informe, opinión o jui-
Esquema de los órganos del Consejo Económico y Social
cio especializado sobre una cues-
tión legal, emitida por un órgano
jurídico.
Memoria: exposición de hechos, Pleno Presidente
datos o motivos referentes a un
asunto determinado; estudio o
Secretaria
disertación escrita sobre alguna
General
materia.
Comisión
Permanente
Vicepresidente Vicepresidente
Comisiones de trabajo • Comité de Acción Exterior

• Economía y fiscalidad • Comité de Publicaciones y Activida-
• Mercado Único Europeo, Desarrollo des Institucionales
Regional y Cooperación al Desarrollo • Grupo de trabajo de Política Infor-
• Relaciones Laborales, Empleo y mativa
Seguridad Social
• Salud, Consumo, Asuntos Sociales,
Educación y Cultura
• Agricultura y Pesca
• Políticas Sectoriales y Medio
Ambiente
• Elaboración de la Memoria Socioe-
conómica y Laboral de España
• Situación Sociolaboral de la Mujer
en España
a Organización del Consejo Económico y Social de España.

5.6. Órganos de control económico y financiero

Para salvaguardar la integridad de los bienes y caudales de la Administración saber más
pública, y para garantizar una adecuada gestión económica, nuestra legislación ha El control financiero de la Adminis-
establecido diversos controles sobre dicha actividad, creando órganos que tienen tración es tanto interno (realizado
como misión verificar el correcto uso de los recursos económicos públicos. por un órgano propio, como es la
Intervención General de la Admi-
Intervención General de la Administración del Estado nistración del Estado, de forma
previa a la realización del gasto
Es un órgano de control interno de la gestión económico-financiera del sector público) como externo (llevado a
público estatal adscrito al Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas. cabo por el Tribunal de Cuentas,
dependiente de las Cortes Genera-
• Como órgano de control interno, es el encargado de verificar, mediante el con- les, con posterioridad a efectuarse
trol previo de la realización del gasto, que la actividad económico-financiera el citado gasto).
del sector público se adecua a los principios de legalidad, economía, eficiencia
y eficacia.
• Como centro gestor y directivo de la contabilidad pública, le compete propor-
cionar información contable fiable, completa, profesional e independiente sobre
la gestión pública y dictar las normas necesarias para su adecuado desarrollo.
Tribunal de Cuentas
Es un órgano de control externo de la gestión económico-financiera del sector
público que depende directamente de las Cortes Generales. El control se realiza
con carácter posterior a la realización del gasto.
Se le encomiendan dos funciones:
• Fiscalizadora: consiste en comprobar si la actividad económico-financiera del
sector público respeta los principios de legalidad, eficiencia y economía.
• Jurisdiccional: consiste en el enjuiciamiento de la responsabilidad contable en
que incurren los que tienen a su cargo el manejo de bienes, caudales o efectos
públicos, y tiene por objeto lograr la indemnidad de los fondos públicos perju-
dicados por malversación, o por incorrecta, incompleta o nula justificación, o
por otras causas o conductas. a Sede del Tribunal de Cuentas.
Al margen del Tribunal se han constituido diversos órganos de control externo de las
comunidades autónomas, bajo distintas denominaciones, que ejercen una función fiscali-
zadora sobre las Administraciones autonómicas y locales de sus respectivos ámbitos territo-
riales, sin que ello excluya la competencia del Tribunal de Cuentas para fiscalizar la totalidad
del sector público español.
ACTIVIDADES
28. ¿Cuál de los organismos públicos se asemeja más a una empresa? ¿Por
qué razón?
29. ¿Qué tipo de organismos públicos son el INE y el CSIC?
Busca información sobre cuál es su actividad e indica a qué ministerio
están adscritos.
30. Busca información sobre quiénes componen el Consejo de Estado.
31. ¿Qué función tienen en común el Tribunal de Cuentas y la Intervención
General de la Administración del Estado?

28 Unidad 1
ACTIVIDADES FINALES
■ 1. Indica las diferencias entre Estado y gobierno.
■ 2. Explica con tus propias palabras qué quiere decir: «España es un Estado social y democrático de derecho».
■ 3. ¿Cómo definirías el sufragio universal?
■ 4. Investiga desde cuándo pueden votar las mujeres en los siguientes países:
a) Suiza: e) Bolivia:
b) Suecia: f) Canadá:
c) Francia: g) China:
d) Australia: h) Emiratos Árabes:
■ 5. Investiga qué países cuentan actualmente con un sistema de monarquía constitucional.
■ 6. Realiza un esquema sobre los diferentes criterios de la organización política de un Estado.
■ 7. Señala las diferencias entre el Estado centralizado y el descentralizado.
■ 8. Investiga qué es un sistema electoral.
■ 9. Comenta la siguiente frase: «el Rey reina pero no gobierna».
■ 10. ¿Quién elige al poder legislativo? ¿Cómo se hace esta elección y con qué periodicidad?
■ 11. Enumera y define las funciones del poder ejecutivo.
■ 12. Explica con tus propias palabras cuál es la función del poder judicial.
■ 13. Haz un dibujo de la jerarquía de la organización judicial en nuestro país.
■ 14. ¿Cuál es la principal función del Tribunal Constitucional?
■ 15. Enumera las diferentes categorías de empleados públicos.
■ 16. ¿Qué derecho rige la relación laboral de la Administración con el personal laboral? ¿Es esta relación de
carácter indefinido o temporal?
■ 17. Señala cuáles son las Administraciones públicas españolas atendiendo al criterio de territorialidad.
■ 18. ¿Quiénes son los órganos superiores de los ministerios y cuál es su función?
■ 19. ¿Cuáles son los órganos de la Administración territorial del Estado? ¿En qué ámbito territorial actúa cada
uno de ellos?
■ 20. ¿Quién representa al gobierno en la comunidad autónoma? ¿Y al Estado?

■ 21. Encuentra tres representaciones o misiones permanentes que representan a España ante organismos inter-
nacionales. ¿Pueden estos representantes tomar decisiones de forma independiente y sin tener en cuenta
al ministerio del que dependen?
■ 22. Enumera los órganos de la Administración General del Estado en el exterior.
■ 23. Indica tres acciones o actuaciones que podrías exigir en un consulado y otras tres que no.
■ 24. ¿Qué tienen en común todos los organismos públicos? Enumera su clasificación.
■ 25. Pon tres ejemplos de cada uno de los organismos públicos.
■ 26. ¿Cuál es la función que se encomienda a los órganos consultivos?
■ 27. Averigua cuántos miembros tiene el Consejo Económico y Social y cuál es su composición exacta.
■ 28. Completa esta tabla sobre el control económico y financiero de la Administración pública:
CONTROL PREVIO AL GASTO CONTROL A POSTERIORI DEL GASTO

Control interno
Control externo
ENTRA EN INTERNET
■ A continuación encontrarás enlaces a diferentes páginas web relativas a contenidos tratados en este tema:
<www.casareal.es> Página institucional de la Casa Real en la que encontrarás información sobre la Corona.
<www.cortesgenerales.es> Página institucional que te dirige a la página web del Congreso y a la del Senado.
Página institucional del Congreso de los Diputados, con información y publicación de
<www.congreso.es>
las leyes aprobadas y las propuestas de ley.
<www.senado.es> Página institucional del Senado.
<www.lamoncloa.gob.es> Página web del Gobierno de la Nación.
<www.poderjudicial.es> Página del órgano de gobierno del poder judicial: el Consejo General del Poder Judicial.
Página del Ministerio de Asuntos Exteriores y Cooperación, donde puede obtenerse
<www.exteriores.gob.es>
información sobre la Administración del Estado en el exterior.
<www.consejo-estado.es> Página web del Consejo de Estado.
<www.ces.es> Página web del Consejo Económico y Social.
<www.igae.pap.minhap.gob.es> Página web de la Intervención General de la Administración del Estado.
<www.tcu.es> Página web del Tribunal de Cuentas.

30 Unidad 1
OBJETIVOS
• Identificar y estudiar la estructura del gobierno y la Administración.
• Profundizar en el conocimiento de la Administración pública.
• Elaborar comunicaciones a partir de información obtenida y/o necesidades detectadas.
• Analizar la información disponible para extraer respuestas a cuestiones planteadas.
• Buscar y localizar bases de datos jurídicas y lograr el manejo de las mismas.
La relación que se establece entre el ciudadano y la Administración es un aspecto fundamental que debe desarrollar
cualquier Estado. Por ello, la legislación publicada por los diferentes países ha de determinar claramente cuáles
son los mecanismos que regulan dicho vínculo, teniendo en cuenta que se trata de una relación de servicio a los
ciudadanos que debe llevarse a cabo con objetividad y transparencia, de manera eficaz en el cumplimiento de los
objetivos fijados y en la asignación y utilización de los recursos públicos.
En el Estado español se recoge en la Ley 6/1997, de 14 de abril, de Organización y Funcionamiento de la Adminis-
tración General del Estado (LOFAGE).
Artículo 4 LOFAGE: Principio de servicio a los ciudadanos

«1. La actuación de la Administración General del Estado debe asegurar a los ciudadanos:
a) La efectividad de sus derechos cuando se relacionen con la Administración.
b) La continua mejora de los procedimientos, servicios y prestaciones públicas, de acuerdo con las políticas fijadas por el
Gobierno y teniendo en cuenta los recursos disponibles, determinando al respecto las prestaciones que proporcionan
los servicios estatales, sus contenidos y los correspondientes estándares de calidad.
2. La Administración General del Estado desarrollará su actividad y organizará las dependencias administrativas y, en
particular, las oficinas periféricas, de manera que los ciudadanos:
a) Puedan resolver sus asuntos, ser auxiliados en la redacción formal de documentos administrativos y recibir informa-
ción de interés general por medios telefónicos, informáticos y telemáticos.
b) Puedan presentar reclamaciones sin el carácter de recursos administrativos sobre el funcionamiento de las depen-
dencias administrativas.
3. Todos los ministerios mantendrán permanentemente actualizadas y a disposición de los ciudadanos en las unidades de
información correspondientes, el esquema de su organización y la de los organismos dependientes, y las guías infor-
mativas sobre los procedimientos administrativos, servicios y prestaciones aplicables en el ámbito de la competencia del
Ministerio y de sus organismos públicos.»
Al frente de la Administración General del Estado se encuentra, dirigiéndola, el gobierno. La regulación del gobierno
del Estado viene dada en el Título IV de la Constitución Española de 1978, «Del gobierno y de la Administración».
La página web institucional del gobierno de España es: <www.lamoncloa.gob.es>, donde se puede consultar la
actualidad relativa al gobierno, su composición, miembros, agenda, ruedas de prensa, acuerdos del Consejo de
Ministros, datos sobre las delegaciones del gobierno, vídeos y fotos, datos de interés sobre España, normativa…

Artículos 97, 98 y 100 de la Constitución española

Artículo 97
«El gobierno dirige la política interior y exterior, la Administración civil y militar y la defensa del Estado. Ejerce la función
ejecutiva y la potestad reglamentaria de acuerdo con la Constitución y las leyes.»
Artículo 98
«1. El gobierno se compone del presidente, de los vicepresidentes, en su caso, de los ministros y de los demás miembros
que establezca la ley.
2. El presidente dirige la acción del gobierno y coordina las funciones de los demás miembros del mismo, sin perjuicio de
la competencia y responsabilidad directa de estos en su gestión.
3. Los miembros del gobierno no podrán ejercer otras funciones representativas que las propias del mandato parlamen-
tario, ni cualquier otra función pública que no derive de su cargo, ni actividad profesional o mercantil alguna.
4. La ley regulará el estatuto e incompatibilidades de los miembros del gobierno.»
Artículo 100
«Los demás miembros del gobierno serán nombrados y separados por el Rey, a propuesta de su presidente.»
PARA REFLEXIONAR
■ 1. Elabora un informe explicando cómo debe ser la relación entre el ciudadano y la Administración según
la LOFAGE. ¿Crees que, a la luz de esta ley, es el ciudadano un súbdito de la Administración? Razona tu
respuesta.
■ 2. Según la Constitución, ¿qué papel tiene el presidente del gobierno dentro de la Administración General
del Estado? ¿Puede dicho presidente suprimir un ministerio? Argumenta tus respuestas.
■ 3. Como ya sabemos, la persona que preside el gobierno puede diseñar este creando las vicepresidencias
y ministerios que estime adecuados. Investiga en la web antes citada cuál es la composición actual del
gobierno y elabora una tabla u organigrama que recoja dicha composición.
■ 4. Investiga quiénes han sido los presidentes del gobierno español desde la aprobación de la Constitución,
cuántos años han ocupado el puesto y en qué legislaturas.
■ 1. En la pestaña «Consejo de Ministros» de la página web del gobierno selecciona la opción «Referen-
cias». Aquí encontrarás cronológicamente ordenada una serie de enlaces al contenido de las últimas
reuniones del Consejo de Ministros (que tienen lugar los viernes). Entra en el enlace del último Consejo.
Como verás, dentro del Sumario y en primer lugar, aparece un índice de los asuntos tratados en el
Consejo, ordenado por ministerios. Después podrás acceder a «Acuerdos de Personal», que recoge los
nombramientos que hayan podido realizarse en dicho Consejo. También puede verse una sección de
«Condecoraciones», en caso de que se hayan concedido en esa fecha. Posteriormente se desarrollan
los temas que se habían indicado en el mencionado índice por ministerios.
Abre la referencia del último Consejo de Ministros e intenta encontrar tres nombramientos. Si no aparecen
tales nombramientos en dicho Consejo, retrocede hasta otro en el que sí puedas encontrarlos. Una vez ha-
llados, ubícalos en la estructura organizativa de la Administración General del Estado.
Elige dos asuntos de dos ministerios diferentes y haz un pequeño resumen.

32 Unidad 1
EVALÚA TUS CONOCIMIENTOS Resuelve en tu cuaderno

o bloc de notas
AFIRMACIÓN V F
1 El término «Estado» fue introducido por Platón, en su obra «El Príncipe»
2 Los conceptos «Estado» y «gobierno» son sinónimos
3 En un Estado de derecho, toda acción está sujeta a una norma jurídica previamente aprobada
4 Los poderes del Estado se dividen en legislativo, ejecutivo y fiscal
5 El poder legislativo recae en el Parlamento
6 En España, la soberanía nacional reside en el Rey
El Estado social implica que se garantiza a los ciudadanos unos derechos sociales, como los de educación,
7
sanidad o el acceso a las pensiones
8 La forma política del Estado español es la república
En los Estados descentralizados existe una transferencia de poder desde un gobierno central hacia las
9
autoridades territoriales
10 Las funciones del Rey son de carácter simbólico, arbitral y moderador
11 El poder legislativo corresponde en exclusiva a las Cortes Generales
12 El presidente del gobierno es elegido por los ciudadanos
13 La defensa del Estado es una función atribuida al gobierno
14 Los tribunales de justicia son independientes del gobierno
15 El Tribunal Constitucional no forma parte del poder judicial
16 La Administración siempre está sometida al derecho y al control judicial
17 Personal laboral es aquel que ha accedido a su puesto de trabajo en la Administración mediante oposición
18 El gobierno dirige la Administración General del Estado
La organización central de la Administración General del Estado responde al principio de división funcional
19
en ministerios
20 El Consejo de Ministros es un órgano colegiado formado por los Diputados
21 Existe un delegado del gobierno en cada comunidad autónoma
22 Las oficinas consulares prestan servicios jurídico-administrativos con validez en España
23 INE, AENA y RENFE son ejemplos de organismos autónomos
24 Los dictámenes de los órganos consultivos son de obligado cumplimiento para el gobierno
25 El Tribunal de Cuentas es un órgano de control externo del gasto público

EN RESUMEN
ESTADO
Territorio
Elementos Población
Poder o autoridad
Estado de derecho
Sistemas democráticos
Evolución Estado democrático
Sistemas autoritarios
Estado social
Sistemas totalitarios
Política
Presidencialismo
Formas de Parlamentarismo
organización
Estado centralizado
Territorial
Estado descentralizado
Forma política: Monarquía

parlamentaria
Estado: Cortes Generales

Poder legislativo
ESTADO CC.AA.: Asambleas legislativas
ESPAÑOL
Poder judicial: juzgados y tribunales
Estado: gobierno
Poder ejecutivo CC.AA.: Consejos de gobierno
Entes locales: Ayuntamientos

y Diputaciones provinciales
Central
Administración
Territorial
dirige la General del Estado
En el extranjero
ADMINISTRACIÓN Organismos públicos

Administración autonómica
PÚBLICA ESPAÑOLA
Órganos consultivos
Órganos de control
Administración local económico y financiero

vamos a conocer...
2 La Administración
autonómica y local
2. La Administración local
3. El municipio
4. La provincia
5. Otras entidades locales
Mi municipio

Conocerás qué es el Estado autonómico.
Identificarás el Estatuto de Autonomía como
norma institucional básica de las comunidades
autónomas.
Serás capaz de identificar la organización y las
instituciones que conforman la Administración
autonómica y local.
Podrás clasificar las funciones y competencias
de los órganos autonómicos y locales.
Comprenderás los mecanismos de financiación
de las comunidades autónomas y las entidades
locales.
Distinguirás las diferentes Administraciones que
inciden sobre el ciudadano.
Apreciarás la importancia del conocimiento de
la estructura de las Administraciones y la
participación política en un Estado
democrático.
Valorarás la importancia de la función de la
Administración autonómica y local.
Reconocerás a la Administración municipal
como aquella más cercana al ciudadano.

35
Alicia vive en La Rioja. Ha estudiado el ciclo formativo de Grado En primer lugar, quieren saber si instalarse en una Autonomía
Superior de Administración y Finanzas y quiere crear una coope- determinada tendrá algún efecto legal sobre la venta de sus pro-
rativa en la localidad de Haro (aunque ella reside en Santo Domin- ductos a otras comunidades autónomas.
go de la Calzada) con dos socios más, para desarrollar una idea Por otro lado, se plantean si la Comunidad de La Rioja dispone
empresarial relacionada con el vino. de competencias sobre las cooperativas y las denominaciones de
Sus socios son María José, que reside en el País Vasco, y Julián, origen.
que vive en Burgos. María José cree que tanto La Rioja como el País Vasco se rigen
Para iniciar su aventura empresarial, sus socios se han trasladado por el régimen de concierto; Alicia piensa que no es así. Tampoco
a Haro. Allí se reúnen los tres para concretar diversos aspectos tienen claro a qué Administración acudir para hacerse vecinos de
relativos a la puesta en marcha de la idea de negocio de Alicia. Haro, ya que todos quieren trasladar su domicilio a este municipio.
Poco a poco van surgiendo dudas respecto a cómo afectará a su Los tres socios tienen la intención de acudir a la Administración en
empresa la ubicación en un lugar u otro: es decir, qué consecuen- busca de asesoramiento y de ayuda: Julián propone consultar, en
cias tendrá establecer la empresa en Haro o en otro municipio (de primer lugar, a la Diputación provincial y, después, al propio Ayun-
La Rioja o de otra comunidad autónoma). ¿Existen diferencias tamiento de Haro. En este último quieren informarse, además,
entre las normativas de las distintas Administraciones autonómi- sobre los impuestos municipales y las tasas que les afectarán,
cas y locales que puedan afectar a la creación de la empresa y al pues Julián conoce bien los de Burgos, pero no sabe si deberán
desarrollo del negocio? someterse a los mismos en Haro.
estudio del caso

Es probable que puedas responder ya a algunas de las preguntas que se plantean. Una vez estudiada la unidad en profun-
didad, serás capaz de dar indicaciones a Alicia, María José y Julián para resolver todas sus dudas y ayudarles a adoptar las
decisiones más convenientes.
1. ¿Puede una comunidad autónoma tomar medidas 4. ¿Cómo se adquiere la condición de vecino de un
para obstaculizar la libertad de comercio y favorecer municipio?
las empresas allí ubicadas? 5. ¿Existen las Diputaciones provinciales en las autono-
2. ¿Pueden las comunidades autónomas gozar de com- mías uniprovinciales?
petencias sobre las cooperativas? ¿Y acerca de las 6. ¿Son iguales los impuestos y tasas municipales en
denominaciones de origen? todos los municipios españoles?
3. ¿Qué es el «concierto económico»? ¿Dispone la Co-
munidad de La Rioja de tal concierto?

36 Unidad 2
1.1. Las comunidades autónomas en la Constitución
saber más La organización territorial del Estado español fue establecida por la Constitución
En la historia de España, el pri- de 1978 en su título VIII. Se trata de un modelo de Estado descentralizado, lla-
mer intento de dotar de autono- mado Estado de las Autonomías. Con esta organización se apostó por dotar de
mía a algún territorio del Estado autonomía a territorios (nacionalidades y regiones) creando unos nuevos entes
se produjo durante la Segunda territoriales: las comunidades autónomas.
República. Así, fueron aprobados
los Estatutos de Autonomía de El artículo 2 de la Constitución recoge el principio de unidad del Estado y el
Cataluña, País Vasco y Galicia. La derecho de autonomía de los territorios:
dictadura de Franco paralizó el
proceso de otros territorios y anuló
dichos estatutos. «La Constitución se fundamenta en la indisoluble unidad de la Nación espa-
ñola, patria común e indivisible de todos los españoles, y reconoce y garantiza
el derecho a la autonomía de las nacionalidades y regiones que la integran y la
solidaridad entre todas ellas.»
La Constitución establece la unidad del Estado y garantiza la igualdad de derechos

de todos los ciudadanos independientemente del territorio en el que residan, pero
también recoge el derecho de las comunidades autónomas a gestionar sus intereses
ejerciendo las competencias que cada una asuma en sus respectivos estatutos. Así pues,
en la Constitución y en los Estatutos de Autonomía quedan recogidos los elementos de
La Constitución recoge en diversos unidad y diversidad que caracterizan a cualquier Estado políticamente descentralizado.
artículos el principio de igualdad
de derechos de los ciudadanos de En nuestro ordenamiento jurídico, una comunidad autónoma es una división
los distintos territorios: territorial y administrativa dotada de autonomía legislativa en sus competencias
Artículo 138 y que posee un gobierno e instituciones propias. El Estado autonómico español
«1. El Estado garantiza la realiza- se ha organizado en 17 comunidades autónomas: Andalucía, Aragón, Asturias,
ción efectiva del principio de soli- Baleares, Canarias, Cantabria, Castilla-La Mancha, Castilla y León, Cataluña,
daridad, consagrado en el artículo Extremadura, Galicia, La Rioja, Madrid, Murcia, Navarra, País Vasco y Valencia,
2 de la Constitución, velando por
más dos ciudades autónomas: Ceuta y Melilla.
el establecimiento de un equilibrio
económico, adecuado y justo,
entre las diversas partes del terri-
torio español, y atendiendo en
particular a las circunstancias del
hecho insular.
2. Las diferencias entre los estatu-
tos de las distintas comunidades
autónomas no podrán implicar,
en ningún caso, privilegios econó-
micos o sociales.»
Artículo 139
«1. Todos los españoles tienen los
mismos derechos y obligaciones
en cualquier parte del territorio
del Estado.
2. Ninguna autoridad podrá adop-
tar medidas que directa o indirec-
tamente obstaculicen la libertad
de circulación y establecimiento
de las personas y la libre circula-
ción de bienes en todo el territorio
español.» a Mapa de las comunidades autónomas de España.

La Administración autonómica y local 37
1.2. Los Estatutos de Autonomía

Cada comunidad autónoma tiene su propio Estatuto de Autonomía, que puede vocabulario
ser definido, de acuerdo con la Constitución, como la norma institucional básica Ley orgánica: norma que regu-
de una comunidad o de una ciudad autónoma. En ellos se establecen sus institu- la ciertas materias (desarrollo de
ciones y se recogen las competencias que cada comunidad autónoma asume. Son los derechos fundamentales y de
leyes orgánicas que tienen un rango especial en el ordenamiento jurídico. las libertades públicas, Estatutos
de Autonomía, régimen electo-
Los Estatutos de Autonomía están sometidos a la Constitución que, como sabe- ral general y otras previstas en
mos, es la norma suprema del Estado, de la que deriva el resto del ordenamiento la Constitución) y que requiere
jurídico. Por tanto, el estatuto está subordinado a la Constitución, no puede vul- el voto favorable de la mayoría
absoluta del Congreso de los
nerarla y se somete a los instrumentos de control de constitucionalidad. Diputados.
Dentro de las comunidades autónomas, los Estatutos de Autonomía juegan un
papel similar a la Constitución dentro del Estado, ya que todas las leyes y normas
autonómicas deben respetar el correspondiente estatuto.
Artículo 147.2 de la Constitución española

«Los Estatutos de Autonomía deberán contener:
a) La denominación de la comunidad que mejor corresponda a su identidad histórica.
b) La delimitación de su territorio.
c) La denominación, organización y sede de las instituciones autónomas propias.
d) Las competencias asumidas dentro del marco establecido en la Constitución y las bases
para el traspaso de los servicios correspondientes a las mismas.»
Los estatutos pueden ser reformados y el procedimiento de reforma está estableci-

do en los mismos, aunque para que la reforma sea efectiva necesita la aprobación
de las Cortes Generales por medio de ley orgánica.
Algunas comunidades autónomas han puesto en marcha, a partir de 2004, proce-
sos de reforma de sus Estatutos de Autonomía.
a Sello conmemorativo de la apro-
bación del Estatuto de Autonomía
1.3. Las competencias y su reparto de Galicia. Todas las comunidades
autónomas, más las ciudades autó-
El concepto de Autonomía está muy ligado al de competencia, ya que para que nomas de Ceuta y Melilla, disponen
exista autonomía el ente autonómico debe ser titular de competencias. Recorde- de su propio estatuto, considerado
como la norma superior del orde-
mos que la competencia hace referencia al derecho y la capacidad de desarrollar,
namiento jurídico en su territorio
decidir y regular ciertas materias y ejecutar y gestionar sus decisiones. después de la Constitución.
En el Estado autonómico, las distintas comunidades autónomas poseen compe-
tencias en diversas materias y las ejercen en su ámbito geográfico. El reparto de
competencias en nuestro Estado es complejo.
La Constitución de 1978 recoge en su artículo 149 las competencias exclusivas
del Estado, y, en el 148, las que pueden asumir las comunidades autónomas: en caso práctico inicial
caso de no hacerlo, corresponderán aquellas al Estado. Las competencias sobre las coo-
Las materias no atribuidas expresamente al Estado por la Constitución podrán perativas y las denominaciones
de origen no son recogidas en el
corresponder a las comunidades autónomas, si así lo recogen sus respectivos artículo 149 de la Constitución
estatutos. como exclusivas del Estado: por
En este reparto, pueden existir conflictos en diversas materias en las que tanto el tanto, pueden corresponder a las
comunidades autónomas si se
Estado como la comunidad autónoma defiendan y reclamen el derecho y la potes- encuentra contemplado así en su
tad sobre las mismas. Si el conflicto permanece, será el Tribunal Constitucional estatuto. A modo de ejemplo, así
quien decida sobre el mismo. sucede en el de La Rioja.

38 Unidad 2
recuerda Las relaciones entre los poderes estatales y autonómicos también pueden favore-
cer la cooperación. El carácter compartido de muchas de las competencias y la
Entre Estado y autonomías hay
competencias concurrentes. necesidad de articular políticas conjuntas para ser desarrolladas en todo el terri-
Ambos entes actúan sobre una torio han impulsado la creación de diferentes instrumentos de cooperación, que
misma materia. Un ejemplo claro hacen posible el funcionamiento coherente y eficiente del sistema autonómico.
es el de las competencias sobre
turismo. Podemos clasificar las competencias del siguiente modo:
Competencias exclusivas
Son aquellas en las que un ente aglutina todas las facultades posibles sobre una misma
materia.
El Estado posee competencia exclusiva en aquellas materias que se recogen en el artículo
149 de la Constitución: por ejemplo, en nacionalidad, inmigración, emigración, extranjería y
derecho de asilo (art. 149.2).
Las comunidades autónomas tienen competencia exclusiva en aquellas materias que recoge
su Estatuto de Autonomía.
Competencias compartidas
Cuando determinadas facultades sobre una materia corresponden a un ente y las restantes a
otro. En este caso, corresponde al Estado la legislación básica y a las comunidades autónomas
el desarrollo normativo y la ejecución.
Un ejemplo de este tipo de competencias es la legislación sobre protección del medio
ambiente. En este supuesto, corresponde al Estado la legislación básica y las comunidades
autónomas tienen competencia para establecer normas adicionales de protección.
Competencias concurrentes
Cuando los dos entes tienen la posibilidad de concurrir con idénticas facultades a la regulación
de una materia.
En este caso, las competencias atribuibles a las comunidades autónomas no resultan incom-
patibles con la misión del Estado.
Supuestos aplicables de competencia concurrente serían el fomento de la cultura o el del
turismo.
ACTIVIDADES
1. Crea una tabla en la que aparezcan las 17 comunidades autónomas, las provincias que las componen, su ca-
pital, el nombre del presidente autonómico y el partido al que este pertenece.
2. A la luz de los artículos 138 y 139 de la Constitución española, ¿pueden existir diferentes derechos para los
ciudadanos de Aragón y Castilla-La Mancha? ¿Puede una autonomía poner impedimentos para que se instalen
en ella ciudadanos de otras comunidades? ¿Puede ofrecer privilegios?
3. Busca en el Estatuto de Autonomía de tu comunidad o ciudad autónoma los contenidos mínimos que debe
contener un estatuto, e indica el/los artículo/s que los contemplan.
4. Revisa dicho estatuto y explica (indicando el artículo correspondiente): ¿Cuáles son los símbolos de tu
comunidad autónoma? ¿En qué territorio se aplican las normas de tu comunidad autónoma? ¿Quién tiene la
condición de ciudadano de tu comunidad autónoma? ¿Cuáles son los mecanismos de reforma del estatuto?
5. Consulta el artículo 149 de la Constitución y contesta si las siguientes competencias son exclusivas del Estado:
relaciones internacionales, promoción del deporte, turismo, defensa y fuerzas armadas, régimen aduanero y
arancelario, comercio exterior, sanidad e higiene y administración de justicia.
6. Indica cinco competencias exclusivas que posea tu comunidad autónoma. ¿En qué texto normativo están re-
cogidas? Indica los artículos exactos.
7. Averigua si en tu comunidad autónoma se ha producido una reforma del Estatuto de Autonomía. ¿Qué comu-
nidades han reformado su Estatuto de Autonomía?

1.4. La organización autonómica

El ordenamiento jurídico ha diseñado un esquema organizativo de las comunida- saber más
des autónomas semejante a la estructura del Estado. Todos los Parlamentos autonómi-
Todas las comunidades autónomas poseen unos órganos de gobierno básicos cos están constituidos por una sola
Cámara, integrada por un número
comunes: variable de miembros.
• Asamblea legislativa: elegida por sufragio universal. La circunscripción electoral es la
provincia, salvo en las comuni-
• Presidente de la comunidad autónoma: elegido por la Asamblea legislativa de
dades uniprovinciales, en que lo
entre sus miembros, ostenta la más alta representación de la comunidad. es el partido judicial, o los muni-
• Consejo de gobierno: órgano con funciones ejecutivas, nombrado por el pre- cipios que se mencionan en los
sidente de la comunidad autónoma. estatutos.
La elección se celebra mediante
• Tribunal Superior de Justicia autonómico: culmina la organización judicial sufragio universal, libre, directo y
en el ámbito territorial de la comunidad. secreto, con arreglo a un sistema
• Además, pueden contar con otros órganos como el tribunal de cuentas auto- de representación proporcional.
nómico, los consejos asesores autonómicos o el defensor del pueblo autonó- El derecho al sufragio activo se
reconoce a los mayores de 18 años
mico. con residencia en cualquiera de los
El conjunto del sistema responde al modelo de gobierno parlamentario; todos sus municipios de la comunidad.
elementos están representados: supone la separación de las funciones ejecutivas
del ámbito de poder de la Asamblea. Estas funciones ejecutivas se encomiendan
a un Consejo, políticamente responsable ante la Asamblea y elegido por esta
entre sus miembros.
Organización de las
comunidades autónomas
saber más
Asamblea Consejo Tribunal Superior Otros La denominación de la Asamblea
legislativa de gobierno de Justicia órganos o Parlamento se fija por los respec-
tivos Estatutos de Autonomía. La
Constitución española se refiere
a este órgano como «Asamblea»
o «Asamblea legislativa»: véase, a
modo de ejemplo, el artículo 152
Vicepresidente Presidente Consejeros de la norma fundamental.
La Asamblea legislativa
La Asamblea legislativa o Parlamento autonómico es la institución donde reside
el poder legislativo de cada comunidad autónoma. Está formado por los repre-
sentantes parlamentarios o diputados, elegidos en las elecciones autonómicas
por sufragio universal según un sistema proporcional que represente a las diversas
zonas de la comunidad.
Todas las comunidades autónomas disponen de su propia Asamblea, indepen-
dientemente de su denominación. En cuanto a las ciudades autónomas (Ceuta
a Hospital de las Cinco Llagas
y Melilla, no tienen Asamblea pero sus Estatutos de Autonomía les permiten
(Sevilla), sede del Parlamento de
proponer iniciativas legislativas en las Cortes Generales. Andalucía.

40 Unidad 2
saber más La Asamblea ejerce las siguientes funciones:

En el proceso de elecciones auto- • Función legislativa: elabora y aprueba las leyes de la comunidad autónoma.
nómicas, casi todas las comuni-
• Elige al presidente de la comunidad autónoma y controla la acción de gobierno
dades autónomas constituyen
como circunscripción electoral autonómico.
las provincias que las componen. • Aprueba los presupuestos.
Sin embargo, en las comunidades
insulares (Canarias e Illes Balears), • Puede presentar proposiciones de ley ante las Cortes Generales.
la circunscripción electoral es • Nombra entre sus miembros a los senadores que representan a la comunidad
la isla; por su parte, Murcia y el
autónoma en las Cortes Generales.
Principado de Asturias optaron
por circunscripciones de territorio • Interpone recursos de inconstitucionalidad.
inferior a la provincia; por último,
Ceuta y Melilla constituyen una • Elige al defensor del pueblo de la comunidad.
única circunscripción.
El Consejo de gobierno
Es el máximo órgano ejecutivo colegiado de la comunidad autónoma. Su función es
vocabulario dirigir la política y la administración autonómica, así como ocuparse de la ejecu-
La moción de censura es el pro- ción de las leyes y elaborar los reglamentos. Se compone por el presidente, los vi-
cedimiento por el que la Asamblea cepresidentes (si los hay) y por los consejeros que se encargan de materias concretas.
legislativa puede exigir la respon-
sabilidad política al presidente del El presidente es el máximo representante de la comunidad autónoma y es elegi-
gobierno autonómico correspon- do por los parlamentarios autonómicos; debe ser uno de ellos para poder acceder
diente, pudiendo forzar su dimi- al cargo y es nombrado por el Rey. Le corresponde a su vez el nombramiento,
sión y la sustitución por otro can- cese y dirección del Consejo de gobierno y la representación del Estado en la
didato en caso de que la moción comunidad autónoma. También promulga y ordena la publicación de las leyes y
prospere. Existen dos tipos:
del nombramiento del poder judicial en la comunidad.
• Moción de censura destructiva:
es aquella que busca la caída Responde políticamente, como sabemos, ante la Asamblea legislativa de la comu-
del presidente del gobierno, sin nidad autónoma, que lo controla y puede someterlo a moción de censura; además,
tratar la forma de sustituirle y el propio presidente puede someterse a la cuestión de confianza.
cubrir el vacío de poder que se
va a producir. Los consejeros son elegidos y nombrados por el presidente de la comunidad
• Moción de censura construc- autónoma y están al frente de las respectivas consejerías, divididas por materias
tiva: el grupo del Parlamento (Justicia, Sanidad, Economía, Industria…). Su función dentro de la comunidad
que eleva la moción de censura autónoma es análoga a la de los ministros del gobierno del Estado.
propone a su vez un nuevo can-
didato a presidente del gobier- La estructura de las consejerías es muy similar a la de los ministerios. Se organizan
no, con un programa político jerárquicamente: al frente está el consejero y luego se reproduce la estructura de los
propio. ministerios: directores generales, subdirectores generales, servicios, negociados, etc.
ACTIVIDADES
8. Busca información sobre los siguientes aspectos del Consejo de gobierno de tu comunidad autónoma: com-
posición y principales atribuciones de cada uno de sus miembros. Realiza un organigrama del gobierno con los
nombres, fotografías y cargos de sus integrantes.
9. Averigua los siguientes aspectos de la Asamblea legislativa de dicha comunidad:
a) ¿Dónde se encuentra la sede del Parlamento?
b) ¿Quién es su actual presidente y a qué partido pertenece?
c) ¿Cuál es la circunscripción electoral?
d) ¿Cuántos diputados se eligen por cada circunscripción?
e) ¿Cuántos grupos parlamentarios hay y cuántos miembros componen cada uno?
f) ¿Quién es el presidente de cada grupo parlamentario?

Denominación de los diversos Consejos de gobierno y Asambleas autonómicas

de las comunidades autónomas españolas:
NOMBRE DE LA ASAMBLEA
COMUNIDAD AUTÓNOMA GOBIERNO
LEGISLATIVA
Andalucía Junta de Andalucía Parlamento de Andalucía
Aragón Diputación General de Aragón Cortes de Aragón
Consejo de Gobierno del Principado de Asturias
Principado de Asturias Junta General del Principado de Asturias
Conseyu de Gobiernu del Principáu d’Asturies
Illes Balears Govern de les Illes Balears Parlamento de las Islas Baleares
Canarias Gobierno de Canarias Parlamento de Canarias
Cantabria Gobierno de Cantabria Parlamento de Cantabria
Consejo de Gobierno de la Junta de Comunidades
Castilla-La Mancha Cortes de Castilla-La Mancha
de Castilla-La Mancha
Castilla y León Junta de Castilla y León Cortes de Castilla y León
Cataluña Generalitat de Catalunya - Govern de Catalunya Parlament de Catalunya
Comunitat Valenciana Consell de la Generalitat Valenciana Corts Valencianes
Extremadura Gobierno de Extremadura Parlamento de Extremadura
Galicia Xunta de Galicia Parlamento de Galicia
Comunidad de Madrid Gobierno de la Comunidad de Madrid Asamblea de Madrid
Región de Murcia Gobierno de la Región de Murcia Asamblea Regional de Murcia
Navarra (Nafarroa) Gobierno de Navarra - Nafarroako Gobernua Parlamento de Navarra
País Vasco (Euskadi) Gobierno Vasco - Eusko Jaurlaritza Parlamento Vasco - Eusko Legebiltzarra
La Rioja Gobierno de La Rioja Parlamento de La Rioja
Ceuta Gobierno de Ceuta Asamblea de Ceuta
Melilla Consejo de Gobierno de Melilla Asamblea de Melilla
a Pleno en la Junta General del Principado de Asturias. Palacio Regional (Oviedo).

42 Unidad 2
El Tribunal Superior de Justicia

Sala de lo Sala de
Civil y Penal lo Social Es el máximo órgano judicial en el ámbito territorial de la comunidad autó-
noma. Constituye la última instancia jurisdiccional de los procesos y recur-
sos tramitados en su ámbito territorial, sin perjuicio de la jurisdicción que
Tribunal
corresponde al Tribunal Supremo y de aquellas materias que exijan garantías
Superior de constitucionales, competencia que corresponde al Tribunal Constitucional.
Justicia No obstante, forma parte del poder judicial único.
El Tribunal Superior de Justicia de cada comunidad está integrado por jueces y
magistrados; le corresponde la unificación de la interpretación del derecho de
dicho territorio.
Sala de lo
Contencioso-Administrativo Se encuentra integrado por tres Salas de Justicia:
• Sala de lo Civil y Penal.
a Organización del Tribunal Supe-
rior de Justicia (artículo 72.1 de la • Sala de lo Contencioso-Administrativo.
Ley Orgánica del Poder Judicial).
• Sala de lo Social.
Otros organismos autonómicos

saber más Las comunidades pueden crear otros organismos para su buen funcionamiento.
El sistema autonómico se ha
Cabe destacar la creación de sus propias instituciones:
hecho efectivo a partir del traspa- • Defensor del pueblo autonómico: se encarga de la defensa de los dere-
so de servicios y medios de los que
chos y libertades de los ciudadanos frente a los posibles abusos del poder
disponía el Estado a las comunida-
des autónomas: un proceso gra- autonómico.
dual que ha supuesto el cambio • Consejo consultivo asesor de la comunidad cutónoma: asesora y emite dictá-
de adscripción de más de 820 000
menes sobre los asuntos que se le solicite.
empleados públicos, que pasaron
a depender de los gobiernos auto- • Tribunal de cuentas autonómico: fiscaliza las cuentas de la comunidad autó-
nómicos. A partir de estos medios noma.
iniciales, las comunidades autóno-
mas se han dotado del personal Además, las comunidades autónomas tienen también sus propios organismos
propio necesario para prestar y públicos: organismos autónomos, entidades de derecho público, sociedades mer-
atender los servicios que les corres-
cantiles públicas, agencias públicas, fundaciones, etc.
ponden, entre los que destacan los
de asistencia sanitaria, educación y Las comunidades autónomas tienen sus propios empleados públicos: funciona-
servicios sociales. rios de carrera, interinos, laborales, personal eventual y directivo. La Administra-
ción autonómica tiene potestad para regular la forma de acceso y de contratación
de su personal.
ACTIVIDADES
10. ¿Donde tiene su sede el Tribunal Superior de Justicia de tu comunidad
autónoma?
Averigua quién es el presidente de dicho órgano.
11. Confirma si tu comunidad autónoma dispone de defensor del pueblo,
consejo consultivo y tribunal de cuentas autonómico.
12. Investiga si en tu comunidad autónoma existen organismos públicos y,
en caso afirmativo, indica el nombre de los organismos autónomos, las
entidades de derecho público, las sociedades mercantiles públicas, las
agencias públicas y las fundaciones.

1.5. La financiación autonómica

La Constitución española se refiere al sistema de financiación autonómico en sus saber más
artículos 156 a 158. En estos preceptos se reconoce a las comunidades el derecho El Fondo de Liquidez Autonómica
a gozar de autonomía financiera para el desarrollo y ejecución de sus competen- (FLA) es una línea de crédito crea-
cias, siempre respetando los principios de coordinación con la Hacienda estatal y da por el gobierno español en julio
de solidaridad entre todos los españoles. de 2012, en el contexto de la crisis
económica. Se encuentra concebi-
La norma fundamental establece que los recursos de las comunidades autónomas da para que el Estado preste dine-
estarán constituidos por: ro a las comunidades autónomas
y así no tengan que acudir a los
• Impuestos cedidos total o parcialmente por el Estado; recargos sobre impues- mercados.
tos estatales y otras participaciones en los ingresos del Estado.
• Sus propios tributos: impuestos, tasas y contribuciones especiales.
• Rendimientos procedentes de su patrimonio e ingresos de derecho privado.
• El producto de las operaciones de crédito: pueden emitir deuda pública y acu-
dir al crédito de entidades privadas o del Estado (FLA). Concierto económico: es un ins-
trumento jurídico que regula las
• Transferencias de un Fondo de Compensación Interterritorial y otras asigna- relaciones tributarias y financieras
ciones con cargo a los presupuestos generales del Estado con el objetivo de co- entre la Administración general
del Estado español y la comunidad
rregir desequilibrios económicos interterritoriales y hacer efectivo el principio
autónoma del País Vasco.
de solidaridad entre todos los territorios.
La Rioja no tiene régimen foral, se
• Multas y sanciones en el ámbito de su competencia. rige por el régimen común.
La Constitución regula la prohibición a las comunidades autónomas de adoptar

medidas tributarias sobre bienes situados fuera de su territorio o que supongan un
obstáculo para la libre circulación de mercancías o servicios.
En España existen dos modelos de financiación autonómica: vocabulario
Exacción: acción y efecto de exigir
• El régimen foral para el País Vasco y Navarra.
impuestos, prestaciones, multas,
• El régimen común para el resto. deudas…
El modelo de financiación establece la forma en que el Estado y las comunidades

reparten los recursos obtenidos por los impuestos estatales.
Régimen foral saber más

Se trata del régimen que se aplica al País Vasco y Navarra. Este sistema de finan-
ciación se caracteriza por el hecho de que estos territorios tienen potestad para
mantener, establecer y regular su régimen tributario. Ello implica que la exacción,
gestión, liquidación, recaudación e inspección de la mayoría de los impuestos
estatales (actualmente todos, excepto los derechos de importación y los gravá-
menes a la importación en los impuestos especiales y en el IVA) corresponde a
dichas comunidades.
El cupo se identifica con la aporta-
Así, les compete la recaudación y ellas mismas deben contribuir a la fi- ción del País Vasco al Estado como
nanciación de los gastos generales del Estado a través de los siguientes contribución a los gastos que este
mecanismos: se ve obligado a efectuar en aque-
llas materias no asumidas por la
• El País Vasco contribuye a la financiación de las cargas generales del Estado comunidad autónoma. Se esta-
mediante la cantidad denominada «cupo». blece por periodos de cinco años
en la ley aprobada por las Cortes
• Navarra hace lo propio con la financiación de las cargas generales del Estado Generales tras el oportuno acuer-
no asumidas, a través de una cantidad llamada «aportación». do con la comunidad autónoma.

44 Unidad 2
Régimen común
recuerda Se trata del régimen que se aplica a todas las comunidades autónomas, excepto al
En la declaración de la renta pode- País Vasco y a Navarra. Dentro del régimen común nos encontramos con que, por
mos ver cómo todo lo recaudado razones históricas y geográficas, las Islas Canarias, Ceuta y Melilla cuentan con
se divide a partes iguales entre algunas diferencias respecto del resto de las comunidades autónomas de régimen
Estado y la comunidad autónoma común.
en la que vivimos.
• Los impuestos compartidos son configurados y recaudados por el Estado que,
posteriormente, cede un porcentaje a las comunidades autónomas.
– Impuesto sobre la Renta de las Personas Físicas (IRPF): 50 %.
– Impuestos Especiales (alcohol y tabaco): 58 %.
a
– IVA: 50 %.
Logotipo de la Agencia
Tributaria. – Impuesto sobre la electricidad: 100 %.
• Los impuestos cedidos se configuran por el Estado, pero las comunidades
autónomas tienen capacidad normativa para de establecer elementos funda-
mentales del tributo, como la base y el tipo impositivo. La recaudación de estos
impuestos se realiza directamente por la comunidad autónoma.
• Los fondos sirven para garantizar unos servicios mínimos esenciales en todas
Impuestos cedidos
las comunidades, independientemente de la recaudación obtenida, así como
• Impuesto sobre el patrimonio.
un desarrollo común.
• Impuesto sobre Transmisio-
nes Patrimoniales y Actos
Jurídicos Documentados.
Ingresos de las comunidades autónomas de régimen común
• Impuesto sobre Sucesiones y
Donaciones.
Impuestos compartidos Impuestos cedidos Fondos
• Tributos sobre el Juego. (recaudados por el Estado, (recaudados (para compensar
• Impuestos especiales sobre que cede un porcentaje a directamente por las desequilibrios)
Hidrocarburos y determina- las CC.AA.) CC.AA.)
dos medios de transporte.
• Tasas afectas a los servicios • IRPF • ITPAJD • Fondo de Garantía de
transferidos. los Servicios Públicos
• Impuestos especiales • Sucesiones y Donaciones
Fundamentales
• IVA • Juego
• Fondo de Suficiencia Global
• Impuesto sobre la • Algunos impuestos
electricidad especiales • Fondos de convergencia
saber más
ACTIVIDADES
La partida de impuestos cedidos
y recaudados por la comunidad 13. ¿Puede una comunidad autónoma emitir deuda pública? Investiga si tu
autónoma presenta un gran inte-
comunidad lo ha hecho o si se encuentra endeudada con alguna entidad
rés para analizar las decisiones de
privada.
las autonomías, ya que, al ser ellas
las que recaudan, tienen cierta 14. ¿Provienen todos los ingresos de una comunidad autónoma del modelo
capacidad normativa sobre estos de financiación?
impuestos (es decir, decisión sobre
las bases y tipos impositivos) y pue-
15. Explica la diferencia principal entre el modelo de financiación de régimen
den controlar cómo van sus ingre- común y el de régimen foral.
sos. Por ejemplo, la Comunidad de 16. Define con tus propias palabras qué es el «cupo» vasco.
Madrid decidió eximir a sus ciuda-
danos de Patrimonio y reducir sen- 17. ¿Qué comunidades autónomas cuentan dentro del régimen común de
siblemente Sucesiones y Donacio- financiación con diferencias con respecto a las demás comunidades?
nes para familiares directos.

2. La Administración local
La Constitución española de 1978 instauró en su título VIII un Estado organizado
Artículo 3 de la LRBRL
territorialmente en comunidades autónomas, provincias y municipios. (número 2 modificado
Cada una de las citadas entidades goza de autonomía para la gestión de sus res- por la LRSAL)
pectivos intereses. «1. Son entidades locales terri-
toriales:
La norma principal que regula la Administración local es la Ley 7/1985, de 2 de a) El municipio.
abril, Reguladora de las Bases del Régimen Local (en adelante, LRBRL), modi- b) La provincia.
ficada, entre otras, por la Ley 27/2013, de 27 de diciembre, de Racionalización
c) La isla en los archipiélagos
y Sostenibilidad de la Administración Local (en adelante, LRSAL). La reforma balear y canario.
de 2013 tuvo como objetivos clarificar las competencias municipales para evitar 2. Gozan, asimismo, de la con-
duplicidades («una Administración, una competencia»), racionalizar la estruc- dición de entidades locales:
tura organizativa de la Administración local, garantizar un control financiero y a) Las comarcas u otras enti-
presupuestario más riguroso y favorecer la iniciativa económica privada. dades que agrupen varios
municipios, instituidas por
Las entidades locales tienen derecho a intervenir en cuantos asuntos afecten di- las comunidades autónomas
rectamente a sus intereses y posean las competencias necesarias para gestionarlos, de conformidad con esta Ley
de conformidad con los principios de descentralización, proximidad, eficacia y y los correspondientes Esta-
eficiencia, y con estricta sujeción a la normativa de estabilidad presupuestaria y tutos de Autonomía.
sostenibilidad financiera. b) Las áreas metropolitanas.
c) Las mancomunidades de
Corresponden a las entidades locales las potestades reglamentarias (bandos,
municipios.»
ordenanzas...), de autoorganización, tributaria y financiera, ejecución forzosa,
sancionadora y expropiatoria.
Las entidades locales tienen plena capacidad jurídica para adquirir, poseer, rei-
vindicar, permutar, gravar o enajenar toda clase de bienes, celebrar contratos, es- saber más
tablecer y explotar obras o servicios públicos, interponer los recursos establecidos
La LRBRL reconocía la condición de
y ejercitar las acciones previstas en las leyes. entidades locales a agrupaciones
Podemos clasificar las competencias de las entidades locales del siguiente modo: de ámbito inferior al municipio
(barrio, pedanía, distrito…). Con el
• Competencias propias: son las determinadas por ley y se ejercen en régimen objetivo de racionalizar la estruc-
de autonomía y bajo la propia responsabilidad. tura organizativa de la Administra-
ción local de acuerdo con los prin-
• Competencias delegadas: el Estado y las comunidades autónomas, en el ejer- cipios de eficiencia, estabilidad y
cicio de sus respectivas competencias, podrán delegar en las entidades locales sostenibilidad financiera, la Ley de
el ejercicio de sus competencias. Racionalización y Sostenibilidad de
la Administración Local de 2013
Las entidades locales solo podrán ejercer competencias distintas de las propias y eliminó la posibilidad de creación
de las atribuidas por delegación cuando no se ponga en riesgo la estabilidad finan- de nuevos entes de este tipo.
ciera.
vocabulario
ACTIVIDADES
Derogar: procedimiento median-
18. Explica qué son las potestades reglamentarias, de autoorganización, tri- te el cual se deja sin vigencia una
disposición normativa, ya sea con
butaria, financiera y sancionadora de las Administraciones locales. Pon un
rango de ley o inferior. La deroga-
ejemplo de cada una.
ción es, por tanto, la acción con-
19. Diferencia, entre estas Administraciones locales, las que tienen la condi- traria a la promulgación.
ción de necesaria y las que no: Ayuntamiento de Logroño, Comarca de
Gudar-Javalambre, Diputación provincial de Cuenca, Área Metropolitana
de Barcelona, Cabildo de Gran Canaria, Mancomunidad de Albarracín.

46 Unidad 2
3. El municipio
saber más Un municipio es una entidad administrativa que puede agrupar una sola localidad
El término municipal más grande
o varias y referirse a una ciudad, pueblo o aldea. Tiene personalidad jurídica y
de España es el de Cáceres; el más plena capacidad para el cumplimiento de sus fines.
pequeño, el de Emperador (Valen- Los elementos del municipio son los siguientes:
cia); el municipio más poblado es
el de Madrid, y el municipio de • Territorio: el territorio del municipio es el «término municipal». Se llama así
mayor altitud es el de La Orotava a aquel ámbito territorial, perfectamente delimitado, donde el Ayuntamiento
(Santa Cruz de Tenerife). ejerce su función administrativa.
• Población: personas que habitan el municipio, denominadas «vecinos». Los
vecinos del municipio figuran inscritos en el padrón municipal. La inscripción
este recibe el nombre de empadronamiento. Toda persona que viva en España
está obligada a estar empadronada en el municipio en que resida. Los padrones
municipales son instrumentos estadísticos muy importantes, ya que aportan
datos sobre la población de cada territorio y otorgan derechos legales.
a Ayuntamiento de La Orotava. • Organización: la dirección y organización del municipio corresponde al Ayun-
tamiento, al frente del cual se encuentra el alcalde.
caso práctico inicial La LRBRL indica en su artículo 13 que la creación o supresión de municipios, así
como la alteración de términos municipales, se regularán por la legislación de las
La condición de vecino se adquie-
re, como se señala en esta unidad,
comunidades autónomas sobre régimen local, sin que la alteración de términos mu-
inscribiéndose en el padrón muni- nicipales pueda suponer, en ningún caso, modificación de los límites provinciales.
cipal, instrumento que sirve para
actualizar el recuento de la pobla-
ción y que otorga derechos a los 3.1. El Ayuntamiento
empadronados.
El gobierno y la administración municipal, salvo en aquellos municipios que le-
galmente funcionen en régimen de Concejo abierto, corresponde al Ayuntamien-
to, integrado por el alcalde y los concejales. Estos últimos son elegidos mediante
sufragio universal, igual, libre, directo y secreto, y el alcalde es elegido por los
concejales (en general) o por los vecinos (en el caso de Concejo abierto).
Alcalde Regulado en
el art. 29 de la
LRBRL
saber más Pleno
El gobierno
y la
Tenientes administración
Régimen
Órganos del de alcalde corresponde
de Concejo
Ayuntamiento al alcalde y a
abierto
una asamblea
vecinal
Junta de
Esta Federación es una asociación gobierno
española de municipios y provin- local
cias que se asocian para defender La asamblea
su autonomía e intereses, y tam- vecinal hace
bién para favorecer su posicio- las veces de
namiento en el ámbito estatal, Otros pleno del
europeo, iberoamericano y árabe, órganos Ayuntamiento
así como para dar servicios y ase-
soramiento a sus asociados. a Organización municipal.

El alcalde saber más

El alcalde es el presidente de la corporación municipal o Ayuntamiento. Cada término municipal constitu-
ye una circunscripción en la que
La elección del alcalde se realizará en la sesión constitutiva de la corporación mu-
se elige el número de concejales
nicipal, una vez celebradas las elecciones municipales, pudiendo ser candidatos que resulte de la aplicación de la
todos los concejales que hayan encabezado una lista electoral. siguiente escala:
Si alguno de ellos obtiene la mayoría absoluta de los votos de los concejales, es Residentes:
proclamado alcalde electo. En caso contrario, es proclamado alcalde el concejal Hasta 250: 5 concejales.
que encabece la lista que haya obtenido un mayor número de votos en el muni- De 251 a 1 000: 7 concejales.
cipio correspondiente. En caso de empate entre dos o más candidatos, se resolverá De 1 001 a 2 000: 9 concejales.
la elección por sorteo. De 2 001 a 5 000: 11 concejales.
Las atribuciones del alcalde se encuentran recogidas en el artículo 21 de la De 5 001 a 10 000: 13 concejales.
LRBRL. En este precepto se expresa que el alcalde dirige el gobierno y la Admi- De 10 001 a 20 000: 17 concejales.
nistración municipal y representa al Ayuntamiento. De 20 001 a 50 000: 21 concejales.
Otras atribuciones del alcalde son las siguientes: De 50 001 a 100 000: 25 conce-
jales.
• Nombrar a los tenientes de alcalde. De 100 001 en adelante: un con-
• Convocar y presidir las sesiones del pleno y decidir los empates con voto de cejal por cada 100 000 residentes
calidad. o fracción, añadiéndose un conce-
jal más cuando el resultado sea un
• Dirigir, inspeccionar e impulsar los servicios y obras municipales. número par.
• Dictar bandos. La atribución de los puestos de
concejales se realiza mediante la
• Desempeñar la jefatura del personal municipal (incluida la Policía municipal) aplicación del sistema propor-
y aprobar la oferta de empleo público del Ayuntamiento. cional (D’Hont). No tendrán
representación las candidaturas
El alcalde está sometido a control por parte del pleno municipal pudiendo este que no obtengan al menos el 5 %
plantear la moción de censura o el alcalde plantear la moción de confianza. de los votos válidos emitidos en la
circunscripción respectiva. En el
El pleno caso de elecciones estatales, este
porcentaje es del 3 %.
Está integrado por todos los concejales y presidido por el alcalde. Sus funciones
más destacadas son:
• Control y fiscalización de los órganos de gobierno.
Los Ayuntamientos tienen la
• Aprobación del reglamento orgánico y de las ordenanzas. potestad de fijar los tipos de
• Aprobación del presupuesto. impuestos que les son propios, res-
petando el ordenamiento jurídico.
• Control del gobierno municipal (moción de censura y cuestión de confianza). Debido a ello, los tipos y la cuan-
tía de los impuestos municipales
varían de un municipio a otro.
a Salón de Plenos del Ayuntamiento de Madrid.

48 Unidad 2
saber más HABITANTES DEL MUNICIPIO N.º DE MUNICIPIOS PADRÓN 2010

En España existen más de 8 000 Más de 1 000 000 2 4 892 386
municipios, de los cuales la mitad Más de 1 millón 2 4 892 386
tiene menos de 500 habitantes.
5 000 000 a1 000 000 4 2 757 093
2 000 000 a 5 000 000 23 6 268 184
100 000 a 2 000 000 33 4 807 962
50 000 a 100 000 83 5 915 160
20 000 a 50 000 252 7 435 693
10 000 a 20 000 354 5 020 865
5 000 a 10 000 564 3 938 865
1 000 a 5 000 1 937 4 486 278
500 a 1 000 1 062 756 902
100 a 500 2 759 681 157
Menos de 100 1 041 60 486
Total 8 115 47 021 032
a Datos de población de los municipios de España.
Los tenientes de alcalde

Sustituyen, por el orden de su nombramiento y en los casos de vacante, ausencia o
enfermedad, al alcalde, siendo libremente designados y removidos por este entre los
miembros de la Junta de gobierno local y, donde esta no exista, de entre los concejales.
La Junta de gobierno local

La Junta de gobierno local existe en todos los municipios con población superior
a 5 000 habitantes y, en los de menos, cuando así lo disponga su reglamento orgá-
nico o así lo acuerde el pleno de su Ayuntamiento. Está integrada por el alcalde y
un número de concejales no superior al tercio del número legal de los mismos. El
alcalde nombra y cesa a sus miembros libremente, teniendo que informar al pleno.
Sus funciones son las siguientes:
ACTIVIDADES • La asistencia al alcalde en el ejercicio de sus atribuciones.
20. ¿Qué tiene que hacer • Las atribuciones que el alcalde u otro órgano municipal le delegue o le atribu-
un ciudadano para ser yan las leyes.
considerado vecino de
un municipio? Otros órganos
21. Calcula el número de • Comisiones informativas: en los municipios de más de 5 000 habitantes, y en los
concejales que corres- de menos en que así lo disponga su reglamento orgánico o lo acuerde el pleno, exis-
ponde a los siguientes tirán, si su legislación autonómica no prevé en este ámbito otra forma organizativa,
municipios según su
órganos que tengan por objeto el estudio, informe o consulta de los asuntos que
número de habitantes:
han de ser sometidos a la decisión del pleno, así como el seguimiento de la gestión
Cubla, 61; Madrid, del alcalde, la Junta de gobierno local y los concejales que ostenten delegaciones.
3 207 247; Bellre-
guard, 4 765; Zara- • Comisión Especial de Sugerencias y Reclamaciones existe en los municipios
goza, 682 000, Reus, de gran población y en aquellos otros en que el pleno así lo acuerde, por el
106 790; Adeje, voto favorable de la mayoría absoluta del número legal de sus miembros, o así
46 894; Trujillo, 9 646; lo disponga su reglamento orgánico.
San Javier, 32 366; Pon- • Comisión Especial de Cuentas: en todos los municipios se constituye por
tevedra, 82 934.
miembros de los distintos grupos políticos integrantes de la corporación.

3.2. El Concejo abierto

En este régimen municipal especial, el gobierno y la administración del municipio
Competencias municipales
corresponden al alcalde (elegido directamente por los vecinos) y a la asamblea
El artículo 25.2 de la LRBRL
vecinal, formada por todos los electores del municipio. Las decisiones se adoptan relaciona una serie de compe-
directamente en la asamblea por los vecinos. Funcionan en Concejo abierto: tencias propias de los muni-
• Los municipios que tradicional y voluntariamente cuenten con este singular cipios, en los términos de la
legislación del Estado y de las
régimen de gobierno y administración.
comunidades autónomas, en
• Los municipios en los que su localización geográfica, la mejor gestión de los los siguientes ámbitos:
intereses municipales u otras circunstancias lo hagan aconsejable. • Urbanismo.
• Medio ambiente urbano.
• Aguas.
3.3. Competencias y servicios municipales
• Infraestructura viaria.
Los Ayuntamientos disponen de una serie de competencias propias sobre de- • Servicios sociales.
terminadas materias, pudiendo ofrecer o no servicios en dichas áreas. Junto a • Policía local, protección civil,
estas, pueden ejercer otras competencias que les hayan delegado el Estado o las prevención y extinción de
comunidades autónomas. incendios.
• Tráfico y transporte urbano.
Además, los Ayuntamientos deben ofrecer obligatoriamente unos servicios básicos
• Turismo.
fijados en la LRBRL, que dependen del número de habitantes del municipio.
• Comercio.
• Salubridad pública.
Alumbrado público, cementerio, recogida de residuos,
• Cementerios y actividades
limpieza viaria, abastecimiento domiciliario de agua potable,
En todos los municipios funerarias.
alcantarillado, acceso a los núcleos de población y pavimenta-
ción de las vías públicas. • Deporte y ocio.
Municipios de más Además de los anteriores: parque público, biblioteca pública y • Cultura.
de 5 000 habitantes tratamiento de residuos. • Educación.
Además de los anteriores: protección civil, evaluación e informa- • Participación ciudadana en
Municipios de más ción de situaciones de necesidad social y la atención inmediata a el uso de las TIC.
de 20 000 habitantes personas en situación o riesgo de exclusión social, prevención y
extinción de incendios e instalaciones deportivas de uso público.
Municipios de más Además de los anteriores: transporte colectivo urbano de ACTIVIDADES
de 50 0000 habitantes viajeros y medio ambiente urbano.
22. Explica qué es y qué
funciones tiene la
En los municipios con población inferior a 20 000 habitantes, será la Diputación Asamblea de vecinos
provincial o entidad equivalente la que coordinará la prestación de los siguientes en los municipios de
servicios: alumbrado público, recogida de residuos, limpieza viaria, abastecimien- Concejo abierto.
to domiciliario de agua potable, alcantarillado, acceso a los núcleos de población 23. Elabora una tabla con las
y pavimentación de las vías públicas. funciones del alcalde, te-
nientes de alcalde y Jun-
Financiación ta de gobierno local.
Los Ayuntamientos se financian de tres formas: 24. Explica en qué consis-
ten el Impuesto sobre
• Con tributos municipales: IBI (Impuesto sobre Bienes Inmuebles), IAE (Im-
Bienes Inmuebles (IBI) y
puesto sobre Actividades Económicas), IVTM (Impuesto sobre los vehículos
el Impuesto sobre Ac-
de tracción mecánica), tasas, etc. Esta forma de financiación representa más tividades Económicas
del 60 % de los ingresos de los Ayuntamientos. (IAE).
• Aportaciones del Estado y de las comunidades autónomas: representan, 25. Explica la diferencia
aproximadamente, el 30 %. entre las competencias
• Ingresos procedentes del patrimonio y de concesiones: incluye, por ejemplo, propias y las delegadas
de un municipio.
ingresos por traspasos, arrendamientos o cuentas corrientes.

50 Unidad 2
4. La provincia
saber más La provincia es una entidad local determinada por la agrupación de municipios,
La división provincial fue llevada a con personalidad jurídica propia y plena capacidad para el cumplimiento de sus
cabo por Javier de Burgos en 1833 fines, que son garantizar los principios de solidaridad y equilibrio intermunicipa-
y se ha mantenido prácticamente les y que se concretan en:
sin cambios hasta la actualidad.
Dividía el territorio español en 49
• Asegurar la prestación integral y adecuada en la totalidad del territorio provin-
provincias a partir de un criterio cial de los servicios de competencia municipal.
racional, con un tamaño relativa- • Participar en la coordinación de la Administración local con la de la comuni-
mente homogéneo.
dad sutónoma y la del Estado.
El territorio español se divide en cincuenta provincias con los límites, denomi-
nación y capitales que pueden observarse en el siguiente mapa:
d Mapa provincial
de España.
caso práctico inicial El gobierno y la administración de la provincia corresponden a la Diputación

provincial u otras corporaciones de carácter representativo. Así, y respecto a
Navarra, La Rioja, Región de Mur-
cia, Cantabria y Principado de
formas especiales de organización provincial:
Asturias son comunidades autó- • En las comunidades autónomas uniprovinciales las competencias de la Dipu-
nomas uniprovinciales, por lo tación son asumidas por las propias comunidades.
que no disponen de Diputación
provincial. • En las Islas Baleares el gobierno de la isla está encomendado a los Consejos
insulares, mientras que en las Islas Canarias corresponde a los Cabildos.
• Existen regímenes especiales en el País Vasco (los órganos forales de Álava,
Guipúzcoa y Vizcaya conservan su régimen peculiar) y Navarra (la Diputación
foral asume las competencias de la Diputación provincial).
ACTIVIDADES
26. Busca en la Constitución española los artículos 68, 69, 141 y 143. Explica
las referencias que se hacen a la provincia en estos preceptos.

4.1. La Diputación provincial

Es el órgano de gobierno de la provincia, cuyas competencias son: saber más
• La coordinación de los servicios municipales entre sí para la garantía de la El número de diputados provincia-
prestación integral y adecuada de los mismos. les depende de los habitantes de
la provincia:
• La asistencia y la cooperación jurídica, económica y técnica a los municipios,
especialmente los de menor capacidad económica y de gestión. Habitantes
Diputados
• La prestación de servicios públicos de carácter supramunicipal y, en su caso, de la provincia
supracomarcal. Hasta 500 000
25
habitantes
• El fomento y la administración de los intereses peculiares de la provincia.
De 500 001 a
Para poder desarrollar sus funciones, la Diputación aprueba anualmente un Plan 1 000 000
27
provincial de cooperación a las obras y servicios de competencia municipal, en
De 1 000 001 a
cuya elaboración deben participar los municipios de la provincia. 3 500 000
31
Las Diputaciones provinciales aseguran el acceso de la población de la provincia De 3 500 001 en

51
a los servicios mínimos municipales y también la mayor eficacia y menor coste adelante
en la prestación de estos servicios mediante fórmulas de asistencia y cooperación
con los municipios.
En la organización provincial encontramos la misma estructura establecida en los
Ayuntamientos. Por una parte existen órganos necesarios (presidente, vicepre-
sidentes, Junta de gobierno, pleno y comisiones informativas); por otra, órganos
complementarios a los anteriores (que se establecen y regulan por las propias
Diputaciones).
El pleno
Las Diputaciones provinciales son órganos de elección indirecta. Las circuns-
cripciones electorales son los partidos judiciales y los diputados provinciales son
elegidos por y entre los concejales de los diferentes municipios de los partidos
judiciales de la de la provincia.
El número de diputados de cada pleno depende del número de habitantes de la
provincia y se fija por ley (artículo 204 de la Ley Orgánica 5/1985, de 19 de junio,
del Régimen Electoral General).
Corresponden al pleno, entre otras, las siguientes funciones:
• La elección del presidente y la organización de la
Diputación. Órganos necesarios en Composición del pleno
todas las Diputaciones
• La aprobación de las ordenanzas. provinciales
Presidente
• La aprobación y modificación de los presupuestos.
• El control y la fiscalización de los órganos de go- Presidente
Diputados
bierno. a Órganos del pleno de
Vicepresidentes
• La aprobación de la plantilla de personal, la rela- la Diputación.
ción de puestos de trabajo, la fijación de la cuan-
tía de las retribuciones complementarias fijas y Junta de gobierno
periódicas de los funcionarios y el número y régi-
men del personal eventual. Pleno
• La votación sobre la moción de censura al presi-

Comisiones
dente y sobre la cuestión de confianza planteada informativas
c Organización de la
por el mismo. Diputación provincial.

52 Unidad 2
El presidente
saber más El presidente es elegido por el pleno de la Diputación y debe obtener mayoría
Si bien, como se ha expresado, la absoluta en la primera votación o simple en la segunda.
plantilla de personal y la relación Corresponde al presidente de la Diputación:
de puestos de trabajo son apro-
badas por el pleno, la oferta de • Dirigir el gobierno y la administración de la provincia.
empleo público es aprobada por
• Representar a la Diputación.
el presidente, al que también com-
pete aprobar las bases de las prue- • Convocar y presidir las sesiones del pleno.
bas para la selección del personal
y para los concursos de provisión
• Dirigir, inspeccionar e impulsar los servicios y obras cuya titularidad o ejercicio
de puestos de trabajo, así como corresponde a la Diputación provincial.
distribuir las retribuciones com- • El desarrollo de la gestión económica de acuerdo con el presupuesto.
plementarias que no sean fijas y
periódicas.
La Junta de gobierno
La Junta de gobierno se integra por el presidente y un número de diputados no
superior al tercio del número legal de los mismos, nombrados y separados libre-
mente por aquel, dando cuenta al pleno.
Corresponde a la Junta de gobierno:
• La asistencia al presidente en el ejercicio de sus atribuciones.
• Las atribuciones que el presidente le delegue o le atribuyan las leyes.
El presidente puede delegar el ejercicio de determinadas atribuciones en los
miembros de la Junta de gobierno, sin perjuicio de las delegaciones especiales
que, para cometidos específicos, pueda realizar en favor de cualesquiera diputados,
aunque no pertenecieran a aquella Junta.
Los vicepresidentes
Los vicepresidentes sustituyen, por el orden de su nombramiento y en los casos
a Fachada de la Diputación
provincial de Palencia (detalle).
de vacante, ausencia o enfermedad, al presidente, siendo libremente designados
por este entre los miembros de la Junta de gobierno.
saber más Comisiones informativas

La Constitución de Cádiz de 1812 No denominadas expresamente así por la LRBRL, son órganos que tienen por
estableció en su artículo 325 lo objeto el estudio, informe o consulta de los asuntos que han de ser sometidos
siguiente: a la decisión del pleno, así como el seguimiento de la gestión del presidente, la
«En cada provincia habrá Dipu- Junta de gobierno y los diputados que ostenten delegaciones, sin perjuicio de las
tación, llamada provincial, para competencias de control que corresponden al pleno.
promover su prosperidad (...)».
Tal fue la influencia de este artículo Órganos complementarios
que en la actualidad continúan
existiendo las Diputaciones pro- Los órganos complementarios de los anteriores se establecen y regulan por las
vinciales con esta denominación. propias Diputaciones.
ACTIVIDADES
27. Accede a la página web de la Diputación provincial correspondiente a tu localidad y averigua quién es su
presidente y cuántos diputados conforman la Junta de gobierno.
28. En la misma página, localiza los órganos complementarios de la Diputación que se hayan creado en tu pro-
vincia.

5. Otras entidades locales

El artículo 3 de la LRBRL contempla la posibilidad de que, junto con la provin- saber más
cia y el municipio, existan otras entidades locales formadas por la asociación de El resurgimiento de la idea de
municipios para la prestación de servicios. Son las comunidades autónomas las comarca en el último cuarto del
que pueden crear estas entidades y existen tres modelos o formas de agrupación: siglo pasado presenta un sentido
más técnico que el tradicional: se
• Comarcas: agrupaciones de municipios limítrofes con características históri- entiende ahora como una enti-
cas, culturales o intereses comunes que se reúnen para la prestación y gestión dad territorial que agrupa varios
de servicios y asuntos de su interés. municipios y se articula sobre una
cabecera de comarca, de modo
Aunque son creadas por las comunidades autónomas, la iniciativa para la
que cada comunidad autónoma
creación de una comarca puede partir de los municipios interesados sin que, puede descomponerse en una
en ningún caso, pueda crearse una comarca si se oponen expresamente las dos serie de comarcas. Asociado a
quintas partes de los municipios que la formarían, siempre que tales municipios este concepto surge el término
representen al menos la mitad del censo electoral del territorio que abarcaría «comarcalizar» y el resultado de
la comarca. Cuando la comarca deba agrupar a municipios de más de una su aplicación: la «comarcaliza-
ción». La comarca no es necesa-
provincia, será necesario el informe favorable de las Diputaciones provinciales riamente un territorio histórico,
a cuyo ámbito territorial pertenezcan tales municipios. con rasgos identitarios: algunas
• Áreas metropolitanas: integradas por los municipios de grandes aglomeracio- se han instaurado a partir de
una mancomunidad de servicios
nes urbanas, entre cuyos núcleos de población existan vinculaciones económi-
(saneamiento, recogida de basu-
cas y sociales que hagan necesaria la planificación conjunta y la coordinación ras, etc.); en otras ocasiones han
de determinados servicios y obras. surgido en torno a un centro de
• Mancomunidades: asociaciones voluntarias de municipios para la prestación salud, una oficina de servicios
agrícolas, un centro escolar o una
en común de obras y servicios determinados. determinada área considerada
Las entidades de ámbito territorial inferior al municipio (parroquias, distritos, homogénea dentro del planea-
pedanías y barrios) existentes antes de la entrada en vigor de la antes citada miento urbanístico.
LRSAL mantendrán su personalidad jurídica y la condición de entidad local,
pero no podrán crearse nuevas entidades de este tipo.
ACTIVIDADES
29. La población de la provincia de Cuenca es de 219 138 habitantes; la de Se-
villa, de 1 928 962; la de La Rioja, 322 955; la de Barcelona, de 5 529 099;
la de Navarra, de 642 051 y la de La Coruña, de 1 147 124. Con estos a Logotipos de algunas entidades
datos, indica el número de diputados que deben formar el pleno de la locales.
Diputación provincial de cada una de ellas.
30. Con fundamento en la LRBRL, señala qué órgano de la Diputación ( pleno,
presidente, Junta de gobierno o comisión informativa) es competente
para realizar las siguientes funciones: la aprobación de las ordenanzas;
convocar y presidir las sesiones del pleno; el control y la fiscalización de
los órganos de gobierno; realizar estudios y elaborar informes; asistir al
presidente en el ejercicio de sus atribuciones; representar a la Diputación;
aprobación y modificación de los presupuestos; dirigir el gobierno y la
administración de la provincia; la votación sobre la moción de censura al
presidente.
31. ¿Qué son las comarcas? Investiga si en tu comunidad autónoma existen
estas entidades locales. Si es así, indica su denominación y, en su caso, a
cuál pertenece tu municipio.
32. Explica qué es un área metropolitana y pon un ejemplo.

54 Unidad 2
ACTIVIDADES FINALES
■ 1. Elabora una definición de comunidad autónoma que se ajuste a lo expresado en la Constitución española.
■ 2. Localiza el artículo de la Constitución que establece la solidaridad entre comunidades autónomas. ¿Qué
sentido tiene dicho precepto?
■ 3. Busca tres competencias que pueden asumir las comunidades autónomas. Explica en qué consisten. ¿Qué
artículo de la Constitución lo recoge? ¿Qué ocurriría si las comunidades autónomas no asumieran dichas
competencias?
■ 4. ¿Qué significa que los Estatutos de Autonomía son leyes orgánicas?
■ 5. Explica cuáles son los órganos básicos de gobierno comunes a todas las comunidades autónomas.
■ 6. ¿Quién es el máximo representante de la comunidad autónoma? ¿Quién elige al presidente de la comunidad?

¿Quién nombra a dicho presidente?
■ 7. ¿Quién elige a los consejeros autonómicos? ¿Quién puede cesarlos? ¿Qué papel desempeñan?
■ 8. ¿Puede cualquier ciudadano del Estado español optar a ser funcionario de la Administración de cualquier
comunidad autónoma?
■ 9. Haz un esquema con los impuestos compartidos y cedidos por el Estado a las comunidades autónomas.
■ 10. Enumera y explica las diferentes fuentes de financiación de cualquier comunidad autónoma.
■ 11. ¿Qué es el impuesto de sucesiones y donaciones? ¿Es igual en todas las comunidades autónomas?
■ 12. ¿Qué es la «aportación» de la Comunidad foral de Navarra?
■ 13. Según la Ley Reguladora de las Bases del Régimen Local (en adelante, LRBRL), ¿cuáles son las entidades
locales de derecho necesarias y las que gozan de la condición de entidad local?
■ 15. Comenta el sentido de esta afirmación: «Las entidades locales solo podrán ejercer competencias distintas
de las propias y de las atribuidas por delegación cuando no se ponga en riesgo la estabilidad financiera».
■ 16. Consulta en la citada LRBRL sus artículos 15, 16 y 17 y contesta a las siguientes cuestiones: a) ¿cuándo se
adquiere la condición de vecino de un municipio? b) ¿Qué es el padrón municipal? c) ¿Qué datos debe
contener el mismo? d) ¿A quién corresponde la formación, mantenimiento, revisión y custodia del padrón?
■ 17. Comenta los derechos de los vecinos que reconoce el art. 18.1.a) y c) de la LRBRL del siguiente modo:
«1. Son derechos y deberes de los vecinos:
a) Ser elector y elegible de acuerdo con lo dispuesto en la legislación electoral.
c) Utilizar, de acuerdo con su naturaleza, los servicios públicos municipales, y acceder a los aprovechamientos
comunales, conforme a las normas aplicables.»

■ 18. Busca en la página web <www.ayuntamiento.es> los siguientes municipios:

a) Cascante del Río (Teruel). d) L’Hospitalet de Llobregat (Barcelona).
b) Ponferrada (León). e) Onda (Castellón).
c) Tarifa (Cádiz). f) Sepúlveda (Segovia).
Indica: número de habitantes, alcalde, partido que gobierna y algún dato destacado de su historia. Deduce qué
servicios mínimos debe proporcionar cada municipio a sus vecinos.
■ 19. ¿Qué es la Federación Española de Municipios y Provincias? ¿Cuáles son sus fines?
Puedes consultar su página web: <www.femp.es>.
■ 20. ¿Cómo se denominan los órganos provinciales insulares equivalentes a las Diputaciones?
■ 21. Elabora un esquema con la organización de la Diputación provincial.
■ 22. Averigua los siguientes aspectos de la Diputación provincial de tu territorio:

a) ¿Quién es su actual presidente y a qué partido pertenece?
b) ¿Cuál es la circunscripción electoral y quién elige a los diputados?
c) ¿Cuántos diputados forman el pleno y a qué partido pertenecen?
d) ¿Quién forma la Junta de gobierno?
e) ¿Quién es el vicepresidente o, en su caso, los vicepresidentes?
■ 23. ¿Tienen los municipios capacidad para tomar la iniciativa para constituir una comarca? ¿Pueden paralizar
la creación de dicha comarca?
ENTRA EN INTERNET
■ A continuación encontrarás enlaces a diferentes páginas web sobre algunos contenidos tratados en este tema:
Página institucional del Congreso de Diputados. A través del enlace «constitución»

<www.congreso.es>
podrás acceder a todos los Estatutos de Autonomía.
Página web del Senado, institución definida como Cámara de representación territorial
<www.senado.es>
de las distintas comunidades autónomas.
Página institucional de la Agencia Tributaria. Información y normativa sobre impuestos
<www.agenciatributaria.es>
autonómicos y locales.
Página institucional del Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas. Puedes
<www.minhap.gob.es>
obtener información de los sistemas de financiación de las comunidades autónomas.
Página de la Unión Europea en la que podrás encontrar información, entre otros órga-
<http://europa.eu>
nos, sobre el Comité de las Regiones.
<http://cor.europa.eu> Página web del Comité de las Regiones de Europa.
<www.femp.es> Página web de la Federación Española de Municipios y Provincias.
<www.ayuntamiento.es> Página web con información sobre todos los Ayuntamientos de España.

56 Unidad 2
Mi municipio
OBJETIVOS
• Ubicar todas las Administraciones públicas que afectan a un ciudadano.
• Profundizar en el conocimiento de la Administración local.
• Practicar el análisis en profundidad de una Administración local: mi municipio.
• Elaborar informes a partir de la información obtenida.
• Investigar y analizar las páginas web de las entidades locales.
• Buscar y localizar bases de datos jurídicas y comprender el manejo de las mismas.
La empresa Margot, S. A., dedicada al alquiler de viviendas, quiere abrir una sucursal en tu municipio y ha encarga-
do a la asesoría donde trabajas un informe que clarifique los siguientes puntos:
■ 1. Administraciones públicas que pueden incidir en su negocio.
■ 2. Aclarar por qué se considera al Ayuntamiento la Administración más cercana.
■ 2. Características históricas, geográficas, sociales y culturales del municipio.
■ 3. Organización y estructura del municipio.
■ 4. Fiscalidad del Ayuntamiento.
■ 5. Servicios adicionales a los obligatorios que ofrece el municipio.
■ 6. Organismos públicos que se han constituido en el Ayuntamiento.

