Ópticas de La Corrupción Segunda Edición

Ópticas de la corrupción
Segunda edición
Consejo Nacional Anticorrupción (CNA)

Observatorio de Política Criminal
Anticorrupción (OPCA)
Dirección técnica de la publicación:
Gabriela Castellanos
Directora ejecutiva
Participantes:
Álvaro Montenegro Fortique, Venezuela

Luz Ángela Cardona Acuña, México
María Julieta Lamberti, Argentina
Horacio Ortiz Ríos, México
Francisco Javier Marín Boscán, Venezuela
Óscar Diego Bautista, México
Víctor Bacchetta, Uruguay
Óscar Parra, Colombia
Thelma Aldana, Guatemala
Vivian Newman Pont, Colombia
Miguel Ángel Calisto Águila, Chile
Pablo Álvarez López, Uruguay
Wilson Sandoval, El Salvador
María Alejandra Erazo, Guatemala
Luis Fernando Mack, Guatemala
Salvador Romero Espinosa, México
Esteban de Gori, Argentina
Rotsay Rosales Valladares, Costa Rica
Adriana Beltrán, Colombia
Soraya Santiago Salame, Bolivia
María José Camacho Clemente, México
Diana Mejía Romo, México
Ana Gabriela Contreras García, Guatemala
Diana Sayira Arévalo Ávila, Colombia
Juan Francisco Sandoval, Guatemala
Gustavo Mauricio Bastién Olvera, México
Claudio Nash Rojas, Chile
Eugenio Fernando Yáñez Rojas, Chile
Walter Alejandro Cruzatti Ojanama, Perú
Rosembert Ariza Santamaría, Colombia
Edie Cux García, Guatemala
María Teresa Ronderos, Colombia
Yanivis Melissa Izaguirre Alemán, Honduras
Carmen Rodríguez, El Salvador
Camila Acosta, Cuba
Mariela Dominga Castañón Marroquín, Guatemala
Rekha Chandiramani, Panamá
Janet Alicia Mori Pizzino, Perú
Loida Martínez Avelar, El Salvador
Mauricio Weibel Barahona, Chile
Pablo Alfano, Uruguay
Alfredo Sepúlveda Cereceda, Chile
Leandro Gasco, Argentina
Bill Barreto Villeda, Guatemala
Ignacio Gómez Villaseñor, México
Luis Ignacio Román Morales, México
Guillermo Celso Oglietti, Argentina
Édgar Gutiérrez, Guatemala
Alberto Acosta, Ecuador
Constanza Mazzina, Argentina
David Chacón Hernández, México
Coordinación técnica de la publicación:
César Antonio Espinal González

Coordinador del Observatorio de Política
Criminal Anticorrupción (OPCA)
Planificación, estructuración técnica y edición:
Ana Lucía Aguilera Aguilar

Investigadora social y correctora de estilo del Observatorio de
Política Criminal Anticorrupción (OPCA)
Diseño editorial:
Michael Baruch Pacheco

Especialista en Ciencias de la
Comunicación Visual
ISBN:
ⒸDerechos reservados
Esta edición puede ser reproducida total o parcialmente, citando la

fuente. Queda estrictamente prohibida la venta de este ejemplar.
Su única finalidad es aportar los conocimientos contemplados
dentro del mismo, sin el interés de obtener un incentivo económico.
Esta publicación fue posible gracias al apoyo del pueblo de los

Estados Unidos, a través de la Agencia de los Estados Unidos
para el Desarrollo Internacional (USAID). El contenido de esta
obra y los artículos publicados en la misma son responsabilidad
de sus autores y del Consejo Nacional Anticorrupción (CNA) y no
necesariamente refleja el punto de vista de USAID o del Gobierno
de los Estados Unidos.
Esta obra se distribuye sin fines de lucro, en el marco de la

cooperación internacional de la Fundación Konrad Adenauer
Stiftung (KAS). Los textos que se publican son de la exclusiva
responsabilidad de sus autores y no expresan necesariamente
el punto de vista de la KAS. Se autoriza la reproducción total o
parcial del contenido con inclusión de la fuente.

Colonia San Carlos, calle República de México
Tegucigalpa, Honduras
www.cna.hn
Índice
Capítulo 1 50
Apuntes sobre el origen de la corrupción
El origen de la corrupción 51
Capítulo 2 56
Corrupción en la Administración pública
México y la corrupción: reconocer

avances y proponer innovaciones 57
Captura corporativa de la salud en

México 65
María Julieta Lamberti, Argentina
Corrupción e impunidad en México 77

Corrupción: ¿costumbre en el
Estado venezolano? 85
Francisco Javier Marín Boscán,
Venezuela
Rescatar el «bien interno» del

servidor público 97
Carencia de agua potable en

Uruguay: cómo y quiénes toman las
decisiones 103
Capítulo 3 112
Corrupción privada
El rol del poder privado en la

corrupción de Colombia 113

Capítulo 4 120
Corrupción política
Corrupción política: el surgimiento de

un Estado débil 121
Siete obstáculos: la investigación

criminal de la corrupción en Colombia 127
Transparencia y fiscalización: un
desafío en contra de la corrupción 139
Contra lo escéptico y lo cínico 143
Capítulo 5 153
Corrupción legislativa
La Asamblea Legislativa y su rol frente
a la corrupción 155
Capítulo 6 164
Corrupción electoral
Financiamiento electoral: el
denominador común de la corrupción 165
La corrupción como sistema: el Estado

anómico 173
Corrupción electoral en redes

sociodigitales 185
Corrupción electoral y democracias 191

El financiamiento de partidos políticos
y campañas electorales en Costa Rica:
balance y desafíos 199
Capítulo 7 213
Corrupción judicial
Cuando las buenas intenciones no

son suficientes: Estados Unidos y el
fortalecimiento del Estado de derecho
en Centroamérica 215
La independencia judicial como

presupuesto para combatir la
corrupción 233
Las limitaciones de la división de

poderes para la corrupción judicial 241

Constitución, jueces constitucionales
y corrupción 251
La corrupción vista con lentes de

realidad
Diana Sayira Arévalo Ávila, Colombia 263
Impunidad al día en Centroamérica
Juan Francisco Sandoval, Guatemala 273
Tecnología para transformar la justicia

y luchar contra la corrupción
Gustavo Mauricio Bastién Olvera, México 281
Capítulo 8
Corrupción desde la perspectiva de los derechos 286

humanos
Corrupción y derechos humanos
Claudio Nash Rojas, Chile 287

Corrupción: un zarpazo mortal al alma 297
latinoamericana
El rol de los defensores de derechos

humanos en la lucha contra la 305
corrupción
Derechos humanos, paz y corrupción en 319

el Estado colombiano
327
Capítulo 9
Corrupción que afecta los derechos de los pueblos

indígenas y afrodescendientes
Corrupción y abusos: denominador

común a los levantamientos de pueblos 329
indígenas
342
Capítulo 10
Corrupción desde la experiencia en investigación

periodística
El periodismo tiene hoy cómo
desentrañar la corrupción 343
Periodismo mudo, corrupción libre y

justicia presa 363
Estados Unidos, Trump y corrupción en

Honduras 369
Cuba: un Estado mafioso 377
Camila Acosta, Cuba
El periodismo como bien común 385
Mariela Dominga Castañón Marroquín,

Guatemala
Prestanombres en la era post-Panama

Papers 391

Perú: riqueza, pobreza y corrupción 401
¡Qué prevalezca el periodismo! 411
Iniciativas legales y multipropósito

para fortalecer el periodismo seguro y
encarar la corrupción 417
Uruguay: el cálido refugio del Lava Jato 427
Chile: transparencia del Estado y

periodismo 435
Corrupción desintegradora: efectos e

implicancias 445

Guatemala: la contraofensiva de la
impunidad 455
Transparencia mexicana, en peligro de

extinción 465
Capítulo 11 472
Corrupción económica
Corrupción, economía y desigualdad 473
¿Es Latinoamérica corrupta? 481
La corrupción de doble vía 489
Corrupción: pandemia para la democracia 499

Capítulo 12 509
Corrupción financiera
Democracias defectuosas y capitales

corrosivos: el entramado de la
corrupción del siglo XXI 511
Corrupción financiera en obras

públicas de México 521

Agradecimientos
Ópticas de la corrupción es un libro realizado

por el Consejo Nacional Anticorrupción (CNA), una
instancia de sociedad civil en Honduras liderada por
la abogada Gabriela Castellanos, directora ejecutiva
de la institución.
La obra es el resultado de las contribuciones

de una amplia gama de fuentes y conocimientos que
incluye a:
México
Luz Ángela Cardona Acuña, María José Camacho

Clemente, Diana Mejía Romo, Horacio Ortiz Ríos,
Óscar Diego Bautista, Salvador Romero Espinosa,
Gustavo Mauricio Bastién Olvera, Ignacio Gómez
Villaseñor, Luis Ignacio Román Morales y David
Chacón Hernández.
Guatemala
Thelma Aldana, María Alejandra Erazo, Ana

Gabriela Contreras García, Mariela Dominga
Castañón Marroquín, Luis Fernando Mack, Juan
Francisco Sandoval, Edie Cux García, Bill Barreto
Villeda y Édgar Gutiérrez.
Colombia
Adriana Beltrán, Vivian Newman Pont, María

Teresa Ronderos, Diana Sayira Arévalo Ávila,
Rosembert Ariza Santamaría y Óscar Parra.
Chile
Miguel Ángel Calisto Águila, Claudio Nash Rojas,

Eugenio Fernando Yáñez Rojas, Mauricio Weibel
Barahona y Alfredo Sepúlveda Cereceda.
Argentina
Constanza Mazzina, María Julieta Lamberti,

Guillermo Celso Oglietti, Esteban de Gori y
Leandro Gasco.
Uruguay
Pablo Alfano, Víctor Bacchetta y Pablo Álvarez

López.
El Salvador
Loida Martínez Avelar, Carmen Rodríguez y

Wilson Sandoval.
Venezuela
Álvaro Montenegro Fortique y Francisco Javier

Marín Boscán.
Perú
Janet Alicia Mori Pizzino y Walter Alejandro

Cruzatti Ojanama.
Honduras
Yanivis Melissa Izaguirre Alemán
Bolivia
Soraya Santiago Salame
Panamá
Rekha Chandiramani
Cuba
Camila Acosta
Costa Rica
Rotsay Rosales Valladares
Ecuador
Alberto Acosta
Desde el CNA, ofrecemos un significativo

agradecimiento a cada una de las personas
mencionadas con anterioridad, ya que su apoyo
fue esencial para la consolidación de esta obra.
Gabriela Castellanos
Directora ejecutiva del CNA
Saber ver es un arte aprendido en medio

de las cegueras jurídicas que da tumbos entre
los que sabemos ver la corrupción de nuestra
América Latina, reunida en un libro abierto con
páginas echadas al aire, como un pájaro herido en
vuelo que busca libertad.
Ópticas de la corrupción es una obra colectiva

que reúne a varios expertos en el análisis de este
fenómeno tan complejo y relevante para el desarrollo
de nuestros países.
Los cincuenta artículos que contiene el ejemplar

giran en torno a las siguientes temáticas divididas en
doce capítulos: apuntes sobre el origen de la corrupción,
perspectivas de dicho fenómeno desde el punto de
vista político, legislativo, electoral, judicial, económico,
financiero y privado; corrupción en la Administración
pública, corrupción desde la perspectiva de los
derechos humanos, corrupción desde la experiencia
en investigación periodística y corrupción que afecta los
Observatorio de Política Criminal Anticorrupción (OPCA) Página - 1

derechos de los pueblos indígenas y afrodescendientes.
A su vez, los escritos cuentan con autoría

de notables personas con una amplia trayectoria
anticorrupción en América Latina, como ser: politólogos,
periodistas, economistas, congresistas, abogados,
analistas políticos, sociólogos, filósofos e investigadores
de los siguientes países: México, Guatemala, Colombia,
Chile, Argentina, Uruguay, El Salvador, Venezuela, Perú,
Costa Rica, Bolivia, Ecuador, Cuba, Panamá y Honduras.
Este libro reta, sin máscaras, los distintos

tipos, causas, consecuencias y posibles soluciones
de la corrupción en la región, desde una perspectiva
multidisciplinaria y comparada. A su vez, es un desafío
dialéctico sobre una de las principales ofensivas que
enfrenta nuestra democracia y una contribución valiosa
para el debate público y académico, ya que los autores
ofrecen un panorama riguroso y actualizado de la
corrupción en Latinoamérica, así como propuestas
concretas para mejorar la calidad de las instituciones,
la transparencia, la participación ciudadana y el control
social.
Una democracia saqueada, aturdida y vacía

es un cascarón envuelto en discursos oficiales
para empoderar el populismo que ha hecho de las
instituciones gubernamentales una tarima debilitada e
ineficiente, teniendo como banderín el abuso del poder
público para obtener beneficios privados, mediante el
soborno, el nepotismo, el desvío de fondos, los infinitos
fraudes electorales y la gran aliada de la corrupción:
Página - 2 Consejo Nacional Anticorrupción (CNA)

la impunidad, que, en Latinoamérica se ha vuelto
endémica.
La realidad de dicha región es pródiga en

ejemplos de corrupción de diversa índole, ya que
se caracteriza por una creciente desigualdad
social, debilidad en las instituciones sociales y
políticas, presencia de clientelismo en los procesos
electorales, la prevalencia de una cultura política
que tiende a promover la desconfianza no solo entre
los individuos, sino también en las instituciones y un
constante incumplimiento de las normas formales.
Estos elementos conforman un caldo de cultivo de
comportamientos corruptos y de la búsqueda de
beneficios privados sobre el interés general.
No cabe duda que del árbol de la injusticia

nace como fruto la corrupción; su permanencia y
reproducción dependen, en gran medida, de que
las decisiones públicas sean adoptadas sin tomar
en cuenta criterios racionales y enmarcados en la
legalidad.
La corrupción representa un obstáculo

mayúsculo para el crecimiento de un país, ya que
obstruye la democracia, la justicia, el Estado de
Derecho, la seguridad, la salud, la educación y el
combate a la pobreza. La corrupción erosiona a
Latinoamérica, este mapa que ya parece una cicatriz
profunda en la legitimidad de las leyes y las políticas
públicas, que reduce la capacidad del Estado para
proveer los derechos elementales.

Esta corrupción no solo mata la democracia,
también aniquila la vida de las personas, tanto
directa como indirectamente, puesto que, siendo la
corrupción un obstáculo al crecimiento económico
y al desarrollo social, a quienes más perjudica es a
los pobres, pues son ellos los más expuestos a la
extorsión de los servidores públicos y a quienes más
se afecta al haber menos recursos para inversión
en infraestructura y programas de bienestar social,
especialmente los de educación, salud y vivienda.
Según las investigaciones del Foro Económico

Mundial, se estima que cada año se pierde alrededor
de 2.6 billones de dólares por actos de corrupción
en el mundo, lo que equivale al 5 % del Producto
Interno Bruto (PIB) global. De manera indirecta,
la corrupción afecta la calidad de vida al generar
desigualdad, pobreza, violencia, inestabilidad política
y deterioro ambiental. Se ha demostrado que existe
una relación inversa entre el nivel de corrupción y
el Índice de Desarrollo Humano (IDH), el cual mide
el bienestar de las personas en términos de salud,
educación e ingreso.
Estamos pues, ante un genocidio de niveles

apocalípticos, un holocausto de miserias y hediondez
putrefacta de la moral pública expuesta en este libro
que no solo busca lectores, sino hombres y mujeres
que luchen, así como jóvenes comprometidos con
un mundo mejor frente a esta ignominia corrupta
que nos está dejando sin futuro.

Por eso, es inminente fortalecer el marco
legal e institucional para prevenir, detectar,
sancionar y erradicar la corrupción. Esto implica
crear leyes claras y eficaces, órganos de control
independientes y transparentes, mecanismos de
cooperación internacional, sistemas de rendición
de cuentas y participación ciudadana. Promover una
cultura de integridad y ética pública en todos los
sectores de la sociedad. Educar y sensibilizar a los
ciudadanos sobre los valores democráticos y los
derechos humanos, fomentar el compromiso cívico
y el activismo social, generar espacios de diálogo y
debate sobre esta crisis pública.
Adicionalmente, impulsar sin aplazamientos

y sin teorías demagógicas el desarrollo económico
y social inclusivo y sostenible. Esto implica inducir
políticas públicas que reduzcan las brechas sociales
y territoriales que generen oportunidades de empleo
y emprendimiento, que protejan el medio ambiente
y los recursos naturales, y que garanticen el acceso
universal a servicios públicos de calidad.
Este fenómeno es un desafío global que

requiere una respuesta colectiva y coordinada.
Solo así podremos construir sociedades más justas,
democráticas y prósperas.
Una estrategia contra la corrupción debe

ser tratada de manera integral, no solo a partir de
acciones aisladas.

El combate a la
corrupción es una labor
imprescindible en los
Estados. Su vinculación
con el fortalecimiento de
la democracia justifica
la puesta en marcha de
esfuerzos extraordinarios
para atender las causas
que generan la corrupción
y enfrentar sus
diferentes modalidades
a través de la creación
de mecanismos sólidos
para prevenirla.

Este libro es testigo de las
luchas, pero también debería ser un
decálogo de todo aquel que aspira
a mantenerse firme ante la moral,
la ética y la esperanza de un mundo
donde los ciegos tropiezan con dineros
públicos y los honestos caminan con
los ojos luminosos, sosteniendo la
óptica esplendorosa de la verdad.

Licenciado en Comunicación Social por la

Universidad Central de Venezuela (UCV).
Actualmente, está cursando un doctorado
en Ciencias Políticas y la carrera de Derecho,
ambas en la UCV.
Ha sido presidente del Consejo Superior

de Turismo (Conseturismo), de la Cámara
de Turismo de Caracas Metropolitana,
de la Asociación de Cámaras de Turismo
de Venezuela, del Buró de Visitantes y
Convenciones de Venezuela (BCVV) y
vicepresidente de la Federación de Hoteles
de Venezuela (Fenahoven).
Escribe semanalmente en el diario El Universal,

el más tradicional de Venezuela, con ciento
catorce años de fundación. Asimismo, en la
revista Estampas, y en el diario La Voz.

Doctora en Investigación en Ciencias

Sociales por la Facultad Latinoamericana de
Ciencias Sociales (Flacso), México. Psicóloga
de la Pontificia Universidad Javeriana
(PUJ) y miembro del Sistema Nacional de
Investigadores (SNI) de México.
Entre sus áreas de investigación se destacan

las siguientes: sociología cultural, procesual e
interaccionista. Actualmente, es responsable
técnica del proyecto de frontera: «Una
mirada interaccionista procesual sobre el
cambio legal», financiado por el Fondo de
Controversias y Paradigmas del Consejo
Nacional de Ciencia y Tecnología (Conahcyt).
María Julieta Lamberti, México
Feminista y defensora de derechos humanos.

Doctora en Sociología por el Colegio de México
(ColMex) y máster en Ciencias Sociales por
la Facultad Latinoamericana de Ciencias
Sociales (Flacso), México. Actualmente, es
directora de Investigación Estratégica del
Proyecto sobre Organización, Desarrollo,
Educación e Investigación (Poder), una

organización regional de la sociedad civil.
Entre sus investigaciones se destacan:

«El negocio de las vacuna$», un proyecto
sobre los contratos de vacunas para el
COVID-19; «El negocio del tren maya», una
investigación sobre las violaciones a los
derechos humanos por el derrame en el Río
Sonora. Asimismo, realizó un estudio sobre
la falta de transparencia y violaciones a los
derechos humanos por la construcción del
nuevo Aeropuerto Internacional de la Ciudad
de México.
Por más de diez años, se ha especializado

en investigación sobre transparencia y
rendición de cuentas empresarial, derechos
de los pueblos indígenas, medio ambiente,
empresas y derechos humanos.
Ha publicado varios artículos en revistas

especializadas y capítulos de libros colectivos
sobre el tema.
Investigador sénior en The World Justice

Project (WJP) —Proyecto de Justicia Mundial—,
una organización internacional dedicada a
avanzar el Estado de derecho a nivel global

mediante la producción de conocimiento. Es
doctor en Ciencias Sociales por el Colegio de
México (ColMex), máster en Ciencias Sociales
por la Facultad Latinoamericana de Ciencias
Sociales (Flacso) y sociólogo egresado de la
Universidad Nacional Autónoma de México
(UNAM).
Entre el 2019 y 2021, trabajó como investigador

titular del Data Lab Mx, una organización que
brinda soluciones tecnológicas en análisis del
big data para micro, pequeñas, medianas y
grandes empresas.
Es especialista en diseño de indicadores,

procesamiento y análisis de datos en temas
que incluyen corrupción, derechos humanos,
acceso a la justicia y Estado de derecho.
Francisco Javier Marín Boscán, Venezuela
Abogado, máster en Derecho del Trabajo, doctor

en Derecho y Escolaridad del Programa de
Doctorado en Ciencia Política por la Universidad
del Zulia (LUZ), Venezuela. Funcionario
judicial (1985-1992), abogado consultor en la
Corporación de Desarrollo de la Región Zuliana
(Corpozulia) (1992-1993) y abogado asistente en
la consultoría jurídica del Gobierno del Estado
Zulia (1994).

Realizó una pasantía de investigación en
la Oficina Internacional del Trabajo (OIT),
Ginebra, 2001. Becario-ponente en el
Congreso Mundial de Derecho del Trabajo
y de la Seguridad Social, Montevideo, 2003.
Ponente en el Congreso Mundial de Relaciones
de Trabajo, Berlín, 2003. Desde el 2004, es
miembro de la Asociación Iberoamericana de
Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social
(AIDTSS).
Ha participado como ponente en congresos y

jornadas de los siguientes países: Nicaragua,
Guatemala, Perú, República Dominicana, Brasil
y México. Además, ha realizado actividades
de investigación en el programa de doctorado
del Instituto de Investigaciones Jurídicas
(2008-2009), perteneciente a la Universidad
Nacional Autónoma de México (UNAM).
Autor del libro: Curso de procedimiento

laboral venezolano, quinta edición. Coautor
de libros publicados en Venezuela, España,
Perú, México y Brasil. Asimismo, es autor
de artículos en revistas especializadas,
boletines y otros medios físicos y electrónicos
nacionales e internacionales.

Doctor por la Universidad Complutense

de Madrid (UCM). Ha sido profesor en la
Universidad Nacional Autónoma de México
(UNAM) y en la Universidad Pedagógica
Nacional (UPN) de su país. Se desempeñó
como servidor público en la Administración
Pública Federal durante quince años.
Desde el 2009, es investigador del Centro

de Investigación en Ciencias Sociales y
Humanidades (CICSyH) de la Universidad
Autónoma del Estado de México (UAEMex)
y miembro del Sistema Nacional de
Investigadores (SNI) del Consejo Nacional
de Ciencia y Tecnología (Conacyt). Su línea
de investigación versa sobre ética pública,
buen gobierno y prevención de la corrupción.
Es autor y coordinador de la Colección

de cuadernos de ética para los servidores
públicos (números 1-20), además de la
Colección de cuadernos para prevenir y
controlar la corrupción (números 1-10), así
como de varios libros y artículos.

Periodista y editor. Desde 1968, ha trabajado

en medios de prensa y agencias informativas
de Uruguay, Argentina, Brasil, Chile, Cuba,
México, Perú, España, Estados Unidos y
Suecia. Además, se ha especializado en temas
de política, medio ambiente, desarrollo y
ciencia. Colabora en los semanarios: Voces
y Brecha. Fue coordinador, entre otros libros,
de Ciudadanía planetaria: temas y desafíos
del periodismo ambiental (Federación
Internacional de Periodistas Ambientales,
Fundación Friedrich Ebert, Montevideo, 2000).
Actualmente, colabora con Sudestada, el

primer sitio web de noticias de Uruguay
dedicado a la investigación periodística y a las
coberturas de contexto. También, es editor
de los blogs del Observatorio del Agua en
Uruguay y el Observatorio Minero de Uruguay.
Ingeniero en sistemas por la Universidad

Nacional de Colombia (UNC), con una
especialización en periodismo por la
Universidad de los Andes y un máster en

periodismo por el diario El Mundo de España.
Cuenta con catorce años de experiencia en

medios digitales y en portales relacionados
con temas políticos y de derechos humanos,
como ser: Semana, Vote Bien y Verdad Abierta.
Es reconocido en el ámbito internacional

gracias a su proyecto: «Rutas del conflicto»,
el cual busca facilitar el acceso a información
organizada y confiable sobre el conflicto
armado en Colombia, lo que lo hace acreedor
al Data Journalism Award, el premio de
periodismo de datos donde participan más
de cincuenta países de todo el mundo.
Abogada, notaria y máster en Derecho Civil y

Procesal Civil. Posee estudios de maestría en
Derechos de las Mujeres, Género y Acceso a la
Justicia, así como en Derecho Mercantil por la
Escuela de Estudios Judiciales de Barcelona,
España. Fue magistrada y presidenta de la
Corte Suprema de Justicia (CSJ) de Guatemala
(2009-2014) y fiscal general de Guatemala
(2014-2018).
Tiene diez años como magistrada de la Corte

de Apelaciones y treinta años trabajando en

el Poder Judicial. Es impulsora de la justicia
especializada penal con enfoque de género,
mediante la creación de juzgados y tribunales
especializados en feticidio y violencia contra
la mujer.
Cuenta con más de cien reconocimientos

nacionales e internacionales por la lucha
contra la corrupción y los derechos de las
mujeres, entre ellos: Reconocimiento a los
Derechos Humanos, por la Universidad Pública
de Navarra, España. Reconocimiento por los
Derechos de las Mujeres, por el Observatorio
del Poder Judicial de España. Premio Wola
a los Derechos Humanos y premio Right
Livelihood ―Premio Nobel alternativo― en
Suecia, Alemania y Ginebra, Suiza, por la
lucha contra la corrupción. Asilada política
en los Estados Unidos desde el año 2019.
Actualmente, es sénior en la Oficina en

Washington para Asuntos Latinoamericanos
(The Washington Office on Latin America, por
sus siglas en inglés, también conocida como
Wola), la organización líder en investigación
e incidencia que promueve los derechos
humanos en las Américas.

Abogada colombiana con estudios de maestría

en París y Barcelona. Entre el 2019 y 2022, fue
la directora del centro de estudios jurídicos
y sociales: Dejusticia. Desde el 2023, ha sido
investigadora asociada de dicha organización,
en donde se ha dedicado a sumar esfuerzos
para el fortalecimiento del Estado de derecho
y la promoción de los derechos humanos en
Colombia y en el sur global, además de llevar
a cabo litigios estratégicos, diseñar e impartir
programas educativos y de formación, así
como de promover el cambio social a través
de estudios rigurosos y sólidas propuestas
de políticas públicas.
Ha prestado servicios públicos en la

Procuraduría General de la Nación como
contratista y como coordinadora de relaciones
internacionales. Igualmente, estuvo al frente
de la coordinación del Departamento de
Derecho Público de la Universidad Javeriana
y se dedicó algunos años a la docencia en
dicha universidad en el campo del Derecho
administrativo. Es autora de diversos escritos
sobre transparencia y corrupción.

Periodista y político independiente. Durante

once años, fue vocero de la agrupación
social: «Sembrando futuro por Aysén», una
organización que impulsó la Beca Patagonia
Aysén, la iniciativa destinada a financiar
estudios superiores dentro y fuera de la
región.
En septiembre de 2008, realizó el Diplomado

sobre Estrategias de Campaña Política, de
la VII Summer School of Konrad Adenauer
Foundation for Young Leaders, en Berlín,
Alemania.
En el año 2009, participó en la iniciativa:

«Jóvenes líderes de Chile», promovida por
la Fundación para el Análisis y los Estudios
Sociales (Faes), el Centro de Estudios
Internacionales y el Latin American Board. El
11 de marzo de 2022, asume como diputado
por el 27° Distrito, Región de Aysén, en
representación de la Democracia Cristiana,
período 2022–2026.
Trabajó en las comisiones permanentes

de Constitución, Legislación, Justicia y
Reglamento; Economía, Fomento; Micro,
Pequeña y Mediana Empresa; Protección
de los Consumidores y Turismo; y Pesca,

Acuicultura e Intereses Marítimos.
Presidió la Comisión Especial Investigadora

con el objetivo de reunir antecedentes sobre
el actuar de las autoridades de gobierno,
respecto a diversas irregularidades y el posible
tráfico de influencias.
Licenciado en Ciencias Políticas por la

Universidad de la República, Uruguay.
Actualmente, se encuentra finalizando la
Maestría en Ciencia Política.
Fue diputado en el período 2005-2010. Entre

el 2010 y 2015, se desempeñó como director
general del Ministerio de Educación y Cultura.
De 2015 a 2018, fue coordinador general de la
Oficina de Planeamiento y Presupuesto de la
Presidencia de la República.
Actualmente, es investigador del Centro

Estratégico Latinoamericano de Geopolítica
(Celag), una institución dedicada al análisis
de los fenómenos políticos, económicos y
sociales de los países de América Latina
y el Caribe. Asimismo, es investigador del
Observatorio de Mujer y Salud en Uruguay.

Abogado por la Universidad de El Salvador

(UES). Máster en Ciencia Política por la
Universidad Centroamericana José Simeón
Cañas (UCA), El Salvador, y máster en
Dirección Pública por la Pontificia Universidad
Católica de Valparaíso, Chile. Especializado
en transparencia. Coordinador del Centro de
Asesoría Legal Anticorrupción (Alac), oficina
que forma parte de la Fundación Nacional
para el Desarrollo (Funde), capítulo nacional
de Transparencia Internacional.
Fue director ejecutivo de Techo en El Salvador,

una organización integrada por jóvenes
voluntarios que están unidos por el ideal de
construir un país más justo, en donde las
familias que viven en los asentamientos más
excluidos y pobres puedan tener un techo
más digno del que tienen actualmente.
Abogada guatemalteca y máster en

Gobernabilidad y Gestión Pública por la
Universidad Complutense de Madrid (UCM).
Cuenta con más de quince años de experiencia

trabajando con múltiples organizaciones
nacionales e internacionales en temas
relacionados con democracia, elecciones,
participación política de las mujeres,
financiamiento de la política, observación
electoral, transparencia, integridad, así como
combate a la corrupción y gestión pública.
Ha sido parte de varios equipos de

investigación académica y ha publicado
artículos relacionados con dinero y política,
fiscalización del financiamiento electoral en
Centroamérica, transparencia y elecciones.
Sociólogo, con un doctorado en Ciencia

Política. Trabajó como docente universitario
en la Universidad de San Carlos, Guatemala.
Acompañó a una diversidad de actores
de la sociedad civil que buscan análisis y
formación en temas de ciudadanía, tales
como democracia, desarrollo y participación
cívica, entre otras. Es columnista del diario
digital Plaza Pública y Epicentro Gt. Ofrece
conferencias sobre temas de coyuntura
política y análisis político-electoral.

Abogado por la Universidad de Guadalajara,

México. Máster en Derecho Público por la
Universidad Panamericana. Doctor en Derecho
por el Instituto de Investigaciones y Capacitación
Electoral. Actualmente, es comisionado
presidente del Instituto de Transparencia,
Información Pública y Protección de Datos
Personales del Estado de Jalisco (Itei).
Sociólogo y doctor en Ciencias Sociales por

la Universidad de Buenos Aires. Investigador
del Consejo Nacional de Investigaciones
Científicas y Técnicas (Conicet) y de la Escuela
Interdisciplinaria de Altos Estudios Sociales
(Unsam). Profesor de la Universidad de Buenos
Aires y de la Universidad Nacional de San Martín.
Ha participado en grupos de estudio sobre

discursos presidenciales, así como en el Programa
de Estudios Sociales y Políticos entre Italia y
Argentina. Ha publicado artículos en distintas
revistas nacionales e internacionales y es autor
del libro: La república patriota.

Politólogo. Doctor en Ciencias Sociales por la

Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales
(Flacso). Sus principales áreas de investigación,
consultoría y docencia son: partidos políticos
y sistemas de partidos, procesos electorales,
evaluación y metaevaluación, democracia y
gobernanza, negociación y teoría política.
Tiene experiencia como asesor y capacitador

en distintas instituciones públicas de la
República de Costa Rica, incluyendo la
Presidencia de la República y la Asamblea
Legislativa.
Ha sido consultor del Instituto Interamericano

de Derechos Humanos (IIDH) y su Centro de
Asesoría y Promoción Electoral (IIDH–CAPEL)
de la Secretaría General de Flacso.
Ha sido evaluador de la Oficina de Evaluación

del Programa de Naciones Unidas para el
Desarrollo, New York (UNDP/Evaluation
Office). Observador internacional de múltiples
elecciones y consultor de organismos
electorales en Latinoamérica. Consultor de
diversos partidos políticos en toda la región
latinoamericana. Permanente analista político
en medios de comunicación nacionales
e internacionales. Ponente y expositor en

numerosos eventos internacionales desde
la década de 1990 hasta la actualidad. Sus
disertaciones, conferencias y cursos se han
efectuado en diversos países de la región de
América Latina y España. Es coautor y autor
de cinco libros y de numerosos artículos
académicos.
Máster en Políticas Públicas Internacionales

por la Escuela de Estudios Internacionales
Avanzados (SAIS) de Johns Hopkins.
Actualmente, es directora ejecutiva de la

Fundación Internacional de Seattle (SIF),
una organización filantrópica dedicada a
la promoción de la buena gobernanza y la
equidad en Centroamérica. Durante más
de veinte años, ha impulsado la promoción
de políticas y estrategias para fortalecer
el Estado de derecho y la justicia social
en Centroamérica. Además, ha trabajado
en estrecha colaboración con una amplia
gama de organizaciones de la sociedad
civil, activistas y redes en Centroamérica,
funcionarios gubernamentales y entidades
multilaterales.
Antes de unirse a la SIF, fue directora

del programa de Seguridad Ciudadana
en la Oficina en Washington para Asuntos
Latinoamericanos (Wola, por sus siglas en
inglés), en la cual impulsó numerosas iniciativas
de incidencia, incluido el establecimiento
de una comisión de la Organización de las
Naciones Unidas (ONU) para investigar y
enjuiciar redes ilícitas vinculadas al Estado,
un esfuerzo que culminó en 2007 con la
creación de la Comisión Internacional contra
la Impunidad en Guatemala (Cicig). Además,
monitoreó las relaciones entre Estados
Unidos y Centroamérica; promovió políticas
para abordar las causas de la migración, la
defensa de los derechos humanos y mejorar
la rendición de cuentas y la transparencia
gubernamental en Centroamérica.
Es autora y coautora de varios informes

y artículos sobre seguridad ciudadana,
corrupción, gobernabilidad y democracia en
Centroamérica y sobre la política de Estados
Unidos hacia la región, incluido: ¿Proteger y
servir? El estado de los procesos de reforma
policial en Centroamérica y Los poderes
ocultos.

Doctora en Derechos Humanos por la Universidad

de Salamanca, España. Cuenta con estudios
posdoctorales sobre independencia judicial en
la citada universidad española. Actualmente, se
desempeña como investigadora y consultora en
diferentes organismos nacionales e internacionales
en temas relacionados con derechos humanos,
pluralismo jurídico e independencia judicial.
Abogada por el Centro de Investigación y Docencia

Económicas (Cide), una institución del Estado
mexicano especializada en ciencias sociales,
que pertenece al Sistema de Centros Públicos
de Investigación del Consejo Nacional de
Humanidades, Ciencias y Tecnologías (Conahcyt).
Además, es máster en Políticas Públicas por
la Universidad de Chicago. Ha trabajado en la
supervisión y gestión de proyectos estratégicos
en el Sistema de Justicia Penal y en proyectos de
cooperación internacional en Estados Unidos, El
Salvador, Honduras y México. Actualmente, trabaja
en el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la
Federación en México.

Politóloga e internacionalista por el Centro de

Investigación y Docencia Económicas (Cide), máster
en Derecho Electoral por la Escuela Judicial Electoral
(EJE). Ha colaborado en proyectos de investigación
en la intersección de transparencia y justicia y ha
coordinado equipos de análisis en materia de riesgos
legales y financieros en la Administración Pública
Federal. Actualmente, labora en el Tribunal Electoral
del Poder Judicial de la Federación en México.
Abogada y notaria guatemalteca, máster en Derechos

Humanos, con un posgrado en Teoría de Género y
Derechos de las Mujeres. Cuenta con estudios de
maestría en Derecho Constitucional y Políticas
Públicas en Derechos Humanos. Es exfuncionaria del
Ministerio Público y de la Corte de Constitucionalidad
en Guatemala.
Desde la cooperación internacional, academia,

sociedad civil, distintas agencias, fondos y programas
de la Organización de las Naciones Unidas (ONU)
ha contribuido a los esfuerzos de la lucha contra la
corrupción y el acceso a la justicia en Centroamérica.

Diana Sayira Arévalo Ávila, Colombia
Abogada por la Universidad Cooperativa de

Colombia, máster en Cooperación Internacional
para el Desarrollo de los Pueblos por la
Universidad Tecnológica de México. Juez de
diferentes concursos ―Moot court― a nivel
mundial. Ha sido ponente y conferencista
internacional en temas de derechos humanos.
Actualmente, es presidenta de la Asociación

de participantes del Concurso Interamericano
de Derechos Humanos y de la Fundación
Pongamos El Corazón. Asimismo, es miembro
de la Red Colombiana de Líderes Juveniles
(RedKolumbien) y del Comité Ambiental por la
Defensa de la Vida.
Es autora de artículos académicos. Funcionaria

pública y líder social para poblaciones que se
encuentran en situación de vulnerabilidad y de
especial protección.
Juan Francisco Sandoval, Guatemala
Abogado y operador judicial en el exilio, ya que

es perseguido por la mafia criminal que gobierna
Guatemala. Dirigió la Fiscalía Especial Contra
la Impunidad, unidad que en coordinación con

la desaparecida Comisión Internacional contra la
Impunidad en Guatemala (Cicig) desarticuló las
estructuras más grandes de corrupción de su país.
Especialista en Derecho Penal, excatedrático

universitario —la misma mafia que lo persigue
presionó para desvincularlo de la academia—.
Asentado en Washington, D. C., como consultor

jurídico, dado que brinda su experiencia
profesional por medio de varias organizaciones de
derechos humanos asentadas en Estados Unidos
y Centroamérica.
Ha recibido múltiples reconocimientos a nivel

nacional e internacional. Invitado especial en el
Compromiso para la Prevención de la Corrupción a
nivel público y privado en la República Federativa
de Brasil. Distinguido por el procurador de los
Derechos Humanos de Guatemala con la Orden
de Derechos Humanos «Vida y Dignidad, Jorge
Mario García Laguardia», en el marco del Día de
los Derechos Humanos en diciembre de 2019.
En febrero de 2021 fue nombrado: «Campeón

internacional anticorrupción», por el Departamento
de Estado de los Estados Unidos.

Gustavo Mauricio Bastién Olvera, México
Máster en Derecho Internacional Público por

la Universidad de Leiden en Países Bajos y
licenciado en Relaciones Internacionales
por la Universidad Nacional Autónoma de
México (UNAM). Sus áreas de investigación
son: seguridad, justicia y tecnología.
Se ha desempeñado en la Secretaría de
Relaciones Exteriores y en la Secretaría de
Gobernación de México. En Honduras, ha
trabajado diversos proyectos con el Banco
Interamericano de Desarrollo (BID), la Agencia
de los Estados Unidos para el Desarrollo
Internacional (USAID), el Centro de Ginebra
para la Gobernanza del Sector de Seguridad
(DCAF), la Iniciativa Global contra el Crimen
Organizado Transnacional y la Universidad de
la Policía Nacional de Honduras (UPNH). Fue
ganador del Premio de la Juventud (2015),
otorgado por la Ciudad de México.
Licenciado en Ciencias Jurídicas y Sociales por

la Universidad de Chile y doctor en Derecho
por la misma universidad. Académico de la

Facultad de Derecho de la Universidad de
Chile. Consultor en materia de corrupción
de la Comisión Interamericana de Derechos
Humanos (CIDH) (2018-2020). Editor de la serie:
«Jurisprudencia de la Corte Interamericana»,
de la Corte Interamericana de Derechos
Humanos (Corte IDH) (2014-2023).
Fundador y coordinador del grupo de

estudio: «Justicia constitucional y derechos
fundamentales», del programa: «Estado de
derecho», correspondiente a la Fundación
Konrad Adenauer Stiftung (KAS) (2009-2023).
Doctor en Filosofía por la Universidad de

Osnabrück, Alemania. Actualmente, se
desempeña como director de la Escuela
de Humanidades de la Universidad de San
Sebastián.
Se ha dedicado particularmente a la filosofía

práctica, especialmente, a la reflexión
antropológica y ética. Sus áreas de trabajo
son la bioética, la ética económica y la de los
medios de comunicación social. Obtuvo el
primer lugar en un concurso nacional sobre
ética periodística, mismo que fue organizado
por la Universidad Diego Portales y Fundación

Mustakis. En el área de la antropología, se ha
dedicado a reflexionar sobre la condición del
hombre actual.
Ha escrito once libros y numerosos

artículos en diversas revistas nacionales e
internacionales. Ha sido profesor invitado en
diferentes universidades latinoamericanas y
en la Universidad de Münster.
Abogado litigante y conciliador extrajudicial.

Colaboró en la construcción de la Plataforma
Regional de Acceso a la Justicia del Instituto
Interamericano de Derechos Humanos (IIDH)
y del proyecto Derecho Internacional Regional
y Acceso a la Justicia en América Latina
(DIRAJus) de la Cooperación Alemana GIZ.
Ha realizado dos estancias académicas en la

Corte Interamericana de Derechos Humanos
(Corte IDH), cuenta con experiencia profesional
en la Asamblea Legislativa de Costa Rica y es
consultor del IIDH, desde el 2018 hasta la
actualidad. Coordinador y asesor principal
de la Comisión de Derechos Humanos de la
Universidad Latinoamericana de Ciencia y
Tecnología (Ulacit), Costa Rica.

Es profesor y consultor para Justice Education
Society, de igual forma, para el Instituto
Holandés para la Democracia Multipartidaria,
para la Procuraduría de Derechos Humanos,
Guatemala, y para el Instituto de Estudios del
Ministerio Público (IEMP), Colombia.
Abogado, máster en Derechos Humanos

y doctor en Sociología Jurídica. Defensor
de derechos humanos. Constitucionalista
con trabajos e investigaciones en temas
relacionados con los derechos humanos,
conflicto armado, criminalización del
pensamiento crítico, pluralismo jurídico,
consulta previa y derechos colectivos de las
comunidades étnicas.
Es director del grupo de investigación: Estado

y Usos Sociales de la Ilegalidad (E-Ilusos),
adscrito a la Facultad de Ciencias Humanas
de la Universidad Nacional de Colombia (UNC).
Asimismo, es miembro del grupo: Pluralismo
Jurídico en Latinoamérica (Prujula).

Abogado y notario con diez años de experiencia

en la defensa de derechos fundamentales de
comunidades en situación de vulnerabilidad,
además de promover la transparencia, la
rendición de cuentas y luchar contra la
corrupción. Actualmente, es presidente de Acción
Ciudadana, una organización guatemalteca que
desde 1996 trabaja para poner fin a la injusticia
de la corrupción e impunidad en dicho país,
promoviendo la transparencia y la denuncia
ciudadana.
Directora y fundadora del Centro Latinoamericano

de Investigación Periodística (Clip), creado en
2019, mismo que cuenta con más de veinte
investigaciones realizadas en colaboración
con ochenta y dos medios de diversos países
latinoamericanos, muchas de ellas sobre
corrupción y abuso de poder.
Integra el Consejo Rector de la Fundación

Gabo. Participa en varias juntas directivas de
organizaciones comprometidas con proteger y
fortalecer al periodismo en el mundo. Su trabajo

investigativo ha sido galardonado con los
premios internacionales: Rey de España,
el Lorenzo Natali de la Unión Europea por
cobertura en Derechos Humanos y finalista del
Premio Ipys-Tilac a las mejores investigaciones
latinoamericanas en tres ocasiones, María
Moors Cabot y Ortega & Gasset, y con los
premios nacionales colombianos: Simón
Bolívar como periodista del año (2014) y a
su carrera periodística (2021).
Columnista del diario colombiano El

Espectador. Ha publicado los libros: Retratos
del poder, 5 en humor y Guerras recicladas.
Ha sido emprendedora de nuevos proyectos
digitales, entre ellos: Verdad Abierta, Vote
Bien y La Nota.
Licenciada en Periodismo y máster en

Dirección de la Comunicación Corporativa.
Cuenta con diecinueve años de experiencia
en el ámbito de las comunicaciones. Editora
y jefa de redacción en los medios escritos
de mayor difusión en Honduras. Columnista
del periódico Proceso Digital. Jefa de
Comunicación y Relaciones Públicas del
Consejo Nacional Anticorrupción (CNA). Tiene

formación y experiencia en temas de género,
derechos humanos y lucha anticorrupción.
Periodista acreditada por el Departamento de

Estado de los Estados Unidos. Corresponsal
de noticias en Washington, D. C., para
agencias internacionales de Latinoamérica
como La Prensa Gráfica, Anadolu Latam, de
Turquía, y The Americas Program, de México.
Se especializa en la investigación sobre el
impacto de la política de Estados Unidos en
los países de Centroamérica, casos de las
cortes estadounidenses y ofrece reportes
sobre la migración centroamericana.
Camila Acosta, Cuba
Licenciada en Periodismo por la Universidad

de La Habana. Ha realizado dos documentales
audiovisuales: uno sobre la masonería en
Cuba, y otro sobre las Hijas de la Acacia
—rama femenina de la masonería cubana—.

Por estos trabajos obtuvo el reconocimiento
de la Academia Cubana de Altos Estudios
Masónicos, en diciembre del 2017.
Desde agosto del 2019, trabaja como periodista

independiente en Cuba, colaborando
con varios medios de prensa cubanos y
extranjeros, entre ellos, el periódico The
New York Times. Actualmente, trabaja como
periodista de CubaNet y como corresponsal
en La Habana del diario español ABC.
Por su trabajo ha sido constantemente

detenida, interrogada y amenazada por la
policía política cubana. En julio de 2021,
permaneció arrestada cuatro días, la mitad
de ellos en estado de desaparición forzosa,
por reportar las masivas protestas del 11 de
julio, luego se le abrió un proceso judicial
y permaneció diez meses en reclusión
domiciliaria.
En el 2020, fue reconocida como parte de la

campaña Women Journo Heroes, de IWPR y
Knigth Center for Journalism in the Americas,
por su entereza y valor al hacer periodismo
en un escenario hostil.
Es autora del libro: Del templo al temple,

silencios y escándalos de la masonería
cubana.

Mariela Dominga Castañón Marroquín, Guatemala
Periodista, comunicadora social, docente

universitaria, entrenadora de periodismo
de soluciones y fundadora del medio digital
Nuestras Historias. Finalista a la Excelencia
Periodística de la Sociedad Interamericana
de Prensa (SIP).
Ha sido becaria del Centro Internacional de

Periodistas; de Periodismo Situado y Cosecha
Roja; del Programa Edward R. Murrow de la
Embajada de Estados Unidos en Guatemala,
de Internews y de la International Women´s
Media Foundation, entre otros. Ha obtenido
cinco reconocimientos en Guatemala por
su labor periodística y dos nominaciones
internacionales. En el 2022, participó en el
Programa de Intercambio Profesional EQDA,
en Suiza.
Periodista freelance e investigadora. Fundadora

del sitio de investigación Con las manos en la
data. Ganó el premio UNICEF-Celap en 2022
al mejor reportaje escrito como coautora por
«Niñas embarazadas: entre la espada y la

ley». Fue editora de economía en La Estrella
de Panamá y corresponsal de la revista
centroamericana Mercados & tendencias.
Miembro de CONNECTASHub, un espacio
que promueve la complicidad periodística y
la construcción colectiva sobre temas claves
para el desarrollo de las Américas. Además,
colabora regularmente con medios locales e
internacionales y colabora regularmente con
medios locales e internacionales.
Periodista. Estudió Ciencias de la Comunicación

en la Universidad San Martín de Porres y es
egresada de la Maestría de Escritura Creativa en
la Universidad Nacional Mayor de San Marcos.
La mayor parte de su trayectoria profesional
la ha desarrollado realizando reportajes para
programas de televisión. Además, estudió una
especialización de periodismo en España.
Ha sido jefa de imagen de la Universidad Nacional

Agraria La Molina, y es jefa de comunicaciones
de un proyecto de sostenibilidad de la misma
casa de estudios. Actualmente, conduce
el programa de reportajes: «Peruanos sin
fronteras», el cual se emite en sus redes
sociales.

Periodista con quince años de experiencia.

Investigadora de corrupción, derechos
humanos, violencia intrafamiliar de
funcionarios públicos y deportes. Becaria
del Diario AS de España, Fundación Gabo,
International Women’s Media Foundation y de
los Ciclos de Actualización para Periodistas.
Durante nueve años, trabajó en La Prensa
Gráfica. Es catedrática universitaria desde
el 2018 e integrante del programa: «Balboa
para Jóvenes Periodistas Iberoamericanos».
Periodista de investigación, con estudios

de postítulo y posgrado en Literatura,
Educación, Políticas Públicas y Estudios
Americanos. En 2011, crea y preside la Unión
Sudamericana de Corresponsales. En el 2015,
recibió el premio LASA Media Award de la
Asociación de Estudios Latinoamericanos por
sus contribuciones al debate sobre América
Latina.
Autor de los siguientes libros: Asociación

ilícita (2012), Traición a la patria (2016),

Los niños de la rebelión (2017), Ni orden ni
Patria (2018) y La caída de las AFP (2020),
Manual de Periodismo de Investigación
(Organización de las Naciones Unidas para
la Educación, la Ciencia y la Cultura [Unesco],
2019) y Periodismo de investigación, derechos
humanos y memoria (2021), este último junto
a la Fundación Heinrich Böll de Alemania
y el Centro de Investigación Periodística
(Ciper), Chile, en donde actualmente
colabora. Impulsó la creación de la Unión
de Corresponsales de América del Sur y se
desempeñó como su primer presidente.
Actualmente, es director de la Escuela

Latinoamericana de Periodismo. También
integra el jurado del Premio Mundial de
Libertad de Prensa Unesco/Guillermo Cano
y el Expert Council del Fetisov Journalism
Award. Desde el 2020, lidera la redacción y
aprobación internacional de la Ley Modelo
de Protección a Periodistas y Personas
Trabajadoras de la Prensa, en colaboración
con la Unesco y colectivos profesionales de
diversos países, entre otras iniciativas a favor
de la libertad de expresión.

Es egresado del Curso Técnico en

Comunicación Social de la Universidad del
Trabajo del Uruguay. Desde 1992, ha trabajado
como periodista y productor en gran cantidad
de medios escritos, radiales, televisivos y
agencias de noticias.
Ha colaborado en agencias internacionales y

medios del exterior en países como Argentina,
Brasil, Perú, Francia y Estados Unidos. Ha
participado como expositor en seminarios y
congresos nacionales e internacionales sobre
periodismo.
Es coautor de los libros: Mundo insólito. 366

días de noticias asombrosas (2001), La mano
en la lata. Crónica de la corrupción en los
casinos municipales (2008) y Mala sangre.
Siete historias de crímenes (2014).
Actualmente, dicta clases en el Instituto

Profesional de Enseñanza Periodística (IPEP)
y dirige Sudestada.

Licenciado en Comunicación Social por la

Universidad de Chile y máster en la Universidad
de Columbia en Nueva York. Periodista y editor
en el periódico chileno El Mercurio. Docente
y director de la Escuela de Periodismo de la
Universidad Alberto Hurtado en Santiago de
Chile. Actualmente, imparte las asignaturas
de Ética y Legislación Periodística e Historia
del Periodismo Chileno en la Universidad
Diego Portales de la misma ciudad.
Es escritor de Ficción y de No-Ficción.

Entre sus libros de historia se encuentran:
Bernardo: una biografía de Bernardo O’Higgins;
Independencia: seis crónicas históricas; Breve
historia de Chile: de la última glaciación a
la última revolución y La unidad popular: los
mil días de Salvador Allende y la vía chilena
al socialismo.
Periodista internacional, conductor, productor,

escritor, conferencista y locutor con cinco
libros publicados. En el 2019, fue honrado
con la Orden Ciudadano de América José

Martí, otorgada en Miami por el Instituto
de la Memoria Histórica Cubana Contra el
Totalitarismo.
Comenzó con su propio programa radial a los

catorce años y sus entrevistas se emitieron
en importantes emisoras de Latinoamérica,
Europa y Estados Unidos. Fue asesor de la
Alta Diplomacia. Desde el 2015, es delegado
oficial en la Argentina del Colegio Nacional de
Periodistas de Cuba en el Exilio. De manera
permanente, es convocado como analista
por cadenas internacionales de televisión.
Periodista en las áreas de política, justicia

y crimen organizado. Ha laborado en la
cobertura política del diario Prensa Libre y el
medio digital Plaza Pública. Es cofundador del
portal No-ficción. Ganador del segundo lugar
en la categoría cobertura del Premio Nacional
de Periodismo de Guatemala en 2015 y
finalista, en 2019, del Premio Latinoamericano
de Periodismo de Investigación del Instituto
Prensa y Sociedad (Ipys)

Editor general de Publimetro México. Periodista

con una trayectoria de más de diecisiete
años en el ámbito de la investigación y el
periodismo de denuncia, principalmente,
revelando temas sobre la exposición de la
corrupción de México, así como documentar
los abusos de poder, narcotráfico y falta
transparencia en el país.
Su experiencia en medios de comunicación

incluye a empresas como Publimetro México,
que forma parte de Metro International, la
cadena de diarios más grande del mundo
con presencia en dieciocho países, así como
Máspormás y colaboraciones con medios
destacados de México como Animal Político,
Televisa Radio, Radio 13, entre otros.
Licenciado en Economía por la Universidad

Nacional Autónoma de México (UNAM) y
doctor en Estructuras Productivas por la
Universidad París VII. Es miembro del Sistema
Nacional de Investigadores (SNI). Cuenta
con investigaciones sobre empleo, política

económica y coyuntura socioeconómica. Participa
en diversos medios de comunicación, como
Notisistema, Radio Universidad de Guadalajara
y Diario NTR.
Doctor en Economía Aplicada por la Universidad

Autónoma de Barcelona (UAB) y posgraduado
del Instituto Torcuato Di Tella de Buenos Aires.
Dirigió el Centro Interdisciplinario de Estudios
sobre Territorio, Economía y Sociedad de la
Sede Andina de la Universidad Nacional de Río
Negro en Argentina y el Centro de Estudios
del Trabajo de Ecuador. A lo largo de su vida
académica, se ha concentrado en problemáticas
del desarrollo económico como la migración,
la inversión extranjera, la relación ahorro-
inversión y la enfermedad holandesa en los
países latinoamericanos.
Economista de profesión, pero tiene amplia

experiencia en el campo de la política, la
diplomacia, la seguridad estratégica, el
periodismo y la academia. Fue secretario de

Análisis Estratégico de la Presidencia de
la República (2000-2002) y ministro de
Relaciones Exteriores (2002-2004).
Ha trabajado durante los últimos treinta

años en la promoción de instrumentos
anticorrupción. Fue uno de los principales
promotores de la creación de la Comisión
Internacional contra la Impunidad en
Guatemala (Cicig).
Asesora gobiernos, agencias internacionales

y empresas en la adopción de políticas de
transparencia y rendición de cuentas.
Es coordinador general del Instituto de

Problemas Nacionales de la Universidad
de San Carlos de Guatemala. Entre 1995 y
1998, dirigió el informe: «Guatemala nunca
más», de la Recuperación de la Memoria
Histórica, impulsado por la Iglesia Católica de
Guatemala, sobre los crímenes de la guerra.
Es autor de numerosos textos sobre

gobernabilidad democrática, derechos
humanos y la expansión de las redes de
corrupción y crimen organizado en las
Américas.

Economista, activista social, ministro de

Energía y Minas (2007) y profesor universitario.
Se desempeñó como presidente de la
Asamblea Constituyente de Ecuador (2007-
2008).
Doctora en Ciencias Políticas por la Universidad

Católica de Argentina (UCA). Realizó su
posdoctorado en política latinoamericana
en el Institut Barcelona Estudis Internacionals
(IBEI), Barcelona, España. Realizó una
maestría en Economía y Ciencias Políticas
(Eseade). Actualmente, dirige el proyecto:
«Cuba, Estados Unidos y América Latina»,
de la Universidad Argentina de la Empresa
(UADE).
Columnista en medios de Argentina y del

exterior. Ha publicado numerosos artículos
y capítulos de libros de sus temas de
especialidad. Recientemente, ganó el primer
lugar en el Concurso de Ensayo de Caminos
de la Libertad (2022).

Con el apoyo del International Republican
Institute (IRI) llevó adelante el podcast: «Antes
que sea tarde para advertir sobre el avance
iliberal de China y Rusia en América latina».
Doctor en Derecho por la Universidad Nacional

Autónoma de México (UNAM). Cuenta con
publicaciones diversas en libros y revistas
sobre temas relacionados a los derechos
humanos y derechos de los pueblos indígenas.
Ha sido ponente en diversos foros nacionales
e internacionales.
En el 2009, fue miembro del comité de

doctorado en el Instituto Nacional de Ciencias
Penales (Inacipe).
Ha participado como capacitador para personal

sustantivo en materia de derechos humanos
y corrupción en la entonces Procuraduría
General de la República (PGR), hoy Fiscalía
General. Asimismo, ha participado como
asesor en la Organización de las Naciones
Unidas (ONU) en el Programa Conjunto de
Prevención de Conflictos, y en el desarrollo
de Acuerdos y Construcción de la Paz en
comunidades con personas internamente
desplazadas en el Estado de Chiapas.

