Universidad NACIONAL MICAELA BASTIDAS

DE APURIMAC
Facultad de ADMINISTRACIÓN
ESCUELA ACADEMICO PROFESIONAL DE ADMINISTRACIÓN

El entorno Nacional y Globalización

Conflictos sociales que afectan la

gobernabilidad en el Perú

TEMA 06
Mgt. Julián Oré Leiva
 El narcotráfico
Se trata de una actividad delictiva que, por sus ramificaciones con la
corrupción y la violencia, representa uno de los principales problemas del
país. Las razones que determinan su expansión tienen que ver, para
empezar, con el cultivo de la coca. Este es el primer eslabón de la cadena.
La coca crece rápido y fácil, en algunos sectores de la sierra y la selva del
Perú.
Aunque el Estado ha luchado para evitar que se siembre coca no
autorizada más allá del límite permitido, (se sabe que la única forma de
sembrar, cosechar y comercializar coca se puede hacer con autorización
de la estatal ENACO, empresa que tiene el monopolio de la coca) igual
algunos agricultores, por obtener mejores ingresos, se dejan financiar por
narcotraficantes, esto se observa en distintos puntos del país, pero donde
más resalta es en la sierra sur, particularmente el Valle del río Apurímac,
Ene y Mantaro (VRAEM)
 El narcotráfico
Una de las estrategias eficaces para reducir el incremento de la producción
de drogas en el Perú es el control y registro de los insumos químicos que
son importados por vías legales y luego desviados a actividades ilegales.
Este control pertenecía al Ministerio de la Producción, primero y a la
SUNAT, después, pero ambos tampoco han logrado reducir las cifras de
incautación, con lo cual se convierte en uno de los principales retos para el
Estado: poder revertir el acceso a insumos químicos para fabricar la droga y
con esto reducir su oferta.
El narcotráfico produce un mercado local e internacional de consumidores
que generan un daño incalculable a la sociedad. Por sus consecuencias
sociales, genera adicción incontrolada, (y por esto mismo se pierden
personas para la sociedad, lo que se traduce en pérdida de fuerza laboral, y
nuevos gastos en reinsertar a la sociedad al adicto, con los posibles daños
orgánicos irreparables que implique).
 El narcotráfico

Otro problema social es la violencia que acarrea: actividades delictivas

como el sicariato, los ajustes de cuenta, han sido modalidades de delitos
que han crecido e incluso penetrado en otras actividades delictivas, como la
extorsión. Por sus consecuencias económicas, se fugan del país mil
millones de dólares que regresa, solo en parte, como dinero lavado.

Daña el medio ambiente, impide la expansión de cultivos alternativos, como

el café y el cacao, y fortalece a una mafia transnacional que usa ese dinero
para multiplicar sus actividades delictivas e ingresar y potenciar otros
rubros criminales, como la minería ilegal, la extorsión, buscando blindarse
en el soborno o chantaje a jueces, fiscales y autoridades municipales,
regionales, o congresales.
 La corrupción
De acuerdo a Quiroz (2015) la corrupción se entiende como el mal uso del poder político
(…) por parte de camarillas de funcionarios, coludidos con mezquinos intereses privados,
con el fin de obtener ventajas económicas o políticas contrarias a las metas del desarrollo
social, mediante la malversación o el desvío de recursos públicos (…) (p.34).
La corrupción abarca, además, el ofrecimiento y la recepción de sobornos, la malversación
y la mala asignación de fondos y gastos públicos, la interesada aplicación errada de
programas y políticas, los escándalos financieros y políticos, el fraude electoral y otras
transgresiones administrativas (como el financiamiento ilegal de partidos políticos en busca
de extraer favores indebidos) que despiertan una percepción reactiva en el público. (Quiroz,
2015, pg. 34).