El director de la asesoría, junto con este encargo, ha enviado el artículo 26.1 de la Ley Reguladora de las Bases del
Régimen Local (modificado por la Ley de Racionalización y Sostenibilidad de la Administración Local), que regula los
servicios de prestación obligatoria de los municipios, además de un fragmento de un pequeño ensayo aparecido
en un conocido diario local:
Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases del Régimen Local

Artículo 23
«1. Los municipios deberán prestar, en todo caso, los servicios siguientes:
a) En todos los municipios: alumbrado público, cementerio, recogida de residuos, limpieza viaria, abastecimiento domi-
ciliario de agua potable, alcantarillado, acceso a los núcleos de población y pavimentación de las vías públicas.
b) En los municipios con población superior a 5 000 habitantes, además: parque público, biblioteca pública y tratamiento
de residuos.
c) En los municipios con población superior a 20 000 habitantes, además: protección civil, evaluación e información de
situaciones de necesidad social y la atención inmediata a personas en situación o riesgo de exclusión social, prevención
y extinción de incendios e instalaciones deportivas de uso público.
d) En los municipios con población superior a 50 000 habitantes, además: transporte colectivo urbano de viajeros y
medio ambiente urbano.»

Importancia de la Administración municipal

«Todos los ciudadanos y empresas tenemos nuestro domicilio en un municipio cuyo territorio es el término municipal, su
población los vecinos, y que posee una organización administrativa y de gobierno: el Ayuntamiento, Alcaldía, corporación
local, corporación municipal, gobierno local o gobierno municipal (se utilizan como distintos nombres para la institución que
realiza las funciones de órgano de gobierno y administración local de un municipio).
Generalmente, el Ayuntamiento es el órgano administrativo de la división territorial más pequeña y, por tanto, el más cercano al
ciudadano; aunque en núcleos rurales dispersos y en los municipios grandes suele subdividirse administrativamente en entidades
territoriales más pequeñas (barrios, distritos, pedanías, parroquias…), estas dependen administrativamente del Ayuntamiento.
El Ayuntamiento es la Administración más cercana a los ciudadanos y empresas: por ello, en muchos casos es la Administración de
la que percibimos con más claridad su actuación e influencia directa sobre nuestro día a día. Por esta causa, los ciudadanos y las
empresas debemos interesarnos por su estructura, composición y actuación para conocer su proceder e intentar que la voz de los
vecinos esté presente en el gobierno municipal más allá de los comicios municipales que se realizan cada cuatro años.»
Fragmento de artículo publicado en un diario local.
PARA REFLEXIONAR
■ 1. Ubica el municipio donde vives dentro de las Administraciones públicas de las que forme parte (orde-
nándolas de mayor a menor entidad). ¿Por qué se considera al Ayuntamiento la Administración más
cercana?
■ 2. Redacta una breve descripción (aproximadamente, diez líneas) histórica, geográfica, cultural, económica,
etc., que contenga los rasgos característicos de tu municipio. Ilústrala con imágenes representativas.
■ 3. Explica la composición del gobierno local de tu municipio: alcalde, tenientes de alcalde, Junta de go-
bierno local y concejales (cuántos son y partido al que pertenecen).
■ 4. Investiga sobre los impuestos municipales:

a) Investiga el tipo general del Impuesto sobre Bienes Inmuebles (IBI) de tu Ayuntamiento y señala dos posi-
bles causas de bonificación en este impuesto.
b) Averigua a partir de qué importe neto de la cifra de negocios se debe pagar el Impuesto sobre Activida-
des Económicas (IAE).
c) Indica el importe del Impuesto sobre Tracción de Vehículos de Tracción Mecánica (IUVTM) según la po-
tencia de los citados vehículos.
d) Señala tres tasas o impuestos municipales más que afecten a la ubicación de un negocio.
■ 5. Haz una lista con diferentes servicios que proporciona tu Ayuntamiento y que no son de obligada pres-
tación según la normativa.
■ 6. ¿Qué organismos públicos se han constituido en tu Ayuntamiento?
■ 1. Busca en la página web de la Federación Española de Municipios y Provincias (<www.femp.es>) los

requisitos para ser socio de esta asociación. Averigua también los servicios que ofrece a sus asociados.

58 Unidad 2

o bloc de notas
AFIRMACIÓN V F
La Constitución española de 1978 configuró un modelo de Estado descentralizado, llamado Estado de

1
las autonomías
2 Las comunidades autónomas poseen instituciones pero no gobiernos propios
3 Los Estatutos de Autonomía han de contener, como mínimo, las competencias asumidas
4 Las relaciones entre los poderes estatales y autonómicos pueden favorecer la cooperación
Competencias compartidas son aquellas en las que un ente aglutina todas las facultades posibles sobre
5
una misma materia
Las comunidades autónomas deben asumir necesariamente todas las competencias que no sean exclusivas
6
del Estado
7 El Tribunal Constitucional decide sobre los conflictos de competencias
8 Todos los Parlamentos autonómicos están constituidos por una sola Cámara
9 Los consejeros son elegidos y nombrados por el presidente de la comunidad autónoma
10 La Asamblea autonómica es el órgano que aprueba los presupuestos
El presidente de la comunidad autónoma es el máximo representante de la misma y es nombrado por el
11
presidente del gobierno
12 Es obligatoria la existencia de un defensor del pueblo autonómico
13 Las comunidades sometidas a régimen foral son País Vasco y Navarra
14 El IRPF y el IVA son impuestos compartidos entre el Estado y la comunidad autónoma
La Constitución española establece, en su título VIII, un Estado organizado territorialmente en comunida-
15
des autónomas, comarcas y municipios
Las competencias delegadas son las determinadas por la ley y se ejercen en régimen de autonomía y bajo
16
la propia responsabilidad
La dirección y organización del municipio corresponde a la Diputación, a cuyo frente se encuentra el
17
alcalde
Concejo abierto es el régimen municipal especial donde el gobierno y la Administración corresponden al
18
alcalde y a la Asamblea vecinal
19 Es función del alcalde convocar y presidir las sesiones del pleno y decidir los empates con voto de calidad
En las comunidades autónomas uniprovinciales las competencias de la Diputación provincial son asumidas
20
por las propias comunidades
21 Los diputados provinciales son elegidos por los ciudadanos de la provincia
22 En todos los municipios, el Ayuntamiento debe proporcionar alumbrado público
23 Las áreas metropolitanas están integradas por los municipios de grandes aglomeraciones urbanas
24 En las Islas Baleares, el gobierno está encomendado a los Cabildos
25 Pueden existir comarcas formadas por municipios de distintas provincias

EN RESUMEN
ADMINISTRACIÓN AUTONÓMICA
Estatuto de Autonomía Ley básica institucional
Exclusivas, compartidas
Competencias
o concurrentes Presidente
Asamblea legislativa Vicepresidente
Consejo de gobierno
Consejero
Organización
Tribunal Superior de Justicia
Impuestos cedidos
Otros órganos
Impuestos compartidos
Régimen común
Fondos
Financiación
Régimen foral Cupo o aportación
ADMINISTRACIÓN LOCAL
Territorio
Población
Alcalde
Elementos
Organización
Tenientes de alcalde
Municipio Ayuntamiento
Junta de gobierno local
Régimen especial Concejo abierto
Pleno
Pleno
Otros órganos
Presidente
Vicepresidentes
Diputación provincial
Junta de gobierno
Comisiones informativas
Otros órganos
Provincia Cabildos Islas Canarias
Consejos Insulares Islas Baleares
Álava, Guipúzcoa
Diputaciones forales
y Vizcaya
Otras
entidades
locales Comarca Área metropolitana Mancomunidad

vamos a conocer...
3 La Unión Europea
1. La construcción de Europa
2. Las políticas de la Unión Europea
3. El derecho de la Unión Europea
4. La organización de la Unión Europea
Estudiar y trabajar en Europa

Conocerás qué es la Unión Europea y sus
objetivos fundamentales.
Serás capaz de reconocer los mecanismos de
integración, los países que forman la Unión
Europea y los requisitos para adherirse.
Identificarás las principales políticas europeas y
los ámbitos a los que afectan.
Conocerás y clasificarás las normas que
conforman el derecho de la Unión Europea.
Aprenderás las líneas básicas de la estructura y
funcionamiento de la Unión Europea.
Identificarás las principales instituciones
europeas y valorarás sus funciones e
importancia.
Serás capaz de reflexionar y valorar la
importancia de pertenecer a esta organización
internacional.
Aprenderás a extraer información sobre la
Unión Europea, consultando páginas web
oficiales para resolver las cuestiones que se te
planteen.

61
Rubén es un joven inquieto aficionado a la música que acaba de moneda oficial, como el caso de España, o acuñan monedas
finalizar sus estudios de bachillerato y, antes de elegir una carrera propias y, por tanto, necesitaría cambiar sus euros.
o un ciclo formativo de grado superior, se está planteando la Rubén tiene pensado conseguir trabajo en los países que visite
posibilidad de viajar por diferentes países para practicar idiomas para financiar su viaje, pero desconoce si necesitará algún tipo
y conocer su cultura y su gente. de permiso para ello y si disfrutará de los mismos derechos e
Los países que más le interesan visitar a priori son Reino Unido, igualdad de oportunidades respecto de los nacionales de cada
Francia, Suiza, Alemania, Suecia y Noruega, ya que ha estudiado territorio.
inglés, francés y alemán. Para preparar el viaje, en primer lugar Por otro lado, querría conocer las instituciones de la Unión
quiere saber qué documentación necesita para viajar a estos Esta- Europea, pensando quizá en trabajar algún día allí (pues pronto
dos. Sabe que algunos de ellos pertenecen a la Unión Europea dominará cuatro idiomas europeos). Por ello quiere informarse
y otros no. sobre dichas instituciones, sobre sus funciones y saber dónde se
Otro problema al que tiene que dar respuesta es el de la moneda encuentra su sede. También querría visitar alguna de estas insti-
que va a utilizar, es decir, si todos ellos tienen el euro como tuciones, como el Parlamento Europeo.
estudio del caso

Antes de empezar a estudiar y analizar el contenido de esta unidad, trata de responder a las cuestiones que a continuación
se plantean. Si alguna te resulta especialmente complicada o no sabes qué responder, no te preocupes. Al finalizar la uni-
dad, seguro que lo tienes mucho más claro:
1. ¿De los países que pretende visitar Rubén, ¿cuáles 6. ¿Necesita algún permiso especial, como el de trabajo,
pertenecen a la Unión Europea? ¿En qué año se inte- para desarrollar su labor profesional en los Estados
gró cada uno de ellos? de la Unión Europea? ¿Tendrá en estos países los
2. ¿Qué documentación necesita para visitar los países mismos derechos que los trabajadores nacionales? ¿Y
pertenecientes a la Unión Europea? en los países que no forman parte de la Unión?
3. ¿Y qué documentación requerirá para acudir a 7. ¿Qué sedes de instituciones europeas podrá conocer
Estados extracomunitarios? presencialmente en los países que visita? ¿Cuáles son
las principales funciones de estas instituciones?
4. ¿En qué países puede utilizar el euro como moneda?
8. ¿Cómo se puede acceder a un puesto de trabajo en
5. ¿Qué otras monedas diferentes al euro necesita y en
las instituciones europeas?
qué países? ¿Pertenece alguno de estos Estados a la
Unión Europea?

62 Unidad 3
1. La construcción de Europa
1.1. ¿Qué es la Unión Europea?
saber más La Unión Europea es una organización internacional de derecho de carácter po-
La Unión Europea recibió en el año lítico, económico y social, que integra a un número determinado y no cerrado de
2012 el premio Nobel de la Paz países democráticos europeos (actualmente 28, como veremos a continuación),
«por su contribución durante seis nacida con el objetivo de alcanzar una Europa unida, creando instituciones de
décadas al avance de la paz y la gobierno comunes.
reconciliación, la democracia y los
derechos humanos en Europa». Para poder alcanzar este objetivo, los Estados miembros delegan en las institucio-
nes de la Unión Europea parte de su soberanía para que sean estas quienes tomen
determinadas decisiones que afectan a todos los Estados miembros.
El proceso por el cual se han ido sumando Estados y estos han ido delegando
parte de su soberanía en las instituciones europeas se conoce como «integración
europea». Esta se lleva a cabo mediante políticas comunes que abarcan diferentes
ámbitos de actuación, que en su inicio eran esencialmente económicos y actual-
mente incluyen también ámbitos políticos.
Así, los Estados miembros ceden su soberanía a la Unión Europea sobre una
materia o política común y le atribuyen competencia sobre la misma.
a Medalla del premio Nobel, marca Actualmente, la Unión Europea está formada por 28 Estados miembros: Ale-
registrada de la Fundación Nobel. mania, Austria, Bélgica, Bulgaria, Chipre, República Checa, Croacia (último
país incorporado, concretamente en 2013), Dinamarca, Eslovaquia, Eslovenia,
España, Estonia, Finlandia, Francia, , Grecia, Hungría, Irlanda, Italia, Letonia,
saber más Lituania, Luxemburgo, Malta, Países Bajos, Polonia, Portugal, Reino Unido,
Antes de la constitución de la Rumanía y Suecia.
Unión Europea, cada país esta- Sin embargo, y como hemos visto, el número de integrantes no está cerrado,
blecía los aranceles y derechos de pues cualquier país europeo puede solicitar su adhesión, siempre que cumpla los
aduanas que gravaban a los pro-
ductos que provenían de un país siguientes requisitos:
extranjero. Sin embargo, desde la • Ser un Estado europeo.
creación de aquella, los Estados
ceden su soberanía sobre esta • Tener instituciones estables que garanticen la democracia, el Estado de dere-
política a la Unión, que asume la cho, los derechos humanos y el respeto de las minorías.
competencia de fijar los aranceles
y derechos de aduanas que gravan
• La existencia de una economía de mercado viable y la capacidad para hacer
a los productos procedentes de frente a la competencia y las fuerzas del mercado dentro de la Unión.
países extracomunitarios. Se crea • La capacidad para respaldar las obligaciones de adhesión, incluida la relativa a
así un sistema uniforme y común
de derechos aduaneros sobre las
la unión política, económica y monetaria.
importaciones. La incorporación de estos Estados a la Unión se ha ido produciendo de forma
Otro ejemplo de competencia paulatina desde 1952, momento en el que fueron fundadas las Comunidades Eu-
atribuida a la Unión Europea es ropeas por seis Estados: Bélgica, Francia, Alemania, Italia, Luxemburgo y Países
la relativa a la conservación de los
recursos biológicos marinos den-
Bajos, hasta 2013, con la incorporación de Croacia.
tro de la política pesquera común.
Será la Unión, y no los Estados España entró a formar parte de la Unión Europea, junto con Portugal, en 1986.
miembros, quien fije las cuotas de
captura, las paradas biológicas, El territorio de la Unión Europea no coincide exactamente con el territorio de
etc., destinadas a conservar los Europa, ya que hay países europeos que no forman parte de ella como, por ejemplo,
recursos pesqueros. Y esto es así
porque los Estados han cedido su Noruega o Suiza. Por otro lado, algunos Estados miembros poseen territorios geo-
soberanía sobre esta materia a la gráficamente fuera del continente europeo y estos pueden formar parte de la Unión:
Unión Europea. así, las Islas Canarias, Ceuta y Melilla forman parte de la Unión Europea.

La Unión Europea 63

No todos los países europeos per-
tenecen a la Unión Europea. Es el
caso de Suiza, a pesar de encon-
trarse en el ámbito geográfico del
continente europeo.
saber más
Fechas de incorporación:
1952: Bélgica, Francia, Alemania,
Italia, Luxemburgo y Países Bajos.
1973: Dinamarca, Irlanda y Reino
Unido.
1981: Grecia.
1986: España y Portugal.
1995: Austria, Finlandia y Suecia.
2004: Chipre, Eslovaquia, Eslo-
venia, Estonia, Hungría, Letonia,
Lituania, Malta, Polonia y Repúbli-
ca Checa.
2007: Bulgaria y Rumanía.
2013: Croacia.
a Estados de la Unión Europea (fuente: <http://ec.europa.eu>).
Como veremos a lo largo de la unidad, lo que comenzó como una unión mera-
mente económica ha evolucionado hasta convertirse en una organización activa
en todos los frentes políticos: desde la ayuda al desarrollo hasta el medio ambien-
te. Esta transformación se reflejó en 1993, con el cambio de denominación «Co-
munidad Económica Europea» por el actual «Unión Europea». El sistema se basa
en el Estado de derecho: todas sus actividades se fundan en tratados, acordados
voluntaria y democráticamente por todos los países miembros.
ACTIVIDADES
1. Explica el sentido de la siguiente frase del profesor Rafael Calduch, doctor
en Ciencias Políticas y Económicas:
«En realidad, detrás de cada acto de cesión de soberanía de los Estados
miembros a los órganos europeos, existe una inequívoca decisión de inte-
gración política».
2. Investiga si actualmente existen países candidatos a formar parte de la
Unión Europea y de qué tipo de candidatos se trata.
3. Investiga qué países han sido candidatos a la Unión Europea pero, poste-
riormente, han visto paralizado su proceso de adhesión. Explica cuál ha
sido, en cada caso, el motivo de dicha suspensión.

64 Unidad 3
1.2. Historia
La idea de Europa
vocabulario A lo largo de la historia, el continente europeo ha sufrido frecuentes conflictos
Tratado: acuerdo jurídicamente entre los Estados que lo integran. Las dos grandes guerras mundiales, sobre todo
vinculante entre los Estados que la segunda, ayudaron a tomar conciencia de la necesidad de crear lazos entre los
lo firman. países europeos para evitar futuras confrontaciones.
saber más Después de la Segunda Guerra Mundial, surge una corriente de pensamiento que
se plantea como objetivo conseguir una Europa unida, pacífica y próspera. Algu-
«Antes de convertirse en un nos de los impulsores destacados de este proyecto de unión son los siguientes:
objetivo político real, la idea de unir
Europa no era más que un sueño
de filósofos y visionarios. Víctor Ministro de Asuntos Exteriores francés que, en 1950, planteó el denomi-
Robert
Hugo, por ejemplo, imaginó unos nado «Plan Schuman», considerado hoy el auténtico origen de la Unión
Schuman
pacíficos Estados Unidos de Europa Europea. Propone el control conjunto de la producción de carbón y acero,
(1866-1963)
inspirados por ideales humanistas. las materias primas más importantes de la industria armamentística.
El sueño se truncó a consecuencia Primer canciller de la República Federal de Alemania, desde 1949 hasta
de las dos terribles guerras que Konrad 1963. Fue impulsor de la reconciliación con Francia junto con el presidente
asolaron el continente durante la Adenauer francés Charles de Gaulle. En 1963, Alemania y Francia, antiguos enemi-
primera mitad del siglo XX. (1876-1967) gos, firmaron un tratado de amistad que se convirtió en un verdadero hito
Sin embargo, de los escombros de en el camino hacia la integración europea.
la Segunda Guerra Mundial surgió El primer ministro británico fue uno de los primeros en propugnar la crea-
un nuevo tipo de esperanza. Quie- Winston ción de unos «Estados Unidos de Europa». Después de la Segunda Guerra
nes se habían opuesto al totalitaris- Churchill Mundial, apostó por una Europa unida para garantizar la paz entre sus
mo durante la guerra estaban deci- (1874-1965) Estados. Su objetivo era eliminar de una vez por todas las lacras europeas
didos a poner fin al odio y la rivali- del nacionalismo y el belicismo.
dad entre las naciones de Europa y
a crear las condiciones para el esta-
blecimiento de una paz duradera.
Entre 1945 y 1950, una serie de
valientes estadistas, entre los que
se cuentan Robert Schuman, Kon-
rad Adenauer, Alcide de Gasperi
y Winston Churchill, emprende la
tarea de persuadir a sus pueblos de
la necesidad de entrar en una nue-
va era y de crear nuevas estructuras
en Europa Occidental, basadas en
los intereses comunes y asenta- a Sellos postales con las efigies de Robert Schuman, Konrad Adenauer y Winston Churchill,
das en tratados que garanticen el figuras clave en el impulso de la futura Unión Europea.
Estado de derecho y la igualdad de
todos los países».
Los tratados europeos
PASCAL FONTAINE (2011):
Doce lecciones sobre Europa. La actual configuración de la Unión Europea se debe a una serie de acuerdos y
Dirección General de Comunica- tratados que se han ido firmando por diversos países a lo largo de los años desde
ción. Comisión Europea. el final de la Segunda Guerra Mundial, siempre persiguiendo el objetivo de con-
seguir una Europa unida y libre de conflictos.
Estos tratados son acuerdos vinculantes entre los Estados miembros que estable-
Los ciudadanos de la Unión Euro-
pea no necesitan pasaporte para
cen los objetivos de la Unión Europea, las normas aplicables a sus instituciones,
viajar a otros países comunita- la manera en que se toman las decisiones y la relación existente entre esta y sus
rios, ni ningún otro documento países miembros.
especial: basta con el documento
nacional de identidad.
Así, podemos estudiar la construcción de la Unión a partir de los diversos tra-
tados que la han ido configurando: desde el primer tratado, el de la Comunidad
Para viajar a países no comunita-
rios, sí se requiere pasaporte y, en Europea del Carbón y del Acero (CECA), que sentó las bases de una cooperación
algunos casos, otros documentos, económica restringida a un mercado único del carbón y del acero, hasta el vigente
como los visados. Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (TFUE).

Un elemento importante firmado en 1985 en el ámbito europeo es el Acuerdo de Schengen,

en vigor desde 1995, mediante el cual se crea el llamado «espacio Schengen», en el cual pue-
de circular libremente toda persona que haya entrado regularmente por una frontera exterior
o resida en uno de los países que aplican el convenio. Su territorio no coincide exactamente
con el de la Unión Europea: hay miembros de esta que no pertenecen al espacio Schengen y, saber más
al contrario, países que no pertenecen a la Unión y sí a Schengen.
El Tratado de
Funcionamiento
En este proceso fue clave la aprobación del Tratado de la Unión Europea, de la Unión Europea
firmado en Maastricht en 1992, el cual creó la ciudadanía europea que otorgaba Tras el definitivo rechazo del Trata-
a sus ciudadanos los siguientes derechos: do por el que se instituía una Cons-
titución para Europa en sendas
• A circular, residir y trabajar libremente en cualquiera de los Estados miembros. consultas celebradas en Francia y
Holanda, se produjo una situación
• Al sufragio activo y pasivo (ser candidato) en las elecciones al Parlamento de incertidumbre que se solventó
europeo y municipales del Estado miembro de residencia. en 2007 con una Conferencia
• A la protección diplomática y consular de cualquier Estado miembro. intergubernamental para modificar
el Tratado de la Unión Europea
• A la petición ante el Parlamento Europeo y a dirigirse al Defensor del Pueblo (TUE) y el Tratado de la Comunidad
europeo. Europea (TCE). Estos trabajos die-
ron como fruto el texto del Tratado
• A acceder a los documentos de las instituciones de la Unión. de Lisboa que, tras un complicado
Los principales tratados de la Unión Europea son los siguientes: proceso de ratificación por los Esta-
dos miembros, entró en vigor el 1
de diciembre de 2009.
Tratado Año Objetivo
Representa el primer paso de la integración europea.
Tratado de París o Tratado
Intenta crear un mercado único del carbón y el acero
de la CECA (Comunidad
1951 entre los países firmantes (Francia, Alemania, Bélgica, Paí-
Europea del Carbón y el
ses Bajos e Italia) con el objetivo de evitar confrontaciones
Acero)
futuras e iniciar una integración económica europea.
Tratados de Roma o Tratado El Tratado de la CEE extiende las áreas de cooperación e
de la CEE (Comunidad Eco- integración económica entre los países firmantes.
nómica Europea) y EURA- 1957
TOM (Comunidad Europea El Tratado de EURATOM unifica las políticas sobre la ener- Con la vigencia de la norma, deno-
de la Energía Atómica) gía atómica entre los países firmantes. minada Tratado de Funcionamien-
to de la Unión Europea (TFUE), el
Unifica las instituciones europeas existentes, creando una
derecho originario de la Unión se
Tratado de Bruselas o Tra- única Comisión y un único Consejo al servicio de las que,
1967 constituye esencialmente por el
tado de fusión por aquel entonces, eran las tres Comunidades Europeas
TUE y el propio TFUE, ambos con
(CEE, EURATOM y CECA).
el mismo valor jurídico. El TFUE
Crea la Unión Europea como tal. consta de las siguientes partes:
Acta Única Europea 1986 Prepara la Unión Monetaria europea e introduce elemen- • Preámbulo.
tos de unión política (ciudadanía, políticas comunes de • Primera parte: Principios.
asuntos exteriores y de interior).
• Segunda parte: No discrimina-
Tratado de Maastricht o Tra- Reforma de las instituciones de la Unión Europea para ción y ciudadanía.
1992
tado de la Unión Europea preparar la llegada de futuros países.
• Tercera parte: Políticas y accio-
Como el anterior, reforma de las instituciones de la Unión nes internas.
Tratado de Ámsterdam 1997
Europea para preparar la llegada de futuros países.
• Cuarta parte: Asociaciones con
Reforma de las instituciones para que puedan funcionar la ultramar.
Tratado de Niza 2001
eficazmente con 25 Estados miembros.
• Quinta parte: Acción exterior de
Su finalidad es hacer más democrática y eficiente a la la Unión.
Unión Europea para abordar los problemas mundiales. • Sexta parte: Disposiciones insti-
Reorganiza los poderes de las instituciones europeas y tucionales y financieras.
Tratado de Lisboa 2007 aclara cuáles son las competencias propias, las de los • Séptima parte: Disposiciones
Estados miembros y las compartidas. generales y finales.
Regula por primera vez el procedimiento de retirada de • Protocolos, anexos y declara-
un Estado miembro de la Unión Europea. ciones.

66 Unidad 3
Los símbolos de la Unión Europea

La Unión Europea cuenta con una serie de símbolos que han ido surgiendo a lo
largo de su historia, que la caracterizan y que son comunes a todos los ciudadanos
europeos. Ninguno de estos símbolos suplanta a los nacionales, sino que los
complementan para transmitir el sentimiento de pertenencia a la Unión.
Oficialmente identifican a la Unión Europea los siguientes símbolos:
• La bandera: formada por doce estrellas amarillas en círculo sobre fondo azul.
a Bandera de la Unión Europea. Las estrellas no representan a los Estados; el número doce hace referencia a la
perfección, a la obra completa: por lo tanto, el número de estrellas no varía
en función de las nuevas incorporaciones. El origen de la bandera se remonta
a 1955, según el diseño presentado por el pintor francés Arsène Heitz. Las
Instituciones europeas la utilizan desde 1986.
• El himno: desde 1986, el himno oficial de Europa es la Oda a la alegría, basada
en el texto original de Friedrich von Schiller (escrito en 1785) y musicalizada
en el movimiento final de la Novena sinfonía en re menor, op. 125, de Ludwig
van Beethoven. Compuesta entre 1818 y 1824, esta composición expresa los
ideales de la Unión: libertad, paz y solidaridad.
• El Día de Europa: se celebra cada 9 de mayo. La elección responde a que, en
este día de 1950, Robert Schuman hizo su famosa Declaración en la que expo-
nía las ideas en las que se asienta la Unión Europea.
• Lema: «Unida en la diversidad». Esta oración se refiere a las diversas culturas,
lenguas y costumbres de los pueblos que se unen para trabajar juntos por la paz
y la prosperidad.
• Moneda: el euro es la moneda única común a 19 de los 28 Estados que for-
a Estatua de Ludwig van Beethoven
man la Unión Europea. Se introdujo en 1999 como moneda virtual para los
(1770-1827). Münsterplatz, Bonn. pagos no efectuados en efectivo y con fines contables, sustituyendo a las mo-
nedas nacionales de los países que en aquel momento formaban la zona euro.
En 2002 apareció físicamente en forma de billetes y monedas. Se trata de uno
de los principales éxitos de la Unión Europea, utilizado actualmente por más
caso práctico inicial de 330 millones de personas.
Solamente podrás utilizar el euro Los países de la Unión cuya moneda oficial es el euro forman la denominada Eu-
en los países que pertenecen a la
rozona. La política monetaria en todos estos Estados es común, responsabilidad
E(como España, Francia o Alema-
nia); Reino Unido acuña la libra del Banco Central Europeo (BCE) y de los bancos centrales nacionales de los
esterlina y en Suecia la corona Estados miembros de dicha Eurozona. El BCE y los bancos centrales nacionales
sueca: aunque son países de la forman el llamado Eurosistema.
Unión Europea, no se adscriben
a tal Eurozona. En Suiza, que no
Además de los países de la Unión Europea, cuatro microestados europeos dis-
pertenece a la Unión, la moneda ponen de acuerdos con la propia Unión para el uso del euro como moneda:
oficial es el franco suizo. Andorra, Ciudad del Vaticano, Mónaco y San Marino.
ACTIVIDADES
4. Explica la siguiente afirmación: «El mercado interior de la Unión Europea (o mercado único europeo, o mercado
común europeo) implica la libre circulación de bienes, servicios, capitales y personas».
5. Pon un ejemplo en el que se puedan aplicar los criterios establecidos en el Acuerdo Schengen para un extran-
jero residente y para un extranjero no residente.
6. Reflexiona acerca de la idea de adoptar una moneda única en el espacio europeo y anota las principales ven-
tajas que se derivan de este hecho.

2. Las políticas de la Unión Europea

Como hemos estudiado, la Unión Europea tiene competencias en importantes saber más
áreas que afectan a la vida del ciudadano. La cesión de soberanía por parte de El mercado único europeo es uno
las naciones obliga a la Unión a adoptar decisiones que implementa mediante la de los principales instrumentos
llamada «integración europea». de integración económica de la
Unión Europea. El objetivo es
Las políticas comunes afectan a muchos ámbitos: solidaridad, cohesión, educa- la implantación de un mercado
ción, empleo, seguridad, agricultura, etc. Aquí repasaremos algunas de las más común a todos los Estados miem-
importantes. bros, que permita la libre circula-
ción de bienes, servicios, capitales
y personas.
2.1. Política económica Artículo 26.1 del Tratado
de Funcionamiento de
Los países de la Unión Europea forman un área de mercado único con libre la Unión Europea
circulación de mercancías, personas y capitales; por tanto, deben coordinar sus
«La Unión adoptará las medidas
políticas económicas nacionales para dar respuesta a las necesidades de sus ciuda- destinadas a establecer el merca-
danos y hacer frente a los retos que se planteen, como la actual crisis económica do interior o a garantizar su fun-
y financiera. cionamiento, de conformidad con
las disposiciones pertinentes de los
Algunos asuntos importantes de la política económica son: Tratados.»
Política presupuestaria
El presupuesto comunitario es de miles de millones de euros (por ejemplo,
142 000 millones de euros en 2014).
Aunque es una cifra muy elevada, solo representa el 1 % de la riqueza que generan
al año las economías de la Unión Europea. Esto es así porque las principales polí-
ticas de gasto, como educación, sanidad, defensa y sistemas de protección social,
dependen de los Estados. saber más
El presupuesto de la Unión Europea sostiene las políticas comunitarias, prin- Gastos de la Unión Europea
cipalmente mediante los fondos de cohesión y estructurales y la PAC (Política 2%
Agraria Común). 6%
La Unión Europea se financia mediante los recursos transferidos por los Estados 6%
miembros. Podemos clasificar estos recursos como:
45 %
Impuestos sobre las importaciones de productos agrí- 42 %
Exacciones agrícolas colas. Suponen entre un 1 % y un 2 % de los ingresos
de la Unión.
Arancel común para los productos importados de terce-
Derechos de aduanas
ros países. Supone un 10 % de los ingresos de la Unión.
Un porcentaje de lo que recaudan los Estados por el Crecimiento inteligente e inte-
IVA es aportado a la Unión Europea. Supone cerca del grador: empleo, competitidad,
Cuota sobre el IVA
15 % de los ingresos de la Unión. Los países de mayor desarrollo regional.
consumo serán los que más aporten. Crecimiento sostenible-recur-
Las necesidades financieras restantes para comple- sos naturales: agricultura y
tar los presupuestos de la Unión se cubren mediante medio ambiente.
aportaciones de los Estados miembros en función de su Europa global (incluida la ayuda
Producto Interior Bruto, lo que supone que los países al desarrollo).
Cuota en relación con el PIB más ricos, como Alemania y Francia, aportan más al Otros, administración.
presupuesto europeo.
Seguridad y ciudadanía, justicia.
Esta partida representa más del 70 % de los ingresos
a Gastos de la Unión Europea
de la Unión. (fuente: Comisión Europea, 2014).

68 Unidad 3
Política monetaria
saber más Dieciocho países han adoptado el euro como moneda propia. Esto supone la
cesión de la soberanía de dichos países en política monetaria a la Unión. Los
países que entran en el euro ceden las competencias que antes asumían sus bancos
centrales nacionales al BCE, que decide y planifica la política monetaria europea.
Pacto de Estabilidad y Crecimiento

Los Estados que pertenecen a la Unión Monetaria Europea (UME) deben res-
petar unas normas en sus presupuestos y cuentas públicas para mantenerse en
aquella y no ser sancionados.
Las monedas de euro tienen una
cara común y otra con motivos Estas normas están recogidas en el Pacto de Estabilidad y Crecimiento adoptado
nacionales. Los billetes, sin embargo, en 1997 y revisado posteriormente. Se basa principalmente en plantear como
no disponen de cara nacional. objetivo a medio plazo que los Estados presenten una situación presupuestaria
próxima al equilibrio (equiparación de ingresos y gastos), o con superávit, y así
saber más disminuir el déficit público y la deuda pública. En este pacto también se fijan los
procedimientos de control y de sanción a los Estados que incumplan el progra-
La Constitución española de ma e incurran en un déficit excesivo. Este procedimiento se inicia si un Estado
1978 fue reformada en 2011
para incorporar la estabilidad
miembro incumple el criterio de déficit público máximo fijado en el 3 % del PIB.
presupuestaria, dando una nue-
va redacción al artículo 135, Política regional
números 1 y 2:
Uno de los objetivos de la Unión Europea es reducir las diferencias de desarrollo
«1. Todas las Administraciones
entre todos los Estados y las regiones que la conforman para conseguir cohesionar
públicas adecuarán sus actuacio-
nes al principio de estabilidad pre- todo su territorio. A pesar de los avances en la integración europea, las diferen-
supuestaria. cias entre territorios siguen siendo importantes: así, por ejemplo, el PIB per
2. El Estado y las comunidades cápita de Luxemburgo es casi tres veces superior al de España y la región de Ham-
autónomas no podrán incurrir en burgo supera en casi cuatro veces la renta per cápita del Alentejo de Portugal.
un déficit estructural que supere
El instrumento principal de cohesión de la la Unión es la política regional, cuyo
los márgenes establecidos, en su
caso, por la Unión Europea para objetivo es reducir las grandes disparidades socioeconómicas y territoriales que
sus Estados miembros.» aún existen en las regiones de Europa. No corregir estas desviaciones supondría
un riesgo para los mecanismos de integración, como el mercado único y el euro,
y sería también ir en contra de la filosofía de la creación de la Unión Europea.
recuerda
Los protagonistas de la política regional no son los Estados (dentro de estos exis-
Los fondos europeos sirven para ten, además, grandes diferencias entre sus territorios), sino las regiones, que en
cofinanciar proyectos encamina-
España coinciden con las comunidades autónomas.
dos a potenciar el desarrollo de
los territorios. Se trata de una política de inversión mediante la cual se pretende alcanzar una
mayor igualdad económica y social entre los diversos territorios de la Unión Eu-
ropea. Las regiones menos favorecidas son las que reciben mayor inversión para
conseguir mayor crecimiento, crear empleo y ocupación e impulsar el desarrollo
tanto urbano como rural.
ACTIVIDADES
7. Accede a la página web de la Comisión Europea y a su enlace sobre política regional:
<http://ec.europa.eu/regional_policy/index_es.cfm>
En dicha página podrás encontrar un mapa de la Unión Europea y conocer, país a país, las prioridades de fi-
nanciación, la cooperación entre regiones y países, las organizaciones encargadas de gestionar los programas
y las actividades que reciben financiación. Puedes empezar marcando el mapa de España.

La política regional se financia con los fondos o partidas adjudicados directamente saber más
por la Comisión Europea:
La política regional de la Unión
• Los Fondos de Cohesión fueron creados por el Tratado de la Unión en 1992 Europea es una política de inver-
para financiar acciones específicas que se inscriben en los ámbitos del medio sión. Respalda la creación de
ambiente y de las redes transeuropeas en aquellos Estados de la Unión cuyo empleo, la competitividad, el
crecimiento económico, la mejor
PIB sea inferior al 90 % de la media comunitaria. calidad de vida y el desarrollo
• Los Fondos Estructurales se utilizan principalmente para apoyar programas sostenible. Estas inversiones apo-
presentados y gestionados por los Estados miembros, pudiendo acogerse a los yan la ejecución de la Estrategia
Europa 2020. Para esa fecha se
mismos aquellas zonas que cumplan los requisitos especificados para cada uno prevé el cumplimiento de cinco
de los tres objetivos prioritarios: ambiciosos objetivos en materia de
– Ayuda al desarrollo en regiones cuyo PIB per cápita sea inferior al 75 % de empleo, innovación, educación,
integración social y clima/energía.
la media comunitaria.
En cada una de esas áreas, cada
– Regiones en situación de crisis estructural. Estado miembro fija sus propios
objetivos, de modo que se incor-
– Ayudas para zonas con alto nivel de desempleo. poran medidas concretas tanto de
Los principales fondos estructurales son: la Unión como de los Estados que
la conforman.
– El Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER), dirigido a las regio-
nes menos desarrolladas y a las que se encuentren en fase de reconversión
económica o con dificultades estructurales.
– El Fondo Social Europeo (FSE), dirigido a fomentar el empleo.
– El Fondo Europeo de Orientación y de Garantía Agrícola (FEOGA),
destinado a mejorar las estructuras de producción, transformación y comer-
cialización de los productos agrícolas y silvícolas. vocabulario
– El Instrumento Financiero de Orientación Pesquera (IFOP), cuyo objeto Silvicultura: actividad relativa
es ayudar al sector pesquero. al cuidado de bosques y montes
y que, por extensión, se aplica a
Durante el periodo 2014-2020, la Unión Europea invertirá una suma total de las técnicas que se aplican para
351 000 millones de euros en las regiones de Europa. explotar estos recursos forestales.
a Mapa europeo de clasificación de las regiones según su nivel de desarrollo para el reparto de
los Fondos de Cohesión en el periodo de 2014-2020 (fuente: Comisión Europea).

70 Unidad 3
2.2. Política social y de empleo

recuerda Tiene como objetivo principal promocionar el empleo mejorando el funciona-
El Fondo Social Europeo financia miento del mercado de trabajo, ya que, en este campo, también se manifiestan los
ayudas a la formación para mejo- desequilibrios territoriales de la Unión Europea.
rar la cualificación de los ciudada- La política de empleo apuesta por la formación (impulsando la formación profe-
nos y facilitar su acceso al mercado
laboral.
sional, por ejemplo), para que las personas puedan cualificarse y así anticiparse
a los cambios del mercado laboral, favorecer la inserción de los jóvenes en el
mercado laboral y fomentar la creación de nuevos puestos de trabajo.
Se financia mediante el Fondo Social Europeo y, además, lleva a cabo otras
iniciativas, como la defensa de la igualdad laboral entre hombres y mujeres, la
salud y seguridad de los trabajadores y la integración de las personas excluidas del
mercado laboral.
2.3. Política agrícola común

caso práctico inicial La política agrícola común (PAC) tiene su origen en el Tratado de Roma. Es,
por tanto, una de las más antiguas y más integradas de la Unión. En un principio,
Los ciudadanos de la Unión Euro-
pea no necesitan ningún permiso su objetivo era suministrar alimentos a los países de las Comunidades Europeas
especial para trabajar en cualquier que salían de una guerra mundial que había generado graves problemas de escasez.
país comunitario y tienen los mis- El Tratado de Roma recoge los cinco principios fundamentales de la PAC:
mos derechos que los ciudadanos
nacionales. • Aumentar la productividad mediante la mejora técnica y el empleo óptimo de
Para trabajar en países de fuera de los factores de producción.
la Unión Europea se necesitan per-
• Garantizar un nivel de vida equitativo para los agricultores.
misos especiales, como el permiso
de trabajo. • Estabilizar los mercados.
• Asegurar el abastecimiento de productos alimenticios.
• Garantizar unos precios razonables para los consumidores.
Hoy, su principal objetivo es el mantenimiento del sector agrícola en Europa
otorgando ayudas y subvenciones a la producción, con el fin de que los agriculto-
res puedan sobrevivir y asegurarse unas rentas mínimas que les permitan seguir
produciendo y, a la vez, al ocupar el medio rural, asegurar su conservación y de-
sarrollo sostenible.
saber más
FEOGA Garantía
Financia los gastos de almacena-
miento, las subvenciones para
asegurar un precio mínimo que
facilite la salida de los productos
y las ayudas a la exportación que
compensan la diferencia entre los
precios en el mercado europeo y
en el mercado mundial.
FEOGA Orientación
Comprende las ayudas destina-
das a mejorar las explotaciones,
las infraestructuras rurales y los
mecanismos de comercialización,
así como las acciones destinadas
al desarrollo de las regiones rurales
más desfavorecidas.

La PAC tiene como pilares:

• La unidad del mercado: implica una libertad total de movimiento de produc-
La paz y el dinero
tos agrícolas en el interior de la Unión Europea.
llegan al campo
• La preferencia comunitaria: protege la producción agrícola de las importa- «España es actualmente el
ciones a bajo precio mediante aranceles fijados con relación al precio de los segundo país perceptor de las
productos comunitarios. ayudas comunitarias (agríco-
las), solo por detrás de Francia
• La solidaridad financiera: asegura la financiación de la PAC mediante el y en unos niveles similares a
Fondo Europeo de Orientación y Garantía Agrícola (FEOGA), cuyo fin es Alemania. Desde esta pers-
apoyar el desarrollo rural y el ajuste de las estructuras agrícolas. pectiva, el mantenimiento del
volumen de las ayudas era
La agricultura genera una riqueza inferior al 1 % del PIB de los Estados miembros, uno de los objetivos priorita-
pero es un sector estratégico en el mantenimiento de las áreas rurales y en la pro- rios del gobierno español en
tección de los espacios naturales. la reforma. El acuerdo sobre
el marco financiero contempla
La PAC ha sufrido frecuentes e importantes reformas. En la actualidad, el princi- una asignación de fondos para
pal problema que se plantea es que la Unión Europea cuenta con una producción España de 35 705 millones en
agrícola excedentaria y con elevados costes de producción en comparación con el periodo 2014-2020 para
otros productores. Ello hace que las subvenciones y las ayudas a este sector estén pagos directos, 8 291 millones
en continuo debate. para desarrollo rural y otros
3 000 millones para la regula-
ción de los mercados. En total,
2.4. Política exterior y de seguridad común 47 000 millones de euros hasta
2020 para el conjunto del sec-
La Unión Europea viene desarrollando una política exterior y de seguridad co- tor agrario y el medio rural, a
mún, lo que le permite expresarse y actuar con personalidad propia en la escena los que se sumarán solo otros
3 000 millones de la Adminis-
internacional. Mediante esta forma de actuación conjunta, los 28 países de la tración nacional.»
Unión tienen más fuerza que si lo hicieran por separado.
VIDAL MATÉ
Esta política se concreta en el mantenimiento de la seguridad de la Unión y sus El País, 27 de julio de 2013.
Estados miembros, la cooperación con terceros países y la mediación de conflictos.
Actualmente, y a partir del Tratado de Lisboa (que entró en vigor a finales de
2009), se ha fortalecido la política exterior de la Unión Europea, creando, por
una parte, el cargo de Alto Representante de la Unión para Asuntos Exteriores
y Política de Seguridad (conocido informalmente como «míster PESC») y, por
otra, un Servicio Europeo de Acción Exterior (SEAE), que constituye el cuerpo
diplomático de la Unión.
ACTIVIDADES
8. Con las partidas del presupuesto de ingresos de la Unión Europea, elabora un gráfico circular que represente
dicho presupuesto.
9. ¿Pertenecen todos los países de la Unión Europea a la Unión Monetaria?
10. ¿Cuál de las políticas europeas tiene como principal objetivo integrar a las personas en el mundo laboral?
¿Qué instrumentos utiliza?
11. Realiza un esquema con los objetivos de la política agrícola común (PAC) y los medios con los que cuenta para
alcanzarlos.
12. Investiga a quién corresponde en la actualidad el cargo de Alto Representante de la Unión para Asuntos Ex-
teriores y Política de Seguridad («míster PESC»).
13. A la vista del Mapa europeo de clasificación de las regiones según su nivel de desarrollo para el reparto de
los Fondos de Cohesión en el periodo de 2014-2020, ¿qué territorios de España reciben más recursos de los
Fondos de la Política Regional de la Unión Europea?

72 Unidad 3
3. El derecho de la Unión Europea

saber más El derecho de la Unión Europea es el conjunto de normas y principios aplicables
Los Libros Verdes son documen-
en el orden jurídico europeo. Está formado por:
tos publicados por la Comisión • El derecho primario: es el que procede de los tratados fundacionales anterior-
Europea cuyo objetivo es estimu- mente vistos. Realiza el reparto de competencias entre la Unión y los Estados
lar una reflexión a escala europea
miembros y constituye la base del poder de las instituciones europeas.
sobre un tema concreto. Los Libros
Verdes invitan a las partes intere- • El derecho derivado: constituido por todos los actos que permiten ejercer las
sadas (organismos y particulares) competencias de la Unión. Se engloban dentro de esta categoría los previstos
a participar en un proceso de con-
en el artículo 288 del TFUE: el reglamento, la directiva, la decisión, el dic-
sulta y debate sobre las propuestas
que presentan, y pueden dar ori- tamen y la recomendación. Además de estos actos, con la práctica se ha desa-
gen a desarrollos legislativos, que rrollado una serie de actos atípicos: acuerdos interinstitucionales, resoluciones,
se reflejan en Libros Blancos. conclusiones, comunicaciones, libros verdes y libros blancos.
• El derecho subsidiario: formado por la jurisprudencia del Tribunal de Justicia
de la Unión Europea, el derecho internacional y los principios generales del
derecho.
El derecho de la Unión Europea prevalece sobre el derecho nacional. Esta supre-
macía se debe a la cesión del ejercicio de soberanía que los Estados han realizado
en favor de las instituciones europeas.
Otra característica que presenta el derecho de la Unión es su aplicabilidad in-
mediata, es decir, se integra automáticamente en los ordenamientos jurídicos
de los Estados miembros, así como su aplicabilidad directa: sus normas generan
derechos y obligaciones en aquellos a quienes van dirigidas y, por otro lado, estos
destinatarios pueden invocarlas directamente ante los tribunales de los Estados
miembros.
Veamos a continuación las principales normas del derecho derivado de la Unión
Europea:
Norma de alcance general (se aplica a todos), obligatoria en todos

sus elementos (no puede aplicarse de forma incompleta) y direc-
Reglamento
tamente aplicable en los Estados miembros (no necesita un acto
saber más de incorporación al derecho interno.
El principio de primacía Norma que obliga a uno o a varios o a todos los Estados miembros
La sentencia del Tribunal de a alcanzar unos resultados u objetivos establecidos. No es direc-
Justicia de la Unión Europea de Directiva tamente aplicable, ya que necesita una integración en el ordena-
15 de julio de 1964, dictada en el miento jurídico interno, pero los Estados tienen libertad para elegir
litigio entre el ciudadano italiano la forma y los medios de su aplicación.
Flaminio Costa contra la empre- Norma obligatoria en todos sus elementos, pero solamente vin-
sa estatal ENEL, fue clave para Decisión cula a los destinatarios designados expresamente y, por tanto, no
la consagración del principio de tiene carácter general.
primacía del derecho comunitario
Recomendaciones y
sobre los derechos nacionales de Normas no obligatorias, con carácter de declaración o valoración.
dictámenes
los Estados miembros de la Unión.
Flaminio Costa invocó la vigencia
del Tratado de Roma, por encima
de la normativa italiana que nacio- ACTIVIDADES
nalizó la industria eléctrica. La sen-
tencia proclama que esta primacía 14. Realiza un esquema con los tipos de derecho de la Unión Europea.
limita el margen de maniobra
estatal, impidiendo la prevalencia 15. ¿Qué tipo de norma será aquella que obliga a los Estados a modificar su
de un derecho que contradiga el legislación sobre comercialización de artículos pirotécnicos?
de las instituciones comunitarias.

4. La organización de la Unión
Europea
Para el cumplimiento de sus fines y la ejecución de las políticas que tiene atribui- caso práctico inicial
das, la Unión Europea cuenta con un conjunto de instituciones cuyos poderes,
La Oficina Europea de Selección de
competencias y responsabilidades, así como las normas y procedimientos que los Personal (EPSO) organiza oposicio-
rigen, se hallan configurados en los tratados. nes para cubrir puestos permanen-
Este marco institucional de la Unión Europea cuenta con siete altas instituciones. tes en las Instituciones europeas.
Además, existen otras instituciones, órganos y organismos que completan el es- Además, ofrece periodos de prác-
quema institucional. ticas y mantiene bases de datos de
expertos en distintas áreas.
Altas instituciones UE
Instituciones políticas Instituciones no políticas
Consejo Europeo Tribunal de Justicia
Parlamento Europeo Tribunal de Cuentas

saber más
Consejo de Ministros Banco Central Europeo En 2009, con la entrada en vigor
del Tratado de Lisboa, el Consejo
Comisión Europea Europeo pasó a ser una de las
siete instituciones oficiales de
la Unión Europea. Sus reunio-
nes consisten, esencialmente, en
4.1. El Consejo Europeo cumbres en las que los dirigen-
tes tratan de decidir las grandes
Es la institución política fundamental. Su misión es definir la dirección y prio- prioridades políticas generales de
ridades políticas generales de la Unión, aunque no ejerce funciones legislativas. la Unión. También abordan cues-
Esta institución está integrada por los jefes de Estado o de gobierno de los 28 Es- tiones complejas o especialmente
sensibles sobre las que no exista
tados miembros, además de su presidente y el presidente de la Comisión. Tam-
consenso en un nivel inferior.
bién toma parte en sus trabajos el Alto Representante de la Unión para Asuntos
No debe confundirse a esta insti-
Exteriores y Política de Seguridad. Cuando el orden del día lo requiera, también tución con el Consejo de la Unión
puede asistir a sus miembros un ministro (a los jefes de Estado o de gobierno) o Europea, que veremos más ade-
un miembro de la Comisión (al presidente de la misma). Se reúne con carácter lante.
ordinario dos veces por semestre, convocado por su presidente, normalmente en
Bruselas y, de manera extraordinaria, cuando la situación lo requiera.
La regla general es que las decisiones del Consejo se adoptan por consenso. En
algunos casos se adoptan por unanimidad o por mayoría cualificada, dependiendo
de lo que disponga al respecto el tratado.
4.2. El Parlamento Europeo

Es la única institución de la Unión europea de representación directa de los ciu- saber más
dadanos, ya que sus miembros son elegidos por estos en las elecciones europeas, Todos los documentos parlamen-
que se celebran cada cinco años en los Estados miembros. tarios se publican en todas las
lenguas oficiales de los Estados
La sede del Parlamento está en Estrasburgo (Francia), donde una vez al mes, como de la Unión Europea, para que
mínimo, se celebran las sesiones del pleno. Las reuniones de los grupos políticos puedan ser consultados por todos
y de los comités y las sesiones complementarias se realizan en Bruselas (Bélgica). los ciudadanos comunitarios.

74 Unidad 3
Composición del Parlamento El Parlamento está formado actualmente por 751 diputados más su presidente,
Europeo (número de que representan a los ciudadanos de los 28 países miembros. Los escaños se re-
diputados por país) parten, generalmente, en proporción al número de habitantes de cada país. Cada
Alemania 96 Estado miembro tiene asignado un número fijo de escaños: 96 como máximo y 6
Francia 74 como mínimo.
Italia 73 Una vez constituido el Parlamento, los diputados se reúnen en grupos políticos:
Reino Unido 73 no se agrupan por nacionalidades, sino en función de sus afinidades políticas.
España 54
En el Parlamento Europeo existen en la actualidad siete grupos políticos. El
Polonia 51 número de diputados mínimo para constituir un grupo es de 25 y en cada grupo
Rumanía 32 debe estar representada al menos la cuarta parte de los Estados miembros. Existe
Países Bajos 26 la posibilidad de no pertenecer a ningún grupo político y formar parte, en este
Bélgica 21 caso, del grupo de los no inscritos.
Chequia 21 Para preparar el trabajo en el pleno, los diputados se reúnen en comisiones parla-
Grecia 21 mentarias permanentes, con especialización en diferentes ámbitos.
Hungría 21
Portugal 21
Suecia 20
Austria 18
Bulgaria 17
Dinamarca 13
Eslovaquia 13
Finlandia 13
Croacia 11
Irlanda 11
Lituania 11 a Sede del Parlamento Europeo (Edificio Louise Weiss. Estrasburgo, Francia).
Eslovenia 8
Letonia 8 Funciones del Parlamento Europeo:
Chipre 6 • Función legislativa: le corresponde, junto con el Consejo de Ministros, la
Estonia 6 elaboración y aprobación de la legislación Europea, generalmente reglamentos
Luxemburgo 6 y directivas.
Malta 6
• Función presupuestaria: aprueba el presupuesto de la Unión junto con el
Total 751
Consejo y la Comisión, mediante un procedimiento legislativo especial.
• Función de control: ejerce una serie de competencias de supervisión y control
caso práctico inicial sobre otras instituciones (como la Comisión, que puede ser incluso sometida a
Rubén podría visitar el Parlamento voto de censura), acerca del correcto uso del presupuesto de la Unión y sobre
Europeo, ya que viaja a Francia. la correcta aplicación de la legislación comunitaria.
ACTIVIDADES
16. Investiga quién ocupa actualmente el cargo de presidente del Consejo
Europeo.
17. Infórmate sobre los resultados de las últimas elecciones europeas en Es-
paña y elabora un gráfico con los partidos que obtuvieron representación
en la Eurocámara.
18. ¿Qué diferencia encuentras entre el Parlamento europeo y el nacional en
lo que respecta a la competencia para la elaboración y aprobación de las
leyes?

4.3. El Consejo de Ministros o Consejo

Esta institución (también llamada Consejo de la Unión Europea) representa a los saber más
gobiernos de los Estados miembros. Tiene su sede en Bruselas y no debe confun- En el Consejo de Ministros, para
dirse con el Consejo Europeo. bloquear una decisión son
Es una institución integrada por los ministros de los países miembros de la Unión necesarios al menos cuatro países
que representen, como mínimo, al
con el fin de adoptar la legislación (junto con el Parlamento) y coordinar políti-
35 % de la población total de la
cas. La presidencia de la institución se ejerce por turnos rotatorios de seis meses: Unión Europea.
en cada periodo la ostenta un Estado miembro distinto y es este Estado el que • Excepción: las decisiones relati-
preside las reuniones. vas a temas sensibles, como la
En el Consejo no hay miembros como tales. Para cada reunión del Consejo cada política exterior y la fiscalidad,
deben adoptarse por unanimi-
país envía al ministro correspondiente al ámbito del que se debate: si la reunión es
dad (todos los Estados deben
de temas económicos, asistirán los ministros de Economía de los Estados, al igual estar a favor).
que si es de Medio Ambiente, Trabajo, etc., hasta un total de diez formaciones • Las cuestiones administrativas
distintas, según la materia. y de procedimiento se adoptan
El Consejo no se organiza en grupos políticos internos, a diferencia de lo que por mayoría simple.
ocurre en el Parlamento Europeo, y sus integrantes representan exclusivamente
a los gobiernos de los Estados de la Unión.
Para adoptar acuerdos rige el principio de mayoría cualificada. En 2014 se introdu-
jo el sistema conocido de «doble mayoría»: para aprobar una propuesta se necesita
el apoyo de dos tipos: una mayoría de países (mínimo, 55%) y otra de población
(mínimo, 65% de la población de la Unión). Cuando se trata de temas estratégicos
(seguridad, asuntos exteriores o impuestos), las decisiones tienen que adoptarse por
unanimidad: esto implica que un único país puede vetar una decisión.
Sistemas de votación en el Consejo
Ordinario: mayoría cualificada Mayoría simple Unanimidad
a Tipos de mayoría en las votaciones del Consejo de Ministros.
Funciones del Consejo: Ciudadanía, grupos de

• Aprobación de la legislación de la Unión Europea: aprueba, junto con el interés y especialistas:
debate y consulta
Parlamento, la legislación propuesta por la Comisión.
• Coordinación de las políticas económicas de los Estados, ya que en la Unión Comisión: presentación
Europea se ha apostado por una política económica global. de propuesta oficial
• Firma de acuerdos internacionales: firma acuerdos en nombre de la Unión so-
bre diversos temas (medio ambiente, comercio, desarrollo, productos textiles, Parlamento y Consejo
pesca, ciencia, tecnología o transportes). de Ministros: decisión
conjunta
• Aprobación del presupuesto de la Unión: función compartida con el Parla-
mento por la que se decide en qué se gastarán los recursos de la Unión. Autoridades nacionales
• Política exterior y de defensa: es el foro principal de la cooperación en estas o locales: aplicación
materias.
• Justicia: los ministros de Justicia del Consejo procuran que las sentencias pro- Comisión y Tribunal de
Justicia: seguimiento de
nunciadas en un país de la Unión sobre determinados temas se reconozcan en la aplicación
los demás (por ejemplo, en casos de divorcio). Por otro lado, los ministros de
Justicia e Interior coordinan la vigilancia de las fronteras exteriores de la Unión a Cómo se elabora la legislación
y la lucha contra el terrorismo y la delincuencia organizada internacional. en la Unión Europea.

76 Unidad 3
4.4. La Comisión Europea

Es la institución que ostenta el poder ejecutivo de la Unión Europea y repre-
El derecho de iniciativa
senta los intereses del conjunto de Europa. Corresponde a la Comisión proponer
Cuando la Comisión Euro-
pea propone legislación, trata la legislación, aplicar las decisiones y vigilar el respeto al derecho comunitario.
de atender al mayor número La Comisión, que actúa como un gabinete de gobierno, está formada por 28
posible de intereses. Pero solo miembros o comisarios, uno por cada Estado (y uno de los cuales es su presiden-
interviene en cuestiones que
no puedan tratarse de manera
te). Su sede está en Bruselas, pero también hay oficinas en Luxemburgo. Además,
eficaz a nivel nacional, regional cuenta con representaciones en todos los países miembros.
o local (principio de subsidia- Cada cinco años se nombra una nueva Comisión. Su presidente es elegido por
riedad). En este proceso, para
el Consejo Europeo y debe recibir la aprobación del Parlamento. Una vez elegi-
resolver cuestiones técnicas
consulta a expertos, constituido, el presidente elige a los comisarios entre los candidatos que le presentan los
dos en diversos comités y gru- países miembros. Si el Parlamento da su aprobación, queda constituida la nueva
pos de trabajo. También orga- Comisión. El presidente determina y reparte entre los comisarios las áreas de
niza consultas públicas. responsabilidad política de la Comisión. El término equivalente al del comisario
en los Estados sería el de ministro.
Las reuniones de la Comisión se celebran en Bruselas una vez a la semana o, en el
caso de que el Parlamento esté reunido en pleno, en Estrasburgo. El orden del día
de las reuniones se basa en el programa de trabajo de la Comisión. Las reuniones
y debates no son públicos, pero sí los órdenes del día y las actas de las mismas.
Funciones de la Comisión:
• Proponer nueva legislación: dispone de esta función para proteger los inte-
a Logotipo de la Comisión Europea. reses de la Unión Europea y sus ciudadanos («derecho de iniciativa»). Si al
menos la mitad de los comisarios están de acuerdo en un proyecto, este se envía
al Consejo y al Parlamento.
• Gestionar el presupuesto de la Unión Europea y asignar los fondos: esta-
blece (junto con el Consejo y el Parlamento) las prioridades de gasto a largo
plazo de la Unión; asimismo, elabora el presupuesto anual y supervisa el uso de
los fondos comunitarios.
• Hacer cumplir la legislación europea: comprueba que los Estados apliquen
correctamente la legislación. Si considera que un Estado no lo hace, en primer
lugar le envía una carta oficial pidiendo que se corrija el problema; en última
instancia, puede remitir la cuestión al Tribunal de Justicia, que puede imponer
multas al infractor; por último, gestiona los fondos que se dedican a las políti-
cas europeas.
a Banderas de la Unión ante la sede • Representar a la Unión Europea a escala internacional: negocia acuerdos
de la Comisión Europea (Edificio internacionales para la Unión y es el organismo que la representa internacio-
Berlaymont. Bruselas, Bélgica). nalmente.
ACTIVIDADES
19. Investiga cuáles son las diez formaciones distintas del Consejo según la materia tratada en la reunión corres-
pondiente. Puedes obtener esta información visitando la página web del Consejo de la Unión Europea.
20. Investiga qué país preside actualmente el Consejo y qué países lo presidirán hasta el año 2020.
21. ¿Tiene España algún representante en la Comisión? En caso afirmativo, ¿quién es?
22. Visita la página de la Comisión Europea y localiza las actas de las reuniones celebradas por la Comisión en el
presente año.

4.5. El Tribunal de Justicia

Es la institución que tiene la potestad jurisdiccional y, por tanto, en él reside el saber más
poder judicial de la Unión Europea. Interpreta el derecho de la Unión para ga- El procedimiento tramitado ante
rantizar que se aplique de la misma forma en todos los países miembros. También el Tribunal de Justicia es gratuito.
resuelve conflictos legales entre los gobiernos y las instituciones comunitarias. Sin embargo, las partes deben estar
Particulares, empresas y organizaciones pueden acudir también al Tribunal si representadas por un abogado
facultado para ejercer ante un
consideran que una institución de la Unión Europea ha vulnerado sus derechos.
órgano jurisdiccional de un Esta-
Es, por tanto, la institución que vela por la correcta aplicación del derecho co- do miembro y el Tribunal no se
munitario y por que los derechos del ciudadano sean respetados. Sus sentencias hace cargo de los honorarios. No
deben ser acatadas por los Estados, que adaptarán, si es si es necesario, su legisla- obstante, si una parte carece de
medios suficientes puede, sin estar
ción para que sea compatible con estas. representada por abogado, solicitar
El Tribunal de Justicia se compone actualmente por 28 jueces: uno por cada país el beneficio de justicia gratuita.
de la Unión. También está asistido por 9 abogados generales nombrados por el
Consejo Europeo por unanimidad, cuya labor consiste en presentar, con impar-
cialidad e independencia, dictámenes sobre los asuntos que se le plantean. El ACTIVIDADES
mandato de los jueces y de los abogados generales es de seis años con posibilidad 23. ¿Qué institución euro-
de renovación. Son designados de común acuerdo por los gobiernos de los países pea emitió la sentencia
miembros. Bosman?
El Tribunal dicta sentencias sobre los recursos que se le plantean. Los cinco tipos 24. ¿En qué principio fun-
de procedimientos más comunes son: damental de la Unión
Europea se apoya la sen-
• Cuestiones prejudiciales cuando los órganos jurisdiccionales nacionales piden tencia del caso Bosman?
al Tribunal de Justicia que interprete un punto del derecho de la Unión.
25 ¿Cuántos jugadores no
• Recursos por incumplimiento interpuestos contra los gobiernos de los países nacionales de la Unión
miembros por no aplicar el derecho de la Unión. Europea puede tener un
• Recursos de anulación, mediante los cuales se solicita la anulación de normas club de futbol después
comunitarias que se considera que vulneran los tratados o los derechos funda- de la sentencia? ¿Se con-
sideran «extranjeros» los
mentales de la Unión.
jugadores de futbol de
• Recursos por omisión contra las instituciones de la Unión Europea, por no un país comunitario?
haber tomado las decisiones que debían adoptar. ¿Ocupa plaza de extran-
jero un jugador noruego
• Recursos directos, interpuestos por particulares, empresas u organizaciones
en la liga española?
contra decisiones o acciones de la Unión.
EJEMPLOS
Bosman, la sentencia que marcó un antes y un después en el fútbol
El conocido como caso Bosman derivó en 1995 en una sentencia del Tribunal de Justicia de la Unión Europea que
supuso una de las mayores revoluciones en el mundo del fútbol y, por ende, en todo el deporte profesional de Euro-
pa. El Tribunal declaraba ilegales las indemnizaciones por traspaso y los cupos de extranjeros de jugadores naciona-
les de estados miembros de la Unión Europea (UE). Tras esta sentencia, los jugadores de países pertenecientes a la
Unión Europea dejaron de ocupar plaza de extranjero y, como cualquier otro trabajador, podían moverse con libertad
dentro de los países pertenecientes a la UE. Los equipos con más presupuesto de las grandes ligas de fútbol europeo
comenzaron a fichar a estrellas de todo el continente.
El protagonista y culpable de este histórico fallo judicial fue Jean-Marc Bosman, un futbolista profesional belga que
jugaba en el Real Fútbol Club de Lieja. Bosman presentó una demanda contra el Lieja, la Federación Belga y la UEFA por
considerar que su traspaso había sido entorpecido por las normas anticuadas de la federación y vulneraba el derecho
comunitario. Su triunfo fuera de los terrenos de juego creó un precedente que se mantiene hasta nuestros días.
Diario Expansión, 7 de agosto de 2014.

78 Unidad 3
4.6. El Tribunal de Cuentas

Es la institución que audita las finanzas de la Unión Europea. Tiene como mi-
sión mejorar la gestión financiera de la Unión e informar sobre el uso dado a los
fondos públicos. Su sede se halla en la ciudad de Luxemburgo.
Está compuesto por un miembro de cada país de la Unión que pertenezca o haya
pertenecido en sus respectivos Estados a las instituciones de control externo o
a Logotipo del Tribunal de que esté especialmente cualificado para esta función, designado por el Consejo
Cuentas Europeo.
por periodos de seis años. Los miembros eligen a su presidente por un periodo
renovable de tres años.
Funciones del Tribunal de Cuentas:
• Fiscalizadora: comprueba la legalidad y regularidad de los ingresos y gastos
Funciones del de la Unión Europea. Se encarga, por tanto, del control de las cuentas de los
Tribunal de Cuentas órganos creados por la Unión Europea. Los auditores realizan frecuentes ins-
pecciones en las instituciones de la Unión, los países miembros y los países que
Fiscalizadora reciben ayudas comunitarias.
• Consultiva: presenta al Parlamento y al Consejo un informe anual sobre el
Consultiva ejercicio anterior, que el Parlamento debe examinar y luego decidir si aprueba
o no la gestión del presupuesto por parte de la comisión. También dictamina
sobre la legislación financiera europea y sobre cómo ayudar a la Unión Europea
a luchar contra el fraude.
4.7. El Banco Central Europeo

caso práctico inicial El Banco Central de Europeo (BCE) es, desde el 1 de enero de 1999, la admi-
nistración encargada de dirigir la política monetaria de los 18 Estados miembros
En Alemania, Rubén podría visitar
de la Eurozona: la mayor economía del mundo después de la de Estados Unidos.
el Banco Central Europeo en la
ciudad de Fráncfort, la quinta ciu- Instaurado por el Tratado de Ámsterdam, tiene su sede en Fráncfort (Alemania).
dad más grande del país. Tras la cesión de soberanía por parte de los países, es el gestor principal del euro y
el responsable de fijar las grandes líneas de la política económica y monetaria de
la Unión y su aplicación posterior.
Los objetivos esenciales del BCE son: mantener los precios estables, es decir,
tener la inflación controlada y baja a unos niveles que se sitúen alrededor del
2 %, mantener el sistema financiero estable y garantizar que las instituciones y
saber más mercados financieros se supervisen adecuadamente.
No debes confundir el tipo de Funciones del Banco Central Europeo:
interés de referencia del BCE,
que es el precio o interés que • Establecer los tipos de interés fundamentales
deben pagar los bancos por obte- para la zona del euro y controlar la oferta de
ner un préstamo, con el Euribor dinero.
(acrónimo de Euro Interbank Offe-
red Rate, es decir, tipo europeo de • Gestionar las reservas de divisas de la Eurozona y
oferta interbancaria), índice de comprar o vender divisas en caso necesario para
referencia publicado diariamente mantener el equilibrio de los tipos de cambio.
que indica el tipo de interés pro-
medio al que las entidades finan- • Ayudar a garantizar que las autoridades nacio-
cieras se ofrecen a prestar dinero nales supervisen adecuadamente los mercados
en el mercado interbancario del y las instituciones financieras y que los siste-
euro (por tanto, a otros bancos). mas de pago funcionen correctamente.
Se trata de un tipo de interés de a Símbolo del euro ante la sede del
mercado y no de un tipo de interés • Autorizar a los bancos centrales de los países Banco Central Europeo (Skytower.
que fije el Banco Central Europeo. de la Eurozona a emitir billetes de euros. Fráncfort del Meno, Alemania).

El BCE cuenta con los siguientes organismos decisorios:

• Comité ejecutivo: supervisa la gestión diaria.
• Consejo de gobierno: define la política monetaria de la Eurozona y fija los ti- saber más
pos de interés a los que los bancos comerciales pueden obtener dinero del BCE. El Banco Central Europeo es total-
• Consejo general: contribuye al trabajo consultivo y de coordinación del BCE mente independiente y no pue-
y ayuda a preparar la adopción del euro en nuevos países. de pedir o aceptar instrucciones
de cualquier otra instancia. Todas
las instituciones y gobiernos de
4.8. Otros órganos comunitarios la Unión Europea deben respetar
este principio.
Junto a las instituciones que acabamos de ver, se ha ido creando en el seno de la
Unión Europea una serie de órganos y organismos que completa la estructura de
la actual Unión Europea. Destacan los siguientes:
El Comité Económico y Social

Órgano consultivo de representación de los intereses de los distintos grupos saber más
económicos y sociales de Europa. Sus miembros representan la vida económica Europol
y social y forman tres grupos: empresarios, trabajadores y representantes de acti- La Agencia europea Europol (Ofi-
vidades diversas. cina Europea de Policía) es, desde
su fundación en 1994, el órgano
El Comité de las Regiones encargado de facilitar las opera-
ciones de lucha contra la delin-
Órgano consultivo que representa a las regiones y las administraciones locales de cuencia en la Unión Europea:
la Unión Europea. terrorismo, tráfico ilícito de estu-
pefacientes y otros delitos graves.
El Defensor del Pueblo Europeo Su sede se encuentra en La Haya
(Países Bajos).
Vela por los derechos de los ciudadanos e investiga reclamaciones acerca de los Eurojust
casos de mala administración en las instituciones y órganos de la Unión.
Fundada en 2002, y también con
sede en La Haya, la Agencia euro-
Banco Europeo de Inversiones pea Eurojust refuerza la coopera-
ción judicial de los Estados miem-
Órgano financiero cuya función es captar dinero del mercado de capitales para
bros de la Unión.
realizar inversiones a bajo interés en proyectos de países de la Unión Europea o
países socios.
Supervisor Europeo de Protección de Datos

Tiene la responsabilidad de garantizar que las instituciones de la Unión respeten
el derecho de las personas a la intimidad en el tratamiento de sus datos personales.
Agencias europeas
Existen agencias comunitarias encargadas de tareas específicas de tipo técnico,
científico o de gestión dentro del ámbito comunitario.
ACTIVIDADES
26. ¿Qué requisitos deben cumplir los miembros del Tribunal de Cuentas?
27. Resume las principales funciones del Banco Central Europeo.
28. Investiga quiénes son los miembros que componen el comité ejecutivo del citado BCE.
29. Busca dos noticias en la prensa que se refieran al BCE. Coméntalas en clase.

80 Unidad 3
ACTIVIDADES FINALES
■ 1. Explica con tus propias palabras cuál es el objetivo fundamental de la Unión Europea.
■ 2. ¿Es lo mismo «Europa» que «Unión Europea»? Razona tu respuesta.
■ 3. Investiga cómo se realizó la incorporación de España a la Unión Europea: en qué año se solicitó la adhe-
sión, cuál era el contexto histórico del momento y cuál era el motivo principal que impedía dicha adhesión;
averigua también en qué fecha se firmó el tratado de adhesión y cuándo entró en vigor; asimismo, señala
quiénes fueron los presidentes del gobierno en el momento en que se pidió la incorporación a la Unión
Europea y en el momento en que esta se hizo efectiva.
■ 4. ¿Qué hecho histórico sirve para tomar conciencia de la necesidad de unión entre los Estados europeos para
evitar confrontaciones?
■ 5. Indica el tratado al que se refieren las siguientes afirmaciones: a) crea la Unión Europea; b) crea una única
Comisión y un único Consejo; c) unifica políticas sobre energía atómica; d) aclara las competencias entre
los Estados y la Unión Europea; d) representa el primer paso de la integración europea.
■ 6. Elabora un listado con los países de la Unión Europea que utilizan el euro como moneda oficial y los que
no lo hacen.
■ 7. Explica con tus propias palabras qué se entiende por «equilibrio presupuestario». ¿Qué pacto europeo lo
propicia?
■ 8. ¿Cuál es el porcentaje máximo de déficit público que puede alcanzar un país miembro de la Unión Mone-
taria Europea sin ser sancionado?
■ 9. Busca información sobre algunos proyectos que, en tu comunidad autónoma, estén cofinanciados por los
Fondos FEDER. Elabora un esquema con las actuaciones que se van a realizar, el coste total y el porcentaje
financiado por dichos fondos.
■ 10. Comenta la siguiente afirmación: «Con la ampliación de la Unión Europea, España percibirá una menor
cuantía de los Fondos Europeos».
■ 11. Explica alguna iniciativa europea en el campo del derecho laboral.
■ 12. Explica a qué destina sus ayudas el FEOGA.
■ 13. ¿Qué son los «excedentes agrícolas»? ¿Qué problemas plantean a la Política Agrícola Común (PAC)?
■ 14. Infórmate si, encuadrado en la Política Exterior y de Seguridad, se ha creado un ejército europeo.
■ 15. En la página web <http://europa.eu/eu-law/legislation> se recoge la legislación europea. Entra y busca un

reglamento, una directiva y una decisión del año pasado.
■ 16. La Unión Europea Europea ha venido estableciendo una serie de normas aplicables a la fabricación, presen-
tación y venta de los productos del tabaco y los productos relacionados con él. Localiza la última directiva
publicada sobre la materia y explica cómo obliga a legislar a los Estados miembros sobre este ámbito.

■ 17. ¿Qué institución define e impulsa las políticas europeas generales? ¿Hay algún representante español?
■ 18. Visita la página web del Consejo Europeo y anota la fecha de las próximas reuniones convocadas.
■ 19. Infórmate sobre los resultados de las últimas elecciones europeas y elabora un gráfico con los partidos que
obtuvieron representación en la Eurocámara.
■ 20. Consulta la página web del Parlamento Europeo y anota las reuniones previstas para mañana.
■ 21. ¿Qué funciones comparte el Consejo con el Parlamento Europeo?
■ 22. ¿Qué decisiones deben tomarse por unanimidad en el Consejo Europeo?
■ 23. Explica el procedimiento de elección de la Comisión Europea.
■ 24. ¿A qué institución corresponde el poder ejecutivo de la Unión?
■ 25. Enumera los procedimientos más habituales que se plantean ante el Tribunal de Justicia de la Unión Europea.
■ 26. ¿Qué órgano puede investigar a una organización que recibe fondos de la Unión Europea?
■ 27. Investiga cuál es el tipo de interés que ha fijado hoy el Banco Central Europeo.
■ 28. Dibuja una tabla que recoja, para cada una de las siete altas instituciones de la Unión Europea, quién es su
presidente, dónde se encuentra su sede y cuáles son sus funciones.
■ 29. Accede al siguiente enlace: <http://ec.europa.eu/citizens-initiative/public/competences/faq?lg=es#q1>.

Teniendo en cuenta la lista de competencias y su reparto entre la Unión Europea y los Estados miembros según
el Tratado de Lisboa, ¿crees que es posible avanzar más en el proceso de integración europea? ¿Devolverías
alguna de las competencias de la Unión a los Estados miembros o viceversa?
ENTRA EN INTERNET
■ A continuación encontrarás diferentes páginas web relativas a contenidos tratados en este tema:
<http://europa.eu> Página web oficial de la Unión Europea.

<http://europa.eu/eu-law/legislation> Página web de la legislación europea.
<http://europa.eu/eu-law/case-law> Página web de la jurisprudencia europea.
<http://www.european-council.europa.eu> Página web del Consejo Europeo.
<http://www.europarl.europa.eu> Página web del Parlamento Europeo.
<http://www.consilium.europa.eu> Página web del Consejo.
<http://www.ec.europa.eu> Página web de la Comisión Europea.

82 Unidad 3
Estudiar y trabajar en Europa
OBJETIVOS
• Identificar y estudiar las características y requisitos del programa Erasmus.
• Profundizar en el conocimiento de las políticas comunitarias de educación y empleo.
• Conocer las oportunidades de ocupación y empleo que ofrecen las instituciones de la Unión Europea.
• Elaborar comunicaciones a partir de información obtenida.
• Analizar la información disponible para extraer respuestas a cuestiones planteadas.
• Familiarizarse con las páginas web de la Unión Europea y el manejo de las mismas.
Estudiar
El programa Erasmus, acrónimo del nombre oficial en inglés EuRopean community
Action Scheme for the Mobility of University Students (Plan de Acción de la Comuni-
dad Europea para la Movilidad de Estudiantes Universitarios) es un programa gestio-
nado por la Unión Europea con el apoyo de las diversas Administraciones públicas. Ha
sido creado para facilitar la movilidad académica de los estudiantes de enseñanza
superior y profesores universitarios. Tiene como objetivo «mejorar la calidad y fortale-
cer la dimensión europea de la enseñanza superior fomentando la cooperación trans-
nacional entre universidades, estimulando la movilidad en Europa y mejorando la
transparencia y el pleno reconocimiento académico de los estudios y cualificaciones
en toda la Unión». El acrónimo ERASMUS fue creado para coincidir con el nombre en
latín del filósofo, teólogo y humanista Erasmo de Rotterdam.
c Logotipo del programa Erasmus.
El Organismo Autónomo Programas Educativos Europeos (OAPEE) es la Agencia Nacio-

nal para la gestión, difusión, promoción y estudios de impacto del nuevo programa
Erasmus+ en el ámbito de la educación y la formación (2014-2020) y, en su día, del-
Programa de Aprendizaje Permanente (PAP) 2007-2013. Además, coordina y participa
en Proyectos nacionales e internacionales.
El programa Erasmus + se enmarca en la estrategia Europa 2020, en la estrategia Educación y Formación 2020 y en la
estrategia Rethinking Education, y engloba todas las iniciativas de educación, formación, juventud y deporte. Integra los
programas del citado Programa de Aprendizaje Permanente y también los programas de educación superior internacional:
Mundus, Tempus, ALFA, Edulink y programas bilaterales, además del Programa Juventud en Acción. De este modo, ofrece
nuevas oportunidades de estudio, formación, experiencia laboral y voluntariado en el extranjero a más de cuatro millones
de personas.
Erasmus+ pretende apoyar las políticas europeas y nacionales en todos los ámbitos de la educación y formación a través
del valor añadido que supone la internacionalización y ofrecer mayores posibilidades de movilidad y cooperación europeas
a miles de instituciones y personas de nuestro país. Se centra, por tanto, en el aprendizaje formal e informal más allá de
las fronteras de la Unión Europea, abriéndose a terceros países con el objetivo de mejorar las capacidades educativas y
formativas de las personas para la empleabilidad de estudiantes, profesorado y trabajadores.

Trabajar para la Unión Europea y sus Estados
En la página web institucional de la Unión Europea <www.europa.eu> puedes consultar las ofertas
para trabajar en las instituciones de la Unión Europea. Te invitamos a visitar esta página e investigar
las oportunidades que se te ofrecen.
En las instituciones de la Unión trabajan más de 40 000 mujeres y hombres de los 28 Esta-
dos miembros. La Oficina Europea de Selección de Personal (EPSO) organiza oposiciones con el fin
de seleccionar personal para ocupar puestos permanentes y no permanentes. Además del personal
permanente, la Unión emplea también a agentes contractuales y temporales, ofrece periodos de
prácticas y mantiene bases de datos de expertos en distintas áreas.
La Oficina Europea de Selección de Personal (EPSO) es el principal punto de acceso para todo aquel
que quiera trabajar para la Unión Europea. En su página web se explica el proceso de selección y se
ofrecen consejos para preparar las oposiciones.
PARA REFLEXIONAR
■ 1. Accede a la información sobre el programa Erasmus y responde a las siguientes cuestiones:
a) ¿En qué consiste dicho programa?
b) ¿Quiénes pueden solicitar la participación en este programa? ¿Es solicitado por personas o por institu-
ciones educativas?
■ 2. ¿Cuáles son los objetivos de la movilidad de estudiantes? ¿Cuál ha de ser la duración? ¿Son compati-
bles las ayudas Erasmus con otro tipo de becas o ayudas?
■ 3. ¿Puede el centro de origen no reconocer las prácticas o estudios realizados? ¿Puedes, durante el mismo
curso académico, desplazarte a dos países?
■ 4. ¿En qué instituciones europeas puede trabajar un ciudadano europeo? ¿Dónde deberías trabajar? ¿Dis-
pone cada institución de su propio proceso de selección?
■ 5. ¿Cuáles son los requisitos generales para trabajar en las instituciones de la Unión Europea?
■ 6. ¿En qué dos grandes categorías se dividen los eurofuncionarios? ¿A qué categoría podría aspirar un
técnico superior de Formación Profesional? ¿Cuál es el rango salarial de los eurofuncionarios?

■ 1. Investiga en la página web de la Comisión Europea, en el apartado de función pública, alguna de las
características del trabajo de eurofuncionario. A continuación, contesta a las siguientes preguntas:
a) ¿En qué consiste el trabajo de los funcionarios de carrera?
b) ¿Cómo llega un aspirante a convertirse en funcionario de carrera?
c) ¿Cómo se presenta una candidatura a eurofuncionario?
■ 2. ¿Puede un ciudadano de la Unión Europea aspirar a ser funcionario de un Estado que no sea el suyo
propio? Busca una convocatoria concreta y analízala.