1
Capítulo
Apuntes sobre el origen
de la corrupción

El origen de la
corrupción
Álvaro Montenegro Fortique,
Venezuela
A partir de la naturaleza humana,

que nos rodea con todas las virtudes y
defectos que componen nuestra esencia,
los individuos de nuestra especie tenemos
debilidades que nos caracterizan. Una de
esas fragilidades la conforma el egoísmo,
visto como una actitud con la cual buscamos
nuestro propio beneficio sin importarnos
nada más. Las pasiones humanas son todas
buenas, decía Jean-Jacques Rousseau, si
uno las puede dominar. En cambio, todas
son malas, si ellas lo dominan a uno.
Una de esas pasiones es el hecho

de poseer, que materialmente se puede
traducir en el mundo de hoy, a tener mucho

dinero. Parece que a la mayoría forma diferente, pero con una
de los humanos naturalmente misma intención: enriquecer
nos gusta conseguir y acumular al funcionario que toma
bienes, para garantizar nuestro las decisiones. Cuando ese
futuro. En principio, eso no parece funcionario tiene el poder de la
un defecto. Pero si ese impulso fuerza, la corrupción se convierte
lo llevamos a extremos, entonces en extorsión, ya que no permite
caemos en la maldad que nos pasar la alcabala1, salvo que le
advertía Rousseau. ofrezcan dinero.
El respetado expresidente Hay una especie, muy

de Uruguay, José Mujica, soltó en conveniente para los corruptos,
una oportunidad la siguiente frase: que pregona qué tan deshonesto
«A quien le guste el dinero, que es el funcionario que pide dinero
no se meta en política, y al que por una prebenda, como la persona
le gusten mucho las mujeres, no que da el dinero por obtener ese
debe optar por el sacerdocio». El privilegio. Esa tesis olvida lo que
gusto exacerbado por el dinero, es la extorsión. En un soborno
o por las mujeres, lleva a la existe una complicidad y una
corrupción. Y en el caso de los voluntad tácita para cometer un
funcionarios públicos, conduce delito consensual: uno ofrece un
inevitablemente a la corrupción contrato para enriquecerse, y el
administrativa, convirtiéndose en otro da una gratificación o coima
una especie de cáncer que corroe por el favor recibido.
a las más sólidas estructuras de
En la extorsión no
la Administración pública.
hay voluntad compartida, ni
También existe en la complicidad, ni favor recibido;
administración privada, de una hay humillación: «O me das, o no
1 Tributo del tanto por ciento del precio que pagaba al fisco el vendedor en el
contrato de compraventa y ambos contratantes en el de permuta.

pasas». La fuerza está incluida naturaleza, y la sociedad nos
en esta ecuación, y el que paga convierte en ambiciosos y malos,
se convierte en víctima de un como nos mostraba Jean–Jacques
funcionario que tiene el poder para Rousseau con su «buen salvaje»?
encarcelar, o de un secretario de Es posible que la respuesta esté en
tribunal que no hace la diligencia un término medio. Probablemente,
si no le dan dinero, o de un juez ni Maquiavelo ni Rousseau tenían
que no sentencia si no recibe su toda la razón, pero algo de verdad
cuota. Por eso, a largo plazo, esos hay en sus teorías.
extorsionadores terminan presos,
Parece más preciso suponer
ya que alguien, cansado de tanta
que el origen de la corrupción
humillación, los denuncia.
humana, y de la injusticia, reside
Pero analicemos los en la oportunidad que tenemos
orígenes de la enfermedad, y no los hombres para decidir. Como
solamente los síntomas. ¿Por qué forzosamente somos subjetivos,
existe la corrupción?, ¿será porque porque somos sujetos, todos
todos los hombres somos malos cometemos errores de juicio. Si
por naturaleza, como predicaba ellos vienen revestidos de mala fe,
Maquiavelo, y solo el temor a la de egoísmo o de intenciones de
cárcel nos hace buenos? Si ese provecho individual, esos errores
principio es válido, la impunidad lo se convierten en actos de injusticia
destruye. Al ver que muchos roban o de corrupción.
y no reciben castigo, entonces yo
La lucha contra la
también robo porque presumo
corrupción debe atacar al fondo
que no me van a castigar. En
del problema y no solamente
conclusión, la impunidad estimula
a la forma. El origen, que
la corrupción.
probablemente no lo podemos
¿Será que todos los eliminar totalmente porque parece
hombres somos buenos por que forma parte de la condición

humana, se debe combatir muy fácil. Pero para hacerlo,
atacando la raíz y no las ramas. hay que tener voluntad. Hay
Esa raíz es la discrecionalidad que que luchar contra el sistema,
tienen los funcionarios públicos contra el mecanismo que muele
o privados para tomar decisiones. la moral humana por medio del
Por supuesto, más daño hace un dinero mal habido. Si un líder
funcionario público errando en populista justifica que se puede
las medidas que toma, porque robar cuando sus hijos están
afectan a todos los ciudadanos pasando hambre, o que hay que
y tocan dineros públicos. permitir licencias pecuniarias a
los funcionarios porque ganan
Un funcionario privado,
poco, entonces esa lucha está
tomando malas decisiones, afecta
perdida antes de comenzar. Los
solamente a la empresa donde
valores básicos que nos permiten
trabaja y a su entorno. Si una
vivir en sociedad, se desmantelan
empresa privada se descompone
con esos pensamientos tan
por los juicios equivocados
acomodaticios. Por actitudes
de sus funcionarios —hecho
como esas, tenemos la mala fama
lamentable—, no tiene las mismas
de ser una de las regiones más
repercusiones que sí tendría una
corruptas del mundo.
gran empresa gubernamental.
Entonces, la verdadera lucha de La clave de la verdadera
fondo contra la corrupción pasa lucha contra la corrupción
por eliminar la discrecionalidad administrativa está en cumplir, y
de los funcionarios. «Donde hay hacer cumplir, normas que impidan
un permiso, hay un guiso», decía decisiones subjetivas de los
un buen amigo dirigente político. funcionarios públicos. La solución
al problema no se consigue en un
¿Es difícil fortalecer el
operativo especial y transitorio,
discernimiento de los funcionarios
como cuando montan alcabalas
públicos? No, al contrario, es
un par de días para combatir

la delincuencia común. No está
Ojalá que nos
tampoco en venganzas personales
o grupales, ni en cuotas de poder demos cuenta de
o pleitos territoriales como hacen que, para combatir
las mafias.
la corrupción
Un juez, que toma decisiones
siguiendo los parámetros de una administrativa, se
ley que él no redactó, y los compara necesitan eliminar
con un expediente que él tampoco
compuso, hecho por organismos
las barreras de la
policiales especializados, no discrecionalidad
debería tener mucho margen de
discrecionalidad al tomar sus
y subjetividad
decisiones. Eso evitaría que lo que tienen los
sobornen. Por lo menos en teoría.
funcionarios
Un funcionario de fuerza pública
en una alcabala, que se siente con públicos. Esa
el poder de detener a cualquier
discrecionalidad
ciudadano simplemente porque
quiso, es otro ejemplo perfecto del constituye el
origen de la corrupción. Allí están origen de la
dadas las condiciones ideales para
convertirlo en un extorsionador. enfermedad más
Rousseau como que tenía razón: perversa que
«El sistema de alcabalas convierte
al hombre bueno en un corrupto».
pueden sufrir
los países.

2
Capítulo
Corrupción en la
Administración pública

México y la corrupción:
reconocer avances y
proponer innovaciones
Luz Ángela Cardona Acuña,
México
Introducción
En México se han elaborado

estudios que explican la corrupción como
un problema de tolerancia de la ciudadanía
frente a esta (Flores, 2019), como una
distorsión de los servidores públicos
en cargos de representación, quienes
no tienen una visión del significado y el
sentido de un cargo o encargo público
(Fierro, 2017; Zaid, 2019), mientras que
otros lo han explicado como un problema
de debilitamiento institucional (Arellano
y Castillo, 2019; Flores, 2019).
Algunos autores han señalado

que se trata de un valor que solo abordajes a la lucha contra la
puede entenderse a la luz de la corrupción?, ¿qué aspectos deben
cultura mexicana (Zaid, 2019), profundizarse?, ¿cómo puede
que tiene raíces históricas y hacerse una agenda regional de
culturales que ayudan a entender la lucha contra la corrupción?
aquellas prácticas sociales que
se desatan para el lucro personal
(Lomnitz, 2000: 15). Para otros Desarrollo
investigadores, el problema es
Estos estudios han apoyado
explicado como un desequilibrio
el diseño de las políticas públicas
entre el Estado y la sociedad que
como la difusión de una cultura
incentiva la corrupción (Morris,
de lucha contra la corrupción.
1992).
También han orientado de
En este conjunto de estudios formación continua a servidores
se analiza la corrupción como un públicos en materia de legislación,
problema sistémico que atraviesa previsión de formas específicas
todas las relaciones del Estado de corrupción y se han reforzado
y la sociedad (Casar, 2016). Para los sistemas de vigilancia y
otros grupos de investigadores, sanción administrativa. Han sido
la corrupción es resultado de un útiles para el fortalecimiento de
déficit del proceso de la transición mecanismos institucionales para
democrática, de las fallas de los prevenir, investigar y sancionar
diseños institucionales y de un la corrupción, así como para la
sistema de captura de puestos y instalación de sistemas nacionales
presupuestos públicos (Merino, y locales contra la corrupción.
2013, p. 135-156, 2015). La mayoría
La investigación
de los autores coinciden en
antecedente ha orientado la
señalar que la corrupción es difícil
participación ciudadana en la
de definir y encarna diferentes
lucha contra la corrupción con
visiones morales (Morris, 1992).
figuras intra y extra institucionales,
¿Cómo han aportado estos

motivando, por ejemplo, la
investigación independiente y una
agenda extensa en la incidencia
y denuncia de los casos de la Sin embargo,
corrupción. En este último campo
destaca la participación de actores al pensar en
económicos que se comprometen nuevas agendas
cada vez más con la vigilancia de
sus empleados para prevenir la
de corrupción
corrupción. surgen algunas
Hay que destacar que los paradojas si nos
estudios mencionados han sido un
importante punto de partida para
apoyamos en los
emprender acciones sostenidas de estudios citados,
investigación y denuncia de casos
por ejemplo, si el
de corrupción.
problema es que
la ciudadanía es
tolerante: ¿con
qué ciudadanía
contamos para
la lucha contra
la corrupción?

¿Cómo desincentivamos a Castel, la metáfora de la
la corrupción en los funcionarios metamorfosis se usa para señalar
públicos, cómo reavivamos las transformaciones históricas
y resignificamos la función y subrayar las principales
pública?, ¿cómo cambiar la cristalizaciones que traen a
cultura de un país para luchar cuenta lo permanente y lo nuevo
contra la corrupción y porque si (Castel, 2006, p. 15).
es el problema de una cultura es
Se requiere una mirada
un fenómeno que se presenta
que recupere y entienda que
en diferentes lugares, ¿cómo
interacciones entre actores
fortalecemos la democracia para
sociales y entre estos y el Estado
que por esta vía se reduzca la
han dado forma al problema
corrupción? Si es un problema
de la corrupción, sus vías
moral, ¿cómo generamos una
para erradicarla, prevenirla e
moral única sobre lo público?
investigarla, así como elementos
Estas preguntas nos llevan procesuales que dan origen a
a pensar que podría resultar las agendas de corrupción en
importante considerar que se clave de qué profesionista y
deben incorporar algunas variables linajes han jugado un papel clave,
tanto para entender la corrupción qué récords o documentación
como fenómeno, así como para relevante ha servido para definir
emprender acciones para su el tema y las medidas para
erradicación. La propuesta de este atenderlo, pero, sobre todo, una
breve texto es que requerimos investigación sobre cuáles casos
pensar que el problema público de corrupción han calado en la
de la corrupción como resultado memoria colectiva como actos
de una metamorfosis de cómo deleznables o dramas sociales
se ha pensado lo común, lo que se deben evitar, es decir,
público y lo que consideramos aplicar una mirada interaccionista
deseable sobre aquel. Siguiendo procesual (Cardona, 2023).

Esta mirada propone y retos que dicho enfoque no ha
reconocer los avances que hemos ayudado a superar. Así se propone
logrado a la fecha, pero incorpora incorporar a la agenda una mirada
una mirada innovadora sobre el reflexiva sobre cómo ha sido
rol de los actores sociales en la la lucha contra la corrupción
definición de la corrupción y cómo desde una mirada interaccionista
erradicarla, y sobre la historia procesual, que analizando los
de la agenda de lucha contra la actores incorporando el crisol
corrupción. histórico, sea posible revisar
las diferentes cristalizaciones
que nos han permitido avanzar,
Conclusiones así como aquellas que siguen
siendo una agenda abierta para
Los estudios sobre la
la lucha contra la corrupción. Se
corrupción en México que hemos
trata, pues, de reconocer avances
recuperado en este texto han sido
y proponer innovaciones en el
relevantes para comprender y
estudio de la corrupción con
emprender algunas acciones de
mira a explorar nuevas agendas
la lucha contra este flagelo. Sin
de incidencia para la lucha contra
embargo, una mirada reflexiva
la corrupción.
sobre dichos enfoques nos
muestra que hay contradicciones

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Primera edición. México.

Captura corporativa
de la salud en México
María Julieta Lamberti,
Argentina
En los últimos años hemos

sido testigos de escándalos políticos
que incluyen sobornos, conflicto de
intereses, lavado de dinero, corrupción
e incluso redes de crimen organizado
vinculadas a gobiernos de la región.
Estos casos han puesto al centro un
fenómeno que venimos analizando
hace tiempo, la captura del Estado,
fenómeno que abarca la corrupción
pero que es estructural, más amplio y
complejo y que no siempre está en el
ojo de las investigaciones periodísticas
y de los organismos institucionales
fiscalizadores. Recordamos cómo las
grandes corporaciones construyeron

empresas offshore, con el fin de políticos y discursivos —medios
evitar el pago de impuestos en el de comunicación de masas—
escándalo de los Panama Papers para controlar e influir en las
en 2016. autoridades gubernamentales
de diferentes formas y niveles
Ciento cuarenta políticos
(Domhoff, 2006, p. 47).
de cincuenta países, entre ellos,
Mauricio Macri, expresidente de Las prácticas de captura
Argentina, se vieron implicados corporativa son alimentadas
(Pineda y Castrejón, 2021, p. 40). El por la baja transparencia en los
caso Lava Jato salió a la luz tras una procesos de toma de decisiones,
serie de investigaciones, procesos autoridades corruptas, medios de
y escándalos de corrupción comunicación social asociados
ocurridos en América Latina, a las corporaciones y una
protagonizados por empresas infraestructura abierta para
brasileñas, principalmente desviar flujos económicos hacia
Odebrecht (Pineda y Castrejón, op. paraísos fiscales.
Cit.). La empresa Odebrecht llevaba
Durante la pandemia del
años utilizando mecanismos
COVID-19, las relaciones entre
legales e ilegales para conseguir
gobiernos y empresas para dar
más contratos y más influencia
atención a la emergencia sanitaria
en la política latinoamericana. Es
tuvieron todas las características
este fenómeno el que definimos
de un Estado capturado por la
como captura corporativa del
corporación farmacéutica (Silva
Estado. Este escenario en el que
et al., 2022). Es en situaciones
el poder económico, directa e
de crisis, como las que hemos
indirectamente, influye en los
atravesado los últimos tres
poderes políticos para fortalecer a
años, que cuando quienes tienen
las élites económicas. Este poder
el poder lo aprovechan para
corporativo se ejerce mediante
resguardar sus intereses.
mecanismos económicos,

En el caso de México, el A nivel global, la
comportamiento de las empresas industria farmacéutica funciona
farmacéuticas ha sido el de ejercer prácticamente como un monopolio
presión sobre el Gobierno, ocultar (Proyecto sobre Organización,
información sobre el suministro D e s a r ro l l o, Ed u c a c i ó n e
de las vacunas y anteponer sus Investigación [Poder], 2022), el
intereses a la salud de las personas. gran poder económico que tienen
les permite influenciar a través
Todas las empresas
de mecanismos lícitos e ilícitos la
farmacéuticas que vendieron
toma de decisiones sobre salud
vacunas y tratamientos para
pública a nivel gubernamental y
el COVID-19 a México se han
en los organismos internacionales
enriquecido en estos tres años,
para su propio beneficio por encima
sin embargo, es imposible conocer
del interés público, dicho de otra
la cantidad de recursos públicos
manera, tienen el poder para
que recibió cada empresa por esas
capturar el Estado.
compras públicas. Adicionalmente,
y de la misma manera que ocurrió en En medio del proceso de
otros trece países de América Latina, adquisición y negociación de
se implementaron modificaciones vacunas y tratamientos para
legislativas para agilizar los pagos COVID-19 en México, se pueden
y los mecanismos de importación observar los siguientes mecanismos
y exportación de las vacunas (Ruiz de captura corporativa:
et al., 2021), es decir, se facilitaron
a. Interferencia legislativa
las gestiones para las empresas al
mismo tiempo que se les garantizó México modificó su legislación
no publicar información que para flexibilizar los pagos
pudiera obstaculizar la obtención para los fabricantes de
de ganancias al vender las vacunas vacunas y modificó la Ley de
a quien pudiera pagar más por ellas. los Impuestos Generales de
Importación y de Exportación

para que la importación obligación de mantener
como la exportación de bajo estricto resguardo la
vacunas quedaran libres de información confidencial
impuestos (Ruiz et al., 2021). que haya sido entregada
por las farmacéuticas con
ese carácter» 2. México
b. Ocultamiento de firmó un contrato con Pfizer
información para adquirir trescientos
mil cursos de tratamiento
A pedido de las empresas Paxlovid, pero la información
farmacéuticas, solo fueron de ese contrato se clasifica
publicados parcialmente como reservada desde el 25
los nueve contratos que de julio de 2022 por cinco
México firmó con las años, debido a razones de
empresas farmacéuticas seguridad nacional y por la
y la Gavi Alliance para cláusula de confidencialidad
adquirir vacunas. Ninguno impuesta por Pfizer. No
de los convenios de atender esta cláusula tiene
donación de vacunas ha como consecuencias la
sido publicado. Todos los cancelación anticipada del
contratos firmados por contrato y las demandas
México contienen cláusulas judiciales en contra el Estado
de confidencialidad, las mexicano3.
cuales «determinan para
la Secretaría de Salud la
2 Respuesta a la solicitud de acceso a la información realizada a la Secretaría de

Salud, mediante el Folio n.º 0001200018221.
3 Respuesta a la solicitud de acceso a la Información realizada a la Secretaría de

Salud, mediante el Folio n.º 330026923000414.

c. Utilización de d. Uso de las instituciones
información científica de impartición de
que favorece a las justicia para proteger a
empresas las empresas
En las conferencias de Aunque el Instituto Nacional

prensa mañaneras realizadas de Acceso a la Información
todos los martes por el (INAI) ha obligado a las
presidente, se presentaban autoridades a poner a
los resultados positivos disposición de la ciudadanía
de los ensayos clínicos la información sobre
de las vacunas realizadas estudios, autorizaciones,
en México, además, se contratos y dinero público
informaba cuando se de las vacunas COVID-19,
otorgaba autorización de uso la estrategia del Gobierno
de emergencia a una nueva ha sido judicializar estos
vacuna, sin embargo, aunque casos, solicitando a la
solicitamos los documentos Suprema Corte de Justicia
científicos tanto de los de la Nación (SCJN) que
ensayos clínicos como de revoque las resoluciones
las recomendaciones y del órgano garante del
autorizaciones otorgadas por derecho constitucional a la
la Comisión Federal para la información para proteger a
Protección contra Riesgos las empresas con la excusa
Sanitarios (Cofepris), estos de que faltar a las cláusulas
fueron reservados o no de confidencialidad pondría
fueron entregados por la en peligro la estrategia
autoridad responsable. nacional de vacunación y, por

ende, la seguridad nacional. México de los acuerdos de
Aunque hay varios casos licencia voluntaria a través
pendientes de resolución, en del Medicines Patent Pool
la resolución de dos recursos para adquirir las versiones
de revisión en materia de genéricas más baratas de
seguridad nacional sobre los sus tratamientos (Medicines
contratos para la adquisición Patent Pool, 2022a, 2022b,
de vacunas contra el virus del 2023).
SARS-CoV-2 (RRSN 6/2021)
y los comprobantes de pago
respectivos (RRSN 3/2021), Es así que los países
la SCJN acepta el argumento de América Latina, con altos
de la Consejería Jurídica del niveles de pobreza y desigualdad,
Ejecutivo Federal y decide contribuyen al enriquecimiento
proteger al Gobierno de las de las farmacéuticas y sus
posibles consecuencias que beneficiarios reales con la compra
pudiera tener el incumplir de vacunas y medicamentos con
con las cláusulas de recursos públicos en condiciones
confidencialidad solicitadas de opacidad en beneficio de las
por las empresas (SCJN, empresas sin que se respeten los
2022). derechos humanos.
e. Exclusión del país para El afán de lucro de

adquirir medicamentos
genéricos
las farmacéuticas
ha sido el
Pfizer, Merck y Shionogi & Co.
empresas con desarrollos responsable de
de antivirales orales para
que aún no se
COVID-19 han excluido a

hayan generado como el mecanismo
Covax, que procuran
las condiciones el acceso equitativo
para garantizar a las vacunas, no
alcanzaran sus
el acceso a las objetivos.
vacunas a toda la Se necesitan
población mundial medidas concretas
para mitigar la
y mucho menos captura y evitar que
a los antivirales continúe afectando
los derechos
orales teniendo humanos. Creemos que uno
la capacidad de los primeros pasos, en el caso
tecnológica de la industria farmacéutica, es

poner a disposición de todas las
y productiva personas la información que se
para hacerlo. reservó a pedido de las empresas.

Además, se necesitan fortalecer los
mecanismos para evitar conflictos
de interés y regular la interferencia
Son las empresas farmacéuticas legislativa de las empresas. Es de
y el capital financiero detrás de vital importancia que exista un
ellas las responsables de limitar registro público de beneficiarios
nuestro derecho a la vida y a la reales y personas políticamente
salud, sin que los Estados y las expuestas de las empresas que
instituciones internacionales tienen contratos con los gobiernos.
puedan hacer algo al respecto. Y no debería existir la posibilidad de
También fueron las responsables de modificar la legislación en favor de
que los mecanismos multilaterales empresas con las que se negocian

adquisiciones de las que depende Los gobiernos de la región
la salud y la vida de las personas. deben asumir su calidad de
garante de los derechos humanos y
Por último, es urgente
evitar proteger los intereses de las
la necesidad de avanzar en la
empresas farmacéuticas. De otro
región en normas obligatorias
modo, seguiremos destinados a
para las empresas en materia de
mantener un sistema que se utiliza
debida diligencia. Las empresas
para favorecer los intereses de un
deberían estar obligadas a
grupo económico minoritario, que
cumplir con su compromiso de
encuentra la forma de incrementar
proteger los derechos humanos,
sus ganancias incluso en los
compartir la tecnología, dejar
momentos de crisis, mientras
de lado los mecanismos de
la mayoría de la población ve
patentes restrictivas y garantizar
afectada su salud, sus ingresos y
el acceso equitativo de vacunas,
en general su calidad de vida.
diagnósticos y tratamientos a
todas las personas.

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MPP to produce low-cost, generic versions of
Pfizer’s oral COVID-19 treatment nirmatrelvir
in combination with ritonavir for supply in
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publications-post/35-generic-manufacturers-
sign-agreements-with-mpp-to-produce-low-
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Corrupción e
impunidad en México
La corrupción es un problema
central en las democracias actuales,
pues pone en tela de juicio el carácter
público de las instituciones estatales.
Cuando un agente encomendado para
administrar los bienes públicos abusa
de su posición para obtener un beneficio
privado no solo causa una afectación
directa a los recursos compartidos,
sino que distorsiona el funcionamiento
mismo de las instituciones que
administra.
Con esto, la corrupción limita la

capacidad de las instituciones públicas
para reducir la incertidumbre y orientar
la interacción entre los individuos
hacia un entorno democrático. La

distorsión del funcionamiento de en producir una cadena de
las instituciones estatales, propio efectos deseables que comienza
de contextos caracterizados por combatir las prácticas de
por altos niveles de corrupción, corrupción entre las autoridades
pone en riesgo los principios encargadas de la procuración de
democráticos que orientan la justicia y termina por reducir los
convivencia. La corrupción en niveles delictivos en general. Sin
las instituciones de investigación embargo, la ENPS no ahonda en
delictiva representa un claro los mecanismos específicos que
ejemplo de estas afectaciones, vinculan un problema con el otro,
pues perjudica uno de los pilares y por los que se considera que
del Estado de derecho: el acceso la acción propuesta tendría los
a la justicia. resultados esperados. En este
sentido, quedan en el aire las
En México hay un creciente
respuestas concretas a preguntas
reconocimiento de que la
relevantes como las siguientes:
corrupción y la impunidad delictiva
¿cuáles son los mecanismos que
constituyen dos problemas
vinculan los niveles de corrupción
estrechamente vinculados. En
con la efectividad del sistema
la Estrategia Nacional de Paz y
de justicia?, ¿en qué parte del
Seguridad (ENPS) (2018-2024),
proceso de procuración de
la actual administración federal
justicia se genera la impunidad
enlista los ejes prioritarios que
que es atribuible a la corrupción?,
definen su política de seguridad
¿cómo se puede caracterizar
ciudadana. El primer eje de
mejor la relación entre estos dos
actuación en esta estrategia lleva
fenómenos?
por título: «Erradicar la corrupción
y reactivar la Procuración de El estrecho vínculo entre
Justicia». Así, la primera prioridad corrupción y procuración de
del Gobierno de México, en materia justicia también queda manifiesto
de seguridad ciudadana, consiste en los datos. De acuerdo con

los resultados de la Encuesta más efectivas a los mismos. Sin
Nacional de Calidad e Impacto embargo, debemos comenzar
Gubernamental (Encig), publicada por reconocer que se trata de
por el Instituto Nacional de una relación compleja en la que
Estadística y Geografía (Inegi), cada problema puede pensarse
la corrupción y la inseguridad se como causa del otro: la corrupción
han convertido en las principales genera impunidad tanto como la
preocupaciones de los mexicanos. impunidad genera corrupción. En
Según los resultados de esta el primer sentido de la relación, a
encuesta para 2021, el 57 % de nadie sorprende el planteamiento
la población mayor de edad de que la alta impunidad de
enlista a la corrupción como uno los actos de corrupción es
de los principales problemas precisamente una de las causas
del país. Más aún, el 87 % de de su ocurrencia. Efectivamente,
los ciudadanos consideran si no existe la expectativa de
que los actos de corrupción penas ante actos corruptos, el
se dan de manera frecuente o costo esperado de incurrir en
muy frecuente en el país, y son este comportamiento disminuye
precisamente los contactos con y su prevalencia aumenta. Sin
autoridades de seguridad pública, embargo, la relación también
incluyendo policías y autoridades puede plantearse en el sentido
de investigación delictiva, aquellos inverso, pues la corrupción es, al
en donde se reportan más mismo tiempo, una de las causas
experiencias de corrupción. de la impunidad.
Aclarar la relación entre La corrupción genera

la limitada justicia penal y la impunidad en al menos dos
corrupción es una tarea esencial maneras distintas, una que
para alcanzar diagnósticos podemos llamar directa y otra
certeros de ambos problemas indirecta. El impacto directo de
que, a su vez, informen soluciones la corrupción sobre la impunidad

refiere a los casos de corrupción
Para entender
que se dan entre las autoridades
de procuración de justicia y las las afectaciones
personas que cometen los delitos. indirectas de la
Una persona que victimizó a
otra se convierte en un «cliente» corrupción a la
que compra la colaboración procuración de
de los agentes encargados de
su persecución. Estos agentes
justicia, resulta
pueden ser desde el policía que útil pensar en
le detuvo, hasta los agentes
encargados de la recepción de
cómo la corrupción
la denuncia y la investigación. distorsiona
Como resultado de este tipo
de prácticas corruptas, una
en general el
proporción de las victimizaciones funcionamiento
quedan impunes, es decir, quedan
de cualquier
definitivamente deslindadas de
cualquier procedimiento penal. institución pública.
Sin embargo, la corrupción
también puede afectar de manera
indirecta la administración de
justicia, con consecuencias
incluso más importantes que las Podemos pensar, por
directas. ejemplo, la manera en que la
corrupción generalizada en los
servicios de salud genera entre
las personas la expectativa
de que tendrán que pagar un
soborno o cualquier otra dádiva
para poder acceder a los servicios

que buscan para cuidar su salud. Desde el punto de vista de
Esta expectativa puede llevar a las las víctimas que buscan justicia,
personas a actuar de una manera la decisión de denunciar un
completamente distinta a como lo delito o no excede sus propias
harían en otro contexto, buscando, convicciones morales. En
tal vez, servicios privados de costo situaciones en que la corrupción
comparable, o decidiendo incluso es generalizada, los beneficios
no tratar alguna enfermedad. del comportamiento honesto
para los individuos son muy bajos,
De manera análoga, si
mucho menores que la utilidad
las personas perciben que la
neta de pagar un soborno para
corrupción es la práctica común
acceder a lo que muchas veces
entre las autoridades encargadas
le corresponde por derecho. En
de la investigación delictiva
estas situaciones, la corrupción se
tenderán a asumir los sobornos
convierte en un equilibrio del que
como parte del costo por acceder a
es muy difícil salir, pues ningún
una investigación efectiva. Por otra
individuo puede comportarse
parte, los funcionarios encargados
de manera distinta al resto sin
de la investigación de los casos que
que eso le signifique costos
sí fueron denunciados desarrollan
desproporcionados. Piénsese
la expectativa de recibir sobornos,
en todos los obstáculos que
por lo que se desincentiva también
esperaría enfrentar una persona
la investigación de los casos de
que acude a denunciar un delito
víctimas que no pagan. Todos estos
y decide no incurrir en actos de
costos adicionales esperados
corrupción. En estos contextos, las
pueden llevar a algunas víctimas
instituciones estatales terminan
de delitos a decidir simplemente
por operar bajo normas informales
no reportar los delitos. En pocas
de comportamiento clandestino
palabras, la corrupción genera
que distorsionan por completo su
impunidad porque desincentiva
diseño original.
la denuncia de los delitos.

Finalmente, cabe mencionar de los esfuerzos por combatir
un problema que profundiza la ambos problemas, pues los
seriedad de estas distorsiones esfuerzos por solucionar alguno
sobre las instituciones de terminarán por impactar también
justicia. Y es que la existencia al otro. Podemos comenzar a
de costos en el acceso a los esbozar la cadena de efectos que
servicios públicos distorsiona el se espera vinculen el combate
principio democrático de acceso a la corrupción con una mejora
igualitario a los beneficios de la en el proceso de procuración de
cooperación social. Esto debido justicia.
a que los costos de transacción
En términos generales, este
adicionales, pago de sobornos y
proceso puede descomponerse
extorsiones, no afectan por igual
en distintos pasos: comienza
a todos los ciudadanos, sino que
por aumentar la efectividad de
hacen más daño a los sectores
la persecución de los delitos de
de la sociedad de menor ingreso.
corrupción, además de aumentar
Esto genera un problema de
las penas correspondientes a
exclusión sistemática que vulnera
este tipo de delitos mediante
el principio democrático de acceso
su clasificación como delitos
igualitario a las instituciones
graves. Se propone que esta
públicas de justicia.
primera operación tendría como
El combate a esta amenaza consecuencia la reactivación de
directa a uno de los pilares la procuración de justicia. La
democráticos por excelencia no lógica que subyace a este vínculo
es tarea sencilla. La complejidad propuesto parece ser que la
misma de la relación entre reducción de la impunidad relativa
corrupción e impunidad dificulta a las prácticas de corrupción
la identificación de una solución tendría el efecto de inhibir este
simple. Pero esta misma tipo de comportamientos, y la
interrelación puede jugar a favor reducción en la frecuencia de

estas prácticas a su vez aumentaría la efectividad y
eficacia de las autoridades de procuración de justicia.
Diario Oficial de la Federación. (2019). Estrategia Nacional

de Seguridad Pública. Ciudad de México, Gobierno
de México.
Instituto Nacional de Estadística y Geografía (Inegi).

(2021). Encuesta Nacional de Calidad e Impacto
Gubernamental (Encig). Ciudad de México, Inegi.

Corrupción:
¿costumbre en el
Estado venezolano?
Francisco Javier Marín Boscán,
Venezuela
Introducción
La corrupción es un grave
problema global. En realidad, no es un
tema nuevo, y se trata de un problema
muy arraigado en la sociedad, cada vez
más complejo al no tomar medidas
eficaces para combatirla.
Simón Bolívar, «El Libertador»,

resaltó entre sus pensamientos: «Los
hombres de luces y honrados son los
que debieran fijar la opinión pública. El
talento sin probidad es un azote».

La corrupción, como la libres, justas y transparentes, y
enfermedad más severa, si no el Gobierno encarcela, asesina,
se combate, avanza en todos los persigue o fuerza al exilio a
estamentos y destruye toda base opositores políticos, y a quienes
moral colectiva. expresan opiniones críticas»
(Programa Venezolano de
En la región, 12,76 millones
Educación y Acción en Derechos
de personas se encuentran en
Humanos [Provea], 2023) y así
«situación de crisis o peor» en
la enmarcan entre los países
los cinco países siguientes:
con autoritarismo (Economist
El Salvador, Guatemala, Haití,
Intelligence, 2023).
Honduras y Nicaragua. El número
supone un aumento de un millón En el país, la corrupción
de personas en un año, y se precisa parece resultar un uso de tipo
que, de esas cinco naciones, Haití consuetudinario o costumbre,
alberga la mayor crisis alimentaria donde las funciones de control no
(Informe Global sobre Crisis son eficientes, y así la inexistencia
Alimentaria, 2022). Este país de la democracia como sistema de
también presenta un alto Índice gobierno y el Estado de derecho
de Percepción de la Corrupción como manifestación de aquella,
(IPC), siendo de 171 (Transparencia con la transparencia necesaria.
Internacional, 2022).
Atendiendo a lo breve, se
La lucha contra la abordarán distintos aspectos
corrupción es uno de los objetivos del tema, a fin de concluir con
esenciales de la democracia. El una respuesta a la interrogante
problema es mayor cuando no planteada.
existe aquella.
El caso venezolano
Se califica con acierto:
En los últimos años,
«Venezuela vive en dictadura
Venezuela ha figurado entre los
porque las elecciones no son

países con más baja evaluación más de diez años —entre 1973 y
del ranking internacional sobre 1984—, el país recibió un «flujo
corrupción. Este resultado descomunal de dólares producidos
no sorprende, los gobiernos por la explotación petrolera. Y a
venezolanos, particularmente pesar de lo anterior, ese «inmenso
en los últimos tiempos, no se torrente de riqueza monetaria»,
han preocupado por el racional Venezuela ha estado ante una difícil
y honesto manejo de los bienes situación económica, agobiada
públicos, y como paradoja, todos por una injustificada deuda, con
manifiestan actuar en contra de la un elevado índice de desempleo y
corrupción. un proceso inflacionario creciente
(Uslar,1990).
En el país, la corrupción ha
estado relacionada con diversos En cuanto a esto, Uslar
factores. Sobre el surgimiento de la precisa:
riqueza petrolera, se plantea acerca
El capitalismo del Estado
de la creciente dependencia del falseó las bases que hubieran
país en relación con el petróleo, lo permitido un desarrollo sano
que genera un problema moral, ya y orgánico de la economía del
que «la sociedad venezolana, que país, ya que malbarató enormes
consume lo que no es producto recursos que han debido
de su propio esfuerzo productivo, destinarse a la educación, la
actúa ilícitamente y se corrompe» salud, la vivienda, la familia y
la formación para una vida digna
(Baptista y Mommer, 1987).
y productiva.
Diversas apreciaciones
Betancourt (1986) también
son hechas sobre el impacto
analiza el tema del petróleo,
del petróleo en la sociedad
venezolana, hasta establecer «la relacionándolo con la política,
y establece cómo ha sido en el
trágica paradoja de la pobreza y
tiempo la política del Estado ante
la riqueza», por cuanto en poco
esta riqueza, entre dictaduras

y democracia, todo lo cual ha Por otra parte, fue aprobada
incidido en el desarrollo del país, la Convención Interamericana
según los criterios esbozados, el contra la Corrupción (1997), bajo
interés nacional en ocasiones no el convencimiento de los países de
era el prevaleciente. «promover y facilitar la cooperación
internacional para combatir la
Resulta de mucho interés
corrupción y, en especial, para
identificar las normas para
tomar las medidas apropiadas
combatir la corrupción.
contra las personas que cometan
De las normas internacionales, actos de corrupción en el ejercicio
es oportuno destacar que en de las funciones públicas o
la Declaración Universal de los específicamente vinculados con
Derechos Humanos (Organización dicho ejercicio, así como de los
de las Naciones Unidas [ONU], 1948), bienes producto de estos actos».
se contempla el derecho de toda
Además, en la Resolución
persona a participar en el Gobierno
sobre Corrupción y Derechos
de su país. Y en este mismo
Humanos, la Comisión
sentido, está la Carta Democrática
Interamericana de Derechos
Interamericana (Organización
Humanos (CIDH) (2018) considera
de Estados Americanos [OEA],
lo siguiente:
2001), quien reconoce el derecho
a la democracia de los pueblos
de América, y el deber de los
La corrupción es un complejo
gobiernos de promoverla y fenómeno que afecta a los
defenderla, asimismo, establece derechos humanos en su
como componentes fundamentales integralidad —civiles, políticos,
de esta, la transparencia de las económicos, sociales, culturales
actividades gubernamentales, la y ambientales—, así como al
probidad y la responsabilidad de derecho al desarrollo; que
los gobiernos en la gestión pública. debilita la gobernabilidad y las
instituciones democráticas,

fomenta la impunidad, socava b. Su sistema de gobierno
el Estado de derecho y es calificado como
exacerba la desigualdad. «autoritarismo» (Índice
de Democracia, 2022). En
esa misma medida, no
En las normas venezolanas, hay Estado de derecho ni
se establece que la corrupción es instituciones válidas en
un delito, en virtud de la lesión sentido democrático, como
que se genera en el patrimonio tampoco la transparencia
público. Así, en los primeros necesaria en el manejo y
tiempos fue regulada por el Código control de lo público.
Penal, y hoy día rige la Ley Contra
la Corrupción (Ley de 2003, con c. Hay un serio problema en
reforma en 2022). la garantía de los derechos
humanos de la población
Sobre el país se puede (Alta Comisionada de las
destacar lo siguiente: Naciones Unidas para los
Derechos Humanos, 2019 y
Provea, 2023). Esto guarda
a. El Índice de Desarrollo mucha relación con el
Humano (IDH) es medio autoritarismo imperante en
(Programa de las Naciones el país.
Unidas para el Desarrollo
[PNUD], 2022). Resulta
sorprendente, que, con la d. En cuanto al IPC, ocupa el
situación generalizada de puesto 177 entre 180 países,
cada vez mayor precariedad o sea, está en la cuarta
en el tiempo, el índice se posición entre los países más
mantenga en ese nivel. corruptos del mundo, donde
Sudán del Sur, Siria y Somalia,
en ese orden, ocupan

las primeras posiciones más efectiva creando más figuras
(Transparencia Internacional, delictivas ni aumentando las
2022). Esto como corolario sanciones penales, sino educando
o consecuencia de todo lo a la población y fomentando valores
anterior, a lo que se suma ciudadanos orientados a preservar
la circunstancia del país la decencia pública y la moralidad
con riqueza mineral, donde administrativa.
destaca el petróleo. De la
Más se hace creando
revisión de los índices a partir
conciencia colectiva sobre la
de 1999, se observa cómo
importancia de la probidad
en el tiempo la corrupción
personal y la transparencia de la
resulta cada vez más seria.
actividad gubernamental, y en esto
es muy importante el papel que
debe jugar el sistema educativo
Así, la aplicación de la
afianzando los valores ciudadanos.
normativa descrita no ha sido
efectiva, los gobernantes de todos
los tiempos se han enriquecido
Consideraciones finales
en perjuicio del patrimonio
público y afectando el bienestar La corrupción ha sido en
de todos los venezolanos. No se el tiempo una práctica constante
conoce de alguna persona que en el Estado venezolano, así se ha
efectivamente haya cumplido la hecho costumbre. Esto remonta
pena correspondiente, y menos a comienzos del siglo anterior,
resarcido o reparado al Estado por con el surgimiento del petróleo,
esta razón. pero resulta mucho más grave
en la época actual iniciada con el
Queda demostrado que en
milenio.
el país y en la región, se cuenta
con suficientes normas, pero la En realidad, se trata de un
lucha contra la corrupción no es mal arraigado en la sociedad, que se

traduce en un grave problema con
Más se podrá
dimensión ética y social, donde el
petróleo como importante fuente hacer creando
de ingreso económico juega un conciencia
gran papel.
colectiva
El cumplimiento de los
fines del Estado debería lograrse sobre la
a cabalidad, para mayor garantía importancia
de los derechos ciudadanos.
de la probidad
Se concluye haciendo
énfasis en que la lucha contra
personal y
la corrupción no es más efectiva la transparencia
creando más figuras delictivas,
ni aumentando las sanciones
de la actividad
penales, sino educando a la gubernamental,
población y fomentando valores
y en esto es muy
ciudadanos orientados a preservar
la decencia pública y la moralidad relevante el papel
administrativa. que debe jugar el
sistema educativo
afianzando los
valores ciudadanos.

Alta Comisionada de las Naciones Unidas para

los Derechos Humanos. (2019). Informe
sobre los derechos humanos en Venezuela.
Consultado el 13 de junio de 2023. https://
digitallibrary.un.org/record/3812767?ln=en
Asamblea Nacional. (2 de mayo de 2022). Ley

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Baptista, A. y Mommer, B. (1987). El petróleo en

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Betancourt, R. (1986). Venezuela: política y

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Venezuela, Monte Ávila Editores.
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files/documents/global-report-document/
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junio de 2023.
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Derechos Humanos (Provea). (2023). Informe
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Consultado el 18 de junio de 2023. https://
provea.org/publicaciones/informes-anuales/
informe-anual-situacion-de-los-derechos-
humanos-envenezuela-enero-diciembre-2022/.

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Consultado el 12 de junio de 2023.
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cpi/2022.
Uslar, A. (1990). Los venezolanos y el petróleo.

Caracas, editado por el Banco Venezuela.

Rescatar el «bien
interno» del
servidor público
Óscar Diego Bautista,
México
Introducción
Desde las últimas décadas

del siglo pasado —XX—, muchos
gobiernos y Administraciones públicas
del mundo entraron en una crisis de
confianza. Esta situación tiene diversas
causas, entre otras, los escándalos
de corrupción protagonizados por
políticos y funcionarios públicos. Se
dejó de lado la conducta honesta, los
valores, en definitiva, el bien interno
del personal de servicio público.

Fortalecimiento de la «espíritu de servicio». Cabe
ética pública recordar que el objetivo de las
empresas es el lucro, la ganancia,
La corrupción es un mal
la plusvalía y el dinero. Al ser esto
que ha estado presente desde
así, tanto las conductas como las
antaño. Sin embargo, a partir
formas de operar en el servicio
de la década de los noventa
público se alteraron. Con la NGP,
del siglo XX, salieron a la luz
la mentalidad del servidor público
ingentes escándalos al respecto.
comenzó a orbitar en torno al
El aumento de estos coincide
enriquecimiento desde el servicio
con la aplicación de las políticas
público. Bajo este enfoque, los
neoliberales y la Globalización
servidores públicos pasaron a
Económica operada en diversos
denominarse: «gerentes públicos»,
gobiernos y administraciones
en tanto que a los ciudadanos se
públicas. México, Chile y Argentina,
les denominó: «clientes». Esta
así como diversos países no solo
mentalidad disparó las prácticas
de América Latina, sino de diversas
corruptas y los antivalores: el
zonas geográficas del mundo,
conflicto de intereses, el tráfico
no fueron ajenos a las políticas
de influencias, la desviación de
neoliberales. Acompañó a esta
recursos para fines personales
política una nueva filosofía para
o de grupo, entre otros. Donde
el servicio público denominada:
antes los servicios públicos eran
«Nueva Gerencia Pública (NGP)»,
gratuitos ahora se venden.
la cual estaba impregnada de
valores de la gerencia privada y Frente al aumento de la
del espíritu empresarial. corrupción, es urgente acudir a su
antítesis, la ética. Es un poderoso
Esta nueva filosofía-
instrumento del control de la
gerencial para el servicio público
corrupción. Mediante la puesta
impactó en el «alma» del servidor
en práctica de la ética pública
público porque modificó el
es posible restaurar los valores

originales del servidor público. Es La ética es acción. Es práctica
urgente volver a una sana conducta pura. No se estudia ética para
de este. Un servidor público con quedarse en la abstracción,
en el deber ser. Se aspira a
ética tiene plena conciencia de que
su conocimiento no para ser
su comportamiento se traduce en
santo, sino para practicar el
actos concretos orientados hacía
bien en cada acto. El político,
el bien común. el verdadero, gobierna para su
Algunos de los valores gente, se aleja de las pasiones
y vive con dignidad. Utiliza el
principales para el servicio público,
poder como un instrumento
señalados por Victoria Camps
para hacer el bien. El hombre
(1990), son los siguientes: servicio
apto para dirigir una ciudad
al interés general, imparcialidad, consagra, más que cualquier
transparencia, uso adecuado de los otro, sus esfuerzos para hacer
bienes públicos, responsabilidad reinar la ética. Antiguamente,
profesional, lealtad y humanización se decía que la auténtica gloria
de la administración (p. 55). de un gobernante dependía del
progreso moral que alcanzasen
Por su parte, Manuel sus gobernados. (Bautista, 2011,
Martínez Bargueño (1997) apunta pp. 2 y 19)
que los valores principales para el
servicio público son los siguientes:
profesionalidad, eficiencia, eficacia, El principal reto de la ética
calidad en el producto final, es lograr que los valores sean
atención y servicio al ciudadano, interiorizados por cada uno de
objetividad, transparencia, los miles de servidores públicos.
imparcialidad y sensibilidad (p. 24). La interiorización de la ética pasa
por el siguiente proceso: reflexión
Sin embargo, no basta que el
y deliberación, generación de
servidor público conozca valores si
conciencia y apertura de mente,
no los interioriza y práctica.
discernimiento de lo conveniente

y nocivo, madurez de juicio, La responsabilidad sobre
adopción de principios positivos y la conducta de los servidores
convenientes, asunción de deberes es un asunto de Estado. Así
de forma voluntaria, actuación de como existen instrumentos para
forma íntegra y responsable. dar seguimiento a los recursos
económicos, es urgente hacerlo
Una persona con valores
respecto a la conducta de los
no roba, no miente, no estafa
servidores públicos.
y no traiciona. Los valores
proyectan al individuo fuera de sí Las instituciones públicas
mismo en nobleza, generosidad, óptimas funcionan bajo un
benevolencia y justicia. La marco de valores y principios que
destinataria de dichos conductos permite orientar y potenciar las
no es otro, sino la comunidad capacidades de sus miembros.
política o ciudadanía.
Mediante la interiorización
Reflexiones finales
de valores es posible recuperar el
«alma» del servidor público, lo que a. Una de las causas por
en la Grecia clásica denominaban: las que se realizan
«bien interno». actos corruptos es por
Cuando los valores éticos el descuido, omisión e
son asimilados verdaderamente, ignorancia de valores
estos actúan como freno a las éticos.
prácticas corruptas. Pero los
valores requieren de aliados que
nunca conseguirán sobrevivir si b. Cuando la ética pública se
se encuentran aislados; necesitan descuida se ponen en marcha
estar respaldados por otros los motores de la corrupción:
valores. codicia, avaricia, anhelo de
poder, vacuidad e ignorancia.

Finalmente,
c. El fortalecimiento de valores
conviene recordar
éticos y su asimilación
requiere de tiempo para las palabras del
que se asiente y madure. sabio Aristóteles,
Los valores solo pueden ser
asimilados después de un quien escribió:
proceso de comprensión. «Es mucho más
necesario nivelar
d. La ética pública es un los deseos de los
poderoso instrumento del
control de la corrupción. Es
hombres que sus
la antítesis de la corrupción. propiedades, y
Aplicada de forma adecuada,
genera desarrollo y bienestar
esto solamente
de la comunidad. puede realizarse
por un sistema
adecuado de
educación,
reforzado
por la ley».

Bautista, Ó. (2011). «Fundamentos éticos para un buen

gobierno». Colección de cuadernos de ética
para los servidores públicos, número 2. UAEM.
Contraloría del Poder Legislativo del Estado de
México.
Camps, V. (1990). Virtudes públicas. Madrid, Austral.
Martínez, M. (1997). «La ética: nuevo objetivo de la

gestión pública». Revista Gestión y Análisis de
Políticas Públicas, Madrid, INAP, n.º 10.

Carencia de agua
potable en Uruguay:
cómo y quiénes toman
las decisiones
La crisis del agua que está

viviendo el país fue prevenida, por lo
menos, desde dos décadas atrás, pero
el sistema político uruguayo se resiste a
adoptar un régimen de gestión apropiado.
La decisión política más amplia y

certera, con visión estratégica, sobre la
gestión de los recursos hídricos del país,
se puede situar, sin lugar a dudas, en el
plebiscito nacional celebrado en 2004.
El 31 de octubre de ese año, el 64,58
% de los votantes se pronunció por la
enmienda al artículo 47 de la Constitución
impulsada por la Comisión en Defensa

del Agua y la Vida (CNDAV). Fue el y protección del
triunfo de un vasto movimiento medio ambiente y la
social que tuvo la adhesión también restauración de la
de varios sectores políticos. naturaleza.
El citado artículo establece b. La gestión sustentable,

lo siguiente: «La protección del solidaria con las
medio ambiente es de interés generaciones futuras,
general» y «las personas deberán de los recursos hídricos
abstenerse de cualquier acto que y la preservación del
cause depredación, destrucción ciclo hidrológico que
o contaminación grave al medio constituyen asuntos
ambiente». La enmienda aprobada de interés general. Los
agregó: usuarios y la sociedad
civil participarán en
El agua es un recurso natural
todas las instancias de
esencial para la vida.
planificación, gestión
El acceso al agua potable y control de recursos
y el acceso al saneamiento hídricos, estableciéndose
constituyen derechos las cuencas hidrográficas
humanos fundamentales. como unidades básicas.
c. El establecimiento
de prioridades para
1. La Política Nacional de
el uso del agua por
Aguas y saneamiento
regiones, cuencas o
estará basada en:
partes de ellas, siendo
la primera prioridad el
abastecimiento de agua
a. El ordenamiento del
potable a poblaciones.
territorio, conservación

d. El principio por el saneamiento y el servicio
cual la prestación del público de abastecimiento
servicio de agua potable de agua para el consumo
y saneamiento deberá humano serán prestados
hacerse anteponiendo exclusiva y directamente
las razones de orden por personas jurídicas
social a las de orden estatales.
económico.
4. La ley, por los tres
Toda autorización, quintos de votos del total
concesión o permiso de componentes de cada
que de cualquier cámara, podrá autorizar
manera vulnere el suministro de agua a
las disposiciones otro país, cuando este se
anteriores deberá ser encuentre desabastecido
dejada sin efecto. por motivos de solidaridad.
2. Las aguas superficiales, Además del carácter público

así como las subterráneas, de la gestión del agua que, por
con excepción de las tratarse de un bien estratégico,
pluviales, integradas debe estar subordinada al
en el ciclo hidrológico, interés general, se estableció
constituyen un recurso la participación social en la
unitario, subordinado al planificación, gestión y control del
interés general, que forma recurso. Esta participación es clave
parte del dominio público para garantizar la sustentabilidad
estatal, como dominio de la gestión, es decir, que
público hidráulico. atienda las necesidades actuales
sin comprometer las de las
3. El servicio público de
generaciones futuras y el equilibrio

entre crecimiento económico, Generalmente, esos pequeños
cuidado del medio ambiente y cambios son imperceptibles en
bienestar social. la vida cotidiana, pero cuando se
precipitan pueden tener un efecto
Sin embargo, esos dos
devastador. La cuestión es que
criterios fueron metódicamente
para revertirlos a esa altura se
ignorados por los gobiernos
precisa un tiempo similar al que
posteriores a aquel plebiscito.
tuvieron para generarse.
Por un lado, mediante la creciente
privatización de la gestión Esta condición, por sí
de las aguas y del servicio de sola, indica que las políticas
potabilización a cargo de Obras ambientales no pueden ser de
Sanitarias del Estado (OSE) en corto plazo, que la institucionalidad
particular. Por otro lado, mediante y los programas ambientales no
la reducción de sus atribuciones y pueden depender de un cambio de
el descaso en el funcionamiento autoridades en un Gobierno ni de
que ha conducido a la total un solo Gobierno, es decir, estas
inoperancia de las Comisiones de políticas deben durar lo necesario
Cuenca y Acuíferos donde debía para lograr los fines propuestos
concretarse la participación social. y ser una verdadera «política
de Estado». No las políticas de
Desvirtuación del
Estado aludidas habitualmente en
plebiscito
Uruguay, que solo son acuerdos
Por su naturaleza, los entre los partidos mayoritarios.
cambios ambientales o las
alteraciones de los ecosistemas
se producen muy lentamente.
Otro aspecto
Son millones de pequeños
cambios que, acumulados singular de
durante un largo período, pueden
las políticas
desembocar en una catástrofe.

ambientales Esta es la causa
es que, para de la inoperancia
ser eficaces, y los fracasos
deben ser de las políticas
decisiones ambientales a
de consenso los que estamos
entre todos asistiendo tanto
los actores a escala global
involucrados. como nacional.
Por mejor
concebida que
La cultura política uruguaya
haya sido una
tiene graves carencias en esos
política ambiental, aspectos. Predomina una visión de
si es decidida por corto plazo y no hay continuidad

en las políticas. Los gobernantes
una de las partes subestiman las advertencias
que pretende hasta que estalla la crisis y
luego pretenden resolverla con
imponérsela a improvisaciones. Por lo general,
otras, esa política el cambio de autoridades en un
organismo, aun siendo del mismo
no durará lo sector político, implica que se
necesario y al descarta lo hecho anteriormente
y esto se acentúa cuando se trata
final fracasará. del Gobierno nacional.