Estas prácticas se evidencian a lo largo de nuestra historia republicana, con relativa

frecuencia, e incluso se repiten. En dictaduras, el control del poder es mayor y, por lo
tanto, las posibilidades de que se multiplique la corrupción aumentan. En periodos
democráticos estas prácticas han continuado y han tenido una intensidad variable. Se
entiende que la corrupción es una práctica sistémica, en la cual hay toda una estructura
que opera y se reproduce tratando de buscar los favores del poder para beneficio propio.
 La corrupción
Nuevos escándalos han remecido al país. El más recurrente, es el de las
empresas privadas que buscan aliarse con los gobiernos de turno para
obtener la buena pro de determinadas obras. Durand (2018) menciona que
los participantes principales de estos arreglos son las grandes empresas
constructoras y los gobiernos. De un lado, se tiene a la gran empresa
constructora Odebrecht, que destacó como la principal constructora del
Perú en las últimas dos décadas y, de otro, a políticos y funcionarios de
varios gobiernos desde inicios del siglo XXI, empezando por los presidentes,
que autorizaron estas obras públicas y otorgaron concesiones de manejo de
bienes públicos que tuvieron un alto costo, no solo monetario, sino también
institucional. En varios casos de corrupción, en obras millonarias, los
fiscales y jueces de varios países encontraron indicios y pruebas como para
considerar que hubo favorecimiento, colusión y corrupción. Una vez
iniciada las investigaciones, las redes de actores funcionaron para dificultar
las investigaciones en los tres poderes del Estado y minimizar el daño.
 La corrupción
¿Cómo se inicia la corrupción y hasta qué punto empieza o se limita solo al
Estado?18, ¿puede lo ilegal, disfrazarse de legal?, ¿puede hacerse normal
lo ilegal o lo dudoso?, ¿por qué no funciona la rendición de cuentas y el
control del delito económico?, (…) ¿puede controlarse la relación entre
dinero y política? Dadas las consecuencias corrosivas de los escándalos y
las grandes revelaciones en las instituciones, la ética y la estabilidad
económica y política, y gracias a una mejor compresión de cómo opera el
sistema de captura corporativa del Estado, ¿podemos realmente cambiar
este sistema y reducir al menos sus componentes colusivos y corruptos?

Queda claro que las obras públicas las hacen los privados, mientras los
contratos y todas las normas y presupuestos relacionados con obras
públicas son decisiones que toman los políticos que ocupan temporalmente
el gobierno, y los funcionarios del Estado que las autorizan y que deben
supervisarlas. Las grandes obras públicas relacionadas con el escándalo
Lava Jato.
 La corrupción
En segundo lugar, las investigaciones se han iniciado en varios países al
mismo tiempo y avanzan porque cuentan con nuevos mecanismos
jurídicos que hacen hablar a los responsables al ofrecerles una reducción
de pena a cambio de información. Este mecanismo, desarrollado primero
en los Estados Unidos, y luego adoptado en Italia con gran efectividad para
luchar con las mafias está internacionalizándose, se le conoce como
delación premiada en Brasil, y colaboración eficaz en Perú.

Este instrumento legal se combina con otro, la prisión preventiva, que se

usa – y de la cual a veces se abusa- en América Latina que es gatillado con
más frecuencia en los escándalos. La prisión es un mecanismo muy
efectivo para conseguir delaciones, por lo menos con los empresarios. Así
comienza un juego de opciones conocido como el dilema del prisionero:
hablar o no hablar, qué decir y qué ocultar.
 La corrupción
En tercer lugar, las autoridades de algunos de los países involucrados se
han mostrado dispuestas a compartir la información y hacerla pública por
medios directos o a través de filtraciones. Estas revelaciones se hacen
probablemente para impulsar las investigaciones y contar con el apoyo
favorable de la opinión pública para aislar a los presuntos culpables y
neutralizar sus contraofensivas.