84 Unidad 3

o bloc de notas
Señala si son verdaderas o falsas las siguientes afirmaciones:
AFIRMACIÓN V F
1 La Unión Europea es una organización que comprende a todos los países de Europa
La integración europea es el proceso por el que los Estados miembros han delegado parte de su soberanía
2
en la Unión Europea
3 España forma parte de la Unión Europea desde 1952
4 Los tratados son acuerdos jurídicamente vinculantes entre los Estados que los firman
5 El acuerdo del espacio Schengen es de aplicación para todos los países de la Unión Europea
6 El lema de la Unión Europea es «Unida en la diversidad»
7 La Eurozona es el conjunto de países de la Unión Europea que ha adoptado el euro como moneda
La partida de ingresos más importante del presupuesto de la Unión Europea es la de la cuota que pagan
8
los países en relación a su PIB
El pacto de estabilidad y crecimiento de la Unión Europea supone que los Estados deben presentar una
9
situación presupuestaria próxima al equilibrio o de superávit
El principal instrumento que utiliza la Unión Europea para reducir las diferencias de desarrollo entre todos
10
los Estados y las regiones que la conforman es la Política Social y de Empleo
11 La Política Regional utiliza los Fondos de Cohesión y los Fondos Estructurales para cumplir sus objetivos
El Fondo Europeo de Desarrollo Regional se orienta a las regiones menos desarrolladas y a las que se
12
encuentren en fase de reconversión económica o con dificultades estructurales
13 Garantizar un nivel de vida equitativo para los agricultores es uno de los objetivos de la PAC
14 En la actualidad la producción agrícola de la Unión Europea es excedentaria
15 Los reglamentos son directamente aplicables en los Estados miembros de la Unión Europea
16 El derecho derivado está formado por los tratados constitutivos de la Unión Europea
17 El Consejo Europeo está formado por los ministros de los Estados miembros de la Unión Europea
Los diputados del Parlamento Europeo se eligen mediante elecciones que se celebran en los Estados
18
miembros cada cuatro años
19 El Consejo de Ministros aprueba, junto con el Parlamento, la legislación europea
20 La gestión del presupuesto de la Unión Europea corresponde al Consejo de Ministros
El Consejo de la Unión Europea representa a los gobiernos, el Parlamento hace lo propio con los ciudada-
21
nos y la Comisión defiende los intereses europeos
22 El mandato de los jueces del Tribunal de Justicia Europeo es de cinco años
23 Corresponde al Banco Central Europeo establecer el tipo de interés de la Eurozona
24 El Comité Económico y Social es un órgano consultivo
El Supervisor Europeo de Protección de Datos investiga las reclamaciones acerca de los casos de mala
25
administración en las instituciones y órganos de la Unión Europea

EN RESUMEN
UNIÓN EUROPEA
Austria, Bélgica, Bulgaria, Chipre, República Checa, Croacia, Dinamarca,

Estados miembros Eslovaquia, Eslovenia, España, Estonia, Finlandia, Francia, Alemania, Grecia,
actuales (28) Hungría, Irlanda, Italia, Letonia, Lituania, Luxemburgo, Malta, Países Bajos,
Polonia, Portugal, Reino Unido, Rumanía y Suecia
• Tratado de la CECA, 1952 • Tratado de la Unión Europea, 1982

Construcción • Tratado de la CEE y el EURATOM, 1957 • Tratado de Ámsterdam, 1997
de Europa • Tratado de Fusión, 1967 • Tratado de Niza, 2001
• Acta única Europea, 1986 • Tratado de Lisboa, 2007
• Bandera • Día de Europa

Símbolos • Moneda
• Himno • Lema
• Económica • Regional
• Presupuestaria • Social y de Empleo
Políticas europeas
• Monetaria • Agrícola (PAC)
• Pacto de Estabilidad y Crecimiento • Exterior y de Seguridad Común
Primario Tratados
• Reglamento
• Dictamen
Típicos • Directiva
• Recomendación
• Decisión
Derecho Derivado
• Acuerdos
• Comunicaciones
interinstitucionales
Atípicos • Libros verdes
• Resoluciones
• Libros blancos
• Conclusiones
• Jurisprudencia del Tribunal de Justicia

Subsidiario • Derecho internacional
• Principios generales del derecho
• Consejo Europeo
• Tribunal de Justicia
• Parlamento Europeo
Altas instituciones • Tribunal de Cuentas
• Consejo de Ministros
• Banco Central Europeo
• Comisión Europea
Organización
• Comité Económico • Banco Europeo
y Social de Inversiones
Otros órganos
• Comité de las Regiones • Supervisor Europeo
comunitarios
• Defensor del Pueblo de Protección de Datos
Europeo • Agencias Europeas

vamos a conocer...
4 La empresa y el derecho
1. El derecho
2. Las fuentes del derecho
3. Características de las fuentes primarias
4. La información jurídica en la empresa
5. El derecho en la empresa
La normativa del sector de las energías
renovables

Comprenderás el concepto de derecho desde
diferentes perspectivas.
Diferenciarás derecho público y privado e
identificarás las distintas disciplinas que los
integran.
Localizarás las distintas fuentes del derecho y el
órgano del que provienen.
Serás capaz de ordenar las fuentes del derecho
según su jerarquía normativa.
Identificarás los boletines oficiales en los que se
publican las normas jurídicas y otras
disposiciones.
Valorarás la importancia de la gestión y
actualización de la información jurídica en la
empresa.
Reconocerás la presencia de las diferentes
ramas del derecho en la actividad empresarial.

87
Ricardo acaba de empezar a trabajar como administrativo en bajo la misma denominación (es el caso de la Ley 54/1997, de 27
Wireconnect, S.A., empresa de ingeniería eléctrica dedicada al de noviembre, y la Ley 24/2013, de 26 de diciembre, ambas «del
control de equipos de generación y utilización de energía y al sector eléctrico»).
diseño, construcción y mantenimiento de redes de distribución Además, figuran tres leyes dictadas por la Comunidad Autónoma
eléctrica, con sede en la isla de Tenerife. de Canarias, también una Directiva de la Unión Europea.
Maribel, jefa de Ricardo, lo presenta a sus nuevos compañeros y Se suma a las anteriores otro tipo de normas: concretamente,
le explica las funciones que corresponden a su puesto de trabajo. cuatro reales decretos-leyes de los años 2001, 2006, 2010 y
De todas ellas, la que más le preocupa es la tarea de consulta y 2013, respectivamente, y diversos reales decretos del Ministerio
análisis de la legislación, actividad que, por lo visto, tendrá que de Industria, Energía y Turismo y del Ministerio de la Presidencia,
realizar continuamente. junto con una Orden del Ministerio de Economía y Competitivi-
El escritorio de su ordenador dispone de una carpeta denomina- dad.
da «normativa», compuesta de diversas subcarpetas, relativas a Por último, la citada subcarpeta contiene un archivo con una sen-
impuestos, contratación, subvenciones, etc. Una de ellas, llamada tencia del Tribunal Supremo, y otros con diversas sentencias del
«sector eléctrico», contiene un elevado número de archivos con Tribunal Constitucional.
normativa relativa a esta materia. Ricardo está realmente preocupado ante la complejidad de la
Dentro de esta última subcarpeta, Ricardo comprueba la reseña tarea y se plantea cómo ordenar y clasificar, entre otras, las cita-
de cuatro normas con diferente fecha, algunas de ellas incluso das disposiciones relativas al sector eléctrico.
estudio del caso

Antes de empezar a estudiar y analizar el contenido de la unidad, quizá puedas contestar algunas de las preguntas que se
plantean a continuación. Una vez estudiada la unidad en profundidad, podrás responderlas todas.
1. ¿Existen diferentes tipos de derecho que regulan di- 5. ¿Qué ocurre si dos normas regulan la misma materia
versas materias? y una es cronológicamente anterior a la otra?
2. ¿Tienen todas las normas la misma importancia, o 6. ¿Dónde pueden consultarse las normas jurídicas?
hay algunas jerárquicamente superiores a otras? 7. ¿Cómo debe gestionarse y mantenerse actualizada la
3. ¿Pueden crear leyes el Estado y las comunidades au- información jurídica?
tónomas? 8. ¿Cómo está presente el derecho en el desarrollo de la
4. ¿Quién elabora cada una de las normas jurídicas? actividad de las empresas?

88 Unidad 4
1. El derecho
1.1. Concepto de derecho
saber más Etimológicamente, el término derecho deriva del latín directum, que significa
El Código de Hammurabi, grabado «lo que está conforme a la regla, a la ley, a la norma», o también: «recto, lo que
en el año 1785 a. C. en Babilonia, no se desvía ni a un lado ni otro», referido al fiel de la balanza que mantiene en
es uno de los conjuntos de leyes equilibrio a ambos platillos.
más antiguos que se ha encon-
trado. En él se recoge, entre otros No existe una definición absoluta del derecho, pero en cualquier caso se identifi-
preceptos, la ley del talión, que ca con el conjunto de normas que regulan la vida humana en sociedad. Su origen
establece la regla de la proporcio- se basa en la necesidad impuesta por la condición social del ser humano.
nalidad como criterio de justicia.
La convivencia del hombre en sociedad provoca que surjan conflictos, y la res-
puesta a esas disputas consiste en establecer normas para solucionarlos. El hecho
de vivir en sociedad provocó, desde las más primitivas agrupaciones humanas, la
necesidad de crear unas pautas para constituir jerarquías, dividir funciones, solu-
cionar disputas por bienes, castigar a culpables de determinadas conductas, etc.
Así, según el profesor Lacruz Berdejo, el derecho es asunto de la sociedad, es
decir, de una pluralidad de seres humanos en contacto, que deben resolver sus
conflictos de intereses sabiendo cada uno qué es «lo suyo», y todos necesitan una
autoridad que cuide de las incumbencias comunes. «Si solo hubiese una persona
a Código de Hammurabi. Museo en el mundo, o únicamente varias aisladas entre sí, separadas por miles de kiló-
del Louvre, París. metros y sin posible contacto entre ellas, el derecho no podría existir. En cambio,
la convivencia de los seres humanos hace indispensable al derecho, que nace
recuerda
ineludiblemente en cuanto los hombres viven juntos y en relación».
Podemos entender la palabra
Las normas aparecieron ya en las primeras civilizaciones con una organización po-
derecho desde un significado
objetivo y otro subjetivo: lítica como Mesopotamia, Egipto y Grecia, y se transmitieron oralmente forman-
• En sentido objetivo, hablamos do el derecho consuetudinario, es decir, basado en la costumbre. Posteriormente
de derecho como el conjunto de se plasmaron en leyes escritas, lo cual las dotaba de una mayor seguridad. Fue el
normas vigentes en un territorio derecho romano el que ofreció una elaboración de normas de derecho privado,
y materia determinados: dere- regulando mediante normas escritas las relaciones de familia y las relaciones pa-
cho español, derecho francés, trimoniales. A partir de la Edad Moderna, el derecho comienza a convertirse en
derecho penal, derecho civil,
derecho foral aragonés, dere-
un instrumento de regulación y control social del Estado.
cho de la Unión Europea, dere-
cho internacional público… El derecho puede definirse como el conjunto de normas y principios que pueden imponerse
• En sentido subjetivo, se refie- coercitivamente, que imponen deberes y confieren facultades y que establecen las bases de
re al conjunto de facultades y convivencia social, cuyo fin es dotar a todos los miembros de la sociedad de seguridad, cer-
poderes concretos atribuidos teza, igualdad, libertad y justicia.
a un titular, que puede ejercer
libremente. Los derechos (sub-
jetivos) están constituidos por
aquellas prerrogativas que el
Otros conceptos
derecho objetivo reconoce a los Un concepto relacionado con el sentido objetivo del derecho es el de ordena-
individuos: derecho a cobrar una miento jurídico, que puede definirse como el conjunto de normas jurídicas que
prestación, derecho a la educa-
ción, derecho a hacer testamen-
rigen en un lugar determinado, en una época concreta. No debe confundirse con
to para disponer de los bienes el concepto de comunidad jurídica, o colectividad de seres humanos que la con-
para el caso del fallecimiento, forman y hacen posible el normal funcionamiento del sistema.
derecho a donar o a vender los
Otro concepto vinculado al derecho es el de justicia, concebida como aquella
propios bienes, derecho a con-
currir a votar en las elecciones, virtud que supone la inclinación a otorgar a cada uno aquello que le pertenece
derecho a reclamar por defecto o le concierne. Puede entenderse como lo que debe hacerse de acuerdo con lo
de la cosa comprada… razonable, lo equitativo o lo indicado por el derecho.

La empresa y el derecho 89
1.2. Características del derecho

Podemos señalar tres características principales del derecho: su carácter normati- saber más
vo, su carácter coercitivo y su carácter social.
Derecho
Carácter normativo Carácter coercitivo Carácter social
a Características del derecho.
• Carácter normativo del derecho: se refiere a que está formado por normas
y principios. El incumplimiento de las normas comporta una consecuencia
jurídica, una sanción, ya que las normas son imperativas, no simples consejos
o sugerencias. La representación de la Dama de
la Justicia (cuyo origen se remon-
Los principios son valores, fundamentos éticos y morales que inspiran el or- ta a la diosa griega Themis) la
denamiento jurídico y le sirven de fundamento. Como ejemplo de principios muestra equipada con tres símbo-
podemos citar el de igualdad, el de buena fe, el de equidad… los del derecho: la espada simbo-
liza el poder coercitivo del Estado,
• Carácter coercitivo del derecho: alude a que el cumplimiento de las normas es la balanza representa el equilibrio
obligatorio y, si no se cumplen voluntariamente, puede imponerse una sanción entre los derechos de los litigantes
y, en última instancia, utilizar la fuerza (e incluso la violencia). y la venda sobre los ojos se identi-
fica con la imparcialidad.
Debe aclararse que la violencia es excepcional, solo se usa cuando no se puede
aplicar la sanción, ya sea porque el sancionado se niega a su cumplimiento o
por cualquier otro motivo de seguridad o prevención. Así, la persona determina EJEMPLOS
con su propia conducta las consecuencias, conforme al ordenamiento jurídico. El carácter social del derecho
obliga a que la normativa no
sea ajena a nuestro entorno.
En el Estado de derecho, el titular legítimo de la coerción legal son las fuerzas y cuerpos de
seguridad y los tribunales de justicia. A modo de ejemplo, el
Código Penal debe tutelar
los valores y principios bási-
• Carácter social del derecho: se refiere a que el derecho de una sociedad en un cos de la convivencia y paliar
determinado momento es fruto de las condiciones políticas, sociales, culturales los efectos perniciosos de los
y económicas y del momento histórico en que se produce. hechos que producen una
mayor alarma social. Es el
Así, no es el mismo el derecho de un país que el de otro y tampoco lo es el dere-
caso de los delitos económi-
cho actual respecto al de hace cien años. El derecho refleja la sociedad que lo cos: en particular, la reforma
crea y va evolucionando a medida que lo hace dicha sociedad. Por ejemplo, el del Código de 2015 conside-
adulterio dejó de ser delito en España en 1977; sin embargo, en algunos países ra la administración desleal
árabes se castiga hoy, incluso con la lapidación. Por su parte, en la Edad Media (tipificada hasta entonces
los ladrones eran castigados con diferentes mutilaciones físicas según el tipo de como un delito societario)
robo o hurto, pero en nuestros días se les imponen penas como multa o prisión. como un delito patrimonial,
del que puede ser víctima
cualquier ciudadano. El tipo
ACTIVIDADES penal castiga ahora los actos
de gestión desleal cometidos
1. Explica con tus propias palabras el diferente significado del término «derecho»
mediante abuso o desleal-
desde el punto de vista objetivo y subjetivo.
tad por quien administra el
2. ¿En qué se diferencian las normas sociales, como las de la cortesía o los patrimonio de un tercero y
modales en la mesa, de las normas que conforman el derecho? le causa un perjuicio o crea
3. Explica mediante un ejemplo el carácter social del derecho. una situación de peligro de
pérdida del mismo.

90 Unidad 4
1.3. Clasificación del derecho

saber más Atendiendo al papel que juega el Estado en las relaciones jurídicas, distinguimos
Además del derecho nacional, dos categorías o ramas del derecho: el público y el privado.
existe un derecho internacional, • El derecho público es la rama del derecho que regula las relaciones de los
que también puede ser público o
ciudadanos con los poderes públicos y de los poderes públicos entre sí. Este
privado.
derecho persigue un interés colectivo que, básicamente, consiste en crear
• El derecho internacional
público rige las relaciones entre
las condiciones generales que permitan conseguir su interés particular a los
distintos Estados u organizacio- individuos y los grupos en que se integran. Por tanto, el derecho público será
nes internacionales. el sector del ordenamiento jurídico que regula el ejercicio de los poderes del
• El derecho internacional pri- Estado, orientado a la procura de intereses colectivos o comunes.
vado regula las relaciones entre
• El derecho privado es la rama que organiza las relaciones de los particulares
particulares, con domicilios
en diferentes países, o hechos entre sí. También se rigen por el derecho privado las relaciones entre parti-
acaecidos en diferentes Estados. culares y el Estado cuando este actúa como un particular, es decir, sin ejercer
potestades públicas.
El derecho público y el privado se dividen, a su vez, en las siguientes ramas:
Derecho constitucional: tiene por objeto el estudio e interpretación de la Constitución y de las leyes que
la desarrollan relativas a las instituciones básicas del Estado, la distribución territorial del poder, los derechos
fundamentales y libertades públicas, el régimen electoral general y las relaciones políticas entre los ciudadanos
y los poderes públicos, o la de estos entre sí.
Derecho administrativo: regula la organización, funcionamiento y atribuciones de la Administración pública
en sus relaciones con los particulares y con otras Administraciones públicas.
Derecho público
Derecho financiero y tributario: se ocupa de los ingresos y gastos públicos.
Derecho penal: recoge los delitos y las faltas, las penas que el Estado impone para tales infracciones y las
medidas de seguridad establecidas para la prevención de la criminalidad.
Derecho procesal: regula la organización y atribuciones de los tribunales de justicia y la actuación de las per-
sonas que intervienen en los procesos judiciales.
Derecho civil: organiza las relaciones entre particulares, ya sean personas físicas o jurídicas. Comprende las
relaciones patrimoniales, personales, de vecindad, de familia, de derecho sucesorio, etc.
Derecho privado Derecho mercantil: reglamenta la actividad de los comerciantes y sus relaciones comerciales, denominadas
«actos de comercio».
Derecho laboral: regula las relaciones de trabajo productivo por cuenta ajena.
La clasificación entre derecho público y privado ha ido perdiendo vigencia ante

la aparición de parcelas del derecho en las que las diferencias entre lo público y lo
Existen diferentes ramas del derecho privado no son tan evidentes. Esto se ve claramente en el derecho laboral, donde
para regular las diversas materias.
podemos encontrar normas de derecho público al ser el Estado quien fija gran
parte de los límites de una relación privada entre el empresario y el trabajador.
ACTIVIDADES
4. Averigua qué tipo de derecho regulará los siguientes aspectos: el descanso semanal de los trabajadores; el tri-
bunal que juzgará un determinado asunto; un préstamo suscrito entre particulares; la pena que corresponde al
que ha cometido un hurto; las funciones atribuidas al gobierno de la nación; la previsión de ingresos del Estado
en un determinado periodo; la situación de insolvencia del empresario; el régimen económico del matrimonio;
la reclamación de una deuda por impago de un tributo.
5. Del derecho mercantil se ha separado una nueva disciplina jurídica: el derecho concursal. Investiga y resume
en qué consiste.

2. Las fuentes del derecho

Al hablar de fuentes del derecho nos estamos refiriendo a su origen, al lugar del Artículo 1
que nace o del que mana el derecho. del Código Civil
Las fuentes del derecho en el ordenamiento jurídico español son la ley, la costum- 1. Las fuentes del ordenamien-
bre y los principios generales del derecho, tal y como se establece en el artículo to jurídico español son la ley,
la costumbre y los principios
1.1 del Código Civil.
generales del derecho.
A la vista de dicho precepto, podemos dividir las fuentes del derecho en nuestro 2. Carecerán de validez las
ordenamiento jurídico en tres categorías: primarias, complementarias y aclaratorias. disposiciones que contradigan
otra de rango superior.
3. La costumbre solo regirá en
Fuentes defecto de ley aplicable, siem-
pre que no sea contraria a la
moral o al orden público y que
resulte probada.
Primarias Complementarias Aclaratorias Los usos jurídicos que no sean
meramente interpretativos de
una declaración de voluntad
Ley Costumbre Jurisprudencia tendrán la consideración de
costumbre.
Principios generales Doctrina 4. Los principios generales del
del derecho derecho se aplicarán en defec-
to de ley o costumbre, sin per-
juicio de su carácter informa-
a Clases de fuentes del derecho. dor del ordenamiento jurídico.
5. Las normas jurídicas conte-
nidas en los tratados interna-
2.1. Fuentes primarias cionales no serán de aplicación
directa en España en tanto no
Son las que contienen normas directamente aplicables. De las categorías previs-
hayan pasado a formar par-
tas en el artículo 1.1 del Código Civil, es fuente primaria la ley. El concepto de te del ordenamiento interno
ley hay que entenderlo aquí en sentido amplio, incluyendo a la Constitución, mediante su publicación ínte-
las leyes, los reglamentos dictados por la Administración y también los tratados gra en el «Boletín Oficial del
internacionales ratificados por España. Estado».
6. La jurisprudencia comple-
Las fuentes primarias son escritas y sus características son las siguientes:
mentará el ordenamiento jurí-
• Generalidad: van dirigidas a un número indeterminado y plural de sujetos; no dico con la doctrina que, de
se dirigen a alguien en particular. modo reiterado, establezca el
Tribunal Supremo al interpretar
• Publicidad: se publican en los diarios oficiales para que puedan ser conocidas y aplicar la ley, la costumbre
por todos y posteriormente entran en vigor. y los principios generales del
derecho.
• Jerarquía: existen diferentes categorías de normas y las inferiores no pueden
7. Los jueces y tribunales tienen
contradecir ni modificar a las superiores; así, una ley ordinaria no puede modi- el deber inexcusable de resol-
ficar o alterar lo establecido en la Constitución o en una ley orgánica. ver en todo caso los asuntos de
• Pervivencia hasta su derogación: las normas nacen para regir hasta que otra que conozcan, ateniéndose al
sistema de fuentes establecido.
norma posterior o de igual rango la derogue, modifique o sustituya. Excepcio-
nalmente existen normas que disponen ellas mismas cuando dejarán de tener
vigencia. caso práctico inicial
• Irretroactividad: las normas regulan circunstancias presentes y futuras, pero no Las fuentes del derecho se orde-
las anteriores a su entrada en vigor y solo excepcionalmente son retroactivas, nan jerárquicamente, de tal mane-
ra que la costumbre solo rige si no
es decir, pueden regular situaciones pasadas. En cualquier caso, la Constitución
hay ley aplicable, y los principios
establece la irretroactividad de las disposiciones sancionadoras no favorables o del derecho únicamente se utilizan
restrictivas de derechos individuales. si no consta ley ni costumbre.

92 Unidad 4
2.2. Fuentes complementarias

Son las que rigen en ausencia de las fuentes primarias. Se distinguen dos: la cos-
El Tribunal de las
Aguas de Valencia tumbre y los principios generales del derecho.
Se trata de un tribunal con- • La costumbre es una conducta generalizada, uniforme y repetida que se da en un
suetudinario encargado de grupo de personas que pertenecen a un colectivo determinado o en un territorio
dirimir los conflictos deriva- concreto y a la cual los miembros de dicho colectivo o territorio consideren jurí-
dos del uso y aprovechamien-
dicamente obligatoria. El hecho de incumplir o violar la conducta que constituye
to del agua de riego entre las
comunidades de regantes de costumbre implica una responsabilidad de tipo jurídico y no únicamente una re-
la Vega de Valencia, siguien- probación social. La costumbre da lugar al llamado «derecho consuetudinario».
do los preceptos de la cos- • Los principios generales del derecho son los fundamentos éticos en los que se
tumbre de la zona.
basa el funcionamiento interno de una sociedad. Por ejemplo, podemos citar la
Fue designado en 2009 Patri-
monio Cultural Inmaterial de
presunción de inocencia, la igualdad ante la ley, el principio de equidad, el de
la Humanidad. buena fe, el derecho a ser oídos antes de ser juzgados, etc. Algunos de estos prin-
cipios ya están positivizados (recogidos en normas) en nuestro ordenamiento.
2.3. Fuentes aclaratorias

Son aquellas que complementan a las anteriores orientando sobre la correcta
interpretación de lo que el legislador quiso expresar al dictar la norma. Son la
jurisprudencia y la doctrina.
• La jurisprudencia, en un sentido amplio, es aquella interpretación de las leyes
que realizan los juzgados y tribunales en sus sentencias al aplicar el derecho
en la resolución de los conflictos que se les plantean. De este modo los jueces
tratan de obtener una interpretación uniforme del derecho y una justa adap-
a Tribunal de las Aguas. tación a la realidad.
Biblioteca Municipal de Va-
lencia. Grabado de Tomás Ro-
cafort, 1831. En nuestro derecho, a tenor de lo dispuesto en el artículo 1.6 del Código Civil, la jurispru-
dencia complementará el ordenamiento jurídico con la doctrina que, de modo reiterado,
establezca el Tribunal Supremo al interpretar y aplicar la ley, la costumbre y los principios
generales del derecho.
• La doctrina, por su parte, está formada por las aportaciones de los estudiosos
del derecho, que con sus aportaciones pueden dar pautas para aclarar el con-
tenido de las normas.
ACTIVIDADES
6. Indica qué supone el principio de jerarquía normativa.
saber más 7. El señor Vidal ha comprado desde hace años varios objetos de segunda
A diferencia de otros países, en mano a través de una web, pero un día deja deja de hacerlo porque obser-
España solo se considera jurispru- va que el material es de dudosa procedencia, ya que los vendedores nunca
dencia la emanada del Tribunal le han mostrado un recibo de compra. Si en una reforma posterior del Có-
Supremo, órgano que constituye digo Penal se introdujera como delito la compra por internet de material de
la cúspide del poder judicial. Pue- segunda mano cuando no quede acreditada la propiedad, ¿podrá afectar
des acceder de forma gratuita a las al señor Vidal dicha reforma? Argumenta tu respuesta.
sentencias de este y otros tribu-
nales en el buscador del Consejo 8. Valora si puede aplicarse a un determinado supuesto la costumbre de un
General del Poder Judicial, dentro lugar que es contraria a la ley que regula la materia. Argumenta jurídica-
de la página web: mente tu respuesta.
<www.poderjudicial.es>.

3. Características de las fuentes

primarias
Las fuentes primarias, como sabemos, son las que contienen el derecho directa- caso práctico inicial
mente aplicable, ya que se trata de normas escritas procedentes de los órganos que
Las normas jurídicas no tienen el
constitucionalmente tienen asignada la potestad de dictar las dichas normas, esto
mismo rango o importancia, sino
es, las leyes (incluida la Constitución) y los reglamentos. que existe una jerarquía entre
Una norma forma parte de un ordenamiento cuando es adoptada por un órgano o ellas; por ello, las de rango inferior
no pueden contradecir lo estable-
autoridad que tiene competencia para ello, siguiendo el procedimiento legalmen-
cido en las de rango superior: si
te establecido y siempre que no contradiga normas jerárquicamente superiores de esto ocurre, aquellas carecen de
ese ordenamiento jurídico. validez.
Las leyes, en sentido estricto, son las normas jurídicas aprobadas por el poder
legislativo. Sin embargo, la palabra «ley» también suele utilizarse en sentido am-
plio, incluyendo cualquier norma jurídica originada por los poderes del Estado.
Los reglamentos son normas jurídicas elaboradas por el poder ejecutivo.
Como hemos visto, las diferentes categorías de fuentes primarias se ordenan por
Las leyes las elabora el poder legis-
categorías o rangos en atención al principio de jerarquía normativa. Así, las fuen-
lativo, aunque también existen
tes primarias del ordenamiento jurídico interno se ordenarían del siguiente modo, algunas normas con rango de ley
formando una pirámide jerárquica interna: que elabora el ejecutivo cuando
se dan los supuestos previstos en
la ley. Además, el ejecutivo puede
dictar normas de rango inferior a
la ley.
Constitución
Leyes en sentido estricto:

elaboradas y aprobadas por el
Ley orgánica poder legislativo. saber más
En el ordenamiento jurídico espa-
Ley ordinaria ñol se numeran las disposiciones
de mayor rango (leyes orgánicas,
leyes ordinarias, reales decretos-
Legislación delegada leyes) desde 1959, y las órdenes
Normas con rango de ley que
(textos refundidos y textos ministeriales desde 2001.
provienen del poder ejecutivo.
articulados) y decreto-ley La técnica de numeración emplea-
da se basa en la atribución de un
Reglamentos: decreto, orden Normas dictadas por el ejecutivo. número secuencial combinado
ministerial, etc. Rango inferior a la ley. con la indicación cronológica del
año de promulgación, seguida del
día y el mes y el nombre de la nor-
ma. Ejemplo: Ley 22/2003, de 9 de
Además, junto con estas normas internas existen otras de carácter supranacional julio, Concursal.
o internacional, que también forman parte de nuestro ordenamiento jurídico:
• Las normas de la Unión Europea: en aquellas materias de competencia comu-
nitaria, las normas que las regulan se encuentran jerárquicamente por encima
incluso de la Constitución, ya que sobre estos ámbitos el Estado ha cedido su
soberanía. recuerda
• Los tratados internacionales: acuerdos internacionales (bilaterales o multi- El derecho de la Unión Europea
se estudió en la unidad 3 de este
laterales) celebrados por escrito entre Estados que pasan a formar parte del libro y está conformado por los
ordenamiento jurídico interno y no pueden ser derogados o modificados por reglamentos, las directivas y las
leyes internas, por lo cual podemos concluir que prevalecen sobre la ley. decisiones.

94 Unidad 4
saber más Si añadimos las citadas normas internacionales o supranacionales a las normas
internas, las fuentes primarias del ordenamiento jurídico español, darían lugar a
Código Civil
la siguiente pirámide jerárquica completa:
Artículo 6.1:
«La ignorancia de las leyes no
excusa de su cumplimiento». Derecho comunitario
Artículo 6.4:
Constitución
«Los actos realizados al amparo
del texto de una norma que persi- Tratados internacionales
gan un resultado prohibido por el
ordenamiento jurídico, o contrario Leyes (orgánica y ordinaria)
a él, se considerarán ejecutados
Legislación delegada y decretos-leyes
en fraude de ley y no impedirán
la debida aplicación de la norma Reglamentos
que se hubiere tratado de eludir».
Para que se produzca la entrada en vigor de la norma jurídica, es decir, para que
vocabulario produzca los efectos jurídicos para el que fue creada, debe publicarse para que los
ciudadanos puedan conocerla y cumplirla, garantizando así la seguridad jurídica.
Entrar en vigor: empezar a des-
plegar efectos jurídicos. La publicación de las normas jurídicas se realiza en el Boletín Oficial del Estado
Derogar: dejar sin vigencia una en el caso de las normas estatales, en el Diario Oficial de la Unión Europea en
disposición normativa, ya sea de el supuesto de las normas de la Unión Europea, en el boletín oficial de la comu-
rango de ley o inferior. nidad autónoma correspondiente cuando se trate de una norma autonómica o
bien en los boletines oficiales de la Administración local si son normas de dichas
administraciones. La publicidad es un requisito que exige la publicación íntegra
de las normas.
El momento en que la norma entra en vigor viene establecido en la misma,
Cuando dos normas, una anterior
normalmente en una disposición final. Si la propia norma no prevé otra cosa,
y otra posterior, regulan una mis-
ma materia, la posterior deroga la regla es que entra en vigor a los veinte días de su completa publicación en el
a la anterior en todo aquello que Boletín Oficial del Estado (u otro diario oficial), como prevé el artículo 2.1 del
esta sea contraria a aquella. Código Civil.
El periodo que media entre la publicación en el diario oficial correspondiente
recuerda y la entrada en vigor se denomina vacatio legis. Este periodo puede ampliarse o
Existen dos tipos de derogación reducirse.
de una norma jurídica:
La derogación es el procedimiento por el cual se deja sin vigencia una disposición
• Expresa: una norma posterior
normativa. Las normas se derogan por otras posteriores.
identifica exactamente la nor-
ma derogada. Por ejemplo, la
Constitución española estable- ACTIVIDADES
ce en su Disposición deroga-
toria: «Queda derogada la Ley
1/1977, de 4 de enero, para la
9. Ordena jerárquicamente las siguientes normas: Real Decreto Legislativo
Reforma Política». 1/1994, de 20 de junio, por el que se aprueba el Texto Refundido de la
Ley General de la Seguridad Social; Real Decreto 126/2014, de 28 de fe-
• Tácita: la norma deroga implíci-
tamente todas aquellas normas brero, por el que se establece el currículo básico de la Educación Primaria;
anteriores a ella cuyo contenido Directiva Europea 2012/27/UE, de 25 de octubre de 2012, relativa a la
sea contrario a la norma recién eficiencia energética; Ley Orgánica 11/1985, de 2 de agosto, de Libertad
promulgada. La derogación se Sindical; Orden Ministerial 10/2013, de 19 de febrero, por la que se crea el
puede producir por contradic- Mando Conjunto de Ciberdefensa de las Fuerzas Armadas; Ley 22/2003,
ción entre dos normas y en virtud de 9 de julio, Concursal; Constitución española de 1978; Tratado Inter-
del principio según el cual la nor- nacional de Protección del niño y cooperación en materia de adopción
ma posterior en el tiempo deroga internacional de La Haya, 29 de mayo de 1993.
a la anterior en el caso de normas
de igual rango jerárquico e igual 10. ¿En qué momento entran en vigor las normas jurídicas?
grado de especialidad.

3.1. La Constitución
La Constitución española de 1978 es la norma suprema del derecho español, a la saber más
que están supeditados todos los poderes públicos y ciudadanos. La primera Constitución española
La Constitución se elabora durante el periodo de la denominada «Transición» fue la de Cádiz de 1812, también
llamada «la Pepa» por haber sido
que se produjo tras la muerte de Francisco Franco en 1975 y supuso la transfor-
aprobada el 19 de marzo, festivi-
mación de una dictadura en una democracia. Así, el artículo 1.1 del texto cons- dad de San José. En general, fue
titucional establece que «España se constituye en un Estado social y democrático un texto constitucional avanzado
de Derecho, que propugna como valores superiores de su ordenamiento jurídico para su época. La soberanía, que
la libertad, la justicia, la igualdad y el pluralismo político». hasta entonces había correspondi-
do al rey, pasó según la Constitu-
Podemos resumir las características de la Constitución española como norma ción a la nación. Tuvo una vigencia
jurídica del siguiente modo: muy efímera, ya que el rey Fernan-
do VII la derogó en 1814.
• Es la norma suprema: las leyes y el resto del ordenamiento jurídico deben ser
conformes a la Constitución. En caso de ser contrarias a la misma existe un
mecanismo (Tribunal Constitucional) para declarar su inconstitucionalidad,
lo cual da lugar a la nulidad o la no aplicación de las normas que vulneran lo
establecido en la Constitución.
• Es la norma de normas: determina la legitimación y el procedimiento de ela-
boración del resto de normas del ordenamiento jurídico español.
• Es una norma directamente aplicable, que orienta la actuación de todos los
poderes públicos.
El contenido esencial de la Constitución española de 1978 es el siguiente:
Título preliminar
Define un modelo de Estado. España se constituye en una Monarquía Parlamenta-
ria cuyo modelo de Estado es el social y democrático
de derecho.
a Detalle de la columna central del
Título I: De los derechos y deberes fundamentales monumento conmemorativo del
Cataloga los derechos y deberes Sección 1.ª, Capítulo II del Título I, artículos 15 a 29: centenario de la Constitución de
fundamentales y libertades los derechos contenidos en estos artículos gozan de 1812. Plaza de España, Cádiz.
públicas de los ciudadanos. una especial protección por considerarse fundamen-
tales.
Título II: De la Corona
ACTIVIDADES
Título III: De las Cortes Generales 11. Consulta la Sección 1.ª,
Regula la monarquía y
los poderes del Estado Título IV: Del Gobierno y la Administración Capítulo II del Título I
(legislativo, ejecutivo y judicial), de la Constitución y
Título V: De las relaciones entre el Gobierno y las Cor-
estableciendo su completa tes Generales anota cinco de los de-
separación. rechos fundamentales
Título VI: Del Poder Judicial
contenidos en esta par-
Título VII: Economía y Hacienda te del texto.
Título VIII: De la organización territorial del Estado.
12. Busca a continuación el
Define el modelo de Territorialmente, el Estado se divide en: Estado cen- artículo 81 y averigua
organización territorial. tral, comunidades autónomas, municipios y provin- cómo deben regularse
cias.
los derechos del ejerci-
Título IX: Del Tribunal Constitucional cio anterior.
Establece mecanismos de
constitucionalidad de las leyes. El Tribunal Constitucional es el supremo intérprete de 13. Revisa el Título X e in-
la Constitución.
dica cuál es el procedi-
Título X: De la reforma constitucional miento y qué mayorías
Ordena sus propios mecanismos
de reforma. La Constitución es una norma rígida: su modificación son necesarias para re-
resulta compleja. formar la Constitución.

96 Unidad 4
3.2. Tratados internacionales

recuerda Son acuerdos entre dos o más Estados, o entre un Estado y una organización in-
Según el principio de jerarquía, ternacional, en virtud de los cuales los signatarios se comprometen a cumplir con
existe una supremacía de la determinadas obligaciones.
Constitución sobre los tratados
Los tratados internacionales celebrados válidamente, una vez publicados oficial-
internacionales. Para celebrar
un tratado internacional que con- mente en España, forman parte del ordenamiento interno. Sus disposiciones
tenga estipulaciones contrarias a solo podrán ser derogadas, modificadas o suspendidas en la forma prevista en los
la Constitución se exige la previa propios tratados o de acuerdo con las normas generales del derecho internacional.
revisión de la misma. Existen tres clases de tratados internacionales:
• Tratados en los que se atribuye a una organización o institución internacional
saber más el ejercicio de competencias derivadas de la Constitución: requieren autoriza-
Entre otros muchos ámbitos sobre ción previa de las Cortes Generales mediante ley orgánica.
los que España ha firmado trata-
• Tratados de carácter político, militar, que afecten a la integridad territorial del
dos internacionales, citaremos:
extradición, protección del Mar Estado o a los derechos y deberes del Título I constitucional, que impliquen
Mediterráneo contra la contami- obligaciones financieras para la Hacienda Pública o que supongan modifica-
nación, defensa de la lengua espa- ción o derogación de alguna ley o exijan medidas legislativas para su ejecución:
ñola, astrofísica, comercialización necesitan la autorización previa de las Cortes Generales.
del aceite de oliva, turismo…
• Resto de tratados internacionales: exigen información inmediata de su conclu-
sión a las Cortes Generales.
EJEMPLOS
Como vimos en la unidad
3.3. La ley
2, los Estatutos de Auto-
nomía son leyes orgáni- Es escrita y emanada del poder legislativo, por lo que se considera la norma por
cas del Estado, por lo que excelencia del ordenamiento jurídico. Las leyes están subordinadas a la Cons-
su aprobación requiere el titución y ello implica la existencia de un control de constitucionalidad de las
voto favorable de la mayo-
mismas a través del Tribunal Constitucional.
ría absoluta del Congreso
en una votación final sobre
el conjunto del proyecto. Leyes orgánicas
Podemos comprobar cómo, Son las de mayor rango. Solamente puede aprobar leyes orgánicas el Estado (no
a lo largo de los años, los las comunidades autónomas), y únicamente sobre las materias reservadas a ley
diversos estatutos han sido orgánica en el artículo 81 de la Constitución, que son las siguientes:
reformados (tras propuesta
de las respectivas Asam- • El desarrollo de los derechos fundamentales y las libertades públicas (sección
bleas autonómicas), para 1.ª, capítulo II del Título I).
lo cual siempre es necesa- • La aprobación de los Estatutos de Autonomía.
ria la aprobación de una ley
orgánica. En algunos casos, • El régimen electoral general.
además, es preceptiva la • Las demás previstas en la Constitución.
ratificación por los ciudada-
nos mediante referéndum,
Para la aprobación, modificación o derogación de las leyes orgánicas se exige
como sucedió en 2006 en mayoría absoluta del Congreso de los Diputados (a diferencia de las leyes ordina-
Cataluña y Andalucía. rias, en las que basta la mayoría simple). Esta exigencia de una mayoría reforzada
se debe a que las materias sobre las que versan son de especial importancia y se
persigue un mayor consenso entre las fuerzas políticas representadas en las Cortes
saber más Generales para que no surjan continuos cambios en la regulación de materias
Otras materias previstas en la importantes o sensibles.
Constitución que deben ser con-
templadas por ley orgánica son: la Leyes ordinarias
regulación del defensor del pue-
blo, la del Tribunal Constitucional, Son las que regulan materias no reservadas a la ley orgánica y que requieren
la del poder judicial, etc. mayoría simple para su aprobación, modificación o derogación.

La ley puede regular cualquier asunto (no reservado a ley orgánica) aunque no caso práctico inicial
le esté reservada, pero, si una materia es regulada por ley en el futuro, solo podrá Tienen capacidad para dictar leyes:
ser modificada o derogada por ley, en aplicación del principio de jerarquía nor-
• El poder legislativo estatal
mativa. (Cortes Generales).
En nuestro país existen leyes estatales (aprobadas por las Cortes Generales) y • El poder legislativo autonómico
autonómicas (aprobadas por los Parlamentos autonómicos). Ambos tipos de ley (Asambleas legislativas autonó-
tienen la misma jerarquía. Entre unas y otras rige el principio de competencia: micas).
las comunidades autónomas pueden elaborar leyes sobre materias de su compe-
tencia recogidas en sus Estatutos. Cuando se dan conflictos de competencia entre
Estado y comunidades, es el Tribunal Constitucional el que debe decidir a quién recuerda
corresponde dicha competencia.
Mayoría absoluta: más de la
En cuanto al procedimiento de elaboración de las leyes, consta de tres fases: mitad del total de los votos a favor.
iniciativa, tramitación y finalización. A continuación se reproduce el esquema Mayoría simple: mayor número
general de elaboración de una ley estatal: de votos a favor que en contra.
Iniciativa Tramitación Finalización
Congreso Senado REY

Sanción,
Proyecto de ley: Pleno: promulgación y orden
Presenta enmiendas
Gobierno de publicación
Toma en consideración o propone veto
Proposición de ley:
Comisión: Comisión No Publicación BOE
Congreso
Senado Elaboración y
dictamen
Asambleas CC.AA. Entrada en vigor
Pleno: Enmienda
Iniciativa popular o veta el texto
Pleno:
Deliberación y
aprobación Sí No
Pleno del Congreso
ACTIVIDADES
14. Si un tratado internacional tiene una posición jerárquica superior a una ley, ¿qué efecto tendría la firma de un
tratado internacional contradictorio con una ley anterior? ¿Y qué ocurriría si una ley posterior a un tratado
vigente fuese contradictoria en algún punto con el mismo?
15. Explica las principales diferencias y semejanzas entre una ley orgánica y una ley ordinaria.
16. ¿Qué son y en qué se diferencian el proyecto de ley y la proposición de ley?
17. Observa el gráfico de la elaboración de las leyes y explica qué ocurre si el texto aprobado por el Congreso de
los Diputados llega al Senado y este no está de acuerdo e introduce enmiendas. ¿Queda aprobada la ley con
las enmiendas introducidas por el Senado?
18. A la vista del citado gráfico, ¿qué requisitos ha de cumplir una ley, una vez aprobada por las Cortes Generales,
para entrar en vigor y ser de obligado cumplimiento para ciudadanos y poderes públicos?

98 Unidad 4
3.4. Normas del gobierno con rango de ley

saber más Se trata de disposiciones con rango y fuerza de ley, pero que no emanan del poder
El fundamento de las normas del legislativo sino del ejecutivo. Se trata de una excepción a la regla general de
gobierno con rango de ley es de atribución de la potestad legislativa a las Cortes Generales, pero estas deben in-
orden práctico, debido al gran tervenir bien a priori, delegando, o bien a posteriori, convalidando:
número de materias que debe
regular. El funcionamiento de Decretos-leyes
las Cortes Generales es bastante
lento y, además, existen materias Normas que dicta el gobierno al amparo del artículo 86 de la Constitución. Se
cuya regulación debe realizarse someten a los siguientes requisitos:
de un modo tan detallado que a
las Cámaras les resultaría técnica- • Que se dé una situación de extraordinaria y urgente necesidad.
mente difícil. • Que no afecten al ordenamiento de las instituciones básicas del Estado, a los
derechos, deberes y libertades de los ciudadanos regulados en el Título I cons-
titucional, al régimen de las comunidades autónomas ni al derecho electoral
general.
• Que en el plazo de treinta días desde su promulgación los convalide (también
saber más podría derogarse) el Congreso de los Diputados.
Ejemplos de normas del Gobierno
El decreto-ley produce efectos jurídicos desde que entra en vigor, pero es provi-
con rango de ley:
sional hasta que se convalida o se deroga por el Congreso.
• Real Decreto-Ley 3/2014, de 28
de febrero, de medidas urgen-
tes para el fomento del empleo Decretos legislativos
y la contratación indefinida. Disposiciones del gobierno que contienen legislación delegada previa autoriza-
• R e a l D e c re t o L e g i s l a t i v o ción de las Cortes Generales mediante una ley de delegación. Se trata en realidad
339/1990, de 2 de marzo, por el
de un instrumento de colaboración entre las Cortes y el gobierno.
que se aprueba el texto articu-
lado de la Ley sobre Tráfico, Cir- Existen dos modalidades de decretos legislativos, dependiendo de la forma de
culación de Vehículos a Motor y delegación: mediante textos articulados o por medio de textos refundidos.
Seguridad Vial.
• Real Decreto Legislativo 1/1995,
de 24 de marzo, por el que se 3.5. Reglamentos
aprueba el texto refundido de
la ley del Estatuto de los Traba- Son normas de categoría inferior a la ley, creadas en virtud de la potestad regla-
jadores.
mentaria atribuida a la Administración para dictar normas jurídicas. Se trata de
las normas más numerosas del ordenamiento jurídico.
Las características comunes a todos los reglamentos son las siguientes:
• Proceden del poder ejecutivo, es decir, del gobierno y la Administración (no
confundir con el decreto-ley o el decreto legislativo).
recuerda • Tienen rango inferior y subordinado a la ley.
Clases de decretos legislativos: • Son disposiciones generales que se integran en el ordena-
• Textos articulados: la delega- miento jurídico. Si esa misma fuente formal no contiene
ción se realiza mediante una ley una disposición general, no será un reglamento sino un
de bases y la regulación debe acto administrativo, que se agota con su cumplimiento (ver
someterse a los principios y cri-
unidad 8).
terios de la ley delegante.
• Textos refundidos: la delega- • El control de los reglamentos corresponde a los tribunales
ción se practica mediante ley ordinarios.
ordinaria para refundir varios
Los reglamentos no pueden regular las materias que han
textos legales en uno solo,
sobre una materia cuya regula- sido reservadas a la ley (reserva material) ni aquellas otras
ción estaba anteriormente dis- no reservadas a ley pero que ya han sido objeto de regula-
persa en varias normas. ción por ley (reserva formal).

saber más
Clasificación de los reglamentos
En la denominación de los decre-
tos elaborados por los gobiernos
Por su relación con la ley
autonómicos no aparece el inciso
«real», ya que no los expide el rey.
No desarrollan ninguna ley; en nuestro derecho solo se
Independientes
dan los de organización administrativa
Desarrollan el contenido de una ley, normalmente porque
Ejecutivos
la ley prevé esta posibilidad
Por su origen
Del Consejo de Ministros Real decreto

Del presidente del gobierno Real decreto
Estatales
De las comisiones delegadas del gobierno Orden
De los ministros Orden
Del Consejo de gobierno Decreto
Del presidente de la comunidad autónoma Decreto
Autonómicos
De los consejeros de la comunidad autó-
Orden
noma
Ordenanzas y
Del pleno de la Diputación provincial
reglamentos
Locales
Del pleno del Ayuntamiento
Ordenanzas y ACTIVIDADES
reglamentos
19. ¿Cuál es la finalidad del
Del alcalde Bandos
decreto-ley?
20. ¿Qué tipo de norma
Dentro de los reglamentos también opera el principio de jerarquía en función de se ha de dictar cuando
la autoridad que ha dictado la norma; así, por ejemplo, una orden ministerial no se pretende unificar la
puede contradecir lo dispuesto por un decreto. regulación de una ma-
teria que se encuentra
diseminada en diferen-
3.6. Nomenclatura de las normas jurídicas tes cuerpos legales?
Las normas jurídicas se enumeran y nombran siguiendo unas reglas. En cualquier 21. ¿En qué consiste la po-
disposición jurídica encontramos, por este orden: testad reglamentaria?
• Tipo de norma (ley, ley orgánica, decreto-ley…). 22. ¿Qué norma crees que
prevalecerá en un su-
• Número de orden de ese tipo de norma dentro del año. puesto concreto: un
• Año de promulgación de la norma. real decreto del Con-
sejo de Ministros o un
• Fecha de emisión. decreto del Consejo de
• Nombre de la norma (materia que regula). gobierno de una comu-
nidad autónoma?
En el caso de los reglamentos, además, se indica el órgano del que proceden.
Naturaleza: ley orgánica

Ley Orgánica
Numeración: 2ª en el año
Ejemplo de 2/2006,
nomenclatura de 3 de mayo, de
Educación Fecha: 3 de mayo de 2006
Materia: Educación

100 Unidad 4
4. La información jurídica en
la empresa
caso práctico inicial La publicación de las normas jurídicas es, como hemos visto, el medio utilizado
para dar a conocer el texto que contienen. Resulta esencial en un Estado de de-
Las normas jurídicas pueden con-
recho que sus normas puedan ser conocidas por todos los ciudadanos. Por ello,
sultarse en los boletines o diarios
oficiales. la entrada en vigor de la norma se condiciona a su previa publicación en los
Además, existen numerosas bases
distintos diarios oficiales.
de datos jurídicas para buscar En nuestro derecho, las normas jurídicas se publican en diarios oficiales, según
legislación actualizada. el ámbito territorial del que provengan:
Por ejemplo:
• De la Unión Europea: Diario Oficial de la Unión Europea (DOUE).
<http://noticias.juridicas.com>
• Del Estado: Boletín Oficial del Estado (BOE).
• De las comunidades autónomas: boletines oficiales de las mismas.
saber más • De las entidades locales: boletines oficiales de las provincias.
En la actividad empresarial es muy La publicación y el conocimiento de las normas es fundamental en las relaciones
frecuente que surja la necesidad entre los ciudadanos y la Administración, y también en el tráfico económico. En
de utilizar y consultar información este sentido, las bases de datos jurídicas son de gran importancia en la vida diaria
jurídica: para el pago de impues- de las empresas. Estas bases deben mantenerse actualizadas, es decir, su informa-
tos, la consulta de subvenciones,
ción estará puesta al día, conservando la documentación vigente y eliminando lo
la contratación de trabajadores,
la celebración de contratos..., en que resulte obsoleto o derogado.
definitiva, para situaciones relati-
vas a los derechos y obligaciones
de la empresa y para su funcio-
4.1. El Diario Oficial de la Unión Europea (DOUE)
namiento en general. Por esta
El Diario Oficial de la Unión Europea es el boletín en el que se publican las
razón, el uso de bases de datos
jurídicas, algunas de ellas gratui- normas y otras informaciones de la Unión. La edición del DOUE corresponde
tas, es fundamental para muchas a la Oficina de Publicaciones, que publica el Diario Oficial todos los días en los
sociedades. veinticuatro idiomas oficiales comunitarios. Esta es su estructura:
Serie Contenido
• Reglamentos.
• Directivas.
• Decisiones.
Serie L: • Recomendaciones.
Legislación • Dictámenes.
• Resúmenes de sentencias del Tribunal de Justicia y el Tribunal de Primera Instancia.
• Actas de las reuniones parlamentarias.
• Informes del Tribunal de Cuentas.
• Preguntas escritas del Parlamento al Consejo y a la Comisión, junto con sus respectivas respuestas.
• Dictámenes del Comité Económico y Social y del Comité de las Regiones.
• Convocatorias de concurso para la contratación de personal por las instituciones de la Unión Europea (existe
una suscripción especial para quien esté interesado solo en esos anuncios).
• Convocatorias de manifestación de interés sobre programas y proyectos de la Unión Europea.
Serie C: • Otros documentos publicados con arreglo a la legislación comunitaria.
Comunicaciones • Contratos públicos de ayuda alimentaria.
e informaciones • El índice de la serie C (textos preparatorios de actos legislativos) del DO.
Suplemento S • Para los contratos públicos.

EUR-Lex es la edición electrónica del Diario Oficial de la Unión Europea, y

permite acceder gratuitamente a todos los contenidos anteriores. Esta base de
datos se actualiza cada día.
Desde el 1 de enero de 2015 existe una nueva numeración de los actos jurídicos
de la Unión Europea. Se trata de un método para asignar números a los docu-
mentos publicados en la serie L (Legislación) del DOUE. Los actos jurídicos de a Logotipo de Eur-Lex.
la Unión llevan un único número secuencial; de este modo se facilita el acceso al
derecho comunitario y es más sencillo identificar actos jurídicos y remitir a ellos.
El formato es el siguiente:
(ámbito) AAAA / N
(UE), (Euratom), Año de publicación Número de secuencia

(UE, Euratom) o (PESC) del documento para
un año determinado
4.2. El Boletín Oficial del Estado (BOE)

El Boletín Oficial del Estado, diario oficial del Estado español,
es el medio en el que se publican las leyes, disposiciones y actos
de inserción obligatoria.
La Agencia Estatal del BOE, adscrita al Ministerio de la Pre-
sidencia, es la encargada de la edición del citado Boletín y del
BORME (Boletín Oficial del Registro Mercantil).
La estructura del BOE es la siguiente: a Página de inicio del portal del Boletín Oficial del Estado.
Sección Contenido
• Las leyes orgánicas, las leyes, los reales decretos legislativos y los reales decretos-leyes.
• Los tratados y convenios internacionales.
SECCIÓN I.
• Las leyes de las asambleas legislativas de las comunidades autónomas.
Disposiciones generales
• Los reglamentos y demás disposiciones de carácter general.
• Los reglamentos normativos emanados de los consejos de gobierno de las comunidades autónomas.
Integrada por dos subsecciones:
SECCIÓN II.
• II.A. Nombramientos, situaciones e incidencias.
Autoridades y personal
• II.B. Oposiciones y concursos.
SECCIÓN III. Integrada por las disposiciones de obligada publicación que no tengan carácter general ni correspon-
dan a las demás secciones: ayudas y subvenciones, becas, cartas de servicio, convenios colectivos de
Otras disposiciones ámbito general, planes de estudio, etc.
SECCIÓN IV.
Edictos, notificaciones, requisitorias y anuncios de los juzgados y tribunales.
Administración de Justicia
Agrupados de la siguiente forma:
SECCIÓN V. • V.A. Anuncios de licitaciones públicas y adjudicaciones.
Anuncios • V.B. Otros anuncios oficiales.
• V.C. Anuncios particulares.
Hay, además, un suplemento independiente en el que se publican las sentencias, declaraciones y autos del Tribunal Constitucional.
Fuente: Boletín Oficial del Estado.

102 Unidad 4
saber más En cada número del periódico oficial se incluye un sumario de su contenido,
ordenado de la siguiente manera:
El orden de precedencia es el
sistema que asigna el protocolo a • Dentro de cada sección, los textos están agrupados por el órgano del que pro-
las autoridades, organismos o ins- ceden:
tituciones en actos oficiales bajo la
idea de superioridad, es decir, en • Los órganos se agrupan según la ordenación general de las precedencias del
función de qué persona u organis- Estado establecida en el Real Decreto 2099/1983, de 4 de agosto, por el que se
mo es prioritario sobre otro. Para aprueba el Ordenamiento General de Precedencias en el Estado.
determinar tal prelación, además
del criterio legal que corresponda • Las disposiciones de las comunidades autónomas se ordenan según la publica-
en cada caso, suelen utilizarse cri- ción oficial de los respectivos Estatutos de Autonomía.
terios como los siguientes:
• Dentro de cada epígrafe, los textos se agrupan según la jerarquía de sus normas.
• Criterio de antigüedad: por
ejemplo, cuando coinciden
representantes del mismo rango Edición electrónica
e instituciones similares. Existe una edición electrónica del Boletín, publicada en la sede electrónica de la
• Criterio de representatividad: Agencia Estatal del BOE desde el 1 de enero de 2009. Esta edición tiene carácter
preferencia de los organismos oficial y auténtica, derivándose de ello los efectos previstos en el Título Prelimi-
oficiales sobre los privados
nar del Código Civil y en las restantes normas aplicables. Anteriormente, solo
cuando coinciden cargos del
mismo nivel. tenía la consideración de oficial y auténtica la edición del BOE impresa en papel.
• Criterio alfabético: orden alfa- Las consultas de información en las bases de datos del BOE pueden realizarse
bético que se usa en determi- según diversos criterios: por fecha, por temas, según colecciones históricas,
nados supuestos como, por accediendo a otras bases de datos, por anuncios, dependiendo de las lenguas
ejemplo, para designar a los
cooficiales…
asistentes a un acto.
• Criterio de jurisdiccionalidad: si
un acto se encuentra dentro de
la jurisdicción o competencia de
un cargo, el máximo represen-
tante de este ámbito tiene pre-
cedencia o sitio de honor.
saber más
En la sede electrónica del Boletín
Oficial del Estado, mediante la
opción «BOE a la carta», es posi-
ble suscribirse por correo electró-
nico a diversos contenidos.
saber más
Si se desconoce la fecha de emi-
sión de una disposición, se puede
utilizar otro criterio para comple-
tar una búsqueda, ya que existen
recopilaciones por materias
(por ejemplo: energías renovables,
sociedades limitadas, etc.) en las
que se incluyen comentarios y a d Capturas de la
referencias cruzadas entre las dife- página web del Bole-
rentes normas. tín Oficial del Estado.

4.3. Boletín oficial de las comunidades autónomas

Las comunidades autónomas disponen también de un diario oficial donde se pu-
blica su legislación y otras disposiciones, con idéntica finalidad y parecida estruc-
tura al BOE, pero en su propio ámbito territorial. El contenido de estos boletines Número 10 • Viernes, 16 de enero de 2015
ha de incluir, además de su propia legislación y disposiciones, las del Estado que Sumario
Número 12 Viernes 16 de Enero Año 2015
por su especial incidencia en la comunidad autónoma, o por establecerlo así el

ordenamiento jurídico, deban publicarse en el mismo.

I. DISPOSICIONES GENERALES
CONSELLERÍA DE MEDIO AMBIENTE, TERRITORIO E INFRAESTRUCTURAS
D E L A P R O V I N C I A D E TO L E D O
– DECRETO 1/2015, de 15 de enero, por el que se aprueba el Reglamento de la
Página
planificación
Depósito Legal: TO - 1 - 1958en materia de aguas de Galicia y se regulan determinadas
Franqueo cuestiones
Concertado: Núm. 45/2
en desarrollo de la Ley 9/2010, de 4 de noviembre, de aguas de Galicia. 2256
ADVERTENCIA OFICIAL ANUNCIOS
Las Leyes entrarán en vigor a los veinte días de su completa publicación
en el «Boletín Oficial del Estado», si en ellas no se dispone otra cosa (artículo 2 Por cada línea o fracción de 9 centímetros: 0,78 euros.
del Código Civil).
III.acuerdo
De OTRAS DISPOSICIONES
con lo previsto en el segundo párrafo del apartado 1 del El importe de las tarifas a aplicar a los anuncios insertados con
4.4. Boletín oficial de las provincias

artículo 6 de la Ley 5 de 2002, de 4 de abril, reguladora de los Boletines carácter urgente será, en cada caso, el doble de las establecidas
CONSELLERÍA
Oficiales DE TRABAJO
de la Provincia, las órdenes de inserción de Y losBIENESTAR
anuncios, edictos, anteriormente.
circulares y demás disposiciones que hayan de insertarse en el «Boletín
Oficial» de la provincia de Toledo, se remitirán al «Ilmo. Sr. Presidente de la ADMINISTRACIÓN
Diputación Provincial de Toledo. Registro de Edictos y Anuncios «Boletín
– ORDEN
Oficial» de la provincia de en
de Toledo, 30el supuesto
de diciembre de 2014
de Administraciones por la que se
Públicas
Plaza de establecen las bases
la Merced, 4. Teléfono 925 25 reguladoras
93 00.–Diputación Provincial
Se publica todos los días (excepto los domingos y días festivos)
y se procede a la convocatoria pública de subvenciones para la programación
o Administración de Justicia, por el órgano competente de la Administración
anunciante, o en otro supuesto, por la persona que en cada caso competa. PAGOS POR ADELANTADO
de acciones formativas dirigidas prioritariamente a personas trabajadoras
El orden de inserción correspondiente respetará los plazos previstos en el
artículo 7.3 de la citada Ley 5 de 2002, de 4 de abril.
desempleadas en la Comunidad Autónoma de Galicia correspondiente al ejercicio
Ministerio de Empleo y Seguridad Social
La regulación de este diario oficial está contenida en la Ley l/2002, de 4 de abril,

de 2015. 2290
SERVICIO PÚBLICO DE EMPLEO ESTATAL
DIRECCIÓN PROVINCIAL DE TOLEDO
reguladora de los boletines oficiales de las provincias. Es el periódico oficial en el que

– ORDEN de 31 de diciembre deS2014 por la que se establecen las bases reguladoras
recuerda
UBDIRECCIÓN DE PRESTACIONES
y la convocatoria pública para la concesión de subvenciones para la puesta en
CVE-DOG: sxkpmg60-1sp8-uq04-xri7-nygkwded0gq4
NOTIFICACIÓN DE RESPONSABILIDAD EMPRESARIAL
práctica de programas integrados de empleo de Galicia durante los años 2015 y
2016.
Con fecha 21 de noviembre de 2014 esta Dirección Provincial ha emitido propuesta de revocación 2373
se publican las disposiciones de carácter general y las ordenanzas, así como los actos,
basándose en la readmisión en su puesto de trabajo de Noelia Galán Pérez, con NIF 70417241G, la cual
no ha podido ser notificada conforme al artículo 59.2 de la Ley 30 de 1992, de 26 de noviembre, del
Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común por causas
La edición y la gestión de los bole-

no imputables a la Administración.
– RESOLUCIÓN de 30
Por ello, se notifica de diciembre
al interesado de 2014
por medio de la por la que
presente se procede
publicación, a la publicación
de conformidad con lo
edictos, acuerdos, notificaciones, anuncios y demás resoluciones de las Administra-

dispuesto en el artículo
de las ayudas 59.4 de laen
concedidas citada Ley,de
virtud que
laelOrden
expediente
de 28reseñado estaráde
de febrero a su disposición
2014 por la en
quela
Dirección Provincial de Toledo del Servicio Público de Empleo.
seContra
regulan las bases que regirán el procedimiento
de un plazo dedediez
concesión
días para de ayudas
lo quepara el
tines oficiales de las provincias

la presente comunicación dispone alegar estime
conveniente ante esta Dirección Provincial. El SEPE dispone de un plazo de tres meses desde la fecha del
mantenimiento de las escuelas infantiles 0-3 dependientes de entidades privadas
presente acuerdo hasta la fecha en que se dicte resolución pertinente.
ciones públicas y de la administración de justicia de ámbito provincial, cuando así

deToledo
iniciativa
19 desocial.
diciembre de 2014.–El Subdirector Provincial de Prestaciones, Marcos Dávila Rosa. 2410
corresponden a las Diputaciones

N.º I.-137
esté previsto en disposición legal o reglamentaria, según el artículo 1 de la citada ley. provinciales.
ISSN1130-9229 Depósito legal C.494-1998 http://www.xunta.es/diario-oficial-galicia
4.5. Actualización de la información jurídica

Las empresas necesitan manejar información jurídica diversa relativa a su acti- caso práctico inicial
vidad y funcionamiento. Es imprescindible, por tanto, conocer la información
La gestión y actualización de la
necesaria para cada actividad y mantenerla actualizada. información jurídica requiere la
Actualmente, esta tarea resulta más sencilla debido al uso de las tecnologías de la realización de tareas periódicas en
información y al formato electrónico de las fuentes de información: las empresas.
• El uso de buscadores consigue obtener de forma inmediata la información

solicitada. Además, podemos crear accesos directos a las webs más utilizadas o saber más
insertarlas en la carpeta de favoritos del respectivo navegador. RSS es una forma sencilla de reci-
• Los boletines oficiales electrónicos disponen de un servicio de alertas por el bir, directamente en el ordenador o
en una página web (a través de un
cual se pueden actualizar las materias sobre las que se quiere estar informado; lector RSS) información actualizada
cuando existe cualquier novedad sobre ellas, se nos notifica al correo electró- sobre las páginas web favoritas, sin
nico que hayamos facilitado. necesidad de visitarlas una a una.
• También es aconsejable visitar con frecuencia las páginas web de las Admi- Esta información se actualiza auto-
máticamente.
nistraciones que regulan la actividad empresarial y de los organismos y aso-
ciaciones relativos a dicha actividad.
• Por último, es necesario mantener actualizados los sistemas informáticos de
que dispone la empresa.
ACTIVIDADES
23. ¿En qué parte del BOE buscarías la información relativa a la convocatoria de una oposición en la que estés
interesado? ¿Y si se tratara de unas oposiciones a la Unión Europea?
24. Busca en el Diario Oficial de la Unión Europea la sentencia del caso Bosman. ¿De qué fecha es? ¿Qué tribunal
la dicta? ¿Cuál es el asunto de la sentencia?
25. Explica cómo puedes suscribirte al contenido del BOE relativo a anuncios de licitación.
26. Localiza el boletín oficial de tu comunidad autónoma y anota su nombre y página web. Averigua si tiene un
servicio de suscripción.
27. Identifica el boletín oficial de tu provincia y anota sus principales contenidos y dirección web.

104 Unidad 4
5. El derecho en la empresa
caso práctico inicial La presencia del derecho en la actividad empresarial es constante. Desde su
misma creación, las empresas, grandes o pequeñas, están sometidas a un marco
El derecho en general es omnipre-
sente en la vida empresarial, aun-
jurídico que las configura y condiciona.
que, según el departamento del En este apartado analizaremos las diferentes ramas del derecho que están presen-
que se trate, se utilizará más una tes en el desarrollo de la actividad empresarial.
rama u otra del derecho.
El derecho constitucional supone un nivel normativo superior a cualquier otro
rango. Entre otros, podemos destacar el derecho a la libertad de empresa previsto
saber más en el artículo 38 de la Constitución, al establecer:
Las empresas presentan algunas de
«Se reconoce la libertad de empresa en el marco de la economía de mercado. Los
las formas jurídicas que estudiare-
mos en la unidad 5, y el beneficio poderes públicos garantizan y protegen su ejercicio y la defensa de la producti-
que obtienen tributa por el Impues- vidad, de acuerdo con las exigencias de la economía general y, en su caso, de la
to de Sociedades, regulado por planificación».
Real Decreto Legislativo 4/2004, de
5 de marzo, por el que se aprue-
El derecho administrativo está presente desde el mismo momento de la creación
ba el texto refundido de la Ley del de la empresa y esta relación continúa necesariamente durante toda la vida de la
Impuesto sobre Sociedades. empresa.
EJEMPLOS
Ejemplos de la influencia del derecho administrativo en la vida empresarial
• La creación de las empresas supone la realización de toda una serie de trámites administrativos: obtener la certi-
ficación negativa de denominación social, alta en el IAE, solicitud de NIF, solicitud de licencia de obras, etc.
• La propiedad industrial: tramitación para la obtención de derechos de exclusiva sobre determinadas creaciones
inmateriales, por medio de diseños industriales, patentes, marcas, nombres comerciales…
• La obtención de ayudas y subvenciones públicas y cualquier otra solicitud realizada a cualquier Administración.
• La realización de contratos con el sector público.
• Cumplimiento de obligaciones administrativas: contables, fiscales, sociolaborales (ante la Seguridad Social, Ins-
pección de Trabajo, etc.), las impuestas por normativa específica (medioambientales, por ejemplo), etc.
La influencia del derecho tributario es obvia, ya que las empresas tienen una serie
de obligaciones fiscales: por ejemplo, la de practicar retenciones, la presentación
y pago de impuestos, bien periódica (IVA, IRPF o Impuesto sobre Sociedades…),
o bien de forma puntual (Impuesto sobre Transmisiones Patrimoniales y Actos
Jurídicos Documentados, Impuesto sobre Sucesiones y Donaciones…), y otros
tributos, como tasas diversas.
El derecho penal también afecta al ámbito de la empresa, pues existe un catálogo
de delitos específicos de la actividad empresarial que forma el derecho penal de
la empresa, que comprende:
saber más
• Delitos societarios: las falsedades documentales societarias, la oposición al
La Ley Orgánica 10/1995, de 23 control administrativo, la administración desleal, etc.
de noviembre, del Código Penal,
recoge el derecho penal vigente, • Delitos contra derechos de los trabajadores: tráfico ilegal de mano de obra,
delimitando las conductas que discriminación laboral, delitos contra la libertad sindical, delitos contra la
constituyen delitos o faltas y seguridad de los trabajadores…
las penas que corresponden a
aquellas. • Insolvencias fraudulentas: alzamiento de bienes y delitos concursales.

• Delitos relativos a la propiedad industrial (espionaje industrial) y a la pro- saber más

tección de los consumidores: publicidad falsa, facturación ilícita, alteración
• En Derecho laboral, el principal
fraudulenta de los precios de mercado… cuerpo legal es el Real Decreto
• Delitos contra el medio ambiente. Legislativo 1/1995, de 24 de
marzo, por el que se aprueba
• Delitos fiscales: delitos contra la hacienda pública, contra la Seguridad Social, el texto refundido de la Ley del
delito contable y fraude de subvenciones. Estatuto de los Trabajadores.
El derecho procesal está constituido por el conjunto de normas y principios que • El Código de Comercio de 1885
contiene las normas que regu-
rigen el desarrollo de un proceso judicial y, por ello, puede ser utilizado por la lan la actividad mercantil.
empresa cuando intervenga en un proceso civil, mercantil, contencioso-admi- • El Código Civil de 1889 plasma
nistrativo, penal o social. las normas civiles del derecho
En el derecho laboral una de las partes es necesariamente una empresa u organi- común. Existen, además, territo-
rios con derecho foral (derecho
zación, pues se regula la relación de trabajo por cuenta ajena, es decir, el vínculo
civil propio).
empleador-trabajador bajo la supervisión del Estado, que actúa como garante de
los derechos del trabajador por considerarlo la parte más débil de la relación. recuerda
La relación de trabajo está sometida al derecho laboral en su totalidad (jornada, La empresa puede considerarse
salario, cotización, seguridad e higiene, etc.). generadora de derecho laboral:
existen dos fuentes específicas
El derecho mercantil regula la actividad empresarial. Esta rama del derecho de esta rama del derecho en cuya
privado se escindió del civil para organizar el ejercicio de las actividades comer- elaboración, de alguna manera,
ciales y los conflictos que surgen de las mismas: es, íntegramente, un derecho de intervienen las empresas mejoran-
la empresa en sentido amplio. do, en su caso, las condiciones de
la regulación básica: los contratos
En síntesis, el derecho mercantil presenta el siguiente contenido: de los trabajadores y los convenios
• Regulación del empresario y de su estatuto jurídico: régimen general de la colectivos.
empresa y del establecimiento mercantil, responsabilidad del empresario, pu-
blicidad mediante registros como el mercantil, normativa de contabilidad, etc.
• Derecho de sociedades: normativa sobre las sociedades mercantiles, fundación,
ACTIVIDADES
disolución, funcionamiento interno, fusión, escisión, etc. 28. ¿Por qué crees que las
empresas deben tener
• Derecho de las obligaciones y contratos mercantiles: diferentes formas con-
en cuenta constante-
tractuales propias de esta normativa.
mente el derecho ad-
• Derecho de los títulos valor: efectos comerciales (letra de cambio, cheque, ministrativo, si este el
pagaré), acciones, anotaciones en cuenta, etc. que regula la actividad
de la Administración?
• Derecho concursal: normativa reguladora de la insolvencia de los empresarios.
29. ¿Existe en tu comunidad
• Derecho de la competencia (normativa sobre libre competencia y competen- autónoma un derecho
cia desleal) y de la propiedad industrial (derecho de marcas, patentes, diseños civil propio o foral? ¿En
industriales, etc.). qué territorios se aplica
• Derecho bancario, de seguros y del mercado financiero. este tipo de derecho?
• Derecho de navegación marítima y aérea. 30. Señala qué derecho

regula los siguientes
Por último, el derecho civil es el derecho privado originario, del que se han ido hechos: la actividad
desgajando otras ramas. Su objeto es regular las relaciones personales o patrimo- empresarial; la familia;
niales entre las personas tanto físicas como jurídicas. normas del procedi-
miento ante la justicia;
Abarca, por tanto, el derecho de las personas y el derecho de familia, el derecho
condiciones relativas al
de las cosas y bienes, propiedad y demás derechos reales, las obligaciones y los puesto de trabajo; pago
contratos civiles, el derecho de sucesiones, etc. del Impuesto de Socie-
dades; comisión de un
El derecho civil actúa como supletorio del derecho mercantil y, en consecuencia, se aplicará fraude en la adjudica-
en todo lo no previsto por el mismo. ción de una subvención.

106 Unidad 4
ACTIVIDADES FINALES
se ■ 1. Averigua qué significan estos principios informadores del derecho: equidad, buena fe y pacta sunt servanda.
■ 2. Dibuja un esquema que comprenda las diferentes ramas del derecho y sus respectivas divisiones.
■ 3. ¿Qué tipo de derecho es el mercantil? ¿Por qué?
■ 4. Indica qué tipo de derecho regulará los siguientes hechos: a) el reparto de un patrimonio entre los here-
deros; b) la organización territorial del Estado; c) las deducciones aplicables a un impuesto; d) los recursos
que se pueden interponer ante la decisión de un Ayuntamiento; e) la indemnización por el despido de un
trabajador; f) la comisión de un delito de asesinato; g) la compraventa de género a un mayorista por parte
de un minorista; h) las pruebas que pueden presentarse en un juicio de faltas.
■ 5. Realiza un esquema que contenga las fuentes del derecho.
■ 6. Enumera y explica las características de las denominadas fuentes primarias del derecho.
■ 7. Averigua qué es el Consejo de Hombres Buenos y circunscríbelo dentro de las fuentes del derecho.
■ 8. Averigua la fecha de publicación en el Boletín Oficial del Estado y la fecha de inicio de la vigencia de las
siguientes normas, razonando por qué entraron en vigor en dichas fechas: a) Constitución española de
1978; b) Ley Orgánica 2/2012, de 27 de abril, de estabilidad presupuestaria y sostenibilidad financiera;
c) Ley 5/2014, de 4 de abril, de seguridad privada; d) Ley 21/2013, de 9 de diciembre, de evaluación
ambiental; e) Ley Orgánica 8/2013, de 9 de diciembre, para la mejora de la calidad educativa.
■ 9. ¿Qué es la vacatio legis?
■ 10. Averigua si la Ley 27/2011, de 1 de agosto, sobre actualización, adecuación y modernización del sistema
de Seguridad Social, realiza algún tipo de derogación expresa de otra normativa.
■ 11. ¿Qué ocurre si dos normas de distinta jerarquía normativa regulan de diferente manera una materia? ¿Y si
son de la misma jerarquía pero de distinta fecha y tratan la misma materia de modo diverso?
■ 12. Ordena jerárquicamente las siguientes normas e indica de qué tipos se trata: Real Decreto Legislativo
3/2011, de 14 de noviembre, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de Contratos del Sector
Público; Ley Orgánica 6/1985, de 1 de julio, del Poder Judicial; Orden del Ministerio de Economía y ha-
cienda EHA/1037/2010, de 13 de abril, por la que se aprueba el Plan General de Contabilidad Pública; Re-
glamento (UE) n.º 1177/2010 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 24 de noviembre de 2010, sobre
los derechos de los pasajeros que viajen por mar y por vías navegables.
■ 13. Visita la página web <www.congreso.es/consti> y averigua cuántas reformas de la Constitución se han
llevado a cabo, en qué fechas y en qué ha consistido cada una.
■ 14. ¿Qué significa que la Constitución es la «norma suprema» del ordenamiento jurídico?
■ 15. ¿Por qué los tratados internacionales se encuentran en una posición jerárquica inferior a la Constitución?
Puedes consultar el artículo 95 de la norma constitucional para fundamentar tu respuesta.
■ 16. ¿Qué diferencias existen entre las leyes estatales y las autonómicas? ¿Cuáles de ellas tienen más valor?
■ 17. ¿A quién corresponde la sanción y la promulgación de leyes?

■ 18. Entra en la página web <www.congreso.es> y encuentra la última ley orgánica y la última ley aprobadas.
■ 19. Indica el órgano generador y numera, según su jerarquía, las siguientes normas: ordenanza, decreto-ley,
decreto, real decreto y orden.
■ 20. Identifica los elementos de la nomenclatura de la Ley 24/2013, de 26 de diciembre, del Sector Eléctrico.
■ 21. Localiza en el BOE alguna norma jurídica de cada tipo estudiado en la unidad, indicando: a) su denominación;
b) órgano que la ha aprobado; c) fecha de publicación; d) fecha de entrada en vigor; e) materia que regula.
■ 22. Consulta en el Diario Oficial de la Unión Europea la legislación europea sobre la alcachofa de Benicarló.
¿Cuántas disposiciones legislativas encuentras? Entre todas las normas encontradas, selecciona el regla-
mento que regula esta materia y anota su denominación. A continuación, descarga el reglamento en cas-
tellano y léelo. Por último, contesta a las siguientes preguntas: a) ¿en qué registro se inscribe la alcachofa
de Benicarló según este reglamento? b) ¿Qué otros productos se inscriben en dicho registro?
■ 23. Consulta en el BOE del mes en curso un contenido de cada una de las cinco secciones y anótalo.
■ 24. Crea en tu ordenador un acceso directo a la página web del boletín oficial de tu comunidad autónoma. Entra
y descarga el Estatuto de Autonomía. Averigua si existe un buscador de convenios colectivos en dicha web.
■ 25. Entra en la página web del boletín oficial de tu provincia y comprueba cuánto cuesta insertar un anuncio.
■ 26. ¿Qué objetivos tienen los boletines o diarios oficiales?
■ 27. Consulta la sección «Códigos» de la página web del BOE y anota los códigos que aparecen para las siguientes
ramas del derecho: derecho tributario y financiero, derecho penal, derecho civil y derecho mercantil.
■ 28. En el escritorio de tu ordenador, crea una carpeta con el nombre «normativa» e incluye en ella el Código
Civil, el Código de Comercio y el Código Penal. A continuación:
a) Accede al Código Civil y lee y copia su artículo 6.1. Explica mediante un ejemplo el significado de este precepto.
b) Consulta ahora el Código de Comercio y averigua quiénes se consideran comerciantes según su Título primero.
c) Revisa el artículo 305 del Código Penal y expresa de qué tipo de delito se trata. ¿A partir de qué cantidad se
considera la comisión de este delito? ¿Qué penas se aplican a quienes incurren en él?
d) ¿Qué delitos y penas recogen los artículos 290 y 294 del Código Penal? ¿Quiénes son sus responsables?
ENTRA EN INTERNET
■ A continuación, encontrarás enlaces a diferentes páginas web relativas a contenidos tratados en esta unidad:
<http://eur-lex.europa.eu> Página web del Diario Oficial de la Unión Europea.

Página web del Boletín Oficial del Estado. Incluye accesos a los boletines autonómicos
<www.boe.es>
y al Boletín Oficial del Registro Mercantil.
<http://noticiasjuridicas.com> Página web que contiene una base de datos jurídica permanentemente actualizada.

108 Unidad 4
La normativa del sector de las energías renovables
OBJETIVOS
• Reflexionar sobre la influencia de las normas jurídicas en el entorno económico.
• Analizar diferentes fuentes del derecho.
• Identificar normativas provenientes de diferentes sujetos y Administraciones.
• Determinar los efectos que producen los cambios de normativa.
• Identificar la necesidad de gestionar y actualizar la información jurídica relativa a una actividad.
• Buscar textos legales y extraer y aplicar información a partir de la consulta de los mismos.
• Analizar artículos periodísticos con contenido jurídico.
A continuación se presentan diversas informaciones sobre el sector de las energías renovables (eólica, solar, hidráu-
lica, mareomotriz, geotérmica y de la biomasa). La regulación de este tipo de energías corresponde a la Unión Eu-
ropea y a los Estados miembros. El uso de las energías renovables reduce las emisiones de gases de efecto inverna-
dero y restringe también la dependencia de la Unión frente a las importaciones de combustibles fósiles
(fundamentalmente, gas y petróleo). La Unión ha marcado un objetivo: lograr que en el año 2020 al menos el 20
% del consumo final bruto de energía en Europa proceda del aprovechamiento de las fuentes renovables. Para ello,
ha aprobado directivas cuyos objetivos deben ser recogidos por la legislación de los Estados miembros.
Las empresas de renovables recurren la nueva normativa del sector

La Asociación de Empresas de Energías Renovables (APPA) inversiones en renovables en España. Este cambio ha sumido
ha presentado ante el Tribunal Supremo dos recursos contra a las empresas del sector renovable en una situación críti-
la normativa que establece el nuevo sistema de incentivos ca e incontrolable, que pone muchas instalaciones al borde
para las energías renovables y contra la orden ministerial en de la ruina, cuando no las aboca directamente al cierre»,
la que se fijan los nuevos parámetros retributivos. La asocia- asegura APPA, que insiste en que «mina definitivamente la
ción ha informado de la interposición de recursos contra el confianza en la seguridad jurídica de la economía española
Real Decreto 413/2014, de 6 de junio, por el que se regula la y está provocando la huida de inversores internacionales, no
actividad de producción de energía eléctrica para renovables, solo en el sector energético sino también en otros sectores
cogeneración y residuos; y contra la orden ministerial con de potencial atractivo inversor». APPA expresa que «el
la que se aprueban los parámetros retributivos para nuevo marco regulatorio establecido en nuestro
estas instalaciones. Con estas nuevas normativas, país comporta un impacto negativo especial-
las renovables pasan a regirse por un sistema de mente grave sobre un sector económico
incentivos a la inversión con una rentabilidad en el que España era líder y que hasta
del 7,5 % para toda la vida útil de cada insta- ahora ha favorecido el crecimiento eco-
lación. Es decir, cada planta cobrará, más allá nómico y la generación de inversión y
de lo que reciba en el mercado -y en función empleo».
de la inversión- lo recibido hasta ahora y su La nota remarca también que «definir
vida útil. políticas públicas basadas en la promo-
APPA «ha tenido que recurrir a la vía judicial des- ción de tecnologías emergentes, como son
pués de que el Ministerio de Industria, Energía las energías renovables, y posteriormente
y Turismo haya desoído todas y cada una de las alegacio- alterar su retribución, al confiscar sorpresivamente sus ingre-
nes realizadas». La asociación hace hincapié en que el real sos vía impuestos, o eliminar sus incentivos reconocidos, no
decreto y la orden ministerial han alterado de forma súbita hace sino agravar la inestabilidad regulatoria y la inseguridad
y unilateral el marco retributivo que determinó el modelo jurídica e incrementar el ”riesgo-país” frente al exterior».
financiero y de negocio a partir del cual se realizaron las El País, 31 de julio de 2014.