Precisamente, es lo Ese Consejo nunca se
sucedido con el agua a partir reunió, las Comisiones de Cuenca
del plebiscito de 2004. Cuatro y Acuífero creadas tuvieron
años después, la Ley 18.610 de una vida meramente formal
Política Nacional de Aguas, que y luego, el segundo gobierno
debía reglamentar la enmienda de Tabaré Vázquez, centralizó
del artículo 47, aprovechó para completamente la gestión
modificarla. Las Comisiones de ambiental y del agua. Por la Ley
Cuenca y Acuíferos creadas por de Presupuesto 2015-19 se creó la
la ley, donde se debía ejercer la Secretaría Nacional de Ambiente,
participación social «en todas las Agua y Cambio Climático y, para
instancias de planificación, gestión reglamentar esta ley, se creó
y control de recursos hídricos», por decreto en 2016 el Sistema
pasaron a ser solo órganos de Nacional Ambiental, ambos bajo
consulta, sin carácter vinculante. la órbita de la Presidencia de la
República.
El artículo 23, de la Ley
18.610, creó el Consejo Nacional El Plan Nacional de Aguas
de Agua, Ambiente y Territorio, fue elaborado por técnicos
integrado por representantes del Poder Ejecutivo, tratado
del Gobierno, los usuarios y la someramente en las Comisiones
sociedad civil, con igual peso cada de Cuenca y Acuíferos y en un
uno. Este Consejo iría a intervenir remedo de consulta pública,
en la planificación y regulación de mientras el Parlamento sancionaba
las políticas, la elaboración de en paralelo la nueva Ley de Riego.
las directrices en agua, ambiente Al aprobarlo, en 2017, el Ejecutivo
y territorio, así como del Plan estableció que el plan sería
Nacional de Gestión de los ejecutado por el Sistema Nacional
Recursos Hídricos, en consonancia Ambiental. Tales procedimientos
con las demás políticas nacionales y la institucionalidad incorporada
y sectoriales vinculadas. eran totalmente ajenos a lo

dispuesto en el artículo 47 de la improvisación y explicaciones
Constitución. absurdas, como distinguir agua
potable y «bebible», dejando a
Con el cambio de gobierno
la población a su sola suerte y
en 2020, el presidente Lacalle
contribuyendo a generar el pánico.
Pou priorizó el proyecto privado:
«Neptuno», para suministrar La otra forma tradicional
agua a Montevideo y congeló la de evadir responsabilidades es
represa de Casupá encaminada atribuírsela al rival político. La
por el gobierno anterior, que oposición hace de cuenta que la
habría moderado la falta de agua crisis se produjo de un día para
potable en la zona metropolitana. otro por decisiones del actual
Haber llegado a esta situación es Gobierno. Y el Gobierno responde
escandaloso, dados los estudios que con el proyecto Neptuno está
científicos y advertencias que la solucionando lo que los gobiernos
precedieron y los criterios y formas anteriores no fueron capaces de
de decisión previstos en la Ley resolver. Ni una cosa ni la otra,
18.610 y la reforma plebiscitada. pero la visión de estos partidos
parece no ir más allá del resultado
Los mecanismos de
de las encuestas y sus chances
decisión
en la próxima elección nacional.
Hasta ahora, el sistema
Esta manera de reaccionar
político uruguayo ha respondido
del sistema político solo puede
como de costumbre. Lo primero
confundir aún más a la población
es negar responsabilidades,
y postergar las soluciones
atribuyendo la situación a causas
necesarias. Frente a una crisis
naturales imprevisibles. A pesar
que amenaza con agravarse,
de hacer años que se habla de
donde se pone en juego la salud,
sus causas y del cambio climático,
no solo las sensaciones, de toda
sería «una sequía sin precedentes»,
la población, la obligación del
con lo cual se justifican la

sistema político y de los actores involucrados con poder de decisión
sociales es buscar soluciones en en la planificación, la gestión y el
común. Esto significa dialogar y control del recurso. No hace falta
lograr acuerdos, es lo contrario de improvisar una nueva instancia,
sacar provecho político, comercial existen y deben ser utilizadas con
o de otra especie. ese fin las Comisiones de Cuenca
y Acuíferos ya creadas.
Para ilustrar la magnitud
del problema, en la reciente Participación no es solo
emergencia sanitaria por el escuchar o ser consultado y opinar
COVID-19, había lugar todavía para sobre algo que van a decidir otros,
algunas opciones personales. Por sino ser parte integrante de las
ejemplo: se podía ir o no a ciertos decisiones. Hoy, la participación
lugares o actividades según se social es proclamada en casi todos
estuviera dispuesto o no a usar los discursos políticos, porque es
tapabocas, aunque implicara «políticamente correcto» decirlo,
restricciones, vacunarse o no pero es una promesa hueca o
era una opción individual. Pero simple demagogia que no se
tomar o no agua potable no es una traduce en una práctica concreta.
opción, es una necesidad vital del Los políticos, una vez que ocupan
ser humano, por eso es un derecho el cargo público, quieren tener las
consagrado en la Constitución. manos libres para decidir.
Es necesario reiterarlo: Hay que decirlo con total

los objetivos de un verdadero claridad, la gestión sustentable de
Plan Nacional de Aguas, que las aguas no es compatible con la
debe incluir obviamente todas centralización que caracteriza al
las variables ambientales, solo sistema institucional tradicional.
se podrán alcanzar si se adopta La pregonada Gestión Integrada
un mecanismo que habilite la de los Recursos Hídricos (GIRH),
participación de todos los actores mencionada hasta el cansancio

en el Plan Nacional de Aguas y «La metodología para
en cuanto documento técnico la construcción del consenso
circulando, requiere nuevas está siendo aplicada hoy por
instancias de decisión acordes grupos humanos de diferentes
con los principios de participación naturalezas y actividades, ya
social y de gestión concertada de sean grupos de individuos, de
las cuencas hídricas. organizaciones, de empresas y
“clusters” de producción», decía
Los sistemas de gestión del
un informe del Juicio Ciudadano
agua son mecanismos de solución
DeciAgua, realizado en Uruguay
de conflictos. La gobernabilidad
en 2016, para evaluar la propuesta
del agua se alcanza mediante
del Plan Nacional de Aguas. No
la construcción de consensos,
es algo original, ni una teoría sin
esos acuerdos entre los distintos
experiencias, lo que hace falta es
actores involucrados y los
voluntad política para llevarlo a
diferentes niveles de decisión,
la práctica.
sin que uno se imponga sobre
los demás. Consenso significa
distribución del poder entre los
diversos actores; no requiere
unanimidad, pero sí la solidaridad
necesaria para que los acuerdos
sean aceptados y cumplidos por
todos.

3
Capítulo
Corrupción privada

El rol del poder
privado en la
corrupción de
Colombia
Colombia, al igual que muchos

países latinoamericanos, tiene una
larga percepción propia de ser una
sociedad marcada por la corrupción.
En la última encuesta de Transparencia
Internacional, realizada en 2021, el país
apareció en el puesto 89, entre 180, muy
cerca de otros países de la región como
Argentina y Brasil.
Gran parte de la opinión pública

colombiana ha señalado históricamente
al Estado y el sector político como
principal actor en estos actos de
corrupción, y casi siempre se deja fuera
de la ecuación la responsabilidad de los
poderes económicos. No obstante, todo
el caso de la multinacional Odebrecht

en varios países de América impunidad, incluso, se obtiene en
Latina, incluida Colombia, mostró la mayoría de los casos la plena
el fuerte rol que tiene parte del legalización de los negocios como
sector empresarial en estos producto de esta interrelación con
hechos (Durand, 2019). el poder público.
A pesar de esta visión Para concretar estas

general, autores como el acciones, existen prácticas a
economista colombiano, Luis varios niveles que incluyen
Jorge Garay, han planteado la puertas giratorias en las que
hipótesis de un proceso histórico empleados del Gobierno pasan a
de cooptación y captura del tener grandes cargos directivos en
Estado, en el que intervienen empresas privadas y negociaciones
poderes políticos y económicos de alto nivel en el establecimiento
para aprovecharse de los recursos para garantizar cierto grado de
públicos en favor de sus negocios. impunidad.
Esta visión muestra el rol de
En Colombia, por
grandes agentes empresariales
numerosas ocasiones, la justicia
en procesos de corrupción para
ha actuado en contra de políticos
favorecerse de decisiones tomadas
que han participado en sonados
desde el sector público.
casos de corrupción y varios de
Según Garay (2020), estos ellos han terminado en la cárcel,
procesos pueden identificarse pero esto no ha garantizado que
en situaciones locales que sus clanes políticos continúen en
representan los extremos de el poder, ni que las estructuras
amplias redes regionales y empresariales asociadas reciban
nacionales de cooptación y captura algún tipo de condena.
del Estado. Este proceso llega a
Por ejemplo, aunque cerca
unos niveles de profundidad, que,
del 30 % de todo el Congreso
según el autor, se garantiza la total
colombiano terminó condenado

en la cárcel (Verdad Abierta, 2010), Comunicaciones del gobierno de
a finales de la primera década de Iván Duque, en el que se reportó
este siglo, por haberse asociado a la malversación de cerca de 20
grupos paramilitares y capturar una millones de dólares.
importante porción de los recursos
En el caso Odebrecht, en
públicos de zonas afectadas por la
Colombia existen investigaciones
violencia, sus herederos políticos
y condenas contra miembros del
continuaron con un enorme
Gobierno colombiano presidido
poder político que mantuvo los
por Juan Manuel Santos, incluso,
clanes en el Poder Legislativo.
contra el candidato presidencial
Incluso, directamente, algunos
en 2014 por el partido de derecha:
exfuncionarios o contratistas
Centro Democrático Óscar Iván
públicos con sentencias por
Zuluaga, que ha terminado
corrupción han vuelto a aparecer
aceptando su participación en
en otros escándalos, en los
este escándalo en audios que ha
que se les señala de dirigir las
publicado la prensa, sin embargo,
operaciones criminales desde sus
poco se ha avanzado para
sitios de reclusión.
determinar la responsabilidad
Uno de estos casos es el del de los grandes empresarios del
abogado Emilio Tapia, condenado país que fueron los socios de
en 2015 por participar en uno de la multinacional brasileña en la
los mayores desfalcos que ha mayoría de contratos que les
vivido la ciudad de Bogotá, en fueron adjudicados.
el que se perdieron más de mil
La duda en este caso se ha
millones de dólares. Aunque sigue
extendido a hechos relacionados
en la cárcel, este excontratista
con muertes de testigos como
está vinculado a recientes
la de Jorge Enrique Pizano en
escándalos de corrupción, como el
2018, el auditor de una de las
que estalló en el Ministerio de las
mayores obras viales adjudicadas
Tecnologías de la Información y las

a Odebrecht y sus socios en responsabilidad de los funcionarios
Colombia. Después de que Pizano de este grupo económico en el
hiciera públicos varios audios, escándalo de Odebrecht. A la falta de
que comprometían al Grupo Aval resultados por parte de la justicia se
en el presunto pago de sobornos, suma el descrédito ante la opinión
apareció muerto luego de consumir pública que el exfiscal general de
cianuro en una botella de agua. Días la nación, elegido para ese cargo
después de su deceso, su hijo murió en 2016, fuera en el pasado uno de
en similares circunstancias. los principales abogados del Grupo
Aval. Por sus claros conflictos de
El Grupo Aval, cuyo principal
interés, para llevar este caso fue
accionista es el hombre más rico de
nombrado un fiscal ad hoc, ya que
Colombia, el empresario Luis Carlos
se ha cuestionado la influencia
Sarmiento Angulo, es un enorme
que pudo tener Martínez como jefe
conglomerado de negocios y dueño
máximo de la principal entidad de
del periódico más tradicional
investigación penal en el país.
del país: El Tiempo, centrado
principalmente en la construcción Una historia de corrupción
y el sector financiero. Sarmiento y violencia
Angulo ha sido cuestionado por
Los estudios de Garay, y de
investigaciones periodísticas sobre
otras investigadoras como Yamile
su influencia en varios gobiernos del
Salinas, además de apuntar al rol
país que presuntamente le habrían
del poder económico y político
proporcionado beneficios para
en la cooptación y captura del
sus negocios a través de políticas
Estado, han señalado la relación
públicas (Silva, 2021).
de la corrupción con la violencia
Aunque se abrieron que ha dejado el conflicto armado
investigaciones preliminares dentro en Colombia. Estos autores señalan
de la Fiscalía colombiana, lo cierto una fuerte participación de grandes
es que no se ha esclarecido la grupos empresariales para sacar

ventaja de las duras condiciones que que surgieron en tierras arrasadas
sufrieron las víctimas de la guerra, por el Estado y los paramilitares a
en particular en la acumulación de mediados de los noventa, cerca de
extensas cantidades de tierras. la frontera con Panamá.
Según Salinas (2016), grandes En otros casos, el rol

emporios empresariales montaron del poder privado y político fue
negocios agroindustriales, más sutil y se «limitó» al uso de
petroleros, de construcción de políticas públicas para beneficiar
infraestructura y de intermediación sus negocios, permitiendo la
financiera, con millones de acumulación de tierra y el acceso
hectáreas de predios que fueron ilimitado a recursos naturales como
despojados de sus dueños el agua. Pilar Puentes también
durante la época más dura de la evidencia cómo esta captura del
confrontación armada en el país. Estado le ha privatizado la seguridad
Todo este proceso, favorecido y la justicia, en favor de compañías
desde el mismo Estado a diferentes petroleras y mineras.
niveles, en una fuerte relación de
captura de políticas y recursos
públicos.
Como lo muestra la
investigadora, Pilar Puentes
Espinosa (2022), el nivel de
involucramiento de los actores
privados fue variado, ya que,
en algunos casos, incluyendo a
los empresarios, se asociaron
directamente con funcionarios
públicos y grupos armados ilegales
para montar negocios como en el
caso de las empresas palmeras

Aunque la justicia ordinaria
colombiana y los marcos
jurídicos transicionales que han
buscado cerrar definitivamente
el conflicto armado del país
han avanzado en señalar
responsabilidades y reparar
a las víctimas, aún falta un
trecho muy grande para que
los niveles de impunidad
sobre los actores políticos y
económicos se reduzcan. Este
es un elemento esencial para
avanzar sobre los factores
directamente relacionados
con el conflicto social del
país y la deuda histórica de
gran parte de las élites.

Durand, F. (2019). El tsunami de Odebrecht, la corrupción

y la captura del Estado. https://nacla.org/
news/2019/06/25/el-tsunami-odebrecht-la-
corrupci%C3%B3n-y-la-captura-del-estado
Garay, L. (2020). Aparatos estatales y luchas de poderes:

de la captura a la cooptación y a la reconfiguración.
https://co.boell.org/es/2021/01/14/aparatos-
estatales-y-luchas-de-poderes-de-la-captura-la-
cooptacion-y-la-reconfiguracion
Puentes, P. y Parra, Ó. (2022). Poderes fácticos: captura

del Estado, redes criminales y violencia en América
Latina. «Despojo, acumulación y meganegocios: la
tierra como botín de guerra en Colombia». https://
co.boell.org/es/2023/06/08/poderes-facticos
Salinas, Y. (2016). Petróleo: acumulación de agua y tierras

en la Altillanura. https://www.indepaz.org.co/wp-
content/uploads/2016/10/25.10.16-RES.-SOMO-
INDEPAZ-CASO-PACIFIC.pdf
Verdad Abierta. (2010). La parapolítica. https://verdadabierta.

com/la-para-politica-sp-764685506/

4
Capítulo
Corrupción política

Corrupción política:
el surgimiento de
un Estado débil
Antecedentes
Guatemala vivió más de treinta

años de conflicto armado interno,
uno de los más crueles de América
Latina, el cual dejó, de conformidad
con la Comisión de Esclarecimiento
Histórico, más de doscientas mil
personas fallecidas, cuarenta y cinco
mil personas desaparecidas, más de
un millón de desplazados internos y
cientos de miles de refugiados. Este
conflicto tuvo como elementos causales
la injusticia estructural, el cierre de los
espacios políticos y la profundización
de la institucionalidad excluyente y
antidemocrática.

El 29 de diciembre de 1996, desarrollo en el que el Estado de
se firmaron los Acuerdos de Paz, derecho era sumamente débil, dio
mismos que fijaban la ruta para un paso importante en la historia
reconstruir el país y acercarlo nacional: la instalación de la
a un proyecto democrático. Se Comisión Internacional contra la
firmaron, pero su implementación Impunidad en Guatemala (Cicig).
sigue pendiente. La historia de
Guatemala puede resumirse en un
relato de violencia y condiciones Desarrollo
de debilitamiento del tejido social.
En el año 2015, el Ministerio
Se pasó de un conflicto Público, judicaturas de mayor
armado interno al surgimiento riesgo y expertos internacionales
de un Estado débil, que desde la de la Cicig, de la mano de una
apertura democrática funcionó fuerte y organizada sociedad
bajo un esquema en el que civil en Guatemala y prensa
prevalecía la impunidad, entendida independiente, se dio a conocer
como la falta de denuncia por parte a nivel nacional e internacional
de la población, esto debido a las el caso: «La Línea», que dejó al
carencias del sistema de justicia descubierto cómo ha funcionado
y a la falta de investigaciones y la voraz corrupción que consume
decisiones judiciales para resolver al Estado guatemalteco, quedando
los miles de casos en mora. en evidencia que la corrupción
en el país pasó de los sobornos
Producto de ese conflicto
individuales a revelar todo
armado interno, surgieron los
un entramado sistémico de
cuerpos ilegales de seguridad y
corrupción, de saqueo de los
aparatos clandestinos de seguridad
fondos del Estado y negocios
incrustados en el Estado. Esa
al margen de la legalidad con
realidad y un sistema excluyente
empresas de fachada operadas por
que limitaba las opciones de
delincuentes de «cuello blanco».

«La Línea» reflejó la suerte que al asumir como nuevo
existencia de una poderosa Gobierno ya han comprometido el
estructura criminal que actuó futuro del país con la criminalidad
bajo total impunidad y que se organizada.
integraba con una estructura
El ejercicio democrático,
alta interna, media interna y baja
a partir de 1984, surge con
interna —dentro del Estado— que
la Constitución Política de la
interactuaba con una estructura
República que trajo consigo una
criminal alta, media y baja
serie de ajustes en la diversidad
externa —fuera del Estado—
de partidos políticos. Sin
que igualmente era poderosa,
embargo, estos se han creado y
delincuentes que operaban dentro
desaparecido en menos de medio
y fuera del Estado de manera
siglo de práctica partidista con
organizada con roles criminales
financiamientos ilícitos, haciendo
específicos, revelando una forma
del proceso electoral un mercado
sofisticada de la gran corrupción.
político denigrante para la propia
Producto de las diversas historia democrática y sin duda
investigaciones criminales, las ganancias económicas ilícitas
quedó al descubierto cómo derivadas del negocio electoral han
funcionaban los partidos políticos, alcanzado cifras escalofriantes. No
especialmente, mediante el ha habido un solo partido político
financiamiento electoral ilícito, que haya hecho gobierno y que no
que ha permitido la captura de haya servido de plataforma para
estas instituciones políticas el robo, el saqueo y la impunidad.
desde la campaña electoral, de tal

El establecimiento Iván Velásquez,
excomisionado internacional
de partidos contra la impunidad, dijo que «el
políticos forma financiamiento electoral ilícito es
el pecado original de la democracia
parte de una en Guatemala», refiriéndose al
historia de falsa funcionamiento de los partidos
políticos en el país.
democracia.
El trabajo y esfuerzo del
Ha habido una Ministerio Público, judicaturas
consolidación de mayor riesgo, como la Cicig,
sociedad civil organizada y
de estructuras prensa independiente demostró
políticas cuyo que la corrupción es sistémica,
único objetivo que tiene raíces profundas, que

es todo un esquema político y
es fortalecer la económico complejo de redes
captura del Estado ilícitas que operan dentro y fuera

de las instituciones públicas
y el saqueo de los y que esas redes criminales
fondos públicos, pueden permanecer por décadas
incrustadas en el Estado.
lo que ha causado Justamente, el hecho de haber
un impacto llegado al corazón de la corrupción
dio lugar a que algunos sectores
socioeconómico que vieron afectados sus intereses,
negativo para dirigieran la expulsión de la Cicig, el
encarcelamiento, la criminalización
el país. de operadores de justicia

independientes, defensores de Y es que, si no se corrige
derechos humanos y prensa el origen del problema en
independiente. Guatemala es el Guatemala: el financiamiento
único país de América Latina en electoral ilícito, cualquier
haber encarcelado, criminalizado cambio será insuficiente. Con las
y mandado al exilio al equipo élite investigaciones criminales quedó
de más de cuarenta fiscales y en evidencia que la corrupción
jueces anticorrupción. no es ocasional, no es aislada,
no es la excepción, es la regla.
Durante décadas, la corrupción
Conclusión ha provocado gobiernos débiles
y partidos políticos corruptos,
Actualmente, el sistema
hasta convertirse en un Estado
se niega a rediseñar el
capturado, el cual debe liberarse,
funcionamiento de los partidos
pero en el momento histórico
políticos para pasar de la captura
actual, sin partidos políticos
de las instituciones políticas a
democráticos y sin cultura de
instituciones verdaderamente
transparencia, esto no será
democráticas.
posible.
Constitución Política de la República de Guatemala. [Const]. 1 de mayo

de 1985. (Guatemala).
Organización de las Naciones Unidas (ONU). Acuerdos de Paz de

Guatemala. https://onu.org.gt/publicaciones/acuerdos-de-paz
Organización de las Naciones Unidas (ONU). (12 de diciembre de 2006).

Acuerdo de creación de la Comisión Internacional contra la
Impunidad en Guatemala (Cicig).

Siete obstáculos:
la investigación
criminal de la
corrupción en
Colombia
Vivian Newman Pont,
Colombia
Introducción
En Colombia, la Fiscalía General

de la Nación (FGN) —en adelante FGN
o Fiscalía— debe investigar los hechos
delictivos y acusar ante los jueces
penales cuando se configure un
delito que materialice la corrupción
(Constitución Política de la República
de Colombia, artículo 250). Sin
embargo, el concepto de corrupción
es demasiado amplio, variable y difuso
para cualquier Código Penal que exige

tipicidad y antijuridicidad, lo que estudio realizado por Dejusticia,
impone priorizar la corrupción que encontramos que la Fiscalía
refleje un intercambio corrupto funciona de forma reactiva,
en el sector público, es decir, pues la mayoría de las noticias
perseguir lo que se conoce como criminales de delitos contra la
delitos contra la Administración Administración pública tuvieron
pública —corrupción pública— origen en una denuncia (72,12
(Código Penal de Colombia, título %), lo cual denota que de oficio
XV)4. Este intercambio corrupto se investiga poco este universo
resulta de un abuso ilícito de articulado y subterráneo cuya
poder que genera un beneficio totalidad ignoramos, pues solo
privado y busca al sector público cuando deja de funcionar bien llega
porque en él encuentra no solo a la superficie y es denunciado.
altas concentraciones de dinero,
Por otro lado, las
sino las condiciones para avanzar
investigaciones iniciadas no
de manera reiterada y sistémica,
avanzan, pues encontramos
echar raíces y orientar el gasto y
que de 2010 a 2021, la mayoría
las decisiones públicas (Della, D.
de las noticias criminales (55,6
y Vannucci, A., 2012).
%) se mantuvieron en etapa de
La corrupción pública indagación, es decir, no avanzaron
y sistémica (Garay et al., ni a cierre ni a imputación o juicio
2008), al menos en los países y que solo el 16,1 % de los que
latinoamericanos (Transparencia tuvieron una imputación entre
Internacional, 2022), se presenta en 2015 y 2020, llegaron a una
un nivel alto y creciente, mientras sentencia. Finalmente, hallamos
los recursos para investigarla que hay bajo uso de la delación
son escasos e ineficientes. En un premiada —menos del 3 % de las
4 Para mayor información, ver la Convención de las Naciones Unidas contra la

Corrupción, capítulo III, sobre penalización y aplicación de la ley que promueve

noticias criminales y menos del 25 a. Falta de incentivos
% de las imputaciones— y pocas para combatir la gran
condenas de corrupción pública, corrupción
que solo representan el 9,9 %
de la totalidad de las noticias Los funcionarios de la
criminales presentadas por esos Fiscalía no tienen incentivos
delitos (FGN, 2020; Instituto suficientes para investigar
grandes casos de corrupción
Anticorrupción, 2023)5.
que involucren delitos complejos
como los relacionados con la
celebración indebida de contratos,
Desarrollo
la concusión y el lavado de activos.
Con este diagnóstico, se El rendimiento de los fiscales se
mencionarán al menos siete de evalúa a través de indicadores que
los principales obstáculos que, tienen en cuenta, sobre todo, el
según el estudio de Dejusticia, número de actuaciones procesales
enfrenta la Fiscalía para combatir —imputaciones, preclusiones,
la corrupción sistémica y pública archivos, etc.—. Esta forma de
en el país: medir su trabajo desincentiva
la tipificación de las siguientes conductas que se asocian con los delitos

en contra de la Administración pública: el soborno —incluso el privado—,
el peculado o apropiación indebida, el abuso de funciones, el blanqueo del
producto del delito, el encubrimiento y la obstrucción de la justicia.
5 Demoras importantes en el sistema de justicia pueden ser de la FGN o de los

juzgados y tribunales, incluso por prácticas dilatorias de los acusados. Según
el Instituto Anticorrupción, el 5,1 % de los procesos sobre los delitos en contra
de la Administración pública son investigados y llevados a juicio por la Fiscalía.
Además, la FGN reportó que perdía más del 50 % de los casos que llevaba a
juicio.

que investiguen grandes casos de decide relegar investigaciones de
corrupción que toman tiempo y los corrupción que no son mediáticas
impulsa a concentrar su trabajo en o cambiar el rumbo de otras
denuncias por conductas de bajo priorizadas por su predecesor,
impacto como el prevaricato y el modificando por ejemplo el apoyo
abuso de autoridad, que aun así que reciben los fiscales a cargo
se mantienen en promedio once de cada caso.
años en indagatoria.
c. Insuficiencia
b. Uso politizado de la en número,
discrecionalidad del especialización o
cargo de fiscal general experiencia en temas
El cargo del fiscal general de corrupción
de la nación se ha politizado tanto Sumado a su cantidad, la
que es elegido por el Congreso estructura y naturaleza de los
de la República de terna del delitos de corrupción es compleja,
presidente y su labor suele estar por lo que se necesitan grandes
en la mira de los medios de capacidades técnicas para
comunicación. El fiscal tiene la construir un acervo probatorio
potestad de promover ciertos suficiente que permita determinar
temas, dirigir investigaciones, la antijuridicidad y culpabilidad
nombrar y remover un altísimo del sujeto activo de la conducta
número de cargos y centrar los y su entramado. No obstante,
esfuerzos investigativos de la al interior mismo del área
Fiscalía en su propia visión de la especializada en anticorrupción de
política criminal. Sin embargo, la Fiscalía colombiana, los fiscales
varios entrevistados insistieron encargados de la investigación
en que, en ocasiones claves, por no cuentan con la suficiente
razones no técnicas, el fiscal especialización o experiencia.

Además, sus
demasiado tiempo
propios auxiliares, así
como los investigadores en indagación o que
de policía judicial tienen el delito de tráfico
capacidades limitadas
en temas claves de influencias
como interpretación tenga tasas de
de voces grabadas
y análisis de datos y
archivo tan altas,
redes. Lo anterior no teniendo en cuenta
solo se deriva de las
entrevistas realizadas
su dificultad
por Dejusticia, sino de probatoria.
las bajas tasas de imputación
en los delitos más difíciles,
generalmente relacionados con
el complejo intercambio sistémico d. Necesidad de integrar un
corrupto. enfoque contextual
El mayor problema
para enfrentar la corrupción
sistémica pasa por entender que
No es casual, por se desarrolla en entramados y

redes delincuenciales difusas
ejemplo, que los y permanentes en el tiempo de
delitos de violación múltiples actores, momentos

y organizaciones que exigen
de normas trascender el análisis de delitos
contractuales aislados y unitarios. La Fiscalía
tiene en cuenta el análisis de
permanezcan contexto para intentar una

mirada completa de la difícil y con los datos estudiados, pues el
secreta telaraña, pero no es fácil 72,12 % de las noticias criminales
que lo lleve a la práctica. Esta de corrupción se originaron en
referencia de las entrevistas denuncias ciudadanas y con las
se encuentra corroborada por entrevistas a funcionarios de la
los datos sobre delitos que se entidad. El problema es que lo
pueden considerar «nodos» en el que se denuncia es solo lo que
funcionamiento de entramados sale mal porque, como mencionó
complejos de corrupción, por una persona entrevistada, «en
ejemplo, el tráfico de influencias, una máquina bien aceitada de
que evidencia arreglos ocultos corrupción no hay denuncias».
entre funcionarios o privados para Así, la sobredependencia en
incidir en ciertas decisiones, como la denuncia y la búsqueda de
el nombramiento de funcionarios o resultados incentiva que la Fiscalía
la asignación de contratos. En este destine sus recursos a los casos
delito, las tasas de archivo fueron «ya detectados» por denuncias, sin
particularmente altas: 31,7 % para que pueda dirigir sus recursos para
el de particulares y 44,8 % para el adelantar investigaciones de oficio
de servidores públicos, mientras a profundidad. Por esto, incluso
que las tasas de imputación si se logra aumentar la tasa de
fueron relativamente bajas: de 6,6 imputaciones —actualmente de
% y 5 %, respectivamente. 9,9 %— y de condenas —12,7 %—,
estas podrán tener poco efecto
sobre la operación de redes de
e. Sobredependencia en la corrupción.
denuncia externa
El modelo actual de
investigación de la Fiscalía está
centrado en dar justicia «según
la demanda», lo que se corroboró

f. Fallas en la protección g. La justicia premial
de denunciantes o no se promueve
whistleblowers activamente para
desmantelar redes de
Paradójicamente, aunque el
principal insumo de la Fiscalía, y en corrupción
algunos aspectos el más efectivo, En términos globales, la
para iniciar investigaciones de justicia premial parece utilizarse de
corrupción, son las denuncias, y manera marginal: en menos del 1,86
aún sin poder determinar cuáles % —principios de oportunidad—
de esas denuncias provienen del y del 2,42 % —preacuerdos—
interior de los entes corruptos de las noticias criminales por
—whistleblowing— y cuáles delitos contra la Administración
no, el sistema de protección pública. Si comparamos el uso
a los denunciantes continúa de la justicia premial con las
presentando graves fallas, en imputaciones que son el 9,9 %
especial, en sectores rurales y de las noticias criminales, donde
dominadas por actores armados. su uso es más probable porque
Este obstáculo fue reportado la Fiscalía ha logrado identificar
no solo en las entrevistas, y vincular a una persona con un
sino también en la literatura hecho potencialmente delictivo,
consultada. vemos que sigue mostrando poco
uso en casos de corrupción, pues
no supera el 18,6 % —principios
de oportunidad— y 24,3 % —
preacuerdos—. La colaboración
con la justicia debería ser una de
las formas más comunes para
desmantelar redes de corrupción
o recuperar bienes habidos
ilícitamente, ya que fortalecer los

mecanismos de delación6 premiada y de
hecho es una buena práctica reconocida
en la literatura.
Conclusión
Los hallazgos encontrados en la

investigación de Dejusticia —resumidos
en este artículo— muestran una
situación preocupante en la estrategia de
investigación de la corrupción pública de la
Fiscalía colombiana, pues los recursos son
insuficientes, equivocados y politizados. Los
casos que se conocen son solo una parte
del universo porque la corrupción es oculta
y no hay incentivos para denunciar, iniciar
investigaciones o continuar las ya iniciadas
hasta llevarlas a imputación y condena.
Por otra parte, la corrupción es un

fenómeno complejo que se estructura en
redes de funcionarios, personas privadas y
organizaciones criminales incrustadas en el
sector público, cuyo estudio exige trascender
el análisis individualizado de los casos para
materializar un enfoque investigativo de
contexto y evitar que terminen en nuevos
casos de corrupción, denotando ineficacia
en su combate.
6 Acusación o denuncia que hace alguien de

un hecho censurable.

Por lo tanto, una
estrategia efectiva
para fortalecer la
investigación y sanción de
la corrupción pública en
Colombia debe partir de
comprender que romper
estas dinámicas cíclicas
implica adoptar miradas
sistémicas de largo
plazo e investigaciones
técnicas —no politizadas—
debidamente incentivadas,
de modo que se puedan
limitar estas inercias y
fomentar la capacidad y la
eficiencia anticorrupción
de la Fiscalía.

Código Penal [CP]. Ley 599 de 2000. 24 de julio de
2000 (Colombia). https://www.oas.org/dil/esp/
codigo_penal_colombia.pdf
Constitución Política de la República de Colombia

[Const]. (Artículo 250). 4 de julio de 1991
(Colombia). http://www.secretariasenado.gov.
co/constitucion-politica
Convención de las Naciones Unidas contra la

Corrupción. (21 noviembre de 2003). https://www.
unodc.org/pdf/corruption/publications_unodc_
convention-s.pdf
Della, D. y Vannucci, A. (2012). The Hidden Order of

Corruption, An Institutional Approach. Advances
in Criminology. Ashgate.
Fiscalía General de la Nación (FGN). (2020). Análisis de

la Tasa de Absolución en Colombia 2009-2019.
Documento n.º 5 de Política Pública y Política
Criminal. Colombia.
Garay, L., Salcedo, E., De León, I., y Guerrero, B. (2008).

La captura y reconfiguración cooptada del Estado
en Colombia. Grupo Método, Transparencia
por Colombia y Avina. https://www.cels.org.ar/
web/wp-content/uploads/2018/01/Captura-
y-Reconfiguracion-Cooptada-del-Estado-en-
Colombia.pdf.
Instituto Anticorrupción. (2023). Boletín judicial n.º 1.
Simón, J. M. (2023). La corrupción en el sector de la

justicia penal: perspectivas para una reforma
institucional en América Latina. Derecho Penal
y Criminología. 44, 117. 95–147. https://doi.
org/10.18601/01210483.v44n117.05
Transparencia Internacional. (2022). Índice de Percepción

de la Corrupción (IPC). https://www.transparency.
org/en/cpi/2022/index/col

Transparencia y
fiscalización: un
desafío en contra
de la corrupción
Miguel Ángel Calisto
Águila, Chile
«Alterar y trastocar la forma político de quebrantarse ante la

de algo» y «echar a perder, depravar, conducta reprochable mencionada:
dañar o pudrir» son definiciones transparencia y fiscalización.
que señala la Real Academia
En tal sentido, Chile ha sido
Española (RAE) para referirse
un país reactivo pero eficiente
al término: «corromper». Ahora
en esa materia. Luego de casos
bien, esta amplitud conceptual
conocidos y bullados en la opinión
podríamos abordarla desde la
pública, que han derivado en
perspectiva política que hoy nos
exparlamentarios, gerentes de
convoca, y en tal sentido, ha de
empresas y exautoridades del Poder
entenderse que nos referimos
Ejecutivo condenadas por delitos
a aquellos actos contrarios a la
de cohecho, se ha avanzado en
moral, a la ética y el ordenamiento
leyes que versan sobre la probidad
jurídico, cometido por autoridades
administrativa, regulan el ejercicio
públicas en abuso de su poder
del lobby y hacen de la transparencia
para enriquecerse con recursos
una obligación de todo funcionario
públicos. Sobre este hecho, se ha
público. Cuyos avances legislativos
de tener presente dos elementos
en nuestro país han señalado que,
que puedan ser fundamentales para
la desregulación de la transparencia
proteger al Estado y su sistema
y fiscalización constituye una

amenaza al Estado democrático sociedad (Constitución Política de
de derecho porque se vulneran la República de Chile, artículo 19,
ciertos principios de este. numeral 2).
En primer lugar, para Sin ir más lejos, aún queda

el bien común, en cuanto se mucho por avanzar, según lo que
generen políticas públicas se consigna en el artículo 8, título
que otorguen privilegio a los II, de la Ley n.º 20.730, «sobre las
intereses particulares de quienes circunstancias en que debiesen
ostentan el poder económico e registrarse las reuniones entre el
influencias en quienes toman sujeto activo y pasivo de lobby». Es
las decisiones. En segundo lugar, decir, que solo deben registrarse
porque se vulnera la igualdad las reuniones solicitadas por
ante la ley consagrada en nuestra privados hacia las autoridades,
Constitución, en la medida que no sin embargo, cuando es al revés,
se establezcan reglas mínimas de no existe obligatoriedad de
acceso de todos los ciudadanos inscripción, cuya fiscalización
con las autoridades. En tercer preventiva se vuelve imposible,
lugar, la libre competencia se ve además de tener la particularidad
afectada cuando se priorizan y de aquellas audiencias no
frecuentan las autoridades con registradas como parte de una
ciertos agentes de interés que, con cifra negra o difícil de graficar.
otros, respecto a ciertos temas, en
Ello, se ha vuelto un
función de su poder de influencia.
problema en la práctica respecto
En cuarto lugar, la probidad
a la transparencia de intereses
y transparencia se disminuye
en las más diversas y específicas
cuando se permite la corrupción
materias en las que la autoridad
en la práctica de promesas a
puede decidir, atentando contra
cambio de tomar decisiones que
todos los principios de un Estado
favorezcan, de forma ilegítima, a
democrático que la regulación
una persona, grupo o sector de la

actual ha pretendido precaver, porque, ¿qué
sentido tiene establecer la obligatoriedad de
registro solo para una de las partes que deben
concurrir a una reunión de estas características?
Para ello, tenemos dos

desafíos fundamentales
que se han de perseguir para avanzar
en materia de probidad y transparencia:
robustecer la legislación vigente en la
incorporación de instituciones que deben
ser debidamente resguardada en cuya
contravención recaiga en una sanción
que disuada a todo individuo de realizar
hechos en esta materia y garantizar
en el sistema político la preparación
y altura de quienes participan de
asuntos públicos, no solo de estudios
o títulos, sino además la exigencia de
una irreprochable conducta anterior.

Constitución Política de la
República de Chile [Const].
Artículo 19, numeral 2. 21
de octubre de 1980. (Chile).
https://www.bcn.cl/leychile/
navegar?idNorma=242302

Contra lo escéptico
y lo cínico
Pablo Álvarez López,
Uruguay
La corrupción política no es que están disponibles en nuestras

un asunto nuevo, no es un caso sociedades para aplicarlos.
aislado, ni es un acto individual
En términos básicos, la
y ajeno a la sociedad en que se
corrupción en la política precisa
realiza. Pero sí tiene que ver con
al menos tres elementos: los
las desigualdades de poder de
sujetos, las normas transgredidas
nuestra sociedad, con los marcos
y los beneficios particulares. Por
institucionales y su capacidad de
esta razón, identificar todas las
actuar, así como con las visiones
posibles modalidades concretas
de éxito que nuestra sociedad
sería una tarea casi infinita, por eso
valora y estima.
es necesario reconocer que entre
Por lo tanto, no podemos aquello que la sociedad reprueba
pensar que la corrupción en y lo que las normas habilitan,
la política responde a causas existen brechas significativas. La
únicas ni que existen soluciones forma en que decidimos valorar
únicas. Cuánto más podamos esta diferencia define mucho
ahondar en el conocimiento de de lo que podemos hacer para
sus causas, cuánto más podamos desalentar, mitigar, perseguir y
identificar sus mecanismos y sancionar la corrupción en la
cuánto mejor podamos valorar sus política.
consecuencias, más preparados
Tampoco podemos olvidar
estaremos para abordar los
que, dada la existencia de intereses
«remedios» e identificar aquellos

en conflicto dentro de nuestras
la opinión general
sociedades, la noción pluralista
de nuestras democracias, el actual de las personas,
predominio de las narrativas y el aunque su
poder desmedido de los medios de
comunicación, la corrupción puede presencia real sea
ser capturada como argumento de menos aceptada
batalla de los propios poderosos
que de ella se sirven.
o percibida. En
Siempre es bueno asumir
Uruguay, es muy
desde el lugar que se piensa. típico considerar
En parte, la construcción del
problema es un ejercicio de poder.
que las cosas
Qué problema presentar y cómo suceden de a poco
presentarlo incide en las posibles
y despacio: «¡A
soluciones.
la uruguaya!»,
decimos.
La corrupción,
como en todos Suele ocurrir que cuando
la política discute cómo nos va en
los países del términos comparados, aborrece
continente, no deja la medianía natural y cruje en los
extremos, provocando un efecto
de ser una invitada doble. Por un lado, cuando los
permanente del índices del país son «mejores» que
debate público y de otros, pareciera que entonces «no

estamos tan mal», pero cuando

los índices son «peores», en el año 2020, el 15 % de los
pareciera que estamos uruguayos y uruguayas perciben
en el peor de los mundos. la corrupción en los políticos9,
Con la corrupción en la mientras que la corrupción en el
política también pasa espacio privado10 es así percibida
esto. Entre las noticias, la por el 25,4 %. Así, pereciera que
percepción ciudadana y la corrupción percibida está en
lo que dicen los estudios mayor medida asociada a agentes
de opinión hay diferencias que privados que en la política. Por
llevan a disimular el alcance del su parte, los valores promedios
problema. para América Latina invierten la
Veamos algunos datos. A relación, ya que el 25,8 % cree
nivel mundial, Uruguay ocupa el que quienes más asociados están
lugar 14º en el Índice de Percepción con la corrupción son el núcleo
duro de los políticos y un 16,9
de la Corrupción (IPC)7, lo que
% considera que está fuera del
implica que sea el país de la
Estado. A la vez, en Uruguay el
región mejor posicionado en ese
53,0 % considera que no se puede
ranking: «no estamos tan mal»
erradicar la corrupción, frente al
(Transparencia Internacional,
47,0 % que cree que sí es posible.
2023).
Esto permite asumir que la
Según el Latinobarómetro8,
7 Se define la corrupción como «el abuso del poder confiado para el beneficio
privado». El índice va de 0 a 100, Uruguay puntuó 74/100.
8 La pregunta que se le realiza a los encuestados es la siguiente: ¿cuáles de los

siguientes grupos de personas piensa usted que están involucradas en actos
de corrupción o no tiene suficiente información para opinar?
9 Sumamos las menciones a «parlamentarios», «presidente y ministros». Se deja

fuera la mención en sentido amplio de funcionarios públicos, justicia y policía.
10 Líderes religiosos, empresarios y algunas familias.

corrupción política en Uruguay no es Por un lado, la corrupción afecta
percibida como un gran problema. negativamente a la democracia, ya
Las empresas consultoras de que le quita legitimidad y debilita
opinión en sus informes periódicos su ideal de igualdad política. Por
tampoco registran la corrupción otra parte, se suele asociar el
como un problema relevante para fortalecimiento democrático como
la población. Sin embargo, es un factor de debilitamiento de la
innegable que la corrupción existe corrupción. Como muchas otras
y que sus efectos importan, y esto veces, lo que pensemos qué es la
lleva a un punto central que resulta democracia va a tener impactos
paradójico: la corrupción política diferentes en ese esquema. Sin
está en el imaginario social como duda la fortaleza del estado de
un problema de la política, pero no, derecho es importante porque
en igual medida, en los hechos. A implica el pleno ejercicio de la ley
la vez, los datos ayudan a reafirmar para todos.
algo central, pues para un corrupto
Uruguay tiene instrumentos
político es necesario un corruptor
para el control de la corrupción
fuera de la política.
política, en particular, la Junta
de Transparencia y Ética Pública
(Jutep)11, aunque aún son débiles
La democracia y los
controles sus capacidades de control. Pero
también es débil la regulación
La corrupción y la democracia en materia de financiamiento de
suelen presentarse como contraste. partidos, lo cual es una gran vía para
11 Visitar la página web a través del siguiente enlace: https://www.gub.uy/junta-

transparencia-etica-publica/

activar los múltiples eslabones Como se dijo antes, la
de la corrupción. En cuanto a la corrupción extendida o percibida
corrupción privada, se carece de de forma extendida, puede afectar
normativa, aunque la Ley 19.797 por diferentes vías la democracia,
(2019) mandó a la Jutep a elaborar lo que termina afectando a otros
un anteproyecto de ley. aspectos centrales de la vida
común, fortaleciendo el recurso
Para observar esta relación
de la fuerza y aumentando el
entre democracia y corrupción,
desequilibrio de poder. Además,
nuevamente el Latinobarómetro
la corrupción provoca «pérdidas»
nos puede orientar. La percepción
de recursos económicos, esta
de los uruguayos es que en 2020
también afecta al cumplimiento
su democracia es plena o con
del discurso democrático de
pequeños problemas en un 73,7
igualdad.
%, mientras que el promedio de
la región es de 28,2 %. Podríamos, Personas y contextos
entonces, relacionar la percepción
Si bien, para que exista el
de la democracia con la percepción
acto de corrupción en la política
de la corrupción política, en el
se precisa quien se corrompa y
sentido de que mayores niveles
quien opere como corruptor. No es
de satisfacción con la democracia
posible que exista una respuesta
se relacionan con menores niveles
acabada, pero hay tres elementos
de percepción de la corrupción
que son medulares. El contexto
política. Aunque pretender, sin
es muy importante y nuestras
más, relaciones causales sería
sociedades asocian el éxito a la
demasiado exagerado. Los casos
riqueza, por lo tanto, si un individuo
pueden permitir escenarios
siente que su merecimiento es
bien diferentes. No obstante, es
superior al que se le otorga es
preferible que nuestras sociedades
posible que tienda a autojustificar
asuman el conflicto en términos
sus prácticas a favor de aumentar
democráticos.

su beneficio a pesar de las normas las dimensiones de los actos de
y el perjuicio hacia otros. Esto corrupción son extremadamente
nos lleva a considerar en su justa variadas, y la experiencia nos dice
medida el componente ético de la que hay terrenos mucho más
corrupción y de su erradicación. «expuestos». No son escenarios
No es solo un problema moral. similares las licitaciones para
Una sociedad que valora más el grandes infraestructuras que
tener privado que el bien común, otro tipo de decisiones. Por tanto,
se presenta como más favorable también afecta la corrupción en
a facilitar este mecanismo en la la política el asumir que debe
política. haber controles y sanciones para
el sector privado cuando actúa
Por otra parte, la falta
con lo público. La corrupción en
de normativas de control, la
la política está en muchos niveles,
debilidad de los mecanismos para
la justificación de que está bien
el cumplimiento de las mismas y
actuar fuera del marco de la ley en
la ausencia de sanciones allanan
beneficio propio no es un hecho
el camino para la percepción de
aislado. Por esto es importante
impunidad. Esto refuerza la idea
establecer mecanismos de
del ciudadano escéptico donde
«detección temprana» en
no importa lo común y se prefiere
la administración, así como
el recurso de la fuerza que el del
reconocer que la corrupción en
argumento.
la política puede ser parte del
Además, el corrupto «crimen organizado», lo que
necesita la contraparte que en cambia la propia lógica de análisis.
general está en el sector privado.
Por último, dada cierta
Si solo consideramos los controles
centralidad de los partidos en
del lado de los políticos estamos
nuestras democracias es imposible
evadiendo al menos la mitad del
no relacionar el financiamiento
problema. Es obvio decir que
de los partidos y en particular el

financiamiento de las campañas favorable a la corrupción. Hay
políticas con un escenario que asumir que la corrupción se
«favorable» a la corrupción política. parece más a una cadena que a un
Esto también está directamente hecho aislado, esto nos permite
relacionado con la calidad identificar más escenarios de
democrática. Las desigualdades acción. La percepción social sobre
de poder también se vinculan con lo que es corrupción seguramente
la capacidad económica de los es más amplia que lo que la ley
partidos, por lo que la regulación recoge, de esta forma, la presión
de su financiamiento es clave. de la sociedad para avanzar en la
El problema es que quienes legislación es central.
deben legislar son los mismos
La lucha contra la
que luego deberán actuar bajo
corrupción no es ajena a otras
esa legislación. Regular de forma
demandas por igualdad. América
clara el financiamiento de partidos
Latina ha visto en estos años
exige una sociedad que valore esto
que desde posiciones de poder
de forma intensa, ya que no puede
se atacó «la corrupción» cuando
ser una agenda de un solo partido.
en realidad se ejercía más poder
En este punto, los partidos y los
contra la democracia por la vía del
políticos no son ignorantes, por el
Observatorio de Lawfare (Centro
contrario «saben, lo hacen y aun
Estratégico Latinoamericano de
así lo siguen haciendo» a pesar
Geopolítica [Celag], s. f.)12. Este
de los obvios riesgos que implica.
llamado de atención corresponde
¿A llorar al cuartito? La a lo que hemos sostenido aquí
extensión y las dificultades sobre el deterioro democrático por
no debe abrumar porque nos la vía del desinterés ciudadano. El
lleva a bajar los brazos y ello es atributo de la fuerza, por parte de
12 Visitar la página web a través del siguiente enlace: https://www.celag.org/

observatorio-lawfare/

quienes están en posiciones de poder,
es elegido de forma privilegiada para
obtener sus beneficios. Si se ataca
la institucionalidad en beneficio
propio, pero en nombre de un «interés
común», el retorno de la piedra será
inmediato y no golpeará a quien la
lanzó, recaerá nuevamente en los
menos poderosos.

La lucha contra la
corrupción tiene un
camino fuerte en
el fortalecimiento
democrático, pero no
son solo instituciones
formales. También y
mucho importa cómo
valora la democracia
la propia sociedad.
Hay que presentar
batalla frente al
ciudadano «escéptico»,
el político «cínico» y
el corruptor impune.

Centro Estratégico Latinoamericano de Geopolítica

(Celag). (s. f.). Observatorio de Lawfare, Celag.
https://www.celag.org/observatorio-lawfare/
Junta de Transparencia y Ética Pública (Jutep). (s. f.)

https://www.gub.uy/junta-transparencia-etica-
publica/
Latinobarómetro. (2020). Estudio LAT-2020 v1_0

[Archivo PDF]. Uruguay Latinobarómetro. https://
www.latinobarometro.org/latContents.jsp
Transparencia Internacional. (2023). Índice de

Percepción de la Corrupción (IPC). https://www.
transparency.org/en/about

5
Capítulo
Corrupción legislativa

La Asamblea
Legislativa y su rol
frente a la corrupción
Wilson Sandoval, El
Salvador
Introducción
Este artículo plantea, de frente a la corrupción, mientras

manera superficial, algunas ideas que la segunda desarrolla una
que permiten a los lectores ubicar descripción de los recientes
hacia a dónde avanza el combate acontecimientos que ilustran el
de la corrupción en El Salvador rol de la actual Asamblea frente
a nivel legislativo, considerando a la corrupción.
algunos elementos históricos,
teóricos y empíricos que rodean
a la Asamblea Legislativa. Los El «deber ser» de la
contrastes que a continuación Asamblea Legislativa
se exponen, se nutren en gran
Posterior a la finalización
medida desde la experiencia
del brutal conflicto armado en el
adquirida en la sociedad civil
año 1992, El Salvador avanzó en la
organizada y la interacción con
democratización del régimen, lo
el ambiente político local. El
que implicó institucionalizar las
artículo se divide en dos secciones
organizaciones y procedimientos
principales: la primera aborda el
en una vía contraria al régimen
aspecto histórico-constitucional
autoritario que se estaba
del papel de la Asamblea
dejando atrás en principio con
Legislativa pos Acuerdos de Paz

los Acuerdos de Paz (Salazar, palabras, evitar el abuso de poder
2007). La Constitución de 1983 y en las interacciones del proceso
las reformas constitucionales de político. Pero este control conlleva
1991, en el marco de la antesala a ciertas técnicas reconocidas a nivel
la finalización del conflicto armado, doctrinario y jurisprudencial.
potenciaron el rol de la Asamblea
La Sala de lo Constitucional
Legislativa frente al Ejecutivo,
distingue en su sentencia en el
lo que conllevó a establecer un
proceso de inconstitucionalidad
nuevo esquema de balances y de
60-2003 dos tipos de técnica de
negociaciones entre los partidos
control: los intraorgánicos, que
y el presidente de la república
operan dentro de cada uno de los
(Artiga, 2015).
órganos, y los interorgánicos que
La Asamblea Legislativa funcionan cuando los diversos
forma parte de lo que lo que Artiga titulares interactúan y cooperan
(2015) denomina: «sistema de en la gestión estatal. La Asamblea
control o de rendición de cuentas», Legislativa, por disposición
el cual se operativizó como parte constitucional, se encuentra
también de la democratización del autorizada precisamente para
régimen y que se constituye con aplicar la segunda de las técnicas
toda una serie de organizaciones de control, es decir, que además
—Fiscalía General de la República, de la clásica función de producción
tribunales, Sala de lo Constitucional, de leyes (López, op. Cit.), también
Instituto de Acceso a la Información tiene una función de control
Pública (IAIP), etc.— que cuentan interorgánico.
con atribuciones de control sobre
De cara al combate de la
los gobernantes y funcionarios
corrupción, la Asamblea Legislativa,
públicos, a fin de equilibrar la
a partir de lo antes descrito, no
relación entre los órganos y
solo puede producir leyes para
evitar poderes omnímodos o sin
tratar directamente la corrupción
control (López, 2021), o en simples

en la Administración pública, la república, los magistrados de
también tiene la posibilidad de la Corte Suprema de Justicia
exigir cuentas, especialmente al (CSJ), los magistrados de la
Ejecutivo, mediante la puesta en Corte de Cuentas de la República,
marcha de prácticas de rendición procuradores para la Defensa
de cuentas de acuerdo con el de los Derechos Humanos y de
artículo 131 de la Constitución la Procuraduría General de la
de la República, tales como la República, entre otros. Existe un
aprobación o desaprobación de conceso que entre 1992 y 2021,
informe de labores del Ejecutivo, la Asamblea Legislativa aplicó de
la interpelación a ministros y forma paulatina (Tobar, 2020),
titulares de instituciones, análisis, aunque con déficits, cierto nivel
aprobación y seguimiento del de control siguiendo los procesos
presupuesto general del Estado, el establecidos a nivel normativo
proceso de presupuesto desde su para resolver discrepancias
formulación hasta su aprobación, intraorgánicas, así como para
la integración de comisiones ejercer un rol de contrapeso.
especiales para la investigación
Por ejemplo, a nivel de
de asuntos de interés nacional,
productos normativos, existen
entre otras.
hitos importantes que marcaron
Pero también otro aspecto un antes y un después en materia
que hace tan único el rol de la de combate a la corrupción en El
Asamblea frente a la corrupción Salvador. La adopción de una Ley de
es que de conformidad la Adquisiciones y Contrataciones de
Constitución, a esta le corresponde la Administración Pública (2000),
elegir a otros titulares de otras la Ley de Ética Gubernamental
instituciones de control de (2011) y la Ley de Acceso a la
acuerdo con el artículo 131 de Información Pública (2011), entre
la Constitución de la República, otras que devinieron en parte por
tales como el fiscal general de la alineación del país a tendencias

globales anticorrupción, así como de mayo de 2021 y en su primera
de las demandas de la sociedad sesión ordinaria, la Asamblea
civil organizada o la cooperación decidió remover de sus funciones
internacional. Sin embargo, a los magistrados de la Sala de lo
subsistieron enormes deudas Constitucional de la CSJ y al fiscal
legislativas como la adopción general de la república, sin seguir el
de un moderno marco legal debido proceso legal y rompiendo
que regule la función pública, el con el orden constitucional (Sala
nepotismo, probidad, entre otras de lo Constitucional de la CSJ,
y que únicamente alcanzaron la 2021). Posteriormente, se nombra
calidad de anteproyectos. a sustitutos de forma discrecional,
sin verificación de méritos o
requisitos legales.
La «nueva Asamblea
A partir de ello, la actual
Legislativa»
Asamblea no solo desechó el
La nueva correlación de seguimiento de los mecanismos
fuerzas en la Asamblea Legislativa institucionales para resolver
definida en el año 2021, en la cual discrepancias interorgánicas, sino
el partido Nuevas Ideas junto que como los antecedentes de
a otros partidos minoritarios los últimos dos años demuestran,
ejercen desde entonces la mayoría se autodespojó de su función
absoluta, generó en un inicio un normativa para enfrentar la
gran nivel de expectativa (Tobar, corrupción en la Administración
op. Cit.) en el avance no solo a pública a la vez que limitó
nivel normativo para combatir la la aplicación de prácticas de
corrupción, sino que también en rendición de cuentas frente al
la consolidación del sistema de Ejecutivo, bajo el argumento
pesos y contrapesos como parte de la necesidad de dotar de
de la ruta democrática que el país «gobernabilidad democrática» al
abrazó en 1992. Sin embargo, el 1 país (Villarroel, 2023). Siguiendo tal

lógica, la actual Asamblea no solo millonarios financiados con fondos
archivó iniciativas como la Ley de la públicos de sujetarse a controles
Función Pública, sino que también y procesos como la licitación
ha favorecido la aprobación pública.
de normativas arbitrarias que
Solo en los primeros seis
propician la opacidad o facilitan el
meses de labores de la Asamblea
cometimiento de acciones ilícitas
actual, se aprobaron veintisiete
(Consorcio por la Transparencia,
proyectos de ley, promovidos
2021).
desde la presidencia de la
Normativas como la República, todas caracterizadas
Ley para el Uso de Productos por la falta de discusión
para Tratamientos Médicos en parlamentaria, la dispensa de
Situaciones Excepcionales de trámite y su aprobación exprés o
Salud Pública ocasionados por de la configuración de reformas
la Pandemia de COVID-19, la sin transparencia ni participación
Ley Bitcoin, reformas a la Ley ciudadana (Consorcio por la
de la Carrera Judicial y a la Ley Transparencia, op. Cit.). Parecido
Orgánica de la Fiscalía General de es el escenario respecto a la
la República, la Ley de Compras aplicación de las prácticas
Públicas, Ley Simplificada de rendición de cuentas, las
de Adquisiciones para Obras cuales parecen utilizarse como
Municipales, entre otras, se han herramientas de persecución y
caracterizado por incorporar no de control, como lo son, por
retrocesos en materia de combate ejemplo, las comisiones legislativas
a la corrupción, ejemplo de ello «antifachada» utilizadas para
son los proyectos estratégicos del amedrentar públicamente a las
Estado, que no requieren seguir ONG y a la academia en lugar de
las reglas establecidas por la Ley aplicarlas frente a los sendos
de Compras Públicas, dejando casos de corrupción vinculados
exento a potenciales proyectos a ministros, viceministros y otros

funcionarios de alto nivel del de su función normativa con
círculo cercano de la Presidencia fines lejanos al mandado general
de la República (Centro contra la de representación o, en otras
Corrupción y la Impunidad en el palabras, se puede simplemente
Norte de Centroamérica, 2022). entender como una traición a los
ciudadanos (Bresson, 1996). Las
posibilidades de que la Asamblea
Conclusión retome el rol constitucional antes
descrito de cara al combate a
Esta llamada corrupción
la corrupción como parte del
legislativa, la teoría la define
sistema de control, parecen muy
como una desviación de poder
poco probables o remotas en el
ya sea con fines lucrativos con el
corto plazo y todo apunta a que
objetivo de favorecer a las propias
cualquier cambio en la dinámica
empresas de los legisladores,
descrita, solo puede devenir de
las de amigos, de familiares
los resultados de las próximas
o de aquellos que les apoyan
elecciones legislativas del 2024.
políticamente (Mateos, 2021).
A la vez, conlleva la utilización

Así, la corrupción en
la Administración
pública no tiene más
contención que la
labor que realizan
los medios de
comunicación y las
organizaciones no
gubernamentales,
por ahora.