Se establece de ese modo, una alianza entre fiscales y jueces, periodistas y

público en general, a favor de la rendición de cuentas. Su efecto es que
cambia la correlación de fuerzas y la balanza se inclina más hacia el lado
de la justicia y las mejoras legales institucionales, al mejor uso de los
recursos, a la deliberación y participación democrática, a un cambio de las
formas y sistemas de representación política, al control del dinero en
elecciones
 La corrupción
Lava jato es la última de una serie de investigaciones de corrupción
iniciadas en 2002 en Brasil, (…) el pago de una mensualidad a
parlamentarios para que aprobaran las normas que el Ejecutivo
necesitaba. Sigue luego con el petrolao, que muestra la colusión entre
empresas privadas y Petrobras, la gigantesca empresa petrolera estatal
brasileña. El caso “Castillo de arena” involucra a la constructora Camargo
Correa desde el 2009 hasta 2011, y deja de tener efecto cuando un juez en
Brasil archiva el caso y detienen las investigaciones. Los escándalos dieron
otro gran salto el 2014, con la investigación Lava Jato, y posteriormente, a
fines del 2016, cuando Marcelo Odebrecht, el primer CEO en enfrentar el
dilema del prisionero, se acoge a la delación premiada. El 2014 se abre
otra caja de sorpresas con Lux Leaks y las preocupaciones sobre la elusión
y evasión de impuestos en paraísos tributarios que luego se relacionan con
el uso de empresas offshore21 para pagos ilícitos.
 La inseguridad ciudadana
De acuerdo al Ministerio del Interior (2018), entre 2013 y setiembre de 2018
la delincuencia se mantuvo como uno de los principales problemas del país
percibidos por la ciudadanía, aunque a partir de 2017 pasó del primer al
segundo lugar después de la corrupción. En 2013, el 40.4% de la población
consideraba a la delincuencia como el principal problema del país seguido de
la pobreza con 38.9%, y en setiembre de 2018 dicho porcentaje pasó a
39.6%, precedido por la corrupción que pasó a ser el principal problema del
país con 60.1%.
¿Cuál es el principal problema? ¿la falta de presupuesto? ¿la gestión
pública, municipal, o regional? Las necesidades presupuestales pueden ser
urgentes en muchas regiones, o distritos del país: invertir en tecnología de
última generación, videovigilancia inteligente, patrulleros, equipamiento,
capacitación al personal, entre otros, pueden sumar montos que exceden las
capacidades del fisco. Sin embargo, las cifras de los presupuestos asignados
hacia el sector no son pobres.
 La inseguridad ciudadana
De acuerdo a la editorial del diario El Comercio (3 de noviembre del 2019), al igual
que con otras funciones del Estado, a pesar de que el presupuesto se ha
incrementado considerablemente, la calidad de los servicios brindados no ha
mejorado a la par. El presupuesto para orden público y seguridad ha pasado de
S/5.292 millones en el 2010 a S/11.588 millones este año; en otras palabras, se
ha más que duplicado en el lapso de una década.
Sin embargo, 40% de los patrulleros en Lima están inoperativos, uno de cada
cuatro municipios de la capital no realiza patrullajes integrados con la comisaría y
el 50% no tiene plan de patrullaje. En el Callao, a pesar de ser una zona
especialmente insegura, se destina apenas el 3% del presupuesto total al orden
público y seguridad (de hecho, más se invirtió el año pasado en el mejoramiento de
parques, bermas y temas ambientales). Las municipalidades de Lima como La
Molina, Magdalena, San Juan de Lurigancho, Ancón y Villa María del Triunfo no
han designado al orden interno ni el 20% de su presupuesto de inversión pública
total. En el caso del Ministerio del Interior, su ratio de ejecución, iniciado ya en
noviembre, no alcanza el 30%. (El comercio, 03/11/2019). Esto nos da a entender
que estamos sobre todo ante un problema de gestión.
 Practica N° 06
Describa y explique sobre la
inseguridad ciudadana en la
ciudad de Abancay