Plan de Energías Renovables 2011-2020

El gobierno suspende de forma temporal las primas de ducción de energía eléctrica en régimen especial y de la
nuevas instalaciones de régimen especial. Dada la crisis Ley 2/2011, de 4 de marzo, de Economía Sostenible.
económica y la situación del sistema eléctrico, que arras- Fuente: Instituto para la diversificación y el ahorro
tra un elevado y creciente déficit de tarifa que amenaza de energía. Ministerio de Industria, Energía y Turismo
su sostenibilidad, el Consejo de Ministros aprobó el pasa- <www.idae.es>
do día 27 de enero un Real Decreto-Ley (1/2012) para
suspender temporalmente los procedimientos de prea-
signación de retribución renovable y suprimir, también
con carácter temporal, los incentivos económicos para
nuevas instalaciones de producción de energía eléctrica a
partir de fuentes de energía renovable, residuos y coge-
neración.
Este Plan de Energías Renovables (PER) 2011-2020 ha
sido aprobado por Acuerdo del Consejo de Ministros de
11 de noviembre de 2011, estableciendo objetivos acor-
des con la Directiva 2009/28/CE del Parlamento Europeo
y del Consejo, de 23 de abril de 2009, relativa al fomento
del uso de energía procedente de fuentes renovables, y
atendiendo a los mandatos del Real Decreto 661/2007,
de 25 de mayo, por el que se regula la actividad de pro-
PARA REFLEXIONAR
■ 1. ¿Consideras que la legislación puede influir en la implantación y desarrollo de una determinada política,
como la de las energías renovables, por ejemplo?
■ 2. ¿Qué papel corresponde a la Unión Europea, como impulsora de las políticas de fomento de las ener-
gías renovables? ¿Qué instrumento jurídico o qué tipo de normativa ha de utilizar para ello?
■ 3. ¿Cómo influye el entorno económico de crisis en la normativa relativa a las energías renovables en cada uno de
los dos textos anteriores? ¿Qué papel juegan el real decreto y el real decreto-ley que aparecen en los mismos?
■ 4. Enumera algunos de los efectos negativos que ha causado al sector el cambio de normativa.
■ 5. ¿Por qué las empresas de energías renovables recurren al Tribunal Supremo?
■ 1. Busca en el Diario Oficial de la Unión Europea la directiva que establece los objetivos en política de ener-
gías renovables y realiza una síntesis de los mismos, así como de los planes de acción que deben dictar
los Estados miembros.
■ 2. Comprueba si en tu comunidad autónoma existe normativa propia sobre energías renovables.
■ 3. Consulta el significado de «inseguridad jurídica». ¿Se encuentra garantizada constitucionalmente la

seguridad jurídica? Fundamenta jurídicamente tu respuesta.

110 Unidad 4

o bloc de notas
AFIRMACIÓN V F
1 El derecho es una consecuencia de la vida del hombre en sociedad

El derecho, en sentido subjetivo, se refiere al conjunto de normas vigentes en un territorio y materia
2
determinados
El derecho privado es aquel que regula las relaciones de los particulares entre sí y un ejemplo de esta rama
3
es el derecho penal
4 La aplicación de la costumbre solo cabe en defecto de ley aplicable al caso
Una norma posterior de igual rango que otra anterior, que contiene una disposición contraria a esta,
5
produce la derogación de la norma anterior en lo que resulte contrario a ella
La ley que regula una determinada materia queda derogada por la nueva regulación que de esa materia
6
hace un real decreto posterior en el tiempo
7 No cabe en ningún caso la regulación retroactiva de una determinada materia
En nuestro derecho se considera jurisprudencia la que de manera reiterada establezca en sus sentencias
8
el Tribunal Supremo
9 Todas las fuentes primarias del derecho son leyes o tienen rango de ley
10 Los tratados internacionales son jerárquicamente inferiores a la Constitución pero superiores a las leyes orgánicas
11 La publicación es un requisito para la entrada en vigor de la ley, pero no para la de los reglamentos
Existen algunos tratados cuya celebración requiere autorización mediante ley orgánica, mientras otros
12
simplemente requieren informar a las Cortes Generales de su conclusión
13 El Estado y las comunidades autónomas pueden aprobar leyes y leyes orgánicas
14 La ley orgánica necesita para su aprobación mayoría absoluta del Congreso de los Diputados y el Senado
El procedimiento de elaboración de la ley responde en todo caso al siguiente esquema: inicialmente, el
15 texto se vota en el Congreso de los Diputados; después pasa al Senado y, finalmente, se sanciona, pro-
mulga y publica
16 Cualquier materia puede ser objeto de regulación por ley
17 El decreto-ley es una norma en la que no interviene de ninguna forma el poder legislativo

Una de las normas con rango de ley elaboradas por el gobierno es el texto refundido, que consiste en
18
refundir varios textos legales sobre una materia en uno solo
19 El control de los reglamentos corresponde a los tribunales ordinarios y no al Tribunal Constitucional
20 Los reglamentos dictados por un ministerio tienen el nombre de «orden»
21 La finalidad de los reglamentos es desarrollar el contenido de una ley
22 Todas las normas elaboradas por el gobierno son reglamentos
23 En el Boletín Oficial del Estado cabe encontrar convocatorias de oposiciones y anuncios de licitaciones públicas
24 La edición de los boletines oficiales de las provincias corresponde a los Ayuntamientos de las capitales de provincia
25 El derecho relativo a la propiedad industrial, a la competencia y a las acciones es el derecho civil

EN RESUMEN
DERECHO
En sentido subjetivo Facultad o poder
Concepto
En sentido objetivo Conjunto de normas
Constitucional
Normativo
Administrativo
Caracteres Coercitivo
Financiero y tributario
Social
Penal
Público
Procesal
Clasificación Civil
Privado Mercantil
Laboral
Contienen normas Derecho de la Unión Europea

directamente
aplicables (art. 1.1. Constitución Norma suprema del ordenamiento
Código Civil)
Orgánica: mayoría absoluta del Congreso
Ley
Primarias Ordinaria: mayoría simple
Decreto-ley
Normas con
rango de ley
Decreto legislativo
Reglamentos Del poder ejecutivo, categoría inferior a ley

Fuentes
Costumbre Conducta generalizada, uniforme y repetida
Complementarias
Principios generales del derecho Fundamentos éticos
Jurisprudencia Sentencias reiteradas del Tribunal Supremo

Aclaratorias
Doctrina Aportaciones de juristas reconocidos
• Diario Oficial de la Unión Europea (DOUE)

Información jurídica
• Boletín Oficial del Estado (BOE)
• Boletines oficiales de las comunidades autónomas
Presencia del derecho en • Boletines oficiales de las provincias
la actividad empresarial • Actualización de la información jurídica

vamos a conocer...
5 Constitución
de empresas
1. La empresa y los factores a considerar en la
elección de su forma jurídica
2. Formas jurídicas de la empresa
3. Fedatarios y registros públicos
4. Trámites de constitución de una empresa
5. Trámites generales para la puesta en marcha
de una empresa
Elección de la forma jurídica, constitución y
puesta en marcha de una empresa

Conocerás los factores que influyen en la
elección de la forma jurídica de la empresa.
Aprenderás las formas jurídicas de la empresa
recogidas en el ordenamiento jurídico.
Identificarás las características esenciales de
cada forma jurídica empresarial.
Valorarás las ventajas e inconvenientes de los
diferentes tipos de empresas.
Apreciarás la importancia de la correcta
elección de la forma jurídica de una empresa.
Identificarás los principales registros y
fedatarios públicos.
Valorarás la importancia del registro y de los
notarios y registradores.
Identificarás los diferentes trámites de
constitución de una empresa y conocerás los
organismos, los requisitos y los plazos.
Aprenderás los trámites necesarios para la
puesta en marcha de una empresa.
Sabrás valorar las ventajas de la tramitación
telemática y la simplificación de trámites.
Serás capaz de aplicar los conocimientos para
implementar la elección, constitución y puesta
en marcha de una empresa.

113
Antonio López, Quina Maldonado y Concha Gómez son tres Por otro lado, el padre de Concha, que trabaja en una coope-
jóvenes que realizaron estudios de Grado Superior de Adminis- rativa, les ha comunicado que este tipo de empresas goza de
tración de Sistemas Informáticos y se están planteando crear una bonificaciones fiscales que pueden resultar interesantes.
empresa de diseño y creación de páginas web, aprovechando sus Han pensado en llamar a la empresa «Diweb» y ya han empe-
conocimientos en informática y diseño. Apenas saben de gestión zado a diseñar su propio logotipo. El novio de Quina, empleado
empresarial y no tienen muy clara la diferencia entre responsabili- de banca, les resume un caso real: un cliente de su oficina reali-
dad empresarial limitada e ilimitada. Antonio heredó de su abuela zó todo el diseño de una marca sin preocuparse sobre si existía
un apartamento en la playa de Gandía y no quiere poner en ries- previamente y, cuando fue a registrarla, se encontró con que no
go su patrimonio personal en la creación de un negocio. Un ami- podía utilizar el nombre de esa marca, pues había otra empresa
go le ha comentado que, para no tener problemas patrimoniales, en otro sector con la misma denominación. Por eso, aconseja
lo mejor sería constituir con sus amigos una sociedad anónima. a los tres jóvenes que, antes de invertir tiempo y dinero en los
Para ello, han decidido hacer las siguientes aportaciones: Antonio diseños del logotipo, deberían asegurarse de la originalidad del
entregará 1 500 euros para comprar el mobiliario y financiar las nombre y, una vez comprobado, registrarlo para evitar su utiliza-
obras de acondicionamiento del local que ya han alquilado; Qui- ción por otra empresa.
na contribuirá con 1 000 euros y un equipo informático (valorado Han concertado para hoy mismo una entrevista con un contra-
en 500 euros) y Concha suministrará tres ordenadores y progra- tista de obras, con el fin de comenzar la reforma del local. En la
mas informáticos de diseño (su aportación se valora en 1 500 reunión se les dice que deben solicitar licencia de obras antes de
euros). Entre los tres, se encuentran en condiciones de reunir un comenzar tal remodelación. Además, una vez finalizada la refor-
capital de 4 500 euros, entre efectivo y bienes. ma, habrán de solicitar una licencia de apertura.
Consultando en internet, se informan sobre la posibilidad de
crear empresas de manera telemática, opción que les parece muy
atractiva.
estudio del caso

Es probable que puedas responder ya a algunas de las siguientes preguntas. Una vez estudiada la unidad en profundidad,
podrás responderlas todas.
1. ¿Cuál es la diferencia entre la responsabilidad em- 4. ¿Pueden Antonio, Quina y Concha crear una coo-
presarial limitada y la ilimitada? ¿Qué tipo de respon- perativa? ¿Se beneficiarían con ello de incentivos
sabilidad puede evitar a Antonio responder con su fiscales?
apartamento? 5. ¿Qué deben hacer nuestros protagonistas para sa-
2. ¿Qué formas jurídicas empresariales pueden ser cons- ber si existe ya una empresa constituida con la
tituidas por medios telemáticos ¿Se ajusta alguna de denominación «Diweb»? ¿Han de registrar este
estas formas a los planteamientos del supuesto? nombre?
3. ¿Es posible constituir una sociedad anónima, en los 6. ¿A qué organismo público deben dirigirse para obte-
términos en que fue informado Antonio? ner la licencia de obras y de apertura de la empresa?

114 Unidad 5
1. La empresa y los factores

a considerar en la elección
de su forma jurídica
1.1. La empresa
saber más
Empresa: organización fundada por iniciativa de una o varias personas con una finalidad de
En este tema nos ocuparemos de
lucro que proporciona bienes o servicios a la sociedad.
las formas jurídicas y descubrire-
mos cómo nuestro ordenamien-
to jurídico reconoce una amplia Se trata, por tanto, de una institución creada con la intención de generar benefi-
gama de formas jurídicas empre- cios a sus impulsores o propietarios (afán de lucro), encargándose además de satis-
sariales. facer las demandas del mercado combinando los factores de producción (capital,
trabajo y recursos naturales) mediante una tecnología para producir los bienes o
servicios que la sociedad necesita. Los impulsores de la creación de empresas se
denominan empresarios o emprendedores.
Podemos clasificar las empresas según el sector de actividad, tamaño, ámbito de
influencia, titularidad de la propiedad o forma jurídica.
vocabulario
1.2. Factores a considerar en la elección
Persona jurídica: sujeto de dere-
chos y obligaciones que existe no de la forma jurídica
como individuo, sino como institu-
ción, creado por una o más perso- Cuando se crea una empresa, una de las primeras decisiones ha de adoptar consis-
nas físicas para cumplir un objetivo tirá en decidir su forma jurídica para adaptarse a las necesidades del emprendedor
social, con o sin ánimo de lucro. o empresario. Para tomar esta decisión debemos, antes de estudiar las diferentes
Persona física: persona humana posibilidades jurídicas, analizar una serie de factores que determinarán la mejor
que ejerce derechos y cumple obli- opción. Entre estos factores se valorará:
gaciones a título personal.
• Número de socios que participen en el proyecto empresarial. Dependerá de si
se trata de empresas individuales o sociedades; existen incluso formas jurídicas
que exigen un número mínimo de socios (sociedades laborales y cooperativas).
• Responsabilidad de los socios: se podrá restringir la responsabilidad al capital
aportado o responder también con el patrimonio personal.
• Capital inicial: para algunos casos es necesario un capital social mínimo.
saber más
• Tributación de los beneficios: según el tipo de empresas se tributará por los
beneficios obtenidos por el Impuesto sobre la Renta de las Personas Físicas
(IRPF) o por el Impuesto sobre Sociedades (IS).
• Actividad de la empresa: tanto la actividad como el sector pueden determinar
la elección: banca, seguros o agencias de viaje, entre otros ámbitos, exigen por
ley constituir una sociedad mercantil.
• Relaciones entre los socios entre sí: cabe la posibilidad de restringir la entrada
de nuevos socios o de valorar simplemente la aportación económica.
Las empresas son organizaciones • Complejidad de los trámites administrativos: por ejemplo, las empresas in-
con ánimo de lucro, a diferencia dividuales conllevan menos gestiones para su constitución que las sociedades
de las ONG, organizaciones que anónimas o las cooperativas.
cumplen objetivos sociales, pero
carecen de un fin de lucro: en ellas • Acceso a ventajas fiscales o subvenciones: para obtener ayudas públicas,
colaboran voluntarios. mejores condiciones fiscales e incluso exenciones de impuestos.

Constitución de empresas 115
2. Formas jurídicas de la empresa

La legislación comercial ha desarrollado diversas formas jurídicas de la empresa: caso práctico inicial
un primer modo de clasificarlas es diferenciar entre empresas constituidas como
Responsabilidad ilimitada: en
personas físicas y empresas como personas jurídicas. derecho mercantil, tipo de respon-
• En las empresas con personalidad física, es el empresario quien adquiere todas sabilidad en la que los socios res-
las obligaciones y responsabilidades y posee el control total. Dentro de las em- ponden económicamente con todo
su patrimonio de forma solidaria y
presas de este tipo, existen empresas colectivas o colectividades no societarias,
subsidiariamente frente a terceros.
formadas por más de una persona física.
Responsabilidad limitada: tipo
• En las empresas con personalidad jurídica, es la empresa la que adquiere la de responsabilidad en la que los
potestad de poseer bienes y derechos y de responder de las obligaciones. Para socios y los accionistas únicamen-
adquirir esta personalidad deben inscribirse en el registro mercantil. Dentro de te responden de las deudas de
la sociedad con las aportaciones
este grupo se distinguen las sociedades mercantiles especiales, como las empre- al capital social y no con todo su
sas de economía social: cooperativas y sociedades laborales. patrimonio.
En el esquema siguiente se relacionan las formas jurídicas de la empresa más co- Para que Antonio no arriesgue
munes, que analizaremos con mayor detalle en los siguientes apartados. su patrimonio personal al crear la
empresa, debe elegir una forma jurí-
dica con responsabilidad limitada.
Formas jurídicas
Personas físicas Personas jurídicas

saber más
La Confederación Empresarial
Empresa Sociedades Sociedades mercantiles Española de Economía Social
Colectividades (CEPES) es un conjunto de enti-
individual mercantiles especiales
dades de ámbito estatal (coo-
perativas, sociedades laborales,
mutualidades, centros especiales
• Comunidad de bienes. • Sociedad colectiva. • Sociedad laboral. de empleo, empresas de inserción,
cofradías de pescadores, asocia-
• Sociedad civil. • Sociedad comanditaria. • Sociedad cooperativa.
ciones y fundaciones) agrupadas
• Sociedad de desde 1992 como plataforma
responsabilidad limitada. de diálogo institucional con los
• Sociedad Limitada de poderes públicos. Se define como
Formación Sucesiva. un agente económico y social que
• Sociedad Limitada actúa en el mercado y repercute
Nueva Empresa. en la sociedad con su actuación,
con personalidad propia y defen-
• Sociedad anónima.
diendo un modelo de empresa,
con valores específicos propios.
Entre los principios que orientan la
ACTIVIDADES «economía social» se encuentra la
primacía de las personas y del fin
1. Explica qué diferencia existe entre una empresa y una ONG. social sobre el capital, la aplicación
de los resultados al fin social obje-
2. Un grupo de amigos quiere crear una empresa. Explícales tres factores que to de la entidad y la promoción
deberían tener en cuenta a la hora de elegir la forma jurídica más adecuada. de la solidaridad interna y con la
3. Señala las diferencias entre persona física y persona jurídica. sociedad.
4 Explica qué se entiende por «empresas de economía social» y los principios

en los que se apoyan. Consulta la web de la Confederación Empresarial
Española de Economía Social: <www.cepes.es>.

116 Unidad 5
2.1. Empresa individual

saber más Es una forma jurídica en la que el empresario individual o autónomo es una perso-
Protección social na física que realiza de forma habitual, personal, directa, por cuenta propia y fuera
del autónomo del ámbito de dirección y organización de otra persona una actividad industrial,
Comprende: comercial o profesional con fines lucrativos.
• La asistencia sanitaria en casos Esta figura implica el control total de la empresa por parte del propietario, que
de maternidad, enfermedad dirige personalmente su gestión y responde de las deudas contraídas frente a ter-
común o profesional y acciden-
ceros con todos sus bienes (responsabilidad ilimitada). No existe diferenciación
tes, sean o no de trabajo.
entre el patrimonio mercantil y su patrimonio civil (personal).
• Las prestaciones económicas en
situaciones de incapacidad tem- Para actuar como autónomo, como regla general, se requiere ser mayor de edad
poral, riesgo durante el emba- (tener 18 años cumplidos) y la libre disposición de los bienes (no encontrarse
razo, maternidad, paternidad, legalmente incapacitado para gobernarse por sí mismo). Son sus características:
riesgo durante la lactancia,
incapacidad permanente, jubi- • Número de socios: uno. Control total de la empresa por parte del propietario,
lación, muerte y supervivencia y que dirige su gestión.
familiares por hijo a cargo. • Responsabilidad: ilimitada. El empresario responde personalmente con todos
• Prestación por cese de actividad sus bienes de todas las obligaciones que contraiga la empresa.
o desempleo de los autónomos.
• Capital mínimo: no requiere. La aportación de capital, tanto en calidad como
en cantidad, no tiene más límite que la voluntad del empresario.
• Fiscalidad: Impuesto sobre la Renta de las Personas Físicas (IRPF) aplicado al
rendimiento por actividades económicas.
• Constitución: el empresario autónomo no tiene, como tal, obligación de cum-
plir trámites de constitución (excepto la dedicación, en su caso, a la explota-
ción de buques mercantes). Cabe la posibilidad de crear la figura de empresario
individual (autónomo) por medios telemáticos.
El Estatuto del Trabajo Autónomo creó la figura del trabajador autónomo eco-
nómicamente dependiente, aquel autónomo que realiza su actividad económica
o profesional para una persona física o jurídica, denominada cliente, del que
caso práctico inicial depende económicamente por percibir de él, al menos, el 75 por ciento de sus
La empresa individual puede crear- ingresos. Debe ajustarse a las siguientes condiciones:
se por medios telemáticos, pero ha
• Firma de un contrato, en el que se fijarán todas las condiciones de trabajo. Se formali
de constituirse un único socio. En
el caso planteado, no cabe esta zará siempre por escrito y deberá ser registrado en la oficina pública correspondiente.
forma jurídica. • No puede tener ningún trabajador a su cargo, ni tampoco subcontratar parte
de las actividades que realice.
Por otro lado, se le reconocen derechos como: cobrar la prestación por desempleo
Normativa si hay incumplimiento grave del contrato por parte del cliente; 18 días hábiles de
• Código de Comercio en vacaciones (no remunerados) reconocidos por ley; y permiso de maternidad sin
materia mercantil, y Código necesidad del periodo mínimo de cotización de 180 días.
Civil en materia de derechos
y obligaciones.
• Ley 20/2007, de 11 de julio, ACTIVIDADES
del Estatuto del Trabajo
Autónomo, y Real Decreto 5. Construye una tabla que describa las principales ventajas e inconvenientes
197/2009, de 23 de febrero, de las empresas individuales.
por el que se desarrolla el
citado estatuto. 6. ¿Qué se entiende por «emprendedor de responsabilidad limitada»? ¿Qué
• Ley 14/2013, de 27 de sep-
ventajas tiene? ¿Se exige alguna obligación para su reconocimiento?
tiembre, de apoyo a los 7. Explica la siguiente frase: «No existe diferenciación entre el patrimonio
emprendedores y su interna- mercantil y el patrimonio civil».
cionalización.

Una de las desventajas de las empresas individuales es la responsabilidad ilimita- recuerda

da. Para incentivar la creación de estas empresas, la Ley de apoyo a los emprende-
Los autónomos tienen derecho a
dores y su internacionalización creó la figura del emprendedor de responsabilidad percibir la prestación por cese de
limitada: realizando una acta notarial e inscribiéndose en el Registro Mercantil, actividad o desempleo: para poder
se limita para el emprendedor la responsabilidad de la vivienda habitual: es decir, ejercer este derecho es necesario
quedará excluida de responsabilidad para hacer frente a las deudas la vivienda en que se cumpla, entre otros requi-
la que resida el autónomo. sitos, tener cubierto el periodo
mínimo de cotización por cese de
actividad, que debe haberse efec-
tuado en los 48 meses anteriores
2.2. Comunidad de bienes al cese y de manera continuada en
al menos los 12 meses justamente
Según el Código Civil, hay comunidad cuando la propiedad de una cosa o de un anteriores al cese.
derecho pertenece pro indiviso a varias personas (artículo 392). La cuantía de la prestación para el
Se formaliza mediante un contrato privado entre dos o más autónomos, deno- paro de autónomo será el 70 % de
su base reguladora.
minados socios comuneros, que mantienen su condición de autónomos pero
comparten la propiedad de una cosa o derecho pro indiviso.
Por tanto, cuando dos o más autónomos deciden poner en marcha un proyecto
empresarial común, pueden crear una comunidad de bienes como forma sencilla
de asociarse. Resulta recomendable para pequeños negocios y su gestión es menos vocabulario
compleja que la de otras formas de asociación.
Para constituirse, se necesita la firma de un contrato privado de comunidad de
bienes en el que se detallarán la actividad del negocio, las aportaciones en dinero
o especie de cada socio, el porcentaje de participación en las pérdidas y ganancias
que cada socio comunero tendrá, el uso de elementos comunes y el sistema de
administración. Entre sus características, destacamos:
• La comunidad de bienes carece de personalidad jurídica propia.
• Número de socios: mínimo, dos.
• Responsabilidad: frente a terceros, la responsabilidad de los socios es ilimitada
Pro indiviso: situación jurídica en
y solidaria. Es decir, responden los socios comuneros con sus bienes presentes la que la propiedad de un bien o
y se respaldan el uno al otro. un derecho pertenece en comuni-
dad a varias personas en común
• Fiscalidad: tributa el rendimiento de sus actividades económicas a través del
sin división entre los mismos
Impuesto sobre la Renta de las Personas Físicas (IRPF).
• Capital mínimo: no se requiere un capital social mínimo. Puede aportarse
solamente bienes, pero no solo dinero o solo trabajo (tienen que ir unidos).
• Denominación: puede ser la elegida por los socios, pero deberá ir acompañada saber más
de «comunidad de bienes» o la abreviatura «C. B.».
• Normativa: al no tener personalidad jurídica propia, se regirá por el Código de
Comercio en materia mercantil y por el Código Civil en materia de derechos
y obligaciones.
ACTIVIDADES
8. ¿Puede una sola persona crear una comunidad de bienes o una sociedad
civil? Justifica tu respuesta. La comunidad de bienes está regu-
lada en el Código Civil, artículos
9. Razona si la siguiente afirmación es verdadera o falsa: «Con la creación de 392-406.
una sociedad civil o comunidad de bienes, dos autónomos solucionan el La sociedad civil se contempla en
problema de la responsabilidad ilimitada». los artículos 1665 a 1708 del mismo
Código.

118 Unidad 5
2.3. Sociedad civil

saber más Se crea a partir de un contrato de colaboración por el cual dos o más personas se
Las formas jurídicas de socieda- obligan a poner en común bienes o dinero (llamados socios capitalistas), trabajo
des civiles y comunidades de bie- o industria (llamados socios industriales), con ánimo de repartir entre sí las ga-
nes presentan la ventaja de ser nancias. Como principales características:
más baratas en su constitución
que las sociedades mercantiles, • Carece de personalidad jurídica propia.
ya que no hay que elevar escri- • Número de socios: mínimo, dos. Pueden existir dos tipos: socios capitalistas,
tura pública ante notario, ni ins- que son los encargados de gestionar la sociedad, aportan capital y trabajo y
cribirlas en el Registro Mercantil
o aportar un capital inicial míni-
participan en las ganancias y en las pérdidas de la sociedad; y socios indus-
mo. Solo es necesario formalizar triales, que aportan trabajo personal, no participan en la gestión, salvo que se
escritura pública cuando se apor- establezca lo contrario, y participan en las ganancias de la sociedad, pero no en
ten bienes inmuebles o derechos las pérdidas, salvo pacto expreso.
reales: incluso en este caso no es
obligatoria la inscripción en el Re- • Responsabilidad de los socios frente a terceros: ilimitada.
gistro Mercantil. • Fiscalidad: Impuesto sobre la Renta de las Personas Físicas (IRPF).
• Capital mínimo: no se requiere. Formado por las aportaciones de los socios,
tanto dinero como bienes o trabajo, servicios o actividad en general.
• Denominación: cabe adoptar cualquiera, que acompañará con la expresión
«Sociedad Civil» o las siglas «S. C. P.» (Sociedad Civil Particular).
• Normativa: sin personalidad jurídica propia, se rige por el Código de Comer-
cio en materia mercantil y por el Civil en derechos y obligaciones.
2.4. Sociedad colectiva

Sociedad mercantil de carácter personalista en la que todos los socios, en nombre
colectivo y bajo una razón social, se comprometen a participar, en la proporción
que establezcan, de los mismos derechos y obligaciones, respondiendo subsidiaria,
personal y solidariamente de las deudas sociales. Como principal ventaja, supone
la forma más sencilla de sociedad mercantil, tanto en lo que se refiere a la cons-
titución como a la administración y contabilidad. Características:
• Constitución: mediante escritura pública en el Registro Mercantil. No posee
vocabulario personalidad física sino jurídica, y se halla dentro de las sociedades mercantiles
Responsabilidad subsidiaria. y no de las civiles. Con esta modalidad, los bienes personales ya no constan
Responsabilidad que suple a otra como patrimonio de la empresa (como ocurría en la empresa individual), ya
principal, de forma que, si el deu- que la responsabilidad es subsidiaria: solo se puede proceder contra el patrimo-
dor obligado en primer lugar es
insolvente o existe incumplimiento
nio del socio cuando se agota el patrimonio social.
por su parte, existe la posibilidad • Denominación: el nombre o razón social debe designarse con el nombre de
de dirigirse contra los obligados todos los socios, alguno de ellos o de uno, añadiendo «y compañía».
secundarios, y así sucesivamen-
te. En las sociedades colectivas y • Número de socios: dos, como mínimo. Todos los socios participan en la so-
comanditarias simples, si la socie- ciedad en plano de igualdad. El socio colectivo que aporta bienes a la sociedad
dad no es capaz de responder a se denomina socio capitalista, y el que solamente aporta industria (trabajo,
sus deudas, deben responder sus
servicios o actividad en general), socio industrial.
socios con su patrimonio.
Responsabilidad solidaria. Es • Capital mínimo: no se requiere.
una obligación conjunta sobre • Responsabilidad: ilimitada, pues no se limita al capital aportado por el socio,
una misma deuda. El acreedor
sino a todos sus bienes presentes y futuros; solidaria, porque los acreedores
puede dirigirse contra cualquiera
de los responsables de la deuda o pueden dirigirse contra cualquiera de los socios por el importe de la deuda;
contra todos a la vez para su cum- y subsidiaria, ya que cada socio puede reclamar a los demás la parte que le
plimiento. corresponda a cada uno.

• Fiscalidad: tributa por el Impuesto sobre Sociedades (IS). saber más

• Normativa: se rige por el Código de Comercio. Las sociedades colectivas son for-
mas jurídicas recomendadas para
• Órganos sociales: los socios constituyen el primer órgano decisor de la entidad
empresas con poco capital inicial,
y deben decidir un sistema de administración para la empresa: reducido número de socios y con
– Administración solidaria. Los actos de administración los puede realizar un una gran confianza entre ellos. En
socio en solitario o por acuerdo (todos o alguno de los socios). ellas, el trabajo de todos los fun-
dadores es fundamental para la
– Administración mancomunada. Los socios se deben poner de acuerdo para empresa.
cada acto de administración
– Administración por un solo socio.
– Administración por una o varias personas no socias.
2.5. Sociedad comanditaria simple

Sociedad mercantil de carácter personalista en la que confluyen dos tipos de saber más
socios: los socios colectivos y los socios comanditarios. La sociedad colectiva y la coman-
Los socios colectivos aportan capital y trabajo y responden con todos sus bienes ditaria simple son formas jurídi-
cas utilizadas por despachos pro-
de los resultados de las operaciones sociales (tienen un estatuto similar al de la
fesionales (bufetes de abogados,
sociedad colectiva), y los comanditarios solamente aportan capital, limitándose economistas, arquitectos, mé-
su responsabilidad a su aportación. Forma intermedia entre las sociedades perso- dicos, auditores…): es decir, ac-
nalistas y las capitalistas, son sus características: tividades donde la confianza es
la base para encontrar nuevos
• Constitución: escritura pública e inscripción en el Registro Mercantil. clientes.
• Denominación: nombre de todos, algunos o uno de los socios colectivos (más Las empresas que se acogen a
«sociedad comanditaria»/«S. en C.»/«S. Com.»). una forma jurídica de tipo perso-
nalista son aquellas que buscan
• Número de socios: dos, como mínimo. fundamentalmente la reputación
• Capital mínimo: no se requiere. y el prestigio de los socios.
• Responsabilidad: para los socios colectivos la responsabilidad es ilimitada,

subsidiaria y solidaria. Los socios comanditarios solo responden de las deudas
sociales con el capital social aportado.
• Fiscalidad: Tributan por el Impuesto sobre Sociedades (IS).
• Normativa: se rige por el Código de Comercio.
• Órganos sociales: los socios colectivos tienen derecho a participar en la ges-
tión social; los comanditarios, puesto que asumen menos riesgos, no pueden
participar en la administración de la sociedad.
La administración, según decisión de los socios colectivos, puede ser solidaria,
mancomunada, realizarse por un solo socio, o incluso cabe recurrir a personas no
socias, al igual que la sociedad colectiva.
ACTIVIDADES
10. Explica tres características propias de la responsabilidad de las
sociedades colectivas.
11. Describe algunas diferencias entre la responsabilidad de los socios
comanditarios y la de los socios colectivos de las sociedades co-
manditarias simples.

120 Unidad 5
2.6. Sociedad de responsabilidad limitada
caso práctico inicial Se trata de una sociedad mercantil capitalista en la que el capital social, integrado
por las aportaciones de los socios, se encuentra dividido en participaciones igua-
Para constituir una sociedad de
les, indivisibles y acumulables. Es el tipo de sociedad mercantil más extendido en
responsabilidad limitada se nece-
sita un capital mínimo de 3 000 España, muy utilizado por pequeños empresarios o emprendedores que, de esta
euros. Las aportaciones pueden forma, limitan su responsabilidad al capital aportado, evitando responder con su
ser en metálico o bienes o dere- patrimonio personal ante las deudas de sus negocios; además, puede constituirla un
chos patrimoniales susceptibles de solo socio, la complejidad de su constitución es media y la aportación de capital
valoración. En el caso de Antonio, inicial, baja. Características:
Concha y Quina alcanza el capi-
tal mínimo con la aportación de • Constitución: escritura pública y posterior inscripción en el Registro Mer-
2 500 euros en metálico y bienes cantil. Personalidad jurídica propia y dos formas de constitución: telemática
valorados en 2 000 euros. y presencial.
• Número de socios: mínimo, uno, sin límite máximo. Cuando esté formada por
un solo socio, se hará constar expresamente esta condición en su documenta-
ción, indicando que es Sociedad Limitada Unipersonal (S. L. U.).
• Denominación social: la elección del nombre es libre, pero es necesario que
figure «Sociedad de Responsabilidad Limitada», «Sociedad Limitada» o sus
abreviaturas «S. R. L.» o «S. L.». No podrá adoptar una denominación idénti-
ca a la de una sociedad ya existente.
• Capital mínimo: no podrá ser inferior a 3 000 euros. Deberá estar íntegramente
suscrito y desembolsado en el momento de la constitución.
saber más
• Transmisión de participaciones: entre socios, ascendientes y descendientes de
Como veremos más adelante, la estos, es libre (salvo que los estatutos de la sociedad expresen lo contrario); la
Sociedad Limitada de Forma-
ción Sucesiva (SLFS) se creó con
realizada a terceros, sin embargo, requiere acuerdo de los socios.
objeto de incentivar la creación • Responsabilidad: limitada al capital aportado.
de empresas que limiten la res-
ponsabilidad del emprendedor. A • Fiscalidad: Impuesto de Sociedades.
cambio de la ventaja de no exigir • Derechos de los socios: formar parte de la junta general interviniendo en las
un capital inicial, la ley reconoce a
decisiones sociales, ser elegidos como administradores y participar en el reparto
esta forma societaria una serie de
obligaciones: de beneficios. Pueden ser o no socios trabajadores en la empresa.
• Destinar a la reserva legal una • Órganos de gobierno:
cifra al menos igual al 20 % del
– Junta general de socios: participan todos los socios, siendo la voluntad social
beneficio.
el órgano deliberante y decisorio que expresa en sus acuerdos.
• Solo podrán repartirse dividen-
dos a los socios cuando el valor – Administradores: órgano ejecutivo y representativo. Nombrados por la
del patrimonio neto supere el junta general, pueden ser no socios si así lo recogen los estatutos societarios.
60 % del capital social mínimo.
• Normativa: Real Decreto Legislativo 1/2010, de 2 de julio, por el que se aprue-
• Se limita la retribución anual de
los socios y los administradores. ba el texto refundido de la Ley de Sociedades de Capital; además, la Orden
• En caso de liquidación de la
JUS/3185, 2010, de 9 de diciembre, el Real Decreto-Ley 13/2010, de 3 de
sociedad (voluntaria o forzosa), diciembre, y la Ley 14/2013, de 27 de septiembre.
los socios y los administradores
responderán solidariamente del
desembolso del capital mínimo ACTIVIDADES
legal (3 000 euros).
Pasará a ser sociedad limitada una 12. Explica las ventajas e inconvenientes que supone constituir una sociedad
vez se haya aportado, de forma de responsabilidad limitada.
voluntaria y paulatina, el capital
social mínimo legalmente fija- 13. María y Teresa son socias de TEMA, S. L. María piensa vender sus partici-
do para este tipo de sociedades. paciones a un tercero sin consultar a su socia. ¿Puede hacerlo?
(3 000 euros).

2.7. Sociedad Limitada de Formación Sucesiva

Es una forma jurídica creada por la Ley de apoyo a los emprendedores y su inter- caso práctico inicial
nacionalización para abaratar el coste inicial de constituir una sociedad.
La creación de empresas por inter-
Realmente, se trata de un subtipo societario sujeto a una regulación casi idéntica net (a través del Centro de Infor-
a la de la sociedad de responsabilidad limitada, salvo por una excepción: no es mación y Red de Creación de
necesario aportar un capital social mínimo. Empresas -CIRCE-) es un sistema
que ofrece la posibilidad de reali-
zar los trámites de constitución y
2.8. Sociedad Limitada Nueva Empresa puesta en marcha de la sociedad
de responsabilidad limitad y la
Especialidad de la sociedad limitada creada por Ley 7/2003, de 1 de abril, con el Sociedad Limitada Nueva Empresa.
fin de simplificar los trámites de constitución de las sociedades. Su objetivo es
crear sociedades en pocos días, aunque para su válida constitución se exigen los
trámites y pagos habituales de toda sociedad.
• Número de socios: mínimo, uno; máximo, tres.
• Capital social: mínimo, 3 000 euros; máximo, 120 000 euros. Ambas formas jurídicas se adap-
tan, debido al capital inicial de
• Formas de constitución. Se distinguen dos: que disponen, al número de socios
– Telemática: a través de tramitación mediante el Documento Único Electró- y a la responsabilidad deseada por
los tres emprendedores.
nico (DUE), evitando desplazamientos al emprendedor y permitiendo un
La Sociedad Limitada Nueva
ahorro sustancial de tiempos y costes.
Empresa cuenta, además, con
– Presencial: con los mismos tiempos de respuesta de notarios y registradores bonificaciones fiscales.
(cuarenta y ocho horas), siempre que se opte por el uso de unos estatutos
sociales orientativos.
• Bonificaciones fiscales: aplazamientos y fraccionamientos de los pagos fiscales.
saber más
Las medidas fiscales aplicables a la Sociedad Limitada Nueva empresa se describen en la dispo- Las sociedades anónimas pueden
sición adicional sexta del Decreto Legislativo 1/2010, por el que se aprueba el texto refundido cotizar en bolsa, siempre que cum-
de la Ley de Sociedades de Capital. plan unos requisitos:
• Deberán tener un capital míni-
mo de 1 202 025 euros. A efec-
2.9. Sociedad anónima tos de la determinación de este
mínimo, no se tendrá en cuenta
Sociedad de carácter mercantil en la cual el capital social se encuentra dividido la parte de capital correspon-
en acciones. Los socios no responden personalmente de las deudas sociales: su diente a accionistas, cada uno
responsabilidad se limita al capital aportado. de los cuales posea, directa o
indirectamente, una participa-
• Constitución: se ha de formalizar mediante escritura pública y posterior ins- ción mínima en el mismo igual
cripción en el Registro Mercantil. o superior al 25 %.
• Denominación: deberá figurar necesariamente la expresión «Sociedad Anóni- • Obtención de beneficios en los
dos últimos ejercicios, o en tres
ma» o su abreviatura «S. A.».
no consecutivos en un periodo
• Número de socios: mínimo, uno. Si se conforma por un solo socio, se deno- de cinco, suficientes para repar-
minará «sociedad anónima unipersonal». Se debe hacer constar expresamente tir un dividendo de al menos
esta condición de unipersonalidad en toda la documentación, corresponden- el 6 % del capital desembolsa-
do, una vez hecha la previsión
cia, notas de pedido y facturas, así como en todos los anuncios que haya de para el Impuesto de Sociedades
publicar por disposición legal o estatutaria (S. A. U.). y dotadas las reservas legales u
• Responsabilidad: limitada al capital aportado. obligatorias correspondientes.
• Al final de la colocación de las
• Capital social mínimo: 60 000 euros, constituido por las aportaciones de los
acciones debe haber, al menos,
socios. Deberá estar totalmente suscrito en el momento de la constitución de 100 accionistas cuya participa-
la sociedad y desembolsado, al menos, en un 25 %. Las aportaciones pueden ser ción individual sea inferior al
dinerarias (metálico) o no dinerarias (bienes y derechos). 25 %.

122 Unidad 5
caso práctico inicial • Transmisión de las acciones: libre transmisibilidad. Únicamente puede con-
Uno de los requisitos que dificul-
dicionarse cuando los estatutos lo regulen.
tan la creación de una sociedad • Fiscalidad: Impuesto sobre Sociedades.
anónima es que exige una capital
mínimo de 60 000 euros. En el • Socios: accionistas, que gozan de los siguientes derechos:
caso de Antonio, Quina y Con- – Participar en el reparto de las ganancias sociales en función del número de
cha, no pueden constituirla si no
se plantean aumentar su aporta-
acciones que posean (dividendos) y el patrimonio resultante de la liquidación.
ción inicial. – Derecho de suscripción preferente, tanto en nuevas acciones emitidas como
en obligaciones convertibles en acciones.
– Asistir y votar en las juntas generales e impugnar acuerdos sociales (los es-
saber más tatutos pueden exigir la posesión de un mínimo de acciones).
El Ibex 35 es el índice de referen- – Derecho de información.
cia del mercado bursátil español
compuesto por las cotizaciones de
las 35 Sociedades Anónimas más Normativa
importantes de España, medidas Las sociedades anónimas se regulan por Real Decreto Legislativo 1/2010, por el que se
en términos de capitalización, sin aprueba el texto refundido de la Ley de Sociedades de Capital.
importar el sector en el que operen.
Órganos sociales
• Junta general de accionistas:
Reunión de accionistas, órgano de discusión y de toma de decisiones que, con sus acuer-
dos, expresa la voluntad social.
– Junta general ordinaria, que se reunirá necesariamente dentro de los seis

primeros meses de cada ejercicio, para aprobar o censurar la gestión social,
a Salón de Contratación del aprobar las cuentas del ejercicio anterior y resolver sobre la aplicación del
Palacio de la Bolsa (Madrid). resultado.
– Junta extraordinaria, que deberá ser convocada por los administradores
cuando lo estimen conveniente para los intereses sociales o cuando lo soli-
ACTIVIDADES cite un número de socios titulares de al menos un 5 % del capital social.
– Junta universal: la junta general quedará válidamente constituida para
14. ¿Puede un solo socio
constituir una SA o una
tratar cualquier asunto, sin necesidad de previa convocatoria, siempre que
SRL? ¿Qué requisitos esté presente o representada la totalidad del capital social y los concurrentes
especiales se exigen en acepten por unanimidad la celebración de la reunión. La junta universal
este caso? podrá reunirse en cualquier lugar del territorio nacional o del extranjero.
15. La empresa DIMA, S. A. • Administradores:
está administrada por
un consejo de direc- Órgano ejecutivo encargado de la gestión permanente de la sociedad y de representar a
ción. ¿Quién ha nom- la misma en sus relaciones con terceros.
brado este consejo?
¿Cuántos miembros,
Los administradores pueden ser personas físicas o jurídicas. Nombrados por la
como mínimo, lo com-
ponen? ¿Han de ser to- junta general de accionistas, no se requiere que sean accionistas.
dos accionistas? Las facultades y deberes de los administradores son los siguientes: convocar
16. José ha comprado ac- las juntas generales; informar a los accionistas; formular, firmar y depositar
ciones de DIMA, S. A. las cuentas anuales en el Registro Mercantil; y redactar el informe de gestión.
¿Qué derechos tiene Puede existir un administrador único, dos administradores o un consejo de
como accionista?
administración (formado por tres personas o más).

2.10. Sociedad laboral

Las sociedades laborales son aquellas sociedades anónimas o de responsabilidad saber más
limitada en las que la mayoría del capital social es propiedad de los trabajadores,
que prestan en ellas servicios retribuidos en forma personal y directa y cuya rela-
ción laboral se estipula por tiempo indefinido.
• Número mínimo de socios: tres, siendo de dos tipos: trabajadores y capita-
listas. Los socios trabajadores han de ser propietarios, al menos, del 51 % del
capital social.
La Confederación Empresarial de
• Capital mínimo: Sociedades Laborales de España
(CONFESAL) es una organiza-
– Sociedad anónima laboral: 60 000 euros. Se desembolsará, al menos, un ción empresarial cuyos objetivos
25 % en el momento de la constitución. El capital social se encuentra divi- son la representación y defensa
dido en acciones. de los intereses de las empresas
constituidas como sociedades
– Sociedad limitada laboral: 3 000 euros. El capital social estará dividido en laborales. Pretende conseguir la
participaciones sociales. consolidación de un espacio de
• Las acciones o participaciones de las sociedades laborales se dividen en: interlocución para las sociedades
laborales en España, como fórmu-
– Clase laboral: propiedad de los trabajadores cuya relación laboral se concier- la moderna, flexible y competitiva,
ta por tiempo indefinido. capaz de ofrecer a los trabajadores
la posibilidad de crear y gestionar
– Clase general: las restantes. sus propias empresas a través de
Ningún socio podrá poseer acciones o participaciones que representen más las formas jurídicas de la sociedad
de la tercera parte del capital social, salvo las entidades públicas, las personas anónima laboral y la sociedad limi-
tada laboral. Actualmente, existen
jurídicas en cuyo capital participe mayoritariamente el Estado, las comuni- en España más de 11 500 socieda-
dades autónomas o las entidades locales, que podrán participar en el capital des laborales, que dan empleo a
hasta el 50 %. cerca de 64 000 personas.
• Transmisión de participaciones y acciones: existe en ambos casos un derecho
de adquisición preferente, que se ejercita en el siguiente orden:
1. Trabajadores no socios con contrato indefinido.
2. Trabajadores socios.
3. Titulares de acciones de la «clase general» y, en su caso, resto de trabajadores
sin contrato por tiempo indefinido.
Si nadie ejercita el derecho de adquisición preferente, se podrán transferir li-
bremente.
• Denominación: «Sociedad Limitada Laboral»
(S. L. L) o «Sociedad Anónima Laboral» (S. A. L.). Derecho de adquisición preferente
La denominación de laboral se hará constar en en sociedades laborales
toda su documentación, correspondencia, notas
de pedido y facturas. 1
• Los socios trabajadores se encuadran en el Régi- Trabajadores no socios con contrato indefinido
men General de la Seguridad Social, excepto
los administradores retribuidos o vinculados a la 2
sociedad mediante contrato de Alta Dirección
Trabajadores no socios
(«Régimen General Asimilado», sin derecho a
FOGASA ni desempleo) y, en caso de relacio-
nes familiares entre socios, cuando estas lleguen 3
hasta el segundo grado, haya convivencia y sus Titulares de acciones de clase general /
participaciones sumen un 50 % o más del capital Resto de trabajadores indefinidos
social.

124 Unidad 5
saber más • Número de horas efectuadas por trabajadores que no sean socios: no podrá
superar el 15 % del total de horas/año correspondientes a los trabajadores que
No deben confundirse las socieda-
des laborales con las fundaciones sí sean socios, salvo que la sociedad tenga menos de veinticinco socios, en cuyo
laborales, es decir, organizacio- caso el porcentaje será del 25 %.
nes constituidas sin fin de lucro • Responsabilidad: la responsabilidad de los socios frente a terceros estará limi-
que, por voluntad de sus crea-
dores, tienen afectado de modo tada a sus aportaciones.
duradero su patrimonio a la reali- • Fiscalidad: Impuesto sobre Sociedades.
zación de fines de interés general.
Pueden ser creadas por un pacto • Beneficios fiscales: exenciones y bonificaciones en el Impuesto sobre Trans-
entre empresa y trabajadores, de misiones Patrimoniales y Actos Jurídicos Documentados (ITPyAJD).
forma unilateral por una empre-
• Obligaciones especiales: deben constituir un Fondo Especial de Reserva, que
sa o por terceros en beneficio de
los trabajadores de una o varias se dotará con el 10 % del beneficio líquido de cada ejercicio. Este fondo solo
empresas y de sus familiares, o por podrá destinarse a la compensación de pérdidas en el caso de que no existan
las organizaciones empresariales y otras reservas disponibles suficientes para este fin.
sindicales más representativas de
uno o varios sectores.
Las sociedades laborales han de inscribirse en un registro específico. Las competencias en
materia registral de las sociedades laborales se encuentran transferidas a las comunidades
autónomas, de manera que existe un registro por comunidad y uno estatal limitado a las
sociedades laborales domiciliadas en las ciudades autónomas de Ceuta y Melilla. Estos regis-
tros tienen carácter administrativo, por lo que las sociedades laborales adquieren su persona-
lidad jurídica con la inscripción en el Registro Mercantil.
saber más
2.11. Cooperativa
Los emprendedores que creen una
sociedad laboral o una coopera- Se trata de empresas constituidas por personas físicas o jurídicas que se asocian,
tiva y tengan derecho a cobrar la libre y voluntariamente, para realizar actividades empresariales encaminadas a
prestación por desempleo pueden
cobrar el pago único, es decir,
satisfacer sus necesidades y aspiraciones económicas y sociales, con estructura y
percibir el 100 % de su prestación funcionamiento democrático. La gestión y dirección de la empresa recae en los
en un solo pago, para adquirir la socios y todos ellos gozan de los mismos derechos.
condición de socio en concepto de
acciones o participaciones del capi-
Su actividad se desarrolla atendiendo a principios cooperativos aceptados y re-
tal social de la empresa. Si el impor- gulados en los ámbitos autonómico, nacional e internacional.
te de dicho desembolso fuera infe- Veamos los citados principios en la siguiente tabla:
rior al de la cuantía de la prestación
que tiene pendiente de percibir,
podrá solicitarse simultáneamente Principios cooperativos Descripción
el abono del importe restante para Los socios se adhieren de forma voluntaria y tienen garantizada
financiar el coste de las cuotas de Puerta siempre abierta
libertad de entrada y salida de la cooperativa.
Seguridad Social durante el desa-
rrollo de su actividad. Asegura la gestión democrática de los socios, así como la par-
ticipación directa y en condiciones de igualdad en la fijación de
Una persona, un voto
los objetivos de la cooperativa, con independencia del capital
aportado.
La participación económica de los socios que determina que los
Participación en los
beneficios se distribuyan en función de la actividad de aquellos
beneficios en función del
en la cooperativa en lugar de hacerlo en función del capital
trabajo del socio, no de
aportado, lo que evita el enriquecimiento personal de unos
su capital
frente a otros.
La educación, la formación y la información son auténticas
Escuela de democracia
obligaciones que la cooperativa mantiene con sus socios o
económica
asalariados, así como el fomento del cooperativismo.
Desarrollo sostenible y El interés por la comunidad significa apostar por el desarrollo
compromiso democrático sostenible y la cohesión social y territorial en el ámbito local,
con lo local transmitiendo una cultura y comportamiento democráticos.

Características:
• Denominación de la sociedad: incluirá las palabras «Sociedad Cooperativa» o saber más
su abreviatura «S. Coop.», denominación que será exclusiva. Desde el punto de vista de la acti-
• Número de socios: tres, como mínimo, en las cooperativas de primer grado, y vidad que desarrollan, encontra-
dos en las de segundo grado. mos cooperativas de:
• Trabajo asociado.
• Constitución: se formalizará mediante escritura pública, que deberá inscri-
• Consumidores y usuarios.
birse en el Registro de Sociedades Cooperativas, adquiriendo así personalidad
• Servicios.
jurídica.
• Agrarias.
• Sede de la cooperativa: se fijará en el lugar donde realice principalmente su • Explotación comunitaria de la
actividad o centralice su gestión administrativa y dirección. tierra.
• Capital mínimo: los estatutos fijarán el capital social mínimo con que puede • Transportistas.
constituirse y funcionar la cooperativa, que deberá estar totalmente desembol- • El mar.
sado desde su constitución. • Enseñanza
• Responsabilidad: limitada al capital social suscrito, esté o no desembolsado • Viviendas.
en su totalidad. • Sanitarias
• Seguros.
• Fondos sociales obligatorios: las cooperativas deben constituir y dotar con
• Crédito.
excedentes, aportaciones y/u otros rendimientos:
• Iniciativa social.
– Fondo de reserva obligatorio, destinado a la consolidación, desarrollo y ga-
rantía de la cooperativa, que no puede repartirse entre los socios.
– Fondo de educación y promoción.
– Cualquier otro que se establezca con carácter obligatorio por la normativa
que resulte de aplicación en función de su actividad o calificación.
• Fiscalidad: Tributa por Impuesto sobre Sociedades (IS). Se aplica un régimen
especial establecido por Ley 20/1990, de 19 de diciembre, sobre régimen fiscal
de las cooperativas, que prevé benéficos fiscales para la mayoría de cooperati-
vas. En general, el tipo del IS es del 20 %.
• Órganos sociales: los órganos de gestión son los encargados de la administra- caso práctico inicial
ción y gestión de la cooperativa. Son los siguientes: Antonio, Quina y Concha pueden
– Asamblea general: órgano de deliberación y toma de decisiones de los constituir una cooperativa, ya que
socios. Estas decisiones son vinculantes. Desarrolla, entre otras, fun- cumplen los requisitos exigibles:
en primer lugar, un mínimo de
ciones como fijar la política general de la cooperativa o nombrar a los tres socios; además, el importe
miembros del consejo rector. Hay dos tipos de asambleas: ordinarias y total de las aportaciones de cada
extraordinarias. socio no excede de un tercio del
capital social.
– Consejo rector: órgano colegiado de gobierno al que corresponde la gestión,
supervisión y representación de la sociedad cooperativa. En este caso, en la redacción de los
estatutos debe figurar que la apor-
– Intervención: órgano de fiscalización de la cooperativa. Su misión es la cen- tación de los socios puede hacerse
sura de las cuentas anuales y del informe de gestión antes de ser presentados en bienes o servicios, además de
para su aprobación a la asamblea general. realizarse en efectivo.
Las cooperativas cuentan con
– Comité de recursos: tramita y resuelve los recursos contra las sanciones importantes incentivos fiscales.
impuestas a los socios por el consejo rector y en los demás supuestos que se
establezcan legal o estatutariamente.
Normativa
Las cooperativas se regulan por normativa de ámbito europeo, estatal y, al disponer las
comunidades autónomas de competencias sobre esta materia, autonómico: la mayoría
de las comunidades de nuestro país ha desarrollado su propia normativa.

126 Unidad 5
2.12. Formas jurídicas: cuadro-resumen
Forma jurídica Nº de socios Capital mínimo Responsabilidad
EMPRESARIO INDIVIDUAL Responsabilidad ilimitada.

1 No existe mínimo legal
(AUTÓNOMO) Se responde con todos los bienes
EMPRENDEDOR DE
1 No existe mínimo legal Ilimitada, con excepciones
RESPONSABILIDAD LIMITADA
Responsabilidad ilimitada.
COMUNIDAD DE BIENES Mínimo: 2 No existe mínimo legal
Se responde con todos los bienes
SOCIEDAD CIVIL Mínimo: 2 No existe mínimo legal
SOCIEDAD COLECTIVA Mínimo: 2 No existe mínimo legal
SOCIEDAD COMANDITARIA Mínimo: 2 No existe mínimo legal
SOCIEDAD DE Limitada al capital aportado a la

Mínimo: 1 Mínimo: 3 000 €
RESPONSABILIDAD LIMITADA sociedad
SOCIEDAD DE Mínimo: 3 000 € Limitada al capital aportado a la

RESPONSABILIDAD LIMITADA Mínimo: 1
Máximo: 120 000 € sociedad
NUEVA EMPRESA
SOCIEDAD DE Limitada al capital aportado o al

RESPONSABILIDAD LIMITADA Mínimo: 1 No existe mínimo legal mínimo legal.
DE FORMACIÓN SUCESIVA Mínimo: 3.000 €
SOCIEDAD ANÓNIMA Mínimo: 1 Mínimo: 60 000 € Limitada al capital aportado
SOCIEDAD LIMITADA
Mínimo: 3 Mínimo: 3 000 € Limitada al capital aportado
LABORAL
SOCIEDAD ANÓNIMA
Mínimo: 3 Mínimo 60 000 € Limitada al capital aportado
LABORAL
Cooperativas 1.er grado: 3

SOCIEDAD COOPERATIVA Fijado en los estatutos Limitada al capital aportado
Cooperativas 2.º grado: 2
ACTIVIDADES
17. Pedro, Juan y Laura quieren crear una sociedad laboral limitada; Pedro,
socio capitalista y que no trabaja para la empresa, aportará 2 000 euros;
Juan y Laura, socios trabajadores, 500 euros cada uno. ¿Es posible cons-
tituir la sociedad laboral en estos términos?
18. Explica la principal diferencia existente entre una sociedad laboral limitada
y una sociedad anónima.
19. Describe los fondos que están obligadas a dotar las cooperativas.
20. Investiga qué comunidades autónomas han legislado sobre cooperativas.
Si es el caso de la tuya, busca dicha normativa y resúmela.

3. Fedatarios y registros públicos

Un fedatario público es un profesional jurídico del que emanan documentos vocabulario
públicos, en los que se da fe de hechos. Su importancia radica en que, en nuestro La fe pública es la garantía que
sistema legal, hay grandes diferencias entre los documentos privados y los públi- proporciona el Estado para certifi-
cos. Estos últimos gozan de una garantía legal que les concede una mayor fuerza y car que los hechos son verdaderos
seguridad jurídica (por ejemplo, tienen fuerza probatoria) y, en ocasiones, revis- y auténticos.
ten naturaleza constitutiva: es decir, esa actividad solo puede realizarse mediante
documento público (constituir una sociedad mercantil, una hipoteca…).
Como fedatarios públicos podemos incluir: notarios, secretarios judiciales, registradores de

la propiedad y mercantiles y funcionarios públicos que tienen reconocida esa capacidad en
ejercicio de sus funciones.
Notarios y registradores tienen un papel fundamental en la constitución y vida

de las empresas. Su naturaleza es dual: son funcionarios públicos y, simultánea-
mente, profesionales jurídicos liberales. Para ejercer, deben superar oposiciones
públicas, pero, en el desempeño de la profesión, no cobran del erario público: sus
honorarios han de satisfacerse por los solicitantes de sus servicios.
El notario otorga un documento público, la escritura, que ofrece la máxima seguri-
dad jurídica en nuestro derecho. Administraciones, jueces y la sociedad en general saber más
atribuyen credibilidad absoluta a los hechos o declaraciones que constan en una
escritura. La constitución de sociedades mercantiles se realiza mediante escritura
pública y ante notario; por su parte, los registradores están al frente de los registros
públicos, encargados de calificar la legalidad de los documentos de toda clase de
los que se solicite la inscripción registral y de la validez de los actos contenidos en
las escrituras. Solo cuando el documento sea válido podrá inscribirse en el registro.
Puedes consultar la página web
del Consejo General del Notariado:
3.1. Registro Mercantil <www.notariado.org>.
Oficina pública a cargo de uno o varios registradores mercantiles. Dependiente

del Ministerio de Justicia, en él se inscriben los hechos y actos relativos a empre-
sas individuales y sociedades mercantiles. El Registro es público: cualquier perso-
na podrá consultar, obtener copia o certificación de los actos inscritos. Funciones:
saber más
• Inscripción de la constitución de las sociedades mercantiles.
• Constatación de los actos y contratos relativos a cada sociedad (alteraciones
en su capital social, cambios en la estructura de su órgano de administración,
nombramientos o ceses de administradores o apoderados, insolvencia de la
empresa, acciones judiciales de impugnación de sus acuerdos sociales...).
• Legalización de los libros de contabilidad, depósito de las cuentas anuales y Existe un único Registro Mercantil
tramitación de los expedientes para la designación de auditores y expertos. en cada capital de las provincias
españolas. Además, hay Regis-
• Publicación de la información de las resoluciones concursales. tros Mercantiles en las ciudades
de Ceuta, Melilla, Ibiza, Mahón,
Arrecife, Puerto del Rosario, Santa
ACTIVIDADES Cruz de la Palma, San Sebastián
de la Gomera, Valverde y Santia-
21. ¿Qué es un fedatario público? Pon tres ejemplos de fedatarios públicos. go de Compostela. Se añade un
único Registro Mercantil Central,
22. ¿Qué significa que los notarios y los registradores son funcionarios públi- que se ocupa de lo relativo a las
cos y, simultáneamente, profesionales jurídicos liberales? denominaciones de las sociedades
y entidades mercantiles.

128 Unidad 5
3.2. Registro de Sociedades Cooperativas

saber más Las cooperativas deben inscribirse en el Registro de Sociedades Cooperativas es-
Si las cooperativas o las sociedades tatal o de las comunidades autónomas. Con la inscripción de la correspondiente
laborales están presentes en varias escritura pública adquirirán personalidad jurídica.
comunidades autónomas y en nin-
guna de ellas tienen una presencia
con carácter principal o no existe 3.3. Registro de Sociedades Laborales
en la comunidad autónoma regis-
tro específico, deben inscribirse en Las sociedades laborales deben inscribirse en el Registro de Sociedades Laborales
el Registro de Sociedades Coopera- estatal o de las comunidades autónomas.
tivas o Laborales del Ministerio de
Empleo y Seguridad Social.
3.4. Registro de la Propiedad
saber más En él se inscriben los actos que afectan a la propiedad o a los derechos reales so-
bre bienes inmuebles (de titularidad pública o privada), además de determinadas
Puedes consultar la página web
de los Registradores de España: concesiones administrativas y bienes de dominio público. Proporciona seguridad
<www.registradores.org>. jurídica y hace públicos los hechos, actos y derechos inscritos para quienes tengan
legítimo interés en conocerlos.
saber más
3.5. Registro Civil
Derechos de propiedad
industrial Constituye la prueba de los hechos inscritos. En él se inscriben los hechos con-
• Diseños industriales. cernientes al estado civil de las personas, como: nacimiento; filiación; nombre
• Marcas y nombres comerciales y apellidos y sus cambios; sexo y cambio de sexo; nacionalidad y vecindad civil;
(signos distintivos). matrimonio, separación, nulidad y divorcio; régimen económico matrimonial;
• Patentes y modelos de utilidad relaciones paterno-filiales; modificación judicial de la capacidad de las personas
(invenciones). o la que derive del concurso de las personas físicas; tutela, curatela y demás re-
• Topografías de semiconductores presentaciones legales; actos sobre el patrimonio protegido de las personas con
(esquemas de circuitos).
discapacidad; autotutela y apoderamientos preventivos; ausencia y fallecimiento;
y defunción.
3.6. Registro de la Propiedad Intelectual

a Logotipo de la Oficina Española
de Patentes y Marcas. Mecanismo administrativo para la protección de los derechos de propiedad inte-
lectual de los autores y demás titulares sobre sus obras, actuaciones o produccio-
nes. La inscripción registral supone una protección de los derechos de propiedad
ACTIVIDADES intelectual y constituye una prueba cualificada de la existencia de los derechos
inscritos.
23. Explica si existe obliga-
ción de inscribirse en
el Registro Mercantil 3.7. Registro de Bienes Muebles
en los siguientes ca-
sos: sociedad anónima; Registro llevado por los registradores de la propiedad y mercantiles, bajo la de-
comunidad de bienes; pendencia del Ministerio de Justicia, cuyo objeto es la publicidad de la propiedad
emprendedor de res- y de las cargas y gravámenes sobre bienes muebles, así como las condiciones
ponsabilidad limitada; generales de la contratación.
y cooperativa.
24. Indica dos hechos que se
inscriban en el Registro
3.8. Oficina Española de Patentes y Marcas (OEPM)
Civil y que resulten espe- Organismo público responsable del registro y la concesión de las distintas mo-
cialmente importantes dalidades de propiedad industrial. Así se obtienen derechos de exclusiva sobre
para las empresas.
creaciones inmateriales, protegidas como derechos de propiedad.

4. Trámites de constitución
de una empresa
Son los pasos que se han de seguir para constituir una sociedad mercantil, es decir, caso práctico inicial
todos aquellos trámites necesarios para que la empresa adquiera personalidad ju-
Antes de constituir una socie-
rídica. Descritos en la tabla adjunta, no se deben realizar si nuestra forma jurídica dad es necesaria la certificación
empresarial no es una persona jurídica: negativa del nombre de la socie-
dad: si no existe una sociedad con
el mismo nombre, «Diweb» podrá
A. Certificación negativa del nombre de la sociedad
inscribirse en el Registro Mercantil.
Consiste en la obtención de un certificado acreditativo de la no existencia de otra sociedad
con el mismo nombre de la que se pretende constituir.
• Organismo: Registro Mercantil Central. Personalmente, por correo, por mediación del notario o
telemáticamente: <www.rmc.es>. Las cooperativas, en el Registro de Sociedades Cooperativas.
• Documentación necesaria: impreso de solicitud de certificación.
• Plazos: la reserva de la denominación se mantiene durante un periodo de seis meses. La
certificación negativa tiene una vigencia de tres meses (renovable por el mismo periodo).
B. Depósito Bancario del capital mínimo
• Organismo: entidad financiera. • Plazos: certificado, validez de dos meses.
C. Redacción de los estatutos
Establecen las normas de funcionamiento de la sociedad.
• Plazos: necesarios para la constitución de la empresa.
D. Otorgamiento de la escritura de constitución
Organismo: notarial: ante notario.
• Documentación necesaria: documento de identidad de los socios. Certificación negativa
de la denominación social. Estatutos sociales. Acreditación del desembolso del capital social.
• Plazo: seis meses desde la expedición de la certificación negativa de la denominación social.
E. Obtención del NIF de la empresa
• Organismo: Agencia Tributaria (AEAT).
• Documentación necesaria:
NIF provisional: NIF definitivo:
Modelo 036. Modelo 036.
Acuerdo de voluntades o el Original y fotocopia de la escritura pública de constitución.
documento en el que conste Certificado de inscripción en el Registro Mercantil.
la cotitularidad.
Fotocopia del NIF de la persona que firme la declaración
censal, acreditando su condición.
• Plazo: dentro del mes siguiente a la fecha de constitución de la sociedad.
saber más
F. Liquidación del Impuesto sobre Transmisiones Patrimoniales y Actos Jurídicos
Documentados Las cooperativas protegidas
cuentan, con carácter general,
Impuesto transferido a las comunidades autónomas que grava todas las operaciones que
con una exención sobre las cuotas
impliquen una transmisión de patrimonio entre las personas físicas o jurídicas.
correspondientes al Impuesto
• Organismo: Consejerías o Departamentos de Hacienda de las comunidades autónomas. sobre Transmisiones Patrimoniales
• Documentación necesaria: y Actos Jurídicos Documentados.
Impreso de liquidación del ITP (modelo 600); liquidación del IAJD; primera copia y copia Las sociedades laborales también
simple de la escritura de constitución; para sociedades, DNI o NIE del representante legal de estarán exentas o bonificadas en
la empresa y NIF de la sociedad; para comunidades de bienes o sociedades civiles, DNI o NIE este impuesto si se encuentran
de cada socio o comunero; para emprendedor de responsabilidad, DNI o NIE. calificadas como tales y destinan
el 25 % de los beneficios de ese
• Plazos: 30 días hábiles a partir del otorgamiento del documento notarial (escritura pública
ejercicio fiscal a un fondo de
u acta notarial).
reserva especial.

130 Unidad 5
G. Inscripción de la sociedad en el Registro Mercantil

La inscripción de una sociedad en el Registro Mercantil produce su plena capacidad jurídica.
Organismo: Registro Mercantil de la provincia en que se encuentre domiciliada la sociedad.
Documentación necesaria:
• Escritura pública de constitución de la Sociedad.
• Fotocopia del Número de Identificación Fiscal (NIF), aunque sea provisional.
• Liquidación del Impuesto sobre Transmisiones Patrimoniales (Impreso modelo 600).
Plazos: dentro del mes siguiente al otorgamiento de los documentos necesarios para la
práctica de los asientos.
Cooperativas: Registro del Ministerio de Empleo y Seguridad Social (o de la comunidad
autónoma): inscripción de la escritura pública de constitución en el Registro de Sociedades
Cooperativas.
Sociedades laborales: en Registro de Sociedades Laborales estatal o autonómico antes de
hacerlo en el Registro Mercantil.
Cuando se decide constituir una sociedad, no es necesario presentarse en todos

los organismos señalados anteriormente. Existen dos recursos que facilitan la
realización de estos trámites:
4.1. Ventanillas Únicas Empresariales

Se crearon con objeto de facilitar la creación de empresas, poniendo a disposición
del emprendedor:
• Centros presenciales de tramitación y de asesoramiento integral al emprende-
dor, donde puede recibirse asesoramiento presencial y realizar los trámites de
constitución de la empresa.
• Portal <www.ventanillaempresarial.org>, que ofrece asesoramiento online y
a Ventanilla Única Empresarial. diferentes recursos.
4.2. CIRCE, creación de empresas por internet

El Centro de Información y Red de Creación de
ACTIVIDADES Empresas, a través de su portal <www.circe.es>,
pone a disposición de los emprendedores un sis-
25. Resume los trámites
que deben realizarse
tema que permite realizar de forma telemática
para constituir las silos trámites de constitución y puesta en marcha
guientes empresas: de las siguientes formas jurídicas empresariales:
• «LUMA, S. A.» • Sociedad Limitada Nueva Empresa (SLNE).
• «RUDI, S. Coop.» • Sociedad de responsabilidad limitada
• «MAR, S. L. N. E.» (SRL o SL). a Centro de Información y Red de
26. Indica qué trámites son • Empresario individual (autónomo). Creación de Empresas (Circe).
necesarios para la cons- Es necesario cumplimentar el Documento Único Electrónico (DUE):

titución de una empre-
sa individual. • Acudiendo a un Punto de Atención al Emprendedor (PAE) donde se asesorará
sobre el proyecto empresarial y se iniciarán los trámites de constitución; o bien
27. ¿Qué trámites se re-
quieren para la cons- • Rellenando el DUE a través del portal CIRCE. Para ello es necesario disponer
titución de una comu- de certificado electrónico.
nidad de bienes y una Con ello, se consigue agilizar el proceso de creación de empresas y evitar despla-
sociedad civil? zamientos, con el consiguiente ahorro de tiempo y gestiones.

5. Trámites generales para la puesta

en marcha de una empresa
En la siguiente tabla se recogen los trámites generales que hay que realizar caso práctico inicial
para la puesta en marcha de una empresa y el organismo público al que deben
Pedro, Quina y Concha deben
dirigirse. dirigirse al Ayuntamiento para
conseguir la licencia de obras y la
de apertura.
ORGANISMO TRÁMITES PARA LA PUESTA EN MARCHA DE UNA EMPRESA
Alta en el censo de empresarios: trámite obligatorio para los

empresarios individuales, los profesionales y las sociedades. Se
formaliza con la presentación del modelo 036 o 037, que se pue-
Agencia Tributaria de realizar en forma de impreso o por vía telemática a través de
internet.
Alta en el Impuesto sobre Actividades Económicas (exentas las
empresas de nueva creación durante los dos primeros ejercicios).
Alta en el Régimen Especial de Trabajadores Autónomos

(RETA) de los socios trabajadores y/o administradores.
Inscripción de la empresa: acto administrativo por el que la TGSS
asigna al empresario un número para su identificación y control de
sus obligaciones en el respectivo régimen del sistema de la Seguri-
Tesorería General de dad Social. Dicho número es considerado como primero y principal
la Seguridad Social Código de Cuenta de Cotización (CCC).
Afiliación de trabajadores
(en el supuesto de que no estén afiliados).
Alta de los trabajadores en el régimen de la Seguridad Social
que les corresponda.
Consejería o Comunicación de apertura del centro de trabajo: constituida

Departamento la sociedad o decidida por el empresario la iniciación de su activi-
de Empleo de dad, se deberá proceder a la comunicación de apertura del centro
la comunidad de trabajo, a efectos del control de las condiciones de seguridad
autónoma y salud laboral.
Obtención del calendario laboral: las empresas deben exponer

en cada centro de trabajo el calendario laboral, que estará en un
lugar visible. Dicho calendario contendrá el horario de trabajo de la
empresa y la distribución anual de los días de trabajo, festivos, des-
cansos semanales y entre jornadas, y otros días inhábiles, teniendo
Inspección Provincial en cuenta la jornada máxima legal o, en su caso, la pactada por
de Trabajo convenio colectivo o entre partes. ACTIVIDADES
Obtención y legalización del libro de visitas: las Empresas 28. Explica qué entiendes
están obligadas a tener en cada centro de trabajo un libro de visi-
por «trámites para la
tas a disposición de los funcionarios de la Inspección de Trabajo y
puesta en marcha de
Seguridad Social y de los funcionarios habilitados para comproba-
ciones en materia de riesgos laborales. una empresa».
29. ¿Qué trámites realiza-
Licencias municipales, como:
rás en el Ayuntamiento
Licencia de apertura: para el inicio de actividad en un determina- si pretendes constituir
do local (bien sea este un local comercial, un almacén, una oficina,
y poner en marcha una
una vivienda, etc.) será necesaria la obtención de la correspondien-
sociedad limitada?
Ayuntamiento te licencia urbanística municipal, aprobada por el Ayuntamiento
donde se ubique el establecimiento. 30. ¿Ante qué organismo
Licencia de obras: autorización necesaria para acometer las obras han de dar de alta las
que se estimen necesarias para la apertura de una actividad empre- empresas a sus trabaja-
sarial. dores?

132 Unidad 5
ACTIVIDADES FINALES
■ 1. Investiga la clasificación de las empresas según los siguientes criterios: a) sector de actividad; b) tamaño;
c) ámbito de influencia; d) titularidad de la propiedad.
■ 2. Averigua qué ventajas e inconvenientes surgen al tributar por IRPF o por Impuesto de Sociedades.
■ 3. Responde a las siguientes preguntas: a) ¿Qué entiendes por «emprendedor económicamente depen-
diente»? b) ¿Qué ventajas y obligaciones conlleva esta forma jurídica?
■ 4. Respecto del desempleo de los trabajadores autónomos, ¿qué cantidad percibirá un autónomo que lleva
cinco años cotizando con una base de 1 400 euros? ¿Durante cuánto tiempo lo percibirá?
■ 5. ¿Qué trámites debe realizar un empresario individual para constituir su empresa?
■ 6. ¿Requiere algún trámite de constitución un emprendedor de responsabilidad?
■ 7. ¿Qué ventajas se asocian a las colectividades no societarias?
■ 8. ¿Cuál es el principal inconveniente de las sociedades civiles y de la comunidad de bienes?
■ 9. ¿Cuál es la principal ventaja que supone la creación de una sociedad colectiva? ¿Y de una cooperativa?
■ 10. Explica las diferencias entre los tipos de socios de una sociedad comanditaria.
■ 11. Resume los diferentes sistemas de administración empresarial a los que pueden optar las sociedades colec-
tivas y comanditarias simples.
■ 12. Juan y Ana quieren crear una sociedad de responsabilidad limitada porque tienen entendido que en este
tipo de sociedad no se necesita capital mínimo inicial, la responsabilidad se encuentra limitada al capital
aportado y, en caso de querer salir algún miembro de la sociedad, podrá vender libremente su participa-
ción a cualquier persona interesada sin la aprobación de su socio. Indica si Juan y Ana están en lo cierto.
■ 13. ¿Pueden los socios de una sociedad limitada trabajar en dicha sociedad? ¿Y ser administradores de la
misma? ¿Puede ser administradora una persona contratada?
■ 14. Explica en qué consiste la Sociedad Limitada de Formación Sucesiva (SLFS) y resume cuáles son las principa-
les ventajas y obligaciones de dicha forma jurídica.
■ 15. Confecciona una tabla con las diferencias entre las sociedades anónimas y las de responsabilidad limitada.
■ 16. ¿Por qué únicamente las sociedades anónimas pueden cotizar en bolsa?
■ 17. María José y nueve socios más crearon una sociedad anónima con un capital social de 200 000 euros, de
los cuales ella ha aportado 50 000 euros, la empresa tiene 200 acciones y se repartirán dividendos por un
total de 10 000 euros. María José quiere saber el valor nominal de cada acción, cuántas acciones posee y
el dividendo que percibirá.
■ 18. Cuatro personas desean crear una sociedad limitada laboral. Dos de ellos quieren ser socios capitalistas
(no trabajadores) y los otros dos, trabajadores. Los socios capitalistas poseerían, entre los dos, cincuenta
participaciones, y los trabajadores otras cuarenta. ¿Es posible constituir esta sociedad?
■ 19. Una sociedad anónima laboral ha tenido como resultado 100 000 euros de beneficios y piensa repartirlos
entre todos sus socios. ¿Puede hacerlo?

■ 20. ¿Por qué decimos que las cooperativas funcionan democráticamente y las sociedades anónimas no?
■ 21. Investiga las ventajas que supone la constitución de cooperativas.
■ 22. ¿Qué tipos de bienes se registran en el Registro de Bienes Muebles? Consulta la web <www.registradores.org>.
■ 23. La empresa FEDE, S. L. está en trámites de compra de un local y quiere saber si este se halla libre de cargas
e hipotecas. ¿Dónde pueden consultar estos datos?
■ 24. ¿Que formas jurídicas de empresa no han de inscribirse en el Registro Mercantil?
■ 25. ¿Qué función tiene el Registro Administrativo de Sociedades Laborales?
■ 26. ¿Por qué es tan importante la certificación negativa del nombre o razón social?
■ 27. ¿Qué es el DUE (Documento Único Electrónico)?
■ 28. Explica los trámites que debes realizar en la Tesorería General de la Seguridad Social y ante la Agencia Tri-
butaria para poner en marcha una empresa.
■ 29. ¿Es obligatorio comunicar la apertura de un centro de trabajo? ¿A qué organismo se hará, en su caso?
¿Con qué objetivo?
ENTRA EN INTERNET
Página web dependiente de la Dirección General de Industria y de la Pequeña

y Mediana Empresa (Ministerio de Industria, Energía y Turismo) sobre empren-
<www.ipyme.org>
dedores y pymes, donde puede encontrarse interesante información sobre la
constitución y puesta en marcha de las empresas.
Página web del Centro de Información y Red de Creación de Empresas. Contie-
<http://portal.circe.es> ne información sobre la creación de empresas por vía telemática. Depende del
Ministerio de Industria, Energía y Turismo.
Página web de la Ventanilla Única Empresarial. Ofrece asesoramiento on-line
<www.ventanillaempresarial.org>
gratuito a los emprendedores, con respuesta en cuarenta y ocho horas.
Página web de la Confederación Empresarial Española de la Economía Social.
<www.cepes.es> Facilita información y asesoramiento, entre otros asuntos, para crear cooperati-
vas y sociedades laborales.
Página web de la Confederación de Sociedades Laborales de España. Permite
<www.confesal.com>
obtener suficiente información y asesoramiento para crear sociedades laborales.
Página institucional del Ministerio de Empleo y Seguridad Social. Proporciona
<www.empleo.gob.es>
información sobre temas relacionados con el empleo.
<www.registradores.org> Página web oficial del Colegio de Registradores.
Página institucional del Ministerio de Empleo y Seguridad Social. Proporciona
<www.seg-social.es>
información sobre afiliación y prestaciones de Seguridad Social.
Página web del Registro Mercantil Central. Permite el acceso a información
<www.rmc.es>
mercantil suministrada por los registradores mercantiles provinciales.

134 Unidad 5
Elección de la forma jurídica, constitución

y puesta en marcha de una empresa
OBJETIVOS
• Analizar los diferentes factores que influyen en la decisión de la forma jurídica de la empresa.
• Comparar diversas formas jurídicas de la empresa.
• Ser capaz de descubrir las diferencias entre las distintas formas jurídicas empresariales.
• Argumentar las decisiones adoptadas entre diversas opciones, con fundamento jurídico.
• Diseñar el proceso de constitución de una sociedad mercantil tipo de forma presencial y telemática.
• Planificar los trámites necesarios para poner en marcha una empresa.
• Identificar la necesidad de gestionar y actualizar la información jurídica relativa a las formas jurídicas de la em-
presa.
• Saber extraer y aplicar información a partir de la consulta de textos legales.
• Analizar artículos periodísticos con contenidos.
A la asesoría de empresas para la que trabajas ha llegado una petición de asesoramiento por parte de dos em-
prendedoras, llamadas Nieves y Lidia, que, tras estudiar Ciencias Biológicas y con dos años de formación en
Inglaterra, pretenden crear una empresa cuyo objeto es la elaboración de pan ecológico, artesano y tradicional
de alta calidad. Las dos mujeres han planteado las siguientes condiciones: no correr riesgos con su patrimonio
personal, disponer de un capital inicial de 90 000 euros y preferir, para el caso de que una de ellas quisiera dejar la
empresa, que la otra tenga derecho preferente para quedarse con su cuota de capital o para influir en la elección
de un nuevo socio, con el objetivo de mantener la esencia de la sociedad.
Precisamente, el diario económico Cinco Días publicó un artículo, firmado por José Antonio Calvo Martínez,
sobre la importancia de la elección de la forma jurídica de la empresa y los factores que hay que tener en cuenta.
Patrones para elegir la forma jurídica de una empresa

Cuando se pone en marcha una empresa no solo se
debe tener en cuenta la financiación, los recursos,
etc. La forma jurídica es uno de los aspectos cla-
ve que deben elegirse cuando se va a constituir una
compañía. De hecho, debe ser uno de los primeros en
definir, porque a partir de él se derivan otros muchos
que la definirán como empresa. Sea una sociedad
anónima, limitada, una cooperativa o un trabajador
autónomo, debe someterse a un estudio exhaustivo
para decidir cuál de ellas es la que más se adapta a
la actividad y las necesidades de la empresa en con-
creto. No hay formas jurídicas mejores o peores, no
existe un patrón que las determine como «buenas» o
«malas». Simplemente tienen una serie de caracterís-
ticas legales que hacen que se adapten mejor o peor
al tipo de proyecto que se quiere constituir.