Artiga, A. (2015). El sistema político salvadoreño. San

Salvador. Programa de las Naciones Unidas para
el Desarrollo (PNUD).
Bresson, J. (1996). Corrupción institucionalizada y

neocorporativismo, con ejemplos del caso francés.
París, Nueva Sociedad.
Centro contra la Corrupción y la Impunidad en el Norte

de Centroamérica (CCINOC). (8 de agosto de
2022). Los actores corruptos y antidemocráticos
en El Salvador, según la «Lista Engel». CCINOC.
https://ccinoc.org/informe-externo/los-actores-
corruptos-y-antidemocraticos-en-el-salvador-
segun-la-lista-engel/
Consorcio por la Transparencia. (2021). Diagnóstico del

Estado de la transparencia y la lucha contra la
corrupción en El Salvador 2021. San Salvador:
Acción Ciudadana.
López, R. (2021). El marco regulatorio del control político

sobre el Órgano Ejecutivo. San Salvador: Universidad
Centroamericana José Simeón Cañas.

Mateos, A. (2021). Determinants of legislative corruption
perception in Latin America (1990-‍2016). Salamanca:
Universidad de Salamanca (USAL).
Resolución n.º 1-2021. (1 de mayo de 2021). [Sala de lo

Constitucional de la Corte Suprema de Justicia (CSJ)].
Mandamiento judicial de inconstitucionalidad. https://
esnuestrotiempo.com/M1.pdf
Salazar, A. (2007). Democracia y democratización en El

Salvador. Imaginario liberal y discursos sobre
democracia: de los Acuerdos de Paz de 1992 a las
políticas de seguridad ciudadana del gobierno de
Francisco Flores (1999-2004). San Salvador: AECA.
Tobar, M. (2020). Gobernabilidad en tiempos de crisis:

la relación entre el Ejecutivo y el Legislativo en la
gestión del presidente Nayib Bukele en el Salvador.
San Salvador: Fusades.
Villarroel, G. (28 de febrero del 2023). Nuevas ideas destituyó

a Sala para «garantizar la gobernabilidad», dice Ernesto
Castro. La Prensa. https://www.laprensagrafica.
com/elsalvador/Nuevas-Ideas-destituyo-a-Sala-
para-garantizar-la-gobernabilidad-dice-Ernesto-
Castro-20230227-0098.html

6
Capítulo
Corrupción electoral

Financiamiento
electoral: el
denominador común
de la corrupción
María Alejandra Erazo,
Guatemala
El financiamiento de la política es un
tema que debe ser discutido abiertamente,
ya que tiene un impacto significativo en
la democracia, particularmente por el
vínculo que existe entre el financiamiento
electoral y la corrupción, y cómo esta
relación puede tener consecuencias
negativas en nuestra sociedad.
Consecuencias entre el dinero y

la política
El modelo de financiamiento de los

partidos políticos y su implementación es
un componente clave para fortalecer la
competitividad electoral y garantizar la

representación de la ciudadanía. que regulan el financiamiento y su
Dicho modelo puede ser público, respectivo mecanismo de control y
privado y mixto, siendo el tercero fiscalización, las normas de control
el que prevalece en la región del y fiscalización en El Salvador no se
Triángulo Norte de Centroamérica encuentran desarrolladas.
(TNCA). Erazo y Novales (2020)
En el TNCA, aunque el
mencionan como fortalezas de
modelo de financiamiento es mixto,
los regímenes de financiamiento
las dinámicas de las campañas
de los tres países del TNCA, el
electorales cada vez más
fortalecimiento de la contienda
influenciadas por el clientelismo,
política por medio de la deuda
los medios de comunicación
política 13, las limitaciones y
tradicionales y ahora las redes
restricciones al financiamiento
sociales, han provocado que los
privado, tales como los aportes
costos de hacer política sean cada
anónimos y la prohibición de
vez más elevados. Esta situación
ciertas fuentes de financiamiento,
ha llevado a que, se dependa aún
el establecimiento de límites de
más del financiamiento privado
gasto en Honduras —elevados—,
que del público y se ha abierto la
en Guatemala —muy bajos— y en
puerta al financiamiento ilegal e
El Salvador —sin límites—, y el
ilícito.
acceso a medios de comunicación.
Sin embargo, poco se ha hecho El financiamiento ilegal es
para prevenir, detectar y sancionar aquel que tiene su origen en una
la corrupción. fuente legalmente establecida,
pero no se reporta debidamente
Mientras que, en la última
a la institucionalidad responsable
década, en Honduras y Guatemala
de fiscalizar. El financiamiento
se han aprobado leyes específicas
ilícito, por su parte, es el que
13 Financiamiento que por ley otorga el Estado a los partidos políticos —

financiamiento público—.

proviene de fuentes ilícitas como se describen cinco casos que lo
el lavado de dinero, el crimen ejemplifican:
organizado y el narcotráfico,
entre otros. En Guatemala, por
ejemplo, el Ministerio Público y la a. Lavado y política
Comisión Internacional Contra la
Se identificó el contubernio
Impunidad en Guatemala (Cicig)
de autoridades bancarias
presentaron casos ante el sistema
para facilitar mecanismos
de justicia donde se evidenciaba
de lavado de dinero que
que las redes criminales utilizaban
permitía el financiamiento
el financiamiento de la política
de un partido político.
para llegar al poder. Una vez ahí,
el sistema era cooptado, de tal b. Drogas, dinero y poder
manera que las instituciones local
del Estado trabajaban para el
beneficio propio de dichas redes, Una red de criminalidad
generando ganancias que luego organizada vinculada con el
eran utilizadas para financiar las narcotráfico implementaba
próximas campañas, formando mecanismos de lavado
un círculo vicioso de dinero, de dinero para financiar
elecciones y poder. la campaña de elección
de un alcalde de un
Según la Cicig, los casos municipio fronterizo que
de corrupción y criminalidad posteriormente facilitaba las
organizada presentaban un común rutas de trasiego de drogas.
denominador: el financiamiento
electoral. Las estructuras
criminales tienen como medio c. Cooptación del Estado
o como fin el financiamiento de
sus estructuras partidarias o sus Una estructura criminal
candidaturas. A continuación, vinculada a un partido

político y empresas privadas, manifiesta cuando los financistas
incluyendo medios de tienen como objetivo influir
comunicación, que cometió desproporcionadamente en los
múltiples delitos incluyendo procesos de toma de decisiones,
el soborno, el lavado de hacer prevalecer el interés privado
dinero y el financiamiento sobre el público o generarse
electoral no reportado. impunidad e inmunidad (Cicig,
2015).
d. Caja de Pandora
Evidenció la utilización de Consecuencias de
recursos públicos de una la corrupción en el
municipalidad para financiar financiamiento electoral
la campaña de reelección del
alcalde. El financiamiento ilícito
puede tener consecuencias
negativas para la sociedad en
e. Financiamiento no general. Cuando los políticos se
registrado preocupan más por sus donantes
que por el bienestar de sus
Simulación y ocultamiento
ciudadanos, los servicios públicos
del financiamiento privado
pueden sufrir. Los proyectos
de origen lícito a un
de infraestructura pueden ser
partido político que no fue
descuidados, la educación y los
debidamente reportado.
servicios de salud pueden ser
inadecuados, por mencionar
algunos. Además, la corrupción
El financiamiento de la
puede erosionar la confianza de los
política es necesario, siempre
ciudadanos en el sistema político
y cuando sea de origen lícito
y en la democracia, llevando a la
y debidamente reportado. De
apatía política.
otra forma, la corrupción se

Así lo demuestran los económica y social.
resultados de la última medición
Es necesario abordar este
del Latinobarómetro en 2021, los
problema de manera efectiva.
cuales indican que el 69 % de la
Para ello se requiere llevar a
población en el TNCA se encuentra
cabo una evaluación objetiva del
insatisfecho con la democracia, y
marco legal actual que lleve a un
respecto al Índice de Percepción
proceso de reforma integral donde
de la Corrupción (IPC) los tres
el financiamiento no sea tomado
países de la región se encuentren
como un elemento aislado del
entre los últimos treinta y tres
sistema electoral, sino como un
lugares: El Salvador, puesto 33;
elemento fundamental que puede
Guatemala, puesto 24 y Honduras
traer distorsiones y efectos no
puesto 23.
deseados.
La necesidad de una
Adicionalmente, en la
reforma institucional y
práctica, el diseño institucional
legal integral
y la voluntad política de las
La relación entre el autoridades electorales es
financiamiento electoral y la fundamental para que la
corrupción es clara. Cuando los interpretación, implementación y
políticos dependen de las grandes enfoque de la norma sea coherente
donaciones para mantenerse en el con los principios democráticos y
poder, pueden ser influenciados de transparencia.
fácilmente. La corrupción en el
De la misma manera, es
financiamiento electoral puede
necesario diseñar e implementar
tener graves consecuencias para
mecanismos institucionales de
la sociedad en general, incluyendo,
coordinación entre las autoridades
no solo la erosión de la confianza
electorales, las fiscalías y los
ciudadana en el sistema político,
órganos contralores, así como
sino también la desigualdad
otras instancias responsables de

coadyuvar con la investigación
transparentes y
financiera para detectar el
financiamiento del crimen representativos
organizado, lavado de activos y en todos los
narcotráfico. Para ello, se deben
crear mecanismos y protocolos momentos de la
eficientes, delimitar funciones y vida partidaria
responsabilidades.
que incluye la
conformación de
Si bien es la organización
cierto que las política, la toma
reformas legales de decisiones,
e institucionales sus actividades
son necesarias, se de campaña y
puede hacer mucho particularmente
desde los propios la nominación
partidos políticos de candidatos.
y la ciudadanía, ya
que los primeros Los ciudadanos pueden
jugar un papel importante en la
están llamados promoción de la transparencia y
a implementar la integridad en el financiamiento
electoral. Los ciudadanos pueden
mecanismos apoyar a candidatos que se
democráticos, comprometan a limitar la influencia

del dinero en la pueden escribir cartas a sus
política. Además, representantes electos, pedirles
los ciudadanos que apoyen la reforma y que
pueden exigir que tomen medidas para prevenir la
los políticos revelen corrupción.
todas sus donaciones
La auditoría social, la prensa
y gastos de campaña.
independiente y la formación
Los ciudadanos ciudadana son clave para lograr
también pueden trabajar resultados positivos y sostenibles.
para aumentar la conciencia Al trabajar juntos, podemos
pública sobre el problema del garantizar que la democracia se
financiamiento electoral, el mantenga fuerte y se devuelva
clientelismo y la corrupción. Los la confianza del ciudadano hacia
grupos comunitarios pueden las instituciones, los procesos
organizar eventos y foros para electorales y la democracia.
discutir el tema. Los ciudadanos

Comisión Internacional Contra la Impunidad en

Guatemala (Cicig). (2015). Financiamiento
de la política en Guatemala. Primera
edición. Guatemala.
Erazo, M. y Novales, H. (2020). Diagnóstico de

los sistemas de control del financiamiento
político en los países del Triángulo Norte
Centroamericano. Primera edición.
Guatemala. National Democratic Institute
(NDI).

La corrupción
como sistema: el
Estado anómico
Luis Fernando Mack,
Guatemala
«Los Estados latinoamericanos

no representan invariablemente
una garantía de seguridad y orden
público. Muy por el contrario.
Son en muchas situaciones
una fuente de inseguridad y de
irregularidad, de aquí su carácter
“anómico”».
José Checa Domínguez (2004)

Breve antecedente después, todo era historia: Otto
Pérez Molina renunció a su cargo,
En abril del 2015, Guatemala
y desde septiembre del 2015 se le
fue noticia a nivel internacional,
ligó a proceso en el referido caso:
debido a que, en forma conjunta,
«La Línea».
el ente nacional de persecución
penal, el Ministerio Público, la Iván Velásquez fue el jefe
Agencia de Naciones Unidas de la Cicig que dirigió muchas
Anticorrupción y la Comisión de las investigaciones de
Internacional Contra la Impunidad corrupción en Guatemala, por lo
en Guatemala (Cicig) anunciaban que es un personaje importante
capturas ligadas a uno de los para entender la dimensión del
casos que empezó a develar la problema. En una entrevista
corrupción afincada en el Estado al canal France24, Velásquez
de Guatemala, el caso: «La Línea». (2019) afirmó: «En Guatemala, la
corrupción sistémica obedecía a
Las primeras investigaciones
que el Estado de Guatemala se
en torno a este suceso daban
encuentra capturado por intereses
cuenta de una estructura paralela
particulares. Y no solo el órgano
de defraudación aduanera
Ejecutivo; el Legislativo aprobó
que parecía estar dirigida por
leyes con el pago de empresas
altos funcionarios públicos del
privadas».
organismo Ejecutivo: los primeros
indicios apuntaban directamente Entender cómo las
a la vicepresidenta, Roxana instituciones del Estado se
Baldetti, pero debido a la cercanía desarrollan dentro de un marco
política que Baldetti tenía con el institucional que favorece la
presidente, Otto Pérez Molina, «corrupción sistémica» es el
las sospechas recayeron desde objetivo de esta breve reflexión,
el inicio en la máxima figura y para ello, recurriremos a
política del país. Unos meses un concepto originado en la

sociología: el concepto de anomia sociólogo alemán Peter Waldman
(Reyes, 2008, p. 319-332). (2002) aplicó el concepto a la forma
en que actúan las instituciones
del Estado, violando de forma
El entorno anómico sistemática el Estado de derecho
que ha sido sancionado en el seno
La anomia fue utilizada por
mismo del Estado. Así surgió el
autores como Emile Durkheim y
concepto de «Estado anómico»,
Robert Merton para caracterizar
o en su defecto, a argumentar
situaciones en donde, por alguna
que es el Estado quién provoca
razón, existe una brecha entre las
la anomia por la forma particular
reglas vigentes y el cumplimiento
en que actúa (Mack, 2017).
de las mismas. Etimológicamente,
significa: «ausencia de normas» Durante muchos años, he
(Duvingnaud y Laks, 1990), pero intentado desentrañar la lógica
la sociología ha señalado que esa de sociedades que se guían
inconsistencia entre normas y por la anomia, tal como ocurre
prácticas no se debe estrictamente frecuentemente en nuestros
a la ausencia de reglas, sino a que países. La principal preocupación
probablemente, dichas normas no teórica es entender qué ocurre en
son efectivas, por alguna razón dichas sociedades, y he llegado
social, política o económica. a entender que es el mismo
sistema quién «normaliza» lo que
Inicialmente, el concepto
en otras sociedades es mal visto,
de anomia se aplicaba a personas
por ejemplo, culturalmente, en
o comunidades particulares,
Guatemala se le aplica el concepto
en donde se podía verificar el
de «qué pilas» a quién sabe navegar
incumplimiento de las reglas
en el mar de inconsistencias del
comunitarias o sociales vigentes
sistema, para obtener un beneficio
(Girola, 2011, pp. 99-129); sin
que está reservado solo para un
embargo, en algún momento, el
selecto grupo, por ejemplo, es

«pilas» quien busca un contacto es la anomia del Estado?, ¿qué
dentro de las instituciones del hacer cuando son las mismas
Estado para agilizar un trámite, instituciones que se deben
o es «pilas» quién va contra la vía encargar del cumplimiento de
en el tráfico cotidiano para salir las normas las que transgreden la
delante de todos quienes van en normativa? (Mack y Herrera, 2019).
la cola, respetando las normas;
En ese contexto, la acción
es «pilas» un funcionario público
institucional está atrapada en
que no solo sale con beneficios
lo que el politólogo Guillermo
económicos sobresalientes, sino
O’Donnell llama el «colosal dilema
que además, es aclamado como
del prisionero» (Levitsky y Murillo,
«héroe», aunque estrictamente
2013, pp. 1-49). Una situación
hablando, no haya realizado ningún
particular en la que, pese a
logro evidente. Es la lógica de
que todos expresan la voluntad
«roba, pero hace algo» de muchas
de cambio, en la práctica, se
de nuestras comunidades.
reproduce la violación sistemática
Si aceptamos la producción de la norma, y se reproducen los
de situaciones de anomia como comportamientos oportunistas
un efecto de las estructuras que debilitan el entramado legal e
institucionales circundantes y institucional de la misma sociedad.
de la cultura social dominante, La conclusión de O’Donnell es que
el problema de la corrupción no basta la voluntad política ni
está más arraigado y es más el consenso social, se requiere
difícil de combatir de lo que mucho más para romper el círculo
tradicionalmente hemos vicioso que reproduce la anomia
considerado, y esta es la segunda social y política circundante, lo
preocupación central de mi trabajo que es indudablemente la razón
académico: ¿cómo combatir profunda que favorece todas las
una situación que se reproduce manifestaciones de corrupción
de forma inadvertida como lo que apreciamos en nuestros

países. Como dice el mismo de Otto Pérez Molina, el ansioso
O’Donnell: protagonismo de Juan Orlando
Hernández o el maquiavelismo de
nuestra clase política, tan ávida
Cuando es obvio que muchos de mantener sus privilegios a toda
violan la ley sin que implique costa.
costo alguno, la lección
que se extrae erosiona aún El psicólogo Zimbardo
más la predictibilidad de las ya lo había advertido en uno de
relaciones sociales, la ilegalidad sus principales aportes, lo que
y el oportunismo generalizados el denominó el «efecto lucifer»
aumentan toda clase de costos (Zimbardo y Sánchez, 2008), una
de transacción y la texturización
situación social o política dominante
de la sociedad por el Estado,
en la que cualquier individuo
en tanto, la ley se debilita con
tiende a recorrer los mismos
cada vuelta de espiral. [...] La
acción social está atrapada en patrones perversos que la misma
un colosal dilema del prisionero. sociedad alienta (Sabater, 2020), a
(Raz et al., 2002, p. 257) menos, claro está, que reconozca
que la tendencia «natural» en
un entorno tal, es reproducir los
Claves para el cambio mismos comportamientos que,
supuestamente, rechazamos.
La primera clave para
cambiar la situación circundante La segunda clave para
de anomia, por lo tanto, es el cambio es reconocer la
reconocer que este es un problema complejidad del problema. En mis
mucho más complejo que el investigaciones y reflexiones, he
simple enfoque al que nos hemos llegado a identificar lo que hemos
acostumbrado, en donde el peso de denominado las «fuentes» que
la culpa siempre recae en personas reproducen inadvertidamente la
o actores concretos: es la avaricia anomia: desde nuestro marco de

valores y patrones culturalmente características y condiciones,
aceptados, la noción de «pilas», empezando por una temporalidad
pasando por la complicidad diferente de transformación
inherente de quienes ya hemos (Mack, 2022). Los procesos de
normalizado las manifestaciones cambio legal e institucional,
de la anomia, ya no nos indignamos aunque complejos y cargados de
ante quién se va contra la vía en vicisitudes, ocurren en un plazo
el tráfico cotidiano, hasta arribar mucho menor al proceso de
a un marco legal pernicioso y cambio de valores, mentalidades
unas autoridades francamente y costumbres que implica el
indolentes e indiferentes, las cambio cultural y simbólico de
condiciones de anomia se una sociedad; de la misma forma,
reproducen libremente en los cambios políticos ligados al
nuestras sociedades, sin que proceso electoral atentan contra
podamos hacer algo para reducir la continuidad de cualquier
o eliminar tal influjo perverso proceso de cambio, debido a la
que la misma sociedad produce. tendencia de todos los partidos
Identificar tales fuentes que y políticos que llegan al poder,
producen anomia es fundamental de descontinuar las prioridades
para combatir, en cada uno de y los proyectos impulsados por
esos ámbitos, la producción de el gobierno anterior. Reflexionar
condiciones que permiten el sobre el punto anterior, el cómo
incumplimiento sistemático del lo electoral se erige como la
marco legal vigente. principal amenaza del cambio, es
el objetivo de la última reflexión
La tercera clave del cambio
que realizaremos en este breve
es entender que, estrictamente
enfoque sobre la corrupción en
hablando, cada proceso para
nuestros países.
reducir la anomia tiene sus propias

La amenaza electoral: el
síndrome de fracasomanía
En 2017, Iván Velásquez

pronunció lo que sería una de
sus más emblemáticas frases por
las que siempre es recordado:
«El financiamiento ilícito es el
pecado original de la democracia
guatemalteca» (Velásquez, 2017).
Desde entonces, existe un acalorado
debate intelectual para intentar
desentrañar esta categórica
afirmación. Velásquez (2017) adelantó
parte de las razones de tal frase:
«Los mecanismos del financiamiento
de la política han moldeado el
sistema de partidos, incentivan
la corrupción y han socavado la
democracia guatemalteca». Desde
esa perspectiva, las inercias
electorales son las que producen,
de forma indirecta, la corrupción.

La lógica perversa del
financiamiento electoral
ilícito sería la siguiente:
acostumbra al ciudadano a
un paternalismo extremo, no
se mueve ninguna hoja sin
que exista un pago a cambio,
lo que favorece la lógica del
clientelismo y determina
un condicionamiento a
la acción pública, ya que
origina gobiernos débiles
y comprometidos con el
pago de «favores políticos»
y desarrolla una lógica
sistémica en la que no existe
interés común, solamente
redes clientelares que
cooptan el poder político.

Es la costumbre de ver su máxima expresión. Entender
la institucionalidad como una este ciclo perverso que produce
auténtica piñata, diseñada para anomia y corrupción es el primer
dispensar beneficios clientelares paso para cambiar.
y oportunistas. En ese contexto
Para finalizar estas breves
perverso, no hay cabida para el
reflexiones, es preciso enfatizar
bien común ni para el sacrificio
que la tarea por rescatar nuestras
cristiano por el otro, y por eso, el
sociedades es enorme y titánica,
imaginario colectivo de nuestras
pero es el único camino para
sociedades percibe en la política,
erradicar, de una vez y para
un campo «sucio» y denigrante de
siempre, tantas paradojas que
los valores humanos. El corolario
nos mantienen en la zozobra
lógico: la desmovilización del
y la insatisfacción; el primer
ciudadano que tiene valores y un
paso, sin embargo, es entender
nombre que cuidar. Las bases
las complejas y cambiantes
para reproducir la anomia están
condiciones que reproducen la
sentadas: el dilema del prisionero
corrupción.
que hablaba O’Donnell, se erige en

Domínguez, J. (2004). Peter Waldmann. «El Estado anómico:

derecho, seguridad pública y vida cotidiana en América
Latina». Caracas: Nueva Sociedad.
Duvingnaud, J. y Laks, D. (1990). Herejía y subversión: ensayos

sobre la anomia.
France24. (3 de septiembre de 2019). Iván Velásquez: «En

Guatemala se requiere que haya una reconducción del
Estado». France24.
Girola, L. (2011). La cultura de la transgresión. Anomias y cultura del

«como si» en la sociedad mexicana. Estudios sociológicos
del Colegio de México (ColMex), Vol. XXIX, (85).
Levitsky, S., y Murillo, M. V. (2013). Building Institutions on Weak

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4B75-A500-4F3FFE2F2A38
Mack, L. (2017). La anomia del Estado. Flacso, Guatemala.

Mack, L. y Herrera, J. (2019). La Guatemala imposible. Revista
Foro, 3.
Mack, L. (2022). La reforma del Estado. Balance del actual

período constitucional y perspectivas hacia 2024. Revista:
Análisis de La Realidad Nacional, enero / marzo 2022,
edición 38, año 11. https://www.academia.edu/77901191/
La_reforma_del_Estado_Balance_del_actual_periodo_
constitucional_y_perspectivas_hacia_2024
Raz, J., Carbonell, M., Orozco, L. y Vásquez, R. (2002). Estado

de derecho: concepto, fundamentos y democratización
en América Latina.
Reyes, V. (2008). Anomia y criminalidad: un recorrido a través

del desarrollo conceptual.
Sabater, V. (4 de septiembre de 2020). El efecto lucifer o el

por qué podemos cometer actos malvados. La mente
es maravillosa. https://lamenteesmaravillosa.com/el-
efecto-lucifer-personas-normales/
Velásquez, I. (31 de octubre de 2017). «El financiamiento

electoral ilícito es la puerta al círculo vicioso de la
corrupción». Comisión Internacional contra la Impunidad
en Guatemala (Cicig). https://www.cicig.org/history//
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Waldmann, P. (2002). El Estado anómico. Derecho,
seguridad pública y vida cotidiana en América
Latina. Nueva Sociedad.
Zimbardo, P. y Sánchez, G. (2008). El efecto lucifer:

el por qué́ de la maldad. https://books.
google.com/books/about/El_efecto_Lucifer.
html?hl=es&id=MSSftawDH3YC

Corrupción
electoral en redes
sociodigitales
Salvador Romero
Espinosa, México
Introducción
El impacto social, cultural,

mediático, económico y, por
supuesto, político-electoral de las
redes sociales digitales, es cada día
mayor en todo el mundo y sigue
creciendo exponencialmente. Dicho
crecimiento se ha presentado en
un período muy breve, en términos
históricos, y casi totalmente al
margen de las normas y leyes
mexicanas, incluidas las electorales,
que se han quedado pasmadas
ante la complejidad que dicha
regulación representa, dejando en

manos de los juzgadores la labor normativas necesarias para evitar
de definir y delimitar los alcances que estas enormes «lagunas»
y restricciones de su uso. legales en la materia, estas
plataformas seguirán siendo
En ese contexto, las redes
instrumentos poderosos de
sociales se han convertido en un
corrupción en materia político-
campo fértil para la corrupción
electoral.
electoral en muchos sentidos,
que incluyen el desvío de recursos
públicos para la promoción de la
Los principales riesgos de
imagen de servidores públicos
corrupción
en funciones o potenciales
candidatos a un puesto de En primer lugar, podemos
elección; la propaganda electoral señalar el caso, cada vez más
no oficial, realizada al margen de común, de que se utilicen
la fiscalización y de los topes de importantes cantidades de
gastos de campaña; y también recursos públicos para difundir
la manipulación del electorado las actividades oficiales de una
a través del uso de algoritmos entidad gubernamental, que se
facilitados por las propias pueden distribuir, principalmente,
plataformas, como sucedió en los en el pago de administradores
Estados Unidos de Norteamérica expertos en el manejo de cuentas
con el caso de Cambridge de redes sociales —también
Analytica14. conocidos como community
managers—, en el pago de
Hasta que no se analice
fotógrafos y camarógrafos;
con profunda seriedad el tema
diseñadores gráficos; de expertos
y se realicen las adecuaciones
14 Consultora británica que fue conocida mundialmente en 2018 después de ser

la clave en uno de los escándalos de privacidad más grandes para las redes
sociales y acceder ilegalmente a los datos de unos ochenta y siete millones de
usuarios de Facebook en el mundo.

en mercadotecnia y, en muchos Por supuesto que este desvío
casos, también para el pago de de recursos públicos con fines
publicaciones pautadas a las propias político-electorales es bastante
plataformas, que pudiera superar común, sin embargo, prácticamente
los miles de dólares semanales. no tiene consecuencias jurídicas
porque, si bien, el artículo 134 de
Todo ello sería perfectamente
la Constitución Política Mexicana
normal y justificado si, efectivamente,
prohíbe expresamente que se
se utilizaran dichas plataformas
utilicen recursos públicos para el
de redes sociodigitales oficiales
pago de propaganda que implique
para dar a conocer a la sociedad
para la promoción de un servidor
información pública o de interés
público, en la práctica, las redes
público, vinculada con las funciones
sociales digitales han estado al
y atribuciones de dicha institución,
margen de la aplicación de dicha
como un medio de comunicación
prohibición.
social y de interacción con la
sociedad, para atender solicitudes, En segundo lugar, existe
quejas, reclamos, denuncias, etc. otro mecanismo de corrupción
electoral en redes sociales, que ya
Sin embargo, el problema es
se utilizó de manera escandalosa en
que toda esta importante cantidad
el año 2015 en México, consistente
de recursos públicos puede, y
en pagarles, de manera ilegal y
suele, desviarse para promocionar
no formal —aparentemente en
la imagen personal de la persona
efectivo—, a personajes públicos
servidora pública titular de dicha
e influencers con muchos
institución, de manera innecesaria,
«seguidores» para que promocionen
excesiva y con el evidente objetivo
a algún candidato o partido político
de posicionar dicha imagen con fines
de manera aparentemente genuina y
político-electorales, incluso desde
espontánea, en el marco del proceso
sus cuentas personales, lo cual
electoral —en el caso mexicano de
actualmente carece de regulación
2015 se utilizó dicho mecanismo
en México.

el día de las votaciones—, y con recursos para utilizarlos —nunca
ello tratar de influir de manera reportados—, tal y como sucedió
completamente ilegal en el también en México en el año
resultado final de la elección. 2015 para «callar» una tendencia
orgánica relacionada con el
Este mecanismo tiene otra
aparente despido injustificado
modalidad, consistente en el uso
de una periodista que se le
intensivo de miles o decenas
consideraba incómoda para el
de miles de cuentas falsas —
entonces presidente del país,
denominadas bots—, manipuladas
Enrique Peña Nieto.
por expertos en la generación de
tendencias artificiales en redes
sociales a través del manejo de
estas cuentas —en lo que se
conoce como granjas de bots—,
y que por supuesto implica el uso
de una cantidad importante de

En conclusión, mientras
no se regule y no se
fiscalice de manera
exhaustiva la utilización
de redes sociales digitales
por parte de servidores
públicos, candidatos y
partidos políticos, seguirán
existiendo prácticas y
mecanismos que implican
el desvío de recursos
públicos o la utilización de
recursos de origen ilegal
para tratar de promover
la imagen de potenciales
candidatos registrados
a puestos de elección
popular, constituyendo
un claro y evidente
ejemplo de corrupción.

Corrupción
electoral y
democracias
Esteban de Gori,
Argentina
El término corrupción, cuenta, como indica Sebastián

como indica el sociólogo argentino Pereyra, su carácter social. En otras
Sebastián Pereyra (2022), es un palabras, la corrupción es una
concepto que asume diversos práctica interactiva configurada
significados y que está sometido por intercambios y transacciones
a disputas teóricas, normativas entre personas. No siempre
y políticas. A la polisemia del están mediadas por dinero,
significado se agrega otra cuestión sino que estas transacciones
a considerar: el uso que se hace también pueden suponer
de la corrupción para denostar promesas a futuro, mismas que
carreras políticas, burocráticas o representan uno de los bienes
culturales. Es decir, la corrupción más cotizados en la política. Por
carga con sus múltiples sentidos lo tanto, la corrupción no es una
y con la posibilidad de asumir en conducta aislada o individual ni
una disputa política el carácter una «falta» de moral, sino un
de un adjetivo o estrategia de conjunto de relaciones sociales
descalificación que posee la transaccionales que violentan
capacidad de denigrar reputaciones leyes e intereses públicos en
o proyectos políticos. beneficios particulares.
Cuando hablamos de Ahora, si vamos a pensar

corrupción debemos tener en en la conjunción o intersección

entre dinámicas políticas y la sectores son posibles estímulos
corrupción, debemos realizar para quienes intervengan en la
algunos señalamientos. En alteración de datos electorales.
regímenes democráticos, todo También, como sabemos, lo puede
aquello que violente una voluntad ser el dinero o compensaciones
colectiva por parte de un interés a funcionarias o dirigentes que
individual, faccional, corporativo, hacen política territorial y debe
empresarial o partidario pone financiarla o sostenerla de alguna
en riesgo la propia democracia manera.
como sistema. La corrupción
Partidos que gobiernan
vinculada a la alteración de los
el Estado o quienes pretenden
resultados electorales pone
acceder al mismo pueden realizar
en juego la sustentabilidad
acciones para alterar los resultados
democrática y configura grandes
que se relevan y organizan en
dosis de incertidumbre y crisis
las oficinas públicas dedicadas
de legitimidad. Establecer un
a la fiscalización y transmisión
espacio de transacción corrupta
de resultados. En el caso de la
con funcionarios de las agencias
alteración de datos electorales
gubernamentales que deben
se articula, ineludiblemente, la
relevar, fiscalizar y trasmitir los
corrupción con el fraude. Esto
resultados pone en vilo la libertad
supone dos vías de desgaste de
y derecho de elección de los
la democracia: por el daño social
individuos. Como así también es
que supone la transacción en sí
violento la trama democrática la
misma y por violentar la libertad
alteración en las mismas urnas o
de decisión de los ciudadanos
en débiles sistemas electrónicos
y ciudadanas. Ahora bien, si
electorales.
fuésemos un poco más específicos,
En los intercambios deberíamos considerar una tercera
corruptos la promesa de poder, de vía de desgaste: la instalación
protección, de atención a ciertos de una percepción de que los

resultados del sufragio pueden que cuestionan la potencia
ser modificados o alterados. Esto democrática de su sociedad es
puede orientar a futuro prácticas influir en los resultados y buscar,
como la abstención, la apatía o si existen condiciones, la alteración
la bronca. El estado de sospecha de los mismos al interior de las
sobre la política en todo el mundo instituciones. Si bien, esto se
se exacerba con la percepción de encuentra penado por las leyes
corrupción y con la puesta en duda electorales de la mayoría de los
del ejercicio de la libertad electoral. países la tentación autoritaria
o antiderechos puede surgir en
El intercambio corrupto se
diversos momentos históricos.
produce en todos los países del
Forzar o alterar una voluntad popular
globo, bajo órdenes democráticos
o colectiva, además de un delito y de
como autoritarios, por ende, la
suponer un daño social, es un gran
corrupción no está relacionada
acto autoritario y abre la posibilidad
con la «emergencia» o situación
de situaciones impensadas a futuro.
periférica o no de un país, sino
Hay que recordar que el voto es
con las características históricas,
una de las expresiones y prácticas
sociales y culturales de dichos
donde ciudadanos y ciudadanas
intercambios.
experimentan la idea de soberanía
Si realizamos una indagación y autonomía.
más exhaustiva, podemos indicar
La mayoría de los casos
que la corrupción y fraude electoral
históricos de fraudes y corrupción
están íntimamente relacionados
electoral en América Latina,
con la lucha por el poder, por la
Europa y Estados Unidos pueden
configuración de las narrativas
encontrarse entre fines del siglo
electorales y por el acceso a las
XIX y mediados del siglo XX. Si bien,
instituciones representativas
existieron conflictos en elecciones
Entre el menú de acciones durante todo el siglo, en ese tiempo
que posee un partido o facciones señalado, las formas de votación

no obligatoria ni secreta alentaron podemos imaginar, esta acción
la coerción sobre los votantes y constituye una «última ratio». Una
sobre las instituciones que debían «última jugada» que debe contar,
fiscalizar y reconocer los resultados. con al menos, cierto apoyo de
algunos sectores de la sociedad. No
La violencia es otra
se realizan este tipo de prácticas
dimensión que deberíamos tener
por parte de pocos actores, sino
en cuenta a la hora de comprender
que su trayectoria debe considerar
esta problemática, ya que esta
cierto «respaldo» social.
puede impactar en las instituciones
fiscalizadoras, en las urnas mismas Los sistemas pluripartidarios
o en las actas que se envían a los reducen significativamente los
centros cómputos. La circulación intentos de alterar cómputos
de la violencia es un bien que y resultados electorales, como
ciertos actores hacen circular también la confección de padrones
para dar a conocer sus intereses y universales soslayando cualquier
expectativas. instancia de diseño de padrones o
de empadronamientos que pueden
Las corporaciones
estar sujetos a arbitrariedades.
empresariales lícitas e ilícitas
Es interesante que generalmente
hacen apuestas, ante elecciones,
no se ha reparado en investigar
por ciertos partidos o proyectos
cuáles son las tensiones, acuerdos
políticos. El financiamiento político
institucionales y negociaciones
es una forma de robustecer la
partidarias que se abren en
performance electoral de dichos
países que deben diseñar
partidos, pero los intereses por
empadronamientos.
acceder al Estado no se ciñen a
estas prácticas, en algunos casos, Los observadores y
pueden optar por la movilización de observadoras internacionales, a su
territorios y por tratar de modificar vez, se han constituido en agentes
el resultado electoral. Como relevantes para la fiscalización y

limite a posibles intercambios por parte de algunos partidos
corruptos. El fair play electoral es o el temor a sufrir hackeos
una marca que inclusive muchos o alteraciones se incorporan
países o partidos políticos buscan entre las preocupaciones —
o requieren para dotar de mayor reales o imaginarias— sobre
legitimidad su performance. los intercambios corruptos. En
última instancia, los medios
La fiscalización de actas
electrónicos de votación, si bien,
y votos es una parte central del
son fiscalizados y aprobados por el
proceso, la otra dimensión a
Estado y por los partidos políticos,
considerar es el tratamiento de
no dejan de ser instalados por
denuncias electorales que se
empresas privadas.
producen en el desarrollo del
sufragio. Esto implica que la Por último, el estudio de la
justicia electoral pueda discernir corrupción y del fraude electoral
si ese conjunto de denuncias no es una tarea sencilla, ya que
supone o se inscriben en una deben establecerse y corroborarse
acción sistemática para forzar un las transacciones corruptas. Si
resultado particular. bien, en definiciones como la
de Cruz Blanca que sostiene que
El voto electrónico, en
la corrupción electoral es «aquel
el último tiempo, ha suscitado
grupo de conductas ilícitas activas
apoyos y desconfianzas de ciertos
u omisivas que, contraviniendo
partidos y partes de la población.
las normas que rigen el correcto
Las polarizaciones políticas en
funcionamiento de la actividad
América Latina, Europa y Estados
pública electoral, tienen por
Unidos han establecido, en
finalidad alterar los legítimos
algunos casos donde se desarrolla
resultados […]» (citada en Benítez
este sistema, ciertas previsiones
et al. 2019), nosotros podemos
sobre los medios electrónicos. La
destacar que esas conductas se
puesta en duda de estos sistemas
inscriben y son propiciadas a través

de intercambios o interacciones que
Es tan importante
«conectan» intereses empresariales,
corporativos, partidarios, etc., considerar
que, a su vez, están orientados los aspectos
por intereses sociales, políticos y
económicos y que atraviesan una situacionales e
forma singular de la competencia históricos para
por el poder en ese país o territorio.
comprender cómo
se establecen
los intercambios
corruptos y cómo
es significativo
desechar
interpretaciones
que condenan a
determinados
países a «culturas
de la corrupción».
La idea de
intercambio nos

coloca en otro construir formas de legitimación
de esta alteración o que vulneran
lugar para mirar el sistema a partir de movilizar
este problema, es desconfianzas sociales. En cada
elección, se juega la credibilidad
decir, en la trama democrática y allí existe una
social que lo gran responsabilidad de partidos,
empresas y grupos de intereses por
permite, habilita sostener una lícita competencia
y persigue y no electoral y que garantice el derecho
a la elección de la ciudadanía. En
en supuestas o coyunturas electorales donde la
anómalas culturas democracia y ciertos derechos
son puestos en duda, se abre
democráticas o la posibilidad de resquebrajar
en situaciones sistemas electorales transparentes
de periferia o y legítimos. En realidad, cualquier

deriva antidemocrática puede
subdesarrollo. resquebrajar esa creencia de que
en cada voto las personas tomamos
la soberanía y la decisión del futuro
en nuestras manos.
Lo ilícito siempre necesita

de una pista y en este caso es
el conjunto de interacciones que
buscan vulnerar o alterar resultados
electorales, incluso, que buscan

Benítez, I., Cruz, M., Domínguez, E., Garrido, A., Lledó, I.,
Macías, B., Morillas, L., Terol, R. (2019). Corrupción
electoral: delitos e infracciones electorales.
Edited by Ignacio F. Benítez Ortúzar, 1st ed.,
Dykinson, S. L.
Sebastián Pereyra. (2022). Usos y significados de

la corrupción. Oficina Anticorrupción/PNUD.
Argentina. Buenos Aires. Presidencia. https://
www.argentina.gob.ar/sites/default/files/
pereyra_final.pdf

El financiamiento de
partidos políticos y
campañas electorales
en Costa Rica:
balance y desafíos
Rotsay Rosales Valladares,
Costa Rica
Introducción
Es muy probable que, debido

a problemas como la corrupción,
existe la creencia popular de que
es perjudicial para los sistemas de
gobierno democráticos que el dinero
sea un elemento presente en las
campañas electorales. No obstante,
debemos recordar que el financiamiento
de actividades que promueven la
participación política de la ciudadanía
es inevitable y necesario.

Por ejemplo, sin recursos sus resultados positivos para las
materiales es prácticamente democracias, deberían adaptarse a
imposible organizar y llevar a la realidad específica de cada país.
cabo las diversas actividades y
En América Latina, desde las
producciones proselitistas que
transiciones hacia las democracias,
se requieren para informar a las
se han promovido reformas
personas electoras sobre la oferta
orientadas a regular el dinero en
de candidaturas que pretenden
las campañas electorales y el uso
constituirse en sus representantes,
que le den los principales actores
como tomadores de decisiones
de esos procesos (Universidad
públicas o gobernantes.
Nacional Autónoma de México
La importante es, entonces, [UNAM], 2022), principalmente los
tener mecanismos suficientes partidos políticos. Costa Rica, no ha
y eficaces para que, «sean las sido la excepción y en este pequeño
democracias quienes controlen el artículo se expone un balance de su
dinero y no el dinero quien controle estado actual y se proponen algunas
a las democracias» (Zovatto, 2003, posibles soluciones a los desafíos o
p. 298). Para ello, es importante tareas pendientes de mejora; pero
fomentar una cultura política antes, es conveniente describir
participativa de petición y rendición las principales características del
de cuentas, pero también generar financiamiento en ese país.
diseños institucionales y jurídicos
La contribución material
que eviten la penetración de
a los partidos políticos y a las
recursos y prácticas irregulares
campañas electorales en Costa
que comprometan la probidad y
Rica es, por su origen, mixto,
la justicia de campañas y de los
o sea, es una combinación de
actores involucrados en ellas. No
financiamiento público y privado.
hay recetas mágicas, absolutas ni
Según la Constitución Política de
con validez universal, sino buenas
la República y la Ley Electoral, el
prácticas y legislaciones que, por

financiamiento público es directo fundamentales y deseables de
y, hasta este momento, no se ha todo sistema electoral (Rosales,
desarrollado normativamente el 2010) para las democracias
financiamiento público indirecto — procedimentales contemporáneas:
exoneraciones fiscales, concesión
de bandas publicitarias en medios
de comunicación y transporte a. La promoción de la
público—. transparencia y las dinámicas
de rendición de cuentas.
Los umbrales legales para
tener derecho al financiamiento
público, se establece mediante una
b. El fomento de la equidad en
combinación de criterios de equidad
la competencia.
y fuerza electoral. Considerando
que solamente los partidos políticos
están habilitados para participar en
c. Promover la inclusión del
procesos electorales, son estos los
pluralismo social, facilitando
únicos sujetos del financiamiento
la participación y el
político-electoral.
empoderamiento de sectores
tradicionalmente excluidos
de los cargos de elección
Balance del financiamiento
popular.
electoral en Costa Rica
Como parámetro de
evaluación para el financiamiento d. Velar para que la distribución
electoral costarricense, se utilizan social de los recursos no
los cuatro principales valores que, suponga comprometer el
la literatura especializada y las ejercicio del Gobierno a
buenas prácticas en esta materia, favor de intereses privados o
han coincidido en identificar como corporativos de los grandes
financistas.

Con la reforma integral a la sin impulsar la inclusión del
Ley Electoral o Código Electoral pluralismo social representado
—como se conoce en Costa Rica— por grupos poblacionales como
del año 2009, se lograron avances las juventudes, los grupos étnicos
en trasparencia y en el fomento minoritarios o las personas con
de las dinámicas de petición y discapacidad.
rendición de cuentas, dotándose
Otro de los valores
al Tribunal Supremo de Elecciones
pendientes de mejora o sobre
(TSE) de nuevos instrumentos
el que prácticamente hay nulo
jurídicos y organizacionales para
avance es el fomento de la equidad
mejorar la fiscalización de los
en la competencia. Esto ha sido
gastos e ingresos partidarios en las
apuntado por los informes de
elecciones nacionales, no así en
diversas misiones de observación
las elecciones a nivel subnacional
internacional, como los de la
—municipales—. Estas reformas
Organización de los Estados
fueron logros de la presión del
Americanos (OEA). De manera
propio organismo electoral y de
contraria, el financiamiento público
diversos grupos de la sociedad
y privado parecieran promover
civil, más que de la voluntad de
la inequidad, favoreciendo a
los partidos políticos presentes
los partidos políticos con más
en la Asamblea Legislativa.
recursos y a las candidaturas
Debido a la lucha de que cuentan con el apoyo de
diversos grupos de mujeres y con los financistas pertenecientes
el apoyo del TSE, se han logrado a grupos económicos y poderes
muy pequeños avances para fácticos más poderosos.
que algunos partidos políticos
Vinculado con ese
destinen ínfimos recursos para
problema, resulta comprensible
promover la participación política
que, quizás el valor más importante
de las mujeres; no obstante, el
sea flagrantemente incumplido:
financiamiento electoral continúa

el financiamiento público, pero pero en la práctica y con el
sobre todo, el privado, hacen que transcurrir del tiempo, ha sido
las personas que resulten electas notorio que no favorecen a los
como tomadoras de decisiones partidos políticos, sino, sobre
en la institucionalidad pública, todo, a los financistas privados
nacional y subnacional, se vean y por eso deberían denominarse:
comprometidas a responder a bonos de contribución del Estado
los intereses de sus financistas a los partidos y a los banqueros y
de campaña, fomentándose así empresarios.
prácticas corruptas, irregulares y
Este es un mecanismo
corporativas, con el interés general
de complejo entendimiento y de
o de las mayorías ciudadanas
casi imposible acceso popular,
supeditado al privado.
pues opera como un negocio
¿Privado es mejor que de especulación en bolsa,
público? para facilitar el adelanto de la
contribución estatal a los partidos
En relación con el origen durante las campañas, pero
del financiamiento, en general, que es dominado por los pocos
se observa que el sistema ciudadanos que tienen el capital
costarricense de financiamiento para poder comprar bonos de
político público se asemeja a la altísimo costo, cuya expectativa de
mayoría de los avances alcanzados retorno es sumamente lucrativa,
en esta materia por otros países en virtud de los intereses que el
latinoamericanos, sin embargo, Estado les retribuye al finalizar la
prevalecen inconvenientes como contienda electoral.
el mecanismo o instrumento:
Bonos de deuda política. Este Adicionalmente, el Estado
recurso se denomina oficialmente no está facultado para contribuir
como bonos de contribución del «en especie», mediante recursos
Estado a los partidos políticos, como el otorgamiento de espacios

publicitarios para todos los tienen límite y los gastos tampoco,
contendientes. Tampoco existe de modo que, cualquier persona
la contribución permanente para —incluyendo sus empresas y
favorecer la institucionalización allegados— con suficiente dinero,
de los partidos políticos más allá puede prácticamente hacerse
de las campañas electorales, ni el dueño del partido político y de las
financiamiento de la participación candidaturas que financia.
específica de mujeres u otros
En definitiva, el sistema
grupos poblacionales tradicional o
de financiamiento de partidos
materialmente desventajados.
y campañas en Costa Rica no
Por otra parte, el se ha sumado a las corrientes
financiamiento privado en que procuran el mejor control —
Costa Rica ha sido materia topes— y difusión —registros de
sospechosamente obviada, omitida, membresía—.
ocultada e indiscutible por parte de
Por muchos años, el debate
los partidos tradicionales, por los
legislativo y mediático se simplificó
formadores de opinión —empresas
argumentando que la contribución
de comunicación—, empresas
pública-estatal era demasiado
de publicidad, transportistas,
onerosa para las finanzas del país
concesionarios de obra pública,
—0,19 % del Producto Interno Bruto
casas encuestadoras, banqueros y
(PIB)— y que debería disminuirse
otros poderes fácticos que lucran
hasta casi su desaparición. Este
de la privatización de la política o
simplismo, que por sí solo no
de los intereses públicos generales.
resuelve, sino más bien empeora
Aunque la reforma del 2009 los problemas anteriormente
prohíbe las contribuciones de anotados, tiende a favorecer
personas jurídicas, de extranjeros o convenientemente el aumento
de personas físicas en conflicto con de las contribuciones privadas
la ley, persisten problemas como y del mecanismo especulativo
que las contribuciones privadas no de los bonos de deuda política.

Asimismo, como el propio TSE ha y del Estado social de derecho a
advertido, desde hace varios lustros favor de prácticas mercantiles
se tienen dudas razonables para que consolidan la vieja idea de
considerar que, progresivamente, que «quien tiene más dinero, es
se han incrementado los portillos quien definitivamente gobierna» en
para la penetración de recursos nuestros países; y Costa Rica no es,
originados en fuentes ilícitas, para nada, la excepción.
como los provenientes del
crimen organizado, la evasión
fiscal, la delincuencia menor o el
narcotráfico, especialmente a nivel
subnacional donde el organismo
electoral tiene poca capacidad
material para ejercer una mejor
fiscalización.
En el contexto actual donde

prevalece el proceso de la reducción
y el debilitamiento de la capacidad
infraestructural del Estado y,
donde también es evidente en
nuestra región centroamericana la
primacía de los poderes fácticos —
muchos de ellos ilegales— y de la
corrupción como práctica política
naturalizada en nuestra cultura
cívica, el financiamiento político en
general y el electoral en particular,
contribuyen al debilitamiento de
la institucionalidad democrática,
pluralista, inclusiva e igualitaria

Valga adicionar que los
partidos políticos llamados
históricos o tradicionales, o
por lo menos la mayoría de
los que tienen representación
en la Asamblea Legislativa,
han mostrado muy poco
o nulo interés en mejorar
el actual sistema de
financiamiento, esto resulta
lógico al considerar que las
actuales reglas del juego les
continúan favoreciendo y,
por lo tanto, no hay eficaces
incentivos para reformas
sustantivas que cambien
el estado de la situación.

Condenas penales durante Sin embargo, la reciente
la última década a partidos campaña electoral nacional
políticos de relativo éxito electoral del 2022 destapó estos y otros
como el Partido Acción Ciudadana, problemas que llevaron a la
el Partido Movimiento Libertario atención mediática y a otros grupos
y el Partido Accesibilidad Sin de la sociedad civil a demandar la
Exclusión, debido a la comisión creación de una Comisión Especial
de irregularidades o ilícitos en de Investigación del financiamiento
el financiamiento, son avances electoral durante estos últimos
ínfimos en el camino de mejora comicios en la actual Asamblea
al actual sistema, y para nada Legislativa. Después de casi un
motivan a la mayoría de los año de iniciar sus labores, los
partidos a empezar a cambiar avances han sido relativamente
desde su vida u organización pobres o menores a lo esperado
interna. Por el contrario, en cada por las mayorías ciudadanas.
campaña electoral es notorio
Desafíos por superar o
como se enquistan las malas
«qué hacer…»
prácticas o las actividades
irregulares, por ejemplo, con la Desde la academia, desde
creación de estructuras paralelas el TSE y desde otros grupos
de financiamiento que llegan a de la sociedad civil, se ha
tener más poder de decisión y incrementado la presión hacia la
recursos materiales al interno clase política y las élites de poder
de las organizaciones partidarias económico, para que se unan a las
que las instancias legales– tendencias que buscan aprobar,
formales de toma de decisión, con urgencia, las reformas
democráticamente electas por necesarias para mejorar el actual
las membresías y legalmente sistema de financiamiento de
reconocidas como tales por el partidos políticos y de campañas
marco jurídico vigente. electorales en Costa Rica.

En el año 2013, el TSE discutidos y deseablemente
presentó un proyecto de ley aprobados a la brevedad posible. Las
que incluía reformas como la reformas incluyen la modificación
eliminación de los bonos de deuda del artículo 96 de la Constitución
política, un anticipo de hasta 50 Política, de veintidós artículos del
% para los partidos en elecciones Código Electoral y la adición de
nacionales y municipales, el cinco artículos más a esta ley:
establecimiento de bandas o franjas
publicitarias de manera gratuita y
equitativa, el transporte público a. La reforma constitucional
gratuito de los electores a cargo pretende reducir el aporte
de los concesionarios y ampliar las estatal a los partidos políticos
atribuciones del fiscal partidario para del 0,19 % al 0,11 %, del PIB,
que pueda velar por la corrección incluir el aporte estatal para
en el manejo de las finanzas. Sin las elecciones municipales y
embargo, tan importante iniciativa crear el financiamiento público
de ley fue combatida por los indirecto para proveer la
ganadores del estado actual del pauta publicitaria distribuida
sistema: los precitados empresarios equitativamente entre todas
de medios comunicación, empresas las agrupaciones partidarias.
de publicidad, transportistas,
b. El segundo proyecto
concesionarios de obra pública,
operacionaliza la propuesta
casas encuestadoras, banqueros
de reforma constitucional en
y, por supuesto, la mayoría de los
materia de financiamiento
partidos políticos presentes en la
anticipado —incluyendo las
Asamblea Legislativa.
elecciones municipales—
Diez años después, el 29 establece un 20 % para
de marzo de 2023, nuevamente el financiamientos indirectos,
Tribunal presentó, ante la Asamblea, así como un tope del 15
cuatro proyectos de ley para ser % del aporte económico

estatal para que los partidos puedan revocarle el mandato a
establezcan una reserva miembros del Comité Ejecutivo
destinada a satisfacer sus Superior; establece que si pasa
necesidades de capacitación un año de más en el plazo
y organización. Asimismo, sin que se haya renovado
introduce otras normas para la estructura dirigencial
mejorar la transparencia de del partido se cancelará su
donaciones y gastos, así como inscripción como agrupación
multas por incumplimientos o y sus dineros se devuelven
presentaciones extemporáneas al erario público; entre otras
de informes financieros materias.
partidarios.
d. Como complemento a los
anteriores proyectos de
reformas, el cuarto, busca
c. La tercera iniciativa del
ponerse a tono con el uso
TSE busca mejorar la
de las nuevas tecnologías de
representatividad y la
información y de las redes
institucionalización de los
sociales cibernéticas en la
partidos políticos. Entre las
propaganda electoral. Por
materias reguladas, pretende
ejemplo, prohíbe utilizar
actualizar la cantidad de
cuentas, perfiles, sitios, canales
personas necesarias para
o páginas en redes sociales para
conformar un partido político;
difundir propaganda sin que se
prohibiría que las personas que
revele la verdadera identidad
participen en la inscripción de
de quien paga esa propaganda.
un partido estén integrando
Tampoco se podrían crear ni
la estructura de otro; propone
utilizar falsos perfiles para
un procedimiento para que
atacar a otros partidos políticos
las asambleas superiores
o candidaturas.

Debido a los plazos a. La vuelta a fijar límites o topes
constitucionales para la entrada en a gastos y contribuciones.
vigencia de reformas electorales, si
estas se aprobaran, previsiblemente
ya no entrarán en vigencia para las b. Reforzar los controles y sobre
elecciones municipales de febrero todo el régimen sancionatorio
de 2024, pero hay optimismo que y judicial de lo electoral.
puedan aplicarse para las nacionales
del año 2026.
c. Introducir al interno de los
El optimismo frente
partidos sanciones efectivas
a una posible aprobación de
y ejemplarizantes.
esas propuestas de reformas,
posiblemente se deba a tendencias
de cambios que, durante las últimas
d. Prohibir y sancionar
dos décadas, paulatinamente, ha
efectivamente la formación
experimentado la democracia
de las mencionadas
en Costa Rica, en especial, las
«estructuras paralelas».
transformaciones en el sistema
de partidos, los procesos de e. Quizás, volver a abrir el debate
desalineamiento–realineamiento sobre las consecuencias de
electoral y las relaciones incrementar el financiamiento
problemáticas entre ciudadanía y público y controlar mejor el
la representación política tradicional privado.
en el país.
Este contexto, también podría

Avanzar en reformas como
aprovecharse para que se discutan
las expuestas en este artículo,
otras reformas como:
pueden evitar problemas como los
mencionados al inicio, pero, sobre

todo, apuntarían a alcanzar el cumplimento de los
cuatro valores fundamentales que debería tener
todo sistema de financiamiento electoral en las
democracias modernas, además de cerrar portillos a
prácticas irregulares y a la corrupción en Costa Rica.

Rosales, R. (2010). Financiamiento de los partidos

políticos y las campañas electorales en Panamá.
Las reformas electorales en Panamá: claves de
desarrollo humano para la toma de decisiones.
Panamá: Tribunal Electoral y Programa de
Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD
Panamá).
Universidad Nacional Autónoma de México (UNAM)-

Instituto de Investigaciones Jurídicas. (2022).
Las reformas a la representación política en
América Latina. Flavia Freidenberg, editora. Serie
doctrina jurídica, n.º 974. México, D. F. UNAM.
Zovatto, D. (2003). América Latina; en Carrillo, Manuel;

Lujambio, Alonso; Navarro, Carlos y Zovatto,
Daniel. Dinero y Contienda Político-Electoral:
Reto de la Democracia. México D. F., Fondo de
Cultura Económica.