Se puede tomar como base una serie de parámetros que harán que se decida por una forma u otra, en función de las
características del proyecto empresarial:
• Tipo de actividad: a qué se va a dedicar la empresa. Este es un aspecto que puede determinar la forma jurídica si existiera
una norma legal que tenga que aplicarse al tipo de empresa concreto.
• Número de socios: dependiendo de si es una persona sola la que crea la empresa o son varias, se deberá establecer una
forma jurídica u otra. En el caso de ser más de una, se podría constituir una comunidad de bienes, además de una sociedad.
• Responsabilidad de los socios: se debe decidir también la responsabilidad del capital invertido. En función de lo elegido,
afecta al patrimonio civil o mercantil o estará limitado a lo aportado para la empresa.
• Economía de la empresa: la elección de una forma jurídica u otra no tiene el mismo precio. Por tanto, también es necesario
informarse de los costes de cada una de ellas, para determinar a cuál podemos hacer frente.
• Aspectos fiscales: la empresa debe soportar costes fiscales, en lo que también influye el tipo de forma jurídica elegido.
Las sociedades, por ejemplo, tributan a través del Impuesto sobre Sociedades, y un empresario único a través del Impuesto
sobre la Renta de las Personas Físicas (IRPF). Son costes que hay que tener en cuenta, ya que la empresa los tendrá que
asumir periódicamente.
Teniendo en cuenta todos los puntos anteriores y buscando la mejor opción para la compañía, se podrá elegir un tipo de
forma jurídica u otro.
JOSÉ ANTONIO CALVO MARTÍNEZ. Cinco Días (14/10/2014).
PARA REFLEXIONAR
■ 1. Elabora un esquema con los factores que deben tenerse en cuenta a la hora de decidir la forma jurídica
de la empresa, según el artículo de José Antonio Calvo Martínez antes reproducido. ¿Añadirías algún
factor más?
■ 2. Expón todas las formas jurídicas que podrían adaptarse para constituir esta empresa por número de
socios, capital y responsabilidad.
■ 3. Elabora una tabla comparativa entre las siguientes formas jurídicas: sociedad limitada, Sociedad Limi-
tada Nueva Empresa, Sociedad Limitada de Formación Sucesiva y sociedad anónima.
■ 4. Después de valorar la situación, ¿recomendarías la constitución de una Sociedad Limitada Nueva Em-
presa?
■ 5. Describe el proceso de constitución de la Sociedad Limitada Nueva Empresa:

a) Por vía telemática.
b) De forma presencial.
■ 6. Especifica los trámites que, antes de ponerse en marcha la empresa, deberían realizarse. Para ello se
tendrá en cuenta la decisión de contratar a tres personas y de acondicionar el local.
■ 1. En la página web <www.ipyme.org>, con interesante información sobre emprendedores y pymes, de-
pendiente del Ministerio de Industria, Energía y Turismo, investiga los beneficios fiscales, la normativa y
los órganos sociales de la Sociedad Limitada Nueva Empresa.

136 Unidad 5

o bloc de notas
AFIRMACIÓN V F
En las empresas con personalidad física es el empresario quien tiene todas las responsabilidades, pero no el
1
control total de la empresa
La comunidad de bienes carece de personalidad jurídica y requiere firmar un contrato privado para su
2
constitución
3 La figura del emprendedor de responsabilidad limitada limita la responsabilidad del empresario a todos sus bienes
Al no tener personalidad jurídica propia, la sociedad civil se rige por el Código de Comercio en materia mercantil
4
y por el Código Civil en materia de derechos y obligaciones
5 En las sociedades colectivas, los socios responden subsidiaria, personal y solidariamente de las deudas sociales
En la sociedad comanditaria, los socios comanditarios aportan capital y trabajo y responden con todos sus bienes
6 de los resultados de las operaciones sociales; por su parte, los colectivos solo aportan capital y su responsabilidad
se encuentra limitada a su aportación
7 La sociedad de responsabilidad limitada puede constituirse de forma presencial o telemática
8 La Sociedad Limitada Nueva Empresa es una forma jurídica creada para abaratar el coste inicial de constitución
9 Para constituir una sociedad anónima se necesita que el capital social esté totalmente suscrito y desembolsado
10 Las sociedades anónimas, las de responsabilidad limitada y las cooperativas pueden constituirse con un solo socio
11 En las sociedades laborales, el mínimo de socios es tres, y el 51 % del capital pertenece a los socios trabajadores
Las sociedades laborales deben constituir un fondo especial de reserva, que se dotará con el 10 % del beneficio
12
líquido de cada ejercicio
13 Las cooperativas están obligadas a crear un fondo de educación y promoción para sus asociados
14 La asamblea general de las sociedades cooperativas no adopta decisiones vinculantes
Un fedatario público es un profesional jurídico del que emanan documentos públicos, en los que se da
15
fe de hechos
16 El notario otorga un documento público, la escritura, que ofrece la máxima seguridad jurídica en nuestro derecho
17 Todos los documentos se pueden inscribir en el registro independientemente de su validez
18 El Registro de la Propiedad se encarga de la inscripción de la constitución de las sociedades mercantiles
Las cooperativas deben inscribirse en el Registro de Sociedades Cooperativas estatal o de las comunidades
19
autónomas
20 El otorgamiento de la escritura de constitución de una sociedad mercantil se realiza ante notario
21 La licencia de obras es autorizada por la Agencia Tributaria
22 Las Ventanillas Únicas Empresariales se crearon para cobrar los impuestos
23 La obtención y legalización del libro de visitas se realiza en la Seguridad Social
24 Puede haber en el tráfico económico dos sociedades mercantiles con el mismo nombre
25 La inscripción de una sociedad en el Registro Mercantil produce su plena capacidad jurídica

EN RESUMEN
Organización con ánimo de lucro
LA EMPRESA
Clasificación
Sector Tamaño Ámbito Propiedad Forma jurídica
Factores a Número de socios / Responsabilidad (limitada o ilimitada) / Capital mínimo /

considerar para Tributación de los beneficios (IS / IRPF) / Actividad de la empresa /
la elección de Complejidad de los trámites / Acceso a beneficios fiscales y subvenciones
la forma jurídica
Emprendedor
FORMAS JURÍDICAS
Autónomo económicamente dependiente
Empresa individual
Emprendedor de responsabilidad limitada
Personas físicas
Colectividades Comunidad de bienes / Sociedad civil
Colectivas / Comanditarias /
Sociedades
Personas Limitadas (SRL, SLNE, SLFS / Anónimas
jurídicas Sociedades mercantiles
Sociedad laboral / Sociedad cooperativa
especiales
TRAMITACIÓN DE UNA SOCIEDAD

Q
Fedatarios públicos Notarios, secretarios judiciales, funcionarios, registradores
Mercantil; Sociedades Cooperativas; Sociedades Laborales, Propiedad,

Registros públicos
Civil; Propiedad Intelectual; Bienes Muebles; Oficina de Patentes y Marcas
Trámites de
Certificación negativa del nombre Depósito bancario Redacción de estatutos
constitución
Inscripción en Registro Mercantil Liquidación ITPyAJD Escritura pública
Agencia Tributaria Alta censo empresarios / Alta IAE
Tesorería General Alta de autónomo / Inscripción de la empresa

Trámites de de la Seguridad Social / Afiliación y alta de trabajadores
puesta en
Consejería de Empleo Comunicación de apertura
marcha
Inspección de Trabajo Calendario laboral / Libro de visitas
Ayuntamiento Licencia de obra / Licencia de apertura

vamos a conocer...
6 Documentación de
la actividad empresarial
1. Documentos de funcionamiento de la empresa
2. Normativa de protección de datos
3. Normativa de protección y conservación del
medio ambiente
Proteger la privacidad en internet

Conocerás los diferentes documentos
necesarios para la actividad empresarial.
Identificarás los tipos de documentos de
funcionamiento de las empresas.
Elaborarás diversos tipos de documentos
societarios.
Apreciarás la importancia de una adecuada
política de conservación documental para la
empresa.
Aprenderás las normas de conservación de
documentos según la distinta normativa.
Entenderás la necesidad de implantar
normativa para limitar el uso de datos
personales.
Reconocerás las obligaciones de la empresa
sobre protección de datos personales.
Entenderás el papel de la Agencia Española de
Protección de Datos, garantizando la
privacidad.
Valorarás el papel que desempeña la empresa
en la conservación medioambiental.

139
Antonio López, Quina Maldonado y Concha Gómez, los jóvenes Además, al adoptar finalmente la forma jurídica de sociedad limi-
emprendedores del supuesto inicial de la unidad anterior, una tada, creen que deberán atenerse a una serie de obligaciones de
vez tomada su decisión sobre la forma jurídica que va a adoptar documentación añadidas.
su empresa, y de tener claro cuáles son los trámites que deben A los tres les gustaría poder realizar ellos mismos todas estas
seguir, se plantean todavía una serie de cuestiones de cara al tareas, sin tener que contratar a nadie, para no incurrir en más
funcionamiento del día a día en la empresa, una vez iniciada su gastos en el momento de iniciar la actividad de la empresa. Sin
vida jurídica. embargo, reconocen la imposibilidad de hacerlo. Por ello, dudan
Nuestros protagonistas adolecen de escasos conocimientos de entre contratar un técnico especialista en estos ámbitos o bien
gestión empresarial, pero conocen, con toda seguridad, las difi- dejar que sea un gestor o asesor fiscal externo el que se encargue
cultades del día a día del funcionamiento de una empresa: obli- de todos los trámites.
gaciones fiscales, contables, laborales, de Seguridad Social, etc.
estudio del caso

podrás responderlas todas con seguridad.
1. ¿Tienen las sociedades limitadas algún tipo de obliga- 4. ¿Deberán depositar las cuentas en el Registro Mer-
ción extra en comparación con las que asumen otras cantil?
formas jurídicas? 5. ¿Cuánto tiempo deben conservarse los documentos
2. ¿Qué documentos deben reflejar los acuerdos que y libros de la empresa?
se tomen en la sociedad entre los socios cuando se 6. ¿Quién es el responsable de la protección de datos
reúnan en junta general? personales de que disponga la empresa?
3. ¿Qué ocurre si se ocupa de la contabilidad de la em- 7. ¿Cuál es el procedimiento que se debe seguir cuando se
presa un asesor externo, en caso de que no se lleve dispone de ficheros que contienen datos personales?
adecuadamente? ¿Quién será el responsable de esa
mala gestión?

140 Unidad 6
1. Documentos de funcionamiento
de la empresa
1.1. Documentos de las sociedades mercantiles
recuerda Las sociedades mercantiles deberán llevar, de acuerdo con el Código de Comer-
En la unidad anterior estudiamos cio, un libro de actas y un libro de socios.
la documentación necesaria para
la constitución de las empresas. Libro de actas
En la presente trataremos los tipos
de documentos que deben llevar El artículo 26 de la citada norma establece la obligatoriedad para las sociedades
dichas empresas para el normal mercantiles de llevar un libro o libros de actas, en los que constarán, al menos,
desarrollo de su actividad. todos los acuerdos tomados por las juntas generales y especiales y los demás
órganos colegiados de la sociedad (administradores mancomunados, consejo de
administración, comisiones ejecutivas…), con expresión de los datos relativos a
la convocatoria y constitución del órgano, un resumen de los asuntos debatidos,
intervenciones de las que se haya solicitado constancia, acuerdos adoptados y
resultados de las votaciones.
La sociedad puede tener un solo libro en que se recojan las actas de todos los
órganos colegiados o un libro para cada uno de los órganos de la misma.
El libro de actas puede estar compuesto por hojas móviles y debe ser legalizado
por el registrador mercantil antes de su utilización.

Los documentos que reflejan los
acuerdos tomados por los socios Convocatoria
Reunión
reunidos en junta general son las
actas. Estos documentos deben Libro
incorporarse al libro de actas. Se adoptan acuerdos de actas
que se hacen constar
en
Acta
Las convocatorias son anuncios mediante los cuales se hace un llamamiento a

los miembros de una sociedad para participar en una junta general, ordinaria o
extraordinaria, o en el consejo de administración de aquella.
saber más Si se trata de una convocatoria de junta general, deberán realizarla los adminis-
tradores de la sociedad cuando lo estimen necesario, cuando lo soliciten uno o
La convocatoria judicial de junta
general se produce cuando esta varios socios que representen, al menos, el 5 % del capital social y, en todo caso,
no es convocada por los adminis- en las fechas que determinen la ley o los estatutos sociales.
tradores en el plazo que estable-
Las sociedades de capital convocan a junta general mediante anuncio en la página
cen la ley o los estatutos sociales,
o cuando los administradores no web de la empresa si se dan determinados requisitos; en caso contrario, el anuncio
atienden la solicitud de convoca- debe publicarse en el Boletín Oficial del Registro Mercantil y en uno de los diarios de
toria efectuada por los socios. En mayor tirada en la localidad del domicilio social. Los estatutos de la sociedad pueden
este caso, el juez correspondiente prever la sustitución del anterior sistema de convocatoria por una comunicación
al domicilio social de la sociedad individual y escrita dirigida al domicilio de los socios, y también utilizando meca-
podrá convocarla si lo solicita cual-
quier socio y previa audiencia de
nismos adicionales de publicidad o mediante un sistema de alerta electrónica a los
los administradores. socios de los anuncios que se incluyan en la mencionada página web de la sociedad.

Documentación de la actividad empresarial 141
La convocatoria de junta general debe expresar: recuerda

• Nombre de la sociedad.
• Fecha y hora de la junta.
• Orden del día: relación de los asuntos que se van a tratar en la reunión.
• Cargo de la persona que hace la convocatoria.
EJEMPLOS
ENTECAS, S.A.
CONVOCATORIA DE JUNTA GENERAL ORDINARIA
Se convoca a los señores accionistas de la sociedad ENTECAS, S.A., a la Junta Entre la convocatoria y la fecha
General Ordinaria que tendrá lugar en el domicilio social, sito en Madrid, Paseo prevista para la reunión debe
de la Castellana, 115, planta 30, el día 26 de junio de 2015 a las 19:00 horas transcurrir un plazo mínimo de un
en primera convocatoria, y en el mismo lugar y a las 19:30 horas en segunda mes si se trata de sociedades anó-
convocatoria, con arreglo al siguiente nimas, y quince días en el caso de
las sociedades de responsabilidad
ORDEN DEL DÍA limitada.
1. Examen y aprobación, en su caso, de las cuentas anuales, así como la ges-
tión de los administradores, correspondiente al ejercicio social cerrado a 31
de diciembre de 2014.
2. Aplicación del resultado del ejercicio social cerrado a 31 de diciembre de
2014.
3. Examen y aprobación, en su caso, de la gestión social del consejo de admi- saber más
nistración durante el ejercicio cerrado el 31 de diciembre de 2014. La elaboración del acta correspon-
4. Modificación de los artículos de los estatutos sociales para la adecuación a de al secretario que la firma y da
la normativa vigente y la mejora de gestión, en su caso. fe del contenido de la misma.
5. Ruegos y preguntas.
6. Redacción, lectura y aprobación, en su caso, del acta de la reunión.
Madrid, a 12 de mayo de 2015.
Joaquín Pérez Leal

Presidente del Consejo de Administración
Las actas son los documentos que recogen y certifican los temas tratados y los saber más
acuerdos tomados en una reunión. Deberán contener los siguientes datos: En caso de sociedades con un
1. Nombre de la sociedad y tipo de reunión en que se adopta el acta. único socio, las decisiones que
adopte se harán constar en un
2. Fecha y lugar de celebración de la reunión. acta que se transcribirá en el libro
3. Fecha y modo en que se hubiera efectuado la convocatoria. de actas, expresando únicamente
la fecha, el lugar y los acuerdos
4. Texto íntegro de la convocatoria. adoptados.
5. Asistentes a la reunión.
6. Orden del día.
7. Resumen de los asuntos debatidos y de las intervenciones cuya constancia en recuerda
el acta se haya solicitado por alguno de los presentes. La aprobación del acta implica la
8. Acuerdos adoptados con el resultado de las votaciones. conformidad del propio órgano
colegiado con el contenido del acta.
9. Aprobación del acta: a cargo del órgano colegiado (junta o consejo), tras lo
cual será firmada por el secretario con el visto bueno del presidente.

142 Unidad 6
EJEMPLOS
ACTA DE LA JUNTA GENERAL EXTRAORDINARIA DE SOCIOS DE LA SOCIEDAD CUVAL, S.L
En Alicante, siendo las 11.00 horas del día 19 de diciembre de 2015, en el domicilio social, se reúnen en Junta
General Extraordinaria convocada por el administrador único de la sociedad, don Gerardo Gómez Ayuda, mediante
procedimiento de comunicación individual y escrita previsto en los estatutos sociales, habiendo sido remitido el
anuncio al último de los socios con fecha 23 de noviembre de 2015.
Se transcribe a continuación el texto íntegro de la convocatoria:
Se convoca a los señores socios de la sociedad CUVAL, S.L., a la Junta General Extraordinaria a celebrar en el domicilio
social, sito en Alicante, Avenida Federico Soto, 100, el día 19 de diciembre de 2015, a las 11:00 horas, con arreglo
al siguiente
ORDEN DEL DÍA:

Primero: AUMENTO DEL CAPITAL SOCIAL mediante creación de nuevas participaciones sociales, con cargo a nuevas
aportaciones dinerarias.
Segundo: MODIFICACIÓN de los estatutos sociales, en su caso, por aumento de capital social.
Conforme a las disposiciones legales y estatutarias, y con la conformidad de todos los asistentes, actúan como pre-
sidente y secretario, respectivamente, don Luis Gómez Ayuda y don José Ramón Olleta Gil.
Socios asistentes:
• Doña Joaquina Villarquemado Buj, NIF 21108165-F, titular de 450 participaciones.
• Don Javier Herrero Cascante, NIF 00403931-M, titular de 350 participaciones.
• Doña Pilar Segura Callosa, NIF 39642812-N, titular de 200 participaciones.
Los asistentes a esta reunión representan el 100 % del capital social de la compañía. El presidente declara válida la
constitución de la junta al estar presente el 100 % de las participaciones sociales con derecho a voto.
Por indicación del presidente, el secretario da lectura al ORDEN DEL DÍA establecido en la convocatoria. No deseando
los asistentes iniciar debate sobre los mencionados puntos, ni solicitar constancia en Acta de intervención u oposición
alguna, previa la presentación de las correspondientes propuestas, la Junta adopta por unanimidad, los siguientes
ACUERDOS
1. Aumentar el capital social de la entidad en la cifra de 10 000 , dejándolo establecido para lo sucesivo en la cifra
de 15 000 , mediante la creación de 2 000 nuevas participaciones sociales de igual valor nominal y contenido
de derechos que las anteriores, y numeradas correlativamente del 1 001 al 3 000, que han suscrito y desem-
bolsado previamente de la siguiente forma: doña Joaquina Villarquemado Buj, 4 500 por las participaciones
sociales núm. 1 001 a 1 900; don Javier Herrero Cascante, 3 500 por las participaciones sociales núm. 1 901 a
2 600; y doña Pilar Segura Callosa, 2 000 por las participaciones sociales núm. 2 601 a 3 000.
2. Modificar el artículo 4 de los estatutos sociales como consecuencia del acuerdo anterior, que quedará redactado
como sigue:
Art 4. El capital social se establece en 15 000 , dividido en 3 000 participaciones sociales de 5 de valor nominal
cada una, iguales, acumulables e indivisibles numeradas del uno al quince mil, ambos inclusive.
APROBACIÓN DEL ACTA

No habiendo más asuntos que tratar y previa su redacción por el secretario, la propia Junta aprueba por unanimidad
la presente acta, firmándola a continuación el secretario con el Visto Bueno del presidente, así como, en prueba de
conformidad, el resto de los asistentes.
VºBº del presidente El secretario Los asistentes

El contenido del libro de actas de la sociedad y los acuerdos de los órganos cole-
giados de la misma que constan en él se acredita frente a terceros mediante las
certificaciones de acuerdos sociales. Existen dos tipos:
• Certificaciones literales: transcriben literalmente el contenido del libro..
• Certificaciones por extracto: las que recogen únicamente un extracto o resu-
men del contenido del libro de actas.
EJEMPLOS
CERTIFICACIÓN DE ACTA DE JUNTA GENERAL EXTRAORDINARIA
D. Miguel Sáenz Sánchez, administrador único de la sociedad CAMZAR, S.L., cargo que resulta según inscripción de dicha
sociedad en el Registro Mercantil de Badajoz al tomo 20, libro 5, sección 3, hoja 12, Inscripción 1.ª con NIF B2543272-E
CERTIFICA:
Que en la Junta General Extraordinaria de la sociedad, celebrada el día 15 de septiembre de 2015, en el domicilio
situado en la Avenida Pardaleras, número 10 de Badajoz, a la que asistieron personalmente todos los socios de la
misma, propietarios del cien por cien del capital social, cuyos nombres y firmas figuran en el acta de la reunión que
lleva fecha del mismo día 15 de septiembre de 2015, y que fue aprobada y firmada por todos al finalizar la sesión,
se acordó por unanimidad lo siguiente, en base a los puntos aceptados como orden del día:
ORDEN DEL DÍA
1.º Modificación del ejercicio social.
2.º Ruegos y preguntas.
3.º Lectura y, en su caso, aprobación del acta de la reunión.
ACUERDOS
1. Modificar el ejercicio social, que comenzará el día 1 de octubre y terminará el día 31 de septiembre de cada año.
2. Como consecuencia del acuerdo anterior, modificar el artículo 3 de los estatutos sociales, que queda redactado
como sigue:
Artículo 3: Ejercicio social. El ejercicio social económico de la sociedad es de doce meses, que se contarán desde
el primero de octubre de cada año al 30 de septiembre del año siguiente.
3. Facultar al administrador único de la sociedad, don Miguel Sáenz Sánchez, para que comparezca ante notario
y eleve a públicos todos los acuerdos adoptados en la Junta, así como para que realice cuantas gestiones sean
oportunas, hasta obtener su inscripción en el Registro Mercantil.
Y para que conste expido y firmo la presente certificación en Badajoz, a 4 de noviembre de 2015.
ACTIVIDADES
1. Redacta una convocatoria de junta general extraordinaria de la mercantil GDJE, S.L., en el domicilio social (calle
Iturbero, 5, de Lumbier, Navarra), por el presidente del consejo de administración, con dos puntos en el orden del
día: traslado del domicilio social a la carretera Badostain, 1 de Pamplona, y modificación de los estatutos sociales
en el caso de que se apruebe el cambio de domicilio. Inventa los datos necesarios para elaborar el documento.
2. Redacta el acta de la junta general extraordinaria anterior teniendo en cuenta que estuvieron presentes los
cuatro socios que poseen el total del capital social (30 %, 30 %, 25 % y 15 %, respectivamente) y que los
acuerdos se adoptaron por unanimidad. Inventa los datos imprescindibles para confeccionar el documento.
3. Redacta una certificación de la junta general extraordinaria del supuesto anterior.
4. ¿Qué plazos debe respetar la convocatoria de junta general para su celebración?
5. ¿Cómo se llama el documento que certifica los acuerdos celebrados en una reunión? ¿Quién los elabora y los firma?

144 Unidad 6
Libro de socios
saber más Según el tipo de sociedad de que se trate, existen dos clases diferentes. En ambos
Solo se reputa socio quien se casos, deben legalizarse ante el Registro Mercantil del lugar donde tenga su do-
halle inscrito en el libro registro micilio la sociedad, antes de su utilización.
de socios. En cada anotación se • El libro registro de socios: es el propio de las sociedades limitadas. En él se
indicará la identidad y el domicilio
del titular de la participación o el
hacen constar la titularidad originaria y las sucesivas transmisiones de las
derecho o gravamen constituido participaciones sociales, así como la constitución de derechos reales y otros
sobre aquella. gravámenes sobre las mismas.
caso práctico inicial La llevanza y custodia del libro registro de socios corresponde al órgano de
administración. Cualquier socio puede examinarlo y obtener certificaciones de
las participaciones, derechos o gravámenes registrados a su nombre.
• El libro registro de acciones nominativas: cuando las acciones de una socie-
dad anónima se representan por títulos (no por anotaciones en cuenta) y las
acciones son nominativas, el órgano de administración está obligado a llevar
este libro registro de acciones nominativas. En él se inscriben las sucesivas
transferencias de las acciones con expresión del nombre, apellidos, razón o
denominación social, nacionalidad y domicilio de los sucesivos titulares, así
como la constitución de derechos reales y otros gravámenes sobre aquellas.
La sociedad limitada debe llevar un
libro específico, el libro registro 1.2. Documentos contables
de socios, donde consta quiénes
son los socios en cada momento.
Artículo 25 del Código de Comercio
«1. Todo empresario deberá llevar una contabilidad ordenada, adecuada a la actividad de
su empresa que permita un seguimiento cronológico de todas sus operaciones, así como la
caso práctico inicial elaboración periódica de balances e inventarios. Llevará necesariamente, sin perjuicio de lo
establecido en las leyes o disposiciones especiales, un libro de Inventarios y Cuentas anuales
La responsabilidad por la con- y otro Diario.
tabilidad de la empresa corres-
2. La contabilidad será llevada directamente por los empresarios o por otras personas debida-
ponde al empresario, incluso en el
mente autorizadas, sin perjuicio de la responsabilidad de aquellos. Se presumirá concedida la
caso de que su llevanza esté enco-
autorización, salvo prueba en contrario».
mendada a un tercero.
Los libros contables son dos:

• Libro de inventarios y cuentas anuales: se abre con el balance inicial detalla-
do de la empresa. Se transcribirán al menos trimestralmente con sumas y saldos
los balances de comprobación; se reproducirán también el inventario de cierre
del ejercicio y las cuentas anuales. El contenido mínimo de este libro consiste,
por tanto, en: balance inicial, balance trimestral con sumas y saldos, inventario
saber más
de cierre de ejercicio y cuentas anuales.
Las cuentas anuales tienen como
• Libro diario: en él se registrarán en orden cronológico todas las operaciones rea-
finalidad suministrar información
que refleje la imagen fiel del patri- lizadas por la empresa, y podrán efectuarse anotaciones que resuman operaciones
monio, de la situación financiera realizadas en un plazo no superior al mes, cuyo detalle se indicará en otros libros.
y de los resultados de la empresa.
Comprenden:
Artículo 29.1 del Código de Comercio
• Balance.
«Todos los libros y documentos contables deben ser llevados, cualquiera que sea el procedi-
• Cuenta de pérdidas y ganancias. miento utilizado, con claridad, por orden de fechas, sin espacios en blanco, interpolaciones,
• Estado de cuentas del patrimonio tachaduras ni raspaduras. Deberán salvarse a continuación, inmediatamente que se adviertan,
neto. los errores u omisiones padecidos en las anotaciones contables. No podrán utilizarse abrevia-
• Estados de flujo de efectivo. turas o símbolos cuyo significado no sea preciso con arreglo a la ley, el reglamento o la práctica
mercantil de general aplicación».
• Memoria.

Los libros contables pueden legalizarse a posteriori, dentro de los cuatro meses
posteriores a la fecha de cierre del ejercicio. Actualmente, el formato electrónico
se ha generalizado dado que la contabilidad suele estar informatizada.
Un libro no obligatorio (pero indispensable para conocer los saldos y movimien-
tos de cada elemento patrimonial de la empresa) es el libro mayor. Existen otros,
bien de carácter voluntario o solo obligatorio para determinados empresarios.
Citaremos: el libro registro de contratos, donde se registran los contratos celebra-
dos entre el socio único y la sociedad (para sociedades limitadas unipersonales);
el libro de almacenes, para el control de existencias, o el de caja o bancos, para
controlar el saldo de tesorería.
Trámites ante el Registro Mercantil

Cada ejercicio contable, las empresas deben efectuar obligatoriamente dos pre-
sentaciones en el Registro Mercantil del domicilio social: a Instancia de presentación de
• Legalización de libros oficiales. Existe un plazo de hasta cuatro meses desde cuentas anuales en el Registro
Mercantil.
el cierre del ejercicio: es decir, para los ejercicios que coinciden con el año
natural la fecha límite sería el 30 de abril.
• Depósito de cuentas anuales. Existe un plazo de hasta un mes desde su apro-
bación en la junta general ordinaria. Como la junta debe celebrarse en los
seis meses siguientes al cierre del ejercicio, el plazo máximo de depósito de las
cuentas sería el 31 de julio para ejercicios que coincidan con el año natural.
Deben depositar sus cuentas anuales en el Registro Mercantil las sociedades
anónimas, las de responsabilidad limitada, las sociedades comanditarias por
acciones, las sociedades de garantía recíproca, los fondos de pensiones y todos Sí se deben depositar las cuentas
ante el Registro Mercantil, ya que
los empresarios que en virtud de disposiciones vigentes vengan obligados a
se trata de una sociedad limitada.
darlas publicidad (por ejemplo, un autónomo que se acoja a la nueva figura
de emprendedor de responsabilidad limitada).
La información contenida en las cuentas anuales va dirigida a todas aquellas
personas que por cualquier motivo tengan relación con la empresa que las de-
posite y, por tanto, con interés en conocer la situación y marcha de la misma,
como pueden ser proveedores, acreedores, clientes, etc. Cualquier persona
puede obtener información de todos los documentos depositados.
saber más
Las cuentas pueden presentarse en diferentes formatos: en papel, en soporte CD/DVD o Desde la página web <www.
por vía telemática. registradores.org> se pueden des-
cargar manuales, formularios y
el programa D2 para el depósito
El Boletín Oficial del Registro Mercantil (BORME) publica anuncios de todas de cuentas anuales en el Registro
las empresas que hayan cumplido con la obligación de depósito. Mercantil.
ACTIVIDADES
6. Indica la finalidad del libro registro de socios y el tipo de sociedad al que corresponde.
7. ¿Qué empresarios deben llevar contabilidad, según el Código de Comercio?
8. ¿Quién responde de la contabilidad de una empresa que tenga encomendada esta gestión a una gestoría: la
empresa o la gestoría?
9. ¿Cuáles son los libros contables obligatorios, según el Código de Comercio?
10. ¿Qué otros libros contables no obligatorios suelen utilizarse en la actividad empresarial?

146 Unidad 6
1.3. Otros libros obligatorios

recuerda Además de los libros y documentos estudiados, cuya obligatoriedad deriva del Có-
El libro de visitas puede solicitarse digo de Comercio, existen otros libros obligatorios para empresas o profesionales:
en la Inspección Provincial de Tra-
bajo y Seguridad Social correspon- Libro de visitas
diente al centro de trabajo de la Todas las empresas, incluidos los trabajadores por cuenta
empresa. El jefe de la Inspección
Provincial debe habilitar el libro,
propia y a los titulares de centros o establecimientos aun
recogiéndolo en la primera hoja cuando no empleen trabajadores por cuenta ajena, están
junto con los datos de la empresa obligadas a tener en cada centro de trabajo y a disposición
propietaria del mismo, además de de los funcionarios de la Inspección de Trabajo y Seguri-
sellar cada uno de sus folios. Cada dad Social y de los funcionarios técnicos habilitados para
folio del libro de visitas dispone de
el ejercicio de actuaciones comprobatorias en materia de
un duplicado para que los Inspec-
tores que lleven a cabo su visita prevención de riesgos laborales, un libro de visitas. En él
anoten las diligencias de la misma se anotan las diligencias que encuentran los funcionarios
y, así, quedarse con la copia que anteriores durante su visita a la empresa.
acredite que han realizado su tra-
bajo y los detalles de su actuación.
Los libros de visitas deben tener las dimensiones y composición que estipula una Resolución de
la Inspección de Trabajo y Seguridad de 2006, destinando cincuenta páginas a las diligencias
de los funcionarios actuantes.
Libros obligatorios en relación con el IVA

Los empresarios y profesionales, sujetos pasivos del IVA, deberán llevar, con ca-
rácter general, los siguientes libros registro:
• Libro registro de facturas expedidas: en él se inscribirán, una por una, las fac-
turas o documentos sustitutivos expedidos por todas las operaciones sujetas al
IVA. Se consignarán los siguientes elementos: el número y, en su caso, serie, la
fecha de expedición; la fecha de realización de las operaciones, si es distinta de
la anterior; el nombre y apellidos; la razón social; el número de identificación
fiscal del destinatario; la base imponible de las operaciones; el tipo impositivo;
y la cuota tributaria.
• Libro registro de facturas recibidas: en él se anotarán las facturas, justificantes
contables y documentos de aduanas, numeradas correlativamente, correspon-
dientes a los bienes adquiridos o importados y a los servicios recibidos en el
desarrollo de la actividad empresarial o profesional. Se consignará: el número
saber más de recepción; la fecha de expedición; la fecha de realización de las operaciones,
si es distinta de la anterior; el nombre y apellidos; la razón social; el número
de identificación fiscal del obligado a su expedición; la base imponible; el tipo
impositivo; y la cuota tributaria.
• Libro registro de bienes de inversión: deberán llevar este libro registro los su-
jetos pasivos que tengan que practicar la regularización de las deducciones por
Actualmente se está implantando bienes de inversión. Se registrará en el mismo, debidamente individualizado,
el libro de visitas electrónico.
cada bien de inversión, identificando de forma precisa las facturas y documen-
Las empresas que lo deseen
deben garantizar que el centro de tos de aduanas, la fecha de comienzo de utilización, prorrata anual definitiva y
trabajo cuenta, al menos, con un la regularización anual, si procede, de las deducciones.
ordenador personal con dispositi-
• Libro registro de determinadas operaciones intracomunitarias: este libro
vo de lector de tarjetas inteligen-
tes con acceso habilitado, a través tiene como objetivo reflejar la situación de los bienes a que se refieren deter-
de internet, a la aplicación del libro minadas operaciones intracomunitarias en tanto que no tenga lugar el devengo
de visitas electrónico. de las entregas o de las adquisiciones.

1.4. Documentos notariales

En la actividad empresarial, en ocasiones, es necesaria la intervención del nota- saber más
rio, bien sea para elevar a públicos determinados acuerdos o documentos privados El nombramiento de los adminis-
(por ejemplo, el acuerdo de la junta para el nombramiento y cese de administradores de la sociedad se debe
tradores o el de traslado del domicilio fuera del término municipal), bien para realizar a través de escritura públi-
realizar algún tipo de documento propio de este fedatario público. ca, siendo imprescindible su ins-
cripción en el Registro Mercantil.
Escritura pública
Documento público otorgado ante notario, que ofrece la máxima seguridad ju-
rídica en nuestro derecho. No precisa comprobación o contraste y posee fuerza
probatoria de las fechas, los hechos y las declaraciones que contiene. recuerda
Tiene unos efectos poderosos: autenticidad (lo que se contiene en ella es cierto),
Deben constar en escritura pública,
ejecutoriedad (el acuerdo se lleva a la práctica sin necesidad de más pruebas) y por ejemplo, la constitución de
legalidad (lo contenido en ella es conforme a las leyes). una sociedad mercantil, el prés-
tamo hipotecario, etc. Por el con-
trario, no es necesario otorgarla,
La constitución de sociedades mercantiles es el acto de fundación que se realiza ante notario por ejemplo, para la compraventa
otorgando escritura pública, definiendo sus elementos básicos: capital inicial, domicilio, régi- de un bien inmueble, pero es una
men jurídico, objeto social, etc. práctica generalizada su otorga-
miento, ya que da al comprador
una mayor seguridad de propie-
Otros documentos notariales dad y además es necesaria para
la inscripción en el Registro de la
Otros documentos que suele utilizar o requerir la actividad empresarial: Propiedad.
• Poder: facultad que se da a una persona (apoderado) para realizar y ejecutar
determinados actos jurídicos y materiales en nombre de otra (poderdante). El
poder es revocable por parte del poderdante, por medio de otra escritura pos-
terior, quedando sin efecto la primera. El apoderado solo podrá realizar las
facultades que le han sido otorgadas mediante el poder notarial (por ejemplo, saber más
comprar un inmueble, operar con la banca, comprar mercancías o representar La escritura solo circula mediante
a la sociedad ante la Agencia Tributaria). copias, ya sean en papel o elec-
• Acta: en este documento, el notario hace constar la relación de lo acontecido trónicas; la matriz, que contiene
las firmas originales de los otor-
durante la celebración de una asamblea, junta o reunión en general y de los gantes, se guarda formando pro-
acuerdos o decisiones tomados. El acta notarial de la junta general de una tocolo en el despacho del notario
sociedad tiene la misma finalidad probatoria que un acta ordinaria pero, ade- que la autoriza. Después pasa a los
más, al ser un instrumento público, quedan bajo la fe del notario los hechos archivos notariales de cada colegio
y luego al Archivo Histórico. La
consignados en la misma.
escritura pública es para siempre.
Los administradores societarios pueden solicitar voluntariamente la presencia
de notario en junta para levantar acta; además, en determinados casos y por
la garantía que comporta la intervención notarial, el legislador impone esa
forma de documentación en las juntas generales (cuando lo soliciten socios
que representen, al menos, el 1 % del capital social en sociedades anónimas o saber más
el 5 % en sociedades de responsabilidad limitada).
Administrador ≠ Apoderado
• Protesto: documento donde se hace constar la negativa de aceptar o pagar una El administrador puede realizar
letra de cambio, pagaré o cheque para no perjudicar o disminuir los derechos y cualquier acto en nombre de la
acciones de las personas que han intervenido. sociedad siempre que el mismo
que esté comprendido en la acti-
• Póliza: documento mercantil. Puede no recurrirse ante un notario, pero si este vidad de la empresa; el apoderado
interviene tiene efectos privilegiados, fundamentalmente a la hora de exigir solo puede realizar aquello que le
por vía judicial lo pactado en ella. ha sido otorgado en el poder.

148 Unidad 6
1.5. Conservación de la documentación empresarial
caso práctico inicial La actividad empresarial genera una gran can-

tidad de documentación a lo largo de la vida
En función de la normativa que
de la empresa. Algunos de esos documentos
la regula, el plazo durante el cual
es obligatoria la conservación de pueden conservarse en formato electrónico,
la documentación varía desde los lo cual supone un ahorro de espacio físico
cuatro años hasta toda la vida de (por ejemplo, los documentos relativos a los
la empresa. impuestos y comunicaciones de la Agencia
Tributaria y Seguridad Social). Sin embargo,
existen otros documentos, como las escrituras,
los contratos mercantiles o las facturas, que
deben conservarse en formato físico.
saber más Las empresas deben contar con una adecuada
independientemente del plazo política de conservación de documentos, que
mínimo de conservación de la debe ser conocida por toda la plantilla. Esta
documentación que estipulen política de gestión documental consta de cua-
las leyes, es aconsejable que las tro pasos básicos:
empresas dispongan de los docu-
mentos que permitan defender
sus derechos ante eventuales Analizar los diferentes documentos que gestiona la empresa
Crear una política
reclamaciones. En este sentido, en su día a día, lo cual permite establecer una política de con-
1 de conservación de
el Tribunal Supremo ha señalado servación que recoja los periodos máximos de conservación de
documentos
que «el comerciante debe con- cada uno de los documentos.
servar, en su propio interés, toda Clasificar y archivar adecuadamente los documentos, lo cual
aquella documentación relati- permite encontrarlos con facilidad y recuperarlos rápidamente
va al nacimiento, modificación cuando sean necesarios. Si se trata de documentos que se con-
y extinción de sus derechos y de 2 Clasificar y archivar
sultan frecuentemente resultará adecuado digitalizarlos, pero
las obligaciones que le incumben, si no son de uso frecuente la custodia externa permite ahorrar
al menos durante el periodo en costes y espacio.
que, conforme a las normas sobre
prescripción, pueda resultarle Antes de destruir un documento, según el calendario de con-
conveniente promover el ejercicio Asegurar la servación, debe tenerse en cuenta la legislación y asegurarse
de dichos derechos, o sea posible 3 destrucción masiva de que no son necesarios en ningún procedimiento judicial. La
que le exijan el cumplimiento de de documentos normativa establece procesos de seguridad y el tamaño en que
las citadas obligaciones». debe ser triturado el papel.
Externalizar la Debe conocerse en todo momento dónde se encuentran las
4 custodia de las copias de seguridad y cuánto tiempo se tarda en acceder a esa
copias de seguridad información ante una posible incidencia.
En cuanto al tiempo que deben conservarse los documentos, varía según el tipo:
algunos deben conservarse durante toda la vida del negocio (por ejemplo, los
documentos notariales o el libro de visitas); otros solo necesitan estar disponibles
algunos años (dependiendo de la normativa que los regula).
Artículo 30.1
del Código de Comercio El Código de Comercio impone a los empresarios la obligación de conservar la
«Los empresarios conservarán documentación de su empresa durante un plazo de seis años. Esto es de aplicación
los libros, correspondencia, para sociedades y empresarios individuales incluso después de haber cesado en su
documentación y justifican- actividad o de la disolución de la sociedad:
tes concernientes a su nego-
cio, debidamente ordenados, • Cese de actividad por el empresario individual: la obligación de conservación
durante seis años, a partir del de los libros, documentos y justificantes, en caso de fallecimiento del empresa-
último asiento realizado en los
rio, corresponde a sus herederos.
libros, salvo lo que se establezca
por disposiciones generales o • Disolución de la sociedad mercantil: la responsabilidad de conservación co-
especiales». rresponde a los liquidadores durante la liquidación.

Después de la liquidación y si la escritura así lo indica, se podrán depositar los recuerda

libros de comercio, la correspondencia, la documentación y los justificantes en
El plazo de prescripción tribu-
el Registro Mercantil y, en otro caso, corresponderá también a los liquidadores taria es de cuatro años (artículo
de la sociedad. Esta obligación mercantil de conservación se extiende tanto a 66 de la Ley General Tributaria),
los libros obligatorios (diario, inventario y cuentas anuales y, en su caso, libro de que comienzan a contarse desde
actas, registro de acciones nominativas y de socios), como a los no obligatorios (el el día en que finaliza el plazo
mayor, registros de IVA, etc.), además de la documentación y justificantes en que voluntario de presentación de la
correspondiente declaración o
se soporten las anotaciones registradas en los libros (facturas emitidas y recibidas, autoliquidación.
tickets, facturas rectificativas, documentos bancarios, etc.).
Según la normativa tributaria (artículos 66 a 70 de la Ley General Tributaria),
los libros de contabilidad y otros libros registros obligatorios según la normativa
tributaria que proceda (IRPF, IVA, Impuesto de Sociedades, etc.), así como los
soportes documentales que justifiquen las anotaciones registradas en los libros
(incluidos programas y archivos informáticos y cualquier otro justificante que
tenga trascendencia fiscal), deben conservarse al menos durante el periodo
(cuatro años) en que la Administración tiene derecho a comprobar, investigar y
liquidar la deuda tributaria.
Supuestos especiales en materia tributaria son:
• Impuesto de Sociedades: si los sujetos pasivos se están aplicando compensa- saber más
ción de bases imponibles negativas, como esta puede realizarse con las bases Se recomienda conservar siempre
imponibles positivas de los dieciocho ejercicios siguientes, los libros contables los documentos seis años y no
donde se justifique la compensación deberán conservarse por dicho periodo. cuatro. Así, por ejemplo, en el caso
de separación o divorcio, alguno
• Facturas de inmovilizado: deben conservarse durante todos los ejercicios en de los cónyuges puede hacer refe-
los que genere gasto de amortización, más los cuatro años de prescripción del rencia a operaciones societarias
ejercicio en el que se termina de amortizar dicho elemento de inmovilizado. reflejadas en esos periodos que
menoscabaron sus derechos.
Según la normativa laboral (artículo 21 del texto refundido de la Ley sobre in-
Asimismo, es aconsejable conser-
fracciones y sanciones en el orden social), deben conservarse durante cuatro años
var la documentación contable y
la documentación o los registros o soportes informáticos en que se hayan trans- fiscal de un ejercicio durante seis
mitido los datos que acrediten el cumplimiento de las obligaciones en materia de años desde la fecha del último
afiliación, altas, bajas o variaciones que, en su caso, se produjeran en relación con apunte contable (al ser este plazo
dichas materias, así como los documentos de cotización y los recibos justificativos mercantil más largo que el fiscal
del pago de salarios y del pago delegado de prestaciones. de cuatro años), excepto en los
supuestos especiales en materia
tributaria (vistos en esta página),
ACTIVIDADES en los que se establecen plazos
más largos.
11. La empresa GDJE, S.L., con domicilio social en carretera Badostain, 1, de
Pamplona, desea solicitar libro de visitas para esta sede. Averigua adónde
ha de dirigirse para la solicitud y habilitación del libro.
12. En el caso de que la citada empresa tuviera centros de trabajo en Soria y
Burgos, ¿sería necesario disponer de libros de visita para estos centros?
En ese caso, ¿dónde se habilitarían?
13. ¿Qué inscripciones deben realizarse en el libro registro de facturas expe-
didas? ¿Y en el de facturas recibidas?
saber más
14. ¿Qué documento debe otorgarse para que un miembro de una sociedad,
no administrador, pueda representarla en la compra de un local para ofi- Si se produce algún supuesto de
cinas y el mobiliario para las mismas? interrupción del periodo de pres-
cripción (por ejemplo, recibir un
15. ¿En qué consiste la política de gestión documental de la empresa? ¿Qué requerimiento), puede superarse
pasos ha de seguir? el plazo de seis años previsto en el
Código de Comercio.

150 Unidad 6
2. Normativa de protección de datos

Marco jurídico de la La protección de datos es una disciplina jurídica de reciente creación que tiene
protección de datos por objeto proteger la intimidad y los datos de carácter personal de las personas
Constitución española físicas (no jurídicas) identificadas o identificables: nombre y apellidos, dirección,
teléfono, DNI, número de la Seguridad Social, fotografías, firmas, correos elec-
Artículo 18.4: «La ley limitará
el uso de la informática para trónicos, datos bancarios, edad y fecha de nacimiento, sexo, nacionalidad, etc.,
garantizar el honor y la intimi- es decir, datos personales son todos aquellos que permiten identificar a una
dad personal y familiar de los determinada persona.
ciudadanos y el pleno ejercicio
de sus derechos». La protección de datos abarca el tratamiento de datos de carácter personal in-
formatizado o manual. La informática, que permite una fácil utilización de todo
Ley orgánica
tipo de información, ha sido la que ha generado la necesidad de desarrollar una
Ley Orgánica 15/1999, de 13 normativa destinada a limitar el uso de los datos personales para garantizar el
de diciembre, de Protección de
Datos de Carácter Personal. honor y la intimidad personal y familiar de los ciudadanos.
Reglamento Se trata de una normativa de obligado cumplimiento para todas las personas
Real Decreto 1720/2007, de
físicas (particulares y autónomos) o jurídicas (empresas, asociaciones, fundacio-
21 de diciembre, por el que nes…) y para las Administraciones públicas que posean datos de carácter perso-
se aprueba el Reglamento de nal de personas físicas.
desarrollo de la Ley Orgánica
15/1999, de 13 de diciembre.
Según el artículo 3.b) de la Ley Orgánica 15/1999, de 13 de diciembre, de Pro-
tección de Datos de Carácter Personal (en adelante, LOPD), el fichero es «todo
Instrucciones de la Agencia
Española de Protección de
conjunto organizado de datos de carácter personal, cualquiera que fuere la forma
Datos o modalidad de su creación, almacenamiento, organización y acceso». Así, si una
Una de las funciones de la AEPD
empresa tiene un fichero de clientes donde figuran los datos personales de los
es dictar instrucciones precisas mismos, o de datos personales de los trabajadores, o de currículos recibidos, etc.,
para adecuar los tratamientos a se consideran ficheros a efectos de la ley y es necesario aplicarles las obligaciones
los principios de la Ley Orgánica que veremos a continuación.
15/1999, de 13 de diciembre.
Existen dos tipos de fichero:
• Los automatizados, que almacenan información en soportes informáticos
(bases de datos, archivos, carpetas…).
• Los no automatizados (por ejemplo, los archivadores de la mayoría de las
saber más empresas en los que se almacenan expedientes de documentos organizados por
grupos de personas, como empleados, clientes, proveedores…).
En un fichero de Excel donde se
recojan, por ejemplo, los provee- ¿Quién es responsable del cumplimiento de la LOPD? Distinguiremos:
dores de nuestra empresa y entre
• El responsable del fichero: persona o entidad titular del fichero en que se
ellos haya sociedades y autóno-
mos, la LOPD solo se aplicaría a encuentran almacenados los datos de carácter personal; es quien va a ser san-
los autónomos contenidos en el cionado por la Agencia Española de Protección de Datos (AEPD) si se comete
fichero, ya que son personas físi- alguna infracción prevista por la LOPD.
cas, pero no al resto de proveedo-
res del fichero. • El encargado de tratamiento: persona o entidad que accede a los datos
de carácter personal para prestar algún servicio al titular del fichero
(gestoría, asesoría, marketing, etc.). Si destina los datos a una finalidad
distinta de la fijada por el responsable o los comunica o los utiliza incum-
pliendo las estipulaciones del contrato, será también considerado res-
ponsable del tratamiento de la información, y responderá de las posibles
caso práctico inicial infracciones.
El responsable de la protección de
datos personales es el responsable Las sanciones por incumplimiento de las garantías de la LOPD que corresponden
del fichero, es decir, el empresario a estas personas pueden llegar a multa de hasta 600 000 euros dependiendo del
titular de dichos datos. tipo de infracción cometida (leve, grave o muy grave).

Obligaciones del empresario respecto de la citada LOPD: saber más

• Notificación e inscripción de los ficheros: cuando va a crear un fichero de Todos y cada uno de los ficheros
datos de carácter personal, debe notificarlo previamente a la AEPD para su existentes en una empresa deben
inscripción en el Registro General de Protección de Datos. Se comunican estar inscritos en el Registro Gene-
ral de Protección de Datos para que
los datos del titular de la base de datos, el nombre del fichero, su descripción, sean públicos. La notificación de
estructura, etc., pero no los datos incluidos en los ficheros. la existencia del fichero a la AEPD
• Aplicación de los principios de protección de datos: recoger, tratar y ceder los se hace a través del formulario de
notificaciones telemáticas NOTA.
datos de carácter personal aplicando estos principios de la LOPD:
Los datos de carácter personal solo se podrán recoger cuando sean adecuados, pertinentes y no excesi-
vos en relación con el ámbito y las finalidades para las que se hayan recogido. No podrán usarse para fina-
Calidad de datos lidades incompatibles con aquellas para las que los datos hubieran sido recogidos. Deben cancelarse o
rectificarse los datos inexactos y serán cancelados cuando hayan dejado de ser necesarios o pertinentes
para la finalidad para la que fueron recabados.
Cuando se utilicen formularios, cuestionarios u otros impresos para la recogida de datos se informará al
interesado:
• De la existencia de un fichero o tratamiento de datos de carácter personal, de la finalidad de la recogida
Derecho de información de estos y de los destinatarios de la información.
en la recogida de datos • Del carácter obligatorio o facultativo de su respuesta a las preguntas planteadas.
• De las consecuencias de la obtención de los datos o de la negativa a suministrarlos.
• De la posibilidad de ejercitar los derechos de acceso, rectificación, cancelación y oposición.
• De la identidad y dirección del responsable del tratamiento o de su representante.
Consentimiento El tratamiento de los datos de carácter personal requerirá el consentimiento inequívoco del afectado, que
del afectado en cualquier momento podrá ser revocado.
Datos especialmente Respecto de los datos especialmente protegidos (nivel alto y medio: ideología, religión, salud…), de no
protegidos ser absolutamente necesarios para el ejercicio de nuestra actividad, es recomendable no solicitarlos.
El responsable de los datos y cualquiera que intervenga en el tratamiento de los mismos están obligados
Seguridad de los datos
a mantener el secreto profesional sobre dichos datos.
Los datos solo podrán ser comunicados o cedidos a un tercero con el previo consentimiento del intere-
Comunicación de datos
sado.
Acceso a los datos Cuando se encargue el tratamiento de datos (asesoría, gestoría…), en el contrato de tratamiento debe
por terceros indicarse la forma de tratar los datos y las medidas de seguridad que se deben adoptar.
• Ejercicio de derechos de los ciudadanos: el responsable del fichero debe dise-

ñar y poner un procedimiento sencillo y gratuito que facilite a los ciudadanos
el ejercicio de los denominados «derechos ARCO» (derechos de acceso, rec-
tificación, cancelación y oposición).
• Transferencia internacional de datos: en general, el responsable del fichero
no podrá trasmitir los datos fuera del territorio del espacio económico europeo
(Unión Europea, Noruega, Islandia y Liechtenstein), salvo que el director de
la AEPD lo autorice.
• Colaboración con la Agencia: el responsable del fichero tiene el deber de
colaborar con la AEPD.
En cuanto a los derechos de los ciudadanos, además de los ya citados derechos
ARCO, se debe reseñar también el derecho a indemnización cuando como con-
secuencia del tratamiento ilegal de sus datos se produzcan daños en los bienes o
derechos de los mismos. En este caso, la ley faculta al titular de los datos para re-
clamar al responsable del fichero o al encargado del tratamiento el resarcimiento
de los daños y perjuicios ocasionados.

152 Unidad 6
saber más En lo que respecta al contenido de

los datos, el objetivo de la ley es la
Se llaman fuentes accesibles al
público aquellas fuentes de infor- protección del derecho al honor y a
mación que pueden ser utilizadas la intimidad de las personas, por lo
para obtener datos de carácter que, en función de la «sensibilidad»
personal y tratarlos sin necesidad de los datos que se recojan, variarán
de disponer del consentimiento de los niveles de protección exigidos
la persona afectada:
por la ley. Se distinguen tres niveles:
• Censo promocional.
• Repertorios telefónicos. • Alto: datos sobre ideologías políti-
• Listas de personas pertenecien-
cas, afiliaciones sindicales, creen-
tes a grupos de profesionales cias religiosas, origen racial, salud
que contengan únicamente los o vida sexual.
datos de nombre, título, profe-
• Medio: datos sobre la comisión de infracciones administrativas o penales,
sión, actividad, grado académi-
co, dirección e indicación de su servicios financieros, solvencia patrimonial o crédito (ficheros de morosos e
pertenencia al grupo. impagados), datos en la Hacienda Pública, información de la que se extraiga la
• Diarios y boletines oficiales. personalidad de un sujeto (gustos, aficiones, estilo de vida…), etc.
• Los medios de comunicación. • Básico: resto de datos, como nombre, dirección, teléfono, DNI, número de
Seguridad Social, fotografías, firmas, correos electrónicos, datos bancarios,
edad, fecha de nacimiento, sexo, nacionalidad, etc.
Las medidas de seguridad, según el Real Decreto 1720/2007, de 21 de diciembre,
ACTIVIDADES se aplican en función del tipo de datos que contenga el fichero y la finalidad del
16. ¿Por qué motivo la ley tratamiento que se vaya a llevar a cabo con dichos datos. Cuanto más sensibles
de protección de datos sean los datos tratados o más comprometido sea el tratamiento realizado, mayor
es una ley orgánica? nivel de seguridad requerirá el fichero.
17. ¿Quién está obligado al
cumplimiento de la Ley Medidas del nivel de seguridad básico
Orgánica de Protección
de Datos de Carácter Implican: disponer de un documento de seguridad donde se establezcan las funciones y obli-
Personal? gaciones del personal y procedimientos a seguir; mantener una relación actualizada de usua-
rios y accesos autorizados; acceder cada usuario solo a los datos necesarios para el desarrollo
18. Don Camilo García ha de sus funciones; habilitar y gestionar un registro de incidencias; establecer procedimientos
sido citado para una ende asignación y gestión de contraseñas; mantener un registro de soportes para identificar los
trevista de trabajo como que contengan datos de carácter personal; habilitar el modelo de autorización para salida
decorador en la empre- de soportes; establecer procedimientos para realizar copias de seguridad de la información;
sa Westingmond, S.A. los dispositivos de almacenamiento de ficheros no automatizados deben estar dotados de
La empresa le entrega mecanismos que obstaculicen su apertura.
un formulario para
Medidas del nivel de seguridad medio. Además de las anteriores
cumplimentar diversos
datos personales. ¿Qué Identificación de los responsables de seguridad; control periódico del cumplimiento del docu-
informaciones debería mento; control de acceso físico a los locales donde están los sistemas de información, regis-
recoger el formulario tros de entrada y salida de soportes; establecimiento de medidas para impedir recuperar la
en cuanto a la protec- información de un soporte desechado o reutilizado; realización de una auditoría interna o
ción de datos? ¿Tiene externa cada dos años.
el archivo al que se in- Medidas del nivel de seguridad alto. Además de las anteriores
corporen sus datos con-
sideración de fichero, a Cifrado de datos en la distribución de soportes; mantener copias de seguridad en un lugar
efectos de la LOPD? diferente del que se encuentren los equipos; mantener un registro de accesos identificando
usuario, fecha, hora, fichero accedido, tipo de acceso y si ha sido autorizado o denega-
19. Localiza en correos do; realizar transmisiones cifradas de datos; control de accesos autorizados a ficheros no
electrónicos y corres- automatizados; almacenamiento de la documentación no automatizada en áreas (armarios,
pondencia textos rela- archivadores…) con acceso protegido con puertas con llave; copia y reproducción de ficheros
tivos a la protección de realizada siempre por personal autorizado; establecimiento de medidas adicionales que impi-
datos. dan el acceso o manipulación de los datos durante su traslado.

2.1. La Agencia Española de Protección de Datos

Se trata de la autoridad estatal de control independiente encargada de velar por saber más
el cumplimiento de la normativa sobre protección de datos. Garantiza y tutela
el derecho fundamental a la protección de datos de carácter personal de los ciu-
dadanos. Actúa con plena independencia de las Administraciones públicas en el
ejercicio de sus funciones. Se relaciona con el gobierno a través del Ministerio Actualmente existen dos agencias
de protección de datos autonómi-
de Justicia. cas: la Autoridad Catalana de Pro-
Las principales funciones de la AEPD son las siguientes: tección de Datos y la Agencia Vas-
ca de Protección de Datos. Ejercen
• Dictar instrucciones precisas para adecuar los tratamientos a los principios de las funciones de control respecto
la LOPD. de los ficheros de datos de carác-
ter personal creados o gestionados
• Atender peticiones y reclamaciones formuladas por las personas afectadas, en
por las comunidades autónomas y
particular las reclamaciones relativas a supuestos en que el responsable del por la Administración local de su
tratamiento de datos personales no haya atendido las solicitudes de ejercicio ámbito territorial. Los ficheros pri-
de los derechos de acceso, modificación, rectificación y oposición. vados de estas comunidades son
competencia de la Agencia Espa-
• Informar a las personas de sus derechos en materia de tratamiento de los datos ñola de Protección de Datos.
de carácter personal.
• Requerir a los responsables y los encargados de los tratamientos la adopción
de las medidas necesarias para la adecuación del tratamiento de datos a las
disposiciones de la LOPD.
• Ejercer la potestad sancionadora en la materia.
• Velar por la publicidad de la existencia de los ficheros de datos con carácter
personal.
• Redactar una memoria anual y remitirla al Ministerio de Justicia.
El Registro General de Protección de Datos es el órgano de la Agencia al que
corresponde velar por la publicidad de la existencia de los ficheros y tratamientos
de datos de carácter personal, para hacer posible el ejercicio de los derechos de Las empresas que van a crear un
fichero de datos de carácter per-
información, acceso, rectificación, oposición y cancelación de datos de la LOPD.
sonal deben notificar previamente
Para realizar la inscripción inicial de los ficheros de datos de carácter personal de a la Agencia Española de Protec-
titularidad pública y privada y, en su caso, la posterior modificación o supresión ción de Datos su inscripción en el
Registro General de Protección de
de la inscripción, se encuentra disponible el formulario electrónico NOTA a
Datos.
través del que deberán efectuarse las solicitudes de inscripción de ficheros en el
Registro General.

154 Unidad 6
saber más Para que la Agencia Española de Protección de Datos pueda llevar a cabo sus
funciones, el artículo 40 de la Ley Orgánica de Protección de Datos le concede
Las infracciones por conductas
contrarias a la LOPD, según el la denominada «potestad de inspección de ficheros», que consiste en la facultad
artículo 44 de esta norma, se de que dispone la Agencia para inspeccionar los ficheros a los que se refiere la
clasifican en leves, graves y muy propia LOPD, recabando la información que precisen para el cumplimiento de
graves y se sancionan con multas sus cometidos, y para solicitar la exhibición o el envío de documentos y datos
que abarcan desde 900 a 600 000 y examinarlos en el lugar en que se encuentren depositados, así como para ins-
euros.
peccionar los equipos físicos y lógicos utilizados para el tratamiento de los datos,
accediendo a los locales donde se hallen instalados.
Para dotar de mayor efectividad a la potestad de inspección de la AEPD, la propia
LOPD otorga a sus inspectores la consideración de autoridad pública en lo que
se refiere al desempeño de sus cometidos; estos están obligados a guardar secreto
sobre las informaciones que conozcan en el ejercicio de las mencionadas funcio-
nes, incluso después de haber cesado en las mismas.
Por otro lado, la AEPD es la encargada de recibir y tramitar las denuncias por
incumplimiento de la LOPD. Cualquier ciudadano que disponga de pruebas o
indicios que puedan acreditar que un hecho pueda suponer el incumplimiento de
dicha Ley puede presentar una denuncia ante la Agencia.
saber más
La Agencia Española de Protección
de Datos cuenta con una comple-
tísima página web con todo tipo
de información (<www.agpd.es>).
A modo de ejemplo, contiene
vídeos didácticos en formato de
videotutoriales en los que expli-
ca, paso a paso, cómo configurar
las opciones de privacidad de los
navegadores, las redes sociales
y los sistemas operativos móviles
más comunes.
saber más ACTIVIDADES

Existe un formulario electrónico
20. Consulta el artículo 44 de la LOPD y elige, anota y comenta tres infraccio-
para presentar denuncias en la
Agencia Española de Protección
nes que la norma adscribe a cada tipo (leves, graves y muy graves).
de Datos. La presentación se pue- 21. Revisa el artículo 45 de la misma ley y averigua qué multa corresponde a
de realizar en el registro electróni- cada una de las infracciones del ejercicio anterior.
co, si se dispone de un certificado
de firma, o bien imprimiéndolo 22. ¿Qué trámites podemos realizar en la Agencia Española de Protección de
y presentándolo en el registro de Datos mediante formularios electrónicos?
documentos de la Agencia.

3. Normativa de protección y
conservación del medio ambiente
Otro de los bloques de normativa que afectan a las empresas es la relativa a la saber más
protección y conservación del medio ambiente. La empresa es sujeto de respon- La Ley 26/2007, de 23 de octubre,
sabilidad medioambiental, ya que su actividad causa, en mayor o menor grado, es de obligado cumplimiento en
un impacto en la naturaleza. todas las comunidades autóno-
mas, pues se trata de legislación
La Ley 26/2007, de 23 de octubre, de Responsabilidad Medioambiental, que básica. Las autonomías desarro-
incorpora al ordenamiento jurídico interno la Directiva 2004/35/CE, del Parla- llan y ejecutan la normativa básica
mento Europeo y del Consejo, de 21 de abril de 2004, regula la responsabilidad dictada por el Estado y pueden
de los operadores de prevenir, evitar y reparar los daños medioambientales, de establecer normas adicionales de
conformidad con el artículo 45 de la Constitución y los principios de «prevención protección. Además, tienen com-
petencias de gestión en materia
de daños» y «quien contamina, paga». de protección del medio ambiente
La ley implanta un régimen de reparación de daños medioambientales según el y competencia exclusiva en múlti-
cual los operadores que ocasionen daños a los recursos naturales o amenacen con ples materias relacionadas con
el mismo (agricultura, pesca en
ocasionarlo deben adoptar las medidas necesarias para prevenir su causación o,
aguas interiores, ganadería, mon-
cuando el daño se haya producido, limitar o impedir mayores daños medioam- tes, etc.), si bien están supeditadas
bientales, así como devolver los recursos naturales dañados al estado en el que se a la legislación básica que pudiera
encontraban antes de la causación del daño. dictar el Estado.
Los recursos protegidos por la ley se recogen en el propio concepto de daño
medioambiental: daño a las aguas, al suelo, a la ribera del mar y de las rías, a las
especies de la flora y de la fauna silvestres presentes permanentemente o tempo-
ralmente en nuestro país y a los hábitats de las especies silvestres autóctonas. Se
excluyen del concepto los daños al aire, a las personas o a la propiedad privada,
salvo que esta constituya un recurso natural.
Por otro lado, las sanciones previstas en caso de incum-
plimiento de la legislación medioambiental constituyen recuerda
otro de los aspectos que puede ocasionar importantes
Las obligaciones que las empre-
repercusiones en la empresa. Multas económicas, suspen- sas han de cumplir respecto a la
siones de actividad, cierre temporal o definitivo de insta- protección y conservación del
laciones, etc., son algunos de los efectos que se pueden medio ambiente son, fundamen-
derivar de no cumplir los requisitos legales exigidos. talmente:
• Adoptar y ejecutar medidas de
Por último, es reseñable que la Administración promue-
prevención, de evitación y de
ve, a través de la normativa medioambiental, la implan- reparación de daños y sufragar
tación de sistemas de gestión ambiental en las empresas. los costes de dichas medidas.
Para ello ha establecido en numerosas normas, tanto • Colaborar en la definición de
estatales como autonómicas, exenciones y beneficios las medidas reparadoras y en la
para aquellas organizaciones que cuenten con sistemas ejecución de las adoptadas por
certificados según la norma UNE-EN ISO 14001 o el la autoridad competente.
Reglamento EMAS. • Comunicar la existencia de
daños o amenaza inminente.
• Reparar el daño medioambien-
ACTIVIDADES tal producido.
Las empresas relacionadas en el
23. Averigua si en tu comunidad autónoma se ha dictado alguna ley relativa Anexo III de la Ley de 2007, por
a la protección del medio ambiente. desarrollar una actividad más peli-
grosa, tienen obligaciones más
24. Infórmate sobre alguna catástrofe por daños medioambientales que ha- severas, como la constitución de
yan sido producidos por empresas y exponla al resto de la clase. garantías financieras para posibles
daños.

156 Unidad 6
ACTIVIDADES FINALES
■ 1 ¿Qué libros debe conservar una sociedad mercantil que no ha de llevar el empresario individual?
■ 2. ¿Para qué sirve el libro de actas?
■ 3. Explica el proceso que se sigue hasta que el acta de una junta general de socios se incorpore al libro de actas.
■ 4. Redacta una convocatoria de junta general extraordinaria de accionistas de la sociedad Termodinamics,

S.A., para ampliar el objeto social de la empresa a la comercialización de equipos termodinámicos, amplia-
ción que, de aprobarse, requerirá modificación de los estatutos sociales. Inventa los datos que falten para
elaborar la convocatoria.
■ 5. Organizad la clase en grupos de tres alumnos. Imaginad que cada miembro del grupo forma parte del
consejo de administración de una sociedad dedicada a la fabricación y comercialización en el mercado local
de productos típicos de la tierra y que estáis celebrando una reunión debatiendo la posibilidad de abriros a
nuevos mercados regionales o estatales mediante la comercialización de los productos en cadenas de su-
permercados, y la necesidad de incorporación de personal a la plantilla. Discutid estos asuntos, asumiendo
cada miembro del grupo una postura distinta. Redactad el acta correspondiente a la reunión. No existe
convocatoria previa. Inventad los datos que faltan.
■ 6. Redacta una certificación de la reunión del consejo de administración anterior.
■ 7. ¿En qué casos debe llevar una sociedad anónima libro registro de acciones nominativas?
■ 8. ¿Cuál es el contenido del libro de inventarios y cuentas anuales?
■ 9. ¿Cuál crees que es la finalidad del depósito de las cuentas de las empresas en el Registro Mercantil?
■ 10. Indica para qué se utilizan los siguientes libros contables: a) libro diario; b) libro mayor; c) libro registro de
contratos; d) libro de almacén; e) libro de caja; f) libro de bancos.
■ 11. ¿En qué momentos del ejercicio contable deben efectuar las empresas presentaciones ante el Registro
Mercantil?
■ 12. Una sociedad anónima, cuyo ejercicio contable coincide con el año natural, cierra su ejercicio económico el
día 31 de diciembre. ¿Qué plazo tendrá para convocar junta general ordinaria y para celebrar dicha junta la
aprobación de las cuentas anuales? ¿En qué fecha máxima deberán depositarse las cuentas en el Registro
Mercantil?
■ 13. ¿Para qué sirve el libro de visitas?
■ 14. ¿Qué libros deben llevar los empresarios sujetos pasivos de IVA?
■ 15. ¿En qué documento se hace constar la negativa al pago de un cheque para no perjudicar las acciones le-
gales de los intervinientes?
■ 16. ¿Qué efectos produce la escritura pública?

■ 17. Consulta la página web <www.notariado.org> y responde a las siguientes cuestiones: a) ¿qué es un nota-
rio? b) ¿Existe obligación de acudir a algún notario en concreto en función del domicilio o algún otro crite-
rio? c) ¿Cuáles son los principales documentos notariales? d) Averigua el nombre de alguna figura histórica
que sea antecedente del notario.
■ 18. ¿Quién tiene obligación de custodiar los documentos en caso de disolución de una sociedad? ¿Y en caso
de cese de actividad de un autónomo?
■ 19. En el caso de un autónomo que ha de presentar su declaración de IRPF del último ejercicio, averigua du-
rante cuánto tiempo debe conservar los documentos correspondientes a dicho ejercicio según la normativa
tributaria.
■ 20. Indica durante cuánto tiempo deben conservarse los documentos siguientes: a) libro de visitas; b) libro diario;
c) cuenta de pérdidas y ganancias; d) hojas de cotización; e) facturas en general; f) facturas de inmovilizado
sometido a amortización; g) escritura de constitución de la sociedad; h) recibos justificativos del pago del salario
a los trabajadores.
■ 21. En el caso de que un documento se someta a un periodo obligatorio de conservación por el Código de
Comercio y otro diferente por la normativa tributaria, ¿cuál es recomendable aplicar?
■ 22. Consulta la Ley Orgánica 15/1999, de 13 de diciembre, de Protección de Datos de Carácter Personal y
responde a las siguientes cuestiones, indicando el artículo de referencia: a) objeto de la ley; b) ámbito de
aplicación; c) ¿qué son las«fuentes accesibles al público»?
■ 23. Diferencia, entre las figuras de la LOPD, el responsable del fichero y el encargado del tratamiento. Pon un
ejemplo.
■ 24. Elabora una tabla con los tipos de datos de cada uno de los niveles de datos establecidos por la normativa.
■ 25. ¿Qué es el Registro General de Protección de Datos?
■ 26. Investiga qué es el Registro EMAS y qué implica para una empresa ser reconocida con él.
ENTRA EN INTERNET
<www.registradores.org> Página web oficial del Colegio de Registradores.

<www.rmc.es> Página web del Registro Mercantil Central.
<www.agenciatributaria.es> Página web de la Agencia Tributaria.
<www.notariado.org> Página web del Consejo General del Notariado.
<www.agpd.es> Página web de la Agencia Española de Protección de Datos.
<www.eea.europa.eu/es> Página web de la Agencia Europea de Medio Ambiente.

158 Unidad 6
Proteger la privacidad en internet
OBJETIVOS
• Conocer las políticas de privacidad que protegen el uso de datos de carácter personal en las páginas web.
• Identificar la seguridad de los servidores de internet y los servicios que puedan inspirarnos más confianza.
• Utilizar nuestra información personal de forma responsable en internet y las redes sociales.
• Aplicar medidas de seguridad que salvaguarden la privacidad y eviten el acceso ilegal a nuestros equipos informáticos.
• Aprender a gestionar nuestra privacidad en la red con apoyo en las herramientas facilitadas por la Agencia Espa-
ñola de Protección de Datos.
Cada vez que navegamos por internet dejamos un rastro que otros pueden seguir. Las com-
pañías que prestan servicios en internet recaban estos datos (dónde vivimos, dónde trabaja-
mos, qué nos gusta, si tenemos pareja y multitud de detalles que dicen mucho de nosotros)
a través de las cookies, unos archivos que se instalan en los dispositivos de los usuarios
(ordenadores, móviles…) y permiten rastrear las webs que visitan, en ocasiones sin con-
sentimiento. Con los datos de esta monitorización, las empresas asignan una identidad
digital a cada internauta. Saben qué productos buscamos, qué compras realizamos, en
qué sitios web, qué contenidos digitales nos gustan y quiénes son nuestros influenciadores.
Sin embargo, existen formas de borrar las huellas en internet.
Recomendaciones básicas para proteger los datos personales

1. Política de privacidad: antes de introducir cualquier dato personal en internet, asegúrese de que la web o servicio
que está usando dispone de política de privacidad (normalmente, un enlace ubicado en la parte inferior de la página). Si
no lo encuentra, abandone la página.
2. Información personal: no proporcione información personal en páginas que le inspiren poca confianza; si considera
que la información personal que se le exige es irrelevante para el servicio ofrecido, no acepte las condiciones; si una pági-
na ofrece participar en un concurso para optar a determinado premio y lo único que pide a cambio son datos personales,
sin especificar para qué los usará, huya: cuando un servicio es gratuito, el producto es el usuario.
3. Seguridad: la transferencia de datos financieros por internet se debe realizar a través de servidores seguros (páginas
cuya url comienza por https) o bien mediante servicios de confianza como la pasarela de pago PayPal. No hay que fiarse
de mensajes de correo electrónico de emisores que se hacen pasar por bancos o empresas (ni aun en el caso que el
nombre nos ofrezca confianza o incluso tengamos relación con la entidad) y nos piden que verifiquemos ciertos datos
confidenciales. Se trata de una estafa conocida como phishing; otra variante de este abuso es el envío de un e-mail,
cuyo remitente es uno de nuestros contactos, en el que nos pide el ingreso de una cantidad de dinero con justificaciones
tales como «necesito coger un avión urgentemente». Si el mensaje ofrece dudas, intente contactar por teléfono con el
remitente o consulte con la cuenta de la @policia en Twitter, que es muy rápida y eficiente.
4. Foros, chats y blogs: si participa en chats, foros de internet o comenta en diarios digitales o blogs, sea consciente
de que el rastro que sus textos dejan en estos sitios se puede asociar con su identidad real a través de los motores de
búsqueda, aunque utilice diferentes nombres de usuario. Cuando participe en este tipo de páginas use una cuenta de
creada únicamente con este fin, sin ninguna vinculación con sus datos identificativos reales.
5. Contraseñas: administre sus contraseñas de un modo responsable e inteligente. No use siempre la misma, o en cual-
quier caso utilice un password para sitios cifrados o seguros (como PayPal) y otro distinto para sitios menos seguros (foros
de internet, chats, etc.). Tampoco use la misma contraseña en internet que utiliza para el PIN de su tarjeta de crédito.
Escoja contraseñas complejas, combinando aleatoriamente letras y números.

Medidas de seguridad para salvaguardar nuestra privacidad en internet

1. Programas criptográficos: utilice programas criptográficos para cifrar la información más delicada. Uno de los más
utilizados es PGD (pretty good privacy o privacidad bastante buena), un sistema que permite encriptar datos personales o
financieros, así como facilitar la autenticación de documentos gracias a firmas digitales.
2. Cookies: la nueva normativa de cookies en España obliga a los sitios web a pedir el consentimiento para instalarlas en
sus dispositivos. Si el usuario acepta, su actividad será monitorizada.
3. Actualizaciones: tenga el sistema operativo actualizado, tanto en ordenadores como en dispositivos móviles. Las últimas
versiones son más seguras, porque son las que con más frecuencia corrigen las vulnerabilidades (fallos de programación)
que permiten a los hackers infiltrarse en los aparatos a través de malware (programas maliciosos, como los troyanos).
4. Antivirus: todo dispositivo con acceso a internet (también los móviles) debe tener antivirus actualizado. La mayoría
de los dispositivos incluye uno de serie, que se actualiza automáticamente. Si no es así, conviene adquirirlo o instalar uno
gratuito, como AVG, Avira o NOD32, que poco tienen que envidiar a los de pago.
5. Cortafuegos: si usa una conexión de internet siempre activa (always on), como una red wi-fi, asegúrese de tener instala-
do un cortafuegos (firewall) actualizado para prevenir intrusiones en sus dispositivos. Estos sistemas avisan al usuario cuando
detectan una conexión dudosa o no autorizada, como un troyano, permitiéndole eliminarla para evitar que el programa
malicioso se active remotamente en nuestro dispositivo.
6. Navegador: el navegador también debe estar actualizado. Adicionalmente, existen complementos que permiten una
navegación más segura: Firefox tiene extensiones (add-ons) que permiten comprobar la fiabilidad de la página e impedir
que ejecute códigos sin consentimiento del usuario; con otros navegadores, como Google Chrome, se puede navegar en
modo incógnito, lo que permite consultar páginas sensibles sin que el historial de navegación quede registrado.
7. Wi-fi: cuide la seguridad de su red wi-fi. El protocolo de seguridad más habitual es WEP, pero no el más fiable. Se pue-
de crackear con relativa facilidad gracias a la información disponible en internet. Hay alternativas más seguras como WPA
y WPA-PSK. Una recomendación básica es cambiar la contraseña que tiene por defecto el router. Para ello introduciremos
en el navegador la dirección IP que viene por defecto en el router y cambiar la configuración. También conviene ocultar el
nombre de nuestra red wi-fi, deshabilitando la pestaña que permite mostrar el identificador (SSID).
8. Geolocalización: las aplicaciones que funcionan con geolocalización pueden ser traicioneras. Es recomendable desacti-
var esta opción cuando hacemos fotos o accedemos a redes sociales a través del smartphone. Puede revelar dónde estamos
de vacaciones o que estamos realizando actividades inadecuadas en horario laboral.
9. Menores: los padres con niños menores, además de educar a sus hijos en el manejo de internet, tienen la opción de
instalar software de control parental. Windows 7 dispone de un sistema integrado bastante eficaz y sencillo de manejar,
Windows Live Protección Infantil. Hay muchos más: Qustodio, Kanguro o Naomi son recomendados por expertos.
Juan Manuel García Campos. La Vanguardia.
La Agencia Española de Protección de Datos presenta en su página web <www.agpd.es> un proyecto de vídeos
on-line para ayudar al ciudadano a gestionar su privacidad en la red. Se incluyen diversos vídeos didácticos en
formato de videotutoriales en los que se explica, paso a paso, cómo configurar las opciones de privacidad de los
navegadores (Chrome, Internet Explorer, Firefox, Opera), redes sociales (Facebook, Tuenti, Twiter, Google+) y
sistemas operativos móviles (Android, IOS Safari) más comunes.
PARA REFLEXIONAR
■ 1. Realiza una valoración personal de la siguiente afirmación: «Convengamos que una de las principales
reglas implícitas en el universo virtual consiste en una suerte de pacto tácito entre los usuarios y las compa-
ñías que operan en internet según el cual los primeros disfrutan gratuitamente de productos, utilidades y
contenidos digitales a cambio de prestarles a estas empresas sus datos personales».
■ 2. Consulta los videotutoriales de la Agencia Española de Protección de Datos relativos a las redes sociales,
navegadores y sistemas operativos de móviles que utilices normalmente y adáptalos a las medidas de
seguridad que se proponen en los mismos.

160 Unidad 6

o bloc de notas
AFIRMACIÓN V F
1 La convocatoria a junta de una sociedad solo es obligatoria si es general, no en el caso de juntas extraordinarias
Como regla general, la convocatoria a junta se hace por comunicación escrita e individual al domicilio de
2
los socios
3 En las actas deben constar expresamente los acuerdos adoptados con resultado de las votaciones
4 Los acuerdos de los órganos colegiados societarios que constan en libro de actas se acreditan con dichas actas
Las sociedades anónimas con acciones representadas mediante anotaciones en cuenta deben llevar un
5
libro registro de acciones nominativas
Los balances trimestrales de sumas y saldos forman parte del libro de inventarios y cuentas anuales que la
6
empresa tiene obligación de conservar durante seis años
Si en el libro diario se registran anotaciones que resumen operaciones realizadas en un plazo no superior
7
al mes, el detalle de estas operaciones se registrará en otros libros
8 En el libro registro de contratos, se registran los contratos celebrados entre el socio único y la sociedad
Una empresa cuyo ejercicio coincide con el año natural tiene hasta el 30 de junio para legalizar sus libros
9
oficiales
El depósito de las cuentas anuales en el Registro Mercantil debe hacerse, en todo caso, antes del 31 de
10
julio
11 El depósito de las cuentas anuales en el Registro Mercantil es obligatorio para todas las sociedades
12 Las empresas deben tener un libro de visitas por cada centro de trabajo
El libro registro de bienes de inversión es obligatorio para las empresas que tengan que practicar la regu-
13
larización de las deducciones por inversión
La constitución de sociedad mercantil, el préstamo hipotecario y la compraventa de bien inmueble son
14
ejemplos de operaciones que han de constar en escritura pública
Los administradores pueden realizar cualquier operación en nombre de la empresa gracias a un poder
15
ante notario
La conservación de libros y documentos impuesta por el Código de Comercio se refiere solo a los libros
16
obligatorios
17 Las deudas con la Administración tributaria prescriben a los cinco años
18 La obligación de conservar la documentación contable puede prolongarse a más de diez años, según los casos
19 La Ley Orgánica de Protección de Datos de Carácter Personal es obligatoria únicamente para las personas físicas
La Ley Orgánica de Protección de Datos de Carácter Personal no se refiere solo a los ficheros automati-
20
zados
Aunque el encargado del tratamiento de los datos los utilice para una finalidad distinta de la fijada por el
21
responsable, la responsabilidad recae en el responsable del fichero
22 En la Agencia Española de Protección de Datos se inscriben los ficheros con los datos que contienen
23 Para transmitir datos fuera del país, es necesaria autorización del director de la AEPD al responsable del fichero
24 La AEPD puede inspeccionar los equipos físicos y lógicos para tratar datos accediendo al local donde se hallen
El daño a aguas, aire, suelo, ribera del mar y rías es «daño medioambiental», según Ley 26/2007, de 23
25
de octubre

EN RESUMEN
DOCUMENTACIÓN DE LA ACTIVIDAD EMPRESARIAL
Libro de actas Convocatoria Acta Certiﬁcaciones

Sociedades
mercantiles Libro registro de socios /
Libros de socios
Libro registro de acciones nominativas
Libro de inventario Balance inicial / Balance trimestral con sumas y saldos /

y cuentas anuales Inventario de cierre de ejercicio / Cuentas anuales
Libro diario
Documentos Libros no Libro mayor / Libro registro de contratos /

contables obligatorios Libro de almacenes / Libro de caja y bancos
Legalización de Hasta cuatro meses desde

libros oﬁciales el cierre del ejercicio
Trámites ante el
Registro Mercantil
Depósito de Hasta un mes desde su aprobación
cuentas anuales en junta general ordinaria
Libro de visitas Libro registro de facturas expedidas

Otros libros
obligatorios Libro registro de facturas recibidas
Libros de IVA
Libro registro de bienes de inversión
Libro registro de determinadas

Escritura pública
Documentos operaciones intracomunitarias
notariales
Otros documentos Poder / Acta / Protesto / Póliza
Política de gestión
de documentos
Conservación • Código de Comercio: 6 años
de documentos Tiempo de • Normativa tributaria: 4 años
conservación
• Normativa laboral: 4 años
de los documentos
• Documentos notariales y libro de visitas: toda la vida
OTRA NORMATIVA APLICABLE A LA ACTIVIDAD EMPRESARIAL
Protección de datos Agencia Española de Protección de Datos
Ley Orgánica 15/1999, de 13 de diciembre, de Protección de Datos de Carácter Personal
Protección y conservación
Ley 26/2007, de 23 de octubre, de Responsabilidad Medioambiental
del medio ambiente

vamos a conocer...
7 La contratación privada
1. Concepto y elementos generales de los
contratos
2. Los contratos privados
3. La contratación electrónica
Los contratos en la vida cotidiana

Identificarás los elementos esenciales para la
existencia y validez de los contratos.
Diferenciarás las fases en la elaboración de los
contratos, desde su formación a su extinción.
Podrás clasificar los contratos atendiendo a
diferentes criterios.
Analizarás los principales contratos de la
actividad empresarial y particular.
Redactarás contratos típicos y atípicos.
Valorarás la importancia actual y futura de la
contratación electrónica.

163
Antonio López, Quina Maldonado y Concha Gómez, nuestros Además, quieren conocer los tipos de seguro adecuados para
jóvenes emprendedores de las unidades anteriores, se han reuni- cubrir los posibles riesgos que puedan generarse en la actividad
do para tratar asuntos relativos a la empresa cuyo funcionamiento realizada en el local de negocio, y también si corresponde al
está a punto de iniciar. arrendador del local la obligación de contratar dicho seguro o si,
En este momento, tienen delante el contrato de alquiler del local por el contrario, deberían ser ellos los que se hicieran cargo de
donde desarrollarán la actividad de diseño y creación de páginas este aspecto.
web, que consta de una serie de cláusulas relativas a la duración Para su trabajo necesitan adquirir algunos equipos informáticos y
del contrato, el lugar y tiempo de pago de la renta mensual, las
les gustaría disponer, asimismo, de un vehículo de empresa para
revisiones que van a aplicar anualmente a dicha renta, los gastos,
visitar a clientes. En estos momentos no disponen de los recursos
consideraciones sobre obras a realizar, fianza, etc. Respecto de
necesarios para la compra de estos elementos, pero han oído que
este último aspecto, el contrato estipula que deben depositar una
existen otras fórmulas habituales en empresas, como el leasing o
fianza equivalente a dos mensualidades de renta; sin embargo,
el renting, para disponer de determinados bienes sin necesidad
Antonio opina que solo debe comprender una mensualidad, pues
de su adquisición, tratándose además de una opción fiscalmente
es lo que él tuvo que depositar cuando alquiló su piso.
atractiva.
Por otro lado, el contratista que va a realizar las obras en el local
alquilado les comentó la falta de necesidad de firma de un con- Por último, quieren captar clientes desde su página web y que
trato para llevar a cabo la ejecución de la obra, pero los tres quie- estos puedan contratar sus servicios directamente en internet.
ren plasmarlo por escrito y, además, creen que un contrato con tal Pero no tienen claro si el acuerdo realizado de forma electrónica
formalidad tendrá más valor que uno oral. Por esta razón desean es un contrato auténtico o debe firmarse físicamente por escrito y
informarse sobre este tipo de contrato, con ánimo de asegurarse solo es válido desde ese momento. En el supuesto de la validez de
correctamente acerca de sus derechos y obligaciones, evitando la contratación a través de internet, desean saber cómo proceder
además sorpresas o malos entendidos en el futuro. para iniciar cuanto antes su actividad.
estudio del caso

1. ¿Deben celebrarse obligatoriamente los contratos 5. ¿Qué seguro debería contratarse para la cobertura de
por escrito? riesgos en el local? ¿Quién debería hacerlo?
2. ¿Tiene un contrato escrito más valor que uno celebra- 6. ¿Resulta útil utilizar el leasing o el renting en lugar de
do en forma verbal? comprar determinados bienes?
3. ¿Es correcta la fianza de dos meses para el arrenda- 7. ¿Es posible formalizar contratos a través de internet?
miento del local? Desde el punto de vista legal, ¿es 8. ¿Qué garantías técnicas son necesarias para contratar
obligatoria la existencia de fianza en estos casos? y realizar trámites on-line, como la presentación de
4. ¿Qué alcance tiene lo acordado por las partes que impuestos?
intervienen en los contratos?

164 Unidad 7
1. Concepto y elementos generales

de los contratos
saber más Aunque el Código Civil no contiene una definición de contrato, este concepto
Las comunidades autónomas podría deducirse de diversos artículos de esta norma:
con derecho foral propio pueden
publicar disposiciones relativas a
contratación. Por ejemplo, el Libro Art. 1089: «Las obligaciones nacen de la ley, de los contratos y cuasi contra-
VI del Código Civil de Cataluña tos, y de los actos y omisiones ilícitos o en que intervenga cualquier género de
se refiere a las obligaciones y los culpa o negligencia».
contratos.
Art. 1091: «Las obligaciones que nacen de los contratos tienen fuerza de ley
entre las partes contratantes, y deben cumplirse al tenor de los mismos».
caso práctico inicial Art. 1254: «El contrato existe desde que una o varias personas consienten en
obligarse, respecto de otra u otras, a dar alguna cosa o prestar algún servicio».
Art. 1255: «Los contratantes pueden establecer los pactos, cláusulas y condi-
ciones que tengan por conveniente, siempre que no sean contrarios a las leyes,
a la moral, ni al orden público».
A la vista de dichos preceptos, podemos definir el contrato como un acuerdo de

voluntades entre dos o más personas, destinado a producir determinados efectos
jurídicos y, en particular, crear, modificar o extinguir relaciones jurídicas.
Los contratantes pueden acordar El contrato, así configurado, implica libertad para las partes en dos sentidos:
en el contrato todo aquello que • Libertad de forma: por regla general, para celebrar un contrato no se exige
deseen, siempre que respete la ley,
ninguna formalidad (ni siquiera la forma escrita), sino únicamente el acuerdo
la moral y el orden público.
de voluntades.
• Libertad de contenido: las partes pueden pactar lo que deseen, siempre que los
saber más pactos respeten, como sabemos, la ley, la moral y el orden público.
Existen dos tipos de capacidad: Se pueden distinguir dos grandes tipos de contratación: pública y privada. La
la jurídica y la de obrar.
contratación pública es aquella en la que una de las partes es la Administración
• La capacidad jurídica es la
pública, que actúa como tal: a este tipo de contratación nos referiremos más
aptitud de ser titular de dere-
chos y deberes (por ejemplo, el adelante.
derecho a heredar). Esta capa- En esta unidad trataremos únicamente la contratación privada, es decir, la relati-
cidad se adquiere con el naci-
miento, siempre que se den los
va a contratos en los que las partes son particulares, empresas o la Administración
requisitos del artículo 30 del actuando como particular.
Código Civil («La personalidad Normativa que regula la contratación privada en nuestro país:
se adquiere en el momento del
nacimiento con vida, una vez • Código Civil de 1889: Libro cuarto, «De las obligaciones y contratos».
producido el entero despren-
dimiento del seno materno») • Código de Comercio de 1885.
y se extingue con la muerte. • Leyes especiales por razón del objeto (Ley de Arrendamientos Urbanos, Ley de
Sin embargo, al concebido se
le tiene por nacido a todos los Arrendamientos Rústicos, Ley del contrato de transporte terrestre de mercan-
efectos que le sean favorables, cías, etc.) o por razón de los sujetos (texto refundido de la Ley General para
siempre que nazca con las men- la Defensa de los Consumidores y Usuarios y otras leyes complementarias, por
cionadas condiciones. ejemplo).
• La capacidad de obrar es la
atribución para ejercer esos dere- • Convenciones y tratados internacionales de los que España es parte (por
chos y obligaciones. Es, por tan- ejemplo, Convención de las Naciones Unidas sobre los contratos de compra-
to, la capacidad para contratar. venta internacional de mercaderías (Viena, 1980).

La contratación privada 165
1.1. Elementos esenciales de los contratos

Son elementos esenciales de los contratos, según el artículo 1261 del Código vocabulario
Civil, el consentimiento, el objeto y la causa. Si el contrato carece de alguno de Emancipación: institución jurídica
estos tres elementos será nulo. que permite que el mayor de
dieciséis y menor de dieciocho años
pueda disponer de su persona y
Capacidad: pueden prestar consentimiento para celebrar contratos bienes como si fuera mayor de
aquellos que tienen capacidad para contratar o capacidad de obrar. Tie- edad.
nen capacidad para contratar, según el artículo 1263 del Código Civil,
quienes cumplan las dos condiciones siguientes:
• Ser mayor de edad o menor emancipado.
• No estar incapacitado judicialmente.
Las personas que no reúnan estas condiciones para actuar y, por tanto, saber más
no tienen capacidad de obrar, necesitarán la intervención de alguien que
La causa es un elemento impres-
los represente (tutor, curador, etc.).
cindible en los contratos. Entre
Reglas específicas: otras manifestaciones señaladas
• Los menores emancipados tienen capacidad para contratar, excepto en el Código Civil, cabe destacar:
para tomar dinero a préstamo, gravar o enajenar inmuebles y estable- • El consentimiento de las partes
cimientos mercantiles o industriales u objetos de extraordinario valor se manifiesta por el concurso
sin el consentimiento de sus padres y, a falta de ambos, sin el de su de la oferta y de la aceptación
curador (artículo 323 del Código Civil). sobre la cosa, pero también por
• Los incapacitados tienen capacidad para celebrar contratos en función el acuerdo sobre la causa que
de lo que establezca la sentencia judicial de incapacitación (donde tam- han de constituir el contrato.
Consentimiento bién se nombrará tutor u otro cargo de guarda o protección). • El error sobre la persona solo
Vicios del consentimiento: no es válido el consentimiento viciado por: invalidará el contrato cuando la
• Error: idea inexacta que se forma uno de los contratantes sobre algún consideración a ella hubiese sido
elemento del contrato. la causa principal del mismo.
• Violencia: compulsión física ejercida sobre una persona para determi-
narla a realizar un acto y que vicia su consentimiento.
• Dolo: maniobra empleada por una persona con el propósito de enga-
ñar a otra y determinarla a otorgar un acto jurídico que no habría
realizado sin dicha maniobra.
• Intimidación: inspirar en uno de los contratantes el temor racional y
fundado de sufrir un mal inminente y grave en su persona o bienes o
en la persona o bienes de su cónyuge, descendientes o ascendientes.
Capacidad mercantil: tienen capacidad legal para el ejercicio habitual
del comercio los mayores de edad que tengan la libre disposición de sus
bienes. Los menores de edad y los incapacitados podrán continuar por
medio de sus tutores el comercio que hubieran ejercido sus padres o
causantes. No pueden ejercer el comercio las personas inhabilitadas por
la Ley Concursal.
Requisitos del objeto de contrato: • Los contratos sin causa, o con
Posible: no pueden ser objeto de contrato las cosas o servicios imposi- causa ilícita (es decir, aquella
bles. Por ejemplo: la luna, tocar el cielo con la mano… que se opone a las leyes o a
Lícito: no pueden ser objeto de contrato las cosas que están fuera del la moral), no producen efecto
Objeto
comercio de los hombres ni los servicios contrarios a las leyes o las buenas alguno.
costumbres. Ejemplo: drogas, personas, prostitución. • La expresión de una causa falsa
Determinado: el objeto del contrato debe ser individualizable o deter- en los contratos dará lugar a la
minable en cuanto a su especie (por ejemplo, la venta de cosecha futura). nulidad, si no se probase que
estaban fundados en otra ver-
Es el motivo que lleva a las partes a celebrar el contrato (por ejemplo, dadera y lícita.
adquirir la propiedad, obtener una remuneración, etc.). La causa es la
• Aunque la causa no se exprese
Causa siguiente: en los contratos onerosos, la contraprestación; en los contratos
en el contrato, se presume que
gratuitos, la voluntad de beneficiar a alguien; en los contratos remunera-
existe y que es lícita mientras el
torios, el servicio o beneficio que se remunera.
deudor no pruebe lo contrario.

166 Unidad 7
caso práctico inicial En cuanto a la forma, el artículo 1278 del Código Civil establece el principio de
Algunos contratos especialmente
libertad de forma en materia contractual:
importantes deben realizarse por «Los contratos serán obligatorios, cualquiera que sea la forma en que se hayan ce-
escrito, pero para los restantes no lebrado, siempre que en ellos concurran las condiciones esenciales para su validez».
se exige tal forma. Los contratos
verbales tienen el mismo valor jurí- Por tanto y como regla general, los contratos pueden ser válidos tanto en forma
dico que los contratos escritos. verbal como escrita o en escritura pública. Sin embargo, el principio tiene algunas
excepciones: los contratos de especial importancia, como la donación o la hipoteca,
suelen estar sujetos a una forma determinada. Para estos casos, el artículo 1279 del
Código Civil proclama que, si la ley exige otorgar escritura u otra forma especial, los
contratantes podrán compelerse recíprocamente a completar aquella forma desde que
hubiese intervenido el consentimiento y demás requisitos necesarios para su validez.
1.2. Clases de contratos
Unilaterales Solo generan obligaciones para uno de los contratantes (donación, comodato…).
Bilaterales Generan obligaciones para ambos contratantes (compraventa, arrendamiento…).
Onerosos Intercambio patrimonial entre las partes (compraventa, permuta, arrendamiento…).
Gratuitos Traspaso patrimonial en una sola dirección (donación, préstamo sin interés…).
Consensuales Se perfeccionan con el mero acuerdo de voluntades. Es la regla general, como sucede en la compraventa.
Reales Además del consentimiento, precisan la entrega de la cosa por una de las partes a la otra (depósito, prenda, préstamo).
Exigen una forma especial para su celebración, como la hipoteca mobiliaria (se otorgará en escritura pública) o
Formales
el matrimonio (debe celebrarse ante funcionario o habilitado).
De tracto único Su ejecución es instantánea (compraventa, donación…).
De tracto sucesivo De ejecución no instantánea sino continuada en el tiempo (arrendamiento, depósito…).
Típicos Previstos por la ley (compraventa, arrendamiento…).
Atípicos No previstos legalmente pero creados por voluntad de las partes (franquicias, edición…).
Conmutativos Se sabe de antemano qué prestaciones se tienen que efectuar.
Las futuras prestaciones están condicionadas por el azar (por ejemplo, el contrato de seguro y los contratos de
Aleatorios
juegos o apuestas).
ACTIVIDADES
1. ¿Puede un concebido no nacido heredar las fincas de su padre fallecido? ¿Por qué? ¿Cuál es la capacidad
necesaria para ello? Consulta a tal efecto los artículos 29 y siguientes del Código Civil.
2. ¿Puede una persona de dieciséis años vender unas fincas que ha heredado de su padre? ¿Cuál es la capacidad
necesaria para ello y desde cuándo se posee dicha capacidad?
3. Inventa ejemplos en los que aparezcan vicios en el consentimiento otorgado para celebrar un contrato.
4. Comenta la siguiente situación: Jaime y Adrián simulan la compraventa de unos bienes del primero a favor del
segundo, para evitar que Jaime sea embargado por una deuda que mantiene con Hacienda.
5. Piensa en algunos contratos que puedas realizar de forma verbal habitualmente y descríbelos.
6. Con ayuda de internet, averigua en qué consisten los contratos de comodato, mutuo y prenda.
7. Ana presta a Marisol, su vecina, 200 euros para comprarse una moto; esta se compromete a devolver la citada
cantidad en un plazo de cuatro meses, a razón de 50 euros al mes. Identifica de qué tipo de contrato se trata
y describe sus elementos esenciales.
8. Clasifica el contrato de compraventa teniendo en cuenta las clasificaciones contractuales estudiadas.

1.3. La formación y perfección del contrato

El contrato se perfecciona cuando confluye la oferta de una parte y la aceptación vocabulario
de la otra. Antes de ese momento, las partes llevan a cabo tratos o pactos previos.
Perfeccionamiento del contrato
Preparación o formación del contrato Ejecución del contrato
La fase de formación del contrato comienza con el inicio de las negociaciones y

concluye con el abandono de las mismas por alguna de las partes o por la perfec- Daño emergente: coste de la
ción del contrato. Durante esta fase no se crea una relación jurídica contractual reparación necesaria del daño cau-
entre las partes, que pueden retirarse en cualquier momento de las negociaciones sado y los gastos en los que se ha
sin incurrir (salvo abandono de mala fe) en responsabilidad. Sin embargo, si se incurrido con ocasión del perjuicio.
rompen aquellas de mala fe y sin justa causa, la parte perjudicada tendrá derecho Lucro cesante: ganancia dejada
de obtener o la pérdida de ingre-
a una indemnización que cubra los gastos realizados o las pérdidas sufridas durante
sos, como consecuencia directa e
las negociaciones (es decir, el daño emergente, pero no así el lucro cesante). inmediata de un hecho lesivo.
La perfección del contrato supone el nacimiento del contrato y el despliegue de
sus efectos. Se produce cuando coinciden oferta y aceptación:
• Oferta: declaración de voluntad dirigida a otra persona o personas con inten-
ción de obligarse, con los elementos esenciales del contrato a celebrar.
saber más
• Aceptación: declaración de voluntad mediante la cual se manifiesta la con-
formidad con la oferta. Si incluye alguna variación que afecte a los elementos Artículo 1257 del Código Civil
esenciales del contrato, se considera que el aceptante ha rechazado la oferta y Primer párrafo: «Los contratos
solo producen efecto entre las
ha realizado una contraoferta.
partes que los otorgan y sus here-
La perfección del contrato puede ser simultánea o sucesiva: deros; salvo, en cuanto a estos, el
caso en que los derechos y obli-
• Simultánea: entre la oferta y la aceptación transcurre un lapso de tiempo muy gaciones que proceden del con-
breve, bien porque las partes se encuentren en un mismo lugar o porque utili- trato no sean transmisibles, o por
cen medios de comunicación que lo permitan (teléfono, chat…). su naturaleza, o por pacto, o por
disposición de la ley».
• Sucesiva: entre oferta y aceptación surge un largo lapso de tiempo, debido a
que las partes se hallan en lugares distintos o porque no disponen de medios de
comunicación que faculten la simultaneidad (carta, e-mail, fax…).
ACTIVIDADES recuerda
En los supuestos de perfección
9. Responde desde cuándo existe contrato en el caso siguiente: compro una contractual sucesiva, para saber
lavadora nueva el día 16 de enero; me la entregan en mi domicilio el día cuándo se entiende perfeccionado
20 del mismo mes y pago en efectivo en ese momento. el contrato hay que distinguir:
10. He puesto mi coche en venta a través de internet por 3 000 euros. Un posible • Contratos celebrados sin dis-
comprador contacta conmigo por correo electrónico ofreciéndome 2 000 euros. positivos automáticos: cuando
Después de varios correos acordamos que el precio será de 2 600 euros. la aceptación se recibe por el
¿Es válido este contrato, que se materializa intercambiando e-mails? oferente (no es necesario que la
reciba él mismo, basta con que
11. Acuerdo la compra de una plaza de aparcamiento por un determinado llegue a su círculo).
precio. Antes de llevar a cabo definitivamente la operación, el propietario • Contratos celebrados con dispo-
fallece. ¿Qué ocurrirá con el citado acuerdo? sitivos automáticos: cuando el
aceptante emite la aceptación.

168 Unidad 7
1.4. Condiciones generales de contratación

y contratos de adhesión
saber más La autonomía de la voluntad es un principio básico en la contratación por
La normativa relativa a las condi- el que las partes pueden introducir en sus contratos las cláusulas que estimen
ciones generales de contratación convenientes, siempre que no sean contrarias a la ley, a la moral o al orden
se contiene, fundamentalmente, público.
en dos normas:
Implica cierta igualdad negociadora entre las partes, pero lo cierto es que exis-
• Ley 7/1998, de 13 de abril,
sobre condiciones generales de ten situaciones en las que las dos partes no poseen la misma fuerza negociadora,
contratación. como, por ejemplo, cuando los consumidores contratan con grandes empresas:
• Real Decreto Legislativo 1/2007, transportes, seguros, bancos, compañías de telecomunicaciones, etc. En este
de 16 de noviembre, por el que contexto se producen los contratos de adhesión y las cláusulas generales de
se aprueba el Texto Refundido contratación.
de la Ley General para la Defen-
sa de los Consumidores y Usua- Los contratos de adhesión son aquellos en los que una de las partes elabora
rios (en adelante, TRLGDCU). unilateralmente las condiciones que van a regir el contrato, de manera que la
otra parte no negocia dichas condiciones, no tiene oportunidad de modificarlas:
si quiere contratar, se limitará a adherirse y aceptarlas. Así sucede, por ejemplo,
cuando contratamos un producto bancario, un seguro o el suministro de energía
eléctrica para nuestro hogar.
saber más
Los contratos de adhesión contienen condiciones generales de contratación (en
Artículo 83.2 TRLGDCU
adelante, CGC): son cláusulas establecidas por una de las partes, impuestas a la
«Las cláusulas abusivas serán otra y con vocación de ser utilizadas por una pluralidad de contratos.
nulas de pleno derecho y se ten-
drán por no puestas. A estos efec-
tos, el Juez, previa audiencia de Las CGC no se negocian por el usuario: este se limita a aceptarlas o no.
las partes, declarará la nulidad de
las cláusulas abusivas incluidas en
el contrato, el cual, no obstante, El problema puede producirse si la empresa incluye cláusulas abusivas: por
seguirá siendo obligatorio para ejemplo, cuando se reserva la voluntad de poder modificar el contrato unilateral-
las partes en los mismos términos, mente, cuando se limitan los derechos básicos de los consumidores imponiendo
siempre que pueda subsistir sin
fianzas, avales u otras cargas excesivas, o adjudicándoles todos los gastos de es-
dichas cláusulas».
crituración, etc.
Para evitar cláusulas abusivas se ha ido dictando diversa normativa para proteger
especialmente a la parte más débil de la relación contractual.
saber más
1.5. Cumplimiento del contrato
Entre las principales decisiones
normativas para evitar cláusulas Mediante el contrato se establece una relación jurídico-obligatoria entre las par-
abusivas, podemos destacar:
tes contratantes: el deudor (sujeto activo, el que ha de realizar la prestación) y el
• Las CGC deben ser transparen- acreedor (sujeto pasivo, con derecho a recibirla y exigirla):
tes, sencillas y claras, sin reenvío
a otros documentos. • El acreedor posee un derecho subjetivo que le faculta a exigir la prestación
• En los contratos celebrados pactada al deudor (la prestación puede ser de dar, de hacer o de no hacer) o
por escrito se debe informar bien a acudir a los tribunales en caso de incumplimiento.
al adherente que existen CGC
y facilitarle un ejemplar de las • El deudor posee un deber jurídico que da lugar al cumplimiento por su parte
mismas. de la prestación pactada, y también a responder con sus bienes de la citada
• En los contratos no celebrados obligación.
por escrito se entregará al adhe-
rente un resguardo de la contra-
prestación recibida (ticket, fac- El cumplimiento del contrato es el acto por el cual el deudor realiza la prestación debida
tura…) y se anunciarán las CGC (prevista en el contrato). Con ello se extingue la obligación, se da satisfacción al acreedor y se
en un lugar visible. rompe el vínculo jurídico entre las partes.

Se asimilan al cumplimiento del contrato, extinguiendo la obligación y finalizan- vocabulario

do el contrato, las siguientes instituciones:
Resolver un contrato: acción de
• Dación en pago: es la entrega por el deudor, con el consentimiento del acree- extinción de contrato como con-
dor, de una cosa distinta a la debida en concepto de pago. No se contempla en secuencia del incumplimiento de
una de las partes, que genera para
el Código Civil (en adelante, CC).
la otra el derecho a que se deje sin
• Cesión de bienes (art. 1175 CC): el deudor entrega al acreedor bienes para que efecto dicho contrato obteniendo
los venda y cobre la deuda: si obtiene un importe mayor devolverá al deudor el reparación por los daños y perjui-
excedente, y si es menor persistirá la deuda por la diferencia. cios sufridos.
Caso fortuito: supuesto que
• Consignación (arts. 1176-1181 CC): cuando el acreedor se niega a recibir el impide el cumplimiento de la
pago sin causa justificada, el deudor puede depositar la cosa debida ante el juez, obligación, que no era previsible
notificándolo previamente a aquel. usando una diligencia normal pero
que, de haberse podido evitar, se
• Condonación (arts. 1182 y siguientes CC): el perdón total o parcial de una habría evitado.
deuda. Como regla general todas las deudas son condonables, excepto algunas Fuerza mayor: hecho que no se
como las contraídas con la Hacienda pública, las deudas por alimentos debidos puede evitar ni prever.
(familiares, en caso de necesidad), etc.
• Confusión (art. 1192 CC): la reunión en una misma persona de la condición
de deudor y acreedor por actos inter vivos o mortis causa.
• Compensación (art. 1202 CC): cuando dos personas son recíprocamente
acreedoras y deudoras la obligación se extinguirá en la cantidad concurrente. recuerda
En los supuestos de mora del
1.6. Incumplimiento del contrato deudor, este se encuentra obli-
gado a la realización de la pres-
Se produce cuando surge un desajuste entre la tación debida y además deberá
conducta del deudor y la conducta prevista pagar una indemnización por los
en el contrato, que provoca la insatisfac- daños y perjuicios producidos por
ción del interés del acreedor. Son supuestos el retraso, que se calculará según
el interés fijado en el contrato o
de incumplimiento:
mediante el interés legal morato-
• Mora: supone un retraso imputable al rio si no se pactó ninguno (interés
deudor en la realización de la prestación de demora).
debida, pero esta todavía es posible. El
acreedor debe reclamar al deudor, judicial
o extrajudicialmente, el cumplimiento del
contrato.
• Incumplimiento definitivo. Se podrá dar en dos supuestos: saber más
– Cuando se había establecido un plazo y es necesario que el cumplimiento se El Código Civil no contiene una
produzca dentro del mismo para satisfacer el interés del acreedor. Si no se regulación general del cumpli-
cumple en dicho periodo, el acreedor podrá resolver el contrato y solicitar miento defectuoso. Habrá que
indemnización por los daños y perjuicios causados. acudir, dentro de la citada nor-
ma, a los preceptos relativos a
– Imposibilidad sobrevenida por pérdida de la cosa: se exonerará al deudor los distintos tipos contractuales:
de responsabilidad si la cosa se pierde sin su culpa (caso fortuito o fuerza artículos 1484 y siguientes (vicios
mayor) y no está constituido en mora; si, por el contrario, hay culpa del o defectos ocultos de las cosas
vendidas), artículo 1591 (vicios o
deudor, el acreedor podrá solicitar indemnización por daños y perjuicios. defectos en las cosas construidas),
• Cumplimiento defectuoso: cuando el cumplimiento sea irregular (la presta- etc.; así como a las leyes especiales
ción no se ajusta a lo pactado en el contrato) o parcial (la prestación debida que se han ocupado de esta cues-
tión (por ejemplo, los artículos 114
no se realiza íntegramente), el acreedor podrá pedir la sustitución de la cosa
y siguientes del TRLGDCU, que
debida, la reparación de los defectos, la reducción del precio o la resolución regulan el principio de conformi-
del contrato; además, cabe reclamar indemnización por los daños y perjuicios dad con el contrato en las com-
irrogados. praventas de bienes de consumo).

170 Unidad 7
1.7. Vicisitudes durante la vigencia del contrato

A lo largo de su vida, el contrato se rige por el principio pacta sunt servanda, que
significa que las estipulaciones del contrato deben ser cumplidas fielmente por las
partes, ya que «lo pactado obliga».
No obstante, durante la vigencia del contrato pueden presentarse alteraciones
extraordinarias e imprevisibles que hagan que las prestaciones que se previeron
EJEMPLOS
en su día como adecuadas y razonables se conviertan en injustas para una de las
La Sentencia de la Sala Prime- partes.
ra del Tribunal Supremo de
17 de enero de 2013 valora la Este problema puede ser solventado utilizando la cláusula rebus sic stantibus,
previsibilidad de la actual crisis que equivale a «estando así las cosas»: cualquier alteración sustancial de las
económica y su consideración circunstancias concurrentes en el momento de celebración del contrato puede
como factor que provoca una dar lugar a la modificación de las estipulaciones de dicho contrato, y permitirá al
alteración sobrevenida de las
circunstancias, a los efectos de
juez modificar o extinguirlo si los cambios en las circunstancias causaran un gran
la aplicación de la regla rebus desequilibrio.
sic stantibus. La sentencia, a La cláusula rebus sic stantibus no está prevista en el Código Civil, y la jurispruden-
pesar de ser desestimatoria de
cia admite su aplicación de manera restrictiva, en los supuestos en que no cabe
las pretensiones del deman-
dante, reconoció la posibili- otra alternativa posible. Se exigen estos requisitos:
dad de resolver un contrato • Una alteración extraordinaria de las circunstancias: de haber conocido las par-
de compraventa de inmueble
tes las nuevas circunstancias, no habrían celebrado el contrato en los términos
cuando se pruebe la imposibi-
lidad de obtener financiación que lo hicieron.
para pagar el precio, siempre • Una desproporción exorbitante entre las prestaciones de las partes.
que concurran circunstancias
imprevisibles de especial gra- • La imprevisibilidad de la causa de la desproporción en el momento de la per-
vedad, que habrá que analizar fección del contrato por ambas partes.
caso por caso.
• La imposibilidad de utilizar otro medio de reequilibrio.
ACTIVIDADES
12. Consulta en internet las condiciones generales de los viajeros de RENFE de los contratos de transporte de
trenes de alta velocidad y larga distancia y averigua: qué contenido debe tener el billete de transporte,
qué modalidades de títulos de transporte existen y qué tarifas se asignan, qué condiciones se aplican
a los menores, qué derechos y obligaciones se asocian a los viajeros, qué limitaciones de equipaje se
estipulan y qué ocurre en los casos de viajeros que viajen sin billete y en los supuestos de pérdida del
tren.
13. Enumera ejemplos frecuentes de contratos de adhesión.
14. Indica qué tipo de extinción de las obligaciones contractuales se dan en los siguientes casos: un hijo debía
1 000 euros a su padre, que posteriormente falleció y del cual aquel es heredero; el propietario de un piso
alquilado no acepta el pago de la renta mensual intentando conseguir que el arrendatario abandone el piso
y este deposita el importe en el juzgado; A debe a B una cantidad que no posee y le entrega su guitarra para
que la venda y se cobre la deuda con el importe de la venta; en el caso anterior, B decide quedarse la guitarra
como pago de lo debido; con los mismos presupuestos, finalmente B devuelve la guitarra a A y le perdona
la deuda; X debe a Y una determinada cantidad por una operación comercial celebrada entre ellos e Y debe
a X la misma cantidad por una operación posterior; la empresa J, que debe 1 000 euros a la empresa G, se
fusiona con aquella formando una única sociedad.
15. ¿De qué mecanismos dispone el acreedor en el caso de incumplimiento definitivo y defectuoso para remediar
la situación?
16. Inventa una situación en que, a tu parecer, sea de aplicación la causa rebus sic stantibus en una relación con-
tractual.

2. Los contratos privados

Estudiados los elementos generales de los contratos, analizaremos los tipos que saber más
se dan en el ámbito empresarial con exclusión de los contratos laborales, objeto Régimen jurídico
de estudio de otras disciplinas, y centrándonos en los contratos civiles (regulados de la compraventa
por el Código Civil) y los mercantiles (regulados por el Código de Comercio). • Arts. 1445 a 1437 del Código
Civil.
• Arts. 325 a 345 del Código de
2.1. El contrato de compraventa Comercio.
La definición de este contrato se halla en el artículo 1445 del Código Civil: • Convención de las Naciones
Unidas sobre los contratos de
«Por el contrato de compra y venta uno de los contratantes se obliga a entregar compraventa internacional de
una cosa determinada y el otro a pagar por ella un precio cierto, en dinero o signo mercaderías (Viena, 1980).
que lo represente». • Ley 7/1996, de 15 de enero,
de ordenación del comercio
minorista.
Elementos del contrato de compraventa
• Ley 28/1998, de 13 de julio, de
Vendedor: entrega la cosa. venta a plazos de bienes muebles.
Subjetivos
Comprador: paga el precio y recibe la cosa. • Real Decreto Legislativo 1/2007,
La cosa: pueden ser objeto de compraventa las cosas materiales (específicas de 16 de noviembre, por el que
o genéricas, muebles o inmuebles) o inmateriales y los derechos (reales o de se aprueba el Texto Refundido
crédito). Debe ser posible, lícita y determinada o determinable. de la Ley General para la Defensa
de los Consumidores y Usuarios.
El precio:
• Cierto:
– Precio pagado, no simulado (si las partes pretendieron celebrar un contrato
Objetivos de donación en lugar de una compraventa, el contrato será nulo).
– Existe libertad de las partes para fijarlo, aunque en algunos casos viene
determinado por la ley.
– No es necesario que sea un precio justo, de mercado.
• Expresado en dinero o signo que lo represente.
• Determinado o determinable (no fijado en el contrato, aunque se incluyen
criterios objetivos u objetivos para su determinación). •
Rige el principio de libertad de forma. En la compraventa de bienes inmuebles,
las partes están facultadas a exigirse recíprocamente el otorgamiento de escritura
Formales Contratos civiles y
pública (artículos 1279 y 1280.1.º del Código Civil). Los gastos del otorgamiento
mercantiles más utilizados
serán, salvo que las partes hayan pactado lo contrario, a cargo del vendedor.
Contratos civiles
• Compraventa
• Obligaciones del comprador: pagar el precio en el momento y lugar pactados
• Arrendamiento
en el contrato y, a falta de pacto, en el momento y lugar de entrega de la cosa;
y pagar los intereses por el tiempo que medie entre la entrega y el pago en tres • Depósito
casos: cuando se haya pactado, cuando la cosa vendida produzca intereses o • Préstamo
cuando el comprador esté constituido en mora. Contratos mercantiles
• Obligaciones del vendedor: entregar la cosa en el estado en que se en- • Compraventa

contraba al perfeccionar el contrato, con sus frutos y accesorios; y sanearla • Arrendamiento: leasing
y renting
(responderá de la posesión legal y pacífica de la cosa vendida –saneamiento
por evicción– y de los vicios o defectos ocultos de la misma –saneamiento • Factoring
por gravámenes ocultos y saneamiento por vicios o defectos ocultos–). Se • Seguro
añaden algunas obligaciones accesorias (conservar la cosa con la diligencia • Depósito
de un padre de familia, entregar los accesorios de la cosa y pagar los gastos • Préstamo
de entrega –no los de transporte que, salvo pacto en contrario, deberá pagar • Contratos de colaboración:
comisión, agencia, franquicia
el comprador– ).

172 Unidad 7
saber más En lo que respecta a la compraventa mercantil, al carecer el Código de Comercio

de un concepto propio resulta plenamente aplicable el que proporciona el artícu-
La compraventa es el contrato
mercantil por excelencia, el más lo 1445 del Código Civil, que configura la compraventa como contrato consen-
ampliamente regulado. Sus nor- sual. Sin embargo, para que la compraventa sea mercantil deben concurrir los
mas se aplican subsidiariamente siguientes requisitos: celebrarse entre comerciantes y empresarios; tener por ob-
a los demás contratos bilaterales jeto bienes muebles (o, excepcionalmente, inmuebles, como es el caso de las in-
cuando estos carezcan de regula- mobiliarias) y destinar los bienes adquiridos a la reventa (no al consumo particu-
ción específica.
lar) con finalidad de lucro. Los bienes pueden ser revendidos en la misma forma
en que se adquieren o de modo diferente.
MODELO
CONTRATO MERCANTIL DE COMPRAVENTA
En Sabiñánigo, a diez de febrero de dos mil dieciséis
REUNIDOS
De una parte, D. Alberto Folch Blanquer, mayor de edad, vecino de SABIÑÁNIGO, domiciliado en C/ Aneto, 10, con documento nacional
de identidad número 88577041Q, en lo sucesivo denominada PARTE COMPRADORA o COMPRADOR, y de otra parte D. Luis Vaquero
López, mayor de edad, vecino de ZAMORA, domiciliado en Avda. Duero, 15, con documento nacional de identidad número 56291174P,
en lo sucesivo denominada PARTE VENDEDORA o VENDEDOR
INTERVIENEN
D. Alberto Folch Blanquer interviene en su propio nombre y derecho.
D. Luis Vaquero López, en representación de DECOSOL, S.L., con domicilio en Zamora y CIF número W8844497A. En uso del poder
otorgado ante D. Miguel Pizarro Muñoz, notario de Zamora, el 14 de abril de dos mil tres, bajo el número 355 de los de su protocolo, y
por medio del cual se halla facultado para realizar este contrato.
Se reconocen mutuamente con capacidad suficiente para otorgar el presente contrato y a tal fin
EXPONEN
I. Que DECOSOL SL es propietario de 10 espejos Sunshine por fabricación propia.
II. Que D. Alberto Folch Blanquer tiene interés en adquirir los bienes descritos en el ordinal precedente.
III. Que por ello ambas partes
ACUERDAN
Llevar a efecto el presente contrato de COMPRAVENTA MERCANTIL, mediante las siguientes
CLÁUSULAS
Primera. El objeto del contrato es la compraventa de 10 espejos Sunshine, que el Sr. Folch adquiere para su uso comercial.
Segunda. El precio del objeto de la compraventa es de mil seiscientos EUROS (1 600 €), de conformidad para ambas partes.
Tercera. El bien objeto del contrato se entregará en el almacén del comprador en la calle Ordesa, 15, de Sabiñánigo, en el día de hoy,
corriendo a cargo de la parte vendedora los gastos de dicho transporte.
Cuarta. El pago se efectúa en el presente acto mediante entrega de cheque conformado nº 650 de la entidad BANCO MEDILUNA,
cantidad que el vendedor declara haber recibido a su entera satisfacción, sirviendo el presente documento como carta de pago.
Quinta. El comprador declara expresamente haber reconocido el bien objeto del contrato dando su conformidad al mismo y liberando
con ello al vendedor de su responsabilidad en materia de saneamiento por vicios ocultos o defectos de calidad o cantidad.
Séptima. Todos los gastos e impuestos que se originen como consecuencia de la formalización, cumplimiento o extinción del presente
contrato y de las obligaciones que de él se deriven serán de cargo del comprador.
Octava. El presente contrato tiene carácter mercantil, rigiéndose por sus propias cláusulas, y en lo en ellas no dispuesto, por lo previsto
en el Código de Comercio, leyes especiales y usos mercantiles.
Novena. Ambas partes contratantes renuncian expresamente a su fuero sometiéndose a los Juzgados y Tribunales de Huesca.
Y en prueba de conformidad con todo ello firman el presente documento por duplicado ejemplar y a un solo efecto en el lugar y fecha
expresados en el encabezamiento.
El vendedor El comprador
Firmado: Firmado:

2.2. Contrato de arrendamiento

El arrendamiento civil, regulado en los artículos 1542 y siguientes del Código vocabulario
Civil, puede referirse a cosas o bien a obras o servicios: Bienes muebles: aquellos que
• En el arrendamiento de cosas, una de las partes, llamada arrendador, se obliga pueden trasladarse fácilmente de
a dar a la otra, llamada arrendatario, el goce o uso de una cosa por tiempo de- un lugar a otro sin perder su inte-
gridad.
terminado y precio cierto. Los bienes fungibles que se consumen con el uso (di-
Bienes inmuebles: bienes raíces,
nero, arroz, trigo…) no pueden ser materia de este contrato. El tipo más usual
íntimamente ligados al suelo, uni-
es el arrendamiento urbano, dentro del cual encontramos el arrendamiento de dos a él de modo inseparable y
local de negocio, que veremos a continuación. que no pueden trasladarse.
• En el arrendamiento de obras o servicios (también llamado contrato de obras Bienes fungibles: bienes de los
o servicios), una de las partes (contratista –obra– o prestador del servicio –ser- que no puede hacerse el uso ade-
cuado a su naturaleza sin consu-
vicios–) se obliga a ejecutar una obra o a prestar a la otra, llamada cliente o
mirlos, y para cuyo reemplazo se
comitente, respectivamente, un servicio por precio cierto. admite legalmente otro tanto de
El arrendamiento mercantil surge, normalmente, en el ámbito de la empresa. igual calidad.
El típico arrendamiento mercantil es el leasing, aunque también existen otras Bienes no fungibles: bienes que
formas, como el renting o el contrato de fletamento. no se consumen mientras se haga
un uso adecuado de los mismos, y
que no pueden ser reemplazados
Arrendamientos urbanos. Arrendamiento de local de negocio por otros.
Este tipo de arrendamientos se encuentra regulado por la Ley 29/1994, de 24 de
noviembre, de arrendamientos urbanos (LAU) –reformada, entre otras, por la
Ley 4/2013, de 4 de junio, de medidas de flexibilización y fomento del mercado
del alquiler de viviendas–, y supletoriamente por el Código Civil.
El ámbito de aplicación de la citada ley se extiende a los arrendamientos de fincas
urbanas que se destinen a los siguientes usos: recuerda
• Vivienda, incluyendo su mobiliario, trasteros, plazas de garaje, etc. La regulación del arrendamiento
• Usos distintos del de vivienda: arrendamientos celebrados por temporada y de servicios contenida en los
artículos 1583 a 1587 del Códi-
arrendamientos que tienen por finalidad el ejercicio de actividad industrial, go Civil se encuentra desfasada
comercial, artesanal, profesional, recreativa, asistencial, cultural o docente y muchas de sus normas fueron
(arrendamiento de local de negocio). sustituidas por el Estatuto de los
La LAU deja a la libre autonomía de la voluntad de las partes prácticamente to- Trabajadores y la normativa apli-
cable a las relaciones laborales de
dos los elementos del contrato de arrendamiento de local de negocio, a diferencia carácter especial. Además, se trata
de lo que ocurre con el arrendamiento de vivienda; algunos aspectos específicos de una regulación parcial, ya que
de la ley respecto a los locales de negocio son: no aborda los arrendamientos de
• Cesión de contrato y subarriendo: el arrendatario puede subarrendar el local servicios prestados por trabajado-
res asalariados o dependientes,
o ceder el contrato de arrendamiento sin necesidad de contar con el consenti-
sino únicamente los servicios pres-
miento del arrendador, y este tendrá derecho a elevar la renta el 10 % en caso tados por profesionales liberales.
de subarriendo parcial del local y el 20 % si este es parcial.
• Subrogación: si fallece el arrendatario de local de negocio, el heredero o lega-
tario que continúe el ejercicio de la actividad podrá subrogarse en los derechos
y obligaciones del arrendatario hasta la extinción del contrato.
• Indemnización por clientela: el arrendatario tendrá derecho a la misma cuan-
do el arrendador o un nuevo arrendatario pudiesen beneficiarse de la clientela caso práctico inicial
obtenida por el antiguo arrendatario o, alternativamente, a una indemnización En los contratos de arrendamiento,
por gastos de traslado y los perjuicios derivados del mismo. el arrendatario debe constituir
Aunque no existe requisito de forma, es importante redactar por escrito el contrato fianza de una mensualidad de
renta (arrendamientos de vivienda)
de arrendamiento; pese a no regularse un modelo concreto, el contrato deberá o de dos (arrendamientos de uso
incluir como mínimo: identidad de las partes, localización y descripción del local, distinto del de vivienda, como el
duración del contrato, renta y demás aspectos considerados convenientes. de negocio).

174 Unidad 7
MODELO
CONTRATO DE ARRENDAMIENTO DE LOCAL DE NEGOCIO
En Toledo, a catorce de febrero de dos mil dieciséis
REUNIDOS
De una parte, en concepto de arrendadora, Dña. Eva Pérez Sardà mayor de edad; de estado civil casada, de profesión profesora,
con domicilio en calle Fresa, 2, de Toledo y DNI 47685402P, y de otra, en concepto de arrendataria, Dña. Begoña Hito Díez, mayor
de edad, de estado civil soltera, de profesión asesora fiscal, con domicilio en Plaza Zocodover, 10, de Toledo y DNI 64882527X.
Ambas partes se reconocen capacidad jurídica para celebrar este contrato, interviniendo en nombre y derecho propio, siendo
responsables de la veracidad de sus manifestaciones y de mutuo acuerdo
EXPONEN
I. Que Dña. Eva Pérez Sardà es propietaria de un local sito en la planta baja del edificio núm. 100 de la calle Tajo de la ciudad de
Toledo, con una superficie de 200 metros cuadrados, que se describe del siguiente modo: espacio apto para oficinas.
II. Que ambas partes contratantes han concertado el arrendamiento de dicho local de acuerdo con las siguientes
CLÁUSULAS
Primera. Dña. Eva Pérez Sardà, cede en arrendamiento a Dña. Begoña Hito Díez el uso del local descrito, por el plazo de 3 años,
a contar desde el día de la fecha del presente contrato, en que dicho local se pone a disposición del arrendatario, quien lo recibe,
así como las llaves.
Segunda. Una vez transcurra el plazo concertado, si ninguna de las partes hubiese notificado a la otra, al menos con un mes
de antelación a dicha fecha, su voluntad de no renovarlo, el contrato quedará prorrogado por anualidades sucesivas y hasta un
máximo de 12 años.
Tercera. Una vez haya transcurrido el plazo de duración del contrato y, en su caso, de las prórrogas de referencia, el arrendatario
deberá dejar a disposición del arrendador la totalidad del inmueble cuyo uso se cede en este contrato.
Cuarta. El arrendatario recibe el inmueble en perfecto estado y útil para su fin. El local se destinará a despacho de asesoría
jurídico fiscal.
Quinta. Se fija en concepto de renta mensual la suma de 2 220 euros, que se pagará dentro de los siete primeros días de cada
mes, mediante ingreso en la cuenta corriente del arrendador número 0081 0015 98 4000300123, abierta a su nombre en el
Banco Riogrande. El arrendatario hará efectivo conjuntamente con la renta el importe del IVA, distinguiendo ambos conceptos.
Se incluirán asimismo los gastos a que se refiere la cláusula octava del presente contrato, que tendrán el mismo tratamiento
jurídico que la renta propiamente dicha.
Sexta. El arrendatario podrá realizar en el local alquilado las obras que considere necesarias para la instalación del negocio que
pretende abrir al público, pero, en ningún caso, podrá provocar o contribuir a disminuir su estabilidad o seguridad, para cuyas
obras necesitará consentimiento expreso y por escrito del arrendador. Una vez concluya el periodo de duración del contrato, y
en su caso, las prórrogas, el arrendatario dejará todas las instalaciones fijas que haya realizado en el local en perfecto estado de
utilización, a favor del dueño del local, sin que este deba abonar por dichas instalaciones ninguna cantidad de dinero.
Séptima. La renta se actualizará en la fecha en que se cumpla cada año de vigencia del contrato, aplicando a la renta corres-
pondiente a la anualidad anterior la variación porcentual experimentada par el IPC en un periodo de doce meses anteriores a la
fecha de actualización.
Octava. Los gastos ocasionados por servicios con que cuenta la finca y que se individualizan mediante aparatos contadores, así
como los generados para el sostenimiento del inmueble, sus servicios, tributos, cargos y responsabilidades que no sean suscep-
tibles de individualización y que correspondan al local arrendado y sus accesorios, serán abonados, junta con la renta debida por
el arrendatario.
Novena. El arrendatario entrega al arrendador, en concepto de fianza, la cantidad de 4 440 euros, equivalente a dos meses de
renta, que deberá ser devuelta dentro del mes siguiente al día en que se reintegren las llaves al arrendador. Constituyendo la
firma de este documento prueba acreditativa de dicha entrega. Si se produjese la prórroga a que se refiere la cláusula segunda
de este contrato, la cantidad de la fianza se actualizará y equiparará a lo que importen en su día dos mensualidades de renta.
Décima. Conforme al art. 1279 del Código Civil y a petición de cualquiera de los contratantes, este documento podrá ser elevado
a escritura pública, e inscrito, en su caso, en el Registro de la Propiedad.
Decimoprimera. En todo lo no expresamente previsto en este contrato será de aplicación la normativa del arrendamiento de
inmuebles destinados a uso de vivienda que se establece en la Ley de Arrendamientos Urbanos y en el Código Civil.
Y para que conste y surta los efectos oportunos, los contratantes firman el presente contrato en el lugar y fecha indicados.
FDO: EL ARRENDATARIO FDO: EL ARRENDADOR

Leasing
El leasing es un contrato de arrendamiento mercantil por el cual una empresa (so- saber más
ciedad de arrendamiento financiero) cede a otra (arrendatario) el uso de un bien El leasing es un contrato financie-
comprado por la sociedad siguiendo las instrucciones del arrendatario, durante ro atípico que surge ligado a ven-
un tiempo determinado, a cambio del pago de unas cuotas periódicas, teniendo tajas fiscales para el arrendatario.
este último la posibilidad de ejercitar una opción de compra al final del contrato Es una forma utilizada por las
y convertirse así en propietario. empresas para financiar la com-
pra de activos fijos que suponen
En la operación que lleva a celebrar el contrato intervienen: un gran coste.
• Empresa de leasing o sociedad de arrendamiento financiero: adquiere el bien

siguiendo las instrucciones del cliente y cede el uso del bien durante un periodo
determinado. A cambio de ello, recibe el pago de cuotas periódicas por el cliente.
• Arrendatario: da instrucciones a la empresa de leasing para que compre el bien; caso práctico inicial
adquiere el derecho a utilizar el bien durante el periodo de duración del con- Efectivamente, pueden adquirir los
trato; paga las cuotas periódicas a la entidad de leasing; al final del contrato, equipos informáticos y el vehículo
puede adquirir el bien si ejercita la opción de compra. mediante leasing o renting, lo
cual les resulta más beneficioso
• Fabricante o vendedor: aquel a quien la empresa de leasing compra el bien. No fiscalmente que comprar dichos
es parte del contrato de leasing. bienes. Si contratan un leasing, al
final podrán hacerse propietarios
de los bienes pagando la opción de
La duración mínima del contrato de leasing es de dos años en el caso de bienes muebles (maqui- compra; si optan por el renting dis-
naria, elementos de transporte, material informático, equipos médicos) y diez años si se trata de pondrán de la revisión y continuo
bienes inmuebles o establecimientos industriales (naves industriales, locales comerciales, oficinas mantenimiento de aquellos, pero
y despachos). no llegarán a ser sus propietarios
El bien objeto de un contrato (mueble o inmueble) no puede destinarse a usos

particulares, sino que debe quedar afecto a la actividad empresarial o profesional
del usuario.
En cuanto a la forma del contrato, existen diversas posibilidades:
• Para bienes inmuebles, normalmente se realiza mediante escritura pública.
• Para bienes muebles, es posible acceder al Registro de Bienes Muebles forma-
lizando un formulario aprobado por la Dirección General de Registros y del
Notariado; si no se desea acceso a dicho registro, se documentará a través de
póliza intervenida por notario.
Renting
Contrato de arrendamiento mercantil por el cual una de las partes, la empresa de
renting, pone a disposición de su cliente, el arrendatario, unos bienes concretos,
asegurándole además el asesoramiento del personal técnico necesario para la
saber más
revisión y el continuo mantenimiento de los bienes arrendados a cambio de una
remuneración. Presenta estas características: El renting se asemeja bastante
al leasing, si bien se encuentra
• Forma: es libre, aunque generalmente se configura como contrato de adhesión ligado a bienes muebles (no fun-
con unas condiciones generales preestablecidas por la empresa de renting. gibles), tanto productivos como
de consumo, que necesitan man-
• Objeto: cualquier bien mueble, aunque suele referirse a bienes de equipo tales tenimiento y suelen estar someti-
como vehículos, sistemas informáticos, maquinaria, etc. dos a una depreciación acelerada:
por ello goza de un considerable
• Regulación: no existe normativa específica. Por tanto, se regirá por lo estipu- auge en el sector de los vehículos
lado por las partes en el contrato y, en su defecto, por las normas generales para de empresa y en el de los equipos
bienes fijadas en el Código Civil y el Código de Comercio. informáticos.

176 Unidad 7
MODELO
CONTRATO DE RENTING
En Cascante del Río (Teruel), a diez de julio de dos mil quince
REUNIDOS
Don Joaquín Pérez Navarrete, gerente de la empresa ACCENT, S.A., constituida en escritura otorgada ante don José Miguel
Gimeno Martín, notario de Teruel, e inscrita en el Registro Mercantil el 7 de septiembre de 2007, libro 5, tomo 4, folio 30, con CIF
J1616926J, y domicilio social en Cascante del Río, calle Peñuelas, 3, con poderes de representación conforme a escritura autoriza-
da por don José Miguel Gimeno Martín, notario de Teruel el 7 de septiembre de 2007, desde ahora ARRENDADOR, de una parte;
Don Javier Herrero Navarrete, gerente de la empresa MADERAS HERRERO, S.L., constituida en escritura otorgada ante don Oscar
Ballestín Gómez Notario de Teruel, e inscrita en el Registro Mercantil el 31 de enero de 2010, libro 8, tomo 10, folio 25, con CIF
E84082056, y domicilio social en Cascante del Río, calle de los Reyes Magos, s/n, con poderes de representación conforme a
escritura pública autorizada por don Oscar Ballestín Gómez, notario de Teruel el 31 de enero de 2010, ARRENDATARIO, de otra;
Acuerdan celebrar el presente CONTRATO DE RENTING, de acuerdo con las siguientes
ESTIPULACIONES
I. ACCENT, S.A. entrega en arriendo a MADERAS HERRERO, S.L. la maquinaria de su propiedad especificada en el Anexo 1 para
labores de tala y trabajos de la madera, sin que pueda usarse para otros fines sin autorización de la arrendadora.
II. La empresa arrendataria inspecciona la maquinaria confirmando su perfecto estado para el uso al que va a ser destinada.
III. El presente contrato comienza el día de hoy, finalizando en fecha de 10 de julio de 2018.
IV. El precio del arrendamiento es de 2 400 euros, que se fracciona en seis mensualidades, abonando MADERAS HERRERO a la
empresa arrendadora la cantidad de 400 euros mensuales, en los siete primeros días de cada mes, ingresándola en la cuenta que
ACCENT, S.A. tiene abierta en la Entidad Bancaria Caja Rural de Teruel, sucursal 0001, número de cuenta 1000800500.
V. Por el presente contrato MADERAS HERRERO, S.L. entrega a la empresa arrendadora la cantidad de 500 euros en garantía del
cumplimiento de las obligaciones. Dicha suma se reintegrará cuando la empresa arrendataria devuelva la maquinaria en buen
estado, habiendo cumplido su obligación del pago de las rentas.
VI. La arrendadora se obliga al mantenimiento de la maquinaria, seguros e impuestos. Cuando la reparación requiera de un
mínimo de 5 días, la empresa arrendadora se obliga a reemplazar la máquina por otra de similares características temporalmente
hasta que finalice la reparación, o definitivamente.
VII. La empresa arrendadora se obliga a la evicción y saneamiento por vicios ocultos.
VIII. Si la empresa arrendataria incumple su obligación de pago de las rentas, la arrendadora podrá exigirlas manteniendo la vigen-
cia del contrato o pedir su resolución con restitución de la maquinaria y exigiendo el pago de las cantidades de las rentas vencidas.
Y para que conste y surta los efectos oportunos, los contratantes firman el presente contrato en el lugar y fecha indicados.
FDO: EL ARRENDATARIO FDO: EL ARRENDADOR
ACTIVIDADES
17. A vende a B una plaza de garaje a cambio de un precio X , formalizando la venta mediante un contrato privado.
B pide a A el otorgamiento de escritura pública. ¿Es válido el contrato celebrado mediante escrito privado? ¿Debe
A acceder al otorgamiento de la escritura pública? ¿A cargo de quién correrían los gastos de tal otorgamiento?
18. Redacta un contrato de compraventa entre dos particulares determinando la cosa y el precio. Introduce cláu-
sulas sobre el lugar y momento de la entrega, a cargo de quién irán los gastos e impuestos de la compraventa,
las normas que rigen en ausencia de estipulaciones entre las partes y aquellas otras que consideres adecuadas.
19. Formad parejas e imaginad que uno de vosotros quiere alquilar un piso para vivir en él durante dos cursos, y el
otro es su propietario. Consultad la Ley de Arrendamientos Urbanos y redactad un contrato de arrendamiento
introduciendo cláusulas sobre identificación de la vivienda, destino, duración y prórrogas, renta y su revaloriza-
ción, inicio, distribución de gastos generales, suministros y tributos, obras de conservación, mejora y pequeñas
reparaciones, subarriendo, prohibiciones al inquilino y normas de convivencia, fianza estipulada, etc.
20. Enumera cuatro bienes adquiribles mediante leasing y determina la duración mínima de cada uno.
21. ¿Qué ventajas crees que tiene el renting para la empresa respecto de la compra del bien?

2.3. Contrato de factoring

Contrato mercantil atípico que consiste en la cesión de uno o varios créditos
comerciales por parte de su titular a una empresa de factoring a cambio de un Deudor
importe convenido. En la operación intervienen:
Debe pagar el documento
• Sociedad de factoring o factor: se encarga del cobro de los créditos a cambio de
una comisión sobre el importe de la factura más un interés según el plazo de fi-
nanciación (cuando hay anticipo de créditos), y asume el riesgo de la insolvencia
del crédito. Se trata de entidades especializadas que realizan funciones de evalua- Cliente
ción técnica de riesgos, gestión de cobros, tareas administrativas y financiación.
• Empresa titular del derecho o cedente: cobra la cantidad que le deben sus A quien deben una factura
clientes descontando la cantidad cobrada por el factor. Mediante este contrato
se elimina el riesgo de fallidos sobre los derechos a cobrar. Para evitar el riesgo
sobre los derechos a cobrar, muchas empresas traspasan la cuenta de «clientes»
Compañía de factoring
a favor de un factor, por lo que el factoring releva al empresario de la tarea de
estudio de sus clientes y del riesgo de impago. Empresa a la que se
• Cliente de la empresa o deudor: es decir, el deudor del cliente cuyo crédito se cede la factura
cede al factor. Debe notificársele la cesión del crédito a la sociedad de factoring.
a Ciclo del contrato de factoring.
En el factoring, el empresario transmite los créditos que tiene frente a terceros, como conse-
cuencia de su actividad mercantil, a una entidad, que se encarga de la gestión y contabiliza-
ción de tales créditos, pudiendo asumir el riesgo de insolvencia de los deudores de los créditos
cedidos. Los deudores no son parte del contrato.
2.4. Contrato de seguro

saber más
Se regula por Ley 50/1980, de 8 de octubre, de Contrato de Seguro, que en su La regulación de las entidades
artículo 1 proporciona la siguiente definición de contrato de seguro: aseguradoras se contiene, funda-
mentalmente, en la Ley 30/1999,
de 8 de noviembre, de ordena-
«Aquel por el que el asegurador se obliga, mediante el cobro de una prima y ción y supervisión de los seguros
para el caso de que se produzca el evento cuyo riesgo es objeto de cobertura a privados.
indemnizar, dentro de los límites pactados, el daño producido al asegurado o a
satisfacer un capital, una renta u otras prestaciones convenidas».
La justificación de este contrato se encuentra en el riesgo al que las personas y

empresas y sus patrimonios se encuentran permanentemente expuestas, enten-
diendo por «riesgo» la posibilidad de que, por azar, se produzca un hecho que
genere una necesidad patrimonial. Mediante este contrato, el riesgo que amenaza caso práctico inicial
al asegurado se desplaza al asegurador.
Contratar un seguro no supone
Los intervinientes en el contrato de seguro son: una obligación jurídica para el
arrendador ni para el arrendatario,
• Asegurador: la parte que acepta el riesgo a cambio de una prima y que pagará pero es recomendable asegurar
una indemnización si ocurre el siniestro. Debe tener forma jurídica de sociedad tanto el continente como el con-
anónima o mutua y dedicarse a esta actividad en exclusiva. tenido. El arrendatario que alqui-
le una vivienda o local de negocio
• Tomador: la parte que asume las obligaciones del contrato, de las cuales la más
(en régimen de propiedad hori-
importante es el pago de la prima. zontal o no) deberá averiguar qué
• Asegurado: la parte cuyos bienes o cuya persona están expuestos al riesgo, y seguro tiene contratado el propie-
por tanto quien tiene interés en que no se produzca el siniestro. tario. Arrendador y arrendatario
pueden pactar la contratación y el
• Beneficiario: aquel que tiene derecho a percibir la indemnización del asegurador. pago de la póliza.

178 Unidad 7
saber más Los elementos reales del contrato son:

En la póliza constan: • La prima: es la cantidad que el tomador debe pagar al asegurador. Su pago se
• Las condiciones generales: efectúa antes del comienzo de la cobertura del riesgo por el asegurador: por
deben estar redactadas de for- ello, si se han pactado primas periódicas y estas no se satisfacen en su momen-
ma clara y precisa y no tener to, el asegurador quedará liberado de su obligación de indemnizar si ocurre el
carácter lesivo para el asegura-
do. Se someten a vigilancia de la
siniestro.
Dirección General de Seguros y • Existencia del riesgo: será nulo el contrato de seguro si, cuando se formaliza,
Fondos de Pensiones (Ministerio no existe riesgo o ya ha ocurrido el siniestro.
de Economía y Competitividad);
contienen la identificación del • El objeto asegurado: se trata del elemento expuesto al riesgo, que varía según
asegurador, las garantías bási- el tipo de contrato de seguro.
cas y optativas que se pueden
contratar mediante esa póliza En cuanto a las clases de contrato de seguro, distinguimos:
y el procedimiento que se va a
• Seguros de personas: seguros de vida, de accidentes y de enfermedad y asis-
seguir en caso de siniestro.
tencia sanitaria.
• Las condiciones particulares:
incluyen elementos que difieren • Seguros de daños o patrimoniales: cubren riesgos contra determinados bienes:
del contrato tipo para el ramo
de seguro en cuestión. – Bienes materiales: incendio, robo, transporte, automóvil…
– Bienes jurídicos: de crédito, lucro cesante, caución, responsabilidad civil…
– De costo de ciertos servicios: defensa jurídica, asistencia en viaje…
Respecto de la forma, el contrato debe redactarse por escrito. El documento en
que se formaliza se llama «póliza», que, como documento contractual, cumple
una función probatoria de la existencia y contenido del contrato.
2.5. Otros contratos

Depósito
Contrato por el que una de las partes, el depositario, recibe un bien mueble ajeno,
y está obligado a guardarlo y devolverlo posteriormente. Se trata de un contrato
recuerda gratuito, salvo pacto en contrario, y el depositario no puede servirse del bien
depositado sin permiso del depositante (artículos 1758 y siguientes del Código
El asegurador debe obligatoria-
mente entregar la póliza al toma-
Civil). Existen dos clases de depósito:
dor del seguro y, además, regis- • Regulares: debe devolverse exactamente la misma cosa entregada.
trar su emisión en un registro de
pólizas y suplementos emitidos. • Irregulares: el objeto del depósito son bienes consumibles, y debe devolverse
no ya el mismo bien sino otro equivalente en cantidad y calidad (cereal, gasoil,
dinero…).
saber más El depósito es uno de uno de los contratos más habituales en el mundo empre-
Algunos ejemplos de depósito: sarial. En esta modalidad, el depositario no puede servirse de la cosa depositada
• Parkings o depósitos de vehículos. sin permiso expreso del depositante. En caso contrario, responderá de los daños
• Silos de cereal, almazaras y y perjuicios causados.
bodegas suelen concertar con- El depósito será mercantil (y no gratuito, salvo pacto en contrario, a diferencia
tratos de depósito para almace-
nar género de los productores.
del civil) y se regirá por los artículos 303 y siguientes del Código de Comercio
cuando se cumplan las siguientes condiciones:
• Venta en depósito.
• Exposición en depósito. • Que el depositario, al menos, sea comerciante.
• Depósitos de valores o de dinero • Que las cosas depositadas sean objeto de comercio.
(cuentas corrientes, de plazo…).
Estos contratos tienen su nor- • Que el depósito constituya por sí mismo una operación mercantil, o se haga
mativa específica. como causa o a consecuencia de operaciones mercantiles.

Préstamo
Contrato civil por el que el prestamista entrega un objeto o cantidad de dinero saber más
al prestatario, quien se obliga a restituirlo con posterioridad. Por su objeto, se El préstamo es un contrato real
clasificará como: (se perfecciona con la entrega de
• Mutuo o préstamo de consumo, mediante el cual una parte entrega dinero u la cosa) y unilateral (solo genera
obligaciones para el prestatario:
otra cosa fungible a otra, que adquiere su propiedad, asumiendo la obligación restituir el principal y satisfacer, en
de devolver otro tanto de la misma especie y calidad. Puede ser gratuito o con su caso, el interés pactado).
pacto de pagar interés.
• Comodato o préstamo de uso, que se aplica al préstamo de cosas no consumi-
bles, como una casa o un libro, para ser usadas durante un tiempo determinado
y devueltas después a su titular. Es esencialmente gratuito.
El préstamo mercantil se refiere exclusivamente al mutuo (sobre dinero, valores,
mercaderías, materias primas…). Alguno de los contratantes debe ser comercian-
te y las cosas prestadas destinarse a actos de comercio.
Contratos de colaboración mercantil

saber más
Contratos típicos o atípicos en los que se gestionan intereses ajenos como medio
El contrato equivalente al con-
para establecer y obtener la colaboración de un tercero en la realización de deter-
trato de comisión mercantil es el
minadas actividades mercantiles de cierta complejidad. contrato de mandato civil. Por
• Comisión: contrato realizado entre dos comerciantes, o entre un comerciante ello, la regulación del contrato
y otra persona, por el que una de las partes (comisionista) se obliga a realizar de comisión mercantil fijada en
los artículos 244 y siguientes del
por encargo y cuenta de la otra (comitente) una o varias operaciones mercan- Código de Comercio se comple-
tiles. Suele utilizarse especialmente en operaciones de compraventa y trans- menta supletoriamente con la del
porte. No exige ningún requisito formal: puede celebrarse en forma escrita o mandato conforme a Código Civil
verbal y aceptarse de manera tácita o expresa. (artículos 1709 y siguientes).
• Agencia: contrato en virtud del cual una persona natural o jurídica (agente)
asume de forma estable y permanente el encargo, en nombre y por cuenta de
otro y a cambio de una retribución, de promover y concluir contratos como
intermediario independiente, sin asumir por ello, salvo pacto en contrario, el
riesgo y ventura de dichas operaciones.
• Franquicia: contrato atípico por el que una empresa (franquiciador) cede a
otra (franquiciado) el derecho a la explotación de un determinado sistema
para comercializar ciertos productos y/o servicios, todo ello a cambio de una
contraprestación económica. recuerda
Elementos de la franquicia
• Marca: el uso de una denomi-
ACTIVIDADES nación o rótulo común y una
presentación uniforme de los
22. Indica quiénes son las partes del contrato de factoring y sus obligaciones. locales y/o medios de transporte
23. Averigua el riesgo cubierto en los siguientes contratos de seguro: incendio, objeto del contrato.
robo, transporte, responsabilidad civil, crédito caución y lucro cesante. • Know-How: la transmisión al
franquiciado de un conjunto de
24. Define estos términos del contrato de seguro: prima, riesgo, siniestro y póliza. conocimientos o procesos prác-
25. Miguel entrega cien litros de aceite a Antonio para su consumo (ya que este ticos verificados por el franqui-
no dispone de cosecha de oliva esta temporada) y Antonio devolverá a Mi- ciador y fruto de su experiencia.
guel cien litros de su cosecha del próximo año. ¿De qué contrato se trata? • Apoyo continuado: la prestación
continua de asistencia comercial
26. Infórmate en internet sobre las obligaciones del franquiciador y el franqui- y técnica por el franquiciador
ciado, y resúmelas. durante la vigencia del acuerdo
de franquicia.

180 Unidad 7
3. La contratación electrónica
saber más En la sociedad y en nuestras vidas, resulta sencillo constatar el auge y presencia
constante de las tecnologías de la información y de internet. Una de sus manifes-
La regulación específica relativa a
la contratación electrónica se con- taciones es la implantación del comercio electrónico que, si bien no hace muchos
tiene en la Ley 34/2002, de 11 de años podía parecer «ciencia ficción», hoy es una realidad cada vez más frecuente,
julio, de servicios de la sociedad pugnando con el comercio tradicional.
de la información y comercio elec-
trónico. La decisión de contratar vía electrónica se debe
Por su parte, la Ley 56/2007, de
con frecuencia a la comodidad que supone no des-
28 de diciembre, de medidas de plazarse para adquirir un bien o recibir el servicio
impulso de la sociedad de la infor- deseado, así como a la mayor facilidad y rapidez
mación, establece que las empre- para acceder a la oferta de dichos productos y
sas que presten servicios al público servicios. Pero esta forma de contratación puede
en general, de especial trascen-
generar una inseguridad jurídica: no saber real-
dencia económica, deberán dispo-
ner de un medio de interlocución mente con quién se está contratando, no iden-
electrónica que, mediante el uso tificar productos que no se tienen a la vista, etc.
de certificados de firma electróni-
ca, les permita realizar los trámites
Podemos definir el contrato electrónico como «todo contrato en que la oferta y la acepta-
de contratación electrónica. Esa
ción se transmiten por medio de equipos electrónicos de tratamiento y almacenamiento de
previsión se encuentra dirigida
datos, conectados a una red de telecomunicaciones».
únicamente a empresas de más
de cien trabajadores o que tengan
la condición de gran empresa a Dentro del comercio electrónico detectamos dos modalidades:
efectos del IVA y que operan en
los determinados sectores econó- • Comercio electrónico directo: modalidad de comercio que tiene lugar en
micos (entre otras, las compañías la red de internet, incluyendo el pedido, la entrega y el pago (en línea): por
de suministro de electricidad, tele- ejemplo, comprar un programa informático o de música a través de internet.
comunicaciones, agua y gas, enti-
dades financieras, aseguradoras, • Comercio electrónico indirecto: el pedido se hace en la red, pero la entrega
grandes superficies, transportes, y/o el pago se producen fuera de ella: por ejemplo, el comercio electrónico de
agencia de viajes, etc.). productos y servicios físicos, como la compra de libros, CD u otros productos
a través de internet que se entregan físicamente al comprador, o el encargo de
una servicio que se va a realizar fuera de la red.
Estos contratos se rigen por lo dispuesto en la Ley 30/2002, de 11 de julio, de
Servicios de la Sociedad de la Información y Comercio Electrónico, el Código
Civil, el Código de Comercio y las restantes normas civiles o mercantiles sobre
caso práctico inicial contratos (en especial, las normas de protección de los consumidores y usuarios y
Es posible contratar a través de las de ordenación de la actividad comercial).
internet. Los contratos así celebra-
Veamos algunas características de los contratos electrónicos:
dos son válidos siempre que con-
curran los elementos esenciales: • Eficacia: los contratos celebrados por vía electrónica producirán todos los
consentimiento, objeto y causa. efectos previstos por el ordenamiento jurídico cuando concurran el consenti-
miento y los demás requisitos necesarios para su validez.
• La oferta de contrato debe especificar el plazo durante el que está vigente: si
el oferente no lo fija, será válida durante el tiempo que permanezca accesible
a los destinatarios del servicio.
vocabulario • Perfección del contrato: se producirá cuando la empresa contratante conoz-
ca la aceptación del usuario o el consumidor, presumiéndose que la conoce
Perfección del contrato: cuando no pueda ignorar la aceptación sin faltar a la buena fe. Por tanto, el
momento en el que este comienza
momento de la perfección del contrato tendrá lugar cuando, a través de un
a producir efectos y se hacen exigi-
bles las obligaciones derivadas del formulario incluido en la correspondiente página web, se realice la solicitud
mismo entre las contratantes. del bien o del servicio ofertado en la misma.

3.1. Garantías técnicas: la firma electrónica saber más

Las garantías técnicas en la contratación electrónica se basan fundamentalmente Nuestro ordenamiento otorga
un mayor valor jurídico a la firma
en la aplicación de la Ley 59/2003, de 19 de diciembre, de firma electrónica, que electrónica reconocida: al igua-
establece tres tipos: lar esta firma a la manuscrita, no
• Firma electrónica sencilla: cualquier medio que permita la identificación del requiere del juez ulteriores racio-
cinios para apreciarla como prue-
firmante, como, por ejemplo, las contraseñas.
ba, puesto que la ley positiva ya la
• Firma electrónica avanzada: posibilita la identificación del firmante y detec- ampara y la hace equivalente a la
tar cualquier cambio ulterior de los datos firmados. Está vinculada de manera rúbrica tradicional.
única al firmante y a los datos a que se refiere, siendo creada por medios que
el firmante puede mantener bajo su exclusivo control. Suele utilizarse, por
ejemplo, en transacciones financieras, ya que en ellas es fundamental prevenir
la falsificación y manipulación.
• Firma electrónica reconocida: es la firma electrónica avanzada basada en un
certificado reconocido y generada mediante un dispositivo seguro de creación caso práctico inicial
de firma. Tiene, respecto de los datos consignados en forma electrónica, el Como garantía técnica deberían
mismo valor que la firma manuscrita en relación con los consignados en papel tener una firma electrónica, espe-
y, por tanto, resulta admisible en juicio. cialmente una firma electrónica
reconocida. También deberían
Para que la firma pueda ser utilizada en el tráfico con seguridad, los terceros han contar con un certificado electró-
de disponer de medios que les permitan verificar la autenticidad de la firma. Para nico expedido por una Autoridad
ello, se crea la figura del prestador de servicios de certificación que, previo con- de Certificación para realizar trá-
trato con el signatario de la firma, expedirá certificados electrónicos que permitan mites on-line.
vincular unas claves públicas con la clave privada, para comprobar que la firma
corresponde efectivamente a un signatario determinado.
3.2. Certificado electrónico

El certificado electrónico (disponible para personas físicas y jurídicas) es un recuerda
conjunto de datos que se incorpora al navegador, a partir del cual es posible iden-
tificarse en internet y realizar gestiones de todo tipo desde nuestro ordenador, sin
necesidad de desplazarnos. El certificado protege los datos facilitados por internet
al realizar trámites on-line, preservando el secreto de las comunicaciones.
El proceso para la obtención del certificado consta de los siguientes pasos:
• Solicitud del certificado por el interesado.
• Acreditación de la identidad ante la Autoridad de Certificación.
• Descarga del certificado de usuario: tras descargarlo se obtiene una clave
privada, de la que es recomendable hacer una copia en un soporte extraíble. El certificado electrónico se obtie-
ne a través de las Autoridades
de Certificación, entidades reco-
ACTIVIDADES nocidas legalmente para emitir
y revocar los certificados que
27. Consulta la página web de CERES <www.cert.fnmt.es> y averigua los acompañan a las firmas electró-
nicas. CERES (CERtificación ESpa-
tipos de certificados que emite esta Autoridad de Certificación.
ñola), dependiente de la Fábrica
28. Averigua en la misma página web para qué sirve el certificado de persona Nacional de Moneda y Timbre,
física y enumera algunos organismos y entidades de la Administración es la principal Autoridad de Cer-
central y de tu comunidad autónoma en que podrías usarlo. tificación aunque existen otras
como la Agencia Tributaria, la
29. Realiza una valoración personal de las ventajas que aportan los certifica- Agencia Notarial de Certificación
dos electrónicos a las empresas y los ciudadanos. (ANCERT), ANF Autoridad de Cer-
tificación, etc.

182 Unidad 7
ACTIVIDADES FINALES
■ 1. Realiza una lectura comprensiva del artículo 1091 del Código Civil y explica su significado.
■ 2. Consulta en el Título XI del Código Civil cómo puede obtenerse la emancipación, dónde debe inscribirse y
qué ocurre si no se inscribe.
■ 3. A tenor del artículo 1254 del Código Civil, ¿desde qué momento existe el contrato?
■ 4. ¿Qué significa el principio de libertad de forma de los contratos?
■ 5. ¿Por qué crees que, aunque no sea obligatorio que un contrato figure por escrito, sí es recomendable?
■ 6. Explica por qué el arrendamiento es un contrato de «tracto sucesivo».
■ 7. Clasifica el contrato de donación teniendo en cuenta todas las clasificaciones de contrato que conozcas.
■ 8. Consulta las condiciones generales de contratación del contrato de suministro de energía eléctrica de dos
empresas distintas y averigua, estableciendo semejanzas y diferencias entre ambas, lo siguiente: a) el ré-
gimen aplicable en caso de mora en el pago por parte del cliente; b) cómo realizar reclamaciones a cada
compañía; c) derecho de desistimiento del contrato.
■ 9. Carlos, estudiante de segundo curso de Derecho, quiere adquirir un billete de tren para viajar desde Cór-
doba a Sevilla y pide en taquilla negociar el precio en aplicación del principio de autonomía de la voluntad
contractual. ¿Es posible esa negociación? ¿Por qué? ¿Qué tipo de contrato realiza al comprar el billete?
■ 10. Consulta en internet las condiciones generales de la compañía con la que tienes contratado el seguro de tu
vehículo o el de tu familia.
■ 11. Consulta el Real Decreto Legislativo 1/2007, de 16 de noviembre, por el que se aprueba el texto refundido
de la Ley General para la Defensa de los Consumidores y Usuarios, Libro segundo, Título II, Capítulo II (ar-
tículos 82 a 91) y averigua y describe qué entiende esta norma por cláusulas abusivas. Además, pon dos
ejemplos de cláusulas abusivas de cada uno de los tipos (descritos en los artículos 85 a 90).
■ 12. Resume los los derechos del acreedor y los deberes del deudor derivados de la relación jurídica del contrato.
■ 13. Pon un ejemplo de cada una de las formas de finalización del contrato asimilada al cumplimiento del mismo.
■ 14. Don Andrés Morós debe a don Ángel Generós 10 000 euros, suma que tiene que ser satisfecha como máximo
el día 1 de marzo. Llegada la fecha, el deudor no puede hacer frente al pago de su deuda y el señor Generós
lo reclama judicialmente. El 21 de marzo, el señor Morós informa al demandante que está en disposición de
hacer el pago. El contrato firmado por ambos no estipula cuál sería el interés en caso de retraso en el cum-
plimiento de la deuda. La Ley de Presupuestos Generales del Estado del año en cuestión establece un interés
moratorio del 4 %. ¿Cuál será la cantidad total que debe abonar el señor Morós? ¿Por qué?
■ 15. Elabora una tabla en la que se recojan las principales diferencias entre la compraventa civil y la mercantil.
■ 16. Consulta en el artículo 1459 del Código Civil los supuestos de prohibición para celebrar compraventas. ¿A
qué crees que se deben?

■ 17. Determina si son posibles o no las siguientes compraventas, razonando la respuesta: a) venta de una pa-
tente; b) venta de veinte vestidos de noche de la colección otoño-invierno de la próxima temporada, que
aún no han sido fabricados ni diseñados; c) venta del derecho a cobrar 500 euros por una deuda vencida
del cliente don Agustín Morós; d) venta de un paquete turístico de visita al planeta Marte; e) venta de un
edificio de oficinas de cuarenta pisos en una zona exclusiva de la ciudad al precio de un euro; f) venta de
un piso por 300 000 euros, cuyo valor de tasación (a efectos de mercado) es de 260 000 euros.
■ 18. Doña Isabel Puertas compra dos candelabros de plata a doña Remedios Cano; posteriormente, esta re-
clama la propiedad de los citados objetos en virtud de una herencia proveniente de su difunto padre.
¿Tiene alguna responsabilidad la señora Cano?
■ 19. Indica qué ventajas proporciona el contrato de factoring a las empresas cedentes.
■ 20. Identifica los elementos personales en los siguientes contratos de seguro: a) doña Paquita contrata un
seguro para su automóvil con «Aseguradora Canguro»; b) la empresa «Generosa» contrata un seguro de
vida con «Aseguradora Canguro» para su trabajador don Fortunato, por el cual, en caso de muerte del
empleado, su heredera e hija doña Pilar cobrará 1 000 000 euros.
■ 21. Consulta una póliza de seguro de incendios e identifica los daños cubiertos, los riesgos que se excluyen de
cobertura y las obligaciones del asegurado respecto al siniestro.
■ 22. Inventa un ejemplo de los siguientes contratos: a) depósito regular; b) depósito irregular; c) mutuo; d) co-
modato.
■ 23. Con la ayuda de internet, selecciona alguna franquicia existente e infórmate de las condiciones: importe
a invertir, dimensión mínima del local, número de habitantes de la población donde desees instalar un
negocio, etc.
■ 24. Don Pedro Peradalta regentaba una frutería en un local arrendado propiedad de don Jorge García. Tras el
fallecimiento del señor Peradalta, su hijo y heredero desea continuar el negocio en el mencionado local. Sin
embargo, el señor García le comunica su decisión de extinguir el contrato y recuperar el local para arren-
darlo por una renta más alta. ¿Puede extinguir don Jorge el mencionado contrato?
■ 25. ¿En qué se diferencian el leasing y el renting?
ENTRA EN INTERNET
■ A continuación encontrarás enlaces a diferentes páginas web relacionados con los contenidos tratados en esta
unidad:
<www.cert.fnmt.es> Página web de CERES (Certificación española).

Página web de Registradores de España. Con información sobre el Registro de Condiciones
<www.registradores.org>
Generales de la Contratación.