7
Capítulo
Corrupción judicial

Cuando las buenas
intenciones no
son suficientes:
Estados Unidos y el
fortalecimiento del
Estado de derecho
en Centroamérica
El Estado de derecho participación social en la adopción

es una piedra angular de la de decisiones, el acceso a la
democracia. El principio de un información e instituciones al
Estado democrático de derecho servicio de la ciudadanía y no de
supone garantía de la separación intereses particulares.
de poderes y la independencia e
En el caso de Centroamérica,
imparcialidad del Poder Judicial.
la región ha sufrido un declive
Esta independencia implica la
preocupante del Estado de
garantía para jueces y magistrados
derecho en los últimos años.
de poder emitir sentencias sin
La mayoría de los países de la
miedo y sin beneficio a nadie
región han visto esfuerzos por
y la garantía a la ciudadanía de
someter al Poder Judicial, socavar
contar con acceso a la justicia
la independencia de poderes y
y un trato igualitaria ante la
cooptar las instituciones públicas
ley. El Estado democrático de
(González, 2023). También se
derecho también supone una
observa una agresión extrema
prensa libre e independiente, la
contra la prensa independiente,

operadores y operadoras de y sus bienes confiscados (Yuhas,
justicia, y voces críticas del status 2023 y Miranda, 2023).
quo (Timerman, 2023). Según la
La represión ha sido de
opinión de muchos analistas, las
tal magnitud, que el Grupo de
democracias de la región viven
Expertos en Derechos Humanos
uno de los momentos más críticos
sobre Nicaragua, establecido por
de las últimas décadas.
el Consejo de Derechos Humanos
En Nicaragua, el gobierno de las Naciones Unidas en 2022,
del presidente Daniel Ortega ha concluyó en su último informe que
desencadenado una ola sistemática las graves violaciones y abusos de
y generalizada de represión derechos humanos perpetrados
contra críticos, periodistas y por el gobierno de Ortega desde
defensores de derechos humanos. abril de 2018 constituyen crímenes
Cientos de personas fueron de lesa humanidad (Organización
detenidas arbitrariamente, de las Naciones [ONU], 2023)15.
miles de organizaciones no
El grupo también determinó
gubernamentales y más de
que las violaciones son «producto
una decena de universidades
de un proceso planificado
han sido clausuradas, y medios
del desmantelamiento de la
independientes y activistas se han
separación de poderes y de las
visto obligados a operar desde el
garantías democráticas, así como
exilio. Cientos de nicaragüenses,
de una fuerte concentración de
incluyendo los doscientos veintidós
poder en las figuras del presidente y
presos políticos finalmente
la vicepresidenta». Así, el Gobierno
liberados, han sido acusados
ha logrado instrumentalizar a
de ser «traidores a la patria»,
los tres poderes del Estado e
despojados de su nacionalidad
15 Para mayor información sobre el grupo de expertos, ingresar al siguiente

enlace: www.ohchr.org/es/hr-bodies/hrc/ghre-nicaragua/index

instituciones electorales con alta corrupción (Vivanco, 2021).
miras a reprimir el ejercicio de Pocos meses después, el partido
libertades fundamentales y de de Bukele atestó otro fuerte
eliminar, por distintas vías, a golpe a la independencia judicial
quienes consideran personas al reformar la Ley de la Carrera
opositoras (ONU, op. Cit.). Judicial para imponer la jubilación
obligada de más de un centenar
Si bien, Nicaragua es el país
de jueces y fiscales mayores de
más autoritario en Centroamérica,
sesenta años (Timerman, 2023).
los líderes de los gobiernos en El
Salvador y Guatemala han logrado La destrucción de la
apoderarse de los sistemas de independencia judicial abrió
justicia y eliminar los sistemas de pasó para que Bukele lograra la
pesos y contrapesos en sus países. adopción de un severo régimen
En El Salvador, el presidente Nayib de excepción, vigente desde
Bukele, hizo uso de su súper marzo de 2022 y que ha llevado
mayoría en el Legislativo para a la detención, en la mayoría
destituir arbitrariamente a los arbitrariamente, de unas sesenta
cinco magistrados de la Sala de mil personas y la muerte de al
lo Constitucional y al fiscal general menos ciento cincuenta y tres
e imponer sustitutos más afines personas en custodia policial
a su Gobierno (Vivanco, 2021 y (Cristosal, 2023). Según la
Timerman, 2023). Organización no Gubernamental
(ONG), Cristosal, existe suficiente
Los nuevos magistrados no
evidencia de que el Gobierno de
tardaron en votar a favor de un
El Salvador cometió crímenes de
segundo mandato presidencial a
Estado, incluyendo crímenes de
pesar de las claras prohibiciones
lesa humanidad (Gavarrete, 2023).
constitucionales, mientras que el
fiscal general dio por terminada En el caso de Guatemala,
la comisión internacional que se evidencia una clara
estaba investigando casos de instrumentalización de las

instituciones de justicia para Zamora tuvo que cambiar nueve
perseguir penalmente a jueces, veces de abogado defensor,
fiscales, periodistas independientes debido a que los anteriores fueron
y otros actores que investigaron acusados penalmente (Timerman,
o revelaron actos de corrupción, 2023). Mientras, seis periodistas y
abuso de poder y violaciones a los tres columnistas del medio están
derechos humanos (Maldonado, bajo investigación por informar
2022). Una investigación de octubre sobre el caso (Timerman, op.
(2022) da cuenta de al menos Cit.). A vísperas de las elecciones
ochenta y seis personas que han generales, la justicia electoral ha
sido criminalizadas, encarceladas aplicado criterios discrecionales
o han tenido que salir al exilio por e inconsistentes en la inscripción
seguridad (Maldonado, op. Cit.). y revocación de candidaturas y
con ello debilitando seriamente
A la fecha, al menos
la integridad del proceso electoral
cinco fiscales independientes se
(Aikman et al., 2023).
encuentran detenidos por casos
espurios, incluyendo la exfiscal Por su parte, Honduras
contra la corrupción, Virginia Laparra, enfrenta una coyuntura compleja.
a quien, Amnistía Internacional El nuevo gobierno de Xiomara
(2022)16 declaró prisionera de Castro abrió una luz de esperanza
consciencia en 2022. En julio de para regresar el país al camino
2022, el periodista y fundador del democrático. Si bien, ha habido
diario El Periódico, José Rubén avances, particularmente en
Zamora, fue detenido y el medio el proceso de elección de los
se vio obligado eventualmente a magistrados a la Corte Suprema
cerrar (Aikman et al., 2023). En de Justicia (CSJ), sin embargo, la
medio de un juicio cuestionable, ciudadanía percibe mucha lentitud
16 Movimiento global integrado por más de diez millones de personas en más de

ciento cincuenta países y territorios, que actúan para poner fin a los abusos
contra los derechos humanos.

en los procesos para desmantelar Las limitaciones de la
el sistema de corrupción que se asistencia estadounidense
fortaleció durante los gobiernos
Superar la erosión del
del Partido Nacional y que permeó
Estado de derecho en la región
todos los ámbitos institucionales
va a requerir de un esfuerzo y
y partidarios del país (Timerman,
compromiso sostenido, y a su vez
2023).
del acompañamiento decisivo de
A la vez que la anunciada parte de la comunidad internacional.
y anhelada instalación de una Sin embargo, también requiere de
Comisión Internacional de lucha una mirada crítica de los esfuerzos
contra la Corrupción e Impunidad de la cooperación internacional
en Honduras (Cicih) se ha retardado encaminados a fortalecer el Estado
(Cárcamo, 2023). Por otro lado, de derecho.
la elección del fiscal general y
En el caso del Gobierno de los
fiscal general adjunto mediante
Estados Unidos, la promoción del
un proceso transparente, íntegro,
Estado de derecho ha sido un pilar
participativo y basado en el
importante de su política exterior
mérito es esencial para garantizar
durante décadas. Ya en 1985, el
la independencia del Ministerio
Estado de derecho fue agregado a
Público y abordar la impunidad
la Ley de Asistencia al Exterior de
estructural que afecta el país
1961 como una política prioritaria
(Human Rights Watch, 2023).
e inicialmente se concentró
principalmente la asistencia en
la materia en Latinoamérica y el
Caribe (Government Accountability
Office [GAO], 2020).

En el caso de Centroamérica,
el Gobierno de Estados Unidos
ha invertido miles de millones
de dólares en iniciativas
encaminadas a fortalecer el
Estado de derecho desde los
años ochenta. No obstante,
su impacto en contribuir a
avanzar reformas sistémicas
que conduzcan a una mayor
transparencia y rendición de
cuentas, a sistemas efectivos de
pesos y contrapesos y de igualdad
jurídica han sido limitados. Esto,
en cierta manera, se ha debido
al enfoque de los esfuerzos
e iniciativas para promover
el Estado de derecho como
también a la prioridad otorgada
al tema en su política exterior.

Construir el Estado de Si bien, algunas debilidades
derecho se trata, en gran medida, en el Estado de derecho pueden ser
de limitar el poder del Estado, de abordadas mediante capacitaciones
tal manera que se garantice el o asistencia técnica, las raíces de
principio de igualdad ante la ley, muchos problemas son políticos y
la transparencia e instituciones de intereses que se benefician de
públicas al servicio de la ciudadanía, una institucionalidad frágil y justicia
pero paradójicamente, los gobiernos desigual. En muchos casos, el
mismos son quienes deben tomar Estado de derecho es débil porque
las medidas necesarias para las estructuras del poder político
avanzar estos cambios (Kleinfeld, no quieren emprender los cambios
2012). Por ello, es necesario apoyar necesarios que conlleven a una
estructuras y fuerzas externas, pérdida o límite de su poder y control
como la prensa independiente y la (Kleinfeld, 2012). Por consiguiente,
sociedad civil, que puedan impulsar los esfuerzos de Estados Unidos
importantes y necesarios procesos se han quedado cortos y no han
de cambio. logrado contribuir a la construcción
de una institucionalidad fuerte,
Las instituciones requieren
independiente e imparcial que
de reformas sistémicas, pero en
garantice las condiciones de
Centroamérica, esto rara vez sucede
igualdad ante ley y la protección
sin una fuerte presión externa. No
de derechos humanos y civiles.
obstante, a menudo los esfuerzos
estadounidenses han tendido a Por otra parte, es cierto
centrarse en elementos técnicos, que el Gobierno estadounidense
en el fortalecimiento de sistemas ha reconocido que debe abordar
legales, la creación y construcción el fortalecimiento del Estado de
física de cortes y tribunales, derecho, también es cierto que no
capacitaciones o cuestiones de ha sido la única ni más importante
recursos (Ernst et al., 2020). prioridad. Analizando la política
estadounidense hacia los países del

istmo, da a entrever que demandas a nuestros principios, debemos
o prioridades contrapuestas, extirpar la corrupción donde sea
el enfrentamiento político e que exista. Esa es una de nuestras
ideológico de la Guerra Fría, la mayores prioridades» (Kurmanaev
lucha contra el narcotráfico, la y García, 2022).
reducción de la migración irregular,
La decisión de ubicar el tema
a menudo distraen o compiten
en el epicentro del acercamiento
con los esfuerzos por fortalecer
de los Estados Unidos a la región
el Estado de derecho (Ernst et
fue una movida bienvenida. No
al., 2020). Aunque es entendible
obstante, luego de tres años
que Estados Unidos tenga otros
de su gobierno, las prioridades
intereses en la región, sus
de la administración parecen
políticas no deberían contrariar o
haber cambiado y el control
aminorar la promoción del Estado
migratorio ha venido a cobrar una
de derecho.
mayor relevancia nuevamente.
La política de la Recientemente, funcionarios del
administración Biden es un claro Gobierno han enfatizado cada
ejemplo de esta disyuntiva. A vez más los esfuerzos por atraer
inicios de su mandato, el gobierno inversión privada a la región como
de Biden lanzó una ambiciosa medida para frenar la migración
estrategia para responder a los irregular sin dejar claro cómo
factores causa de la migración estas iniciativas contribuyen
que daba prioridad a la buena directa y realmente a contrarrestar
gobernanza y al Estado de la erosión del Estado de derecho
derecho. De hecho, durante su y balance de poderes en la
visita a Guatemala en 2021, la región (Latin America Working
vicepresidenta Kamala Harris fue Group [LAWG], 2023). Para varios
enfática sobre la postura de la exfuncionarios y representantes
administración. «Si vamos a ser de la sociedad civil, el interés en
efectivos, si vamos a ser fieles priorizar las políticas migratorias

explica la aparente falta de una débil, subordinada o con fondos
estrategia firme ante la agresión insuficientes (Kleinfeld, op.
contra el Estado de derecho Cit.). Por consiguiente, para ser
(Kurmanaev y García, 2022). efectivos, la política de asistencia
de Estados Unidos, sus esfuerzos
diplomáticos y herramientas
Un camino a seguir económicas, tales como
préstamos y acceso al mercado
Los desafíos por promover
estadounidense deben trabajar de
el Estado de derecho no implican
la mano.
renunciar o poner fin a la
cooperación internacional en la Cuando se combinan y
materia. Esta sería una reacción se les da un propósito, estos
demasiado simplista. Al contrario, instrumentos pueden producir
el quiebre de los sistemas de resultados importantes. El
pesos y contrapesos y cooptación gobierno estadounidense
de las instituciones y los poderes debe responder con rapidez
judiciales requieren de una postura y contundencia a cualquier
decisiva de parte de la comunidad esfuerzo por socavar el Estado
internacional. de derecho y dejar de apuntalar o
avalar gobiernos «supuestamente
Las lecciones de esfuerzos
amigos». Si bien, Estados Unidos
pasados sugieren que se debe
tiene varios intereses válidos en
partir por reconocer que la política
la región, si el Estado de derecho
y el poder juegan un papel central
no siempre va a ser la prioridad,
en la promoción del Estado
debería asegurar que sus acciones
democrático de derecho (Kleinfeld,
y esfuerzos diplomáticos no
2012). El Estado de derecho es
obstaculicen o contradigan estos
débil porque fuerzas poderosas
esfuerzos (Kleinfeld, op. Cit.).
dentro de los gobiernos han
optado por una institucionalidad El Gobierno de Estados

Unidos debe empoderarse de A su vez, debería garantizar
herramientas que le permitan el cumplimiento de estándares
actuar políticamente, incluyendo sobre derechos humanos y
la provisión de un financiamiento gobernabilidad de los acuerdos
más flexible y la capacidad de comerciales y préstamos de
tomar decisiones más agiles para las instituciones financieras
poder aprovechar ventanas de internacionales para asegurar
oportunidad (Kleinfeld, op. Cit.). si estos son congruentes con
A su vez, debería hacer mejor los esfuerzos por fortalecer el
uso de herramientas importantes Estado de derecho. Esto debería
existentes que pueden ayudar a incluir una revisión del Tratado de
avanzar la agenda, como la Ley Libre Comercio entre República
Magnitsky, las designaciones Dominicana, Centroamérica y
del Departamento de Estado y Estados Unidos (Cafta-DR).
las sanciones específicas bajo
la Oficina de Control de Activos
Extranjeros.

Finalmente, en un contexto de un
creciente autoritarismo, iniciativas
de abajo hacia arriba para fortalecer
las voces de organizaciones
locales son esenciales. Se requiere
de un mayor apoyo a la prensa
independiente y a la sociedad
civil local trabajando por una
mayor rendición de cuentas y para
contrarrestar el debilitamiento de la
separación de poderes. Esto implica
también un apoyo mucho más
robusto de medidas de protección
integral de corto, mediano y largo
plazo para quienes han sido víctimas
de amenazas, criminalización o han
sido obligados a salir al exilio. Estas
respuestas enviarían un mensaje
positivo a las futuras generaciones
de que contarán con apoyo y
protección en momentos de crisis.

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La independencia
judicial como
presupuesto
para combatir
la corrupción
Soraya Santiago Salame,
Bolivia
Bolivia, a más de cuarenta

investigación y sanción a los autores
años de la recuperación de la
de diversas lesiones de derechos
democracia, no ha podido cerrar
humanos cometidas en el contexto
las fisuras de la sociedad marcadas
democrático en los últimos quince
por dieciocho años de dictaduras
años (Mejía, op. Cit.). Precisamente,
militares cuyos crímenes han
fue una de estas represiones
quedado en la impunidad (Mejía et
armadas denominada: «Octubre
al., 2022, pp. 143-177)17, así como
negro»18, la que desembocó en
tampoco ha logrado realizar una
17 Bolivia atravesó cerca de dieciocho años de dictaduras castrenses entre 1964 y

1982, marcadas por graves violaciones de derechos humanos que a la fecha han
quedado en la impunidad. Para mayor información, ver la publicación: Las deudas
pendientes de Iberoamérica en materia de memoria, justicia y reparación, capítulo
V: «Bolivia: la búsqueda inconclusa de la verdad, la justicia y la reparación», a través
del siguiente enlace: https://sitiosdememoria.uy/sites/default/files/2022-11/las-
deudas-pendientes-de-ia-en-materia-de-memoria-justicia-y-reparacion-d2-
pr03.pdf
18 «Octubre negro» es el nombre que se dio a la represión sangrienta llevada a cabo en

Bolivia durante octubre de 2003 en el marco de convulsiones sociales generadas
tras el anuncio de una serie de medidas propuestas por el Gobierno del entonces
presidente Gonzalo Sánchez de Lozada, quien autorizó la intervención militar
contra protestas y manifestaciones protagonizadas por civiles que tuvieron con
saldo sesenta y siete personas muertas y más de quinientas heridas, culminando
con la renuncia de Sánchez de Lozada.

la instauración de la Asamblea bajo el fundamento de la libre
Constituyente (2006) que fue determinación de las Naciones
concebida como un escenario de y Pueblos Indígenas Originarios
refundación del Estado y también Campesinos (NPIOC), sin embargo,
como un espacio de reconciliación pese a dicho reconocimiento, a
entre la pluralidad de sectores que la fecha, todavía no existe en los
conforman Bolivia, muchos de los órganos e instituciones bolivianas
cuales han sido históricamente y una representación genuina de las
sistemáticamente discriminados NPIOC, principalmente porque
por el propio Estado, sin su participación se encuentra
embargo, una vez iniciado el sometida a la mediación política
proceso constituyente, se partidaria, en la que el partido
estableció como requisito la gobernante tiene hegemonía los
adscripción partidaria de los últimos quince años. Además,
constituyentes que representaban el pluralismo político y jurídico
a pueblos indígenas, comunidades igualitario nunca fue efectivizado
campesinas, interculturales, etc., debido a que las normas legales
motivo por el cual muchos de estos de desarrollo eliminaron el
sectores dejaron de confiar en el componente plurinacional que de
proceso constituyente. Pese a los acuerdo a la Constitución deben
diversos conflictos sociales que tener tanto la Asamblea Legislativa
se generaron durante y después como el Tribunal Constitucional,
del proceso constituyente, el texto quedando el carácter plurinacional
constitucional fue sometido a del Estado únicamente como un
referendo y aprobado por más del enunciado constitucional.
60 % de la ciudadanía en enero del
La Constitución boliviana
2009 (Gamboa, 2009, pp. 57-59).
reconoce un amplio catálogo de
La Constitución de derechos fundamentales dentro
2009 establece al Estado del cual cobra especial relevancia el
boliviano como plurinacional, derecho de acceso a la información

pública y la transversalización del un órgano político —la Asamblea
principio de transparencia en todo Legislativa Plurinacional—, que
el quehacer de las instituciones en las dos elecciones que han
públicas, que se refuerza con la existido hasta la fecha, estuvo
participación ciudadana, el control monopolizada por un solo partido
social y la obligación de rendición político —el partido de gobierno—,
de cuentas. lo que ha llevado a la politización
de la justicia.
Además de haber diseñado
una política nacional para combatir La situación, antes descrita,
la corrupción a través de la creación ha repercutido de manera grave
de organismos y normas específicas en la independencia judicial, pues
sobre el tema, sin embargo, pese como acertadamente ha señalado
a este gran desarrollo normativo, el Relator Especial de Naciones
en los últimos años los casos de Unidas para la independencia
corrupción se han incrementado, de Magistrados y Abogados, un
con el agravante de que la mayor aspecto que debe preocupar a los
parte de estos no han sido Estados es la influencia política en
investigados y menos sancionados el Poder Judicial (Organización de
por la justicia, habiéndose extendido las Naciones Unidas [ONU], 2017,
el fenómeno de la corrupción a la párr. 55), de tal manera que es
judicatura, situación que tiene como dicho poder quien ejerce el control
sustento principal la designación hacia los otros poderes estatales
política de las máximas autoridades como el Ejecutivo y el Legislativo.
judiciales, que se viene dando en Es por ello que la corrupción
Bolivia desde la gestión del 2011, judicial tiene un impacto directo
pues, a pesar de que en el proceso en el sistema democrático, ya que
constituyente se estableció que los sistemas de división de poderes
dichas autoridades serían elegidas o de pesos y contrapesos tienen
por voto popular, la preselección, como base la existencia de un
posteriormente, se encomendó a control interinstitucional, donde

aquellos organismos que cuentan
En ese
con el mandato de controlar la
constitucionalidad y legalidad orden
de los actos deben operar con de ideas,
apego a las normas, y no basados
en intereses políticos que tienen el caso
como finalidad la obtención de boliviano
beneficios ilegítimos (ONU, op.
Cit.).
es un
De esta forma, cuando la
claro ejemplo de
corrupción permea en los máximos que, si bien, la
sistemas de justicia, además de
afectar a la independencia judicial,
implementación de
afecta al derecho de acceso a la marcos normativos
justicia por parte de la ciudadanía,
fuertes en materia
pues evidentemente la existencia
normativa de recursos de última de transparencia,
instancia en las legislaciones tiene
control social
como finalidad el control judicial
de las resoluciones a través de un y rendición de
sistema recursivo ante autoridades cuentas juegan un
superiores, esta posibilidad
se desvanece cuando son las papel importante
instancias superiores las que se ven al momento
afectadas por actos personales o
sistemas de corrupción (Comisión
de combatir la
Interamericana de Derechos corrupción, estos,
Humanos [CIDH], párr. 338).
por sí solos, son
insuficientes, si al

mismo tiempo no se incorporan
garantías efectivas para que
los jueces puedan ejercer
sus funciones enmarcados
únicamente en la Constitución y
las leyes, pero no en presiones de
los otros poderes del Estado, pues
es evidente que la interferencia
política no solamente se abre
paso a través de la amenaza,
la intimidación y el soborno
de los jueces, también lo hace
a través de la manipulación
de nominaciones judiciales, la
cooptación y el corporativismo
en la judicatura, situaciones que
además de crear condiciones
favorables para el surgimiento
de actos de corrupción lesionan
gravemente el principio de
independencia judicial.

Comisión Interamericana de Derechos Humanos [CIDH].

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Gamboa, F. (2009). Las razones del fracaso: la Asamblea

Constituyente en Bolivia como democracia
bloqueada. Revista de Estudios Políticos (nueva
época). Madrid. https://www.cepc.gob.es/sites/
default/files/2021-12/27332franco-gamboa-
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Mejía, J., Lerena, A., De la Orden Bosch, G., Mota, M.,

Abrahan, M., Risso, M., Donadio, L., Pereira, M.,
Orias, R., Santiago, S., Jurado, R., Vargas, J.,
Canchari, R., Vélez, G., Tarapués, D., Giraldo,
L., Mazariegos, M., Portillo, A., Estrada, J. y
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Las limitaciones
de la división de
poderes para la
corrupción judicial
María José Camacho
Clemente, México
En palabras de Alexander velar por el cumplimiento de la

Hamilton, el Poder Judicial es el ley, controlar las acciones del
más débil de los tres poderes, Poder Ejecutivo y Legislativo y,
porque «no controla ni la bolsa ni en este ejercicio, declarar nulas
la espada» (Hamilton, 2008). Sin algunas leyes con el fin de ceñir
embargo, el Poder Judicial juega un los márgenes de actuación de
papel fundamental en la división de los servidores públicos de ambos
poderes y en la consolidación de la poderes.
democracia como el encargado de
La consolidación de un Poder
garantizar un sistema de justicia
Judicial fuerte, independiente,
eficiente e imparcial y así proteger
transparente e imparcial permite
los derechos fundamentales de
el balance de pesos y contrapesos
la sociedad. Para ello, las cortes
institucionales, el respeto al
son las responsables de resolver
Estado de derecho y resulta en un
conflictos, proteger los derechos
mecanismo para el fortalecimiento
humanos y el control de la
de la democracia. Una corte
constitucionalidad y la legalidad.
debilitada puede traer consigo
Esta última función implica las restricciones de derechos, o

bien, la ausencia de certezas en sino a toda acción orientada a la
la actuación del Gobierno, sobre consecución de algún beneficio
cómo se ejercen los recursos, personal, tomada por personas
cómo se toman las decisiones, que ocupan un cargo en el Poder
quién puede tomarlas y qué Judicial.
sucede cuando se quebranta la
Al igual que en otros países
ley.
latinoamericanos, en México,
Con esto en mente, es la corrupción sigue siendo un
relevante analizar uno de los problema persistente que afecta
fenómenos que más erosionan la consolidación de la democracia.
a las instituciones públicas y El Índice de Percepción de la
cuyas implicaciones, tratándose Corrupción (IPC), publicado por
del Poder Judicial, resultan en Transparencia Internacional, mide
el debilitamiento sistemático de el nivel percibido de corrupción
la configuración democrática de en el sector público en ciento
cualquier país: la corrupción. ochenta países o territorios en
el mundo. De acuerdo con este
Algunos académicos señalan
índice, México tuvo una calificación
que, debido a la multiplicidad
de 31 puntos sobre 100, ocupando
de sus manifestaciones, la
el lugar 126 de 180 países en el
corrupción no puede limitarse a
2022. Si nos detenemos a analizar
una sola definición. Sin embargo,
la percepción de corrupción de las
para efectos de este texto,
cortes en comparación con otras
entenderemos corrupción en su
autoridades mexicanas, podemos
definición más mínima: el uso
observar que después de la Policía
de recursos públicos con fines
de Tránsito, los jueces son las
particulares (Ferreyra, 2010, pp.
autoridades más corruptas, el 63.7
242-251). Al hablar de recursos, no
% de las personas encuestadas
nos referimos exclusivamente al
creen que los jueces son la
manejo de recursos económicos,
segunda autoridad más corrupta.

Incluso, instituciones como el el desarrollo de las funciones de
ejército (25,5 %), policías estatales las cortes, o bien, en investigar y
(64.6 %) y fiscalías estatales (64.7 sancionar efectivamente casos en
%) salen mejor calificadas por las los que jueces y magistrados son
personas encuestadas (Instituto acusados de corrupción.
Nacional de Estadística y Geografía
Esta última situación resulta
[Inegi], 2022).
relevante y enfatiza la complejidad
Las manifestaciones de de erradicar o prevenir los casos
corrupción en las cortes pueden de corrupción en el Poder Judicial.
ser desde muy evidentes — Esto es así, pues la imposición
aceptar sobornos o pedirlos— de sanciones por actos de
hasta sutiles y casi imperceptibles corrupción a jueces y magistrados
—juzgar a modo, influir sus es realizada por los mismos
decisiones por presiones políticas, órganos en los que desempeñan
traficar influencias, contratar a funciones. Y aunque puedan
familiares u otras manifestaciones existir instancias especializadas
del abuso del cargo—. Así como en la administración, vigilancia
las formas de la corrupción son y disciplina del funcionariado
varias, también los retos para judicial, en la mayoría de los casos
atajarla. Los esfuerzos para —como en México, el Consejo de la
disminuir la corrupción han Judicatura— los mismos órganos
resultado insuficientes en temas sancionadores pertenecen al Poder
como transparentar los procesos Judicial19. En otras palabras, para el
judiciales, capacitar respecto a análisis e imposición de sanciones
ética profesional, dotar de recursos administrativas en aquellos
y herramientas suficientes para posibles actos de corrupción más
19 En México existen diferentes mecanismos para la vigilancia y sanción ante la

falta o irregularidad en el ejercicio de la función de los jueces. Según el artículo
94 constitucional, el Consejo de la Judicatura Federal (CJF) se encuentra
a cargo de la vigilancia y disciplina del Poder Judicial con excepción de la
Suprema Corte de Justicia (SCJN) y el Tribunal Electoral (TE).

sutiles —que no involucran dar embargo, esta configuración puede
vista a las fiscalías—, los jueces llegar a ser insuficiente para tratar
imponen castigos a sus propios los casos de corrupción en los que
pares. el actuar de los funcionarios no
es influido por presiones de otros
En otras palabras,
poderes o actores políticos, sino
pareciera que el enraizamiento
que resulta de la interacción con
del fenómeno de la corrupción
los usuarios del sistema de justicia,
dentro del Poder Judicial está
como los ciudadanos de a pie,
condenado a perpetuarse, pues
empresas o poderes fácticos no
si la imposición de sanciones por
formalmente institucionalizados,
actos de corrupción judicial está
por ejemplo, el crimen organizado.
a cargo de órganos dentro del
mismo poder, la probabilidad de De esta manera, es
que la imposición de sanciones necesario analizar algunas de las
sea efectiva es menor —por ser causas de la corrupción judicial que
«juez y parte»—. suceden al interior de las cortes
y que facilitan la propagación de
P re c i s a m e n t e , esta
este tipo de conductas.
configuración —natural a un
sistema democrático con división Una de las dimensiones
de poderes— obliga a observar para entender este fenómeno
con mayor detalle el ejercicio es partir del estudio de los
de las facultades punitivas del incentivos que tienen las personas
Poder Judicial en contra de sus para ser partícipes en casos de
mismos integrantes. Este arreglo corrupción. Si bien, este término
democrático constitucional de —incentivo— ha sido central en
división de poderes fue diseñado la teoría económica, resulta útil
para impedir la intromisión de para esbozar de manera sencilla la
otros poderes en el ejercicio de manera en la que opera el cálculo
las funciones de las cortes. Sin racional de los funcionarios

públicos al momento de enfrentarse a. E s t a b l e c e r salarios
con proposiciones para decidir de competitivos y contratar
cierta manera un caso o facilitar al personal suficiente para
sobrellevar la carga de trabajo
algún beneficio particular que de
del día a día, garantizando así
otra manera no sucedería.
condiciones laborales mínimas
En este sentido, la lógica que reduzcan la necesidad de
sería la siguiente: si estiman que obtener beneficios por medios
el «beneficio» de cometer actos de ilegales.
corrupción es mayor al «costo» de
las consecuencias, es más probable
que los cometan (Bond, 2008, p. b. Crear comités de ética
1335). encargados de revisar
las conductas de jueces,
Por tanto, el arreglo normativo
magistrados y oficiales que
debe prever dos cuestiones: que
clarifiquen los límites de las
a las personas que trabajan en
acciones que, aunque legales,
el Poder Judicial no les resulte
puedan constituir un actuar
atractivo obtener algún beneficio
deshonesto y parcial.
por la vía ilegal o ilegítima y que
las sanciones previstas realmente
realcen los costos de cometer estas
c. Implementar medidas que
acciones.
transparenten los recursos
Según Gloppen (2014), y bienes que son propiedad
algunas estrategias que pueden de los servidores públicos,
coadyuvar a incrementar costos y para aumentar los costos
reducir incentivos para utilizar los reputacionales y legales de
recursos públicos para conseguir obtener ganancias de manera
beneficios personales dentro del ilegítima.
Poder Judicial incluyen:

d. Aumentar la transparencia de los
procedimientos de investigación por
responsabilidades administrativas llevados
a cabo en contra de jueces y magistrados,
para que la ciudadanía esté enterada y dé
seguimiento al resultado de estos procesos,
aumentando los costos reputacionales de la
corrupción (p. 74).

Desde diversas ópticas, el
monitoreo de la actuación
de los jueces permitirá que
el beneficio de no cometer
actos de corrupción sea
mayor que las consecuencias
legales, políticas y sociales.
Solo así, el Poder Judicial
logrará cumplir con su
función de velar por el
correcto ejercicio de las
facultades, la defensa de los
derechos de las personas
y la consolidación de la
democracia constitucional.

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envipe2022_presentacion_nacional.pdf

Constitución,
jueces
constitucionales
y corrupción
Ana Gabriela Contreras
García, Guatemala
La corrupción es un constitucional, considerado, en

fenómeno de múltiples aristas términos generales, como la
y dimensiones, lo que ha hecho rama del derecho que establece
que diferentes ciencias busquen las reglas a las que está sometido
comprender, desde sus particulares el poder público, que desarrolla
perspectivas, cómo se expresa y la estructura bajo la cual se
los impactos que tiene. Desde organiza el Estado y que regula
el derecho público, el estudio y las relaciones entre este y los
abordaje de la corrupción se ha particulares, definiendo los límites
hecho tradicionalmente desde del poder y estableciendo los
el derecho penal y el derecho derechos y garantías que asisten
administrativo sancionatorio que a la ciudadanía.
busca establecer y perfeccionar
Así, el derecho constitucional
mecanismos para prevenir,
se expresa fundamentalmente a
identificar, investigar y sancionar
través de la Constitución de cada
la corrupción.
Estado y este instrumento es
Sin embargo, poco se relevante frente al fenómeno de
habla sobre la relevancia de la corrupción en la medida en que
entender la corrupción desde dispone los siguientes aspectos
la perspectiva del derecho que son centrales para entender

y abordar la corrupción: d. Regula lo relativo al régimen
de bienes del Estado y
su patrimonio, que se ve
a. Impone límites a la actuación afectado severamente en
de los funcionarios públicos estos casos.
y establece su régimen de
responsabilidad.
e. Establece las garantías,
límites y alcances para
b. Establece el régimen de investigar y perseguir
derechos fundamentales de penalmente a quienes
la ciudadanía que deben ser incurren en este tipo de
garantizados mediante la delitos.
adopción de medidas cuya
implementación requiere
recursos estatales, muchas f. Establece la estructura
veces desviados por causa orgánica y las competencias
de la corrupción. de los órganos estatales
que tienen funciones
relacionadas con la
c. Establece el derecho a la transparencia, la rendición
participación ciudadana, de cuentas, la participación
el derecho de acceso a la y el combate a la corrupción,
información y la obligación además de disponer los
de rendición de cuentas pesos y contrapesos
del Estado, así como los entre órganos del Estado
mecanismos a través de para asegurar que estos
los cuales estos se hacen funcionen de manera
efectivos. transparente y apropiada.
g. Da ingreso al ordenamiento

jurídico a los tratados expresamente facultado en la ley;
i nt e r n a c i o n a l e s que el principio de no obligatoriedad de
protegen los derechos órdenes ilegales o que impliquen un
humanos y también a los delito; la regulación del antejuicio; las
tratados internacionales autorizaciones judiciales requeridas
relativos a otros temas cuando una investigación puede
entre ellos, los tratados afectar derechos constitucionales
anticorrupción. y otras normas que, en contextos
de corrupción sistémica, suelen ser
tergiversadas o aplicadas de manera
Algunas otras temáticas maliciosa.
relacionadas con la corrupción que
Aunque son escasas las
tienen como fuente la Constitución,
constituciones latinoamericanas
incluyen, por ejemplo, el principio
que hacen referencia expresa al
de legalidad administrativa que
término corrupción dentro de
establece que los funcionarios solo
sus normas (Bolivia20, México21,
pueden realizar aquello que les está
20 El artículo 108 de la Constitución Política del Estado Plurinacional de Bolivia

establece que es deber de las bolivianas y los bolivianos, entre otros, denunciar
y combatir los actos de corrupción. Asimismo, el artículo 123 establece que la
ley tiene efecto retroactivo en materia de corrupción para investigar, procesar y
sancionar los delitos cometidos por servidores públicos contra los intereses del
Estado. El artículo 231 establece la competencia de la Procuraduría General del
Estado para requerir a la máxima autoridad ejecutiva de las entidades públicas,
el enjuiciamiento de las servidoras públicas o los servidores públicos que, por
negligencia o corrupción, ocasionen daños al patrimonio del Estado.
21 La Constitución de los Estados Unidos Mexicanos establece el derecho de la

ciudadanía a la buena administración y mediante la reforma constitucional de 2015
fueron introducidos varios artículos, a través de los cuales se estableció el Sistema
Nacional Anticorrupción como instancia de coordinación entre las autoridades
de todos los órdenes de gobierno competentes en la prevención, detección y
sanción de responsabilidades administrativas y hechos de corrupción, así como en
la fiscalización y control de recursos públicos —artículo 113 y siguientes—.

Ecuador22, Brasil23), es posible la Constitución, o bien, cuando se
afirmar que no hay Constitución transgreden los límites al poder
alguna que no se constituya en la público establecidos en ella, la
herramienta fundamental para el corrupción se convierte en un acto
combate a la corrupción. o en un fenómeno que lesiona el
orden constitucional de un Estado
La Constitución como
y que, por lo tanto, desnaturaliza
norma suprema y fundamental
el fin para el cual fue creado.
suele establecer el bien común
como principio y razón de ser Fonseca Luján, al discutir
del Estado y, por lo tanto, toda sobre los argumentos que
la institucionalidad pública, cuyo sostienen la posibilidad de que
fundamento se encuentra en la exista un derecho de la sociedad
Constitución, se desarrolla para a vivir libre de corrupción, plantea
proteger ese bien común. Si es que un Estado constitucional
así, cuando un acto de corrupción tiene la obligación de proteger la
afecta el bien común o termina por dignidad y garantizar los derechos,
impactar alguno de los derechos para lo cual debe crear un ambiente
fundamentales contemplado en social apropiado y actuar en
22 La Constitución de la República del Ecuador de 2008 establece en su artículo

3, numeral 8, como uno de los deberes del Estado, garantizar a sus habitantes
el derecho a una cultura de paz, a la seguridad integral y a vivir en una sociedad
democrática y libre de corrupción. En el artículo 83 se establece como uno de los
deberes y obligaciones de ecuatorianas y ecuatorianos, entre otros, denunciar
y combatir los actos de corrupción. En el artículo 204 se establece que el
pueblo es el mandante y primer fiscalizador del poder público, en ejercicio de
su derecho a la participación y en los artículos subsiguientes se estructura a
Función de Transparencia y Control Social, que es el sistema a cargo de formular
políticas públicas de transparencia, control, rendición de cuentas, promoción
de la participación ciudadana, prevención y lucha contra la corrupción.
23 La Constitución de la República Federativa de Brasil de 1988 y sus reformas

establece en su artículo 14, numeral 10, que los cargos electivos pueden ser
cuestionados ante las cortes electorales en un plazo de quince días contados
después de la certificación de la elección cuando hay evidencias de abuso de
poder económico, corrupción o fraude.

contra de los fenómenos que los de la Constitución Política de
amenacen, incluida la corrupción. los Estados. Tal es el caso de
Como consecuencia, el Estado los artículos constitucionales
constitucional tiene una obligación que establecen la supremacía
de combatirla y erradicarla, o preeminencia de los tratados
prevenirla e incluso hacer cesar internacionales sobre derechos
la violación de derechos producida humanos como ocurre en el caso
por la corrupción (Fonseca, 2021, de Honduras y Guatemala y otras
pp. 237-275). normas que facilitan la aplicación
del derecho internacional de
Así, pueden existir actos
los derechos humanos como
de corrupción o dimensiones
las cláusulas abiertas o la
sistémicas del fenómeno,
adhesión del Estado a las reglas,
que desde la perspectiva
principios y prácticas del derecho
constitucional, permiten a la
internacional, de los cuales son
ciudadanía activar garantías
parte la transparencia, la rendición
constitucionales y poner en marcha
de cuentas, la participación y
mecanismos de responsabilidad
otros principios relacionados con
de los agentes del Estado cuya
el combate a la corrupción.
actuación se encuentra regulada
en la Constitución. Según la Comisión
La relación entre la
Humanos (CIDH) (2019), la
corrupción y los derechos
corrupción es «[…] un fenómeno
fundamentales también ha sido
caracterizado por el abuso o
ampliamente abordada desde
desviación del poder encomendado,
la perspectiva del derecho
que puede ser público o privado,
internacional de los derechos
que desplaza el interés público por
humanos, cuyas normas
un beneficio privado —personal o
ingresan al ordenamiento jurídico
para un tercero—, y que daña la
nacional, justamente a través
institucionalidad democrática, el

Estado de Derecho y afecta los estableciendo tanto garantías
derechos humanos», aspectos que de las que pueden hacer uso los
por definición están contenidos ciudadanos, como competencias
en la Constitución Política de los para órganos o tribunales
Estados. encargados de interpretar, aplicar y
defender la norma suprema. Según
La CIDH destaca que la
si se trata de un sistema de control
corrupción tiene un impacto
constitucional concentrado,
grave y diferenciado en el goce
difuso o mixto, los encargados
y ejercicio de los derechos
de realizar estas tareas serán
humanos por parte de grupos
las cortes constitucionales, salas
históricamente discriminados,
especializadas o los tribunales
particularmente las personas en
ordinarios de justicia a quienes se
pobreza y extrema pobreza, cuyas
les otorgan calidades especiales
condiciones se agudizan por los
como jueces constitucionales
impactos de la corrupción. Este
que tendrán la responsabilidad
enfoque de derechos humanos
de velar porque las normas de la
sobre la pobreza implica aplicar
Constitución que protegen a una
al análisis de este fenómeno
sociedad contra la corrupción sean
los estándares internacionales
aplicadas de manera efectiva.
de derechos humanos y generar
políticas y respuestas que tengan Las competencias de los
como elemento fundamental los jueces constitucionales suelen
principios de derechos humanos, abarcar la posibilidad de dejar
incluyendo el protagonismo y sin efecto actos de autoridad que
centralidad de las víctimas, en amenacen o impidan el ejercicio
este caso, de la corrupción. de un derecho fundamental, lo
que incluye actos de corrupción o
Las mismas constituciones
impunidad realizados por agentes
suelen establecer también los
del Estado, y además declarar
mecanismos para su defensa,
la inconstitucionalidad de las

normas, algunas de las cuales leyes, reglamentos u otras normas,
son diseñadas específicamente que facilitan la comisión de actos
para amparar o ser funcionales de corrupción e impunidad.
dentro de complejos esquemas
En síntesis, es fundamental
de corrupción e impunidad.
que la ciudadanía comprenda que
En algunos países como la corrupción vulnera la razón
Guatemala, la función de los de ser del Estado que ha sido
jueces constitucionales también plasmada en la Constitución: el
incluye la revisión de las garantías bien común, pues los impactos
constitucionales en el marco del de la corrupción se extienden
proceso penal mediante la figura en la práctica a los derechos
de la inconstitucionalidad en fundamentales que la Constitución
caso concreto, lo que conlleva, garantiza. Los actos de corrupción
en muchos casos, a decisiones en los que se involucran agentes
que pueden favorecer los avances del Estado suelen realizarse
judiciales en casos de corrupción, a través de operaciones que
o bien, contribuir a que estos desconfiguran la naturaleza de las
queden en la impunidad. instituciones que han sido creadas
en la Constitución para proteger
De aquí la vital importancia
a los ciudadanos y asegurar sus
de la independencia de los jueces
derechos.
constitucionales frente a la
corrupción, pues ellos constituyen
la última barrera de defensa de la
Constitución y tienen el poder de
emitir resoluciones que pueden
impedir o suspender actos de
corrupción e impunidad de hecho,
pero también pueden expulsar o
mantener en el sistema jurídico,

Los jueces constitucionales
juegan un papel central en
perpetuar, o bien, en limitar las
prácticas de corrupción de hecho y
de derecho, pues su rol de defensa
de la Constitución les coloca en una
posición privilegiada para ser actores
centrales en esta lucha.

La impunidad, en casos
de corrupción, pasa
por las decisiones
de los jueces
constitucionales, por lo
que su independencia,
imparcialidad
y capacidad es
fundamental para
las sociedades
democráticas.

Comisión Interamericana de Derechos Humanos (CIDH).

Corrupción y derechos humanos: estándares
interamericanos: Aprobado por la CIDH el 6 de
diciembre de 2019-Comisión Interamericana de
Derechos Humanos (OAS. Documentos oficiales;
OEA/Ser.L/V/II) ISBN 978-0-8270-6979-4
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Fonseca, R. (2021). El derecho fundamental a una sociedad

libre de corrupción: una contribución desde
Latinoamérica. Derechos y libertades: Revista
De Filosofía del Derecho y Derechos Humanos,
(44). https://doi.org/10.20318/dyl.2021.5855

La corrupción
vista con lentes
de realidad
Diana Sayira Arévalo
Ávila, Colombia
«El oponerse a la
corrupción en el
Gobierno es la obligación
más importante del
patriotismo».
Edward Griffin
La corrupción es un corrupción, consistiendo en pagar

fenómeno humano antiguo y doce veces el monto recibido y
arraigado, que, desde los inicios se le despojaría públicamente
de las instituciones sociales, ha su asiento como juez para
existido por la competencia y nunca más ocuparlo, es decir,
de la mano con estrategias que la exhibición pública se usaba
proporcionan ventajas para lograr como castigo (Zavala, 2013).
un veredicto a favor o salvarse Durante siglos, han
de un castigo. Un antecedente estado presentes vicios como
histórico importante es el Código el nepotismo, que consiste en
de Hammurabi en 1760 antes asignar recursos de un entorno
de Cristo (a. de C.), donde ya de trabajo a familiares y amigos,
se establecían castigos a los sin tomar en cuenta su idoneidad
jueces que hubieran cambiado para desempeñar un cargo, sino
su sentencia por un acto de su cercanía emocional y personal.

De igual forma, el soborno ramas del poder. Aunado a esto,
consiste en ganarse la voluntad los jueces constituyen una fuerza
interesada de alguien mediante crítica que regula la aplicación
dinero o regalos en especie. de medidas en pro del orden
La corrupción es social. A través del mismo, el
entendida como el abuso del Estado resuelve litigios, protege
poder que beneficia a unos los derechos de los ciudadanos
pocos a expensa de muchos, que y hace cumplir las obligaciones
causa graves daños a la persona inherentes a cada integrante de
y en general a la sociedad, este la sociedad.
hecho se evidencia en las esferas Vale la pena conocer
del Poder Judicial mediante el algunas aproximaciones sobre
abuso cotidiano de los servidores el tema, empezando, tal como
públicos en sus interacciones lo denominó Alexander Bickel
con los ciudadanos comunes. (1962): «La dificultad de raíz
El Poder Judicial o sistema consiste en que el control judicial
judicial son los tribunales es una fuerza contra mayoritaria
encargados de interpretar y en nuestro sistema, que
aplicar la ley en concordancia constituye un control por parte
con los hechos. También, se de una minoría no representativa
considera como un mecanismo sobre una mayoría elegida». En
de solución de disputas y se la misma dirección, según la
aplica la normativa a cada caso Organización de las Naciones
particular, bajo la doctrina de Unidas (ONU), la corrupción
la separación de poderes y judicial se refiere a cualquier
un sistema democrático que forma de corrupción que afecte
funciona de forma autónoma al funcionamiento del sistema
mediante la imparcialidad judicial, incluyendo el soborno,
para proteger al ciudadano de la extorsión, el nepotismo y el
eventuales abusos de las demás tráfico de influencias.

De igual forma, cuando con las consecuencias en las
la ciudadanía intenta acceder afectaciones al ejercicio de los
a bienes básicos o servicios derechos políticos.
públicos como la salud, la La característica esencial
educación o incluso el agua, del fenómeno se constituye por
evidenciado con más frecuencia la situación de poder delegado
desde las esferas burocráticas en una autoridad pública (López,
donde se manipulan las políticas, 2006). Al igual que los beneficios
instituciones y reglas de que se obtienen al abusar o
procedimiento por responsables desviar el poder público, no
de la toma de decisiones que son solo económicos, sino que
abusan de su posición para pueden ser de diversa naturaleza
mantener su poder, estatus y ya sea moral, familiar, social,
riqueza. Por consiguiente, el entre otras; y no solo va en
impacto multidimensional de la beneficio directo de quien comete
corrupción sobre la democracia, un acto corrupto, sino que
el Estado de derecho y también puede ir en beneficio de
particularmente el goce y ejercicio terceros. Lo dicho, toda vez que
de los derechos humanos desde mediante el abuso o desviación
la concentración del poder, los se produce el rompimiento de un
actos de discrecionalidad, la mandato normativo, el impacto
ausencia de control de la gestión es institucional y no se agota en
pública y la impunidad hasta llegar las consecuencias económicas.
a la desviación institucional con En palabras de la Corte
fines delictivos. En el continente Interamericana de Derechos
americano, la corrupción es Humanos (Corte IDH), no basta
un flagelo regional que afecta con una caracterización amplia
la institucionalidad estatal, en y con un estado de prácticas,
particular en la administración es importante detenerse en
de justicia y el aparato electoral las formas que adquiere en la

práctica este fenómeno regional, de poder a captura del Estado por
ya que comprende cabalmente bandas criminales y por tal motivo
sus alcances, sus impactos y es un problema estructural.
las estrategias para enfrentarla La corrupción estructural hace
desde un enfoque de derechos referencia a una práctica que
humanos. define el funcionamiento de
Adicional a eso, vale la pena ciertas instituciones y que opera
resaltar: los actores involucrados, a través de redes de poder, cuya
las distintas modalidades en que principal función es proteger y
puede presentar el fenómeno mantener en la impunidad a los
de la corrupción, los alcances y actos de corrupción que resultan
la magnitud que se presentan, funcionales a su grupo. Se trata
analizando que la genialidad de un diseño institucional que
es pensarla bajo el derecho permite y fomenta diversas
penal entendido en niveles de formas de corrupción, que
afectación directa e indirecta, se sustentan en elementos
afectación de grupos específicos, culturales de tolerancia de
afectaciones a toda la sociedad y dichas prácticas y cuya solución
en algunos casos a nivel de las requiere de una actuación
naciones e internacional (ONU, coordinada tanto del aparato
2015, párr. 20). estatal como de la ciudadanía,
En vista de las modalidades de la comunidad internacional,
anteriormente referidas y la las empresas y corporaciones
convivencia en las Américas (Sandoval, 2016, pp. 119-152).
de estas diversas formas de La lucha contra la
corrupción, desde casos aislados corrupción necesita elementos
o esporádicos a prácticas como la garantía de las libertades
generalizadas y cotidianas, de esenciales, entiéndase estas
formas individuales a sistemas como la libertad de opinión y de
de corrupción, de desviaciones prensa que permitan canales de

denuncia efectiva, en caso de prohibición de discriminación
que los operadores de justicia o ocupa un lugar central en el
cualquiera que sea que ostente Derecho Internacional de los
un cargo de poder que no Derechos Humanos (DIDH). Es
actúen con transparencia como una obligación general para los
actores gubernamentales pueda, Estados, que no admite norma en
mediante el control y la veeduría contrario y que es de exigibilidad
ciudadana, pedir rendición de inmediata.
cuentas, empezar procesos La corrupción no es
de control disciplinario que deseable ni justificable, pues daña
sea respaldado por una acción a la sociedad, especialmente, a los
oportuna y efectiva por parte de más desprotegidos y que hacen
las autoridades competentes. parte de grupos vulnerables de
Por último, pero no menos especial protección. La solución
importante, parafraseando se encuentra ligada tanto a los
a los órganos del Sistema deberes de los ciudadanos, como
Interamericano (Organización en la acción del mismo Estado de
de los Estados Americanos ser el garante de los derechos.
[OEA], 2019) la corrupción En otras palabras, depende
tiene estrechos vínculos con la de la participación ciudadana
discriminación y suele desviar activa, en la exigencia de la
recursos públicos, lo que transparencia, igualdad y justicia,
provoca una administración y pero sobre todo en educación
distribución de bienes y servicios hacia el pensamiento crítico y de
arbitraria y discriminatoria. la convivencia pacífica.
El derecho a la igualdad y la

En conclusión, como eje
transversal de los principios
anteriormente mencionados,
las víctimas de la corrupción
deben estar en el centro
de la lucha contra este
fenómeno y formar parte
del análisis, diagnóstico
mediante la implementación
de grupos focales, diseño
e implementación de
mecanismos, prácticas,
políticas y estrategias
para prevenir, sancionar
y erradicar la corrupción,
considerando los principios de

no discriminación e
igualdad, rendición de
cuentas, acceso a la
justicia, transparencia
y participación, desde
un enfoque integral
de derechos humanos
debe ser considerado el
aspecto cultural. En ese
sentido, los Estados deben
adoptar todas las medidas
necesarias para erradicar
la cultura de tolerancia
hacia la corrupción. Por
ello, los Estados deben
fomentar formas de control
y autocontrol tanto en el
ámbito público como en el
empresarial o privado.

Bikel, A. (1962). The Least Dangerous Branch:

The Supreme Court at the Bar of Politics.
Yale University Press, New Haven.
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Zavala, J. R. (2013). Apuntes de la historia de

la corrupción. Editorial la ciencia a tu
alcance.

Impunidad al día
en Centroamérica
Juan Francisco Sandoval,
Guatemala
La estabilidad institucional intereses de enriquecimiento

en los países del Norte de ilícito; que funcionan más bien
Centroamérica presenta bajo una lógica de oportunismo,
particularidades en cada uno de flexibilidad y un continuo entre
lo formal y lo informal más que
los países, pero un patrón que
como estructuras criminales
los unifica es la búsqueda de
permanentes; y, que tienen
impunidad para quienes ostentan
la capacidad de generar una
el poder en este momento suerte de contrainteligencia
histórico. judicial para procurarse
impunidad. (p. 15)
La dinámica que se
presenta en la región podría ser Esta última característica
encuadrada en el concepto de es la que más ha subrayado el
redes políticas económicas ilícitas comportamiento de estas redes en
que fue definido por la Comisión que han construido un esquema
Internacional Contra la Impunidad que tiene por finalidad la garantía
en Guatemala (Cicig) (2019) de la de impunidad y que impide la
siguiente forma: investigación de casos de gran
corrupción y de graves violaciones
de derechos humanos en el norte
Redes de poder insertadas de Centroamérica.
en la política y los negocios;
que ya no responden a una Es Nicaragua la abanderada
orientación ideológica sino a en estas prácticas, las cuales

riñen con la búsqueda de gobernante impopular, pero
justicia en casos de graves abrazado por las élites, ha sumido
violaciones a los derechos en una tragedia al sistema de
humanos. Como ha considerado justicia que tiene hoy como
la Corte Interamericana de resultado el exilio de más de tres
Derechos Humanos (Corte decenas de operadores judiciales
IDH): «En Nicaragua se ha de primera línea.
institucionalizado la impunidad.
En sintonía con esas
No dejan de ocurrir situaciones
acciones, y como una estrategia
arbitrarias todos los días y no
de amedrentamiento colectivo,
hay instancias independientes a
la libertad de expresión está en
las cuales recurrir. […] Se trata
una crisis que hace unos años era
de una impunidad sostenida»
inimaginable. El encarcelamiento
(Federación Internacional por los
de Rubén Zamora fue una
Derechos Humanos [FIDH], 2022).
escalada más, sumado al cierre
Entierro, encierro y de El Periódico y la amenaza de
destierro son los sustantivos que procesamiento contra otros nueve
condesan la realidad nicaragüense. comunicadores, puede servir de
El despojo de la nacionalidad parámetro para establecer que las
y del patrimonio, con vías a la cosas no están nada bien.
provocación de la muerte civil,
Es que, la recomposición de
como método distinto a la época
la fuerza motora de la impunidad
de los conflictos armados que
ha tenido en Guatemala la garantía
asolaron la región, pero que tienen
de prolongación de las funciones
el mismo propósito: la muerte civil
de la actual Corte Suprema de
de los indeseados.
Justicia (CSJ), la conformación de
Guatemala no está una Corte de Constitucionalidad,
nada lejos de esa dinámica. La a medida de las aspiraciones del
concentración de poder de un Ejecutivo, y por supuesto, un

Ministerio Público acorde con los que garantizará la impunidad de
intereses de estos aparatos: punto eventuales actos de corrupción de
final a eventuales investigaciones la administración gubernamental
de actos de corrupción de la actual.
administración gubernamental
Esta situación pasa además
actual.
por temas tan relevantes, como
El proceso electoral en la conformación de una Sala
ciernes, lejos de animar al cambio, Constitucional al capricho
parece destinado a fortalecer del gobernante, así como la
la línea mostrada por el actual aprobación de una ley que de
Gobierno. La discrecionalidad de la tajo deja fuera a jueces de la más
autoridad electoral —en sintonía amplia experiencia, y que en forma
con el gobernante— ha dejado directa afecta algunos casos de la
fuera de la liza a candidaturas justicia transicional.
que cumplen los requisitos, pero
La sensación de mejoría en
son incómodas; por el contrario,
la seguridad pública pretendería
ha permitido la participación de
opacar la autoamnistía aprobada
candidaturas con prohibición
por la legislatura, que impediría la
constitucional, pero proclives al
investigación de eventuales actos
sistema.
de corrupción cometidas durante
El Salvador muestra hoy el período de la pandemia.
uno de los peores rostros de
Como se puede confiar en
las redes político-económicas
que va a respetar la ley, un Gobierno
ilícitas. Como es del conocimiento
que en forma sistemática vulnera
general, las acciones de la actual
las más eventuales reglas del
mayoría legislativa, trastocaron la
debido proceso para los privados
ya débil institucionalidad judicial:
de libertad en el marco del eterno
la destitución del fiscal general
estado de sitio. Sumemos a esta
y el nombramiento de un fiscal
cadena de agravios, la novedosa

interpretación constitucional, La eventual instalación
referida a la reelección presidencial de la Comisión Internacional
inmediata. contra la Corrupción e Impunidad
en Honduras (Cicih) daría una
Paradójicamente, Honduras,
bocanada de oxígeno, no solo al
donde ya no es tan reciente
sistema judicial hondureño, se
elección presidencial, sigue la
esperaría que, así como se han
expectativa de un recambio
contagiado los males que tienen
positivo en la institucionalidad
maniatada a la justicia en los
judicial, donde el proceso de
países de la región, se transfiera
elección de la CSJ superó una
una práctica positiva que apunte a
de las pruebas más difíciles, y la
la construcción de una nueva ruta
perspectiva ahora será la elección
de justicia en la región.
de un fiscal general, para que se
cumpla con los estándares legales
internos e internacionales.

El desafío es que
por lo menos no se
rompa la esperanza,
particularmente en la
justicia y que el esfuerzo
de los ciudadanos
convierta ese anhelo
en una meta que
puede ser cumplida.
Muy difícil en estos
tiempos recios, pero
habrá que seguir
navegando para llegar
al puerto de la justicia.

Comisión Internacional contra la Impunidad en

Guatemala (Cicig). (2019). Informe de cierre:
el legado de la justicia en Guatemala. https://
www.cicig.org/wp-content/uploads/2019/08/
InformeLegadoJusticia_SI.pdf

Federación Internacional por los Derechos Humanos
(FIDH). (2022). Audiencia en la Comisión
Interamericana de Derechos Humanos
(CIDH). En Nicaragua, la impunidad se
ha institucionalizado. Comunicado del 15
de marzo de 2022. https://www.fidh.org/
es/region/americas/nicaragua/audiencia-
cidh-en-nicaragua-la-impunidad-se-ha-
institucionalizado#:~:text=%E2%80%9CEn%20
Nicaragua%20se%20ha%20
institucionalizado,trata%20de%20una%20
impunidad%20sostenida%E2%80%9D

Tecnología para
transformar
la justicia y
luchar contra
la corrupción
Gustavo Mauricio Bastién
Olvera, México
La corrupción judicial es El uso de sistemas digitales

uno de los mayores desafíos de gestión de casos puede
para combatir la impunidad. rastrear el progreso de un caso en
La falta de transparencia y la tiempo real y hacer que el proceso
manipulación de los procesos judicial sea más transparente,
judiciales socavan la confianza en brindado información a todas las
el Estado de derecho y erosionan partes involucradas en el proceso
la democracia. Sin embargo, el uso judicial. Esto, es una realidad que
de tecnologías emergentes puede se ha empezado a implementar en
ser una herramienta poderosa Honduras, a través del programa
para combatir la corrupción financiado por la Agencia de los
judicial. Este texto presenta cómo Estados Unidos para el Desarrollo
las nuevas tecnologías pueden Internacional (United States Agency
utilizarse para prevenir y detectar for International Development
la corrupción en el sistema judicial, [USAID], s. f.). También podemos
con un enfoque especial en los mencionar el uso de herramientas
sistemas de inteligencia artificial de inteligencia artificial para
y blockchain. ayudar a identificar patrones en
el análisis de casos y sentencias,

tal y como ha sucedido en a la información y para que
Argentina, con el uso del programa: la ciudadanía pueda entender
Prometea (Estévez, 2022), que de manera más simple las
analiza los casos presentados y resoluciones judiciales, lo que
la jurisprudencia existente a fin haría que la ciudadanía se sintiera
de brindar orientación sobre la más identificada con el sistema
posible resolución que tendrá judicial, se interesara más y al final
cada caso lograr procesos de transparencia
y veeduría más fuertes.
Si este tipo de avances
tecnológicos se combinan con No obstante, la
otros, por ejemplo, la tecnología implementación de estas
blockchain, las nuevas tecnologías tecnologías emergentes se
pueden servir para detectar la enfrenta a diversos desafíos y
corrupción judicial. Es así, que limitaciones. Una de ellas, sería
gracias a blockchain se podrían la de garantizar la seguridad
crear registros inmutables de y privacidad de las personas
los expedientes judiciales, lo usurarias, que sean accesibles
que puede ayudar a detectar y no, al contrario, se vuelvan
la manipulación de casos y herramientas para discriminar a
generar indicios de corrupción los actores del sistema judicial
en los tribunales. Esta tecnología que no tengan acceso a buenos
puede ayudar a identificar casos niveles de conectividad. Es
de corrupción que de otra fundamental que la prestación
manera podrían haber pasado de servicios judiciales digitales
desapercibidos. no incrementa la brecha existente
de acceso a la justicia, Asimismo,
Asimismo, se podría
es importante mencionar que no
usar el novedoso chat GPT, a
solamente por volver digital un
fin de implementar un sistema
expediente se puede hablar de la
más transparente de acceso
implementación de procesos de

transformación digital. En inglés, abogados o desarrolladores de
existe una diferencia en cuanto al software, ahora se necesitan
uso de los términos: digitzation y perfiles holísticos que sepan crear
digitlization, el primero se refiere vínculos entre ambas profesiones.
a cuando solamente se utiliza
En suma, para lograr
la tecnología para escanear una
evidenciar los beneficios del uso
resolución que de otro modo
de la tecnología para combatir la
solo estaría en papel, mientras
corrupción judicial, es importante
que el segundo se refiere a la
que las instituciones establezcan
implementación de procesos
indicadores que les permitan
que permiten aprovechar todo
evidenciar los ahorros en tiempo
el ecosistema digital para una
y presupuesto, la satisfacción
plena transformación digital de
ciudadana y la disminución de la
los servicios.
corrupción.
Aunado a lo anterior, se
tendría el desafío de la resistencia
al cambio por parte de los actores
al interior del sistema judicial,
que, al verse más vigilados por
la tecnología, seguramente se
opondrían a la implementación de
estos avances. Por lo que, se vuelve
fundamental que las instituciones
tomen las medidas necesarias para
que los funcionarios identifiquen
el valor agregado del uso de las
tecnologías (Cubo, 2022). También,
vinculado a este reto, está el de
la formación de talento digital,
ya no solamente se requieren

Es necesario actuar ahora
para combatir la corrupción
judicial y fortalecer el Estado de
derecho. Las nuevas tecnologías,
como la inteligencia artificial
y blockchain, pueden ser
una herramienta poderosa
para prevenir y detectar la
corrupción en el sistema
judicial. Por ello, a través de
este texto, se busca hacer un
llamado a las instituciones a
aprovechar estas tecnologías
emergentes y promover la
transparencia y la justicia.
Todos los actores sociales
deben de trabajar juntos para
construir un sistema judicial
justo, transparente y eficiente.

Cubo, A. (Agosto, 2022). Guía de transformación digital

del gobierno. Banco Interamericano de Desarrollo
(BID). http://dx.doi.org/10.18235/0004402
Estévez, E. (Junio, 2020). Prometea: transformando

la administración de justicia con herramientas
de inteligencia artificial. Banco Interamericano
de Desarrollo (BID). http://dx.doi.
org/10.18235/0002378
United States Agency for International Development

(USAID). (s. f). Administración de justicia más
eficiente y transparente con introducción de
expedientes electrónicos. Unidos por la Justicia,
USAID-Honduras. https://unidosporlajusticia.
org/quienes-somos/historias-de-exito/
administracion-de-justicia-mas-eficiente-y-
transparente-con-introduccion-de-expedientes-
electronicos/

8
Capítulo
Corrupción desde la perspectiva
de los derechos humanos

Corrupción y
derechos humanos
Introducción
La corrupción es un fenómeno
complejo y debe ser estudiado como
tal para comprender adecuadamente
las diversas formas en que se vincula
con la democracia y el Estado de
derecho. Un aspecto central para
entender el fenómeno de la corrupción
es sacarlo del ámbito estrecho de la
afectación del modelo económico o de
la obtención individual de beneficios
ilícitos y, más aún, debemos evitar
la mirada que tras los actos de
corrupción habría una práctica
aceptable e incluso beneficiosa para
el desarrollo económico y que solo
se justifica al sancionar penalmente
ciertas conductas extremas.
En efecto, la corrupción debe

ser entendida como un fenómeno el Estado —poder legítimo— debe
que involucra un abuso de poder tratar a los individuos sujetos a
para la obtención ilegítima de un su jurisdicción y cuya protección
beneficio privado, económico o no solo queda entregada a la
de otro carácter, aprovechando soberanía nacional, sino que
o abusando de una posición de también es asumida como un
poder, sino que también supone compromiso con la comunidad
el incumplimiento de un mandato internacional.
normativo, por lo que existe
Por tanto, en una visión
un quiebre al sistema estatal
sustantiva de la democracia, la
con efectos institucionales y
base común entre corrupción y
que tiene la potencialidad de
los derechos humanos o punto de
afectar a terceros. Lo relevante
encuentro, es el marco de la ética
de la corrupción es, por tanto, la
política democrática. En efecto, la
forma en que afecta las bases
corrupción es un fenómeno que
de un acuerdo político asociativo
afecta la convivencia democrática
entre iguales y, desde ahí, derivar
que debe estar fundada en el
consecuencias perniciosas para el
respeto de los derechos humanos
Estado de derecho.
y bajo el principio de igual trato por
parte de la autoridad. De ahí, que
en una sociedad democrática sea
Corrupción y derechos
necesario prevenir y reprimir las
humanos
prácticas corruptas —personales
La centralidad lograda o institucionales— que afectan el
por el discurso de los derechos principio de igualdad, el imperio
humanos en las últimas décadas de la ley y la garantía de derechos
está fundada en el hecho que humanos.
dichos derechos constituyen
Dicha convergencia entre
un acuerdo mínimo —moral y
derechos humanos y corrupción
jurídico— sobre la forma en que

en el ámbito de los valores que consideradas en sí mismas, no
suponen un Estado democrático violan un derecho; contextos de
de derecho es un punto inicial violaciones de derechos humanos
de convergencia entre estas dos que permiten prácticas corruptas y
temáticas y fija un marco ético sistemas corruptos que fomentan
común de análisis. violaciones de derechos humanos
y las obligaciones generales
Impacto de la corrupción
del Estado y la relación con la
en los derechos humanos
corrupción.
Establecido el marco
común dentro de la ética política
democrática de la corrupción y los a. Un acto corrupto puede
derechos humanos, corresponde afectar de forma directa
determinar los vínculos entre el un derecho cuando aquel
fenómeno de la corrupción y las configura inmediatamente
distintas formas de afectación el incumplimiento de una
sustantiva a los derechos obligación estatal referida
humanos. a dicho derecho. Así, por
ejemplo, cuando un/a juez/a
Desde un enfoque analítico,
acepta un soborno, se afecta
podemos distinguir cuatro
de forma inmediata su
dimensiones en que es viable
imparcialidad, con lo cual
establecer vínculos sustantivos
se viola el derecho a un
entre corrupción y derechos
juicio justo o cuando un/a
humanos: prácticas corruptas que
funcionario/a o institución
violan directamente un derecho
estatal actúa de forma tal
humano; prácticas corruptas
que impide que una o más
que conducen a violaciones de
personas tengan acceso a
derechos humanos, pero que,

ese derecho; por ejemplo, internacional por hechos de
cuando alguien necesita corrupción.
sobornar a un/a funcionario/a
b. Una segunda dimensión son
para obtener un subsidio
aquellos casos donde un
habitacional o a un médico
acto corrupto puede ser un
para acceder a un tratamiento
antecedente esencial en una
en un hospital público. Estas
cadena de acontecimientos
son formas individuales de
que conduce a la violación de
corrupción con impacto
un derecho. En estos casos,
en los derechos humanos.
el acto corrupto genera un
Pero también pueden darse
riesgo directo de que se
actos institucionales de
produzca una vulneración de
corrupción que directamente
derechos, estableciéndose
afectan el pleno goce y
así un nexo causal indirecto
ejercicio de los derechos
entre la corrupción y la
humanos, estableciéndose
violación de derechos
un vínculo causal directo
humanos. Asimismo, en
entre el fenómeno de la
esta categoría podemos
corrupción y las violaciones
ubicar la afectación de la
de derechos humanos. Por
corrupción al principio de
ejemplo, organismos públicos
igualdad y no discriminación,
capturados por intereses
particularmente, el efecto
privados que desvían
que puede tener en las
recursos púbicos e impiden
personas que pertenecen
el cumplimiento de las
a grupos en situación de
funciones públicas asignadas
discriminación, tales como
a dicho organismo. A partir
trabajadores migrantes,
de estos actos, imputables al
pueblos indígenas, personas
Estado, es posible configurar
privadas de libertad, entre
casos de responsabilidad
otros. En esta misma línea,

es importante destacar propicios para configurar
que la corrupción afecta a dichas prácticas. Un ejemplo
hombres y mujeres, pero interesante que muestra esta
estas prácticas corruptas en interconexión entre contexto
contextos de discriminación de corrupción y violaciones
histórica contra las mujeres graves y sistemáticas de
dificultan que estas tengan derechos humanos es el
el poder suficiente para del gobierno cleptocrático
desafiar a la corrupción y de Fujimori en Perú, donde
el clientelismo, haciéndolas la concentración de poder,
más propensas a sufrir sus justificada formalmente en
efectos. la necesidad de combatir el
terrorismo, fue el espacio
c. Una tercera dimensión
fértil para organizar un
en la que hay impacto de
aparato criminal al más
la corrupción en materia
alto nivel de los poderes
de derechos humanos
del Estado. Por otra parte,
es la contextual. En los
en contextos de violaciones
contextos de violaciones
estructurales de derechos
graves y sistemáticas, los
humanos se da una situación
elementos que permiten
de retroalimentación con
y fomentan prácticas de
la corrupción estructural,
corrupción se acrecientan.
ya que cuando concurren
Para que haya corrupción
elementos institucionales
debe haber concentración
que facilitan la vulneración de
de poder y falta de control,
derechos de un cierto grupo
por lo que estos contextos
de la población, fomentado
de violaciones de derechos
por elementos culturales
humanos son espacios

que invisibilizan e incluso Asimismo, no modificar las
justifican dichas violaciones, prácticas corruptas incumple
la posibilidad de actos de la obligación de garantía de los
corrupción como formas de derechos humanos.
abusos de la autoridad se
Incumplir con la obligación
hace más frecuente. Así se
de garantía de los derechos
explica el estrecho vínculo
humanos al no investigar
entre pobreza y corrupción.
y sancionar la corrupción
constituye un incumplimiento
de las obligaciones del
d. Finalmente, está el impacto
Estado —falta de prevención
que puede tener la corrupción
general—; por otra parte, la
sobre el ejercicio y goce de
obligación de reparar las
los derechos humanos, ya
consecuencias de una violación
que no solo afecta el catálogo
de derechos ocasionada
de derechos humanos, sino
por actos de corrupción
que también se vincula con
debe darse conforme a los
las obligaciones generales
estándares internacionales de
del Estado en la materia.
derechos humanos, otorgando
Determinar cómo y en qué
una reparación integral por
grado un acto corrupto viola
el daño de la corrupción y
o conduce a una violación
garantizando su no repetición.
de un derecho humano
pasa por establecer, en
cada caso concreto, si una
práctica corrupta constituye
un incumplimiento de las
obligaciones que se derivan
del derecho en cuestión —
obligación de respeto—.

Conclusión
En definitiva, la institucionalidad democrática, las

bases del Estado de derecho y la protección de derechos
humanos se ven amenazadas por el fenómeno de la
corrupción. Al clarificar la forma en que la corrupción
se relaciona con la protección de los derechos humanos
podemos desarrollar estrategias a nivel nacional e
internacional que visibilicen los múltiples daños que
provoca la corrupción en nuestras sociedades y generen las
condiciones para desarrollar políticas públicas efectivas
para enfrentar dicho fenómeno.
Asumir un enfoque de derechos

humanos para enfrentar la
corrupción no solo se dota de
legitimidad a las estrategias de
lucha contra este fenómeno que
asola nuestras democracias, sino
que además se están entregando
a las autoridades y a la sociedad
civil de nuevas herramientas
para dar eficacia a las medidas
para erradicar la corrupción.

Asimismo, la convergencia La magnitud del fenómeno
entre la lucha contra la corrupción de corrupción estructural
y un enfoque de derechos humanos que vive la región y que
permite avanzar en medidas tiene consecuencias
efectivas, pero siempre basadas negativas para el sistema
en el pleno respeto y garantía de democrático, el Estado de
los derechos humanos, incluidos Derecho y los derechos
aquellos que son investigados y humanos requiere
sancionados por incurrir en dichas esfuerzos proporcionales
prácticas. al problema. Para ello, es
necesario que la sociedad
En este sentido, es
civil, los movimientos
pertinente recalcar la necesidad
sociales y toda la población
de un enfoque integral y, para
demanden y exijan
ello, retomo las conclusiones
transformaciones para
del informe sobre corrupción y
erradicar la corrupción y
derechos humanos de la Comisión
un liderazgo político que
impulse esos cambios
Humanos (CIDH) (2019), en el cual
(párr. 512).
se señala:


(CIDH). (6 de diciembre de 2019). Informe:
corrupción y derechos humanos.

Corrupción:
un zarpazo
mortal al alma
latinoamericana
Eugenio Fernando Yáñez
Rojas, Chile
Introducción
Nada hay que los seres Es fundamental fiscalizar a

humanos deseemos más que ser las instituciones o a los gobiernos
héroes, sin embargo, al menos en de turno, pero igual de importante
esta época, nada es más escaso es no ceder a la tentación de la
que el heroísmo, pues algunas «corrupción hormiga», es decir, a
de las características propias del esas pequeñas corrupciones que
héroe, como las convicciones, pasan desapercibidas, pero no por
el amor por la patria, los ideales ello menos graves.
y la valentía, exigen renunciar a
Agradezco a Gabriela
nuestra zona de confort, a nuestros
Castellanos, directora ejecutiva del
privilegios —a veces mal habidos—
Consejo Nacional Anticorrupción
y a nuestras redes de poder, etc.
(CNA) de Honduras, la invitación
Derrotar la corrupción es una tarea
a compartir en este libro algunas
heroica que compromete a toda la
reflexiones acerca de la corrupción
población y no solo a los jueces, a
y sus perniciosas consecuencias,
los gobernantes o a los políticos. Y
como el debilitamiento de las
no me refiero solo al rol fiscalizador
instituciones democráticas, los
de la sociedad civil.
atentados contra los derechos de

las personas y la violencia ejercida clientelismo, el fraude y la colusión
generalmente en contra de los más campean en nuestros países,
débiles. corroyendo tanto al sector público
como al privado. En las últimas
Esa otra Honduras, como
décadas se han visto involucrados
ella afirma, «cooptada por las
en escándalos de corrupción
mafias, redes y juntas directivas
gobernantes, políticos, funcionarios
de matarifes, asociaciones de
públicos y empresarios. Para nadie
corruptos, extorsionadores
es sorpresa que en algunos de
de la política, traficantes de
nuestros países se «compran»
la información y de la miseria
jueces y políticos y que los
humana», no es patrimonio
funcionarios públicos se dejan
exclusivo hondureño. El «derroche
sobornar por el crimen organizado.
de dineros públicos, un banquete
de carroña para los buitres de Según los datos de
la vieja y nueva política que se Transparencia Internacional, en
mueve con los vientos ideológicos» 2018, alrededor de cincuenta y
(Castellanos, 2022) afea el paisaje seis millones de latinoamericanos
de todo nuestro hermoso, pero tuvieron que pagar un soborno
a la vez acongojado y desvalido a cambio de un servicio público,
continente, que brega por empinarse y desde el 2016 no se registran
hacia el desarrollo y ofrecer, de avances significativos en la lucha
ese modo, mejores condiciones contra este flagelo.
de vida a sus, aproximadamente,
¿Cómo enfrentar la
seiscientos sesenta y dos millones
corrupción?
de habitantes.
Antes de responder esta
Algunas de sus
compleja pregunta, debemos
manifestaciones, como el soborno,
preguntarnos quiénes son los más
la extorsión, la malversación de
afectados por ella. La respuesta
fondos, el robo, el nepotismo y
es: todos, pero en especial los

más vulnerables, los pobres, corruptos generalmente poseen
los ancianos, los pequeños mucho poder, el poder del dinero,
emprendedores, las mujeres, los de las influencias, de los sobornos
niños y niñas, los migrantes. O sea, o la extorsión, ante la cual la
a aquellos que de modo especial justicia inclina la cerviz. Si bien,
necesitan de un gobierno honesto, es cierto, buenas leyes ayudan en
eficiente y una sana economía. la lucha contra la corrupción, no es
menos cierto que —como enseña
Lamentablemente, los
la historia— no son suficientes,
dos grandes ámbitos que
porque buenas leyes, como
permanentemente están
muestra también la experiencia, no
acechados por la corrupción son
crean necesariamente ciudadanos
la política y la economía. Esta
buenos, honestos, solidarios y
costumbre atávica en nuestra
responsables que amen a su país.
región es una muy mala noticia
para la eventual implementación Además, porque como reza
o consolidación de una sólida el adagio popular, «hecha la ley,
democracia y una economía hecho el truco». Hay que promover
solidaria, como la economía social buenas leyes y cambiar las malas
de mercado que tanto bien le haría leyes, en especial, aquellas que
a la región (Programa de Políticas dejen espacios para la corrupción,
Sociales en Latinoamérica [Sopla], pero más aún, hay que cambiar el
2015 y Yáñez, 2020). corazón humano y la mentalidad
utilitarista y «exitista», toda vez
¿Cómo enfrentar la
que la corrupción es el camino
corrupción? Uno de los
corto y fácil para alcanzar el
instrumentos es la ley, más bien,
«éxito». Nuestro desafío es,
la aplicación efectiva de la ley,
entonces, crear una cultura de la
pues bien sabemos que en varios
honestidad, de la responsabilidad
de nuestros países en esta materia
y de promover un comportamiento
ella es a veces letra muerta. Los
de la probidad. Necesitamos una

cultura de la austeridad, porque Se le debe enfrentar desde
vivir austeramente, no significa «dentro», desde nuestro interior.
vivir en la pobreza, sino vivir con Se cuenta que en el ser humano
dignidad. Debemos promover una conviven dos lobos: uno bueno
cultura del «ser» y no del «tener», y otro malo; uno honesto y el
más aún, cuando, como explica otro corrupto; uno virtuoso y el
Mario Roberto Argueta Dávila otro corrupto, ¿cuál de los dos
(2022) —historiador y escritor prevalece? Aquel que queramos
hondureño—, «la codicia y sed de alimentar. No alimentemos
poder son los detonantes para entonces, el lobo de la corrupción
corromperse y corromper a otros que habita en nuestro interior.
(as), no importando si para ello Esto hay que transmitirlo a la
debe violar normas jurídicas y juventud: reserva espiritual de
preceptos éticos». nuestras naciones.
En efecto, «poderoso
caballero es don dinero», nos dice
Quevedo. Si vivimos en un mundo
en el cual deseamos mucho
y lo mucho que deseamos, lo
deseamos mucho, la corrupción es
una tentación irrefrenable. Quizá
un antídoto sea el lema: «deseo
poco, y eso poco que deseo, lo
deseo poco». La corrupción anida
en el corazón humano, habita en
nuestro interior, ese interior que
está signado por las emociones, por
las pasiones y que se manifiesta
en los vicios, es decir, en aquellos
hábitos que nos disponen al mal.

Conclusión
Deberemos armarnos de
paciencia, pues este flagelo
que se ha ido enquistando
durante décadas, no
desaparece de la noche a la
mañana. Nadie se acuesta
honesto y se levanta corrupto.
Avancemos hacia una
cultura de la honestidad, de
la austeridad, paso a paso,
sin prisa, pero sin pausa.
No cedamos a la tentación
del autoflagelamiento o de
la autocomplacencia, pues
el pesimismo radical o el
optimismo ingenuo son malos
consejeros. Trabajemos con
realismo y esperanza por un
mejor continente, el resto
vendrá por añadidura.

Argueta, M. (2022). Ópticas de la corrupción,

primera edición. «Antecedentes históricos
de la corrupción en Honduras». Consejo
Nacional Anticorrupción (CNA). Observatorio
de Política Criminal Anticorrupción (OPCA).
Tegucigalpa, Honduras. https://www.cna.hn/
wp-content/uploads/2022/12/LIBRO_Opticas-
de-la-corrupcion_2022-OPCACNA_VersionWEB_
compressed.pdf
Castellanos, G. (2022). Ópticas de la corrupción, primera

edición. «A tintas y no a tientas». Consejo
Nacional Anticorrupción (CNA). Observatorio
de Política Criminal Anticorrupción (OPCA).
Tegucigalpa, Honduras, 2022. https://www.
cna.hn/wp-content/uploads/2022/12/LIBRO_
Opticas-de-la-corrupcion_2022-OPCACNA_
VersionWEB_compressed.pdf

Programa de Políticas Sociales en Latinoamérica
(Sopla). (2015). Economía social de mercado
en América Latina. Ediciones Konrad Adenauer
Stiftung (KAS), Santiago.
Yáñez, E. (2020). Economía social de mercado:

sus fundamentos antropológicos y éticos.
Ediciones Konrad Adenauer Stiftung (KAS),
Honduras.

El rol de los
defensores de
derechos humanos
en la lucha contra
la corrupción
Walter Alejandro Cruzatti
Ojanama, Perú
La corrupción es el «enemigo estatal. A través de sus denuncias,

silencioso» (Wolfensohn, 1996) pronunciamientos e investigaciones
común en todas las sociedades. revelan actos de corrupción y
Este enemigo, afecta gravemente exigen que los responsables de
la institucionalidad política, social y estos actos sean sancionados.
económica de un Estado, poniendo
En este sentido, con base
en riesgo la plena vigencia de
en las premisas expuestas, el
los derechos humanos. Por tal
presente artículo pretende, de
motivo, de ninguna manera debe
manera muy general, explicar la
ser tolerada, ya que «aceptar que
relación existente entre corrupción,
la corrupción es un mal necesario
pobreza y los derechos humanos, el
es condenar a la sociedad a la
importante papel de los defensores
pobreza» (Langer, 2014) porque
en la lucha contra la corrupción, la
debilita el Estado social de derecho.
imperante necesidad de reforzar
En este contexto, las la protección de estas personas
personas defensoras de derechos frente a diversas formas de ataque
humanos, cumplen un papel que ponen en riesgo, su integridad,
fundamental para el control social vida y demás derechos humanos.
y democrático de la actividad

Finalmente, se brindarán algunas la «corrupción es la madre de la
conclusiones finales. pobreza» (Tarricone, 2017). Por
tal motivo, «reducir la corrupción
es una condición clave para una
La relación entre sociedad justa y equitativa, y
la corrupción, la combatirla eficazmente fortalece
pobreza y los derechos las iniciativas de desarrollo y […]
la erradicación de la pobreza»
humanos
(Comisión Interamericana de
Algunos autores definen Derechos Humanos [CIDH], 2017,
a la corrupción como «el p. 2).
abuso del poder encomendado
La corrupción afecta
para beneficio particular»
de «forma profunda al erario
(Transparencia Internacional,
nacional» (CIDH, 2015, párr. 53),
2007, p. 2) porque muchas
perjudicando «gravemente el
decisiones «administrativas
disfrute de los derechos humanos»
o políticas por parte de las
(Comisión de Derechos Humanos
autoridades gubernamentales
de Naciones Unidas y Subcomisión
son compradas» (Peters, 2018,
de Promoción y Protección de los
p. 27) para satisfacer intereses
Derechos Humanos, 2003). Esto
particulares; como resultado,
se debe a que «la corrupción
hay un incremento en los niveles
estimula la discriminación y agrava
de pobreza que acrecientan las
la situación socioeconómica de las
brechas de desigualdad.
personas que viven en situación
Ahora bien, algunas de pobreza o de exclusión y de
investigaciones nos revelan que discriminación histórica» (CIDH,
la corrupción y la pobreza están 2018, párr. 412).
íntimamente relacionadas, de
Como bien se advierte, la
hecho, hay quienes afirman que
corrupción tiene una incidencia

directa en la pobreza, básicamente, de las demás personas sobre sus
por la mala distribución de propios intereses, porque su lucha
los recursos económicos, así busca beneficiar a la sociedad.
como por la ineficiente gestión
En los casos de corrupción,
de las políticas públicas que
los defensores de derechos
termina ocasionando un impacto
humanos «conceden prioridad
diferenciado a las poblaciones
a una buena gestión de los
más vulnerables.
asuntos públicos, promoviendo
la democratización y el fin de la
corrupción y el abuso de poder»
El importante papel
(Organización de las Naciones
de los defensores Unidas [ONU], s. f.). Además de ello,
en la lucha contra la «[s]e esfuerzan en conseguir una
corrupción transformación democrática que
suponga una mayor participación
Es aquí donde el rol de
de la población en la adopción de
los defensores y defensoras
las decisiones que conforman sus
de derechos humanos es
vidas [así como] una mejor gestión
fundamental en la lucha contra la
de los asuntos públicos» (ONU,
corrupción para la plena vigencia
op. Cit.).
de los derechos humanos. Una
persona defensora de derechos Por consiguiente, ayudan
humanos es cualquier persona que a develar, fiscalizar y denunciar
«promueva o procure la realización las actividades de este enemigo
de los derechos humanos y silencioso, exigiendo la sanción
las libertades fundamentales de los responsables. A su
reconocidos a nivel nacional o vez, son quienes comparecen
internacional» (CIDH, 2022, p. 20; constantemente ante los entes
2021, p. 4; 2011, párr. 12; 2006, párr. judiciales y administrativos para
13), anteponiendo los intereses

realizar denuncias y quejas sobre Sin embargo, pese a ello,
hechos de corrupción. existe una gran «ausencia de
mecanismos de protección» (CIDH,
2011, párr. 10) a su favor.
La imperante
Al respecto, actualmente
necesidad de reforzar existen diversos criterios proferidos
la protección de estas por tribunales supranacionales
personas frente a (Corte Interamericana de Derechos
diversas formas de Humanos [Corte IDH], Cfr. Caso
ataque que ponen en Nogueira de Carvalho y otros Vs.
riesgo su integridad, Brasil, 2006, párr. 74 y Caso Barahona
vida y demás derechos Bray Vs. Chile, 2022), tratados
humanos internacionales, investigaciones e
informes de diversos organismos
Sin embargo, la defensa de internacionales, que exigen que
los derechos humanos trae consigo los derechos de estas personas
consecuencias desfavorables. sean garantizados, sin embargo,
Lastimosamente, «las personas la protección de estas personas
defensoras de derechos humanos no es una cuestión aritmética.
sufren actos de violencia en su El hecho de que existan estos
contra, […] [como] hostigamiento, pronunciamientos no garantiza
criminalización, asesinatos y que los derechos de las personas
otras agresiones» (CIDH, 2017). defensoras de derechos humanos
Sobre este punto, es necesario sean protegidas24.
indicar, que la corrupción es
una de las «principales causas Por tal motivo, actualmente
de la violencia contra quienes existe la necesidad de crear un
trabajan defendiendo los derechos «entorno seguro y propicio» para
humanos» (CIDH, 2019, párr. 398). que las personas defensoras
24 Como los citados en el presente artículo.

de derechos humanos cumplan
este importante rol social. A su
vez, derechos como la libertad de
expresión, acceso a la información,
asociación, derecho a la protesta,
el acceso a la justicia, entre otros,
deben ser «reconocidos, protegidos y
promovidos». Asimismo, es necesario
«prevenir, investigar y sancionar
ataques, amenazas o intimidaciones»
en contra de estas personas (ONU y
Comisión Económica para América
Latina y el Caribe (Cepal), artículo 9).

Conclusiones finales
En conclusión, desproteger
a las personas defensoras
de derechos humanos y
desconocer el importante
papel que tienen en la
sociedad podría causar
que la corrupción se
intensifique, ya que no
existirían formas de control
político y democrático. Como
resultado, la pobreza podría
acrecentarse y, con ello, las
brechas de desigualdad.
Permitir que una persona
defensora de derechos
humanos sea violentada

por agentes públicos o
privados, desincentiva la
defensa de los derechos
humanos. A su vez, tolerar
la corrupción y el abuso
de poder genera una
repetición crónica de
violación a los derechos
humanos. Por ello, como
ciudadanos, no debemos
ser ajenos a esta realidad
y debemos apoyar y
legitimar la labor de
los y las defensoras de
derechos humanos.

Comisión de Derechos Humanos de Naciones Unidas y

Subcomisión de Promoción y Protección de los
Derechos Humanos. (14 de mayo de 2003). La
corrupción y sus repercusiones en el disfrute de
los derechos humanos, en particular los derechos
económicos, sociales y culturales. Documento de
trabajo presentado por la señora Christy Mbonu
de conformidad con la decisión 2002/106 de la
Subcomisión, E/CN.4/ Sub.2/2003/18.

(7 de marzo de 2006). Informe sobre la situación
de las defensoras y defensores de los derechos
humanos en las Américas. Organización de los
Estados Americanos (OEA).

(31 de diciembre de 2011). Segundo informe sobre
la situación de las defensoras y defensores
de derechos humanos en las Américas, OEA/
Ser.L/V/II. Doc. 66.

(2015). Situación de los derechos humanos en
Guatemala: diversidad, desigualdad y exclusión,
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Anuales.

Derechos humanos,
paz y corrupción
en el Estado
colombiano
Rosembert Ariza
Santamaría, Colombia
Introducción
En nuestro Sistema como en las constituciones

Interamericano de Derechos y normas nacionales. En ese
Humanos (SIDH), la Comisión sentido, la CIDH (2019) aspira a
Interamericana de Derechos poder traducir algunos de sus
Humanos (CIDH) establece los estándares y recomendaciones
principios que deben guiar un en lineamientos prácticos que
enfoque de derechos humanos los Estados y otros actores
para enfrentar el fenómeno de la puedan utilizar para realizar las
corrupción. adecuaciones necesarias desde
un enfoque de derechos humanos
Como ha sido señalado por
de dichas prácticas, instituciones,
la propia Comisión, el enfoque
políticas y normativas. Asimismo,
de derechos humanos interpela
la CIDH analiza el rol de la
a los Estados a adoptar como
cooperación internacional en los
marco referencial de su actuación
esfuerzos estatales para luchar
los principios y las normas
contra la corrupción y prevenir
que reconocen los derechos
violaciones de derechos humanos,
fundamentales plasmados tanto
así como el impacto y abordaje
en instrumentos internacionales
de la corrupción trasnacional.

Aspectos que muchos Estados se habrían pagado en coimas para
ignoran o simplemente no llevan trescientos cincuenta y cinco
a la práctica en la formulación de proyectos.
sus políticas públicas para la lucha
Esto, en el marco de
contra la corrupción.
los Órganos Colegiados de
De manera sucinta, este Administración y Decisión (OCAD
artículo abordará las políticas en Paz), que hacen parte del Sistema
materia de paz en Colombia y su General de Regalías. En las narices
falta de adecuación a los estándares de la Dirección Nacional de
de derechos humanos frente a la Planeación (DNP), la Contraloría y
corrupción. el mismo Emilio Archila, entonces
consejero presidencial para la
El país inicio en el año 2012 un
Estabilización y Consolidación, se
proceso de paz con la guerrilla de las
habría armado un entramado de
Fuerzas Armadas Revolucionarios
corrupción para feriarse los recursos
de Colombia Ejército del Pueblo
destinados a los ciento setenta
(Farc-Ep), que culminó en el año
municipios, donde viven más de
2016, los importantes recursos
seis millones de colombianos en
que se dispusieron para tal efecto
medio de la pobreza, la violencia y
por la comunidad internacional
el abandono estatal. Las respuestas
y el Estado colombiano cayeron
del Gobierno de Iván Duque y de
en los tentáculos del sistema
la Fiscalía fueron pocas, tardías e
de corrupción, una de las tantas
insuficientes.
denuncias de ello es el editorial del
periódico El Espectador del 6 de El denominado: Acuerdo del
julio de 2022, donde se menciona teatro Colón, es el más importante
como se hizo el «saqueo a los paso que ha dado el país hacia
recursos de la paz, y todos muy la reconciliación nacional, pues
tranquilos». Según dicho editorial, la significó la desmovilización, entrega
investigación de Blu Radio encontró de armas y reincorporación a la vida
que cerca de USD 500.000 millones

civil de la hasta entonces guerrilla implementación del Acuerdo de
más antigua del continente: las Paz, de la Universidad de los Andes,
Farc-Ep, hoy convertida en el Colombia (2022), los recursos
partido político común. aprobados para implementar el
acuerdo están por debajo de lo
necesario y lo esperado. Después
Incumplimiento de los de la firma del acuerdo, se instauró
acuerdos de paz un marco fiscal para garantizar
el presupuesto necesario en
En materia de derechos un período de diez años que se
humanos, las bondades que concretó en el instrumento de
trajo la firma del Acuerdo de Paz planeación Conpes 3932 (2108),
son innumerables, entre otras la uno de los pocos instrumentos de
creación de entidades públicas que política de Estado de largo plazo
han facilitado la implementación de independiente del gobierno a cargo.
los acuerdos, como la Unidad para
la Reparación integral a las víctimas En dicho cálculo inicial, se
que se encargan de la atención y demarcó una ruta presupuestal
reparación a los 9,8 millones de para la implementación del Acuerdo
víctimas registradas oficialmente de un costo aproximado de USD
en el registro único de víctimas, 146,7 billones de pesos —unos
cuya vigencia fue extendida hasta el 38.220 millones de dólares— para
año 2032. Uno de los aspectos más diez años. En la práctica, esto exige
ambiciosos de este Acuerdo de Paz que el Gobierno nacional destine el
es, sin duda alguna, la reforma rural 10 % de su Producto Interno Bruto
integral, junto con la Jurisdicción (PIB) en inversión para la paz, pero
Especial para la Paz (JEP). Estos lo cierto es que anualmente está
entre muchos otros. invirtiendo el 0.8 % (Contraloría
General de la Nación, 2021).
Según el estudio de
No obstante, el Estado
dificultades y propuestas para la
olvido estos «esfuerzos» y las

recomendaciones de la CIDH frente un simulacro, muy alejada de la
a la implementación de políticas realidad». Después de muchos
públicas con enfoque de derechos tumbos, ires y venires, el gobierno
humanos. En ellas se debe introducir de Duque terminó asimilando el
y aplicar en la normativa fiscal Acuerdo de Paz a su propuesta
los principios presupuestarios de con legalidad y según su último
transparencia, eficacia, eficiencia, discurso en el Congreso de la
equidad, sostenibilidad, rendición república afirmó que: durante
de cuentas, participación y aquellas su mandato, el presupuesto
relativas a la buena gestión de los destinado para el desarrollo de
asuntos públicos. todos sus componentes alcanzó
los 10,981 millones de dólares —48
Los aspectos centrales billones de pesos colombianos—
que se pueden establecer al y sus acciones avanzaron «en los
incumplimiento de los acuerdos territorios, mientras mantenemos
de paz a la fecha son dos: la falta un compromiso irrestricto con la
de voluntad política del Gobierno generación de oportunidades».
de Iván Duque (2018-2022) y
la corrupción, que en algunas Pero esquivó en su
ocasiones, parece ser una sola intervención uno de los escándalos
causa. al final de su mandato: los presuntos
hechos de corrupción con esos
Respecto a la falta de dineros en los que, al parecer, están
voluntad política, el portal Verdad implicados varios funcionarios de
Abierta (2022) señala: «Iván Duque su gobierno y algunos congresistas,
ha socavado el Acuerdo de Paz quienes se habrían quedado con
firmado con la antigua guerrilla cerca de 114 millones de dólares
de las Farc-Ep y ha obstaculizado —500 mil millones de pesos
su implementación. Su gestión colombianos—.
al respecto, tras cuatro años de
gobierno, ha sido calificada como

A manera de conclusión humanos, exigiendo participación,
transparencia, rendición de
El Acuerdo de Paz, vigente
cuentas y acceso a la información,
en Colombia, pese a conformar
como componentes democráticos
un Sistema integrado de Verdad,
de las políticas públicas (CIDH,
Justicia, Reparación y Garantía
2018), y en particular de las
de No Repetición, se materializa
políticas públicas para luchar
en las políticas estatales y de
contra la corrupción.
gobierno que per se no aplicaron
las recomendaciones de la CIDH
en materia fiscal, tratándose de
políticas públicas destinadas a
erradicar la corrupción en este
proceso de paz y no hacer los
suficientes esfuerzos por blindar
los recursos de la paz frente
a las prácticas de corrupción
institucional, esta omisión
necesariamente tiene un impacto
en materia de garantía de los
derechos humanos no solo de
las víctimas del conflicto social y
armado, sino de toda la sociedad
colombiana en general.
Es necesario privilegiar
en las acciones institucionales
el monitoreo y la demanda al
Estado en torno a garantizar
el presupuesto para la paz y
la protección de los derechos

Finalmente, recordar que,
conforme a la CIDH, en toda
política anticorrupción,
desde un enfoque integral
de derechos humanos,
debe ser considerado el
aspecto cultural. En ese
sentido, los Estados deben
adoptar todas las medidas
necesarias para erradicar
la cultura de tolerancia
hacia la corrupción.

Por ello, los Estados
deben fomentar formas
de control y autocontrol
tanto en el ámbito
público como en el
empresarial o privado.
Entre ellas, la Comisión
destaca la necesidad
de desarrollar políticas
educativas con enfoque
de derechos humanos
basadas en el respeto a
los valores democráticos.


(2018). Informe de políticas públicas con enfoque
de derechos humanos. OEA/Ser.L7V/II.Doc. 195.

(CIDH). (2019). Corrupción y derechos humanos:
estándares interamericanos. http://www.oas.org/
es/cidh/informes/pdfs/CorrupcionDDHHES.pdf
Universidad de los Andes, Colombia. (20 de enero

del 2022). Evaluación de la implementación
del Acuerdo de Paz. Universidad de los
Andes, Colombia. https://uniandes.edu.co/es/
noticias/dificultades-y-propuestas-sobre-la-
implementacion-del-acuerdo-de-paz-firmado-
entre-el-gobierno-colombiano-y-las-farcep

9
Capítulo
Corrupción que afecta
los derechos de los
pueblos indígenas y
afrodescendientes

Corrupción
y abusos:
denominador
común a los
levantamientos de
pueblos indígenas
Edie Cux García,
Guatemala
Introducción
El presente artículo nuestros Estados. La corrupción

pretende ser una reflexión sobre es una de las herramientas que
la reacción de pueblos indígenas los grupos de poder utilizan tanto
frente a los abusos de poder y la para influir en las decisiones del
corrupción que les ha afectado Estado como para mantener el
históricamente, especialmente, poder económico y social.
uno de los factores intrínsecos
en la mayoría de levantamientos
indígenas: las reformas tributarias Para el caso de Guatemala,
y la recaudación de impuestos. la corrupción ha jugado un papel
trascendental para someter a las
En general, nuestros países
poblaciones indígenas, no solo en
se enfrentan a graves problemas de
la creación de instituciones como
corrupción estatal, fenómeno que
la encomienda o los pueblos de
no es nuevo, de hecho, ha sido uno
indios en la época colonial, sino
de los factores en la fundación de
en la creación de impuestos

o tributos que los Para entender esa
pueblos conquistados dinámica, se pretende analizar
debían pagar a la dos momentos históricos que
corona española y pueden ser ilustrativos de las
posteriormente al circunstancias similares en las
Estado de Guatemala que los pueblos indígenas se
después de la han levantado en contra de la
independencia. corrupción y el abuso de poder:
el levantamiento del pueblo de
Patzcicía, Chimaltenango en 1,811 y
Y es que esa las manifestaciones de los pueblos

indígenas de Totonicapán, Sololá
dinámica entre el y El Quiché el 27 y 28 de marzo
abuso de poder, de 2023.
corrupción e Levantamiento del pueblo

de Patzicía 1811
imposición de
La década previa a la
tributos hacia independencia de los países
los pueblos en centroamericanos fue marcada
por la pérdida de influencia de la
general, pero corona española en los distintos
especialmente a territorios, las discusiones
y reformas gaditanas que
pueblos indígenas, resultaron en la Constitución de
ha sido lo que ha Cádiz propiciaron cambios en
las instituciones coloniales que
marcado el fracaso
tradicionalmente habían mantenido
de nuestro país. influencia en los diversos
pueblos en Hispanoamérica;

hubieron varios levantamientos Actualmente, Patzicía es
que no necesariamente fueron un pueblo ubicado a escasos
independentistas, sino un efecto 60 kilómetros de la ciudad
del vacatio regis y la corrupción de Guatemala y cuenta con
de la época, pero que influyeron a p rox i m a d a m e n t e 2 1 , 24 9
en los movimientos que buscaron habitantes mayas kaqchikeles —
la independencia, para estudiar según el último censo de 2018—
esa época en Centroamérica (Censo población, s. f). Para 1811,
existe amplia literatura al las condiciones eran otras, la
respecto, especialmente de los población en aquella época era de
levantamientos en El Salvador, aproximadamente 5000 habitantes
León, Granada y Tegucigalpa. (Pollack, 2018).
A pesar de los estudios El levantamiento que

realizados sobre la época, nos atañe fue similar a otros,
existe muy poco sobre lo marcados por «el desacuerdo
relacionado a los levantamientos por parte de la población sobre
de los pueblos indígenas de la algún acto de las autoridades
parte central y occidental de locales indígenas o españolas; la
Guatemala, menos aún sobre los recolección de dinero por parte de
levantamientos indígenas previos los indios para financiar los viajes
a la independencia, es por ello que de sus representantes a realizar
en el presente artículo se toma denuncias ante las autoridades;
como referencia el levantamiento las visitas a la capital para buscar
de Patzicía, Chimaltenango de 1811, la intervención del presidente de
el cual ha sido descrito por Aaron la audiencia; el arresto de los que
Pollack en su publicación titulada: se habían manifestado contra las
Protesta en Patzicía. Los pueblos autoridades locales; el uso de
de indios y la vacatio regis en el tropas ladinas como milicianos
reino de Guatemala (Pollack, 2018). —a menudo acompañado de
abusos y saqueos por su parte—

[…]» (Pelaéz, 2021). A lo anterior Estos hechos incitaron
habrá que añadir aspectos igual de a un grupo de la población a
importantes en los levantamientos realizar una consulta a la capitanía
indígenas de la época: la pobreza, general ubicada en la ciudad
las cuestiones fiscales y gobierno. capital sobre los montos que
debían pagar las comunidades,
Y es que, el levantamiento
la respuesta les hizo dar cuenta
de Patzicía se desarrolló en
que los tributos exigidos por el
torno a ese aspecto, posterior a
corregidor resultaron más altos
la publicación de la Constitución
a los oficialmente establecidos.
de Cádiz, varias instituciones
coloniales quedaron abolidas, Este es el punto central de
incluso el pago de tributos por la reflexión, puesto que el abuso
parte de pueblos indígenas a la de poder de las autoridades
corona: «La abolición del tributo locales dio como resultado el
en la vecina Nueva España, una levantamiento y posteriormente
reforma liberal y a la vez una acción encarcelamiento de dieciocho
contrainsurgente, influyó en la comunitarios, lo que resultó en aún
reducción del tributo decretada en mayor movilización de la población
abril de 1811, lo que efectivamente de Patzicía y movilizaciones en
detonó el movimiento en Patzicía» otros pueblos indígenas durante la
(Pollack, 2018). Esta reducción de década previa a la independencia
tributos, después de la noticia de de Guatemala en 1820. Una de
la abolición en otros territorios las consignas que utilizaron en
y la presión del corregidor de el levantamiento de Patzicía fue
Chimaltenango que exigió a los «fuera ladrones», consignas que
alcaldes del pueblo a recoger el fueron replicadas constantemente
tributo, resultó en disgustos para en otros levantamientos —Santa
la población de Patzicía. Catarina Ixtahuacán, Totonicapán,
Nahuala, etc.—.

Situación de la corrupción 33.4 millones de quetzales, 10
y pobreza previa a la mil millones por sobre la meta
movilización indígena de establecida de 70 mil 127.5
marzo 2023 millones de quetzales. (Ortiz,
2022). Esto ocasionó un aumento
Las mismas razones del
en el presupuesto general de la
levantamiento en Patzicía de 1811,
nación que alcanzó su máximo
siguen aún vigentes en el país y aún
histórico de Q115 mil 443 millones
más profundas, la corrupción, el
737 mil, de acuerdo con el Decreto
abuso de poder y la imposición de
n.º 54-2022, publicado en el Diario
una carga tributaria causa efectos
de Centro América por el Congreso
similares en los pueblos indígenas:
de la República (Guatemala, 2022).
levantamientos y resistencia a la
autoridad constituida del Estado Pero ese aumento en la
de Guatemala. recaudación y del gasto público
no necesariamente implica mayor
No es extraño que en
desarrollo para la población.
Guatemala existan pueblos donde
Para el año 2018, las condiciones
la población omite, de forma
de pobreza y pobreza extrema
deliberada, el pago de impuestos.
alcanzaron niveles alarmantes
Para entender la dinámica en la población, especialmente
entre la resistencia de los pueblos para pueblos indígenas, según
al pago de tributos y la corrupción, los datos de Multidimensional
es importante relacionar los Poverty Peer Network (MPPN) (Red
datos de recaudación, gasto de Pobreza Multi Dimensional)
público, pobreza y corrupción. revela que «en Guatemala 61.6 %
Para empezar, para el año de las personas viven en pobreza
2022, la Superintendencia de multidimensional, es decir, seis de
Administración Tributaria superó cada diez guatemaltecos enfrentan
su meta en la recaudación de privaciones en el 30 % o más de los
impuestos, alcanzando 81 mil indicadores ponderados incluidos

en el IPM-GT» (Multidimensional, año 2022, el Índice de Percepción de
2019). Para los pueblos indígenas, la Corrupción (IPC), el país alcanzó
la realidad es mucho más difícil, 24 puntos sobre 100, ubicándose
según el mismo estudio, la pobreza en la posición 150 de 180 países, la
en pueblos indígenas alcanza un 80 calificación más baja en la historia
% a nivel nacional. del referido estudio que se realiza
desde el año 1996 (Transparencia
Aún más alarmante resultan
Internacional, 2023).
los datos publicados por el «medio
alemán Deutsche Welle (DW) que En resumen, el contexto
hizo públicos los datos oficiales del previo a las movilizaciones indígenas
Banco Mundial en los que el 59.3 % del 27 y 28 de marzo de 2023
de los habitantes sufre pobreza y evidencian que, aunque exista mayor
tiene que subsistir con un ingreso recaudación y aumento del gasto
menor a USD 3.20 diarios, mientras público, sí estos recursos no llegan
que Haití muestra un índice de 58.5 a la población por los altos niveles
% y Honduras se sitúa en un lejano de corrupción, se crean condiciones
tercer lugar con 40 %» (Redacción en las que los pueblos indígenas
La Hora, 2022). mantienen una resistencia legítima
hacia al Estado y sus instituciones.
Los datos anteriores remarcan
la gran desigualdad que se vive en
el país, especialmente para pueblos
Movilizaciones indígenas
indígenas, ya que Guatemala no es
del 27 y 28 de marzo de
un país considerado pobre y tiene
2023
un Producto Interno Bruto (PIB)
superior a sus países hermanos Al igual que el levantamiento
centroamericanos. de Patzicía en 1811, en marzo de
2023 las poblaciones indígenas de
Por otra parte, la corrupción
Totonicapán, Sololá y El Quiché se
en Guatemala ha alcanzado niveles
movilizaron en contra de reformas
igual de preocupantes, ya que, para el

tributarias y los abusos de poder La iniciativa no responde a
del Estado. Especialmente se han una verdadera política fiscal
opuesto a 2 iniciativas: iniciativa que contribuya a aumentar la
recaudación tributaria, sino al
6165 y a derogar el Acuerdo
mantenimiento de los privilegios
Gubernativo 245-2022.
y exenciones de los grandes
El día 22 de marzo de capitales que manipulan a
2023, las autoridades indígenas su antojo a este corrompido
del pueblo Ixil (Nebaj, Quiché), gobierno, vulnerando los
principios constitucionales de
Parlamento Xinca, 48 Cantones
igualdad y capacidad de pago.
(Totonicapán) y la Alcaldía
Indicaron en conferencia de
Indígena de Sololá, se presentaron
prensa. (Calles, 2023)
como la Alianza Nacional de
Pueblos Indígenas en la capital
guatemalteca y presentaron una Tal y como indicaron
petición al Congreso de la República las autoridades indígenas, el
de Guatemala en la que solicitaron 27 de marzo de 2023 salieron
derogar las iniciativas identificadas a manifestar y bloquearon las
anteriormente y la destitución del principales vías de comunicación
directorio de la Superintendencia del occidente del país. Mientras
de Administración Tributaria tanto, una comitiva, tal como ha
(SAT), dando un plazo para la sucedido a lo largo de la historia
respuesta de cuarenta y ocho de los levantamientos indígenas,
horas, es decir, el 25 de marzo se presentó ante las autoridades
debía haber una respuesta por estatales, el Superintendente de
parte de las autoridades, de lo Administración Tributaria, Marco
contrario saldrían a manifestar el Livio Díaz, no tuvo más remedio
27 de marzo de 2023. La respuesta que sugerir una mesa de diálogo
nunca llegó. (Espinoza, 2023).

Al no haber una respuesta locales y paralizaron actividades
por parte de las autoridades, tanto el económicas. Incluso, cadenas
Congreso como la Superintendencia de restaurantes a nivel nacional,
de Administración Tributaria, los tuvieron que cerrar sus locales.
bloqueos continuaron el 28 de
El resultado de estos dos
marzo de 2023.
días de bloqueos obligó a las
Estos bloqueos se autoridades, tanto del Congreso
caracterizaron en las poblaciones como de la Superintendencia de
involucradas de apoyo popular, Administración Tributaria a dar
todos los comerciantes en los marcha atrás a sus iniciativas e
municipios de Totonicapán, instalar una mesa de diálogo con los
Sololá, Chichicastenango y Santa pueblos indígenas, prácticamente
Cruz del Quiché cerraron sus cedieron ante la presión popular.

Es interesante analizar
que, tal y como sucedió en
Patzicía en 1811 y ahora
en pleno 2023, los pueblos
indígenas juegan un rol
de resistencia, incluso,
ejercen más poder en sus
territorios que el mismo
Estado guatemalteco. A
lo largo de los siglos, han
mantenido sus propias
dinámicas económicas, sus
instituciones, liderazgos y
sus formas de resolver sus
conflictos. Prácticamente,
viven al margen de
un Estado que no los
representa y al que asumen
como siempre corrupto.

Calles, J. (27 de marzo de 2023). Autoridades indígenas

exigen derogar acuerdo que busca imponer un
nuevo impuesto al comercio informal. Guatemala:
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prensacomunitaria.org/2023/03/autoridades-
indigenas-exigen-derogar-acuerdo-que-busca-
imponer-un-nuevo-impuesto-al-comercio-
informal/
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la población. Censo población. https://www.
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Estado para el Ejercicio Fiscal 2023. Guatemala.
Decreto n.º 54-2022. [Congreso de la República de

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ingresos y egresos del Estado para el ejercicio
fiscal dos mil veintitrés. 24 de noviembre de 2022.
https://www.congreso.gob.gt/assets/uploads/
info_legislativo/decretos/715d9-54-2022.pdf
Espinoza, I. (2023). Autoridades indígenas continuarán

paro nacional ante la falta de respuestas a sus
demandas. Guatemala: Prensa Comunitaria.
https://prensacomunitaria.org/2023/03/
autoridades-indigenas-continuaran-paro-
nacional-ante-la-falta-de-respuestas-a-sus-
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Internacional, T. (2023). El Índice de Percepción

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Multidimensional Poverty Peer Network
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resultados%20revelan%20que%20
en,ciento%20de%20las%20personas%20
(I.C.&text=58%2C6%2D64%2C7,incluidos%20
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su meta de recaudación, gracias a factores
internos, pero también externos. Guatemala:
Prensa Libre. https://www.prensalibre.com/
economia/la-sat-ha-superado-su-meta-de-
recaudacion-gracias-a-factores-internos-pero-
tambien-externos/
Pelaéz, S. M. (2021). Motines de Indios. México: Instituto

de Ciencias Sociales y Humanidades, Alfonso
Vélez Pliego, ICSyH, de la Benemérita Universidad
Autónoma de Puebla BUAP. México.
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Totonicapán, 1820. Los lugares de las Políticas
subalternas. Guatemala: AVANCSO.
Pollack, A. (2018). Protesta en Patzicía. Los pueblos de

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Ciudad de México. Revista de Indias, 2018, vol.
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Redacción La Hora. (19 de octubre de 2022). Población
en pobreza. La Hora Guatemala. https://lahora.
gt/opinion/la-hora/2022/10/19/poblacion-en-
pobreza/
Transparencia Internacional. (31 de enero de 2023). El

Índice de Percepción de la Corrupción (IPC) 2022
revela escasos avances contra la corrupción en
un contexto mundial cada vez más violento.
Transparencia Internacional. https://www.
transparency.org/es/press/2022-corruption-
perceptions-index-reveals-scant-progress-
against-corruption-as-world-becomes-more-
violent

10 Capítulo
Corrupción desde
la experiencia
en investigación
periodística

0
El periodismo tiene
hoy cómo desentrañar
la corrupción
María Teresa Ronderos,
Colombia
En América Latina la corrupción

es tan diversa y ubicua como lo es
su fauna, pero corroe en todas partes
la confianza de lo público, socava
las endebles democracias y cava las
zanjas, de por sí hondas, de nuestra
profunda desigualdad.
Dice una colega que no es sino

levantar una piedra y sale podredumbre.
La madre de todos los casos quizás fue
el de la gran empresa de ingeniería
brasileña Odebrecht. No ha sido la
única empresa que ha sobornado
gobiernos para conseguir contratos,
pero la sistematicidad con que lo hizo

y la envergadura de los sobornados apenas despuntaba, en su
hacen su caso notable. medio IDL Reporteros, Gustavo
Gorriti, el periodista peruano que
El Departamento de
lideró la investigación de este
Operaciones Estructuradas
caso en la región (Gorriti, 2015).
de Odebrecht era un área de
Señaló además que «con una
sobornos con nombre formal de
combinación de audacia y calidad
división corporativa, cuyo único
técnica, ofreció, por ejemplo,
propósito era organizar desde
una espectacular ingeniería civil
qué cuentas «seguras» se hacían
para la construcción y una no
los pagos y cómo se disimulaban
menos espectacular ingeniería
pasándolos por manos de terceros
financiera para la corrupción.
y de testaferros. Y de todo llevaba
[…] [Hubo] coimas y sobornos a
una cuidadosa contabilidad.
líderes políticos latinoamericanos.
Aunque cuando los agarraron los
Entre ellos, sin duda, un número
funcionarios bloquearon o borraron
importante de peruanos».
mucha de la información, los
investigadores luego rescataron de Ante la debacle, para
la memoria de las fotocopiadoras salvar lo que quedaba de la
muchas de estas cuidadosas empresa en la que trabajaban
cuentas. De ahí donde fiscales y cientos de miles de personas y
periodistas pudieron reconstruir para obtener beneficios jurídicos
cómo la gigante firma de ingeniería para las decenas de funcionarios
había comprado voluntades en implicados, Odebrecht colaboró
casi toda la región. con algunas autoridades que les
ofrecieron tratos, como Suiza,
«Porque la corrupción
Estados Unidos, Perú y Panamá,
empresarial brasileña fue
entre otras. Una combinación
c e nt r í f u g a , ex p a n s i va y
de fiscales decididos, reporteros
conquistadora», escribió en abril
infatigables y los arrepentidos de
de 2015, cuando el escándalo
la empresa, llevó a que cayeran

varios presidentes y candidatos (Ciper) (González y Ramírez, 2014).
presidenciales o sus parientes
Los casos de corrupción
en Perú y Panamá, y congresistas
que han emergido a la luz pública
y ejecutivos de campañas
en la región no paran allí. Está el
políticas presidenciales y de
de «La Línea» en Guatemala, que
bancos en Colombia. En México,
estalló en abril de 2015 y por el
un expresidente de Pemex, la
cual fueron condenados a dieciséis
petrolera estatal, se dio a la fuga.
años de cárcel el expresidente Otto
En otros países como Argentina
Pérez Molina y la exvicepresidenta,
y Venezuela, donde la dimensión
Rozana Baldetti, entre otros
de los sobornos fue enorme, los
poderosos, luego de que la justicia
peces gordos, al parecer, quedaron
probara que ellos dirigieron una
impunes (Centro Latinoamericano
operación de pago de sobornos
de Investigación Periodística [Clip],
por empresas importadoras en
2022)25.
las tres aduanas principales del
Un año antes, en 2014, la país para no pagar los aranceles
justicia chilena acusó a directivos debidos al Estado (García, 2022).
de Seguros Generales Penta por Y ese era apenas el primer hilo de
fraude tributario por una cifra que la madeja corrupta del país. Con
pudo llegar hasta 2000 millones el respaldo de la ciudadanía que
de pesos chilenos, el equivalente salió masivamente a respaldar su
hoy de USD 2,5 millones. Cuatro trabajo, la Comisión Internacional
resultaron condenados. Pagaron Contra la Impunidad (Cicig), junto
cárcel y multas. El caso llevó a con la Fiscalía, documentaron
otro caso de aportes clandestinos la corrupción de muchos altos
a campañas políticas, según lo funcionarios y consiguieron
documentó en su momento el cerca de cuatrocientas condenas
Centro de Investigación Periodística (Washington Office on Latin America
25 Especial periodístico publicado en julio de 2022.