184 Unidad 7
Los contratos en la vida cotidiana
OBJETIVOS
• Identificar situaciones de la vida cotidiana en que se celebran contratos.
• Valorar la importancia de formalizar contratos escritos.
• Reconocer los contratos orales como una forma válida de contrato.
• Valorar la libertad de los contratantes para elegir la forma del contrato.
• Entender la autonomía de los contratantes para crear sus propias condiciones contractuales.
• Extraer y aplicar los conocimientos adquiridos para realizar contratos.
• Apreciar la contratación como un instrumento de regulación de la vida diaria.
Aunque no seamos conscientes, muchos actos de nuestra vida diaria están regulados por el derecho. Cada vez que
subimos al autobús, realizamos una compra en un comercio, adquirimos entradas para un espectáculo, reservamos un
hotel a través de internet o abrimos una cuenta corriente en una entidad bancaria estamos realizando contratos, aunque
no seamos conscientes de ello. El contrato constituye el instrumento principal de que se valen las personas para regu-
lar las relaciones jurídicas entre ellos, puesto que el hombre vive contratando o cumpliendo contratos continuamente:
desde simples operaciones o contratos cotidianos anteriores, que se realizan muchas veces sin advertir siquiera que se
está contratando, hasta contratos de gran envergadura, como puede ser la compraventa de inmuebles o la constitución
de sociedades, etc. En el ámbito mercantil es obvio que forma parte de la vida cotidiana la realización de contratos de
compraventa, transporte o seguros bancarios, la utilización de medios de pago como el cheque o las tarjetas de crédito, y
también las situaciones de crisis empresariales, que tienen expresión continua en los medios de comunicación.
La libertad de forma
Un contrato es un acuerdo de voluntades que, en general y debido al principio de libertad de forma establecido en nuestro
derecho, puede manifestarse verbalmente o por escrito.
La forma escrita únicamente implica expresar en papel y con toda claridad la intención de las partes en el momento de pactar,
y esta opción es la ideal para que no haya lugar a dudas sobre lo que las partes acordaron. Resulta aconsejable, ya que en caso
de conflicto entre los contratantes lo escrito permanece, «las palabras se las lleva el viento» y el problema del contrato oral
radica en probar su existencia o condiciones. A veces, se desestima la idea de formalizar un documento por escrito, bien por
motivos de confianza (porque el contratante sea un amigo o familiar), o porque el importe o la cosa objeto de la transacción
no es muy valioso, pensando que un contrato implica una formalidad destinada únicamente a transacciones importantes; pero,
posteriormente, resulta que la persona incumple o surgen problemas de interpretación sobre los términos en que se realizó
el contrato, generándose problemas que podrían evitarse, o al menos minorar sus efectos, si aquel se hubiera reflejado por
escrito. La mayoría de los contratos puede elaborarse de manera sencilla y por los propios otorgantes. Es aconsejable contar
con un documento que proteja los intereses de las personas involucradas en determinado trato. Evitar un problema es sencillo:
vale la pena invertir un poco de nuestro tiempo para desechar por anticipado una futura preocupación.
Cualquier contrato civil o mercantil debe contener, como mínimo:

• Nombre del contrato o idea-resumen de lo que las partes están acordando.
• Lugar y fecha de celebración.
• Partes que intervienen en la celebración del contrato, y en qué concepto.
• Exponen / Acuerdan celebrar contrato de… / Cláusulas o estipulaciones o condiciones.
• Firma de los contratantes.

La autonomía de la voluntad de las partes

La autonomía de la voluntad de las partes es un principio esencial de la contratación. Los
contratantes dictan sus propias normas para regular sus relaciones privadas, ya que «pueden
establecer los pactos, cláusulas y condiciones que tengan por convenientes, siempre que no
sean contrarios a las leyes, a la moral, ni al orden público» (artículo 1255 del Código Civil).
Un ejemplo cómico, pero que puede ayudarnos a comprender el sentido de este principio, se
observa en la serie norteamericana de televisión «The Big Band Theory», donde los personajes
Sheldon Cooper y Leonard Hofstadter firman un acuerdo entre compañeros de piso con cláu-
sulas para regular los aspectos más nimios e inverosímiles de convivencia: realizar un simulacro
de catástrofe cada tres meses para prevenirla; horas de utilización del baño para cada uno; una
vez al día deben preguntarse cómo están; ha de notificarse al otro compañero, con una antela-
ción mínima de doce horas, si se desea traer un invitado a casa; si Sheldon se transforma en un
zombi, Leonard no puede matarlo; la elección de un nuevo restaurante de comida para llevar
requiere audiencia pública y un periodo de sesenta días; si Leonard consigue superpoderes
designará a Sheldon como su compañero, etc. Si estas cláusulas son aceptadas libremente por P Plano de la serie «The
los contratantes y no son contrarias a la ley, la moral o el orden público, se consideran válidas. Big Band Theory». CBS.
REDACTAMOS CONTRATOS
■ 1. En grupos de tres, redactad un contrato de convivencia del piso que compartís durante un curso.
Tenéis que introducir estipulaciones sobre la distribución de las tareas del hogar (compras, comida,
limpieza…), horarios, condiciones para invitar a otras personas, distribución de los gastos corrientes y
extraordinarios, mecanismo de aprobación de decisiones, etc. Introducid cláusulas para el mayor nú-
mero de circunstancias previsibles dentro del contrato.
■ 2. En grupos de cuatro, redactad un contrato para apostar semanalmente a algún o algunos juegos de
azar, mediante la aportación común de determinadas cantidades y con el fin de repartir el premio en
caso de su obtención. Introducid cláusulas que abarquen el mayor número de supuestos posibles.
■ 3. En grupos de cinco, redactad un contrato para fijar las condiciones de organización de un viaje de fin de
curso. Decidid un destino. Después, introducid un mínimo de ocho estipulaciones respecto a la adopción
de decisiones de la organización, cómo realizar los pagos, quiénes serán responsables de las tareas…
■ 4. Redacta un contrato de leasing entre el arrendatario GELO, S.A., y el arrendador CIRCE, S.A., repre-
sentados respectivamente por don Ángel Sánchez Sarós y doña Esther Barrera Rosa, cuyo objeto es el
disfrute de equipos informáticos que serán utilizados para la gestión de la empresa. La duración será de
30 meses y el precio de 300 euros mensuales más IVA y con un valor residual de 400 euros. El arrenda-
dor contratará, como tomador, un seguro para los citados equipos, del que será beneficiario el arren-
datario. Los gastos de reparación y mantenimiento corresponderán al arrendatario. Inventa los datos
necesarios para completar el contrato. Obtén un modelo de contrato de leasing a través de internet.
PARA REFLEXIONAR
■ 1. ¿Por qué es conveniente la formalización por escrito, y en ocasiones la elevación a escritura pública?
■ 2. ¿Por qué es importante proteger los intereses de terceros de buena fe?
■ 3. ¿Somos conscientes de la constante presencia de los contratos en nuestra vida cotidiana?

186 Unidad 7

o bloc de notas
AFIRMACIÓN V F
1 Por regla general, los contratos deben celebrarse por escrito
2 La capacidad jurídica es la aptitud para ejercer los derechos y obligaciones de los que es titular la persona física
El consentimiento para celebrar un contrato, logrado mediante una maniobra con el propósito de engañar
3 al contratante y determinarlo a otorgar un acto jurídico que no habría otorgado sin dicha maniobra, está
viciado por dolo
Las personas inhabilitadas por Ley Concursal para ejercer el comercio solo pueden hacerlo mediante
4
representante
5 Los contratos reales se perfeccionan a través del acuerdo de voluntades de las partes
En la fase de formación del contrato, si se rompen las negociaciones de mala fe y sin justa causa, la parte
6 perjudicada tendrá derecho a la indemnización de los gastos realizados o las pérdidas sufridas durante
las negociaciones
7 Son contratos de adhesión los de seguros, los bancarios y los de arrendamiento
La dación en pago es una forma de extinción de las obligaciones por la que el deudor entrega al acreedor
8
bienes para que los venda y cobre la deuda
9 La mora supone un retraso imputable al deudor en la realización de la prestación, pero esta todavía es posible
10 La cláusula rebus sic stantibus quiere decir que lo pactado obliga y debe ser cumplido
11 Es característico de la compraventa mercantil que las cosas compradas se destinen a la reventa sin transformarlas
12 Únicamente pueden ser objeto de arrendamiento las cosas no fungibles
13 En el arrendamiento de servicios, el prestador se obliga a prestar al comitente un servicio por un precio cierto
14 El contrato de arrendamiento debe constar necesariamente por escrito
15 Las partes del contrato de leasing son: la entidad de leasing, el arrendatario y el fabricante o vendedor del bien
16 Mediante el renting, pueden adquirirse bienes en propiedad si se ejercita la opción de compra al final del contrato
17 Mediante el contrato de factoring, la empresa cedente elimina el riesgo de fallidos
18 El contrato de seguro es un contrato bilateral, oneroso, típico y aleatorio
19 El asegurado es aquella parte del contrato de seguro que paga la prima
20 Las condiciones generales de los contratos de seguro se someten al control de la Dirección General del Notariado
21 El depósito civil es gratuito salvo pacto en contrario, y el depósito mercantil no es gratuito salvo pacto en contrario
El contrato de comisión es aquel por el cual una persona asume de forma permanente el encargo, en
22 nombre y por cuenta de otro y a cambio de una retribución, de promover y concluir contratos como inter-
mediario independiente, sin asumir, salvo pacto en contrario, el riesgo y ventura de dichas operaciones
El know how es la prestación continua de asistencia comercial y técnica por el franquiciador durante la
23
vigencia del acuerdo de franquicia
La perfección del contrato se produce cuando la empresa contratante conoce la aceptación del usuario
24
o el consumidor
25 La firma electrónica avanzada tiene el mismo valor jurídico que la firma manuscrita

EN RESUMEN
CONTRATOS Elementos esenciales Consentimiento, objeto y causa.
Unilaterales y bilaterales
Onerosos y gratuitos
Consensuales, reales y formales

Clases
De tracto único y de tracto sucesivo
Formación Típicos y atípicos

y perfección
Conmutativos y aleatorios
Condiciones Dación en pago

generales
de contratación Cesión de bienes
ELEMENTOS
GENERALES Consignación
Cumplimiento:
formas asimiladas
Condonación
Confusión
Compensación
Mora / Incumplimiento definitivo /

Incumplimiento
Cumplimiento defectuoso
Cláusula pacta sunt servanda

Vigencia
Cláusula rebus sic stantibus
Compraventa
Civil De cosas / de obras y servicios
Arrendamiento
Mercantil Leasing / renting
Factoring
CONTRATOS
Seguro
PRIVADOS
Depósito
Préstamo
Contratos de colaboración mercantil Comisión, agencia, franquicia
Firma digital
CONTRATACIÓN
ELECTRÓNICA
Certificado electrónico

vamos a conocer...
8 El ciudadano
y la Administración
1. Las relaciones de las Administraciones públicas
con los ciudadanos
2. El acto administrativo
3. El procedimiento administrativo
4. Los recursos administrativos
5. La tutela contencioso-administrativa
Ejecución forzosa del acto administrativo:
ejecución subsidiaria

Identificarás los derechos y deberes de los
ciudadanos en su relación con la
Administración.
Conocerás los actos administrativos y su
tipología.
Reconocerás los supuestos que afectan a la
validez y la eficacia del acto administrativo.
Entenderás la importancia del procedimiento
administrativo como garantía del administrado.
Identificarás las partes y las fases del
procedimiento administrativo.
Apreciarás la importancia del tiempo y los
plazos en el procedimiento administrativo.
Aprenderás los diferentes tipos de recursos
dentro de la Administración.
Conocerás la importancia de la jurisdicción
contencioso-administrativa y del recurso
contencioso-administrativo.

189
La Universidad de Granada realiza anualmente «convocatorias Pilar es estudiante de Derecho de esta universidad. Presentó su
de plazas de movilidad», gestionadas a través del Vicerrectorado solicitud a la convocatoria Erasmus de este curso y acaba de con-
de Relaciones Internacionales y Cooperación al Desarrollo y que sultar en el tablón virtual de publicaciones de la facultad la rela-
consisten en ayudas económicas Erasmus para cursar estudios ción provisional de aspirantes admitidos y excluidos.
en el extranjero. Tras comprobar que figura en la lista de excluidos por no reunir
En la publicación de cada convocatoria se especifican las bases los requisitos exigidos en las bases de la convocatoria de dicha
de la misma, abriéndose el procedimiento de solicitud y proceso beca, Pilar estudia iniciar las actuaciones legales oportunas para
selectivo que, como norma general, se resolverá en el plazo de resolver la situación, pues estima que la causa de exclusión ale-
tres meses desde la finalización de presentación de solicitudes. gada no es correcta. La aspirante reúne todos los requisitos exigi-
Las fechas exactas de publicación y resolución, plazos de solicitud dos en la convocatoria y así lo demuestra la documentación que
y alegaciones se publican en las correspondientes convocatorias adjuntó a la solicitud.
y los anuncios y resoluciones en la página web del Vicerrectora- Además, alberga cierta desconfianza hacia uno de los miembros
do de Relaciones Internacionales y Cooperación Universitaria al de la comisión evaluadora de las solicitudes, con el que mantiene
Desarrollo: <http://internacional.ugr.es>. una fuerte enemistad, desde que Pilar dio por finalizada la rela-
ción sentimental que hubo entre ambos, en contra de la voluntad
del ahora miembro de la comisión.
estudio del caso

Es probable que conozcas ya la respuesta a algunas de las preguntas que se plantean. Una vez estudiada la unidad en
profundidad, podrás responderlas todas.
1. ¿Forma parte la Universidad de Granada de la Admi- 4. ¿Puede pedir Pilar que se aparte de la comisión al
nistración? En caso afirmativo, ¿cuál es el procedi- miembro con quien mantiene enemistad?
miento que engloba todas las actuaciones de Pilar y 5. ¿Qué actuación legal puede llevar a cabo por su ex-
la universidad? clusión, al margen de lo anterior?
2. ¿Qué tipo de acto es la resolución provisional de as- 6. ¿Dónde se debe interponer la reclamación? ¿De qué
pirantes admitidos y excluidos? plazo dispone?
3. ¿Cómo se comunica este tipo de actos a los interesados? 7. Si finalmente desestiman su recurso, ¿qué puede
hacer?

190 Unidad 8
1. Las relaciones de las

Administraciones públicas con los
ciudadanos
saber más Las Administraciones públicas, por su actividad, se relacionan con otras Admi-
La ley que regula el procedimiento
nistraciones y con los ciudadanos. Estas relaciones se someten a un procedimien-
administrativo es la Ley 30/1992, to y unos requisitos establecidos legalmente, de manera que ni Administración
de 26 de noviembre, de Régi- ni administrados pueden salirse de la manera de actuar marcada por la ley, y si lo
men Jurídico de las Administracio- hacen se producirán consecuencias.
nes Públicas y del Procedimiento
Administrativo Común (en ade- Mientras que los ciudadanos defienden su interés particular, el artículo 103 de la
lante, LRJPAC). Esta ley establece Constitución encomienda a la Administración la defensa del interés general, al
y regula las bases del régimen que debe servir con objetividad. Pero ambas partes, en su relación, se someten a
jurídico, el procedimiento admi- un mismo marco legal.
nistrativo común y el sistema de
responsabilidad de las Adminis- En la relación jurídico-administrativa confluyen, por tanto, dos actores: la Admi-
traciones públicas, y es aplicable a nistración y el administrado, que puede ser una persona física o jurídica. El tér-
todas ellas. mino administrado, para referirse a la posición jurídica de los ciudadanos en sus
Las citadas Administraciones tie- relaciones con la Administración, se usa cada vez menos en derecho, y se sustitu-
nen que servir con objetividad a ye normalmente por ciudadano o, de forma más específica, por interesado, que
los intereses generales y actuar de
sería aquel ciudadano que ostenta una determinada posición jurídica en un pro-
acuerdo con los principios de efi-
cacia, jerarquía, descentralización, cedimiento administrativo.
desconcentración y coordinación,
con sometimiento pleno a la
Constitución, a la ley y al derecho. Condiciones para que se dé la relación jurídico-administrativa
Además, deben respetar en su
actuación los principios de bue-
Administración
na fe y de confianza legítima. Por
Subjetivos: existen dos sujetos
otra parte, las Administraciones
Administrado
públicas se rigen por el principio
de cooperación y colaboración en
sus relaciones, y por los criterios La Administración actúa y se identifica como tal
de eficiencia y servicio a los ciuda-
danos en su actuación. La Administración ejerce potestades administrativas
recuerda La relación está regulada por el derecho administrativo
1.1. Clases de relaciones con la Administración pública

Las relaciones con la Administración pública pueden ser de dos tipos:
• Relaciones generales de sujeción: las que mantiene el ciudadano con la Ad-
ministración pública por el hecho de ser un individuo que forma parte de la
sociedad. Por ejemplo, un particular que solicita un vado para su garaje, un
contribuyente que presenta su declaración de IRPF o un conductor sancionado
por incumplir una norma de circulación.
• Relaciones especiales de sujeción: las que se establecen entre ciudadanos
El derecho administrativo es la determinados y Administraciones públicas concretas especializadas en algún
rama del derecho público cuyo ámbito de intervención. Por ejemplo, los funcionarios públicos y demás per-
objeto es la organización y fun-
cionamiento de la Administración
sonal al servicio profesional de la Administración, los reclusos con las institu-
pública y el ejercicio de la función ciones penitenciarias en las que cumplen sus penas o las empresas privadas que
administrativa. contrata la Administración.

El ciudadano y la Administración 191
1.2. Derechos y deberes de los ciudadanos

El artículo 35 de la antes citada LRJPAC otorga a los ciudadanos una serie de saber más
derechos a la hora de relacionarse con la Administración: Cuando se comparece a exámenes
oficiales presenciales la Adminis-
tración, a petición del interesado,
A conocer, en cualquier momento, el estado de la tramitación de los procedimientos en que
deberá entregar certificación, para
tengan la condición de interesados y obtener copias de los documentos contenidos en ellos.
que conste la comparecencia.
A identificar a las autoridades y al personal al servicio de las Administraciones públicas bajo
cuya responsabilidad se tramiten los procedimientos.
A obtener copia sellada de los documentos que presenten, aportándola junto con los originales,
así como la devolución de estos, salvo cuando los originales deban obrar en el procedimiento
A utilizar las lenguas oficiales en el territorio de su comunidad autónoma.
A formular alegaciones y a aportar documentos en cualquier fase del procedimiento anterior
al trámite de audiencia.
A no presentar documentos no exigidos por las normas aplicables al procedimiento adminis-
trativo de que se trate o que ya estén en poder de la Administración actuante.
A obtener información y orientación sobre los requisitos jurídicos o técnicos que las disposicio-
nes vigentes impongan a los proyectos, actuaciones o solicitudes que se propongan realizar.
Al acceso a la información pública, a los archivos y registros.
A ser tratados con respeto y deferencia por autoridades y funcionarios.
A exigir responsabilidades de las Administraciones públicas y del personal a su servicio cuando
así corresponda legalmente.
Cualesquiera otros que les reconozcan la Constitución y las leyes.
saber más
En cuanto a los deberes del ciudadano en esta relación, cabe citar: Las obligaciones de los ciuda-
danos en sus relaciones con las
• Deber de colaborar con las instancias administrativas. Según el artículo 39
Administraciones públicas se des-
de la LRJPAC, los ciudadanos están obligados a facilitar a la Administración criben en la LRJPAC de una forma
informes, inspecciones y otros actos de investigación solo en los casos previstos genérica (deber de colaboración y
por la Ley. Dicho deber se concreta en la obligación de los interesados en un de comparecencia), mientras que
procedimiento administrativo de facilitar a la Administración actuante los da- sus derechos se encuentran más
tos que permitan identificar a otros interesados que no hayan comparecido en desarrollados. Así, la regulación
del artículo 35, encabezando el
el procedimiento, siempre que tales datos estén en conocimiento de aquellos. título de la Ley relativo a la activi-
• Deber de comparecer. El artículo 40 de la LRJPAC dispone que la compare- dad de las Administraciones públi-
cencia será obligatoria cuando así esté previsto en una norma con rango de cas, puso de manifiesto un cambio
de actitud del legislador en el tra-
ley. Cuando proceda la comparecencia, la citación hará constar expresamente tamiento de los particulares, que
el lugar, fecha, hora y objeto de la comparecencia, así como los efectos de no pasaron de simples administrados a
atenderla. El interesado puede solicitar que se le entregue certificación hacien- considerarse auténticos interesados
do constar la comparecencia. titulares de derechos.
ACTIVIDADES
1. Describe cinco situaciones cotidianas en las que se produce una relación entre los ciudadanos y la Administración.
2. Clasifica las cinco situaciones anteriores distinguiendo entre relaciones generales de sujeción y relaciones espe-
ciales de sujeción.
3. Imagina una situación en la que se pueda aplicar el derecho de los ciudadanos a obtener copia sellada de los
documentos que presenten ante la Administración.
4. ¿Qué extremos debe contener la citación de comparecencia ante la Administración?

192 Unidad 8
2. El acto administrativo
2.1. Qué es un acto administrativo
vocabulario Los actos administrativos son aquellos mediante los cuales la Administración
Acto administrativo: declaración aplica el ordenamiento jurídico, es decir, las leyes y reglamentos. No todas las ac-
de voluntad, de juicio, de conoci- tuaciones efectuadas por la Administración constituyen un acto administrativo.
miento o de deseo, emanada de Podemos destacar las siguientes características del acto administrativo:
un sujeto de la Administración
pública en el ejercicio de una • El contenido del acto puede ser variado: por ejemplo, otorgar una licencia
potestad administrativa distinta (declaración de voluntad), elaborar una propuesta de resolución que se somete
de la potestad reglamentaria. a otro órgano (declaración de deseo), certificar las calificaciones de un alumno
Reglamento: norma jurídica pro- de un centro educativo público (declaración de conocimiento) o resolver re-
cedente de la Administración en
cursos administrativos y emitir informes y dictámenes (declaración de juicio).
virtud de su potestad reglamen-
taria. • Es esencialmente unilateral: en general no necesita aceptación del interesado:
concesión de licencia, imposición de multa, expedición de certificado...
• Se regula por el derecho administrativo: no solo por la LRJPAC, sino por
cualquier otra norma jurídico-administrativa, como el texto refundido de la
Ley de Contratos del Sector Público, la Ley de Expropiación Forzosa, el texto
refundido de la Ley de Aguas, la Ley General de Subvenciones, etc.
• El acto administrativo es fiscalizable, como regla general, ante la jurisdicción
contencioso administrativa.
caso práctico inicial Para entender el concepto de acto administrativo, es mejor mencionar lo que no
constituye un acto administrativo. Por ejemplo:
El acto que reclama Pilar es un acto
administrativo, ya que se trata de • Los reglamentos: los reglamentos son normas jurídicas y los actos administra-
una declaración de conocimiento tivos suponen la aplicación de las normas. Además, los reglamentos se dirigen
emanada de la Administración a una pluralidad indeterminada de personas, mientras que el acto administra-
pública.
tivo va dirigido a una persona singular y concreta.
• Las operaciones materiales o de ejecución: prestaciones de carácter material
(transporte de un viajero en un autobús municipal, operación quirúrgica en un
hospital público…) o ejecuciones materiales de lo dispuesto en un acto administra-
tivo (cobro de una deuda por embargo admi-
Elementos del acto administrativo nistrativo, demolición de un edificio ilegal,
retirada de vehículo de la vía pública, etc.).
• Los contratos administrativos: en ellos
Subjetivos Objetivos Formales
falta la circunstancia de unilateralidad,
ya que para su celebración se requieren
Emana de una Presupuesto de Procedimiento
Administración pública hecho (dibuja administrativo dos voluntades. Sin embargo, las actua-
la situación a la ciones previas de la Administración diri-
que se aplica la Forma normal- gidas a la firma del contrato sí son actos
• El órgano debe ser norma) mente escrita y administrativos.
competente necesariamente
motivada • Las actuaciones de la Administración
• El titular del órgano
debe estar válida- pública con sujeción alderecho priva-
mente nombrado Fin (propósito que Ha de estar
do, como el derecho civil (alquiler de
• El titular del órga- lleva a ejercitar la incorporado un edificio de su propiedad), derecho
no no ha de estar competencia) en la norma laboral (celebrar contratos laborales con
incurso en causa empleados públicos) o mercantil (gestio-
de abstención o Causa
Ha de ser legítima nar acciones de empresas mercantiles en
recusación (adecuación al fin)
manos públicas).

2.2. Tipos de actos administrativos
Comunitarios: provienen de la Administración de la Unión Europea.

Estatales: proceden de la Administración del Estado.
Según la
Autonómicos: se emiten por las Administraciones de las comunidades autónomas.
Administración
que los dicta Locales: son los producidos por las Administraciones de los municipios, provincias y resto de entidades locales.
Institucionales: son actos a cargo de las entidades de derecho público que dependen de otras Administra-
ciones públicas.
Actos favorables: son los que amplían las facultades de los administrados. Por ejemplo: la admisión en un
centro público, la obtención de una licencia municipal de obras, la concesión de un vado o la exención de un
Según su impuesto.
contenido Actos desfavorables o de gravamen: los que restringen las facultades de los administrados. Por ejemplo:
la imposición de una multa, la orden de cierre de un local, la plantación forzosa de un determinado tipo de
cultivo, la expropiación de unos terrenos.
Expresos: aquellos mediante los cuales se realiza una declaración explícita dirigida al administrado. Por ejem-
plo: cuando se concede una beca.
Tácitos: son actos en los que se manifiesta una actuación de la Administración que conlleva implícitamente
Según su modo una declaración de voluntad, deseo, conocimiento o juicio que no ha sido exteriorizada expresamente. Por
de expresión ejemplo: si se solicita una exención del IBI y el Ayuntamiento lo cobra.
Presuntos: son los que suponen una situación de inactividad de la Administración a la que la ley otorga una
determinada consecuencia (silencio administrativo). Por ejemplo: cuando se solicita una licencia de apertura
de un negocio y la Administración no da respuesta.
De trámite: son aquellos que se producen a lo largo del procedimiento administrativo, antes de su resolución.
Por ejemplo: el trámite de audiencia, las pruebas, las propuestas, etc.
Según su nivel
en el proceso Definitivos o resolutorios: los que ponen fin al procedimiento administrativo, resolviendo el problema que se
había planteado y representando la razón de que se haya tramitado el procedimiento. Por ejemplo: las licencias,
las órdenes, las multas, las subvenciones, etc.
Según Actos que agotan la vía administrativa: son aquellos cuya resolución no permite el recurso ante la propia
la posibilidad Administración: únicamente pueden revisarse ya en vía jurisdiccional, concretamente mediante la jurisdicción
de recurso contencioso-administrativa. Por ejemplo, los actos dictados por órganos que carecen de superior jerárquico.
administrativo Actos que no agotan la vía administrativa: son aquellos que sí se pueden recurrir ante la Administración.
Firmes: son aquellos que no pueden ser ya recurridos, bien porque ha transcurrido el plazo de impugnación
Según su sin interponer recurso o bien por haberse agotado todos los recursos posibles contra el acto.
posibilidad No firmes: aquellos que aún pueden ser recurridos, bien por vía administrativa o bien por vía jurisdiccional.
de impugnación Por ejemplo: cuando se nos notifica una sanción y se establece un plazo para recurrirla, durante este plazo el
acto no es firme.
ACTIVIDADES
5. ¿Necesitan los actos administrativos aceptación o conformidad de los inte
resados?
6. ¿Qué normas jurídicas regulan el acto administrativo?
7. Clasifica los siguientes actos administrativos según su contenido:
a. Licencia de obras.
b. Multa de aparcamiento.
c. Concesión de una subvención para emprendedores.
d. Expropiación de una finca.

194 Unidad 8
2.3. La validez del acto administrativo

recuerda Existe una presunción de validez de los actos administrativos establecida en el
• Los vicios materiales deter- artículo 57 de la LRJPAC: «Los actos de las Administraciones públicas sujetos a
minan siempre la anulabilidad derecho administrativo se presumirán válidos y producirán efecto desde la fecha
(salvo que constituyan causa de en que se dicten, salvo que en ellos se disponga otra cosa».
nulidad): por ejemplo, el otor-
gamiento indebido de una sub-
Sin embargo, puede ocurrir que el acto sea jurídicamente incorrecto y que se haya
vención o la adjudicación de un dictado con infracción del ordenamiento jurídico. En estos casos, la presunción
contrato a quien no presenta la de validez puede destruirse aportando una prueba en contra.
mejor oferta.
La invalidez de los actos en función de la gravedad del vicio cometido provoca
• Los vicios formales solo pro-
que puedan ser nulos de pleno derecho, anulables o simplemente irregulares.
vocan la anulabilidad del acto
cuando este carezca de los
requisitos formales indispensa-
bles para alcanzar su fin o de Actos
lugar a la indefensión de los administrativos Presunción de validez Consecuencias de la invalidez
interesados.
Nulidad de pleno derecho Anulabilidad Irregularidad
a Validez e invalidez de los actos administrativos.
Actos anulables
vocabulario Nuestro derecho establece como norma general la anulabilidad en caso de in-
Desviación de poder: ejercicio fracción del ordenamiento jurídico. El artículo 63 de la LRJPAC lo indica: «Son
de las potestades de un órgano anulables los actos de la Administración que incurran en cualquier infracción del
de la Administración Pública para ordenamiento jurídico, incluso la desviación de poder».
fines distintos de los que fueron
otorgados, pero amparándose en
La anulabilidad ha de alegarse ante el juez y no tiene efectos retroactivos: los
la legalidad formal del acto. actos producen todos sus efectos hasta el momento en que se declare su nulidad.
Se trata de vicios prescriptibles y subsanables.
Actos nulos de pleno derecho

saber más Los vicios que dan lugar a la nulidad de pleno derecho de un acto administrativo
Los derechos y libertades suscepti- consisten en infracciones de especial gravedad, que atentan contra los principios
bles de amparo constitucional son fundamentales del sistema. La declaración de nulidad conlleva la eliminación de
los reconocidos en los artículos todos los efectos derivados del acto y tiene efectos retroactivos. El acto no pro-
14 a 29 y 30.2 de la Constitución duce, pues, ningún efecto y la nulidad puede ser declarada de oficio por el juez.
española.
Nulidad de pleno derecho de los actos administrativos (artículo 62.1 LRJPAC)

• Los que lesionen derechos y libertades susceptibles de amparo constitucional.
• Los dictados por órganos manifiestamente incompetentes por razón de la materia o el territorio.
• Los que tengan un contenido imposible.
• Los que sean constitutivos de infracción penal o se dicten como consecuencia de esta.
• Los dictados prescindiendo total y absolutamente del procedimiento legalmente establecido.
• Los actos expresos o presuntos contrarios al ordenamiento jurídico.
• Cualquier otro que se establezca expresamente en una disposición de rango legal.
recuerda
En los supuestos de irregularidad, Actos irregulares
el particular puede solicitar su
corrección sin que ello afecte a la Un acto será irregular cuando, aun no ajustado al ordenamiento jurídico, no
validez del acto. incurra en causa de nulidad de pleno derecho ni de anulabilidad.

2.4. La eficacia del acto administrativo

La eficacia analiza el momento en el que los actos administrativos pueden llevarse
Supuestos de eficacia
a efecto, siendo aptos y susceptibles de ejecución. retroactiva
La regla general, como hemos visto, es que los actos administrativos producirán • Actos que sustituyen a otros
efecto desde la fecha en que se dicten, salvo que en ellos se disponga otra cosa. anulados.
Sin embargo, existen excepciones de eficacia inmediata de los actos administra- • Actos que producen efectos
tivos a esta regla general: favorables y no lesionen dere-
chos de terceros.
• Eficacia retroactiva: los actos comienzan a producir efectos antes de ser dic-
tados. Para interpretar la previsión de retroactividad se tendrán en cuenta las Supuestos de eficacia
demorada
circunstancias de cada caso.
• Cuando lo exija el contenido
• Eficacia demorada: los actos comienzan a producir efectos en un momento del acto.
posterior al que son dictados. • Cuando el acto deba ser noti-
ficado, publicado o aprobado
Notificación por un órgano superior.
Sabemos que la eficacia del acto que deba notificarse queda demorada hasta el • Los actos administrativos san-
cionadores solo son eficaces
momento de la propia notificación. Cuando esta última sea preceptiva, la fecha cuando se agota la vía admi-
en la que se practique la misma será aquella en que comience la eficacia del acto. nistrativa.
Los actos administrativos (tanto los definitivos como los de trámite) y las resolu-
ciones que afecten a sus derechos e intereses deben notificarse a los interesados
en el plazo de diez días desde que se dictó el acto.
El contenido de la notificación incluirá los siguientes extremos:
• El contenido íntegro del acto administrativo (no un mero resumen) con la
designación del órgano que lo dicta, la identificación de la persona que lo firma
y la fecha.
• La indicación de si el acto agota o no la vía administrativa.
• El «pie de recurso» o conjunto de informaciones relativas a la impugnabilidad saber más
del acto administrativo notificado: La ley no exige que la notificación
– El recurso –administrativo o judicial– que cabe contra el acto. sea «practicada» en diez días des-
de que se dictó el acto, sino «cur-
– El órgano competente para interponer el recurso. sada» en diez días.
– El plazo de interposición del recurso.
Si la notificación no contiene los ele-
mentos anteriores, será defectuosa y
el acto no podrá generar efectos: por
ello, no comenzarán a transcurrir los
plazos de interposición de los recursos
que procedan contra el acto.
La ley establece mecanismos para
subsanar la notificación defectuosa:
• Que el destinatario del acto inter-
ponga contra el mismo el recurso
que resulte precedente. saber más
• Que el destinatario realice actua- La notificación solo puede subsa-
ciones de las que se deduzca que narse cuando contenga el conte-
conoce el contenido y alcance de nido íntegro del acto. Si falta este,
la resolución o acto. la notificación resultará insubsa-
nable.

196 Unidad 8
La notificación se puede realizar por cualquier medio que permita a la Adminis-

Notificación en el tración acreditar que el interesado la ha recibido, así como quién la ha recogido,
domicilio del interesado
la fecha y el contenido del acto que se notifica. Normalmente, el medio empleado
Se entregará al propio es el correo certificado.
interesado
Para poder practicar notificaciones utilizando medios telemáticos es necesario
que el interesado haya indicado este medio como preferente o haya consentido
En caso de ausencia su utilización.
del interesado Cuando los procedimientos se inicien a solicitud del interesado, la notificación
Se entregará a cualquier se practicará en el lugar que este designe. En los procedimientos iniciados de
persona presente en el oficio se permite también, y según el procedimiento de que se trate, notifica-
domicilio, debidamente ciones en el centro de trabajo o en el que se desarrolle la actividad económica
acreditada y las practicadas en el lugar en que se desarrollen las actuaciones (denuncias de
agentes de la autoridad), etc.
Si nadie puede hacerse Si la notificación se realiza en nuestro domicilio y nos encontramos ausentes en
cargo el momento de su entrega, podrá hacerse a cualquier otra persona que se halle
Se hará constar y se en aquel y haga constar su identidad. Si no se encuentra a nadie, se referirá esta
intentará de nuevo por circunstancia en el expediente administrativo junto con el día y la hora en que se
una sola vez, dentro de los intentó la notificación. Dentro de los tres días siguientes se practicará de nuevo
tres días siguientes la notificación, en un horario diferente al de la primera vez.
También se indicará en el expediente si el interesado rechaza la notificación. Es
estos casos, la Administración considerará que se ha practicado la notificación.
Publicación
caso práctico inicial La publicación de los actos administrativos tiene como finalidad, al igual que la
notificación, que el contenido del acto llegue a los interesados en el procedimiento.
En el caso de que el destinatario
sea una pluralidad indeterminada
Se utiliza en los siguientes casos:
de personas, el acto administrativo • Cuando los interesados en un procedimiento son desconocidos, se ignora el
se comunicará mediante su publi- lugar en que deben ser notificados o se ha intentado sin éxito la notificación.
cación.
En estos supuestos, la publicación se realizará en el tablón de edictos del Ayun-
tamiento del último domicilio conocido del interesado y en el Boletín Oficial
del Estado, o en el boletín oficial de la comunidad autónoma o provincia,
según la Administración que deba notificar.
• Cuando sustituye a la notificación en el caso de que el acto tenga por desti-
nataria una pluralidad indeterminada de personas o cuando se trate de actos
integrantes de un procedimiento selectivo (oposiciones) o de concurrencia
competitiva.
ACTIVIDADES
8. A la vista de los artículos que recogen los derechos y libertades susceptibles de amparo constitucional, imagina
cinco actos administrativos que sean nulos de pleno derecho.
9. Realiza una tabla comparativa de los supuestos de nulidad y anulabilidad, teniendo en cuenta los casos que
dan lugar a una y otra, el tipo de vicio, los efectos que produce y quién puede alegarlos.
10. Diferencia «validez» y «eficacia» del acto administrativo.
11. ¿Es siempre necesaria la notificación del acto administrativo? Razona tu respuesta.
12. ¿Puede recoger la madre del interesado, que convive con él en el domicilio familiar, una notificación dirigida
a su hijo?

3. El procedimiento administrativo
El procedimiento administrativo es el modo de elaboración o producción de los caso práctico inicial
actos y normas de las Administraciones públicas. Podemos entenderlo como un
Las universidades públicas forman
proceso o secuencia ordenada de trámites o actuaciones (actos administrativos).
parte de la Administración y y las
La Constitución española, en su artículo 105, ordena al legislador regular me- actuaciones y trámites seguidos
diante ley el procedimiento administrativo al establecer: constituyen un procedimiento
administrativo.
«La ley regulará: (…) c) El procedimiento a través del cual

deben producirse los actos administrativos, garantizando, Objetivos
cuando proceda, la audiencia del interesado».
Garantía de Garantía del interés
La norma que cumplió este mandato constitucional y los derechos de los público
regula el citado procedimiento es, como sabemos, la administrados
Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico
Sometimiento Persigue la racionalidad
de las Administraciones Públicas y del Procedimiento de la actividad de la actuación de la
Administrativo Común (LRJPAC), modificada en di- administrativa a un Administración eliminan-
versas ocasiones. cauce predeterminado do la arbitrariedad
Los objetivos del procedimiento administrativo con-
Los afectados en el proceso pueden intervenir
sisten básicamente en instaurar una doble garantía: defendiendo sus derechos e intereses legítimos
la de los derechos de los administrados y la del interés
público. a Objetivos del procedimiento administrativo.
3.1. La Administración actuante

Las autoridades y empleados públicos que actúan en nombre de la Administra- recuerda
ción en los procedimientos administrativos deben hacerlo con imparcialidad. La Administración pública está
Para garantizar esta imparcialidad se prevén dos mecanismos: integrada por:
• La Administración General del
Abstención Estado.
Deben abstenerse de intervenir en el procedimiento y comunicarlo a su superior • Las Administraciones de las
inmediato las autoridades y los empleados públicos en quienes concurra alguna comunidades autónomas.
de las siguientes circunstancias (artículo 28 LRJPAC): • Las entidades que integran la
Administración local.
• Tener interés personal en el asunto.
• Las entidades de derecho
• Tener parentesco de consanguinidad dentro del cuarto grado o de afinidad público con personalidad
dentro del segundo con los interesados. jurídica propia que dependan
de cualquiera de las
• Tener amistad íntima o enemistad manifiesta con los interesados. Administraciones públicas.
• Haber intervenido como perito o como testigo en el procedimiento de que se
trate. vocabulario
• Tener relación de servicio con persona natural o jurídica interesada direc- Recusar: rechazar a una persona
tamente en el asunto, o haberle prestado en los dos últimos años servicios por considerarla no apta o inade-
profesionales. cuada para una tarea.
Recusación
Supone que, cuando se dan los supuestos anteriores, los interesados pueden pedir
Se puede pedir que mediante la
que se aparte del proceso a las autoridades y empleados públicos en quienes con- recusación se aparte de un pro-
curran las circunstancias de abstención. Se puede solicitar en cualquier momento ceso a quien mantiene enemistad
del procedimiento, por escrito y expresando la causa o causas en que se funda. manifiesta con el interesado.

198 Unidad 8
3.2. Los interesados

saber más Para participar en el procedimiento administrativo se deben reunir dos condicio-
Tradicionalmente se ha distingui- nes: disponer de capacidad de obrar ante la Administración y tener interés en el
do la capacidad jurídica, o apti- procedimiento o legitimación.
tud para ser titular de relaciones
jurídicas (sujeto activo o pasivo Capacidad de obrar
de derechos y obligaciones), de la
capacidad de obrar o aptitud para Tienen «capacidad de obrar» (es decir, pueden actuar) ante la Administración,
ejercitar en la práctica relaciones además de las personas que gozan de capacidad civil, los menores de edad en los
jurídicas. casos en que pretendan defender sus derechos o intereses y el procedimiento ad-
ministrativo correspondiente les permita actuar sin la asistencia de las personas
que ejercen sobre ellos la patria potestad, tutela o curatela.
Los incapacitados no pueden actuar ante la Administración si su incapacidad afecta
al ejercicio de los derechos o intereses que pretenden hacer valer ante la misma.
Legitimación
vocabulario Se consideran interesados en el procedimiento administrativo (artículo 31 de la
Incapacitado: persona inhabilita- LRJPAC):
da legalmente para ejercer ciertos
derechos. • Quienes lo inicien como titulares de derechos o intereses legítimos individuales
o colectivos.
• Los que, sin haber iniciado el procedimiento, tengan derechos que puedan
resultar afectados por la decisión que en el mismo se adopte.
• Aquellos cuyos intereses legítimos, individuales o colectivos, puedan resultar
afectados por la resolución y se personen en el procedimiento en tanto no haya
recaído resolución definitiva.
recuerda • Las asociaciones y organizaciones que representen intereses económicos y
Un menor de edad tiene derecho a sociales.
ser oído en cualquier procedimien- • Los herederos del interesado en el procedimiento administrativo.
to administrativo (o judicial) en el
que esté implicado o que conduz-
ca a una decisión que afecte a su Representación
esfera familiar, personal o social. En el procedimiento administrativo no es necesaria la asistencia de técnicos en
derecho (abogado, procurador...). El ciudadano con capacidad de obrar y conve-
nientemente legitimado puede actuar por sí mismo.
Sin embargo, los ciudadanos podrán actuar ante las Administraciones públicas
por medio de un representante, con el que se entenderán las actuaciones admi-
nistrativas, salvo manifestación expresa en contra del interesado.
Cualquier persona con capacidad de obrar podrá actuar en representación de otra
saber más
ante los órganos administrativos, según el artículo 32.2 de la LRJPAC.
Los llamados procesos de capa-
cidad de las personas se regulan
en la Ley de Enjuiciamiento Civil ACTIVIDADES
(artículos 756 a 763), abarcando
el proceso de incapacitación, el
proceso de prodigalidad y el pro- 13. ¿Por qué la regulación del procedimiento administrativo supone una ga-
ceso de reintegración de la capa- rantía para los derechos de los administrados?
cidad y modificación del alcance 14. ¿Qué puede hacer un estudiante que se presenta a unas oposiciones si
de la incapacitación. Son procesos sabe que un miembro del tribunal es hermano de un aspirante?
especiales, que afectan al interés
público y en los que debe interve- 15. ¿Qué ocurrirá si fallece el interesado en un procedimiento administrativo?
nir siempre el Ministerio Fiscal.

3.3. Los plazos

Las actuaciones administrativas deben realizarse dentro del tiempo que se se-
ñale para ellas. Los plazos obligan por igual por un lado a la Administración y Cómputo de los plazos
por otro a los interesados. El modo en que deben contarse los plazos y términos
viene establecido legalmente para evitar confusiones y las consecuentes pérdidas Días
de derechos.
Tiempo Meses
Para realizar el cómputo de plazos en la tramitación administrativa se deben tener
en cuenta tres elementos: Años
• El tiempo en que el plazo viene dado (días, meses, años).
Día inicial
• El día en que comienza a contarse el plazo (día inicial).
• El día en que termina el plazo (día final). Día final
Además, se tendrá presente el calendario de días inhábiles a efectos de cómputo a Elementos para computar los
de plazos, que cada Administración fija y publica cada año en el diario oficial plazos en la tramitación adminis-
correspondiente y en otros medios de difusión. Son inhábiles los domingos y fes- trativa.
tivos (no los sábados). En cuanto a los festivos, algunos lo son obligatoriamente
en todo el territorio español, y otros se circunscriben a la comunidad autónoma
o al municipio de que se trate.
Los plazos se empiezan a contar a partir del día siguiente al de la notificación o
publicación del acto, o desde el día siguiente a aquel en que se produzca la esti-
mación o desestimación por silencio.
Además, se computan en función de si se señalan en días, meses o años:
• Días: si no se especifica otra cosa, la regla general es que se trata de días hábiles
(excluyendo domingos y festivos). Para que se computen como días naturales
se tendrá que hacer constar expresamente.
• Meses y años: los plazos por meses y años se entenderán naturales, sin descon-
tar días inhábiles. Se computarán de fecha a fecha a partir del día siguiente a
la notificación o publicación.
– Si en el mes de vencimiento no hubiera día equivalente, el plazo expirará
el último día del mes.
– Cuando el último día de plazo sea inhábil, se prorrogará al primer día hábil recuerda
siguiente. Cuando existan razones de interés
público que lo aconsejen se podrá
– Cuando un día fuese hábil en el municipio donde resida el interesado e
acordar, de oficio o a petición de
inhábil en la sede del órgano administrativo o a la inversa, se considerará interesado, la aplicación al proce-
inhábil en todo caso. dimiento de la tramitación de
La Administración podrá conceder, de oficio o a petición de los interesados, una urgencia, por la cual se reducirán
a la mitad los plazos establecidos
ampliación de los plazos establecidos que no exceda de la mitad de los mismos, para el procedimiento ordinario,
siempre que las circunstancias lo aconsejen y con ello no se perjudiquen derechos salvo los relativos a la presentación
de terceros. El acuerdo de ampliación deberá ser notificado a los interesados. de solicitudes y recursos.
ACTIVIDADES
16. Averigua qué días son inhábiles por ser festivos en todo el Estado español.
17. Investiga qué días son inhábiles en tu comunidad autónoma y en tu municipio.
18. Si el último día de un plazo computado por meses es domingo, ¿qué día finalizará dicho plazo?

200 Unidad 8
3.4. Las fases del procedimiento administrativo

Iniciación
Los procedimientos administrativos pueden iniciarse por dos vías:
Iniciación
• De oficio: por iniciativa de la Administración o como consecuencia de denun-
Arts. 68 a 73 cia, orden superior o petición razonada de otros órganos. Se inician de oficio
los procedimientos que restringen derechos de los ciudadanos (sancionadores,
recaudatorios…), así como los procedimientos selectivos o de concurrencia
Ordenación competitiva (convocatoria de selección de personal, licitaciones, ofertas de
Arts. 74 a 77 ayudas públicas…).
• A instancia del interesado: mediante la presentación de una solicitud en la
Instrucción que se concreta aquello que se pide. A instancia del interesado se inician los
procedimientos de los que puedan derivarse actos declarativos o ampliatorios
Arts. 78 a 86 de la esfera de los derechos de los ciudadanos (autorizaciones, licencias…).
La iniciación de un procedimiento conlleva, entre otros, los siguientes efectos:
Terminación el orden riguroso en el despacho de los expedientes, salvo orden motivada en
Arts. 87 a 92
contra; el deber de resolver y notificar dicha resolución en el plazo que resulte de
la tramitación del procedimiento aplicable y, en su defecto, en el de tres meses;
el deber de comunicar a los interesados el plazo máximo establecido para la reso-
Ejecución lución y notificación de los procedimientos y de los efectos del silencio adminis-
Arts. 93 a 101
trativo; y la interrupción de los posibles plazos de prescripción.
a Fases del procedimiento admi- Ordenación

nistrativo (Ley 30/1992, de 26 de
La ordenación del procedimiento, más que una fase, es el conjunto de normas y
noviembre).
principios que rigen la tramitación del procedimiento, que son:
• Impulso: el procedimiento se impulsará de oficio en todos sus trámites, sin
que tenga que mediar solicitud del interesado. Por otra parte, supone que en
el despacho de los expedientes relativos a asuntos de homogénea naturaleza
debe observarse el orden de incoación, salvo que por el titular de la unidad
Iniciación administrativa se dé orden motivada en contra.
• Celeridad: se acordarán en un solo acto todos los trámites que por su natu-
De oficio
raleza admitan una impulsión simultánea y no sea obligado su cumplimiento
sucesivo.
A instancia
del interesado • Cumplimiento de trámites: los trámites a cumplimentar por el interesado
deben realizarse en el plazo de diez días desde la notificación del acto.
a Fase de iniciación del procedi-
miento administrativo.
• Las cuestiones incidentales que se susciten en el procedimiento, incluso las
que se refieran a la nulidad de las actuaciones, no suspenderán la tramitación
del mismo, salvo la recusación.
Celeridad Impulso
vocabulario
Ordenación
Prescripción: extinción de un
derecho, una deuda, acción o res-
ponsabilidad por el transcurso del Cumplimiento de trámites Cuestiones incidentales
tiempo especificado para ello.
Incoación: inicio de una actua-
ción legal. a Fase de ordenación del procedimiento administrativo.

Instrucción
Los actos de instrucción proporcionan al órgano decisorio los elementos de juicio saber más
para una adecuada resolución. Se realizan de oficio por el órgano que tramite el Los actos de instrucción que requie-
procedimiento, sin perjuicio del derecho de los interesados a proponer actuaciones. ran la intervención de los intere-
sados deberán practicarse en la
Veamos los actos de instrucción en el procedimiento administrativo:
forma que resulte más cómoda
• Alegaciones: los interesados podrán presentar alegaciones y aportar docu- para ellos y sea compatible, en la
mentos u otros elementos de juicio en cualquier momento del procedimiento medida de lo posible, con sus obli-
anterior al trámite de audiencia. gaciones laborales o profesionales.
Los interesados podrán actuar, en
• Prueba: los hechos relevantes para la decisión de un procedimiento pueden todo caso, asistidos por un asesor
acreditarse por cualquier medio de prueba admisible en derecho. Son admisi- cuando lo consideren conveniente
bles: interrogatorio de las partes; documentos públicos y privados; dictamen para defender sus intereses.
de peritos; reconocimiento judicial; interrogatorio de testigos; cualquier otro
medio que permita la reproducción de la palabra, el sonido y la imagen; ins-
trumentos que permiten archivar y conocer o reproducir palabras, datos, cifras
y operaciones matemáticas llevadas a cabo con fines contables o de otra clase
relevantes para el proceso; finalmente, cualquier otro medio no expresamente
previsto que permita obtener certeza sobre hechos relevantes.
Cuando el instructor acuerde la apertura de un periodo de prueba, se notificará caso práctico inicial
a los interesados la realización de las pruebas que hayan sido admitidas indican-
El recurso contra la resolución
do el lugar, fecha y hora en que se aportará la prueba, advirtiendo al interesado que aprobó la lista de excluidos se
que puede nombrar técnicos para que le asistan. interpondrá en el Vicerrectorado
• Informes: pareceres que emiten autoridades, funcionarios u organismos dis- de Relaciones Internacionales y
Cooperación al Desarrollo, aun-
tintos de aquellos a quienes corresponde dictar la resolución, respecto de las
que también puede presentarse
pretensiones, los hechos o los derechos que sean objeto del expediente y sirvan en la Secretaría de la Universidad
para proporcionar elementos de juicio necesarios para la resolución. de Granada.
• Trámite de audiencia: antes de redactar la propuesta de resolución se pone
en conocimiento de los interesados las actuaciones practicadas para que estos
puedan alegar o presentar los documentos que estimen conveniente.
• Información pública: el órgano administrativo podrá acordar un periodo de
información pública cuando el procedimiento lo requiera, anunciándolo en el
diario oficial correspondiente, con la intención de que cualquier persona pue-
da examinar el procedimiento entero o una parte del mismo.
Instrucción
Alegaciones Prueba Informes Trámite de audiencia Información pública
a Fase de instrucción del procedimiento administrativo.
Terminación
Es la fase en la que se pone fin al procedimiento administrativo:
• Resolución: constituye la forma «normal» de terminación del procedimiento
administrativo. Decidirá todas las cuestiones planteadas por los interesados
y aquellas otras derivadas del procedimiento. Deberá contener la decisión
(que será motivada en determinados casos, previstos en el artículo 54 de la
LRJPAC), la indicación de si agota o no la vía administrativa, los recursos que
procedan en su contra y el plazo y el órgano ante el que interponerlos.

202 Unidad 8
•
Terminación normal Resolución
Terminación anormal
Desestimiento Renuncia Terminación convencional Caducidad
aFase de terminación del procedi-

miento administrativo.
La Administración está obligada a dictar una resolución expresa en todos los
procedimientos administrativos. El plazo máximo en el que debe comunicar
la resolución viene determinado en cada caso concreto y no puede superar los
Ejecución seis meses. Si no se ha regulado el plazo máximo de resolución, se entiende que
este será de tres meses.
Voluntaria
• Desistimiento: el desistimiento es la declaración de voluntad de un interesa-
Forzosa do por la que se aparta del procedimiento iniciado, poniendo fin al mismo; se
desiste de la solicitud que inició el procedimiento.
Apremio sobre el • Renuncia: es la declaración de voluntad por la que el titular de un derecho
patrimonio
hace dejación del mismo; se renuncia así a un derecho.
Ejecución • Terminación convencional: implica la finalización del procedimiento median-
subsidiaria te acuerdo o convenio entre la Administración y el interesado, siempre que no
sea contrario al ordenamiento jurídico.
Multa
coercitiva • Caducidad: si transcurridos tres meses desde el inicio a instancia del interesado
el procedimiento se ha paralizado por causa imputable a este, dicho proce-
Compulsión sobre dimiento caducará y no se podrá tramitar. En los procedimientos (iniciados
las personas
de oficio) sancionadores o susceptibles de producir efectos desfavorables se
a Fase de ejecución del procedi- producirá la caducidad cuando no se dicte y notifique resolución expresa en el
miento administrativo. plazo máximo establecido.
Ejecución
ACTIVIDADES Las resoluciones administrativas dictadas tras la correspondiente tramitación del
19. ¿Por qué decimos que procedimiento deben ser notificadas al interesado.
la resolución es la for- Una vez notificadas, salvo las excepciones establecidas legalmente, los actos de
ma «normal» de ter- las Administraciones públicas son directamente ejecutivos.
minación del procedi-
miento administrativo? La resolución debe conceder al interesado un plazo para que cumpla la sanción
que se establezca: este proceso se conoce con el nombre de ejecución voluntaria.
20. Imagina y describe una
situación en que la Ad- En el caso de que el interesado no lo haga, la Administración puede proceder a
ministración haya de la ejecución forzosa por medio de diversos mecanismos:
utilizar cada uno de los • Apremio sobre el patrimonio: se usa para el cobro de deudas por parte de la
tipos de ejecución for-
Administración. Si como consecuencia del acto administrativo se ha de satis-
zosa estudiados.
facer una cantidad líquida y el obligado no efectúa el pago dentro de plazo, se
21. Indica qué tipos de pro- procederá al embargo de sus bienes.
cedimientos se inician
por la Administración • Ejecución subsidiaria: la Administración realizará el acto por sí o por las per-
y cuáles por parte del sonas que se determinen a costa del obligado.
interesado. • Multa coercitiva: consiste en la imposición de multas reiteradas en el tiempo
22. Explica las similitudes hasta conseguir que el obligado cumpla el acto administrativo.
y diferencias que en- • Compulsión sobre las personas: se trata del método más radical, que consiste
cuentres entre el desis-
en el empleo de la fuerza sobre las personas en el caso de actos que imponen
timiento y la renuncia.
una obligación personalísima de hacer o no hacer.

3.5. El silencio administrativo

Como hemos visto, la Administración está obligada a dictar una resolución ex- saber más
presa en todos los procedimientos administrativos. Sin embargo, en la práctica La propia LRJPAC reconoce la
puede incumplir los plazos previstos, sometiendo a los interesados a un estado importancia de un adecuado
de incertidumbre jurídica y ocasionándoles, en ocasiones, perjuicios importantes tratamiento del silencio admi-
a sus derechos e intereses. Para evitar esta circunstancia, las normas de procedi- nistrativo para evitar problemas
miento administrativo han creado la figura del silencio administrativo. derivados de la falta de respues-
ta de la Administración. Según
El silencio administrativo es una ficción que permite al interesado entender, la exposición de motivos de esta
según el sentido del silencio, que su pretensión ha sido estimada o desestimada, norma:
denominándose silencio positivo el primer caso y negativo el último. «Se podría decir que esta Ley
establece el silencio administra-
Tiene lugar una vez transcurrido el plazo para dictar la resolución y notificar a los tivo positivo cambiando nuestra
interesados sin que la Administración haya dado cumplimiento a tal obligación. norma tradicional. No sería exac-
to. El objetivo de la Ley no es dar
carácter positivo a la inactividad de
Procedimientos iniciados por los interesados
la Administración cuando los par-
En estos procedimientos el silencio se considera, como regla general, una reso- ticulares se dirijan a ella. El carác-
lución positiva a favor del ciudadano (actos presuntos). Así, nuestra solicitud se ter positivo de la inactividad de la
entenderá estimada por silencio positivo. Administración es la garantía que
se establece cuando no se cumple
Sin embargo, existen excepciones en las que el silencio administrativo es ne- el verdadero objetivo de la Ley,
gativo y sus efectos desestimatorios: cuando el interesado ejercite su derecho de que es que los ciudadanos obten-
petición (por ejemplo, la solicitud de licencias), los casos en que la estimación gan respuesta expresa de la Admi-
nistración y, sobre todo, que la
conceda al solicitante o a terceros facultades relativas al dominio o servicio pú-
obtengan en el plazo establecido.
blico (por ejemplo, la concesión de una cafetería en un polideportivo), los pro- El silencio administrativo, positivo
cedimientos de impugnación de actos y disposiciones y cuando así lo establezca o negativo, no debe ser un institu-
una norma con rango de ley. to jurídico normal, sino la garantía
que impida que los derechos de
En consecuencia, la estimación por silencio administrativo se considera un acto los particulares se vacíen de conte-
administrativo que pone fin al procedimiento administrativo, mientras que la nido cuando su Administración no
desestimación por silencio permite al interesado interponer los recursos admi- atiende eficazmente y con la cele-
nistrativos o contencioso-administrativos correspondientes. ridad debida las funciones para las
que se ha organizado. Esta garan-
tía, exponente de una Adminis-
Procedimientos iniciados de oficio tración en la que debe primar la
Aunque el procedimiento lo haya iniciado la Administración, esta tiene la obli- eficacia sobre el formalismo, solo
cederá cuando exista un interés
gación de resolverlo. Las reglas del silencio administrativo en estos procedimien- general prevalente o, cuando real-
tos son las siguientes: mente, el derecho cuyo reconoci-
• Si el procedimiento administrativo puede concluir con una resolución que miento se postula no exista».
reconozca o constituya derechos a nuestro favor, el silencio es negativo o des-
estimatorio.
• Si los procedimientos tienen carácter sancionador o de ellos se pueden derivar
efectos desfavorables para los interesados y la Administración no resuelve saber más
dentro del plazo, el silencio administrativo producirá la caducidad del acto El certificado de acto producido
administrativo y, por tanto, el archivo de las actuaciones. por silencio administrativo es
un documento que la Adminis-
tración expide a petición del inte-
ACTIVIDADES resado cuando la misma no ha
dictado resolución expresa en un
23. ¿Qué efectos producirá la desestimación de una solicitud por silencio procedimiento dentro del plazo
administrativo? legalmente establecido. Esta certi-
ficación tiene la misma validez que
24. ¿Cuál es la finalidad de la figura del silencio administrativo? la obtenida si se hubiese dictado
resolución expresa.

204 Unidad 8
4. Los recursos administrativos

caso práctico inicial Cuando un ciudadano no está de acuerdo con la resolución adoptada por la Ad-
ministración, dispone del mecanismo de los recursos administrativos para revisar
La actuación legal que se va a lle-
var a cabo ante la exclusión de las dicha actividad administrativa ante la propia Administración, que es quien re-
becas Erasmus es la interposición suelve el recurso, actuando por tanto como juez y parte.
de un recurso administrativo. Los recursos suponen una garantía del particular, al que se le permite discutir la
validez u oportunidad de un acto o conducta administrativa ante la propia Adminis-
tración autora del acto. Sin embargo, pueden implicar un privilegio para esta, pues
con este filtro cabe retrasar a su favor el enjuiciamiento de sus actos por los tribunales.
Son recurribles las resoluciones y los actos de trámite que decidan sobre el fondo del asunto
o determinen la imposibilidad de continuar el procedimiento, produzcan indefensión o causen
perjuicio irreparable a derechos e intereses legítimos.
caso práctico inicial El cumplimiento de los plazos es fundamental, ya que si un recurso no se in-
terpone en el plazo previsto, decae el derecho a recurrir y, por tanto, el acto se
convierte en consentido y no puede ser recurrido en instancias posteriores.
Efectos de la interposición de un recurso administrativo:
• No se suspende la ejecución del acto recurrido salvo disposición expresa en
contra, aunque la Administración, valorando los intereses, puede suspenderla
si tal ejecución pudiera causar perjuicios de imposible o difícil reparación o si
se alega la nulidad de pleno derecho del acto impugnado.
• La decisión administrativa puede estimar, en todo o en parte, desestimar las
pretensiones formuladas o declarar su inadmisión (por ejemplo, si han vencido
los plazos).
• La Administración debe pronunciarse siempre sobre las cuestiones de forma
y de fondo que plantee el expediente, con independencia de que hayan sido
Si el procedimiento de concesión
de las becas Erasmus no dispone alegadas o no. Debe dictar una resolución congruente con las peticiones for-
otra cosa, el plazo para reclamar muladas y no puede agravar la situación inicial.
la resolución es de un mes.
4.1. El recurso de alzada
• Resoluciones y actos que no ponen fin a la vía administrativa.

• Actos de trámite que deciden directa o indirectamente el fon-
saber más Objeto del recurso do del asunto, determinan la imposibilidad de continuar el
procedimiento o producen indefensión o perjuicio irreparable
Instituciones parecidas a los recur- a derechos o intereses legítimos.
sos administrativos son las recla-
maciones previas a la vía judi- Órgano al que se dirige Órgano que dictó el acto o superior jerárquico.
cial y laboral, tanto en finalidad Órgano que resuelve Superior jerárquico.
como en contenido. En todos los
• Un mes si el acto es expreso.
casos el objetivo es abrir una pri-
mera vía de revisión de la actividad Plazo de interposición • Tres meses si no lo es (silencio administrativo), contados a
administrativa ante la Administra- partir del día siguiente a aquel en que se produzcan los efec-
ción tras solicitud de los interesa- tos del silencio administrativo.
dos. Además, estas técnicas tra- Plazo de resolución Tres meses.
tan de impedir un enjuiciamiento
Desestimatorio, salvo cuando se haya interpuesto contra la
sorpresivo de la Administración Efectos de la falta de
desestimación por silencio administrativo, supuesto en que se
ante los tribunales contencioso- resolución en plazo
entenderá estimatorio.
administrativos, civiles o laborales.

4.2. El recurso de reposición

Es un recurso potestativo, es decir, el ciudadano puede decidir entre interponerlo recuerda
o recurrir directamente ante la jurisdicción contencioso-administrativa. Según el artículo 116 de la
LRJPAC, puede interponerse recur-
so de reposición contra los actos
Objeto del recurso Actos administrativos que ponen fin a la vía administrativa.
que pongan fin a la vía adminis-
Órgano al que se dirige Órgano que dictó el acto. trativa, pero también podrán ser
impugnados directamente en el
Órgano que resuelve Órgano que dictó el acto. orden jurisdiccional contencioso-
administrativo, como veremos
• Un mes si el acto es expreso.
más adelante. Sin embargo, una
Plazo de interposición • Tres meses si no lo es (silencio administrativo), contados a par- vez interpuesto el recurso de repo-
tir del día siguiente a aquel en que se produzcan los efectos sición, no se podrá interponer
del silencio administrativo. recurso contencioso-administrati-
Plazo de resolución Un mes. vo (es decir, por vía judicial) hasta
la expresa resolución o la desesti-
Efectos de la falta de mación presunta del citado recur-
Desestimatorios.
resolución en plazo so administrativo.
4.3. El recurso extraordinario de revisión

Se trata de un recurso extraordinario, ya que se da contra actos firmes y solo por
unos motivos tasados legalmente.
Actos firmes en la vía administrativa, cuando concurra alguna de las siguientes circunstancias:
• Que al dictarlos se hubiera incurrido en error de hecho, que resulte de los propios documentos incor-
porados al expediente.
• Que aparezcan documentos de valor esencial para la resolución del asunto que, aunque sean poste-
Objeto del recurso riores, evidencien el error de la resolución recurrida.
• Que en la resolución hayan influido esencialmente documentos o testimonios declarados falsos por
sentencia judicial firme, anterior o posterior a aquella resolución.
• Que la resolución se hubiese dictado como consecuencia de prevaricación, cohecho, violencia, maqui-
nación fraudulenta u otra conducta punible y se haya declarado así en virtud de sentencia judicial firme.
Órgano al que se dirige Órgano que dictó el acto.
Órgano que resuelve Órgano que dictó el acto.
• Cuatro años siguientes a la fecha de la notificación de la resolución impugnada (supuestos de error de
hecho).
Plazo de interposición
• Tres meses a contar desde el conocimiento de los documentos o desde la firmeza de la sentencia judicial
(en el resto de los casos).
Plazo de resolución Tres meses.
Efectos de la falta de
Desestimatorios.
resolución en plazo
ACTIVIDADES
25. ¿Qué quiere expresar la ley cuando señala que el recurso de revisión puede interponerse contra actos firmes
en vía administrativa?
26. ¿A quién favorece, por regla general, la existencia del mecanismo de los recursos administrativos: a la Admi-
nistración o al administrado?

206 Unidad 8
5. La tutela contencioso-administrativa
5.1. La jurisdicción contencioso-administrativa
saber más La actividad de la Administración pública es susceptible de control jurisdiccional
La jurisdicción contencioso-admi- debido a la sujeción de la misma a la Constitución y al resto del ordenamiento
nistrativa se encuentra regulada jurídico. Como vimos anteriormente, este control judicial a la Administración es
por la Ley 29/1998, de 13 de una garantía elemental del Estado de derecho.
julio, reguladora de la Jurisdic-
ción Contencioso-Administrativa En nuestro derecho existe un orden jurisdiccional específico que observa los
(en adelante, LJCA). procedimientos en que es parte una Administración pública y se aplica el derecho
administrativo: la jurisdicción contencioso-administrativa, que se encuadra en la
organización judicial del Estado, es decir, el poder judicial.
En el orden contencioso-administrativo se resuelven las reclamaciones efectuadas por los ciu-

Penal dadanos o entidades frente a la Administración del Estado, de las comunidades autónomas,
Civil Social
de los Ayuntamientos y demás organismos públicos.
Órdenes
jurisdiccionales Las Administraciones públicas estarán representadas en estos procedimientos por
la Abogacía del Estado o el Cuerpo de Letrados que corresponda en el caso de
las comunidades autónomas y, en su caso, entidades locales.
Contencioso-administrativo
a Esquema de los cuatro órdenes

5.2. El recurso contencioso-administrativo
jurisdiccionales españoles.
Una vez agotada la vía administrativa sin aceptar la resolución dada por la Ad-
ministración, el administrado podrá reclamar su derecho ante los juzgados de lo
contencioso-administrativo, mediante el procedimiento contencioso-adminis-
trativo.
caso práctico inicial Plazo para interponer el recurso

Si se desestima el recurso admi- • Actos expresos: dos meses contados desde el día siguiente al de la publicación
nistrativo formulado, Pilar podrá de la disposición administrativa impugnada o al de la notificación o publica-
acudir a la jurisdicción contencio- ción del acto que ponga fin a la vía administrativa, si fuera expreso.
so-administrativa para recabar la
tutela de los tribunales mediante • Actos presuntos: seis meses contados a partir del día siguiente a aquel en que,
la interposición de un recurso con- de acuerdo con su normativa específica, se produzca el acto administrativo
tencioso-administrativo. presunto.
Fases del procedimiento contencioso-administrativo

vocabulario
Medidas cautelares: medidas 1. Interposición del recurso
que pretenden asegurar que un El recurso contencioso-administrativo se inicia por un escrito reducido a citar la
derecho podrá ser hecho efecti-
vo en caso de un litigio en que se
disposición, acto, inactividad o actuación recurrida y se solicita que se tenga por
reconozca la existencia y legitimi- interpuesto el recurso (artículo 45 de la LJCA). En estos momentos el expediente
dad de tal derecho. El escrito de todavía está en manos de la Administración.
interposición suele ser el lugar
donde el recurrente solicita tales
Tras la interposición, el órgano judicial puede acordar:
medidas, mediante otrosí. • La admisión del recurso contencioso-administrativo, y también ordenar la
Otrosí: cada una de las partes del publicación de su interposición. En este momento se requiere a la Administra-
escrito ante el juzgado que se uti- ción el envío del expediente.
liza para referirse a cada preten-
sión o petición que se agregue a • La inadmisión del recurso (en caso de falta de jurisdicción, ausencia de deter-
la principal. minados requisitos formales del recurso, etc.).

2. Emplazamiento y personación de las partes

En esta fase se convoca a las partes para que comparezcan ante el órgano judicial,
y estas se personan. Envío del expediente
administrativo
La Administración cuenta con el plazo de veinte días para enviar el expediente
administrativo, acto que equivale a su personación en el proceso. También puede
emplazarse a terceros que resulten, en su caso, interesados por el proceso.
3. Demanda y contestación Personación
Una vez recibido el expediente por el órgano judicial, se dará traslado de aquel a Situación procesal de la Admi-
al recurrente para que, en el plazo de veinte días, deduzca la demanda. Una vez nistración tras el emplazamiento.
presentada, se dará traslado de ella a las partes demandadas para que la contesten
en el plazo de otros veinte días. recuerda
4. Prueba En los escritos de demanda y con-
Solo se practicará si las partes lo solicitan acerca de hechos que no consten en testación, las partes podrán pro-
poner la práctica de la prueba si
el expediente administrativo, o bien cuando exista disconformidad acerca de los consideran preciso dicho trámite
hechos. Para que el juzgado acepte la práctica de la prueba, los hechos sobre los mediante otrosí.
que se solicita deben resultar de trascendencia para la resolución del pleito.
5. Vista y conclusiones vocabulario
A petición de las partes podrá celebrarse la vista, es decir, un juicio oral y pú- Vista: fase del proceso judicial
blico (es poco frecuente) o la presentación de conclusiones mediante un escrito que consiste en celebrar una
en el que se recogen alegaciones sucintas acerca de los hechos, los fundamentos audiencia pública en la que las
partes formulan sus alegatos o
jurídicos y la prueba.
conclusiones.
6. Terminación del proceso Cosa juzgada: conjunto de efec-
tos impeditivos que produce la
La sentencia es el modo normal de terminación del proceso. En esta se puede sentencia firme sobre el mismo
decidir: objeto, consistente en la imposi-
bilidad de mantener de nuevo la
• La inadmisibilidad del recurso (por ejemplo, por defecto de forma).
misma pretensión entre las mis-
• La estimación total o parcial del recurso: el acto recurrido no se ajusta a mas partes o sus sucesores.
derecho.
• La desestimación del mismo: el acto recurrido se ajusta a derecho. recuerda
Finalmente, aludiremos a otros modos de terminación del proceso: El recurrente puede pedir en la
demanda que el recurso se falle
• Desistimiento del demandante a continuar el proceso. directamente, sin proceder a las
• Allanamiento: aceptación de las pretensiones del demandante (administrado) fases de prueba y vista o conclu-
por parte del demandado (Administración). siones. Si la parte demandada no
se opone, el órgano judicial con-
• Conciliación o transacción entre las partes: acuerdo sobre el asunto, que se siderará el pleito concluso para
beneficia del efecto de cosa juzgada. sentencia.
ACTIVIDADES
27. Localiza en la Ley reguladora de la Jurisdicción Contencioso-Administrativa:
a. Los asuntos que no corresponden a la jurisdicción contencioso-administrativa.
b. Los órganos que integran el orden jurisdiccional contencioso-administrativo.
28. Busca alguna noticia en la que la Administración intervenga en un pleito contencioso-administrativo y comén-
tala en clase.

208 Unidad 8
ACTIVIDADES FINALES
■ 1. Realiza un gráfico que resuma los derechos de los ciudadanos ante la Administración.
■ 2. ¿En qué consiste el deber de colaboración del ciudadano con la Administración?
■ 3. Determina si los siguientes actos son administrativos o no:

a) Real Decreto 1030/2006, de 15 de septiembre, por el que se establece la cartera de servicios comunes del
Sistema Nacional de Salud y el procedimiento para su actualización.
b) La concesión de una beca del Ministerio de Educación a un alumno de un Ciclo Formativo de Grado Medio.
c) Un análisis de sangre realizado por una enfermera en un centro de salud público.
d) La imposición de una multa a un restaurante por el incumplimiento de la normativa sanitaria.
e) Un contrato celebrado entre el Ministerio de Sanidad y una empresa farmacéutica.
f) Un certificado en el que consta que un ciudadano ha comparecido como testigo a un juicio.
g) El alquiler de un edificio por el Ayuntamiento de Ponferrada a su propietario.
h) Una clase de un profesor en un determinado instituto público.
■ 4. Explica por qué motivos un acto no firme puede convertirse en firme.
■ 5. Imagina y describe ejemplos de actos administrativos nulos de pleno derecho por los siguientes motivos:
a) actos dictados por órganos manifiestamente incompetentes por razón de la materia o el territorio; b)
actos que tengan un contenido imposible; c) actos constitutivos de infracción penal o que se dicen como
consecuencia de esta.
■ 6. Explica, con fundamento en la LRJPAC, qué consecuencias tiene la existencia de vicios en los actos admi-
nistrativos y qué tipos de situaciones pueden provocar.
■ 7. ¿Qué quiere decir eficacia retroactiva? ¿Y eficacia demorada?
■ 8. ¿Cuál debe ser el contenido de la notificación de los actos administrativos?
■ 9. El señor Prat solicitó ante el Ayuntamiento de su municipio una licencia para instalar en la vía pública las
mesas y sillas del bar que regenta. Aunque la notificación de la resolución que recibió no contenía infor-
mación sobre el recurso que podría interponer contra la misma, lo presentó en tiempo y forma. ¿Podemos
considerarle notificado?
■ 10. Elabora un cuadro que contenga las incidencias que pueden ocurrir en el procedimiento de notificación
según esté presente o ausente el notificado.
■ 11. ¿En qué casos se utiliza la publicación de los actos administrativos?
■ 12. Indica el día en que finalizan los siguientes plazos: a) Hoy recibes la notificación de una multa con un plazo
de veinte días para recurrir. b) Hoy recibes la notificación para recibir una subvención que prevé un plazo de
tres meses para presentar un proyecto. c) Hoy se publica la apertura de un plazo de veinte días naturales para
solicitar la participación en una oposición. d) Hoy debe entenderse desestimada, por silencio administrativo
negativo, una solicitud que realizaste ante tu Ayuntamiento, con lo cual cuentas con un mes para recurrir.

■ 13. Enumera los medios de prueba admisibles en el procedimiento administrativo.
■ 14. Explica cómo puede provocar la finalización del procedimiento administrativo la caducidad.
■ 15. ¿Qué contenido debe poseer la resolución de un procedimiento administrativo?
■ 16. Indica de qué acto de instrucción se trata, dentro de los siguientes supuestos: a) Informe del Instituto Na-
cional de Toxicología y Ciencias Forenses en un procedimiento sancionador por consumo de drogas tóxicas,
estupefacientes o sustancias psicotrópicas. b) Publicación en el Boletín Oficial del Estado, con finalidad
informativa a los posibles interesados, del extracto de un procedimiento expropiatorio. c) Interrogatorio de
testigos en un proceso penal. d) Escritura pública de constitución de una sociedad mercantil.
■ 17. ¿Cuál es la regla general del silencio administrativo en los procedimientos iniciados de oficio? ¿En qué
casos se rompe dicha regla general?
■ 18. ¿Qué efectos tiene la falta de resolución expresa en los procedimientos iniciados de oficio?
■ 19. Elabora una tabla comparativa entre los tres tipos de recursos atendiendo al órgano al que se dirige, al ór-
gano que resuelve, plazo de interposición, plazo de resolución y efectos de la falta de resolución en plazo.
■ 20. Explica en qué se diferencian los recursos administrativos y los recursos contenciosos administrativos.
■ 21. ¿Cabe algún recurso administrativo contra la resolución del recurso de alzada?
■ 22. ¿Quién representa a la Administración pública en el proceso contencioso-administrativo?
■ 23. ¿Por qué crees que la parte demandante del recurso contencioso-administrativo, cuando presenta el es-
crito de interposición de recurso, no ha de aportar todo aquello que alegó y aportó en el procedimiento
administrativo?
■ 24. Alicia es la propietaria del bar restaurante «Planta Calle», de Zaragoza. El 7 de diciembre presentó una so-
licitud al Ayuntamiento para instalar un velador. El 22 de junio siguiente, no habiendo obtenido respuesta
del Ayuntamiento, inauguró el velador. El 4 de julio el Ayuntamiento dictó resolución denegando la solici-
tud inicial. Llegados a este punto, Alicia quiere recurrir. Analiza si las actuaciones de esta ciudadana y del
Ayuntamiento son conformes a derecho y aconseja a Alicia sobre el recurso.
ENTRA EN INTERNET
<www.060.es/060_Home/ServiciosLinea.html> Punto de acceso a la Administración española para ciudadanos y empresas.
<www.seap.minhap.gob.es/index.html> Página web del Ministerio de Hacienda y Administraciones públicas.
<www.administraciondejusticia.gob.es> Página web de la Administración de justicia.

210 Unidad 8
Ejecución forzosa del acto administrativo:

ejecución subsidiaria
OBJETIVOS
• Identificar la Administración implicada en un procedimiento.
• Reconocer y ubicar nuevos órganos de la Administración.
• Familiarizarse con el lenguaje jurídico propio de un procedimiento administrativo.
• Identificar las diferentes fases de un procedimiento ante la Administración distinto del general.
• Analizar y valorar los elementos de una resolución administrativa.
A continuación se reproduce una recomendación del Síndico defensor vecinal del Ayuntamiento de Vitoria
donde se conmina al Ayuntamiento a llevar a cabo una ejecución forzosa sobre un inmueble.
EJECUCIÓN SUBSIDIARIA POR OBRAS EN LA CALLE XXX

1. PRESENTACIÓN DEL CASO
Los vecinos del inmueble situado en la C/XXX acuden a nuestra oficina denunciando que la estructura básica de la vivienda
en la que habitan necesita una rehabilitación urgente, ya que está gravemente deformada y dañada por una plaga de car-
coma y xilófagos, y la fachada de la calle XXX se encuentra totalmente agrietada y con peligro de desprendimientos. Han
denunciado esta situación de peligro inminente -incluso constan informes técnicos municipales que así lo atestiguan-, pero
la comunidad de propietarios, por su morfología (en su mayoría, ancianos con ingresos económicos mínimos), no se pone
de acuerdo para la rehabilitación del edificio.
2. ANÁLISIS DEL CASO
EL DEBER DE CONSERVACIÓN
El deber de conservación es objeto de múltiples previsiones en normas generales y sectoriales. Así, por ejemplo, el artículo
389 del Código Civil establece la obligación de conservación por parte de sus titulares y también la posibilidad de inmisión
de la Administración en esa obligación con carácter subsidiario tanto en el caso de inmuebles como elementos constructivos
o de árboles.
Artículo 389 CC: «Si un edificio, pared, columna o cualquiera otra construcción amenazase ruina, el propietario estará
obligado a su demolición, o a ejecutar las obras necesarias para evitar su caída. Si no lo verificare el propietario de la obra
ruinosa, la Autoridad podrá hacerla demoler a costa del mismo».
LA EJECUCIÓN FORZOSA
Por su parte, la finalidad de la Administración pública es, en general, la satisfacción de los intereses públicos; este objetivo se
percibe con claridad en el caso que nos ocupa, puesto que se trata de defender bienes materiales concretos y delimitados:
la integridad física de los ciudadanos y la de los bienes inmuebles, además de otros más inmateriales como la «imagen
urbana» o la protección del patrimonio.
Partiendo de la genérica previsión de ejecutividad de los actos administrativos que se contiene en el artículo 56 de la Ley
30/1992, de 26 noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo
Común, y que se concreta en su artículo 95:
«Las Administraciones públicas, a través de sus órganos competentes en cada caso, podrán proceder, previo apercibimiento,
a la ejecución forzosa de los actos administrativos (…)».

IRRENUNCIABILIDAD DE EJECUCIÓN FORZOSA POR LA ADMINISTRACIÓN

La ejecución forzosa de sus actos constituye una de las potestades de la Administración, cuya justificación se encuentra en la
adecuada satisfacción de los intereses públicos consagrada en el artículo 103 CE, objetivo que debe considerarse irrenuncia-
ble. En efecto, el art. 12.1 LRJPAC establece que la competencia es irrenunciable y se ejercerá precisamente por los órganos
administrativos que la tengan atribuida como propia. En principio, pues, no puede aceptarse que la Administración disfrute
de la posibilidad de optar entre la ejecución de sus actos o su inejecución, puesto que el interés público debe ser protegido
por ella hasta sus últimas consecuencias, y esto no sucede, en el aspecto urbanístico, hasta que se reponga totalmente la
situación del inmueble al estado urbanístico debido.
A pesar de tratarse de una potestad irrenunciable, también es cierto que su ejercicio no puede llevarse a cabo sin la previa
ponderación de las circunstancias concurrentes en el caso concreto, proporcionando a la Administración al menos capacidad
de decisión; en el caso que nos ocupa, teniendo en cuenta el estado físico del inmueble -ruina- debe influir a la hora de
posibilitar la ejecución por parte de la Administración.
MEDIDAS DE SEGURIDAD
En el supuesto que nos ocupa ya han sido adoptadas a instancias de PROTECCIÓN CIVIL las medidas referidas a la seguridad
de la construcción, con el apeo o apuntalamiento de la fachada de la calle XXX como consecuencia de las comprobaciones
realizadas por los servicios técnicos municipales.
Pero al margen de la imposición de las sanciones establecidas, y en función de las características de los daños reiteradamente
requeridos, es avalado por técnicos el requerimiento de ejecución subsidiaria de las obras y trabajos, cuyos plazos han sido
ampliamente rebasados y desatendidos. Es por lo que en defensa de intereses públicos elementales (la seguridad pública)
se debe exigir una protección reforzada, que no admite ya más demora.
En aplicación de lo establecido en los artículos 95, 96 y 98 de la Ley 30/1992, de 26 noviembre, para estos casos de peligro
inminente, el Ayuntamiento debería proceder a la EJECUCIÓN SUBSIDIARIA DE LA OBRA.
3. RECOMENDACIÓN
Entendemos que dado el tiempo transcurrido, las medidas de seguridad ya adoptadas, el estado general del inmueble y la
situación en que se encuentran los vecinos del inmueble de la calle XXX, nº X, a los efectos que nos ocupan:
RECOMENDAMOS a la Agencia de Renovación Urbana que -sin perjuicio de la responsabilidad de sus titulares y en aras
de la seguridad pública- proceda a la EJECUCIÓN SUBSIDIARIA de las obras NECESARIAS para el mantenimiento de las
condiciones de seguridad y salubridad del inmueble de referencia.
PARA REFLEXIONAR
■ 1. Localiza el reglamento que regula la figura del Síndico y define esta figura, su misión y sus funciones (in-
dicando el artículo del citado reglamento). Después, encuádralo en la Administración a la que pertenece.
■ 2. ¿Qué competencias atribuye el reglamento al Síndico defensor vecinal?
■ 3. Describe el procedimiento de tramitación que rige las actuaciones del síndico defensor vecinal, a tenor
de lo dispuesto en su reglamento.
■ 4. ¿Qué fundamentos jurídicos se utilizan en la recomendación para proponer la ejecución forzosa?
■ 5. ¿Qué dispone la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, respecto de la ejecución subsidiaria?
■ 6. ¿A quién se dirige la recomendación del defensor vecinal? ¿Qué tipo de actuación recomienda a la
Administración? ¿Cabe recurso contra esta recomendación?

212 Unidad 8

o bloc de notas
AFIRMACIÓN V F
1 Las vinculaciones de los funcionarios públicos con la Administración son relaciones especiales de sujeción
La Administración está obligada a proporcionar información sobre los requisitos jurídicos que las normas
2
impongan a las solicitudes realizadas por los administrados
3 La norma que regula en exclusiva el procedimiento administrativo es la Ley 30/1992, de 26 de noviembre
4 Un ejemplo de acto administrativo es el contrato administrativo
5 Acto administrativo firme es el que pone fin al procedimiento administrativo, resolviendo el problema planteado
6 La validez del acto se refiere al momento a partir del cual los actos administrativos producen efectos
La retroactividad de los actos administrativos supone que comienzan a producir efectos en un momento
7
anterior al que fueron dictados
8 Todos los actos administrativos deben notificarse
9 El medio de notificación más usado en el procedimiento administrativo es el correo certificado
10 Si el notificado se encuentra en su domicilio y rechaza la notificación, esta no se considera realizada
11 Si la notificación de un acto administrativo se ha intentado sin éxito, su publicación equivale a la notificación
12 En el procedimiento administrativo no se puede actuar representado por abogado
En un procedimiento, el funcionario actuante tiene interés personal en el asunto: esto supone una causa
13
de abstención, pero no de recusación
14 Los menores de edad pueden intervenir, bajo ciertas circunstancias, en algunos procedimientos administrativos
15 Cuando los plazos se cuentan por días, si no se especifica lo contrario se considerarán días hábiles
16 Un procedimiento administrativo iniciado por denuncia es considerado abierto a instancia del interesado
17 El impulso del procedimiento corresponde, en todo caso, al interesado
Los documentos públicos y privados y el dictamen de peritos, entre otros, son medios de prueba admitidos
18
en el procedimiento administrativo
Cuando una resolución sanciona con el pago de una cantidad de dinero y el obligado no cumple, la Admi-
19
nistración puede utilizar el mecanismo de ejecución forzosa de la multa coercitiva para cobrar la deuda
La caducidad es una forma de terminación del procedimiento por inactividad de la Administración o de
20
las partes durante los periodos legalmente establecidos
21 Como regla general, cuando se interpone un recurso contra un acto administrativo se suspende su ejecución
22 El recurso de alzada se resuelve por el superior jerárquico del órgano que dictó el acto
23 El recurso de reposición se interpone contra actos que no agotan la vía administrativa
La jurisdicción contencioso-administrativa conoce de los procedimientos en que sea parte una Adminis-
24
tración pública y se aplique el derecho administrativo
Si la sentencia desestima el recurso contencioso-administrativo, significa que el acto administrativo recu-
25
rrido era conforme a derecho

EN RESUMEN
RELACIONES ADMINISTRACIÓN-CIUDADANOS De sujeción
Generales Especiales
ACTO ADMINISTRATIVO
• Comunitarios, estatales, autonómicos y locales

• Favorables y desfavorables
• Expresos, tácitos y presuntos
Clases
• De trámite y definitivos o resolutorios
• Agotan la vía administrativa y no agotan la vía administrativa
• Firmes y no firmes
Validez
Actos anulables Actos nulos de pleno derecho Actos irregulares
Eficacia
Regla general: eficacia inmediata Notificación Publicación
PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
Administración Abstención / Recusación

Partes
Interesado Capacidad de obrar, legitimación y representación
Iniciación De oficio o a instancia del interesado
Ordenación Impulso, celeridad, cumplimiento de trámites y cuestiones incidentales
Fases Instrucción Alegaciones, pruebas, informes, trámite de audiencia, información pública
Terminación Resolución, desistimiento, renuncia, terminación convencional, caducidad
Ejecución Apremio sobre el patrimonio, ejecución subsidiaria, multa coercitiva,

compulsión sobre las personas
Silencio administrativo
RECURSO ADMINISTRATIVO Clases
• Recurso de alzada
• Recurso de reposición
RECURSO CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO • Recurso extraordinario de revisión
Fases Interposición Emplazamiento y personación de las partes Demanda y contestación
Terminación Vista y conclusiones Prueba

vamos a conocer...
9 Documentos y contratos
administrativos
1. Los documentos administrativos
2. Redacción de documentos administrativos
3. Presentación de documentos ante la
Administración
4. La Administración electrónica
5. Los contratos de la Administración
Contratar con la Unión Europea

Identificarás los diferentes documentos que
utiliza o se usan ante la Administración.
Elaborarás los documentos necesarios en un
procedimiento administrativo.
Utilizarás el lenguaje propio de la
documentación administrativa.
Reconocerás la fase de un procedimiento por
los documentos utilizados.
Entenderás la importancia de la presentación
en tiempo y forma de los documentos ante la
Administración.
Identificarás las ventajas del sistema de
«Ventanilla Única».
Apreciarás la mejora en el funcionamiento de
la Administración al incorporar las TIC y los
beneficios que se desprenden para el
ciudadano.
Conocerás los contratos que se suscriben en el
sector público y los diversos procedimientos de
contratación.

215
Ana Latorre regenta el restaurante Delicatessen Llaquet, de Broto Ana piensa que tendrá que acudir físicamente hasta la localidad
(Huesca), en el Pirineo Aragonés. Actualmente se encuentra rea- oscense para solicitar el permiso en el Ayuntamiento, aunque le
lizando un curso de cocina en la Escuela de Hostelería de Sevilla; interesa conocer si existe otra posibilidad que evite el desplaza-
después va a disfrutar de un mes de vacaciones en el extranjero miento, y, si es así, quiere saber cómo puede tener constancia de
antes de reabrir su negocio en los meses de invierno, temporada la presentación y fecha de su solicitud.
alta en el Pirineo. Por otro lado, le han informado que la Diputación General
Durante estos días y rodeada de otros cocineros, ha planificado de Aragón ofrece ayudas a los jóvenes empresarios para el
una serie de acciones que quiere llevar a cabo cuando vuelva a desarrollo rural, y se plantea ejercer su derecho a beneficiar-
su trabajo. se de las mismas. La tramitación para su concesión, según le
En primer lugar, su intención es instalar un velador con ocho han comentado, se realiza de forma íntegra mediante pro-
mesas en la calle para ofrecer el servicio en terraza. Las vistas a la cedimientos telemáticos, a través de internet. Ana necesita
montaña son impresionantes y esto atraerá a un mayor número saber, por tanto, si estos trámites son posibles desde su propio
de clientes. Deberá solicitar el permiso al Ayuntamiento de Broto domicilio, lo que le permitiría iniciar sus ansiadas vacaciones
de forma inmediata para que su solicitud se resuelva antes del al finalizar el curso en Sevilla.
momento de iniciar la campaña y así pueda inaugurar la terraza
el día de la reapertura.
estudio del caso

1. ¿Qué tipo de documento debe utilizar para iniciar 5. Si necesitara realizar algún trámite durante el tiempo
el procedimiento que le permita obtener el permiso que esté en el extranjero, ¿tendría que volver o existe
para instalar el velador? alguna posibilidad de hacerlo desde allí?
2. ¿Qué ocurrirá si debe aportar algún documento del 6. ¿Qué debería hacer si el Ayuntamiento deniega el
que no dispone al presentar la solicitud? permiso?
3. ¿Puede presentar su solicitud en algún lugar de Sevi- 7. ¿Se requiere algún tipo de documentación o requisito
lla, sin necesidad de desplazarse hasta la localidad de especial para tramitar documentos a través de la Ad-
Broto, o incluso enviarla por correo? ministración electrónica?
4. ¿Qué efectos produce la presentación ante otra Ad- 8. ¿Cómo puede comprobarse la presentación de escri-
ministración en lo que se refiere al plazo? tos a través de internet?

216 Unidad 9
1. Los documentos administrativos

1.1. Concepto y características
La actividad administrativa se distingue por su carácter documental, es decir,
por reflejarse en documentos que constituyen el testimonio de dicha actividad.
Como hemos visto, el procedimiento administrativo es una sucesión de actos ad-
ministrativos que se materializan en documentos administrativos (emitidos por
la Administración), a los que se añaden aquellos otros que aportan los ciudadanos
para comunicarse con la Administración y realizar trámites ante esta.
Los documentos administrativos son el soporte en el que se materializan los distintos actos
de la Administración pública, sirviendo para dejar constancia de los mismos (demostrar su
existencia) y, a la vez, para comunicar los actos que en ellos se contienen.
Así, el artículo 46.4 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico

de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común
a Cumplimentación de documentos. (en adelante, LRJPAC), define los documentos públicos administrativos como
aquellos emitidos válidamente por los órganos de las Administraciones públicas.
La incorporación de las técnicas electrónicas, informáticas y telemáticas a la
recuerda actividad administrativa, en especial a las relaciones entre los ciudadanos y las
Administraciones públicas, ha obligado a ampliar el concepto de documento.
Los soportes electrónicos que
sostienen documentos administra- De los documentos administrativos se deducen:
tivos deben cumplir los siguientes Características externas (referidas a su estructura física):
requisitos:
• Garantizar la identificación y la • La clase: determinada por el procedimiento empleado para transmitir la infor-
autenticidad del documento, mación. Los documentos pueden ser textuales (texto escrito), iconográficos
impidiendo su falsificación, (mapas, planos, dibujos, fotografías…), sonoros, o electrónicos e informáticos
suplantación y manipulación. (CD-ROM, DVD…).
• Presentar la información com-
pleta. No pueden faltar u omi-
• El soporte: tradicionalmente ha predominado el papel, pero la implantación de
tirse algunas de las partes o ele- las nuevas tecnologías ha dado paso a otro tipo de soportes.
mentos del documento. Características internas (referidas al contenido):
• Conservar el documento de
forma que sea compatible con
• Son emitidos por un órgano de la Administración pública en el ejercicio de
futuros sistemas informáticos sus competencias.
de almacenamiento. • Producen efectos jurídicos. No revisten, por tanto, naturaleza de documento
• Asegurar que el documento administrativo los resúmenes, extractos, etc.
sea recibido por el destinatario
y que sea posible acreditar la • Su emisión es válida, es decir, cumple unos requisitos formales y sustantivos
recepción. exigidos por las normas que regulan la actividad administrativa.
Características de los actos administrativos

saber más
La Ley 59/2003, de 19 de diciem-
bre, de firma electrónica, otorga
a esta el mismo valor jurídico que Internas Externas
la firma manuscrita, siempre que
esté basada en un certificado reco-
nocido y haya sido generada por
un dispositivo seguro de creación Aluden a su estructura física Se refieren a su contenido
de firma.

Documentos y contratos administrativos 217
1.2. Tipos de documentos oficiales
Documentos de la Administración
Son los documentos administrativos antes referidos, es decir, aquellos elaborados
por la Administración como resultado de la actividad que realiza.
saber más
Documentos oficiales El acta consiste en una pequeña
reseña o narración de un hecho
relevante que reviste importancia
Documentos de decisión
dentro de una institución o pro-
cedimiento. Suele ser confeccio-
Documentos de transmisión nada por una persona que hace
Documentos de Documentos las veces de secretario y debe ser
los administrados administrativos redactada de la manera más neu-
Documentos de constancia tral posible. El secretario, junto
con el presidente y, en su caso,
Documentos de juicio asistentes al acto, firmarán el acta.
Emitidos por la
En lo que respecta a los órganos
Administración
colegiados de las Administracio-
nes públicas, la LRJPAC expresa
en su artículo 25.3.d) que es fun-
ción del secretario (que podrá
Documentos de decisión Acuerdo: recoge decisiones adoptadas por los órganos
ser miembro del propio órgano
Contienen una declaración administrativos durante la tramitación del procedimiento.
o una persona al servicio de la
de voluntad de un órgano Resolución: decisión que pone fin al procedimiento y que Administración pública) prepa-
administrativo. resuelve las cuestiones planteadas. rar el despacho de los asuntos,
redactar y autorizar las actas de
Notificación: comunicación de una resolución o acuerdo
las sesiones.
al interesado en un procedimiento.
Así, de cada sesión que celebre
Publicación: inserción de un acto administrativo en un el órgano se levantará acta por el
Documentos de transmisión diario oficial, tablón de anuncios o medio de comunica- secretario, que especificará nece-
Comunican la existencia ción, con el fin de notificarlo. sariamente los asistentes, el orden
de hechos o actos Oficio: comunica actos no decisorios a órganos o unida- del día de la reunión, las circuns-
a otras personas, des pertenecientes a distintas Administraciones o entida- tancias del lugar y tiempo en que
órganos o entidades des privadas o ciudadanos, o a otros órganos no depen- se ha celebrado, los puntos prin-
o al mismo órgano. dientes jerárquicamente de la misma Administración. cipales de las deliberaciones y el
contenido de los acuerdos adop-
Nota interior: se utiliza para la comunicación entre órga-
tados (artículo 27.1 de la misma
nos o unidades jerárquicamente dependientes de un mis-
norma).
mo órgano superior o entidad.
El artículo 23.f) de esta ley añade
Acta: acredita hechos, circunstancias, juicios o acuerdos. que corresponde al presidente
Documentos de constancia
del órgano colegiado visar las
Contienen una declaración de Certificado: se expide a petición de un tercero y acredita
actas y certificaciones de dichos
conocimiento de un órgano actos o situaciones de carácter administrativo, cuyo desti-
acuerdos.
administrativo, cuya finalidad es natario es una persona, entidad u órgano.
la acreditación de actos, hechos
Diligencia: acredita la realización de trámites y actuacio-
o efectos.
nes en procedimientos administrativos.
Documentos de juicio Informe: exposición ordenada y exhaustiva sobre un

Contienen una declaración tema determinado o sobre el estado de una cuestión.
de juicio de un órgano Según la categoría del emisor se denomina también dic-
administrativo, persona o tamen, análisis, estudio, etc.
entidad, sobre las cuestiones
de hecho o jurídicas que sean Propuesta: documento en que el órgano instructor resu-
objeto de un procedimiento me toda la tramitación del expediente y propone una
administrativo. decisión al órgano competente.

218 Unidad 9
Documentos de los administrados

saber más Son los documentos que las personas físicas y jurídicas dirigen a la Administra-
La queja es una facultad que ción. Los más destacados de este tipo son:
puede ser ejercida por cualquier • Solicitud: también llamada instancia, es un documento de iniciación del pro-
ciudadano ante una situación de
cedimiento administrativo mediante el cual el ciudadano realiza una o varias
tardanza, desatención u otro tipo
de actuación irregular que aquel peticiones a un órgano administrativo para satisfacer sus pretensiones, con
observe en el funcionamiento de fundamento en un derecho subjetivo o un interés legítimo.
las dependencias administrativas. • Denuncia: documento mediante el cual cualquier ciudadano, en cumplimien-
to de una obligación legal o no, pone en conocimiento de la Administración
la existencia de uno o varios hechos que podrían dar lugar a la iniciación de
un procedimiento administrativo.
• Alegaciones: documento por el que el interesado en un procedimiento admi-
nistrativo aporta a los órganos responsables de este datos o valoraciones, de
carácter fáctico o jurídico, para su consideración.
• Recurso administrativo: documento en el que se solicita de la Administración
la revisión o revocación de una resolución administrativa o un acto de trámite.
1.3. La simplificación administrativa

saber más
La simplificación administrativa, es decir, la reducción de barreras y cargas de-
Los ciudadanos pueden presentar
ante los órganos administrativos rivadas de la actividad burocrática de las Administraciones públicas, se ha con-
sugerencias para mejorar la cali- vertido en un objetivo primordial de los Estados y también de las organizaciones
dad de los servicios, incrementar internacionales como la Unión Europea (se trabaja en ello desde 2003) o la
el rendimiento o el ahorro del Organización para la Cooperación y el Desarrollo (OCDE).
gasto público, simplificar trámi-
tes o suprimir los que sean inne- En España coexisten múltiples Administraciones públicas debido al modelo
cesarios o cualquier otra medida constitucional de distribución territorial del poder: por ello la necesidad de la
que suponga un mayor grado de simplificación administrativa se intensifica aún más, y se plantea como conte-
satisfacción de la sociedad en sus nido específico de los programas de simplificación la necesidad de instrumentar
relaciones con la Administración.
mecanismos de cooperación que garanticen la accesibilidad de los servicios y
actividades en los que concurren diversas Administraciones.
saber más
Así, la mayoría de las Administraciones españolas ha adoptado medidas de simplifica-
La «Ventanilla Única Empresa- ción administrativa, y uno de sus principales objetivos es facilitar las actividades de las
rial» es una experiencia piloto de
la simplificación administrativa.
empresas. La Administración estatal ha acordado tales medidas, en parte derivadas de
Las Cámaras de Comercio partici- la Unión Europea, que ya se han concretado en actuaciones como las siguientes:
pan, junto con las Administracio- • Reducir la documentación que deben presentar las empresas y los ciudadanos
nes estatal, autonómica y local, en
cuando van a realizar algún trámite.
la prestación de un servicio inte-
gral de ayuda al emprendedor. • Avanzar en la tramitación electrónica.
ACTIVIDADES
1. Define qué es un documento administrativo en función de quién lo emite. Luego, explica las diferencias que
existen entre un documento privado y uno administrativo.
2. Completa la siguiente expresión: Los documentos administrativos que comunican la existencia de hechos o
actos son y los que contienen una declaración de voluntad de la Administración son El certificado
es un documento y el informe de
3. ¿Cuáles son los documentos más utilizados por los ciudadanos ante la Administración?
4. Averigua si en tu comunidad autónoma se han adoptado medidas de simplificación administrativa y explícalas.

2. Redacción de documentos
administrativos
Los documentos administrativos son el soporte en el que se materializan los caso práctico inicial
distintos actos de la Administración pública. A continuación procederemos al El documento que se presenta con
estudio de los documentos más habituales del procedimiento administrativo. objeto de iniciar el procedimiento
para la concesión del permiso del
supuesto práctico es una solicitud.
2.1. La solicitud
Es el documento que inicia el procedimiento administrativo a instancia del
interesado. No presenta requisitos formales especiales, y en algunas áreas de
la actuación administrativa el documento de solicitud ha de acomodarse a un
modelo normalizado previamente fijado.
El contenido de los documentos de solicitud varía según los casos, pero todos saber más
deben aportar, al menos, los siguientes datos: Los modelos normalizados de
a) Nombre y apellidos del interesado y, en su caso, de la persona que lo represente, solicitudes deben establecerse,
según el artículo 70 de la LRJPAC,
así como la identificación del medio preferente o del lugar que se señale a efectos
cuando se trate de procedimien-
de notificaciones. tos en los que se formule un ele-
b) Hechos, razones y petición en que se concrete, con toda claridad, la solicitud. vado número de solicitudes. Se
encuentran, de forma gratuita, a
c) Lugar y fecha. disposición de los ciudadanos en
d) Firma del solicitante o acreditación de la autenticidad de su voluntad expre- las dependencias administrativas y
en formato digital.
sada por cualquier medio.
e) Órgano, centro o unidad administrativa a la que se dirige.
EJEMPLO
Margarita Díez López, mayor de edad, con DNI 23.333.222J, domicilio en Avenida de
a) Identificación del
Portugal, 3, 5.º de Móstoles, teléfono 911999444 y dirección de correo electrónico mdl@ solicitante
gdje.com, designada como medio preferente para notificaciones (si se designa)
EXPONE
Primero
Que tiene reconocido un porcentaje de discapacidad del 47 %.
Segundo
Que es propietaria del vehículo matrícula 1000-JJJ, siendo el destino para su uso exclusivo.
Por todo ello,
b) Hechos, razones y
SOLICITA petición
Que le sea concedida la exención del impuesto sobre vehículos de tracción mecánica
para discapacitados.
A esta solicitud se acompañan los siguientes documentos: (si se aportan)
1. Fotocopia compulsada del permiso de circulación del vehículo.
2. Fotocopia de la ficha técnica o tarjeta de características técnicas del vehículo.
3. Fotocopia compulsada de la declaración administrativa de invalidez.
, de de 20 c) Lugar y fecha
Margarita Díez López d) Firma del solicitante
CONCEJALÍA DE HACIENDA DEL AYUNTAMIENTO DE MÓSTOLES (MADRID) e) Órgano al que se dirige

220 Unidad 9
caso práctico inicial Si una vez presentada la solicitud el órgano administrativo aprecia la ausencia de
Si cuando Ana presenta la solici-
algún requisito, debe requerir al solicitante para que subsane la falta o presente el
tud, falta algún documento nece- documento exigido en un plazo de diez días, ampliables a quince si lo que falta
sario para el procedimiento, podrá es un documento de difícil obtención, siempre que no se trate de procedimientos
aportarlo en el plazo de diez días, selectivos o de concurrencia competitiva.
ampliable a quince.
Si la Administración estima que la solicitud ha incurrido en algún tipo de error
o confusión que pueda perjudicar su correcta tramitación y consideración, puede
recabar del solicitante que la modifique para mejorarla.
saber más 2.2. La denuncia

La presentación de la denuncia por
el denunciante no implica que este
La presentación de una denuncia no implica siempre la iniciación de un proce-
vaya a participar necesariamente dimiento, ya que la decisión depende de la valoración del órgano administrativo.
en el procedimiento administra- El documento de denuncia presenta una gran flexibilidad en cuanto a su conte-
tivo. Solo será así cuando sea el
nido, pero debe incluir, al menos, la identificación del denunciante, la exposición
titular denunciante interesado
(titular de los derechos o intereses de hechos (indicando lugar y fecha), la identificación (en lo posible) de las perso-
legítimos afectados por los hechos nas interesadas en el procedimiento, la solicitud de que se inicie un procedimien-
a que hace referencia la denuncia). to administrativo y la indicación del medio y lugar a efectos de notificaciones.
ACTIVIDADES EJEMPLO
5. Redacta una solicitud Miguel María Barrena Areitio, mayor de edad, con DNI 43.333.555J, domicilio
dirigida al director de tu a efectos de notificaciones en Kai Bidea 8 de Bermeo, código postal 48370, y
centro educativo para teléfono 944666444
que te reconozca la DENUNCIA
exención total de la For-
mación en Centros de Ante este Ayuntamiento, los siguientes hechos:
Trabajo (FCT), ya que has • Que soy gerente de la mercantil Conservas Bermeo, S.L., con domicilio social
realizado durante un año en Kai Bidea, 12, lugar por donde tiene la entrada de vehículos el local de
tareas administrativas en mi empresa.
una empresa. Acompaña
tu vida laboral y un certi- • Que el señor José Ibarlucea Mendiguren, propietario del almacén situado en
ficado de la empresa con el número 10 de la misma Kai Bidea, está realizando actualmente obras en
las funciones realizadas. dicho local, como consecuencia de las cuales ha invadido la vía pública con
maquinaria y materiales de construcción, impidiendo la entrada y salida de
6. Redacta una solicitud di- vehículos a mi empresa.
rigida a tu Ayuntamiento
pidiendo que se repare En virtud de lo expuesto,
el mobiliario urbano y SOLICITO
las áreas de recreo in- Que se tenga por interpuesta denuncia contra José Ibarlucea Mendiguren por
fantil del parque público invasión de la via pública, y se realicen las actuaciones necesarias para que se
debido a su mal estado. retire inmediatamente toda la maquinaria y materiales de construcción que
Acompaña a la solicitud impiden la salida de vehículos de Conservas Bermeo, S.L.
fotografías del parque.
Esta denuncia se acompaña de los siguientes documentos: (si se aportan)
7. Cumplimenta una de-
nuncia dirigida a la Con- • Fotografías de la vía pública obstruída por maquinaria y materiales.
sejería de medio am- , de de 20
biente de tu comunidad,
indicando que la empresa
Ciasu, S.A. vierte aguas Miguel María Barrena
residuales y otras mate- DEPARTAMENTO DE URBANISMO, OBRAS Y MEDIO AMBIENTE
rias contaminantes en el DEL AYUNTAMIENTO DE BERMEO (VIZCAYA)
río de tu pueblo o ciudad.

2.3. El acuerdo de iniciación del procedimiento

Los acuerdos son documentos de la Administración que recogen decisiones de los recuerda
instructores del procedimiento. En el acuerdo de iniciación del procedimiento, la
decisión de la Administración consiste en iniciar un procedimiento administra-
tivo a instancia del interesado o hacerlo de oficio, lo cual, como sabemos, puede
ocurrir por propia iniciativa del órgano competente, por orden de un superior,
por petición razonada de otros órganos o por denuncia. El documento debe ser
notificado a los interesados.
MODELO
Acuerdo de iniciación del procedimiento
Expediente nº: Asunto: (síntesis del objeto concreto del procedi-

miento) En los procedimientos administra-
Interesado: tivos iniciados de oficio, el órga-
no competente podrá, en virtud
Procedimiento: (tipo de procedimiento: responsabilidad patrimonial, sancionador,
del artículo 69.2 de la LRJPAC,
autorización…)
abrir un período de información
Fecha de iniciación: previa con el fin de conocer las
circunstancias del caso concreto y
Este (órgano, persona o unidad que adopta el acuerdo) la conveniencia o no de iniciar el
ha tenido conocimiento de los siguientes hechos: (resumen de los hechos que dan lugar procedimiento. Esta formalidad se
a la apertura del procedimiento) deberá llevar a cabo con anterio-
En ejercicio de las competencias que le atribuye (disposición que atribuye el ejercicio ridad al acuerdo de iniciación.
de la competencia)
y con base en lo dispuesto en el artículo 69,1 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de
Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo
Común (LRJPAC)
ACUERDA: (indicar si se adopta a solicitud del interesado, o de oficio en alguno de los
casos siguientes: por iniciativa propia o como consecuencia de orden superior, a petición
razonada de otros órganos o por denuncia) recuerda
Iniciar el procedimiento de (indicar qué clase de procedimiento)
previsto en (normativa reguladora) Según el artículo 72.2 de la LRJPAC,
respetando en su tramitación los principios y garantías recogidos en el Título VI de la antes de la iniciación de un proce-
LRJPAC. dimiento administrativo el órgano
competente, de oficio o a instancia
Contra este acuerdo no cabe interponer ningún recurso, aunque los interesados, con-
de parte, en los casos de urgencia
forme a lo previsto en el artículo 107,1 de la citada Ley 30/1992, de 26 de noviembre,
y para la protección provisional
de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo
de los intereses implicados, podrá
Común (BOE número 285, de 27 de noviembre de 1992), podrán realizar alegaciones
adoptar las medidas provisiona-
para oponerse sin perjuicio de la posibilidad de recurrir la resolución que ponga fin a
les que estime oportunas (siempre
este procedimiento.
que se trate de supuestos expre-
Mediante este documento se notifica a (nombre y apellidos de los interesados) samente previstos por una norma
el presente acuerdo, según lo exigido en el artículo 58,1 con rango de ley). Estas medidas
de la Ley de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento deberán ser confirmadas, modifi-
Administrativo Común (BOE núm. 285, de 27 de noviembre de 1992). cadas o levantadas en el acuerdo
de iniciación del procedimiento,
, de de 20 que deberá efectuarse dentro
de los quince días siguientes a su
adopción, el cual podrá ser objeto
Antefirma (cargo o puesto de trabajo que se desempeña) del recurso que proceda. En todo
caso, dichas medidas quedarán
sin efecto si no se inicia el procedi-
miento en dicho plazo o cuando el
acuerdo de iniciación no contenga
Firmado: Nombre y apellidos un pronunciamiento expreso acer-
ca de las mismas.

222 Unidad 9
2.4. Alegaciones
recuerda En el procedimiento administrativo se pueden presentar alegaciones y aportar
El artículo 79.2 de la LRJPAC pro-
documentos en cualquier fase del procedimiento anterior al trámite de audiencia.
clama que en todo momento Estos documentos y alegaciones deberán ser tenidos en cuenta por el órgano ad-
podrán los interesados presentar ministrativo al redactar la resolución.
alegaciones sobre los defectos
de tramitación y, en especial, los
Se trata de un documento por el que el interesado en el procedimiento aporta
que supongan paralización, infrac- datos o valoraciones de carácter fáctico o jurídico a los órganos instructores del
ción de los plazos preceptivamen- mismo para su consideración.
te señalados o la omisión de trá-
mites que pueden ser subsanados
antes de la resolución definitiva MODELO
del asunto. Dichas alegaciones
podrán dar lugar, si hubiere razo- Escrito de alegaciones
nes para ello, a la exigencia de la
Sr. / Sra. (nombre y apellidos),
correspondiente responsabilidad
con DNI y domicilio en (dirección)
disciplinaria.
En relación con (asunto o procedimiento en el que realiza la alegación, especificando si
se conoce el número de expediente)
formula las siguientes:
saber más
ALEGACIONES de acuerdo con lo dispuesto en los artículos 35 e) y 79 de la Ley 30/1992,
La LRJPAC no regula expresamen- de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Proce-
te la forma en que pueden reali- dimiento Administrativo Común (LRJPAC), (BOE nº 285 de 27 de noviembre de 1992)
zarse alegaciones por parte de los
(Exposición ordenada de los datos, hechos o argumentos que el ciudadano desea que el
ciudadanos. No obstante, la pro-
órgano competente tenga en cuenta en el momento de resolver)
pia naturaleza del procedimiento
administrativo impone la forma Primera:
escrita, permitiendo la incorpora-
ción física de las alegaciones escri-
tas al expediente administrativo y Segunda:
el seguimiento y control riguroso
del procedimiento.
A estas alegaciones se acompañan los siguientes documentos: (en caso de que se apor-
ten):
1.
2.
3.
, de de 20
Firmado: Nombre y apellidos
ÓRGANO ADMINISTRATIVO AL QUE SE DIRIGEN LAS ALEGACIONES
ACTIVIDADES
8. Redacta el escrito de alegaciones presentado por José Ibarlucea Mendiguren por el procedimiento sancionador
510/2015, iniciado por el Departamento de Urbanismo, Obras y Medio Ambiente del Ayuntamiento de Bermeo
(Vizcaya), por denuncia del gerente de Conservas Bermeo, S.A., por invasión de la vía pública (ver ejemplo
de denuncia del epígrafe 2.2). El señor Ibarlucea alega que pidió permiso de obras al Ayuntamiento y que los
materiales y maquinaria en cuestión dejan paso suficiente a personas y vehículos a la vía pública.
Se acompaña al escrito de alegaciones fotocopia compulsada de la licencia de obras obtenida del Ayuntamiento,
junto con fotografías de la vía pública invadida.

2.5. El oficio
Es uno de los instrumentos básicos de la comunicación ordinaria de la Adminis-
tración para relacionarse con el exterior (administrado u otra Administración) o
con otros órganos de la misma Administración. En ellos se comunican actos no
decisorios del procedimiento.
MODELO
Oficio
S/ref. (referencia de procedencia del escrito)
N/ref: (referencia de destino del escrito) Fecha:
Asunto: (síntesis del objeto del oficio)
Exposición de forma breve y clara de lo que se quiere comunicar (petición de informe preceptivo, petición de informe facultativo,
etc.)
, de de 20
Antefirma con expresión del cargo
Fdo.: (nombre y apellidos)
Destinatario (si se trata de un órgano administrativo, el oficio se dirige al cargo que ostente la persona, con indicación de la
dependencia, el órgano y el departamento)
2.6. Certificado
Son documentos emitidos por la Administración que no forman parte del proce-
dimiento administrativo, que se expiden a petición de un tercero y acreditan
actos o situaciones de carácter administrativo, cuyo destinatario es una persona,
entidad u órgano que pretende la producción de efectos en un procedimiento
administrativo o en relaciones privadas.
MODELO
Certificado de (descripción del objeto del certificado)
Sr. / Sra. (nombre y apellidos de quien firma el certificado) ,

(cargo o puesto que desempeña) y a solicitud de (identificación
del solicitante)
CERTIFICA:
(elementos concretos cuya constancia se formaliza)
Y para que así conste y surta los efectos oportunos, firma esta certificación en,
, de de 20
Firma u otra acreditación

224 Unidad 9
2.7 Resolución
Es el documento que recoge la decisión de la Administración que pone fin al
procedimiento, en el que se resuelven todas las cuestiones planteadas por el inte-
resado y aquellas otras que se deriven del procedimiento.
MODELO
RESOLUCIÓN DE (título, denominación de la resolución)
Expediente nº: Asunto: (síntesis del objeto del procedimiento)

Interesado/s:
Procedimiento: (tipo de procedimiento: sancionador, de responsabilidad patrimonial, autorizaciones, derechos económicos…)
Fecha de iniciación:
Examinado el procedimiento iniciado por (el interesado o de oficio)

referente a (referencia breve al asunto sobre el que se sigue el expediente)
se han apreciado los
HECHOS que figuran a continuación: (exposición clara de los hechos que sirven de base a la resolución recogiendo todos los
datos que sean útiles)
Primero
Segundo
La valoración jurídica de los hechos expuestos es la siguiente: (valoración completa de los hechos fundamentada en normas
jurídicas y disposiciones normativas)
Primero
Segundo
Esta (órgano, persona o unidad que adopta la resolución) de acuerdo con todo lo anterior, en
ejercicio de las competencias que le atribuye el (disposición/es que sirven de base al acuerdo adoptado, indicando número, fecha,
denominación y BOE)
RESUELVE (contenido de la resolución)
Primero
Segundo
Esta resolución (determinar: pone fin a la vía administrativa / no pone fin a la vía administrativa)
Contra esta resolución (si cabe la interposición de recurso se deberá consignar: tipo de recurso, órgano ante el se interpone y
plazo de interposición)
Mediante este documento se

NOTIFICA a (la resolución se notificará en el mismo documento y se consignarán en el nombre y apellidos del interesado)
el presente acuerdo, según lo exigido en el artículo 58.1 de la Ley
30/1992 de 26 de noviembre de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común
(BOE n.º 285 de 27 de noviembre de 1992)
, de de 20
Antefirma (cargo o puesto de trabajo que desempeña)
Fdo.: (nombre y apellidos)

2.8. Recursos administrativos

Son documentos de los particulares por los que se solicita a la Administración la caso práctico inicial
revisión o revocación de una resolución administrativa o de un acto de trámite si
Si el Ayuntamiento deniega a Ana
estos deciden directa o indirectamente el fondo del asunto, determinan la impo- el permiso solicitado, esta podrá
sibilidad de continuar el procedimiento, producen indefensión o perjuicio irrepa- interponer recurso administrativo
rable a los derechos e intereses legítimos, porque no se consideran acordes con el dentro del plazo correspondiente.
ordenamiento jurídico o porque están viciados de desviación de poder.
MODELO
Recurso administrativo
Sr./Sra. (identificación del recurrente) con DNI ,
y domicilio a efectos de notificaciones en ., de conformidad con lo establecido en el
art. 118 (si es recurso extraordinario de revisión), o 114 y 115 (si es recurso de alzada), o 116 y 117 (si es recurso de reposición)
de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo
Común (LRJPAC).
Interpone recurso de ALZADA / REPOSICIÓN / EXTRAORDINARIO DE REVISIÓN (indicar el tipo)

contra el/la (acto administrativo recurrido: resolución, acuerdo, acto de trámite) de (fecha en
que se dictó el acto recurrido) dictada por (autoridad o funcionario que lo dictó)
por la que (contenido del acto que se recurre: hechos, circunstancias, fechas, etc.)
basándose en los siguientes
MOTIVOS: (razones que sirvan de base a la pretensión de impugnación del recurrente)

Primero:
Segundo:
Tercero:
Por todo lo cual SOLICITA
Que se tenga por interpuesto este recurso contra la citada resolución y (especificar la petición: si se pide que se declare la nulidad o anu-
labilidad de la misma, así como si se pretende que se dicte una nueva resolución y se reconozca algún derecho o situación al recurrente).
, de de 20
Firma del recurrente
ÓRGANO ADMINISTRATIVO AL QUE SE DIRIGE EL RECURSO
ACTIVIDADES
9. Redacta un certificado emitido por una escuela oficial de idiomas a favor
de un alumno que se ha presentado a un examen y lo solicita para justi-
ficar su ausencia en el trabajo, a la cual tiene derecho por tratarse de un
examen de convocatoria oficial.
10. Redacta un recurso de reposición contra una resolución de la Gerencia de
Urbanismo del Ayuntamiento de Almería en la que se deniega la licencia
de apertura de un establecimiento comercial que habías solicitado. Adu-
ce como motivos que no presentaste informe técnico porque se trata de
una actividad inocua: servicios de estética. Solicita que se dicte una nueva
resolución que reconozca el derecho instado, y que se revoque la anterior.
Inventa los datos que falten.

226 Unidad 9
3. Presentación de documentos ante

la Administración
caso práctico inicial El artículo 38.4 de la LRJPAC creó el sistema de «Ventanilla Única» para faci-
Ana puede presentar la solicitud
litar la presentación de documentos por los ciudadanos en las Administraciones
en los registros de otras Admi- públicas.
nistraciones sin tener que A partir de esta ley, cuando un ciudadano quiere presentar solicitudes, escritos y
desplazarse: por ejemplo, en la
comunicaciones (por tanto, cualquier documento), puede elegir alguna de estas
Diputación Provincial de Sevilla, en
la Delegación del Gobierno, en la opciones para hacerlo:
sede de la Junta de Andalucía, etc. • En los registros de los órganos administrativos a que se dirijan.
Además, puede presentarla en las
oficinas de Correos, en la forma • En los registros de cualquier órgano administrativo, que pertenezca a la Admi-
legalmente establecida. nistración General del Estado (Ministerios, Delegaciones de Gobierno, Segu-
ridad Social, AEAT…), a la de cualquier Administración de las comunidades
autónomas (no solo la de residencia, sino cualquier otra), a la de cualquier
Administración de las Diputaciones Provinciales, Cabildos y Consejos Insula-
res, a los Ayuntamientos de los municipios a que se refiere el artículo 121 de la
Ley 7/1985, de 2 de abril, reguladora de las Bases del Régimen Local, o a la del
resto de las entidades que integran la Administración Local si, en este último
caso, se hubiese suscrito el oportuno convenio.
• En oficinas de Correos, en la forma en que se establezca de forma reglamentaria.
• En las representaciones diplomáticas u oficinas consulares de España en el
caso práctico inicial extranjero (tienen a estos efectos la misma consideración que cualquier otro
La presentación en cualquiera de
órgano de la Administración pública).
los registros anteriores o en las ofi- • En cualquier otro que establezcan las disposiciones vigentes.
cinas de Correos tiene la misma
validez jurídica que la realizada Cada órgano administrativo debe llevar un registro general en el que hará cons-
en el órgano administrativo al que tar el correspondiente asiento de todo escrito o comunicación que sea presentado
se dirige, es decir, el Ayuntamiento o que se reciba en cualquier unidad propia. También se anotará en el mismo la sa-
de Broto. lida de escritos y comunicaciones oficiales dirigidas a otros órganos o particulares.
Además, estos órganos podrán crear registros auxiliares para facilitar la presen-
tación de escritos y comunicaciones en sus unidades administrativas, en cuyo caso
comunicarán toda anotación que efectúen al registro general.
El artículo 38.3 de la LRJPAC ordena que los registros de las Administraciones
públicas se instalen en soporte informático. El sistema garantizará la constan-
cia, en cada asiento que se practique, de un número, epígrafe expresivo de su
naturaleza, fecha de entrada, fecha y hora de su presentación, identificación
del interesado, órgano administrativo remitente, si procede, y persona u órgano
administrativo al que se envía, y, en su caso, referencia al contenido del escrito
o comunicación que se registra. Además, el sistema garantizará la integración
informática en el registro general de las
anotaciones efectuadas en los restantes
Si necesita presentar algún escrito registros del órgano administrativo.
o documento cuando se encuentre
en el extranjero, deberá hacerlo Las Administraciones públicas deberán
en la representación diplomática hacer pública y mantener actualizada
o consulado del país en el que se una relación de las oficinas de registro
halle. Esta presentación tendrá los
propias o concertadas, sus sistemas de
mismos efectos que la realizada
ante otro órgano de la Adminis- acceso y comunicación, así como los
tración. días y horarios de funcionamiento.

En cuanto al modo en que debe presentarse la solicitud o escrito, hay que dis- caso práctico inicial
tinguir si se presenta ante la Administración o en las oficinas de Correos: La solicitud se entenderá presenta-
• En las oficinas de la Administración. Los ciudadanos que presenten los docu- da en el registro del órgano al que
mentos en ellas podrán exigir el correspondiente recibo que acredite la fecha va dirigida en el mismo momento
de presentación, admitiéndose como tal la copia del escrito que acompañe el en que se realizó en el registro de
la Administración de presentación
ciudadano en la que figure la fecha de presentación anotada por la oficina, pre- o en la oficina de Correos.
via verificación de la exacta concordancia entre el contenido de la solicitud,
escrito o comunicación original y el de su copia. Si el ciudadano no aportase
la copia, la Administración debe optar por realizar una copia del escrito o por
la expedición del recibo en el que conste el remitente, el órgano destinatario
y un extracto del contenido de la solicitud, escrito o comunicación (artículo saber más
70.3 de la LRJPAC). Si un escrito presentado en las
• En las oficinas de Correos. El Real Decreto 1829/1999, de 3 de diciem- oficinas de Correos está someti-
bre, que aprueba el Reglamento por el que se regula la prestación de los do a plazo, la Administración va a
computar como fecha de presen-
servicios postales, ordena en su artículo 31 que las solicitudes, escritos y
tación del escrito la de entrada en
comunicaciones dirigidas a los órganos de las Administraciones públicas sus dependencias en lugar de la de
deberán presentarse en sobre abierto, con objeto de que en la cabecera de remisión en la oficina de Correos.
la primera hoja del documento que se quiera enviar se hagan constar, con
claridad, el nombre de la oficina y la fecha, el lugar, la hora y el minuto de
su admisión. Estas circunstancias deberán figurar en el resguardo justificativo
de su admisión. El remitente también podrá exigir que se hagan constar las
circunstancias del envío previa comparación de su identidad con el original,
en la primera página de la copia, fotocopia u otro tipo de reproducción del
documento principal que se quiera enviar, que deberá aportarse como forma
de recibo que acredite la presentación de aquel ante el órgano administrativo
competente. Practicadas las diligencias indicadas, el propio remitente cerrará
el sobre, y el empleado formalizará y entregará el resguardo de admisión, cuya
matriz archivará en la oficina.
La Ley 11/2007, de 22 de junio, de acceso electrónico de los ciudadanos a los
servicios públicos crea en la Administración los registros electrónicos, que per-
miten la recepción o salida de documentos que se transmitan por medios telemá-
ticos. Estos registros emitirán automáticamente un recibo consistente en una caso práctico inicial
copia autenticada del escrito, solicitud o comunicación de que se trate, incluyen- Para comprobar la presentación
do la fecha y hora de presentación y el número de entrada de registro. Permitirán de un escrito a través de internet
se utiliza el recibo que se emite
la presentación de solicitudes, escritos y comunicaciones todos los días del año automáticamente, que da fe del
durante las veinticuatro horas. La presentación en un día inhábil se entenderá contenido del escrito y de la fecha
realizada en la primera hora del primer día hábil siguiente, salvo que una norma y hora de presentación, así como
permita expresamente la recepción en día inhábil. del número de registro.
ACTIVIDADES
11. Indica mediante un ejemplo la utilidad que puede tener el sistema de
Ventanilla Única de la Administración para un ciudadano español que se
encuentre en un país extranjero.
12. ¿Cómo se puede probar que un documento ha sido presentado en una
Administración y la fecha en que se ha realizado dicha presentación?
13. ¿Por qué medio se puede probar que un documento dirigido a una Ad-
ministración ha sido presentado en una oficina de Correos y la fecha en
que se ha presentado?

228 Unidad 9
4. La Administración electrónica
saber más La Administración electrónica es aquella que incorpora el uso de las tecnologías
de la información y las comunicaciones en las Administraciones públicas con la
finalidad de crear una oficina sin papeles y habilitando la vía electrónica como
medio de relación de la Administración con el ciudadano y las empresas. Supone
una mejora en la productividad, una simplificación de los procesos y una mejor
atención al ciudadano.
En nuestro país, el impulso al desarrollo de la «e-Administración» se está produ-
ciendo desde el año 2004, y constituye uno de los objetivos en la modernización y
simplificación de la Administración. La antes citada Ley 11/2007, de 22 de junio,
convierte en universal el derecho de los ciudadanos a relacionarse con todas las
Administraciones de manera electrónica.
Por otro lado, se ha puesto en marcha un conjunto de soluciones, infraestruc-
La e-Administración supone una
turas y servicios comunes que facilitan la implantación de la Administración
Administración más eficiente,
eficaz, más cercana y más trans- electrónica en las diferentes Administraciones públicas. Entre ellos, destacan los
parente. siguientes:
Red SARA Sistema de interconexión de las redes de las Adminis-

traciones públicas españolas e instituciones europeas,
(Sistemas de Aplicaciones y Redes que facilita el intercambio de información y el acceso
para las Administraciones) a los servicios.
Es un instrumento de racionalización y ahorro en
infraestructuras de comunicaciones que favorece la
compartición de servicios entre Administraciones.
Plataforma de validación y firma electrónica, que pro-

porciona servicios para implementar la autenticación y
Plataforma @firma firma electrónica.
El objetivo es comprobar que el certificado utilizado
por el ciudadano es válido, que no ha sido revocado y,
por tanto, que sigue teniendo plena validez para iden-
tificar a su propietario.
Permite verificar los datos de un ciudadano que ha

Servicio de Verificación y iniciado un trámite con cualquier organismo de una
Consulta de Datos: Plataforma Administración sin necesidad de solicitar la aportación
de Intermediación de los correspondientes documentos acreditativos, por
ejemplo, de identidad o residencia, pues la validación
se realiza por medios electrónicos.
El servicio supone una simplificación del papeleo y aho-
rro de tiempo para el ciudadano y la Administración, y
evita falsificaciones en certificados.
Proporciona una vía de tramitación para todas aquellas

solicitudes, escritos y comunicaciones realizadas por el
Registro electrónico común ciudadano y dirigidas hacia la Administración General
del Estado que no se ajusten a procedimientos admi-
nistrativos ya contemplados en los registros electróni-
cos de las distintas Administraciones.
Los requisitos de acceso a este registro son: DNI elec-
trónico o certificado electrónico en vigor y un ordena-
dor con determinados requisitos técnicos.

Por otro lado, se ha creado el servicio de notificaciones electrónicas, que permite caso práctico inicial
a cualquier persona física o jurídica recibir por vía telemática las comunicaciones Algunos procedimientos requie-
y notificaciones administrativas mediante un buzón seguro asociado a una Direc- ren de forma obligatoria para las
ción Electrónica Habilitada (DEH). empresas la recepción de notifica-
ciones electrónicas. En estos pro-
Los destinatarios del servicio de notificaciones electrónicas son las empresas, los cesos se necesita certificado digital
ciudadanos y cualquier Administración pública. o DNI-e.
Las notificaciones electrónicas sustituyen a las tradicionales notificaciones
en papel. Se trata de un servicio gratuito para el ciudadano mediante el cual
recoge su notificación en su DEH, a través de internet (en el correo elec-
trónico que facilite o mediante SMS en su móvil) a cualquier hora y desde
cualquier lugar.
Es un servicio absolutamente privado, ya que solo el destinatario puede leer el
envío. Por otro lado, se pueden seleccionar los procedimientos para los que se
desea recibir notificación electrónica (excepto que la recepción sea obligatoria
para las empresas).
Correos verifica la identidad del emisor, la existencia de la dirección electrónica
y pone la notificación en el buzón del destinatario. Cuando el interesado lo desee
o reciba un aviso de notificación, puede acceder a su buzón identificándose con
su certificado digital o DNI-e.
El DNI electrónico (DNI-e) es el Documento Nacional de Identidad que emite
la Dirección General de la Policía, adscrita al Ministerio del Interior. Este DNI
incorpora un pequeño circuito integrado (chip) que contiene los mismos datos a DNI electrónico (DNI-e).
que aparecen impresos en la tarjeta (datos personales, fotografía firma digitalizada
y huella dactilar digitalizada) junto con los certificados de autenticación y de
firma electrónica.
Con el DNI-e, cualquier persona podrá realizar múltiples gestiones on-line de
forma segura con las Administraciones públicas, con empresas públicas y privadas
y con otros ciudadanos, a cualquier hora y sin tener que desplazarse ni hacer colas. recuerda
Con el DNI-e se obtienen dos certificados: Además de acreditar físicamente la
identidad personal de su titular, el
• Certificado de autenticación: garantiza electrónicamente la identidad del DNI-e permite:
ciudadano al realizar una transacción telemática. Asegura que la comunica- • Acreditar electrónicamente y de
ción electrónica se realiza con la persona que dice ser, con el certificado de forma inequívoca la identidad.
identidad y la clave privada asociada al mismo. • Firmar digitalmente documen-
tos electrónicos, otorgándoles
• Certificado de firma: permite la firma de trámites o documentos, sustituyendo una validez jurídica equivalente
a la firma manuscrita. Garantiza la identidad del poseedor de la clave privada a la que les proporciona la firma
de identificación y firma. manuscrita.
ACTIVIDADES
14. Consulta el vídeo «Usa tu DNI con
la Administración» que encontrarás
en la página web <www.usatud-
ni.es/dnie>. Indica qué trámites se
pueden realizar actualmente con el
DNI-e y qué se necesita para realizar
cualquier gestión con el mismo.

230 Unidad 9
5. Los contratos de la Administración

recuerda Las Administraciones públicas, igual que los particulares, celebran contratos
Como vimos en la unidad anterior, con terceros para aquellos casos en que no puedan por sí mismas realizar deter-
el texto refundido es una norma minadas obras o prestar determinados servicios. Esto ocurre, por ejemplo, en la
con rango de ley aprobada por el construcción de una carretera o la fábrica de vitrinas para una exposición. En
gobierno por delegación de las estos supuestos, se ve obligada a contratar con alguien la ejecución de estas obras
Cortes Generales que refunde y
o instalaciones.
organiza los textos legales existen-
tes sobre un determinado asunto. La regulación básica de la contratación del sector público se encuentra contenida en el
Real Decreto Legislativo 3/2011, de 14 de noviembre, por el que se aprueba el Texto
Refundido de la Ley de Contratos del Sector Público (en adelante, TRLCSP).
Los contratos del sector público pueden tener carácter administrativo o natura-
leza privada.
5.1. Clases de contratos del sector público
Contratos administrativos
recuerda Tienen carácter administrativo, siempre que sean celebrados por una Administra-
La Administración debe seguir una ción pública (artículo 19 del citado TRLCSP), estos contratos:
serie de principios y reglas espe- a) Contratos administrativos calificados:
ciales a la hora de contratar, pues
debe garantizar que la contrata- • Contratos de obra. Tienen por objeto la realización de una obra o ejecución
ción se ajusta a los principios de: de determinados trabajos.
• Libertad de acceso a las licita-
ciones. Se entiende por obra el resultado de un conjunto de trabajos de construcción o de ingeniería
• Publicidad y transparencia de los civil, destinado a cumplir por sí mismo una función económica o técnica que tenga por objeto
procedimientos. un bien inmueble.
• No discriminación e igualdad de
trato entre los candidatos. • Contratos de concesión de obra pública. En virtud de este tipo de contrato,
Todo ello con el objetivo de lograr: el concesionario realiza algunas de las prestaciones a que se refiere el contrato
• La eficiente utilización de los de obras, como la restauración y reparación, conservación y mantenimiento
fondos públicos (en conexión de elementos construidos, a cambio del derecho a explotar la obra o a cambio
con el objetivo de estabilidad de este derecho más un precio.
presupuestaria y control del gas-
to) en la realización de obras, la • Contratos de gestión de servicios públicos. A través de ellos se encomienda
adquisición de bienes y la con- a una persona la gestión de un servicio cuya prestación ha sido asumida como
tratación de servicios. propia por la Administración encomendante.
• La salvaguarda de la libre com- • Contratos de suministro. Su objeto es la adquisición, el arrendamiento financiero
petencia.
o el arrendamiento, con o sin opción de compra, de productos o bienes muebles.
• La selección de la oferta econó-
micamente más ventajosa. • Contratos de servicios. Su objeto son prestaciones de hacer consistentes en el
desarrollo de una actividad o dirigidas a la obtención de un resultado distinto
de una obra o un suministro.
saber más
Las categorías de servicios objeto del contrato de servicios se encuentran contenidos en el
El Estado tiene competencia para Anexo II del TRLCSP.
elaborar la legislación básica en
materia de contratación pública,
• Contratos de colaboración entre el sector público y el sector privado. Aquellos
mientras que las comunidades
autónomas tienen la competencia por los que una Administración encarga a una entidad de derecho privado, por
para el desarrollo de dicha legis- un periodo determinado, la realización de una actuación global e integrada que,
lación. además de la financiación de inversiones, comprenda determinadas actuaciones.

Las citadas actuaciones consisten en:

Contratos administrativos
• La construcción, instalación o transformación de obras,
equipos, sistemas y productos o bienes complejos y su man- Calificados Especiales
tenimiento, renovación, explotación y gestión.
• La gestión integral del mantenimiento de instalaciones
Distintos a
complejas. Obra
• La fabricación de bienes y la prestación de servicios que
Concesión
incorporen tecnología específicamente desarrollada con el
de obra pública
propósito de aportar soluciones más avanzadas y económi- • Se vinculan
camente más ventajosas que las existentes en el mercado. al giro de la
Gestión de
Administración
• Otras prestaciones de servicios ligadas al desarrollo por la servicios públicos
O bien
Administración del servicio público o actuación que le Suministro • Satisfacen
haya sido encomendado. una finalidad
Servicios pública
b) Contratos administrativos especiales:
Presentan un objeto distinto a los antes expresados, pero con Colaboración
naturaleza administrativa especial por estar vinculados al público-privada
giro o tráfico específico de la Administración contratante o
por satisfacer de forma directa o inmediata una finalidad pública de la específica
competencia de aquella, siempre que no tengan expresamente atribuido el carác-
ter de contratos privados.
Contratos privados
Tienen la consideración de contratos privados (artículo 20 del TRCSP):
1. Los celebrados por los entes, organismos y entidades del sector público que no
reúnan la condición de Administraciones públicas.
2. Los celebrados por una Administración pública y tengan por objeto:
• Los servicios financieros: de seguros y bancarios y de inversión.
• La creación e interpretación artística y literaria o espectáculos correspondien-
tes a servicios de esparcimiento, culturales y deportivos. saber más
• La suscripción a revistas, publicaciones periódicas y bases de datos. Cuando un contrato contenga
• Cualquier otro contrato distinto de los contemplados en el artículo 19.1 del prestaciones correspondientes
citado texto refundido. a otro u otros de distinta clase,
para la determinación de las nor-
mas que deban observarse en su
Necesidad y duración de los contratos
adjudicación, se atenderá en todo
Para evitar el exceso de contratación pública e introducir criterios de racionalidad, caso al carácter de la prestación
el artículo 22 del TRLCSP establece que el sector público no celebrará contratos que tenga más importancia desde
innecesarios para el cumplimiento y realización de sus fines institucionales. Por el punto de vista económico.
ello, la naturaleza y extensión de las necesidades que pretenden cubrirse mediante
el contrato proyectado, y la idoneidad de su objeto y contenido para satisfacerlas,
deben ser determinadas con precisión, dejando constancia de ello en la documenta-
ción preparatoria antes de iniciar el procedimiento encaminado a su adjudicación. recuerda
En cuanto a la duración del contrato, el artículo 23 del TRLCSP fija la norma La ley exige que se favorezca la
general: deberá establecerse teniendo en cuenta la naturaleza de las prestaciones, agilización de trámites, se incorpo-
re la tecnología en los procesos de
las características de su financiación y la necesidad de someter periódicamente a
contratación pública, se promue-
concurrencia la realización de las mismas. Se podrán prever una o más prórrogas va la participación de la pequeña
en el contrato siempre que se cumplan determinados requisitos. Los contratos y mediana empresa y el acceso sin
menores no podrán tener una duración superior a un año ni ser objeto de prórroga. coste a la información.

232 Unidad 9
5.2. Las partes del contrato

saber más Tal y como hemos visto al estudiar los contratos civiles y mercantiles, en los
La contratación pública represen-
contratos administrativos también confluyen dos partes: la Administración y el
ta aproximadamente el 18,5% del contratista privado.
PIB de España.
La Administración
Actúan en representación de la Administración los órganos de contratación que tengan atri-
buida la facultad de celebrar contratos en su nombre.
Los órganos de contratación podrán designar un responsable del contrato al que

corresponderá supervisar su ejecución, adoptar las decisiones y dictar las instruc-
ciones necesarias para asegurar la correcta realización de la prestación pactada.
El responsable del contrato podrá ser una persona física o jurídica, vinculada al
ente, organismo o entidad contratante o ajena a él.
Los órganos de contratación difundirán a través de internet (además de los me-
recuerda dios legalmente establecidos) su perfil de contratante, con la finalidad de asegurar
Duración de los contratos la transparencia del proceso de contratación. La forma de acceso al perfil de con-
(TRLCSP) tratante deberá especificarse en las páginas web institucionales que mantengan
los entes del sector público, en la Plataforma de Contratación del Sector Público
Obra y en los pliegos y anuncios de licitación.
Se aplica el artículo 23
El contratista
Concesión de obra pública
Solo podrán contratar con el sector público las personas naturales o jurídicas,
40 años
españolas o extranjeras, que tengan plena capacidad de obrar, no estén incursas
75 años en obras hidráulicas
en una prohibición de contratar y acrediten su solvencia económica, financiera y
Suministro
técnica o profesional o, en los casos en que así lo exija el TRLCSP, se encuentren
debidamente clasificadas.
Se aplica el artículo 23
Deberán contar con la habilitación empresarial o profesional exigible para la
Servicios (artículo 303) realización de la actividad o prestación que constituye el objeto del contrato.
4 años Como se ha indicado, para celebrar contratos con el sector público los empresa-
2 años de posible prórroga rios deben acreditar condiciones mínimas de solvencia económica, financiera y
profesional o técnica. Estas condiciones se publicarán en el anuncio de licitación
Gestión de servicios (art. 278) y se especificarán en el pliego del contrato.
50 años con ejecución de obras
60 años con ejecución de obras
en mercados mayoristas
Partes del contrato administrativo
25 años: explotación de ser-
vicios públicos diferentes a los
sanitarios
10 años: explotación de servi-
cios públicos sanitarios sin eje-
cución de obras Administración Contratista
Contrato de colaboración
entre el sector público y el
privado (art. 314) Podrán incluir cualesquiera pactos, cláusulas y condiciones, siempre que
20 años no sean contrarios al interés público, al ordenamiento jurídico y a los
principios de buena administración.
40 años: contratos asimilados a
los de concesión de obra pública

5.3. Procedimientos de contratación

• En el procedimiento abierto puede presentar una proposición cualquier em-
presario interesado. No se negocian las condiciones del contrato con los lici-
tadores.
• En el restringido solo pueden presentar proposiciones los contratistas selec-
cionados por la Administración previa solicitud (no menos de cinco, para
garantizar una competencia efectiva).
• El contrato menor no es técnicamente un procedimiento, y podrá adjudicarse
directamente a un empresario que cumpla los requisitos previstos en los supues-
tos del artículo 138.3 del TRLCSP.
• En el procedimiento negociado, la adjudicación recae sobre el licitador justifi-
cadamente elegido por el órgano de contratación, después de seleccionar entre
diversos candidatos negociando las condiciones del contrato con ellos.
• En el diálogo competitivo, el órgano de contratación dirige un diálogo con los recuerda
candidatos seleccionados, previa solicitud de los mismos, con el fin de desarro- Se utiliza el procedimiento
llar una o varias soluciones susceptibles de satisfacer sus necesidades y que negociado, por ejemplo, cuando
servirán de base para que los candidatos elegidos presenten una oferta. no se han presentado candidatu-
ras, no son adecuadas las presen-
tadas o cuando por motivos de
urgencia sea necesaria una rápida
Procedimientos de contratación ejecución del contrato o el contra-
to haya sido declarado secreto.
Ordinarios No ordinarios
Abierto Restringido Contrato menor Negociado Diálogo competitivo
ACTIVIDADES
15. Consulta el Anexo II del Texto Refundido de la Ley de Contratos del Sector
Público y enumera las categorías de contratos de servicios que ha estable-
cido dicha norma.
16. Indica a qué contrato nos estamos refiriendo en los siguientes supuestos:
a. Tiene por objeto hacer prestaciones en el desarrollo de una actividad
o dirigidas a la obtención de un resultado distinto de una obra o un
suministro.
b. Su objeto es la adquisición, el arrendamiento financiero o el arrenda-
miento, con o sin opción de compra, de productos o bienes muebles.
c. Una de las partes realiza prestaciones como la restauración, reparación,
conservación y mantenimiento de elementos construidos, a cambio del recuerda
derecho a explotar la obra o a cambio de este derecho más un precio.
Podrá utilizarse el diálogo com-
d. La Administración encarga a la otra parte, por un periodo determinado, petitivo en el caso de contratos
la realización de una actuación global e integrada que, además de la particularmente complejos, cuan-
financiación de inversiones, comprenda determinadas actuaciones. do el órgano de contratación con-
sidere el uso del procedimiento
17. Averigua si en tu comunidad autónoma se ha elaborado legislación rela- abierto, o si el del restringido no
tiva a la contratación del sector público. permite una adecuada adjudica-
ción del contrato.

234 Unidad 9
ACTIVIDADES FINALES
■ 1. Clasifica los siguientes documentos administrativos: propuesta, oficio, acta, resolución, notificación y acuerdo.
■ 2. Define los siguientes documentos: resolución, publicación, acta, certificado y propuesta.
■ 3. Indica cuál es el nombre de los siguientes documentos administrativos: a) Documento por el que un ciu-
dadano pone en conocimiento de la Administración la existencia de uno o varios hechos que podrían dar
lugar a la iniciación de un procedimiento administrativo. b) Documento solicitando la revisión o revoca-
ción de una resolución administrativa o de un acto de trámite. c) Documento por el que un interesado en
un procedimiento aporta a la Administración datos o valoraciones de carácter fáctico o jurídico, para su
consideración. d) Documento que inicia el procedimiento administrativo por el cual un ciudadano realiza
una petición.
■ 4. Investiga y resume en qué consiste la «Ventanilla Única Empresarial».
■ 5. Cumplimenta el modelo normalizado de denuncia que encontrarás en la página web: <https://sede.as-

turias.es/Asturias/SERVICIOS/2003174_solicitud_13.doc>, interponiendo denuncia contra un estableci-
miento de Oviedo que te ha cobrado la suma de 150 euros por una aspiradora que, según un folleto de
ofertas vigente durante todo el mes de la compra, valía en realidad 120, aduciendo que se trataba de error
tipográfico; además, se han negado a facilitarte el preceptivo libro de reclamaciones que habías solicitado.
■ 6. Redacta un escrito de alegaciones en el marco de un procedimiento iniciado a raíz de una solicitud para
instalar una terraza en la vía pública del bar restaurante situado en el bajo del edificio en el que vives. En
este escrito, argumenta que la acera no dispone de la amplitud suficiente para instalar mesas y sillas y per-
mitir el paso de viandantes. Además, indica que el volumen de ruido que generaría la instalación afectaría
negativamente al descanso de los vecinos. Inventa los datos que faltan para cumplimentar el escrito de
alegaciones. No es necesario aportar documentos.
■ 7. Redacta un oficio por el cual el Ayuntamiento de Zuheros (Córdoba) solicita al Servicio de Arquitectura y
Urbanismo de la Diputación de Córdoba un informe preceptivo sobre el estado en que se encuentra un
edificio sobre el que existe un procedimiento de declaración de ruina. Inventa los datos que faltan.
■ 8. Redacta un certificado haciendo constar que doña Marta Lahera Bretos, doctora en Física, participó como
ponente en el seminario «La Intensidad Sonora» entre el 1 y el 7 de mayo pasados. El seminario fue orga-
nizado por la Universidad de Salamanca. Inventa los datos que faltan.
■ 9. Redacta una resolución de la Decana de la Facultad de Derecho de la Universidad Autónoma de Madrid por
la cual se concede a tres estudiantes de dicha facultad (con NIF 49347234-K, 71034923-K y 95147677-N,
respectivamente, sin indicar los nombres y apellidos en la resolución) el cambio de turno solicitado por los
mismos y, al mismo tiempo, se deniega a otro (con NIF 14996727-Z) el cambio de turno solicitado por falta
de justificación sobre lo alegado en la solicitud. Contra la resolución cabe recurso de alzada, en el plazo
legal ante el rector de la Universidad.
■ 10. Redacta una resolución del jefe provincial de Tráfico de Murcia por la que se te impone una sanción por con-
ducir un vehículo sin el seguro de responsabilidad civil (obligación recogida en el artículo 3 del Real Decreto
Legislativo 8/2004, de 29 de octubre), y que acompaña una multa de 3 000 euros y el precinto del vehículo,
en el ejercicio de las competencias atribuidas por Real Decreto Legislativo 339/1990, de 25 de marzo, por el
que se aprueba el texto articulado de la Ley sobre Tráfico, Circulación de Vehículos a Motor y Seguridad Vial.

■ 11. Redacta un recurso de alzada dirigido al director de tu Instituto contra la resolución en la que se te san-
ciona con expulsión y suspensión del derecho de asistencia a clase durante un periodo de una semana,
como consecuencia de conductas contrarias a la convivencia, resolución firmada por el secretario del cen-
tro. En el recurso, alega que el secretario académico del centro no es competente para imponer sanciones,
siendo responsabilidad del director. Por ello, esta resolución debería ser nula, ya que incurre en uno de los
motivos de nulidad que fija la LRJPAC y, además, el reglamento de régimen interno del centro.
■ 12. ¿Cómo deben presentarse los escritos dirigidos a las Administraciones en las oficinas de Correos?
■ 13. ¿Dónde pueden presentarse los documentos dirigidos al Ministerio del Interior? ¿Y a la Delegación del
Gobierno de La Rioja? ¿Y al Departamento de Educación de Galicia?
■ 14. Consulta la página web <https://notificaciones.060.es/PC_init.action> y explica gráficamente cuáles son

los pasos que hay que seguir para recibir notificaciones electrónicas.
■ 15. ¿Qué es una «Dirección Electrónica Habilitada»?
■ 16. ¿Qué ventajas presentan, desde tu punto de vista, las notificaciones electrónicas?
■ 17. Consulta el Texto Refundido de la Ley de Contratos del Sector Público y señala qué se entiende por sector
público.
■ 18. Consulta la página web <https://contrataciondelestado.es> y enumera las licitaciones actualmente abiertas,
observando quién es el órgano de contratación y la categoría de cada una de aquellas.
ENTRA EN INTERNET
■ A continuación encontrarás enlaces a páginas web relacionados con los contenidos tratados en esta unidad:
<http://administracionelectronica.gob.es> Portal de la Administración electrónica.

Página web sobre Administración electrónica de la
<www.seap.minhap.gob.es/es/areas/administracion-electronica.html>
Secretaría de Estado de Administraciones Públicas.
Página web de la entidad pública empresarial Red.es
<www.red.es/redes>
para el fomento de las TIC.
<http://contratodeobras.com> Página web sobre contratación pública.
<https://contrataciondelestado.es> Página web de la plataforma de contratación del Estado.
<www.contratacion-publica-electronica.es> Página web sobre contratación pública electrónica.

236 Unidad 9
Contratar con la Unión Europea
OBJETIVOS
• Conocer la existencia de la contratación pública a nivel europeo.
• Identificar la Unión Europea como fuente de contratos para las empresas.
• Analizar los elementos necesarios para la contratación con la Unión Europea.
• Localizar fuentes de información, licitaciones y concursos públicos de la Unión Europea.
• Extraer y aplicar la información adecuada de la normativa jurídica contractual.
• Cumplimentar los documentos necesarios y responder a las principales cuestiones que se planteen ante una
contratación pública a nivel europeo.
Los contratos celebrados por las Administraciones, es decir, el dinero público que estas gastan en obras, bienes
y servicios, representan un 18,5 % del PIB español, por lo que son muchas las empresas cuya actividad, total o
parcialmente, depende del sector público de nuestro país. Estos contratos abarcan adquisiciones de todo tipo:
desde sistemas informáticos hasta plantas depuradoras, obras de construcción naval o servicios de consultoría,
por ejemplo.
En el mundo global de hoy en día, la Unión Europa representa para las empresas una oportunidad de negocio, ya
que gasta alrededor del 18 % del PIB en la adquisición de servicios, obras o suministros.
En la página web <http://europa.eu/europa.eu> aparece la siguiente información sobre los contratos públicos de
la Unión Europea:
Normas mínimas armonizadas

Con el fin de establecer condiciones de igualdad para las empresas de toda Europa, la legislación de la Unión Europea esta-
blece unas normas mínimas armonizadas (ver las Directivas sobre adjudicación de contratos públicos). Estas normas, que se
incorporan al derecho de cada país, afectan a las licitaciones cuyo valor monetario supera una determinada cantidad. Las
licitaciones que superan los umbrales suelen despertar un interés transfronterizo, ya que el valor de los contratos anima a
las empresas a presentar ofertas fuera de su propio país.
En las licitaciones de valor más reducido se aplican las normas de carácter nacional (que, no obstante, tienen que respetar
los principios generales de la legislación de la Unión). Los procedimientos para los contratos por un valor inferior al umbral
pueden simplificarse en comparación con las licitaciones abiertas a toda la Unión Europea.
En todas las licitaciones, los poderes públicos tienen las siguientes obligaciones:
• Están obligados a no discriminar a ninguna empresa por el hecho de estar registrada en otro país de la Unión.
• Deben abstenerse de hacer referencia a marcas comerciales o patentes concretas al describir las características de los
productos y servicios que desean adquirir.
• Están obligados a aceptar los documentos justificativos (certificados, titulaciones, etc.) expedidos por otro país de la
Unión, siempre que ofrezcan el mismo nivel de garantía.
• Deben poner toda la información relativa a las licitaciones a disposición de cualquier empresa interesada, con indepen-
dencia de cuál sea el país de la Unión en el que esté registrada.
Criterios de adjudicación
Los poderes públicos pueden utilizar criterios varios para evaluar las ofertas, lo que les permite seleccionar la oferta de precio
más bajo o bien optar por otros criterios. En este último caso, cada licitador debe ser informado sobre la ponderación de
los criterios aplicados (precio, características técnicas, aspectos medioambientales, etc.).

Publicación
Hay determinados anuncios de publicación obligatoria para todas las licitaciones públicas que superen los umbrales y a las
que se apliquen las normas a escala de la Unión Europea:
• Anuncio de contrato o anuncio de concurso de proyectos. Aunque los poderes públicos pueden publicar estos anuncios
a nivel nacional, también deben enviarlos a la Oficina de Publicaciones de la UE. El anuncio se publica en su totalidad en
una de las lenguas oficiales de la UE y se traduce un resumen a otras lenguas.
• Anuncio de adjudicación de contrato. En él se da a conocer el resultado de la licitación pública.
Transparencia
Los poderes públicos solo pueden iniciar la evaluación de las ofertas tras la fecha límite de presentación. Si ha presentado
una oferta, tiene derecho a que le comuniquen lo antes posible si ha obtenido el contrato. Si no resulta seleccionado, tiene
derecho a recibir una explicación detallada de por qué se ha rechazado su oferta. Los poderes públicos deben mantener
una estricta confidencialidad en relación con el intercambio y almacenamiento de los datos de los licitadores.
Especificaciones técnicas
Las especificaciones técnicas definen las características de los servicios, suministros u obras que los poderes públicos tienen
la intención de adquirir. Pueden incluir elementos de comportamiento medioambiental, diseño, seguridad, control de cali-
dad o evaluación de la conformidad. En los contratos de obras públicas también pueden incluir ensayos, inspecciones y téc-
nicas de construcción. En las especificaciones técnicas no se puede exigir la utilización de una determinada marca o patente.
PARA REFLEXIONAR
■ 1. ¿Por qué todas las normas relativas a la contratación pública tienen su origen en el derecho europeo?
■ 2. ¿Qué mecanismos se establecen para no discriminar a las empresas por su nacionalidad?
■ 3. Realiza una valoración personal de la posibilidad que tienen las empresas nacionales de realizar con-
tratos con la Unión Europea. ¿Conoces alguna empresa que realice contratos públicos con la Unión
Europea?

Consulta la página web <http://europa.eu/youreurope/business/public-tenders/rules-procedures> y responde a las
siguientes preguntas:
■ 1. ¿Qué empresas pueden ser excluidas de una licitación por los poderes adjudicadores?
■ 2. ¿En qué situaciones se pueden adjudicar contratos sin el correspondiente anuncio de licitación?
■ 3. ¿Cuáles son los umbrales fijados para aplicar las normas a escala de la Unión Europea?
■ 4. Visita la siguiente página web y explica en qué consiste la subasta electrónica.

<http://ec.europa.eu/spain/servicios/informacion-para-empresas/licitaciones-y-concursos-publicos/index_es.htm>
■ 5. ¿Cuál ha sido la última licitación lanzada por las instituciones europeas en España? Consulta los docu-
mentos anexos a dicha licitación: pliego de condiciones, borrador de contrato, cuadro de precios, criterios
de selección, etc. Intenta cumplimentar los documentos inventando los datos de una empresa concreta.

238 Unidad 9

o bloc de notas
AFIRMACIÓN V F
1 La resolución recoge decisiones de órganos administrativos durante la tramitación del procedimiento
2 El oficio, la nota interior y el certificado son documentos de transmisión
La publicación consiste en la inserción de un acto administrativo en un diario oficial, tablón de anuncios o

3
medio de comunicación con el fin de notificarlo
4 Los documentos de juicio del procedimiento administrativo son los informes y las propuestas
5 La denuncia es un documento cuya presentación inicia el procedimiento administrativo
6 Existe un plazo de veinte días para subsanar defectos de la solicitud; por ejemplo, la falta de firma
7 El denunciante en un procedimiento administrativo es parte del mismo, en todo caso
8 Cabe presentar alegaciones y aportar documentos en fases anteriores al trámite de audiencia
9 Un recurso puede instar la revocación de actos de trámite que impidan continuar el procedimiento
Un documento dirigido al Ministerio de Defensa se entiende válidamente presentado si se dirige a un

10
registro de la Delegación del Gobierno de la comunidad autónoma
Un documento dirigido a la Administración de una comunidad autónoma no puede presentarse en un

11
registro de un consulado de un país sudamericano
12 El ciudadano solo obtendrá copia del documento presentado cuando él mismo la aporte
Los registros electrónicos emiten automáticamente un recibo que incluye la fecha y hora de presentación
13
y el número de entrada de registro
14 Si un documento se presenta electrónicamente en domingo, este día inhábil se convierte en hábil
El sistema de interconexión de las redes de las Administraciones públicas españolas y las instituciones
15
europeas es el Registro Electrónico Común
16 La Plataforma de intermediación implementa la autenticación y firma electrónica
17 El servicio de notificaciones electrónicas usa un buzón asociado a una Dirección Electrónica Habilitada
En el servicio de notificaciones electrónicas se pueden seleccionar los procedimientos de los que se quiere
18
recibir notificaciones, pero para las empresas hay algunos de recepción obligatoria
19 El certificado de autenticación del DNI-e garantiza la identidad para realizar transacciones telemáticas
20 Con el certificado de firma del DNI-e no se sustituye la firma manuscrita
21 La competencia sobre normativa de contratos del sector público corresponde en exclusiva al Estado
22 Uno de los objetivos del TRLCSP es la salvaguarda de la libre competencia
23 Todos los contratos celebrados por las Administraciones públicas son contratos administrativos
24 Las concesiones de obra pública tienen una duración máxima de cincuenta años
25 En los contratos administrativos, el órgano de contratación representa a la Administración

EN RESUMEN
DOCUMENTOS ADMINISTRATIVOS Acuerdo Oficio
Resolución Nota interior Diligencia
Notificación Acta Informe
Publicación Certificado Propuesta
De la Administración
Solicitud
Clases
Denuncia
De los administrados
Alegaciones
Recursos administrativos
Redacción de documentos
Lugar
Forma
Presentación de documentos
La Administración electrónica
CONTRATOS DEL SECTOR PÚBLICO
Libertad de acceso a las licitaciones

Obra
Publicidad y transparencia de
Principios procedimiento Concesión de obra
pública
Igualdad entre candidatos
Gestión de servicios
públicos
Administrativos
Suministro
Clases
Privados
Servicios
Abierto Colaboración sector

Ordinarios público/sector privado
Restringido
Contratos especiales
Procedimientos Contrato
menor
No ordinarios Negociado
Diálogo
competitivo

d
Edición: Víctor Borreguero
Coordinación editorial: Consuelo Clemente
Diseño de cubierta: Paso de Zebra
Fotocomposición, maquetación
y realización de gráficos: Seshat, producción gráfica y visual
Fotografías: 123RF Limited, Thinkstock,
Agencia Española de Protección de Datos, Agencia Tributaria,
Ayuntamiento de Madrid, Biblioteca Municipal de Valencia,
Centro de Información y Red de Creación de Empresas,
Comisión Europea, Gobierno del Principado de Asturias,
Junta de Andalucía, Parlamento Europeo y archivo Editex
Preimpresión: José Ciria
Dirección de producción: Santiago Agudo
c
Editorial Editex, S. A. ha puesto todos los medios a su alcance para reconocer
en citas y referencias los eventuales derechos de terceros y cumplir todos los
requisitos establecidos por la Ley de Propiedad Intelectual. Por las posibles
omisiones o errores, se excusa anticipadamente y está dispuesta a introducir
las correcciones precisas en posteriores ediciones o reimpresiones de esta obra.
d
El presente material didáctico ha sido creado por iniciativa y bajo la coordina-
ción de Editorial Editex, S. A., conforme a su propio proyecto editorial.
© María José Navarrete Pérez

Luis Arguedas Giménez
© Editorial Editex, S. A.
Vía Dos Castillas, 33. C.E. Ática 7, edificio 3, planta 3ª, oficina B
28224 Pozuelo de Alarcón (Madrid)
ISBN papel: 978-84-9078-509-6
ISBN eBook: 978-84-9078-540-9
ISBN LED: 978-84-9078-571-3
Depósito Legal: M-11505-2015
Imprime: Gráficas Muriel
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Cualquier forma de reproducción, distribución, comunicación pública o transformación de esta

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Gestión de la

Gestión de la documentación jurídica

El módulo profesional 0647. Gestión de la

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1. El Estado y la Administración . . . . . . 6 4 La organización de la Unión Europea . . . . . . . . 73

2. La Administración 5 El derecho en la empresa . . . . . . . . . . . . . . . . . 104

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Práctica profesional 8. El ciudadano y

2 Normativa de protección de datos. . . . . . . . . . 150 Entra en internet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 209

3 Normativa de protección y conservación Práctica profesional

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que plantea una situación relacionada con el ejercicio

profesional y que está vinculada con el contenido de la

unidad. Es el eje vertebrador de la exposición, ya que se

El desarrollo de la unidad aparece ordenado en epígra- 36 Unidad 2 La Administración autonómica y local 37

tablas, esquemas, fotografías y dibujos, que refuerzan

la explicación. Asimismo, los contenidos se encuentran

En los márgenes aparecen textos complementarios con caso práctico inicial

ampliación de información y vocabulario para profundi-

zar en los conocimientos expuestos.

Además, se incorpora una serie de llamadas sobre el caso

su asimilación y los vincula a una situación real.

aprender mediante la práctica. Recalcamos la gran impor-

tancia que tiene revisar todos y cada uno de los ejemplos

y actividades del libro, ya que suponen la aplicación prác-

tica de situaciones reales, construidas paso a paso y que aportaciones dinerarias.

constituyen una de las bases de aprendizaje de la unidad.

Algunas actividades han de resolverse individualmente y

con el fin de mejorar tus habilidades de trabajo en grupo.

Para lograr una mayor aproximación a tu sector profe-

sional, se incluyen actividades relacionadas directamente

con tu ciclo formativo.

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aplicar los conocimientos adquiridos a lo largo de todos ACTIVIDADES FINALES

■ 3. Determina si los siguientes actos son administrativos o no:

■ 15. ¿Qué contenido debe poseer la resolución de un procedimiento administrativo?

teresante información planteada en cada unidad, se ad-

privados que resultarán enormemente útiles (apartado

La normativa del sector de las energías renovables

y, con ayuda del profesor y de tus compañeros, puedes

extender la práctica a otras posibles situaciones.

Esta parte no es ajena al desarrollo de las nuevas tecnolo-

gías de la información y la comunicación (TIC) como área

prioritaria en la formación profesional, y por ello invita al

alumno a investigar en la web y ampliar sus conocimientos.

a prueba tu grado de asimilación de los contenidos de EVALÚA TUS CONOCIMIENTOS EN RESUMEN

Indica si son verdaderas o falsas las siguientes afirmaciones:

la unidad. Se trata de un completo cuestionario de afir-

maciones que se deberá responder únicamente con la re-

seña «verdadero» o «falso».

El apartado En resumen presenta un mapa conceptual

con los conceptos clave de la unidad de trabajo.

Además, regístrate en nuestra página web y accede a los

recursos adicionales: <www.editex.es>.

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y al finalizar esta unidad...

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CASO PRÁCTICO INICIAL

estudio del caso

1. ¿Qué es la soberanía nacional? 6. ¿Tiene la seguridad de ocupar en el futuro un puesto

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El Estado de derecho surge por oposición al Estado absolutista. En este último,

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