[Wola], 2019). La tragedia es que firma panameña Mossack y Fonseca
después la política le repartió un había creado y administrado miles
mal juego a la justicia, la Cicig de sociedades y cuentas off shore
fue desmantelada y sus fiscales para centenares de empresarios,
acosados legalmente y forzados magnates, políticos y funcionarios
al exilio (Maldonado, 2022). públicos de alto nivel que
querían esconder coimas, evadir
En Honduras está el robo al
impuestos o lavar dinero de origen
Seguro Social, que saltó a la luz
ilícito, entre otras conductas
pública también en 2015, y que
reprobables. Después, vinieron
algunos calculan en unos 300
otras filtraciones —Papeles
millones de dólares (Revistazo,
de Pandora, una de las más
2017), por los que proveedores
reveladoras en América Latina—
consiguieron pagos de contratos
que demostraron que había
inflados y crearon empresas
muchas otras firmas situadas
ficticias con las cuales firmaron
en paraísos fiscales ayudando y
contratos de todo tipo. La plata se
auxiliando a evasores, lavadores y
fue a financiar campañas políticas
receptores de sobornos a ocultar
del partido gobernante (BBC News
sus dineros.
Mundo, 2015).
En 2016, el mundo conoció

los Panama Papers que develó
¿Qué es la
el Consorcio Internacional de
Periodistas de Investigación corrupción y
(ICIJ) junto con centenares de
dónde está?
periodistas de todo el mundo. La

Si bien, la lista desvío de dineros
públicos para
de escándalos financiar su causa.
de corrupción en También
la región podría hay siempre una
apropiación de un
seguir por muchas bien público para
páginas, quizás beneficio particular,
una captura del interés de todos
lo más valioso es los ciudadanos, por un grupo o un
identificar qué individuo. En los ejemplos de arriba,
se ve a una empresa de ingeniería,
es exactamente como Odebrecht, repartiendo
la corrupción y sobornos y contribuciones
dónde suele darse. ilegales a campañas políticas

para asegurarse contratos de
obra. Se apropió así de valiosos
bienes públicos: el dinero de
los impuestos que se pierde en
Detrás de la corrupción
obras tasadas a mayor valor para
hay siempre abuso de poder.
justificar la salida de los dineros
Un empresario que se cree tan
ilícitos; el principio democrático
influyente que puede no pagar
de competencia limpia entre
impuestos como los demás; un
partidos o candidatos, dándole
juez que abusa de su cargo para
ventaja al que recibió su dinero
enriquecerse; líderes religiosos
clandestino como contribución;
que han despertado tanto fervor
la confianza en la función pública,
que puede exprimir a sus fieles
pues cuando se descubre que
y quedarse con sus bienes; o
algunos ministros, presidentes y
un partido político que explota
gerentes de empresas públicas
su popularidad para justificar el

ya no le estaban trabajando a la la corrupción bajo su égida, solo
ciudadanía sino a quien les pagaba, que ahora hacen lo que esté a su
la sombra de la duda cae sobre alcance para silenciar las voces
todos los políticos y funcionarios. que los denuncian. En el pasado
fueron otras desilusiones con la
Las víctimas de la
política las que les entregaron las
corrupción suelen ser invisibles
riendas a otros hombres fuertes
porque son, en parte, lo descrito
que devinieron en dictadores,
con anterioridad, bienes comunes
como Ortega en Nicaragua o
intangibles que se erosionan. La
Chávez/Maduro en Venezuela.
democracia, con ello, va perdiendo
arraigo entre la gente. Como el
sistema ya no les funciona a los
La peor cara
ciudadanos porque está al servicio
de particulares con poder, estos La corrupción de los
se desencantan, y se vuelve fácil líderes políticos y empresariales
venderles «salvadores», que en algunos países como el mío,
prometen ser eficaces y honestos. Colombia, suele juntarse con
el peor compañero: el crimen
As í , la corrupción
organizado. En las regiones
denunciada entre 2014 y 2016
donde imperan grupos criminales
cosecha hoy la desilusión, que
y narcotraficantes, hemos
ha llevado a que varios países
comprobado una y otra vez que
de la región hayan optado por
tejen alianzas con los políticos
autócratas populistas, como
locales para que se hagan los
Bukele en El Salvador, o Bolsonaro
de la vista gorda, mientras los
en Brasil. Medios de comunicación,
criminales hacen sus negocios
jueces y organizaciones civiles de
de narcotráfico, minería ilegal,
esos países han denunciado cómo
extorsión o contrabando. Ese
estos autócratas, en apariencia
fue el caso de la parapolítica,
eficaces y limpios, promueven
congresistas, gobernadores,

ganaderos y empresarios que narcotraficante colombiano, un
colaboraron con jefes de grupos gobernador le pidió que matara
criminales que asolaron a millones a un periodista porque estaba
de campesinos en el país para publicando sobre corrupción en
ganar elecciones y concentrar su gobierno (Caracol Radio, 2009).
poder (Ahumada, 2015)26. Uno de los condenados por el
homicidio estaba bajo órdenes
En México, la investigación
del jefe del grupo criminal que
periodística y judicial del asesinato
a su vez era guardaespaldas del
de la valiente periodista Miroslava
gobernador (Verdad Abierta, 2009).
Breach en 2017 también reveló
esos lazos entre política local A Jorge Gabela, excomandante
y organizaciones criminales de la Fuerza Aérea ecuatoriana,
(Colectivo 23 de Marzo, 2019). también lo asesinaron en su casa
en Guayaquil, al parecer porque no
Quizás una de las tareas
quiso cohonestar con un negociado
más peligrosas que existen hoy en
de una compra de helicópteros
América Latina es denunciar casos
rusos Dhruv defectuosos, que a la
concretos de este matrimonio
postre se cayeron todos. El crimen
entre crimen y corrupción. Puede
organizado, que hasta donde han
que a los criminales no les
documentado los medios de ese
incomode que se publique que
país, estaba metido en el negocio
lo son, pero a aquellos políticos
y lo mató para silenciarlo (Hajjar,
que viven de sus reputaciones
2023).
y aquellos empresarios que no
quieren manchar sus cuellos «Es mejor negocio la política
blancos de ilegitimidad, sí que les que el narcotráfico», se volvió
duele. Ahí vienen los tratos entre la frase célebre del exsenador,
ellos. Así, por ejemplo, según un Juan Carlos Martínez, condenado
26 Guerras recicladas: libro sobre cómo el paramilitarismo creció y cometió miles

de masacres, desapariciones y desplazamientos forzados y sus complicidades.

y preso por sus nexos con el lanzamiento de los satélites Simón
narcoparamilitarismo colombiano. Bolívar, Francisco de Miranda y
Por la información que estamos Antonio José de Sucre —el primero
recibiendo últimamente en varias de los cuáles perdió comunicación
regiones de nuestro continente, el año pasado—, la cooperación
esta tesis que parecía una binacional dejó millonarios
exageración es cada vez más sinsabores, como el nunca
cierta: los carteles del crimen finalizado sistema de ferrocarriles,
organizado han descubierto que compras enrevesadas de aviones
quedarse con contratos del Estado o electrodomésticos y hasta
resulta casi mejor negocio que el una oficina cuya construcción
narcotráfico, y de paso, ayuda a costó más recursos que muchos
lavar dinero. proyectos juntos. Venezuela y
China quisieron bailar joropo, pero
El pantano donde mueren
a esas alpargatas se le salieron
las esperanzas
pronto las costuras», concluía la
Muchas de las ilusiones investigación que publicamos a
de cambio en nuestra región, en comienzos de 2021 (Armando Info,
Venezuela, Nicaragua, Ecuador, el Clip y Diálogo Chino, 2021).
han sucumbido en el pantano de
Algo similar documentó el
la corrupción.
libro: La revolución malograda,
El Clip, junto con Armando. de Katherine López y Mónica
info, por ejemplo, documenta Almeida (López y Almeida, 2023).
cómo negocios de inversión china El gobierno de Rafael Correa, que
en Venezuela que prometían empezó lleno de esperanza para
progreso y bienestar terminaron cimentar una democracia más real
en fiascos de millones de dólares e igualitaria, terminó en múltiples
perdidos. casos judiciales por desvío de
dineros públicos a campañas
«Con la salvedad, quizá, del
políticas, contratos inflados y

pagos de sobornos a los líderes organizaciones periodísticas
de esa revolución. Hasta el propio internacionales, entre ellas el
expresidente fue condenado por mencionado ICIJ y la Red Global
financiamiento ilegal de campañas de Periodismo Investigativo
de su partido a ocho años de cárcel (Global Investigative Journalism
y está prófugo (World Compliance Network)27, reporteros y reporteras
Association, 2020). podemos investigar esas caras
de la corrupción en nuestro
Ni qué decir de Nicaragua,
continente.
donde es tal la cleptocracia del
régimen de Daniel Ortega, que La era digital nos trajo
habría que poner incluso en duda filtraciones que, como los Panama
si realmente estaba pensando Papers y de Pandora, nos han
siquiera en el interés público permitido destapar aquellos
cuando empezó su segundo negocios que muchos querían
gobierno (Enríquez, 2021). esconder en paraísos financieros.
Los periodistas recibimos
filtraciones constantemente, y
¿Qué puede hacer el aunque siempre hay que tener
periodismo? en cuenta con qué intención se
filtran, bien manejadas pueden
Aunque el panorama que
traer luz a rincones oscuros de
he descrito resulte sombrío, hay
las relaciones entre sector privado
buenas noticias. Hoy más que
nunca, gracias a la era digital y al y el Estado28.
impulso en tecnología que le han Además, hay toda la
dado a nuestro oficio, múltiples información del mundo disponible
27 Visitar la página a través del siguiente enlace: https://gijn.org/gijn-en-espanol/
28 Un buen medio para enterarse de las filtraciones que circulan, los whistleblowers
o informantes, y otros temas afines es Filtra Leaks. Visitar a través del siguiente
enlace: https://filtraleaks.com/

y abierta en la red. Solo es saberla audiencias, o artículos académicos
buscar. Ahora como nunca que estén disponibles en internet.
podemos revisar el registro de
Hoy todos tenemos acceso
empresas, las sanciones de
gratuito a herramientas como
organismos de control o los fallos
Google Pin Point30 o el proyecto
de la justicia en muchos países
Document Cloud31 de la fundación
o en plataformas donde recogen
Muckrock. En ellos, procesadores
esta información29 (Organized
inteligentes pueden «leer» cada
Crime And Corruption Reporting
documento, escuchar cada audio
Project [OCCRP], 2022). También
y transcribirlo, extraer nombres de
una periodista puede bajar los
personas y empresas, direcciones,
contratos con el Estado del sitio
números de identidad y otras
público del que disponen muchos
«entidades» para permitirnos
gobiernos. Una vez los tiene,
encontrar las conexiones y pistas
puede estructurar la información
con rapidez y conectarlas.
en forma ordenada y encontrar
allí datos que despiertan alarma, Con este periodismo que
como contratos entregados sin convierte documentos largos y
concursos o licitaciones que solo tediosos en datos manejables
se abren un fin de semana, entre y comparables, conocido en el
otros. Esto mismo lo puede hacer gremio como «periodismo de
un reportero con documentos datos», realizamos en alianza con
judiciales, transcripciones de Cuestión Pública, la investigación:
29 Para tener una versión de fuentes abiertas en las Américas de empresas,

propiedades y contratos públicos, que nos facilitan la investigación del crimen
y la corrupción, se recomienda: ¡Sigan el dinero!, un manual elaborado por
OCCRP en 2022.
30 Ingresar a la plataforma a través del siguiente enlace: https://journaliststudio.

google.com/pinpoint/collections
31 Ingresar a la plataforma a través del siguiente enlace: https://www.

documentcloud.org/home

Tan ricos y tan pobres en el Sur telefónicas, todo lo cual era muy
de Córdoba. Queríamos expandir costoso. Ahora podemos hacerlo
y profundizar las investigaciones por chat instantáneo, compartir
que había realizado Rafael Moreno, documentos en tiempo real y
un colega asesinado en Colombia hacer reuniones por video; todo
en octubre del año pasado, en los de manera gratuita y velozmente.
mismos municipios donde él había Si la corrupción y la captura
reporteado. Para ello, bajamos las privada del interés público llevan
contrataciones de seis años, en años cruzando fronteras, recién
seis municipios; descubrimos los ahora los periodistas estamos
veinte principales contratistas; y aprendiendo que la única forma
al investigarlos, descubrimos que de seguirles la pista es si nos
la mitad tenía un mal récord en coordinamos para trabajar juntos.
contratos anteriores y que algunas Además, estaremos más seguros
obras ya pagadas no se habían porque quienes quisieran silenciar
terminado (Clip, 2023). a un investigador en un país,
les quedará más difícil callar a
Otra gran oportunidad
muchos en varios países.
que nos abre la era digital para
desnudar madejas transnacionales
de corrupción es la de colaborar
entre colegas de un mismo país
o de varios países con facilidad y
a bajo costo. Antes del internet,
colaborar entre periodistas que
vivían en lugares lejanos era casi
imposible: había que reunirse
físicamente, enviarse pesadas
cajas de documentos por
correo y hacer largas llamadas

La corrupción reciente,
como vimos, ha sido
diversa y ubicua en
América Latina, pero el
periodismo colaborativo
aliado que atraviesa
fronteras también ha
comenzado a serlo.

Podemos explicar cómo y
dónde esta sucede, en qué
terrenos florece y exponerle
al público las vergüenzas
de quienes la impulsan. Si
lo logramos, estaremos
contribuyendo a restaurar la
fe de la gente en la defensa de
lo público, y con ella, quizás
recuperemos confianza
en que podremos poner a
funcionar mejor a nuestras
apabulladas democracias.

Ahumada, M. (2015). María Teresa Ronderos. Guerras

recicladas. Una historia periodística del
paramilitarismo en Colombia. Bogotá: Aguilar,
2014. 402 páginas. Anuario Colombiano de
Historia Social y de la Cultura, 42(1), 311–314.
https://doi.org/10.15446/achsc.v42n1.51354
Armando Info, el Clip y Diálogo Chino. (13 de febrero

de 2021). El joropo del dragón. Centro
Latinoamericano de Investigación Periodística
(Clip). https://www.elclip.org/el-joropo-del-
dragon/
BBC News Mundo. (4 de junio de 2015). El presidente

de Honduras reconoce financiación fraudulenta.
BBC News Mundo. https://www.bbc.com/mundo/
noticias/2015/06/150604_honduras_presidente_
hernandez_reconoce_financiacion_fraudulenta_
corrupcion_lv
Caracol Radio. (28 de octubre de 2009). «El Mellizo»

involucra a exgobernador de Arauca con el
asesinato de un periodista. Caracol Radio.
https://caracol.com.co/radio/2009/10/28/
judicial/1256748660_901766.html

Centro Latinoamericano de Investigación Periodística
(Clip). (18 de julio de 2022). Viaje al centro
de Odebrecht. Centro Latinoamericano de
Investigación Periodística (Clip). https://www.
elclip.org/viaje-al-centro-de-odebrecht/
Centro Latinoamericano de Investigación Periodística

(Clip). (2023). Tan ricos y tan pobres en el Sur
de Córdoba. https://www.elclip.org/analisis-
contratos-publicos-sur-de-cordoba/
Colectivo 23 de Marzo. (4 de septiembre del 2019).

Resumen: las pistas del asesinato de Miroslava
Breach que no fueron investigadas. Centro
Latinoamericano de Investigación Periodística
(Clip). https://www.elclip.org/resumen-las-
pistas-del-asesinato-de-miroslava-breach-
que-no-fueron-investigadas/
Enríquez, O. (17 de abril de 2021). La corrupción

evolucionada de Ortega en Nicaragua.
Confidencial. https://confidencial.digital/
opinion/la-corrupcion-evolucionada-de-
ortega-en-nicaragua/

García, J. (8 de diciembre de 2022). Los jefes de «La
Línea»: los detalles de la sentencia contra Pérez
Molina y Baldetti. Plaza Pública. https://www.
plazapublica.com.gt/content/los-jefes-de-la-
linea-los-detalles-de-la-sentencia-contra-
perez-molina-y-baldetti
Global Investigative Journalism Network. (12 de julio

de 2023). https://gijn.org/gijn-en-espanol/
González, M., y Ramírez, P. (7 de octubre del 2014).

La lista de las donaciones a campañas del ex
ejecutivo de Penta. Centro de Investigación
Periodística (Ciper). https://www.ciperchile.
cl/2014/10/07/la-lista-de-las-donaciones-a-
campanas-del-ex-ejecutivo-de-penta/
Google. (2020). Pinpoint. [Herramienta Google].

https://journaliststudio.google.com/pinpoint/
collections

Gorriti, G. (13 de junio de 2023). Los nombres y
las cifras. IDL Reporteros. https://www.idl-
reporteros.pe/columna-de-reporteros-216/
Hajjar, S. (23 de febrero de 2023). Patricia Ochoa,

viuda de Jorge Gabela: Decir que esto es una
cortina de humo los convierte en personas que
no tienen humanidad. ¿Parece poco suplicar
justicia por más de doce años y no tenerla? El
Universo. https://www.eluniverso.com/noticias/
politica/patricia-ochoa-viuda-de-jorge-gabela-
decir-que-esto-es-una-cortina-de-humo-
los-convierte-en-personas-que-no-tienen-
humanidad-parece-poco-suplicar-justicia-
por-mas-de-doce-anos-y-no-tenerla-nota/
López, A. y Almeida, M. (2023). La revolución

malograda. El correato por dentro. Editorial
Planeta Colombia. https://www.amazon.
com/revoluci%C3%B3n-malograda-correato-
dentro-Spanish-ebook/dp/B0C45228W8

Maldonado, A. (6 de octubre de 2022). Persecución y
Criminalización al menos 86 Jueces, Fiscales,
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Guatemala. Ocote. https://www.agenciaocote.
com/blog/2022/10/06/jueces-fiscales-
periodistas-ciudadanos-perseguidos-
guatemala/
MuckRock Foundation. (2010). DocumentCloud.

[Herramienta para documentos]. https://www.
documentcloud.org/home
Revistazo. (16 de noviembre de 2017). ¿Cuánto

se robaron en el IHSS? Revistazo. https://
revistazo.com/cuanto-se-robaron-en-el
ihss/#:~:text=6%2C300%20millones%20
(unos%20300%20millones%20de%20
d%C3%B3lares

Verdad Abierta. (20 de abril de 2009). La prensa
silenciada. Verdad Abierta. https://
verdadabierta.com/la-prensa-silenciada/
Washington Office on Latin America (Wola). (27 de

agosto de 2019). Los hechos: El legado de
la CICIG en la lucha contra la corrupción en
Guatemala. Washington Office on Latin America
(Wola). https://www.wola.org/es/analisis/los-
hechos-el-legado-de-la-cicig-en-la-lucha-
contra-la-corrupcion-en-guatemala/
World Compliance Association. (8 de abril de

2020). Rafael Correa, Jorge Glas y otros
son sentenciados a 8 años de cárcel por
cohecho en caso Sobornos 2012-2016.
World Compliance Association. https://www.
worldcomplianceassociation.com/2710/
noticia-rafael-correa-jorge-glas-y-otros-
son-sentenciados-a-8-anos-de-carcel-por-
cohecho-en-caso-sobornos-2012-2016-.html

Periodismo mudo,
corrupción libre
y justicia presa
Yanivis Melissa Izaguirre
Alemán, Honduras
La lucha anticorrupción consciente y órganos persecutores

se debe ver como una pirámide del delito que no descansen
invertida, en donde el «qué» supere hasta ponerle sentencia firme a
al «cómo», pero no se olvide del la corrupción.
«quién».
Como periodistas, tenemos

La pauta
la responsabilidad de forjar una
opinión pública que le quede Hay que quitarle el velo
grande al país. Debemos fortalecer comercial a este flagelo. Lograr
las redes de prensa colaborativa a que se vea más allá de un tiraje, de
nivel internacional, porque cuatro buenas métricas, de rentabilidad…
manos escriben más rápido que Desmaquillar ese rubor amarillista
dos. que lo banaliza y vende como
un espectáculo barato, pero
Investigar y denunciar las
mediático.
redes corruptas de una región
tatuada con la tinta indeleble Nuestro deber es mantener
de la impunidad será más fácil la conciencia social, aun cuando
si trabajamos como una sala de pareciera que otros la perdieron.
redacción integrada, conformada
El periodismo debe lograr la
por medios de comunicación,
emancipación de la indiferencia,
sociedad civil, ciudadanía

provocar una indignación positiva y judicialización para construir
que reviva el repudio a la sociedades incorruptibles donde
indecencia, porque si los corruptos la ética y la transparencia sean los
son muchos, quienes estemos del platillos del día en la mesa pública.
lado del combate debemos ser
más.
El cuerpo
¿Cómo debe ser el

El estilo
periodismo y cómo debe ser el
Las y los comunicadores periodista anticorrupción? El
somos narradores y comentaristas periodismo debe ser humilde,
desde el palco mediático; pero, pero los periodistas deben ser
además, arbitramos y jugamos extraordinarios. Para hacer
en la cancha social. Ante este rol periodismo anticorrupción, primero
multidisciplinario, el silencio es el hay que oler. Ser sabuesos de las
enemigo público del periodismo. injusticias y luego denunciar, pues
la denuncia es el principio de la
Pero no se trata solo de
esperanza.
hablar, sino de ver a quiénes le
damos la palabra. Los primeros en Tenemos una nación en
opinar deben ser los ciudadanos, donde la Administración pública se
no las autoridades. Esas voces que debate entre lo ético y lo estético,
estorban a unos y conmueven a con funcionarios disfuncionales
otros son las aptas para pregonar. que nos mantienen en un para
nada presumible sitial 23 para
La lucha anticorrupción
«coronarnos» como el segundo país
desde el enfoque periodístico
más corrupto de Centroamérica y
comienza con un artículo a la vez.
el cuarto de Latinoamérica, según
Un lector a la vez. Una denuncia
el reciente Índice de Percepción de
a la vez. Exigiendo investigación
la Corrupción (IPC).

Vivimos secuestrados corrupción, ¡debemos denunciar!
por una institucionalidad que
ataca a quien denuncia, no a los
denunciados. Desde 2014 a junio Fe de erratas
de 2023, el Consejo Nacional
La corrupción no admite
Anticorrupción de Honduras
corrección. Para los inmorales,
(CNA) ha presentado 149 líneas
refutar no está permitido.
de investigación, de las cuales
Cuando se ejerce periodismo
únicamente se han judicializado
anticorrupción hay cosas que
27, cifras que siembran en el
no se preguntan, pero se hacen,
imaginario colectivo que es inútil
porque esta lucha tiene que ser
denunciar, porque lo único que
incontestable.
pasa es que no pasa nada, hasta
el punto de que la corrupción ya En un continente donde
no horroriza. los periodistas, con las manos
manchadas de tinta, viven con
Mientras haya instancias
más temor que los corruptos
como el CNA y prensa responsable
y delincuentes, con las manos
que no se deje atrapar por esa
manchadas de sangre, es
estrategia de normalización
insoslayable que, aunque esta
de la corrupción, seguiremos
labor es social y colectiva,
exponiendo líneas de investigación
debemos ser de una sola pieza y
y revelando el perjuicio económico
santiguarnos de valentía.
al Estado, ese que nos obliga a
regresar a casa sin medicamento,
pero nos receta discursos; ese
que alimenta con leyes los
estómagos hambrientos; ese que
nos adoctrina con ideologías sin
clases en aulas destruidas. Así
que no basta con saber que hay

Agenda propia
Con la impunidad como marca país,

Honduras es uno de los «mejores» lugares para
ejercer el periodismo anticorrupción. Material
hay de sobra.

Entonces, ¡que se aumente el
tiraje! Porque en el país del
Trans 450, del «carretillazo»,
del «tilín, tilín» de las
monedas, de las pastillas
de harina, de las «latas
móviles», de la corrupción en
tiempos del COVID-19 y del
expresidente extraditado…
siempre habrá una oposición
que no cerrará los ojos ni la
boca, porque sabemos muy
bien que, si el periodismo
es mudo, la corrupción será
libre y la justicia estará
presa. ¡Prohibido callar!

Estados
Unidos, Trump
y corrupción
en Honduras
Carmen Rodríguez, El
Salvador
Bajo la administración el financiamiento del Plan para

del presidente Barack Obama, la Prosperidad con el que se
Estados Unidos condicionó la destinaron USD 750 millones que
ayuda financiera a los países estaban supeditados a puntos
de la región: Triángulo Norte de específicos sobre el combate a
Centroamérica (TNCA): Honduras, la corrupción.
El Salvador y Guatemala.
Con las condiciones
El apoyo económico establecidas, Estados Unidos
de Estados Unidos y de otros también buscó, en ese momento,
o rg a n i s m o s económicos atacar el problema migratorio y
internacionales empezó a estar encontrar respuestas de parte de
sujeto a requisitos de acciones los gobiernos de los tres países
de combate a la corrupción, a a las causas de la migración que
la impunidad y de mejoras a tenían, entre la corrupción, un
los sistemas judiciales de estos nicho bien arraigado.
países que históricamente habían
Además, con estas medidas,
estado marcados por la corrupción
las condiciones y acciones de Plan
e impunidad.
para la Prosperidad del Triángulo
Entre el 2015 y 2016, Norte, Estados Unidos también
Obama gestionó con el Congreso asegura la hegemonía en la

región y se hacía de justificaciones, incluyeran en las medidas de acción
plasmadas en acuerdos, para a otros actores sociales, políticos y
presionar a los gobiernos a seguir académicos para garantizar que los
un plan que tenía como objetivo cambios fueran sostenibles.
reducir las causas de la migración
La inclusión de estos
y fomentar el desarrollo.
sectores respondía, a su vez, al
Una de las acciones para llamado de organizaciones civiles
el combate a la corrupción en y académicas que habían señalado
los tres países fue la creación de que la corrupción no podía detenerse
instancias oficiales de combate si no había participación de sus
contra la corrupción. Es así como representantes en el proceso de
nace la Comisión Internacional cambio, si no se atacaba el problema
contra la Corrupción en Guatemala, y si los organismos anticorrupción
(Cicig), la Misión de Apoyo contra no tenían una independencia bien
la Corrupción y la Impunidad en acentuada.
Honduras, (Maccih) y la poco célebre
El expresidente, Juan
y breve Comisión Internacional
Orlando Hernández fue, entre los
Contra la Corrupción en El Salvador
tres presidentes de Centroamérica,
(Cicies).
uno de los primeros en solicitar
Los tres esfuerzos contaban oficialmente a la OEA la creación
con la intervención directa, la de la Maccih, después de que se
observación y el acompañamiento registraran en el país las «marchas
de la Organización de los Estados de las antorchas» originadas por
Americanos (OEA) dirigida, hasta un escándalo de corrupción en el
este momento, por Luis Almagro. Instituto Hondureño de Seguridad
Social (IHSS).
El objetivo primordial era
mejorar la calidad del trabajo del Entonces, la corrupción ya
sistema de justicia y transformarlo, era un halo que rodeaba la figura de
de tal manera que los tres gobiernos Juan Orlando y que se intensificó

cuando salió a la luz el desfalco de altos funcionarios del gobierno
USD 270 millones al IHSS. El Partido estadounidense que se agregaría
Nacional, partido de Hernández, al Plan para la Prosperidad el
recibió diez cheques de fondos de componente de seguridad.
este caso.
Entonces y con Trump al
Pese a las críticas y a las mando, no solo cambió el enfoque
protestas, fue el mismo Hernández del plan instalado en Centroamérica
el que había tomado una postura por Obama, también cambiaron
mediática en contra de la impunidad los objetivos que tenía Estados
y la corrupción en su país. La Unidos para abordar el tema de la
Maccih tendría, entre otras cosas, migración para con la región del
la misión de establecer un grupo Triángulo Norte y la relación entre
de jueces y fiscales que apoyarían, el presidente estadounidense y los
asesorarían y supervisaría a los mandatarios de los tres países.
organismos de control de Honduras
El enfoque Trump del nuevo
en la investigación y en juicios por
componente de seguridad tenía la
delitos de corrupción.
intención de concentrar esfuerzos
y recursos en la construcción del
muro fronterizo, entre Estados
Trump y la debacle
Unidos y México, y construir otro
anticorrupción
muro de reglamentos legales en
Con la llegada de Trump los países del Triángulo Norte
a la Casa Blanca, el Plan para para ganar terreno entre los
la Prosperidad y las políticas estadounidenses conservadores en
de Estados Unidos hacia el tema migratorio.
Centroamérica, tomaron un giro.
Trump se enfocaba en su
En 2017, el vicepresidente Mike
terreno y en su carrera política,
Pensé anunciaba en México, junto
y dejaba de lado las políticas
al presidente de este país y otros
de presión para cambios en

Centroamérica que se habían bien, Estados Unidos no adopta
empezado a implementar con una política contraria en temas
Obama. Pero, a su vez, su papel internos de un país, pareció en ese
se convertiría en la llave que abriría momento que los señalamientos
el cerrojo de la corrupción en el y los pedidos de sectores que
Triángulo Norte. se opusieron a la reelección de
Hernández no fueron escuchados.
Con la vista de Estados
Unidos fuera de la región Con Trump enfocado en la
centroamericana, en los tres política interna de Estados Unidos
países: Honduras, Guatemala y El y en su carrera política, más que en
Salvador, se empezaron a gestar la política hacia Centroamérica, en
cambios que están marcados el Triángulo iniciaba la debacle de
por la corrupción y la impunidad, los organismos anticorrupción, que
que tuvieron entre sus primeras subsistieron por muy poco tiempo
acciones la disolución de los (Hawkins, 2021).
avances anticorrupción que se
empezaron con Obama.
A pesar de las críticas, de

las protestas en Honduras y de los
Tanto la Maccih
señalamientos, Trump presentaba
al presidente Juan Orlando como como la Cicig
uno de sus principales aliados en el tuvieron un
combate a la migración irregular en
el Triángulo Norte. El Departamento final abrupto.
de Estado reconoció, a pesar de En las primeras
las denuncias de fraude y de la
reelección ilegal en las elecciones
indagaciones y en
de 2017, a Hernández como investigaciones
el ganador de los comicios. Si
que conoció el

Departamento de silencio. Tanto
él como Trump
Estado, apareció la tenían ya el lastre
figura presidencial y los rumores de
corrupción bajo
de Honduras y de sus gestiones.
Guatemala, así Esto facilitó el
deterioro de la
como los nombres relación entre Estados Unidos,
de otros altos Honduras, Guatemala y El Salvador.
funcionarios en Con las acusaciones en

contra de Trump por corrupción,
casos de corrupción las investigaciones en su
que estas dos contra por fraudes al Estado y
entidades habían ocultamiento de información

sobre sus impuestos e ingresos, se
documentado. visualiza por qué Estados Unidos,
bajo Trump, quitó su vista de una
de las regiones en las que las
administraciones estadounidenses
Trump y su administración anteriores, han buscado mantener
no solo guardaron silencio ante el control político y las medidas
estos hechos, sino que, además, para el combate a la corrupción y
ignoró el creciente regreso a la la impunidad.
corrupción y el deterioro a las
democracias que había empezado El panorama no ha
en Honduras, Guatemala y El cambiado, aunque sí el enfoque
Salvador. de la política de Estados Unidos.
El secretario de la OEA,
Luis Almagro también guardó

La llegada de Xiomara
Castro y el apoyo público
y mediático que recibió
de la Administración
Biden, con el respaldo de
la vicepresidenta Kamala
Harris, auguraron buenos
vientos para Honduras,
pero en los últimos dos
años, Estados Unidos
ha perdido control de
la hegemonía que había
mantenido en el Triángulo
Norte, ahora conocido
como la Región Norte de los
Países de Centroamérica.

Hawkins, E. (29 de noviembre de 2021).

Aprendiendo del colapso de Cicig,
Maccih y Cicies: ¿qué lecciones
para el futuro? Blog Global
Anticorrupción (GAB). Derecho,
ciencias sociales y política.
https://globalanticorruptionblog.
com/2021/11/29/learning-from-the-
collapse-of-cicig-maccih-and-cicies-
what-lessons-for-the-future/

Cuba: un Estado
mafioso
Camila Acosta, Cuba
A fines del 2014, quien fuera sacrificios, trabajos que califican

el guardaespaldas de Fidel Castro como esclavitud, entrega absoluta
durante diecisiete años, Juan a su proyecto político, hambre,
Reinaldo Sánchez, en su libro: miserias, censura y represión,
La vida oculta de Fidel Castro, obligando con ello a millones a
reveló que el entonces dictador huir de la isla en precarias balsas
cubano «vivía como un capitalista que, en no pocas ocasiones,
con todos los placeres de un desaparecían en el mar.
monarca del siglo XVI». Entre
Castro llegó al poder en
sus posesiones se contaban: una
1959 mediante una revolución
paradisíaca isla privada conocida
armada que derrotó a la dictadura
como Cayo Piedra, más de veinte
de Fulgencio Batista. Aunque en
mansiones, una marina con yates,
un primer momento se mostró
cuentas bancarias cifradas, una
democrático y aseguró que no era
mina de oro, criadas, cocineros
comunista, en menos de dos años
uniformados y hasta una fábrica
declaró el carácter socialista de su
de quesos, yogures y helados para
régimen, haciéndose con el poder
su uso personal.
absoluto a base de fusilamientos,
Mientras se daba esta vida expropiaciones forzadas y el terror
de millonario, Castro mostraba en la población. Durante más de
la imagen de un sacrificado cuarenta y cinco años, manejó
revolucionario al servicio de su Cuba «como si fuera un señor
pueblo, vistiendo siempre el traje feudal», al decir de Juan Reinaldo
militar verde olivo que imponía Sánchez.

Sin embargo, para muchos, dictador cubano Fidel Castro.
Fidel Castro era una figura mítica. En febrero de 2021, mediante un
Unos lo admiraban, otros le temían. video, Sandro exhibía su auto de
Aunque Castro estaba en la cima lujo Mercedes-Benz, mientras lo
de esta pirámide de perversión, conducía por Cuba. No fue esta
en más de sesenta años de tiranía la única vez que el joven generó
socialista, la corrupción de los polémica por ostentar su opulencia,
funcionarios del Partido Comunista inalcanzable para la mayoría de
de Cuba (PCC), único legal en la los cubanos, y en medio de la peor
isla, ha sido general. A algunos los crisis económica en décadas.
defenestraban, a otros simplemente
Sandro Castro es dueño de
los removían del cargo. Autos,
al menos tres centros nocturnos
mansiones hasta para sus amantes,
en La Habana: EFE Bar, Fantaxy y
viajes al extranjero con todos los
Espacio, algunos de los cuales han
gastos pagos, e inclusive negocios
estado envueltos en escándalos de
como bares y restaurantes, son
prostitución y drogas. Sin embargo,
algunos de los lujos tanto de la
el muchacho es «intocable» para las
élite en el poder como de sus hijos,
autoridades.
nietos y personas cercanas.
Ante la cada vez mayor
Mientras desde el discurso
insostenibilidad del poder mediante
oficial se ha promovido la igualdad
la ideología, la nueva generación
y la eliminación de clases sociales
cercana al poder como Sandro
en Cuba, una nueva casta fue
Castro, personas cuyos únicos
emergiendo: la de los políticos o
intereses son amasar fortuna,
militares, extendiéndose a sus
están invirtiendo en hoteles y
familiares y círculo íntimo.
propiedades, garantizando sus
Entre los «protegidos» y bienes, repartiéndose la piñata al
privilegiados está Sandro Castro, estilo sandinista, y preparándose
uno de los nietos del fallecido para una transición similar a la

de Rusia, en donde los agentes cambiado la esencia del sistema
del Comité para la Seguridad del socialista impuesto en Cuba. El
Estado —más conocido como discurso oficial sigue apelando
KGB— y altos funcionarios del a la construcción del socialismo
Partido Comunista de la Unión y, aunque existen cubanos con
Soviética se convirtieron en pequeños negocios, su influencia
oligarcas y empresarios: «los y crecimiento es muy limitado,
nuevos ricos». muchos sobreviven bajo la amenaza
de ser cerrados o confiscados sus
Castro sobrevivió a la caída
bienes. Por otro lado, gran parte
del campo socialista. Gravemente
de los nuevos empresarios son
enfermo, en 2006 legó la dirección
militares o miembros de la policía
del país a su hermano, Raúl Castro.
política.
Este, tratando de ser más práctico
en levantar al país de la crisis El monopolio gubernamental
económica del llamado «período de la economía se realiza a través
especial» —tras la caída del del Grupo de la Administración
campo socialista— y asegurar el Empresarial de las Fuerzas
poder económico ante una posible Armadas (Gaesa), entidad que,
transición, emprendió reformas según se estima, controla alrededor
económicas que posibilitaron, del 80 % de la economía cubana,
por ejemplo, que los cubanos y pertenece a la familia Castro y
tuvieran pequeños negocios como la cúpula gobernante. Con este
cafeterías y hostales. A simple vista, movimiento, Castro ha asegurado el
pareciera que Cuba ha iniciado una dominio de la economía, mientras
transformación radical, alejándose trata de simular una apertura en
del modelo comunista. el país.
Sin embargo, las reformas De esta manera, el poder

económicas implementadas en Cuba se ha convertido en lo
por Raúl Castro y seguidas que Juan Antonio Blanco Gil,
por Miguel Díaz-Canel no han director de la Fundación para

los Derechos Humanos en Cuba Oppenheimer, en su libro: La
y del Observatorio Cubano de hora final de Castro, describe
Conflictos, denomina: «Estado genialmente la Cuba comunista
mafioso». de entonces, al borde del abismo
tras la caída del muro de Berlín.
Para Blanco Gil se trata de
El periodista relata uno de los
«una nueva manera de entender
sucesos más relevantes de la
lo que viene disfrazándose como
época: el fusilamiento en 1989
socialismo del siglo XXI», o lo
de varios militares, entre ellos el
que «muchos de sus enemigos
general Arnaldo Ochoa, uno de
continúan llamándole estados
los más condecorados del país,
totalitarios». Dentro de la oposición
al cual Castro sacrificó para tratar
cubana algunos lo denominan:
de ocultar su negocio de tráfico de
«cambio fraude».
drogas con narcotraficantes como
Pero esto no es nuevo, Pablo Escobar, así como el tráfico
durante más de sesenta años de diamantes y piedras preciosas
es así como se ha comportado desde África.
el castrismo, y también lo que
ha exportado a otras naciones.
En 1992, el periodista, Andrés

La mafia en el poder
aspira actualmente
a un reforzamiento
mediante la apertura
de inversiones en la isla
y otros negocios cuyos
manejos desconocemos
porque obran con total
impunidad. Esta estrategia
incluye igualmente la
articulación internacional
con regímenes afines como
el de Venezuela, Nicaragua
y Rusia, constituyendo
una grave amenaza para
la democracia, la libertad
y los derechos humanos
en toda la región.

Almeida, J. (10 de abril de 2017). Fantaxy, discoteca

habanera de la familia Castro obra con impunidad.
RTV Martí. https://www.martinoticias.com/a/
fantasy-cuba-castro-sandro-/142712.html
Castro, R. (17 de abril de 2016). El desarrollo de la

economía nacional, junto a la lucha por la paz y
la firmeza ideológica, constituyen las principales
misiones del partido. https://www.granma.
cu/septimo-congreso-del-pcc/2016-04-17/
el-desarrollo-de-la-economia-nacional-
junto-a-la-lucha-por-la-paz-y-la-firmeza-
ideologica-constituyen-las-principales-
misiones-del-partido-17-04-2016-02-04-53

DDC. (7 de abril de 2022). La buena vida del nieto de Fidel
Castro en Cayo Santa María: «Siempre hay un ojo
que te ve», Sandro Castro. Diario de Cuba. https://
diariodecuba.com/cuba/1649325753_38644.html
DW. Sandro Castro en Mercedes Benz: ¿quiénes son

los ricos en Cuba? DW. https://www.dw.com/es/
sandro-castro-en-un-mercedes-benz-quiénes-
son-los-ricos-en-cuba/a-56818757
Oppenheimer, A. (1992). «La hora final de Castro».

Editorial Javier Vergara, Argentina.
Sánchez, J. (2014). «La vida oculta de Fidel Castro».

Editorial Planeta, España.

El periodismo
como bien común
Mariela Dominga
Castañón Marroquín,
Guatemala
«Cada año más de cien sus gobiernos. También salva

periodistas son asesinados vidas y previene acontecimientos
y varios centenares más son desfavorables para una nación.
encarcelados o torturados. Sin embargo, hoy la situación del
En distintas partes del gremio periodístico guatemalteco
mundo se trata de una es compleja, arriesgada y llena de
profesión muy peligrosa. desafíos.
Quien decide hacer este Los periodistas que tienen
trabajo y está dispuesto a conciencia sobre el término
dejarse la piel en ello, con bien común saben que narrar
riesgo y sufrimiento, no una historia tiene un objetivo,
puede ser un cínico». como lo tiene develar un acto
Ryszard Kapuscinski de corrupción o impedir con una
(2002) publicación, atropellos en contra
de la dignidad de la población.
Saben que el periodismo aportará,
El periodismo es un bien aunque sea un poco, a transformar
común que sirve a la población una realidad que es ignorada o
para informarse, regularmente desconocida.
despierta un pensamiento crítico El periodismo como bien
y motiva a la fiscalización de

común tiene una base fundamental y a esto se suma la criminalización
en la ética, la responsabilidad, hacia algunos de ellos, ya que el
la empatía y el legítimo deseo Ministerio Público (MP) requirió
de servir a la comunidad, sin la hace pocos días a Aldea Global,
intención de favorecer a grupos la casa editora de El Periódico,
de poder con intereses espurios. entregar todas las publicaciones
de por lo menos seis periodistas
Pero para ejercer este
que solo se dedicaban a escribir
periodismo se necesitan
noticias e informar. Esta acción
condiciones. En Guatemala se
se realiza en seguimiento a una
suman diferentes retos, como más
investigación ordenada por un
cierres de medios de comunicación,
juzgado, en febrero pasado, por
el trabajo se precarizó, persiste
la sospecha de que los periodistas
la criminalización, los riesgos
habrían cometido el delito de
y la remuneración económica
«obstrucción a la justicia».
no alcanza a cubrir todas las
necesidades. En Guatemala, existen leyes
nacionales que protegen la labor
El pasado 15 de mayo,
del periodismo y la comunicación,
fue publicada la última edición
como la Constitución Política de
de El Periódico, un medio de
la República y la Ley de Emisión
comunicación con veintisiete años
del Pensamiento. Además de
de trayectoria e investigaciones
otros mecanismos como la
rigurosas. El fundador de El
Declaración Universal de los
Periódico, José Rubén Zamora,
Derechos Humanos, la Declaración
está detenido desde julio del
de Chapultepec y la Convención
año pasado y próximamente se
Americana sobre Derechos
dictará sentencia en su contra,
Humanos, de los que el país es
por un supuesto caso de lavado
signatario, sin embargo, pareciera
de dinero.
que hoy todo es letra muerta ante
El cierre de este medio ha lo que ocurre.
dejado sin empleo a varios colegas

Es importante mencionar denuncias de comunicadores.
que otros colegas departamentales
también enfrentan desafíos en
esta labor, porque son intimidados, Las agresiones y limitaciones
detenidos por informar en sus hacia el gremio podrían
aumentar, particularmente
localidades. Y, por si fuera poco,
en los días previos y durante
los salarios que obtienen todavía
las elecciones generales,
son más bajos con los comparados
por acciones directas de
en la capital guatemalteca. La agrupaciones políticas, de
mayoría carece de cobertura actores estatales o por la
social y beneficios en materia de omisión de estos en la defensa
derechos laborales. de la libertad de expresión.
Como en elecciones anteriores,
De acuerdo con el informe
podrían reportarse actos de
del Observatorio de los Periodistas abuso policial, limitaciones
en Guatemala, que fue creado para ingresar a los centros de
por Ileana Alamilla (+) en 2004, votación o cubrir el conteo de
como una herramienta que votos, lo que profundizaría
permite abordar los riesgos a los la desconfianza hacia el
que diariamente se enfrentan proceso electoral y continuaría
los periodistas y comunicadores agravando la libertad de
expresión en el país, advierte
sociales; la criminalización, el
el informe.
acoso y las restricciones hacia la
prensa continuaron aumentando a
pocas semanas de las elecciones
El Observatorio de los
generales, a realizarse el 25 de
Periodistas también menciona que
junio de 2023. De enero a mayo
durante el 2023 se han repetido
de este año, el Observatorio de los
patrones de ataques de años
Periodistas reportó setenta y un
anteriores como el acoso policial,
casos de agresiones, limitaciones
el discurso difamatorio por parte
a las coberturas periodísticas y

de funcionarios, las campañas sostener a una familia, cuando se
de descrédito en redes sociales trata de padres y madres de familia.
y las limitaciones para acceder a
Mientras se describe
las fuentes informativas, como el
una serie de adversidades en la
bloqueo para cubrir actividades
profesión, solo queda resistir hasta
oficiales o audiencias judiciales,
donde sea posible. Sin duda no es
pero «el ataque más preocupante
fácil. La convicción y la fuerza de
continúa siendo el acoso judicial,
aportar desde el periodismo, como
que principalmente proviene del
bien común, es lo que mantiene a
Estado y del gobierno», refiere.
periodistas valientes y admirables.
Lo preocupante de este
Vale la pena recordar las
panorama es que no solo las
enseñanzas del maestro polaco,
agresiones y riesgos constituyen
Ryszard Kapuscinski, que en su
retos, también las condiciones
libro: Los cínicos no sirven para
laborales del gremio periodístico:
este oficio, menciona que «nuestra
el trabajo es precario y no se puede
profesión no puede ser ejercida
mencionar mejoras laborales
correctamente por nadie que sea
sustanciales en los últimos tres
un cínico». Kapuscinski describe
años. Ahora, se incorpora una
que:
nueva tendencia en el periodismo
guatemalteco: el multiempleo para El cinismo es una actitud
sobrevivir dignamente. inhumana que nos aleja
automáticamente de nuestro
Varios colegas han adquirido oficio, al menos si se lo concibe de
hasta tres trabajos para sobrevivir, una forma seria. Naturalmente,
han tenido que mezclar el ejercicio aquí estamos hablando solo del
periodístico con otras funciones gran periodismo, que es el único
de comunicación y consultorías, del que vale la pena ocuparse, y
no de esa forma detestable de
debido a que un salario como
interpretarlo que encontramos
periodista no permite cubrir
con frecuencia.
todos los gastos, ni mucho menos

Este libro y estas frases
demandan reflexionar sobre
el origen del periodismo como
bien común. En estos días
difíciles vale la pena tener
presente que este periodismo
es el que mantiene encendida
la llama de la convicción
y el deseo de aportar,
aunque sea un poco, en la
transformación de un país
justo, libre de corrupción,
impunidad y violencia.

Kapuscinski, R. (2002). Los cínicos no sirven para

este oficio. Barcelona. Editorial Anagrama.
Observatorio de los Periodistas. (2023). Incremento

de limitaciones y ataques hacia la prensa.
Organización de las Naciones Unidas para la

Educación, la Ciencia y la Cultura [Unesco].
(2021/2022). El periodismo como bien común.
Tendencias mundiales en libertad de expresión
y desarrollo de los medios. Informe mundial.

Prestanombres
en la era post-
Panama Papers
Rekha Chandiramani,
Panamá
Introducción
El entramado de sociedades
y sus servicios relacionados
destapados por la investigación
del Consorcio Internacional de
Periodistas de Investigación (ICIJ)
(2016), que puso en el ojo de la
tormenta al país canalero en 2016,
lo cambió para siempre. En abril
de ese año, el mundo se enteró de
la magnitud de una industria de
producción en masa de sociedades
anónimas offshore que funcionaba
en el seno de América a través de

la filtración de documentos de los Panama Papers —y la fallida
la firma panameña Mossack- comisión que se formó después,
Fonseca. la cual incluyó al economista
ganador del Nobel Joseph Stiglitz
Sin embargo, Mossack
y su mediática renuncia justo
Fonseca no fue ni la más grande
por «falta de transparencia»— le
ni la única firma que se dedicó
cambió el ritmo al son del negocio
por más de cuarenta años a
societal en Panamá. Ahora lo
la creación al por mayor de
bailan con otros pasos y con más
sociedades anónimas para todo
chaperones.
el mundo. Aunque la firma forense
protagonista de los Panama Papers Por ejemplo, en el Panamá
no sobrevivió a la tempestad pos papeles, el país penalizó la
de las revelaciones y dejó de evasión fiscal, aunque lo hizo
operar en 2018, otras firmas solo si el monto de impuestos
mucho más grandes y con mayor a pagar en el año supera los
actividad siguen aprovechando, 300,000 dólares por empresa,
y moldeando desde el poder, la lo que circunscribe la evasión a
plataforma de servicios legales, las grandes fortunas y negocios
fiscales y financieros del país que no opten por diversificar sus
centroamericano para el beneficio declaraciones, ya que la elusión
de sus clientes, y de paso siguen —el uso de sistemas legales para
facturando ganancias millonarias pagar menos impuestos o evitar
por ello. del todo el pago de los mismos
es otro «valor agregado» que se
Pero, sin duda, han tenido
promociona en Panamá por parte
que cambiar sus estrategias. Y
de las firmas forenses— no causa
es que, aunque Panamá se negó
ningún rubor.
rotundamente a hacer cambios en
pro de la transparencia antes de Panamá también se adhirió
2016, el escándalo desatado por al intercambio fiscal automático de

la Organización para la Cooperación de acciones «al portador», lo que
y el Desarrollo Económico (Ocde), facilitaba sobremanera la tenencia
algo que rehusó hacer antes del de una compañía, ya sea física o de
escándalo de 2016. Además, depuró papel. Ahora deben registrarse las
su registro de sociedades anónimas acciones de cada dueño y solo hasta
y obligó a los abogados y bufetes hace poco se aprobó el Registro de
a reportar los beneficiarios finales Beneficiarios Finales en Panamá, a
y mantener registros contables de través de la Ley 129 del 2020.
las sociedades anónimas.
Fue una victoria pírrica,
Y siendo precisamente porque ante la necesidad de
la facilidad para conseguir transparentar el sistema societal
prestanombres que figuren como al máximo para salir de las listas
directivos, el pináculo de la industria grises, la Asamblea Nacional
de sociedades panameñas, a este panameña aprobó dicho registro,
«valor agregado», promocionado pero se negó a que fuese abierto,
como irrebatible, también se le incluso, limitó su acceso a un
interpusieron algunas lupas en puñado de funcionarios de una sola
aras de la transparencia, aunque entidad, que es la Superintendencia
al parecer no las suficientes de Sujetos no Financieros, creada
según dijo en una entrevista a La para recolectar los datos y custodiar
Estrella de Panamá, Susana Ruiz, la información.
responsable de justicia fiscal para
A pesar de lo anterior,
Oxfam International, un movimiento
la controvertida figura del
mundial formado por personas que
prestanombre —que en la jerga
trabajan juntas para acabar con la
local se le conoce como «director
injusticia de la pobreza.
nominal»— no sufrió mayor
Por otro lado, cabe recordar cambio tras los Panama Papers.
que Panamá fue uno de los últimos Si bien, la figura del «director
países en dejar atrás la emisión nominal» no existe como tal en

la ley, sí es una práctica común la contratación al por mayor de
que de alguna forma entró a personas que prestan sus nombres,
la vida jurídica solo hace unos en algunos casos sin saberlo, por
años, cuando la ley panameña pagos irrisorios o a veces solo para
especificó que los abogados que mantener un empleo operativo
«prestan el servicio de actuación dentro de la firma de abogados
o arreglo para que una persona para luego llamarles «directores
pagada actúe como un accionista nominales». La mejor ilustración
testaferro para otra persona» es el caso de Leticia Montoya que
también son responsables de reseñó Univisión: la oficinista de
reportar a la Superintendencia las 11,000 empresas (Ocaña, 2016).
de Sujetos No Financieros,
Sobre el testaferro, que se
según explicó el abogado Carlos
diferencia del director mal llamado
Barsallo, expresidente del capítulo
«nominal» en que este sí simula
panameño de Transparencia
actuar como beneficiario final en
Internacional, quien aclaró que la
un contrato o negocio, tampoco
figura de accionista testaferro fue
existe un tipo penal autónomo en
eliminada de la ley precisamente
Panamá de acuerdo al abogado
por la aberración que significaba.
y académico panameño Alberto
Para mayor claridad, se González (2022, pp. 1-14).
necesitan al menos tres directivos
El t e s t a f e r r at o o
para abrir una sociedad anónima
testaferrismo es «prestar el
en Panamá: uno para el cargo de
nombre en un contrato o negocio
presidente, otro vicepresidente
jurídico con el objeto de figurar en
y un tesorero. Estos nombres
vez del verdadero interesado». La
junto con el de los suscriptores
actividad, de acuerdo al jurista,
y el del agente residente son
constituye una modalidad para
accesibles públicamente y tienen
el lavado o blanqueo de dineros
responsabilidades claras en la ley.
fruto del quehacer criminal, ya
La desviación de esta práctica es

sea adquiriendo, custodiando en un sistema judicial débil. Algo
o administrando los bienes de lo que también —para desgracia
derivados del algún delito y del país— capitalizan como «valor
dándoles apariencia de legalidad, agregado» quienes prestan estos
o bien, ocultándolos. servicios. La justificación moral es
precisamente la amoralidad que
A diferencia de países
imprimen al modelo panameño
como Colombia, Guatemala o
de servicios financieros y legales.
Ecuador, donde el solo hecho del
Lo que en otros países se penaliza
testaferrismo es un delito por sí
por el «quien nada debe, nada
solo, en Panamá está inmerso en las
tema», en Panamá se reivindica
figuras de blanqueo de capitales,
por algunos abogados como «el
enriquecimiento injustificado y
derecho a la privacidad». Aquí
encubrimiento. Para probarlo, el
cabe recordar la famosa defensa
sistema de justicia debe probar
del abogado Ramón Fonseca Mora
primero el delito primario y luego
en los albores del escándalo que
la conexión del testaferro con el
acabó con su firma, «somos la
encubrimiento y la ilegalidad del
fábrica de cuchillos…, no somos
bien encubierto. En cualquier caso,
responsables de qué hace con
la justicia también debe probar
él quien los compre (Televisora
el dolo del testaferro (González
Nacional [TVN], 2016)».
citando Guerra de Villalaz, 2010,
pp. 213-214). Las piezas del engranaje,
que los bufetes luego capitalizan
para vender sus servicios, son
Conclusión cuidadosamente moldeadas
por ejecutivos, economistas
Al ser una plataforma,
y abogados que con histórica
nada funciona por sí solo. Y una
influencia en todos los gobiernos y
red de ocultamiento de bienes y
que se turnan entre los despachos
potencial blanqueo, se apalanca
de sus firmas forenses y los altos

ministerios pasando por una ancha abogados y firmas que constituyen
puerta giratoria de tanto en tanto. las sociedades anónimas, sino
La puerta giratoria tampoco está que se extiende a los bancos en
incluida como conflicto de interés donde esas sociedades abren
para personas que no ostenten sus cuentas, depositan y mueven
cargos públicos. El periodista sus dineros, al mercado de
panameño, Errol Caballero, lo valores que transa con los bonos
resume así: emitidos o comprados por esas
sociedades, las inmobiliarias y
constructoras que construyen
La historia de las relaciones y venden propiedades a esas
entre bufetes y el Estado ha sociedades, las administradoras
creado un tándem irrompible de bienes, en fin, se trata de toda
que se evidenció en los
una plataforma de servicios que se
Panama Papers. Aunque el
vende al exterior como estandarte
Gobierno implementó medidas
del país y que aporta en promedio
dramáticas para transparentar
lo oscuro en el país, muchos 7 % al Producto Interno Bruto (PIB)
abogados aprovecharon y del país centroamericano.
aprovechan el vacío legal sobre
Otra arista del secretismo
conflicto de intereses. Diseño
está en que la Unidad de Análisis
de leyes clave, asesorías y
puestos estratégicos en todos Financiero (UAF), que es la oficina
los gabinetes: la marca del que recibe las alertas bancarias
gremio en Panamá. sobre transacciones sospechosas,
está bajo el paraguas del Ministerio
de la Presidencia en Panamá,
La sola concepción de lo que impone un filtro político
paraíso fiscal es rechazada por los previo a cualquier caso que esta
abogados que lucran precisamente entidad decida o no reportar al
de este estado de cosas. Y es que Ministerio Público. De acuerdo a
este negocio no se limita a los estándares internacionales, esta

oficina debería estar bajo la tutela
del regulador bancario o ser una
entidad independiente para evitar
que la información sensitiva se use
con fines políticos y para garantizar
su independencia operativa,
técnica y funcional, como explicó
el jurista Barsallo (Chandiramani,
2020).

Con un registro de beneficiarios
finales cerrado y con un
régimen fiscal territorial que
solo grava con impuestos las
actividades que se generen
dentro del país, la figura
del «director nominal» sigue
garantizando el anonimato, y
muchas veces la impunidad,
a quienes quieran ocultar
sus fortunas y puedan pagar
por ese nivel de privacidad. El
pago de impuestos también
es información confidencial
en Panamá, es decir, las
autoridades fiscales ni siquiera
comparten el monto que pagan
o dejan de pagar las grandes
empresas, incluso las que tienen
concesiones en el Estado.

Chandiramani, R. (22 de septiembre de 2020). Nueva

filtración lista 123 transacciones «sospechosas» de
11 bancos locales. Con las manos en la data. https://
conlasmanosenladata.info/nueva-filtracion-lista-
123-transacciones-sospechosas-de-11-bancos-
que-operan-en-panama/
Consorcio Internacional de Periodistas de Investigación.

(3 de abril de 2016). Giant Leak of Offshore
Financial Records Exposes Global Array of Crime
and Corruption. International Consortium Of
Investigative Journalists (ICIJ). https://www.icij.org/
investigations/panama-papers/20160403-panama-
papers-global-overview/
Ley 129 de 2020. Que crea el Sistema Privado Único

de registro de Beneficiarios Finales de Personas
Jurídicas. 20 de marzo de 2020. Gaceta Oficial
Digital Publicada n.º 28985-C. https://www.uaf.gob.
pa/tmp/file/532/Ley-129-de-2020-Compendio.pdf
Ocaña, T. (2 de abril de 2016). La oficinista de las 11,000

empresas. Univision. https://www.univision.com/
noticias/papeles-de-panama/la-oficinista-de-las-
11-000-empresas

Televisora Nacional (TVN). (8 de abril de
2016). Fonseca Mora se defiende
por escándalo «The Panama
Papers». Televisora Nacional
(TVN). https://www.tvn-2.com/
videos/entrevistas/fonseca-
mora-the-panama-papers-
video_8_1669465.html

Perú: riqueza,
pobreza y
corrupción
Janet Alicia Mori Pizzino,
Perú
En el Perú existe una

frase tristemente célebre, citada
frecuentemente en la escuela,
en charlas de negocios y por la
clase política: «El Perú es un
mendigo sentado en un banco
de oro». Atribuida por muchos al
investigador y naturalista italiano
Antonio Raymondi, quien estudió
esmeradamente la fauna, flora y
geografía peruana a mediados del
siglo XIX, la popular cita expresa la
incapacidad de un pueblo de explotar
sabiamente sus riquezas, situación

que lo deja en una permanente e siquiera sillas para los niños que
irracional pobreza. van a la escuela, o en el peor de los
casos, colegios en buen estado, sin
Raymondi, o quien haya
mencionar obras paralizadas como
sido el autor de la frase, quizá
hospitales, puentes y carreteras,
no se imaginó que la corrupción
por citar algunos casos.
siempre estuvo al acecho, presta
a robar el banco al mendigo, Un reciente informe del
cuando acababa de despertar Observatorio Anticorrupción
de su histórico aletargamiento. de la Contraloría General de la
En los últimos años, el Perú ha República señala que la corrupción
avanzado significativamente en en el país generó durante el 2022
reducir sus niveles de pobreza, un perjuicio económico de S/. 24,
consolidando una creciente 419 millones, de los cuales, más
clase media, fortaleciendo una del 50 % fue ocasionado por los
macroeconomía modelo para gobiernos regionales. Según el
la región, y con un crecimiento contralor general, Nelson Shack,
sostenido en los últimos veinte con estos recursos perdidos se
años —con excepción de los años podría eliminar, en dos años
de la pandemia—. Sin embargo, como mínimo, la pobreza en el
lo que tuvo que ser el desarrollo Perú, problema que afecta hoy a
económico equitativo y armónico millones de peruanos y peruanas.
de todas las familias peruanas,
Hasta la fecha, el 84 %
se ha visto muchas y vilmente
de los veinticinco gobernadores
interrumpido por ladrones de
regionales que existen en el país
saco y corbata que pertenecen a
registran procesos activos por
una enrevesada red de corrupción
corrupción, y a ello se suman las
enquistada en los gobiernos
numerosas noticias relacionadas
regionales, justamente, en las
a mega operativos policiales
regiones donde se codicia el
que han dado con la captura de
«banco de oro» pero no hay ni

algunas de estas autoridades. detección de casos de corrupción,
Uno de los últimos sonados casos al identificarse a funcionarios del
fue el del gobernador regional de Ministerio de Transportes con
San Martín, Pedro Bogarín Vargas, presunta responsabilidad penal
detenido junto a otras nueve y administrativa por beneficiar al
personas, incluyendo a su hijo, por postor.
dirigir una red que cobraría coimas
Para tal propósito, estos
por direccionar los procesos de
malos funcionarios retrasaron la
selección de obras públicas a
presentación de otras propuestas,
empresas afines a su entorno. San
incumplieron requisitos, entre
Martín es una región de la selva
otras irregularidades. Y aunque
peruana bendecida por sus riquezas
en este específico caso, que
naturales, primera productora
alcanzó niveles mediáticos, no
nacional de cacao, café, arroz
se ha precisado la implicación de
y palma aceitera. Sin embargo,
funcionarios del gobierno regional,
presenta cuarenta y cinco obras
sí demuestra que las redes de
paralizadas como la construcción
corrupción en el país se producen
de plazas, mejoramiento de agua
en todas las instancias estatales.
y saneamiento, caminos vecinales,
La corrupción, aliada de la torpeza
colegios y otros proyectos
en el uso del presupuesto, ha
inconclusos que perjudica a la
provocado en la mayoría de las
población.
regiones y municipios un sinfín
Un caso emblemático en de discrepancias, controversias,
la Región San Martín que reveló incumplimientos de contratos,
Contraloría y que comprometió falta de liquidez e investigaciones
al expresidente Pedro Castillo y de por medio que retrasan la
su entorno fue la licitación del ejecución de las obras, o que
puente vehicular Tarata. El órgano simplemente se traducen en
de control emitió un informe promesas electorales que nunca se
contundente, el cual informó la hicieron realidad, como el puente

Tarata. En este caso, la etapa de honestidad e integridad de sus
ejecución de esta obra regresó a gobernadores, lamentablemente
fojas cero, y aunque el Ministerio con resultados desastrosos.
de Transportes y Comunicaciones
Para la Contraloría, Cuzco,
volvió a anunciar la convocatoria
la capital del gran Imperio
de una nueva licitación, lo cierto
Incaico, también conocido como
es que los treinta mil pobladores
Tahuantinsuyo, lidera el «top
del distrito de Mariscal Cáceres,
ten» del 2022 de los gobiernos
que cruzan todos los días el Río
subnacionales con más pérdidas
Huallaga, aún siguen arriesgando
ocasionadas por la corrupción. Si
sus vidas, subiendo sus vehículos
antiguamente los incas se regían
a improvisadas balsas para llegar
por tres principales leyes: no robes,
hacia el otro lado de la orilla.
no mientas y no seas ocioso, tal
El banco de oro ha sido parece que las últimas autoridades
profanado, despedazado en de esta región andina deshonran
millones de partes para ser los principios que dejaron los
repartido como botín entre ancestros, pues registraron un
oscuras autoridades que se daño de S/. 1, 601 millones, cifra
aprovecharon de su transitorio que pudo aliviar las necesidades
poder regional. Creados en el del 22 % de la población pobre
2002 como parte de un proceso de que existe en el departamento, si
descentralización, los gobiernos se hubiera invertido esa cantidad
regionales tienen como finalidad en la distribución de alimentos,
promover el desarrollo y las adquisición de abrigo para los
inversiones, en concordancia con niños en temporada de friaje e
las necesidades locales y con los incrementar la atención en los
planes del Gobierno central. Ello hospitales. Lo mismo sucede
significó mayor responsabilidad con Ancash, una hermosa región
e ingresos, pero también fueron rodeada de cordilleras que
espacios para poner a prueba la presenta casi un 25 % de niveles

de pobreza, sin embargo, ostenta Cajamarca recibió entre 2010
tristemente el top 2 del ranking y 2020, período que gobernó el
con S/. 1, 381 millones en pérdidas controvertido político de izquierda
por actos de corrupción. Gregorio Santos —quien cumple
actualmente condena por cohecho
La lista es larga, existente
pasivo, asociación ilícita y colusión
en su mayoría por la comisión de
en agravio del estado—, más de 4
delitos de peculado y colusión. La
mil millones de soles en regalías
Contraloría señaló que la finalidad
mineras. Sin embargo, la región
del informe es revelar la situación
del «oro» tiene la mayor pobreza y
actual del daño patrimonial
desigualdad en el Perú, y el dinero
que ocasiona la corrupción y la
se malgastó en obras irrisorias
inconducta funcional en el país, y
como la plaza del «sombrero»,
así priorizar de manera estratégica
entre otras perlas.
los esfuerzos de control. Sin
embargo, luego de veinte años Si el potencial minero de
de haberse formado los gobiernos Cajamarca es grande, y a la vez casi
regionales, con autonomía el 50 % de la población es pobre,
presupuestal y económica, aún no el mal uso de los recursos sería la
existen órganos de control con un principal razón. Lamentablemente,
rol más participativo, con mejores existen casos similares. La región
recursos y más coordinados en Junín, durante el gobierno de
la fiscalización. Y es que nadie Vladimir Cerrón, líder del partido
entiende como regiones donde Perú Libre y condenado a cuatro
abunda la riqueza, existe mayor años de prisión efectiva por
pobreza, como la región norandina corrupción, recibió entre 2011 y
de Cajamarca, beneficiada con el 2014, 718 millones de soles de
canon minero, un impuesto que las canon minero y 393 millones de
empresas pagan a los gobiernos presupuesto. A pesar de estos
regionales por la extracción descomunales ingresos, Junín es
de minerales en sus tierras. una de las regiones más pobres del

país, con hospitales sin funcionar «amigos» con el direccionamiento
y que son un monumento a la de las licitaciones de obra. El
indiferencia social. gobernador regional tiene una
alta responsabilidad de permitir el
El banco de oro aún no ha
fortalecimiento de la fiscalización
sido puesto en valor por quienes
de los gobiernos regionales, y el
deberían hacerlo. Aquellos que
gobierno central de velar por el
tienen capacidad de gestión y
mantenimiento y logística de las
una visión de lo que necesitan
oficinas de las contralorías. Es
sus comunidades, no están
necesario que el gobernador se
ocupando los puestos claves. Un
rodee de funcionarios honestos, de
estudio de la Universidad Ruiz de
reputada trayectoria, competentes
Montoya señala que la raíz del
y libres de toda corrupción, que
problema se encuentra en los
lideren los procesos de selección.
financiamientos de campaña de
En suma, gente capacitada y
los candidatos, quienes pagan
nombrada desde la meritocracia.
el favor del apoyo político de

Por otro lado, un gobernador
honesto permitirá la participación
de la ciudadanía en las sesiones de
rendición de cuentas, informando
sobre la distribución de los recursos,
Una permanente vigilancia de la
comunidad encaminará a la autoridad
hacia una verdadera lucha contra la
corrupción, y aunque algunas regiones
ya están publicando sus cuentas, los
esfuerzos aún no son suficientes.
Necesitamos la convocatoria de un
sistema de gobernanza con mayor
integridad. Solo así el Perú, rico en
recursos naturales y minerales,
podrá estar cerca de otra frase del
investigador Antonio Raymondi, la
cual dejó como herencia en uno de sus
libros: ¡El Perú tiene escrito en el libro
del destino un porvenir grandioso!

De Película ATV. (2021). Corrupción e incompetencia en

los gobiernos regionales. https://www.youtube.
com/watch?v=Y-03CLuCMQo
Gob.pe (16 de mayo de 2023). Con recursos públicos

perdidos por la corrupción en 2022 se
habría podido eliminar la pobreza en el Perú.
https://www.gob.pe/institucion/contraloria/
noticias/758609-con-recursos-publicos-
perdidos-por-la-corrupcion-en-2022-se-habria-
podido-eliminar-la-pobreza-en-el-peru
Instituto Peruano de Economía. (2020). Cajamarca: la

región de oro con mayor pobreza en el Perú.
https://www.ipe.org.pe/portal/cajamarca-la-
region-de-oro-con-mayor-pobreza-en-el-peru/

Medrano, J. (2019). «El círculo de la corrupción en los
gobiernos regionales del Perú». Revista Ideele.
https://revistaideele.com/ideele/content/el-
c%C3%ADrculo-de-la-corrupci%C3%B3n-en-
los-gobiernos-regionales-del-per%C3%BA
MNC Noticias. (2022). Contraloría: existen 45 obras

paralizadas en la región San Martín A nivel
nacional son 2346 proyectos detenidas das por
más de S/ 29 mil millones. https://moyobamba.
com/contraloria-existen-45-obras-
paralizadas-en-la-region-san-martin-a-nivel-
nacional-son-2346-proyectos-detenidas-das-
por-mas-de-s-29-mil-millones/
Perú 21. (17 de mayo de 2023). Gobiernos regionales

y locales generaron el 56.2% de pérdidas
por corrupción. https://peru21.pe/economia/
gobiernos-regionales-y-locales-generaron el-
562-de-perdidas-por-corrupcion-noticia/

¡Qué prevalezca
el periodismo!
Loida Martínez Avelar, El
Salvador
«Creo, con toda ingenuidad y es mi casa desde hace cinco años.

firmeza, en el derecho de cualquier
Recinos, una de las
ciudadano a divulgar la verdad que
funcionarias con más poder
conoce, por peligrosa que sea»,
en el Gobierno actual, ahora
escribió en la introducción de su
pasa desapercibida, no tiene
libro: Operación masacre, el gran
exposiciones públicas en el
Rodolfo Walsh, periodista y escritor
Gobierno mediático de Bukele y ya
desaparecido en 1977 durante la
no administra un fondo millonario
dictadura militar en argentina. En
de becas de USD 247.3 millones.
lo personal, también creo en el
periodismo, en las letras, en las Por medio del método
revelaciones y en sus efectos. periodístico destapé una historia de
corrupción y nepotismo y confirmé
La posición de Carolina
que la comisionada presidencial
Recinos de Bernal, la jefa de
le otorgó a su nuera una beca
gabinete de gobierno de Nayib
por USD 25,200 financiada con
Bukele, erosionó después del
recursos del Gobierno para que
reportaje de mi autoría: «Carolina
estudiara una maestría en Rusia.
Recinos becó a su nuera para
Lo hizo seis meses después de
estudiar en Rusia». Fue publicado
haber sido nombrada en su cargo
el 28 de septiembre de 2022 en la
y de haber relajado los requisitos
Revista Factum de El Salvador, que
en el reglamento de becas Fantel,

financiadas con los recursos de Gubernamental al beneficiar con
la extinta empresa de telefonía USD 25,200 a su nuera Karen Arely
estatal y que en teoría benefician Alvarenga de Bernal, esposa de
a jóvenes pobres. su hijo mayor German Bernal. Esa
instancia concluyó que actuó con
Pasó algo inaudito. El
dolo, es decir, tenía conocimiento
mismo Gobierno que contrató
pleno de lo que estaba haciendo.
a la funcionaria y que controla
todas las instituciones del Estado La funcionaria que tiene un
permitió que el Tribunal de Ética salario de USD 6,000 mensuales
Gubernamental la sancionara por (Tribunal de Ética Gubernamental
violar la ley. de El Salvador, Resolución 52-
D-22) fue sancionada con una
Después de la publicación
multa de USD 2,433.36 por
hubo una avalancha. El Tribunal de
infringir el artículo 5, literal c, de
Ética conoció el caso luego de que
la Ley de Ética, que establece
el concejal de la Alcaldía de San
que los funcionarios públicos
Salvador, Héctor Silva Hernández,
deben apartarse de intervenir o
presentara un aviso con base a
participar en asuntos en los que
mi investigación periodística.
estén involucrados sus familiares
La jefa de gabinete presentó su
y que les genere algún conflicto
renuncia32 como coordinadora
de interés.
del fondo de becas Fantel en
medio del proceso administrativo Mi investigación también
sancionador estatal. reveló que la odontóloga, Karen
Alvarenga de Bernal, esposa del
Según la resolución del
hijo mayor de la funcionaria,
Tribunal de Ética, la jefa de
en su postulación a la beca
gabinete, Carolina Recinos de
mintió. Colocó que su estado
Bernal, violó la Ley de Ética
civil era soltera y se inscribió
32 Edición del 4 de enero de 2023 del diario oficial de El Salvador.

con ese estatus a pesar de estar Jéssica Ávalos y la creativa
comprometida legalmente a usar narrativa plasmada por mis
los apellidos Alvarenga de Bernal. compañeros que acompañaron
la publicación dio sus frutos. La
La estancia de la becaria
población se enteró de que los
en Rusia coincidió cuando su
recursos públicos estaban siendo
suegro, Efrén Bernal, esposo de
ocupados por una funcionaria y
Carolina Recinos, fue embajador
su familia.
de El Salvador en ese país. Efrén
Bernal también participó en la Y una parte del dinero
trama: autenticó los documentos público regresó a las arcas del
de la becaria y elaboró un poder Estado. El Tribunal de Ética
notarial que fue presentado ante salvadoreño detalló que, según
el Ministerio de Educación. la documentación que presentó
el defensor de la funcionaria, el
Con la rev e l a c i ó n
abogado Élmer Reyes Rivera, el 8
documentada, las entrañas de
de diciembre de 2022, luego de mi
la Casa Presidencial salvadoreña
investigación periodística, Karen
se movieron. La comprobación
Arely Alvarenga de Bernal reintegró
de hechos a través del método
USD 19,753.44 al programa de
periodístico y la validación de los
becas Fantel, que es el monto que
hallazgos que hizo el Tribunal de
recibió por la beca entre los años
Ética es muy valioso en tiempos
2020 y 2021. No se aclaró qué pasó
oscuros en los que cuestionar,
con el dinero restante de la beca
ser críticos y pensar distinto son
(USD 5,446.46).
castigados por el autoritarismo.
Ese depósito monetario,
La rigurosidad en los
según la resolución, fue realizado
detalles de esta cadena de
a la cuenta del Banco Agrícola
corrupción familiar, el impecable
n.º 00390-000334-8 que tiene
acompañamiento editorial de
como titular al «MINED/Programa
la jefa de Redacción de Factum

de becas Fantel/Reintegros de daño a fondos o recursos públicos».
becarios» y la evidencia entregada Así buscaron cubrir su acción.
para comprobarlo fue una copia
En un ambiente hostil, en el
simple de abono y una impresión
que los periodistas somos tildados
del estado de cuenta bancaria. Con
como enemigos y opositores, la
esa acción, según el argumento del
verdad es el único refugio. Y el
abogado de Recinos, se trató de
periodismo, a lo largo de la historia,
revertir la entrega del beneficio y
nos dará la razón.
demostrar que «no existió ningún
Martínez Avelar, L. (2022). Carolina Recinos

becó a su nuera para estudiar en Rusia.
Factum. https://www.revistafactum.com/
carolina-recinos-beco-a-su-nuera/
Tribunal de Ética Gubernamental. (6 de

junio de 2023). Resolución 52-D-22.
El Salvador. https://es.scribd.com/
document/652583381/52-D-22#

En tiempos oscuros en
los que cuestionar, ser
críticos y pensar distinto
son castigados por el
autoritarismo, el único
camino es la documentación
de irregularidades en el
manejo de fondos públicos
y la visibilización de
violaciones a derechos
humanos en el marco de
un régimen de excepción
vigente desde el 27 de
marzo de 2022. Seguiremos
haciendo nuestro trabajo.
Sigo haciendo mi trabajo.

Iniciativas legales
y multipropósito
para fortalecer
el periodismo
seguro y encarar
la corrupción
Mauricio Weibel Barahona,
Chile
Resumen
El periodismo independiente setenta y cinco periodistas fueron

y de investigación es una de las asesinadas/os producto de su
principales vías de denuncia de los trabajo en la región entre 2006 y
procesos de corrupción, captura 2019, según la (Organización de las
del Estado y crimen organizado Naciones Unidas para la Educación,
que existen en América Latina y el la Ciencia y la Cultura [Unesco],
Caribe, región donde se observa una 2020). Otras/os cientos fueron
creciente erosión de las instituciones víctimas de secuestro, torturas o
e incluso del Estado de Derecho, en exilio, de acuerdo con Voces del
diversos países33. Unas/os doscientos Sur (2023). Actualmente, están en
33 En la literatura académica se define este proceso como el surgimiento de

anocracias. Este es un sistema de gobierno que incluye características de
inestabilidad, ineficacia y rasgos o prácticas autoritarias, mismas que incluyen
obviamente ataques a la libertad de expresión, los medios y las y los periodistas.
Estos regímenes suelen convivir con violencia política, al menos episódica, y con
cambios repentinos de liderazgo. La definición operativa de anocracia surgió en el
Center for Systemic Peace.

desarrollo dos iniciativas clave para (Socolac), y construidas en alianza
mejorar la seguridad y protección con gobiernos, parlamentarios,
de periodistas y favorecer la fundaciones internacionales y la
continuidad de su trabajo de Unesco (Pagola, 2023).
investigación y denuncia de la
corrupción o el crimen organizado,
de acuerdo con el mandato de los Libertad de expresión,
Objetivos de Desarrollo Sostenible derechos humanos y
(ODS) 16.1034 de la Organización corrupción
de las Naciones Unidas (ONU). En 2012, la Asamblea General
La primera es la promoción y de las Naciones Unidas suscribió
aprobación desde 2022 de la Ley un Plan de Acción (Unesco, 2023)
Modelo de Protección a Periodistas para fortalecer la seguridad de
y Personas Trabajadoras de la periodistas y combatir la impunidad
Prensa (Escuela Latinoamericana de los crímenes cometidos en su
de Periodismo [ELAP], 2022). La contra. Esta resolución simboliza
segunda, es la ejecución inédita el avance y consenso que existe en
desde el segundo semestre de gran parte del mundo respecto del
2023 de un programa integral desafío de la libertad de expresión.
de formación y asistencia legal, También evidencia las amenazas
psicológica y de equipamiento a que se ciernen sobre ella.
periodistas desplazados, en exilio
o en riesgo de América Latina y La libertad de expresión, junto
el Caribe (Unesco, 2023b). Ambas al derecho a la vida, es considerada
son impulsadas y ejecutadas por la más importante de las garantías
la Sociedad de Corresponsales universales. Su ejercicio permite
en América Latina y el Caribe —he ahí su valor democrático—
34 ODS 16.10 establece la obligación de los Estados de «garantizar el acceso público

a la información y proteger las libertades fundamentales, de conformidad con
las leyes nacionales y los acuerdos internacional».

la exigibilidad de todos los demás Ellas incluyen la adopción de
derechos humanos. El Propio Pacto recomendaciones (Unión Europea,
Internacional de Derechos Civiles y 2021), programas de formación
Políticos detalla que: de operadores de justicia o
acciones específicas de apoyo
a periodistas bajo ataque. Otro
La libertad de opinión y la elemento relevante lo constituyen
libertad de expresión son los avances en jurisprudencia de la
condiciones indispensables Corte Interamericana de Derechos
para el pleno desarrollo de la
Humanos (Corte IDH) (Unesco, 2022),
persona. Son fundamentales
el Tribunal Europeo de Derechos
para toda sociedad y constituyen
Humanos y la Corte Africana de
la piedra angular de todas las
sociedades libres y democráticas Derechos Humanos y de los Pueblos.
[…]. La libertad de expresión En este contexto, una variedad de
es una condición necesaria actores participa de estos esfuerzos
para el logro de los principios de promoción y protección de
de transparencia y rendición la libertad de expresión. A nivel
de cuentas que, a su vez, son multilateral, destacan la labor de
esenciales para la promoción y
la Media Freedom Coalition (MFC)35
la protección de los derechos
y de la Freedom Online Coalition
humanos.
(FOC)36.
Sin embargo, más allá de

En la última década se las recomendaciones, no había
impulsaron una serie de iniciativas hasta ahora iniciativas concretas
para proteger el periodismo. que buscaran dar respuestas
35 La MFC es un foro de cincuenta países que trabaja en favor de la libertad de

expresión, en alianza con abogados, organismos multilaterales y periodistas.
36 La FOC es un grupo de gobiernos que se han comprometido a trabajar juntos para

apoyar la libertad de Internet y proteger los derechos humanos fundamentales
—libre expresión, asociación, asamblea y privacidad en línea— en todo el mundo.

estructurales a estos desafíos. O a ser ley en Chile (Hermosilla,
que al menos intentaran abrir ese 2023) y se encuentra en etapa de
camino sobre el terreno. debate legislativo o prelegislativo
en Brasil37, México (Hernández,
2023) y Paraguay (ABC Color,
Construir el futuro 2023). Y en etapa de evaluación,
respecto de Costa Rica, Ecuador,
En América Latina y el Caribe,
Perú y Uruguay.
Socolac impulsa justamente dos
iniciativas clave para fortalecer El objetivo de este trabajo
la seguridad de periodistas y es adecuar las legislaciones
resguardar, paralelamente, su nacionales a las normas y a la
trabajo de denuncia contra la jurisprudencia internacionales en
corrupción y las externalidades materia de seguridad y protección
negativas que esta genera en las de periodistas y personas
sociedades (Báez, 2013). trabajadoras de la prensa (Unesco,
2022).
La primera es la promoción
en el espacio interamericano En detalle, la Ley Modelo
en una primera etapa de una incorpora normas relativas a
Ley Modelo para la Seguridad los principios universales sobre
y Protección de Periodistas y protección del periodismo,
Personas Trabajadoras de la prevenir los ataques a periodistas,
Prensa, iniciativa que busca proteger su persona, su familia y
mejorar los marcos legales en este su trabajo, procurar justicia en
ámbito en aquellos países donde caso de agresiones, obligaciones
este esfuerzo es políticamente especiales en caso de conflicto
viable. Esta propuesta está pronta social o armado, indicaciones
37 En el caso de Brasil, Abraji ya elaboró una propuesta de ley nacional y se

encuentra trabajando prelegislativamente para dar viabilidad política a la
iniciativa.

especiales respecto de las mujeres fundaciones internacionales,
periodistas y trabajadoras de la incluye apoyo legal, psicológico
prensa y relativas a la necesidad y de equipamiento para los
de que existan mecanismos de periodistas bajo amenaza,
protección eficaces. además de formación tanto
en ámbitos profesionales del
El horizonte de todo este
periodismo, como de la gestión de
esfuerzo es mejorar los marcos
medios. El objetivo es garantizar
legales nacionales respecto
la continuidad del trabajo
de la seguridad y protección
periodístico contra la corrupción y
del periodismo, como una
del crimen organizado, protegiendo
forma de salvaguardar su labor,
al periodista y su familia, además
innegablemente vinculada a la
de robustecer su trabajo.
denuncia de la corrupción y el
crimen organizado. ¿Resuelven estas dos
iniciativas los problemas que
Pero indudablemente esto
encara la libertad de prensa?
no es políticamente viable en
Claramente, no. Un desafío
todos los países de América Latina.
civilizatorio pendiente es la
Ante esta dificultad estructural, la
posibilidad de construir un
segunda iniciativa que reseñamos
mecanismo global de protección
en este artículo consiste
a periodistas que sea capaz de
justamente es la ejecución de un
actuar ante las amenazas que
programa integral de asistencia a
reciben periodistas en países
periodistas desplazados, exiliados
o territorios donde no existe la
o en riesgo de toda América Latina
posibilidad de que imperen los
y el Caribe, como una forma de
derechos humanos.
garantizar sus vidas y su trabajo
(Unesco, 2023b). Esa labor, probablemente,
deberá ser el resultado de un amplio
Este programa, que cuenta
acuerdo intergubernamental. Y ese
con el apoyo de la Unesco y
es un desafío enorme.

ABC Color. (27 de abril de 2023). Presentan proyecto

de ley de protección a periodistas. ABC Color.
https://www.abc.com.py/politica/2023/04/27/
presentan-proyecto-de-ley-de-proteccion-a-
periodistas/
Báez, J. (2013). Relación entre el índice de control

de la corrupción y algunas variables sociales,
económicas e institucionales. Nómadas, 38(2).
https://www.redalyc.org/pdf/181/18128245009.pdf
Escuela Latinoamericana de Periodismo (ELAP). (18

de julio de 2022). Ley Modelo de Protección
a Periodistas y Personas Trabajadoras de la
Prensa ELAP. https://www.elap.cl/wp-content/
uploads/2023/04/LEY-MODELO-ES.pdf
Hermosilla, I. (7 de marzo de 2023). Avanza proyecto

de ley que protege a periodistas y trabajadores
de la comunicación: de qué se trata. Biobiochile.
https://www.biobiochile.cl/noticias/nacional/
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vocesdelsurunidas.org/wp-content/
uploads/2023/05/2023.05.03-VDS-Informe-
Sombra-2022.pdf

Uruguay: el
cálido refugio
del Lava Jato
Han pasado más de nueve colaboración, para que los

años del inicio de las investigaciones uruguayos acusados en otros
de la escandalosa operación países pudieran ser investigados.
Lava Jato y en Uruguay nadie fue Todo esto a pesar de la profusa
responsabilizado a nivel judicial documentación divulgada por varios
por su participación en esta red medios de comunicación de la
internacional de lavado de dinero. región.
Este caso es considerado como
Es cierto que un puñado
el mayor operativo anticorrupción
de extranjeros fue detenido y,
en la historia de Brasil y sus
posteriormente, extraditado por
ramificaciones sacudieron el
lavado de activos desde Uruguay.
sistema financiero y político de
Sin embargo, los principales
varios países latinoamericanos.
responsables de las maniobras no
En Uruguay no solo nadie fueron acusados ante la justicia
ha sido enviado a prisión, como o, lo que es peor, evadieron
ocurrió en todos los demás países las solicitudes de extradición
donde estalló este escándalo de provenientes de otras naciones, en
corrupción, sino que la justicia especial desde Brasil y Argentina.
también archivó las denuncias
A diferencia de otros países,
penales.
en Uruguay, la empresa brasileña
Además, las sedes judiciales Odebrecht no concretó obras que
rechazaron varios pedidos de le permitieran sobornar a jerarcas y

funcionarios públicos, jurídico garantizó, a sabiendas o
a empresarios o no, que no se pudiera avanzar en
políticos, pero sirvió decenas de investigaciones que
como andamiaje que hubieran podido responsabilizar
montó la constructora a viejos personajes vinculados al
brasileña para ocultar mundo de la política, el deporte y
el origen y el destino los negocios, siempre aportan un
del dinero ilícito. granito de arena a la hora de lavar
dinero de dudoso origen.
Uruguay fue el lugar
elegido porque posee un dudoso
sistema de control de flujo de
capitales, que posibilitó que se
pudieran blanquear cientos de
Por si quedaban
millones de dólares sin mayores
inconvenientes. Todo esto gracias dudas de que
a una verdadera telaraña de Uruguay era
estudios jurídicos que prestaron
sus servicios, bancos que miraron visto como
para el costado a la hora de recibir una guarida en
fondos de origen bastante opaco y
toda una galería de intermediarios
noviembre de 2018,
y testaferros que prestaron sus el expresidente
nombres para «legitimar» las
operaciones de blanqueo, a
peruano, Alan
cambio de millonarias sumas de García, solicitó
dinero.
asilo político
Además de estas
al quedar en
facilidades para el blanqueo de
activos, el sistema financiero y evidencia que cobró

100 mil dólares Barros, conocido como «Betingo»,
integró la directiva del Club
de Odebrecht Atlético Peñarol, uno de los clubes
por una charla «grandes» del fútbol uruguayo y
fue uno de los vicepresidentes en
en la Federación la sede de Montevideo de la Banca
de Industrias Privada d’ Andorra (BPA).
del Estado de Betingo, medio hermano

del expresidente uruguayo, Julio
Sao Paulo. María Sanguinetti, fue también
presidente de la Unión de Rugby
del Uruguay y llegó a estar
apenas dos meses detenido en
Este desembolso se realizó
el principado europeo de Andorra.
a través de la conocida «Caja 2»
Regresó a Uruguay gracias a un
de Odebrecht, es decir, el dinero
acuerdo que le permitió cumplir
que la constructora brasileña
su condena en libertad.
utilizaba para el pago de favores.
Finalmente, el Gobierno uruguayo Betingo falleció de un
no concedió el asilo político a infarto en noviembre de 2022,
García, quien se suicidó pocos mientras era investigado por
meses después. lavado de activos en Colombia y
por su vinculación con maniobras
El listado de uruguayos
fraudulentas con el hijo del
que facilitaron el blanqueo de
expresidente de Panamá, Ricardo
capitales de Odebrecht y de la
Martinelli.
empresa Petrobras es muy amplio.
He aquí una breve reseña de los La contadora uruguaya,
nombres más sobresalientes. Maya Cikurel Spiller, fue
detenida en febrero de 2020 por
Andrés Norberto Sanguinetti
funcionarios de la Interpol cuando

intentaba viajar a Buenos Aires y durante el gobierno de Luis Alberto
quedó a la espera de un pedido Lacalle (1990-1995), padre del
de extradición desde Panamá por actual presidente uruguayo Luis
el caso Odebrecht. Lacalle Pou.
Cikurel estaba vinculada a A menos de un mes antes

empresas offshore y asesoramiento de finalizar esta nota, el 17 de mayo
a empresas que aparecen en la de 2023, el economista uruguayo
trama del Lava Jato. La extradición Eduardo Ache fue notificado por
nunca se concretó y Cikurel sigue la Fiscalía de Perú de que está
en pareja con el actual ministro de acusado de lavado de dinero por
Educación y Cultura de Uruguay, su participación en la presidencia
Pablo Da Silveira. Banca Privada d’Andorra (BPA) en
Uruguay, el mismo banco donde
La investigación judicial
Betingo Sanguinetti era uno de los
brasileña comprobó que el
vicepresidentes.
estudio: Posadas, Posadas y
Vecino (PPV), aparece como Ache fue senador del
asesor y administrador de bienes Partido Colorado, presidente
obtenidos gracias a la corrupción de la empresa petrolera estatal
en el caso Lava Jato. Ancap, y presidió el Club Nacional
de Fútbol, otro de los equipos
Además de brindar servicios
«grandes» de Uruguay.
a empresas que aparecen en
el esquema de lavado tanto Actualmente, Ache es
en Brasil y Panamá, el estudio asesor económico de un nuevo
contable y jurídico también abrió partido político llamado Cabildo
una empresa en Ginebra, Suiza. Abierto y es integrante del
Uno de los socios principales de Comité Ejecutivo de la Asociación
este estudio era el exministro de Uruguaya de Fútbol (AUF).
Economía, Ignacio de Posadas,

La operación Lava Jato
comenzó el 17 de marzo
de 2014, cuando la
Policía Federal realizó
un allanamiento en
un lavadero de autos
en una estación de
combustible en Brasilia,
lo que dio inicio a la
mayor investigación de
un esquema de lavado
de dinero y evasión de
impuestos en Brasil.

M24. (16 de junio de 2023). Fiscalía de Perú fijará

audiencia para tomarle declaración a Eduardo
Ache, imputado por lavado en la causa
Odebrecht. M24. https://www.m24.com.uy/
fiscalia-de-peru-fijara-audiencia-para-tomarle-
declaracion-a-eduardo-ache-imputado-por-
lavado-en-la-causa-odebrecht/
Sudestada. (18 de noviembre de 2018). Alan García

y el pedido de asilo: «Es gracia que espero
alcanzar». Sudestada. https://www.sudestada.
com.uy/articleId__06f72b67-24df-419a-bf32-
ae0a60448171/10981/Detalle-de-Investigacion
Sudestada. (17 de marzo de 2019). Betingo Sanguinetti

será interrogado por fiscales peruanos el 26
de marzo. Sudestada. https://www.sudestada.
com.uy/articleId__8f4f53e4-b7a0-43c0-add2-
1e699e2d768f/10893/Detalle-de-Noticia

Sudestada. (8 de agosto de 2019). El FA
quiere investigar el vínculo del estudio
Posadas & Vecino con lavado de dinero.
Sudestada. https://www.sudestada.com.
uy/articleId__cdaf4d61-ae3d-4190-87c2-
82219ad5a58a/10893/Detalle-de-Noticia
Sudestada. (15 de agosto de 2019). Estudio

Posadas & Vecino administró dinero de
exministro brasileño condenado por lavado.
uy/articleId__c8b4709b-1b62-4703-9d8c-
57930e4bfd44/10893/Detalle-de-Noticia
Sudestada. (20 de septiembre de 2020) Fiscalía

de Panamá pidió formalmente que se
enjuicie a Cikurel, Sanguinetti y Mutio.
uy/articleId__10c31fff-0c93-4037-a484-
75c0896fdf30/10893/Detalle-de-Noticia

Chile:
transparencia
del Estado y
periodismo
Alfredo Sepúlveda
Cereceda, Chile
Introducción Desarrollo
El presente artículo La corrupción del Estado

describe la relación entre el chileno es baja en comparación
ejercicio del periodismo en Chile con otros países latinoamericanos.
y la develación de casos de Transparencia Internacional lo
corrupción en el aparato público. situó en 2022 en el lugar 27 del
Asimismo, destaca la posición ranking, ordenado de menos
relativamente sana del país en a más corrupto. De acuerdo a
términos de índices de corrupción este índice, es el segundo país
y relaciona el ejercicio profesional latinoamericano con menos
con dos legislaciones clave: una corrupción, solo por debajo de
sobre ejercicio del periodismo Uruguay (lugar 14), y muy por
y libertad de expresión, y otra encima de sus vecinos Argentina
sobre transparencia del Estado. (94), Perú (101) y Bolivia (106). Está
Se describen también las voces sobre Brasil (94) y México (126).
críticas al ejercicio del periodismo. También supera a España (35).
Los países cercanos a Chile en el
ranking son los Emiratos Árabes
Unidos y Taiwán.

La experiencia
Sin embargo,
cotidiana de los
chilenos con la si bien, no hay
corrupción estatal una corrupción
no es algo común. Se
trata de un país en que ocurra en la
el que los intentos calle en forma
de soborno a los
policías —por ejemplo, en un
cotidiana, pero sí
control de tránsito— terminan existe en la alta
con el sobornador detenido
por los propios funcionarios
administración
a quienes intentaba comprar. del Estado y en
Existen tradiciones cívicas
fuertes, por ejemplo, el respeto
la élite política
de los automovilistas por los y económica.
pasos de peatones marcados en
La corrupción
las calles, por las luces rojas de
los semáforos y por la sacralidad ha afectado la
de la fila: cuando los ciudadanos relación entre las
deben ponerse físicamente en
línea para algún trámite, quien grandes empresas
quiera ignorarla es reprendido y la política;
públicamente.
luego al Ejército
y la Policía y, muy
recientemente, a
partidos políticos
que forman parte

de la coalición de todo el espectro, con cruces
impensados entre empresarios de
gubernamental, derecha y políticos de izquierda; por
a través de la fuera de la reglamentación vigente e
inclusos con casos de cohecho para
constitución de la tramitación de leyes relevantes
fundaciones sin a empresas de minería y pesca.
En la década del 2010, explotaron
fines de lucro. Este los llamados casos: «Pacogate» y
orden cronológico «Milicogate»; sendas corruptelas
generalizadas en la policía y en
es importante: la el Ejército, en los que los fondos
corrupción chilena destinados desde el nivel central
al financiamiento general de estas
«mutó», encontró instituciones eran desviados, por
«nuevas formas», decenas de altos mandos, a sus
porque cada vez cuentas bancarias personales. El

último gran escándalo es el de
fue descubierta uno de los partidos políticos de la
por un periodismo coalición de gobierno, que articuló,
un mes antes de asumir el poder,
que ejerció una fundación sin fines de lucro.
investigación De inmediato, el Poder Ejecutivo
de nivel regional —provincial— le
y denuncia. asignó recursos, en forma directa,
muy por encima del «precio de
mercado» de la labor que por
giro legal correspondía. Todos los
En los años 2000, la prensa
involucrados en este traspaso de
reveló que grandes empresas
recursos «a dedo» pertenecen
financiaban campañas de políticos

al mismo partido político y las estándares latinoamericanos,
sospechas apuntan a una forma podría variar, para peor, en el
de recolectar dinero para la opción futuro, pues progresivamente
«apruebo», de la campaña de 2022, barrios completos de ciudades
en que se sometió a plebiscito una chilenas han sido tomados por la
propuesta de nueva constitución delincuencia asociada al tráfico
—que fue, finalmente, rechazada de narcóticos, sin que la policía
por más del 60 % del electorado—. pueda entrar libremente en ellos.
Aunque la cantidad de Todo esto lo conocemos

dinero en juego es relativamente por el rol que ha jugado la prensa
baja para los estándares del en develar la corrupción. El
Estado chileno —unos tres periodismo ha estado amparado,
millones de dólares en todos los protegido, si se quiere, por
traspasos «dudosos» a distintas legislaciones que han permitido
fundaciones ligadas a este partido la existencia de una disciplina
político—, las consecuencias investigativa fuerte y sistemática.
políticas son gigantescas, pues
La primera es la ley que, en
se trata de uno de los partidos
2001, terminó con la posibilidad
«jóvenes» que llegaron al poder
de que los periodistas pudieran
en 2021 justamente criticando las
ir a la cárcel por el ejercicio
corruptelas de los «viejos» que
de la profesión. Esta era una
habían gobernado el país desde el
«tradición» existente desde antes
retorno de la democracia en 1990.
de la dictadura militar (1973-
Este caso fue cubierto y expuesto
1990), pese a la proclamación de
por un medio electrónico regional,
la libertad de expresión y prensa
no de la capital, lo que constituye
a nivel constitucional, y muchas
una sana primera vez.
veces en legislaciones específicas,
Este mapa de la corrupción, los periodistas incómodos para
relativamente sano para el poder terminaban presos o

relegados a pueblos y villorrios en sede judicial normal; y que no
lejos de las grandes ciudades podía haber delitos especiales para
porque las autoridades recurrían periodistas: bastaba con los de
a delitos relacionados con injuria, injuria y calumnia definidos en el
calumnia, ofensas a la moral o Código Penal y con los expresados
«desacato», delito de muy ambigua en la Ley de Seguridad del Estado,
definición que protegía no solo que también fue reformada para
el honor de los individuos que eliminar el «desacato».
administraban el Estado, sino el
No me parece que sea una
de las instituciones en sí mismas.
coincidencia que hubiera sido
La dictadura de Augusto a partir de esta ley que hubiera
Pinochet llevó la persecución a florecido en Chile un periodismo
periodistas a nivel de crimen, investigativo de denuncia,
con asesinatos y desapariciones representado, entre otros, por
forzadas de profesionales medios de comunicación como
opositores, e incautación de el Centro de Investigación
la propiedad de los medios Periodística (Ciper-Chile), medio
de comunicación que habían electrónico hoy articulado como
apoyado al gobierno de izquierda fundación sin fines de lucro, el
derrocado en 1973. El regreso de diario electrónico El Mostrador,
la democracia de 1990 terminó la unidad de investigación de
con el crimen, pero no con las radio Biobío y diversos esfuerzos
graves restricciones a la libertad de crear unidades investigadoras
de expresión. o de efectivamente producir
reportajes de investigación en
La ley de 2001 se demoró
los departamentos de prensa de
ocho años en su tramitación:
canales nacionales de televisión
costó consensuar en la clase
y en los periódicos de circulación
política que los delitos cometidos
nacional. Es sabido que el
por periodistas debían ser vistos
periodismo de investigación es

caro: un profesional puede estar en menor medida, al sistema de
trabajando en un caso meses, empresas del Estado.
mientras percibe una remuneración
La Ley de Transparencia
no publica nada. Esto, desde luego,
también obliga al Estado a
no hace que el esfuerzo de realizar
responder a toda consulta que un
un periodismo de investigación
ciudadano le haga y que no esté
sea fácil, pero tampoco ha sido
contenida en las obligaciones
inexistente en el caso chileno.
de transparencia activa. Aunque
La segunda es una ley de se trata de un trámite que debe
acceso a la información pública, hacerse siguiendo unos pasos
coloquialmente conocida como burocráticos, y que tiene ciertas
Ley de Transparencia, más o excepciones —como, por ejemplo,
menos en el mismo sentido que información que involucre datos
opera la Freedom of Information privados o el funcionamiento y
Act (FOIA) de Estados Unidos y eficiencia de las Fuerzas Armadas y
otras legislaciones europeas. Esta de Orden—, ha sido una herramienta
ley consagra, como obligación que el periodismo ha usado. La ley
para el Estado, el principio de también dispone la existencia de
«transparencia activa». Así, si un Consejo para la Transparencia,
uno visita los sitios web de con carácter autónomo, al que los
municipalidades, ministerios, ciudadanos pueden recurrir si sus
servicios u otras reparticiones peticiones no son respondidas o
del Estado, incluida la Presidencia los argumentos entregados por
de la República, puede enterarse el Estado no los satisfacen. Este
de las remuneraciones de todas Consejo no tiene, eso sí, la última
las personas y de muchas otras palabra: ella queda para la Corte
informaciones relevantes para el Suprema.
funcionamiento de la repartición
Un indicio indirecto de
pública. Esta obligación alcanza
que el periodismo hace su
también a los partidos políticos y,

trabajo, aunque duro, puede problema al que se ha apuntado
ser la evolución de los índices ha sido la llegada de grandes
de confianza en instituciones y empresarios a la propiedad de
personas. Consistentemente, canales nacionales de televisión:
encuestas de opinión pública Canal 13, antiguamente propiedad
demuestran caídas significativas de la Iglesia Católica, es hoy
de confianza en instituciones propiedad de un empresario
cuando casos de corrupción son minero cuya familia está en el top
develados por la prensa. Hoy, por 10 de la lista Forbes de las grandes
ejemplo, los partidos políticos y fortunas globales.
el Congreso no superan el 5 % de
Estos problemas son reales.
confianza de los ciudadanos.
No conozco evidencia que diga que
Desde luego que hay ello ha significado restricciones a
voces que apuntan a una crítica la investigación sobre corrupción,
al periodismo, sobre la base de aunque puede ser posible. En todo
una ausencia de pluralismo en los caso, se trataría, de un tema de
medios de comunicación generada alcance de la difusión más que
por una concentración excesiva de de existencia de los reportajes.
la propiedad de ellos en manos En el campo de la publicación de
de personas que adscriben a la libros, por ejemplo, recientemente
derecha política. Esto fue, sin se ha develado la existencia de
duda, cierto en los años noventa. policías infiltrados en las grandes
Hoy esta situación persiste en la
prensa periódica, en el que dos
empresas se reparten casi el 80 %
de los periódicos, pero no en otros
tipos de medios, y ciertamente el
argumento hoy, con la existencia
de las redes sociales, no es
tan fuerte como antaño. Otro

manifestaciones que acompañaron
al «estallido social» de 2019: esto
no ha tenido una difusión en los
medios masivos, pero los datos
están entregados a la opinión
pública a través de la industria
editorial, que, para todos los
efectos de libros periodísticos, está
amparada bajo las mismas leyes
anteriormente expuestas.

Conclusión
El rol que juega el periodismo en

la lucha contra la corrupción en
Chile es robusto y significativo,
sobre todo, a partir del siglo XXI,
cuando sendas legislaciones, una
sobre ejercicio del periodismo
y libertad de expresión, y otra
sobre transparencia del Estado,
han ayudado a una cultura
periodística que considera que su
rol fundamental es la fiscalización
del poder político. Aunque existen
problemas, y probablemente no
todos los casos de corrupción
sean develados por el periodismo,
la sociedad chilena tiene los
antecedentes para hacerse,
por su cuenta, la opinión del
comportamiento de sus políticos,
autoridades y empresarios.

Corrupción
desintegradora:
efectos e
implicancias
La corrupción que afecta Para que la corrupción

a varios países en América y prospere, incluso analizando
Europa encuentra en Argentina el contexto internacional, es
una situación tan escandalosa necesario que haya jueces
como insaciable que se ha improbos, y los que hay extorsionan
extendido cual peste maléfica. para expropiar pidiéndole dólares
Si bien, la corrupción generada a dueños de fincas a cambio de
por el desmanejo gubernamental libertad como en Venezuela. Las
es un crimen de dimensiones intimidaciones, el pánico y el
inimaginables, pues son varios hecho de callar voces se repite
políticos oficialistas y de oposición en Cuba donde ante protestas
servil que están en el centro populares por la escasez y la
de la escena enriqueciéndose cúpula comunista castrista con
inescrupulosamente sin piedad, Díaz Canel corta la energía eléctrica
por lo tanto, es fundamental y realiza apagones de internet para
realizar un abordaje analítico silenciar el descontento de miles
de los factores que intervienen ante el privilegio de un círculo rojo
en el entramado corrupto y su hipócrita, tirano y desalmado que
devenir con la explicitud de los se eterniza en el poder.
casos y evaluaciones que han
Petróleos de Venezuela,
posibilitado el presente retroceso
SA (PDVESA) ha operado como
condenatorio.

una red de desfalco. En el 2008, kirchnerismo cuando, a juzgar,
el fiscal estadounidense, Thomas por causas abiertas y dormidas
Mulvihill, advirtió sobre los se ha efectuado el mayor robo,
dólares incautados al valijero, saqueo de la riqueza Argentina,
Antonini Wilson, del chavismo que al día de hoy no terminan de
para financiar la campaña de esquilmar, pese al recrudecimiento
Cristina Kirchner en Argentina. En imperdonable de pobreza y muerte
este 2023, Franco Bindi, abogado de la cultura del trabajo, vale decir,
del testaferro kirchnerista Lázaro propagación masiva de subsidios
Báez, representó a PDVESA para quienes no trabajan,
en Argentina defendiendo sus administrados por personajes de
intereses, creando medios de entidades donde sobrevuela el
comunicación afines y estando enriquecimiento ilícito y, una vez
sindicado en la Operación Puff más, asfixiando a la clase media
para desplazar al juez Casanello con impuestos devastadores.
en la causa Ruta del Dinero —
La llegada de Mauricio
obra pública, sobreprecios y
Macri, si bien, inicialmente generó
corrupción—.
esperanza de cambio, luego abrió
Mucho se puede decir la puerta al kirchnerismo bajo
de la lista de hechos que la cara de Alberto Fernández y
malversan fondos públicos, pero Cristina Kirchner. Macri agudizó
sencillamente lo que se quita de restricciones a la libre compra de
un destino con impunidad falta moneda extranjera —dólar—, se
en otro donde urge estar. Desde rodeó de asesores ineptos e hizo
el regreso de la democracia en muy poco por limpiar la justicia
Argentina se ha instalado un y lograr la condena de Cristina
sistema perverso, por cuanto la Kirchner. Además de permitir
mayoría de los gobernantes se el ingreso de una cuestionada
han aliado a fuerzas oscuras, banca digital denominada: Ualá,
intensificándose durante el y designar en Cuba a un embajador

kirchnerista, confeso amante presidenta en ejercicio, Cristina
de la Revolución Castrista, que Kirchner, no tuvo la dignidad ni
hoy es embajador en Inglaterra, de acercarse a consolar a las
Javier Figueroa. Argentina fue el víctimas, tal vez muy consciente
quinto país más sobornado por de ser pieza fundamental en el
la empresa Odebrecht, según entramado corrupto que mata,
declararon sus exejecutivos, y Ricardo Jaime, exsecretario de
dígase que se indagó a cincuenta Transporte de la Nación, luego
exempresarios y funcionarios ante devenido en empresario mediático
cortes de Estados Unidos y Brasil oficialista, acusado en treinta
hacia el 2006. Nótese que Marcelo causas penales y condenado
Odebrecht y Ángelo Calcaterra apenas en tres sobre delitos de
fueron socios en el soterramiento corrupción y defraudación contra
del ferrocarril Sarmiento, una de la Administración pública.
las tres obras investigadas por
Argentina tiene algunos
pago de sobornos.
feudos provinciales, ya que es un
En Odebrecht, también Estado agrandado con empresas
fueron indagados los kirchneristas públicas que pierden seis mil
y el exministro de planificación millones de dólares de déficit
federal, Julio de Vido, quien fue anual. Véase que en la investigación
condenado oportunamente a cinco Panama Papers —mayor filtración
años y ocho meses de prisión histórica de documentos sobre
por administración fraudulenta lavado de dinero— entre la lista
en perjuicio de la Administración de argentinos vinculados con
pública e inhabilitado para ejercer sociedades off-shore en el paraíso
cargos públicos por accidente fiscal de América Central, aparece
ferroviario de Once, donde el exsecretario sindicado como
murieron cincuenta y dos personas testaferro de Néstor y Cristina
y setecientas resultaron heridas, Kirchner, Daniel Muñoz y el mismo
gran impericia donde la entonces Mauricio Macri como director de

una sociedad Offshore, entre otros. financiar la tercera central nuclear
Atucha.
Ante la pregunta de cómo
crece el mal y gana poder, vale Hay un antecedente para
tomar lo expuesto en una audiencia definir la corrupción desintegradora
en el marco del juicio por la obra soberana: el acuerdo secreto entre
pública santacruceña contra la Cristina Kirchner y el comunista
actual vicepresidente Cristina Ejército Popular de Liberación Chino
Kirchner, funcionarios y el testaferro que instaló una base de espionaje
kirchnerista condenado Lázaro y derribo satelital muy cerca del
Báez. Así, durante la presentación, reservorio de petróleo Vaca Muerta.
los fiscales Diego Luciani y Sergio El inusual acuerdo de 2015 cedió
Mola recordaron cómo Báez adquirió doscientas hectáreas estratégicas
las empresas constructoras Gotti con explotación territorial en
Hnos y Loscalzo y Del curto, cuyos Bajada del Agrío, Neuquén, por
dueños fallecieron en accidentes cincuenta años y con eximición
que los funcionarios calificaron de de impuestos, sin beneficio para
sospechosos. Argentina, excepto los negocios
internos de los firmantes: Cristina
Consecuentemente, el
Kirchner y China.
aparato chino comunista tiene
represas en el Sur Argentino Recuérdese que inicialmente
donde trabaja con el extestaferro no fue consultado a la ciudadanía
kirchnerista lobista y exguerrillero ni pasó por el Congreso en una
del Ejército Revolucionario Argentina acéfala de justicia.
del Pueblo (ERP), devenido en Mientras la guerrilla sigue reclutando
empresario, Gerardo Ferreira. niños en Colombia, sensibilizan las
China es dueña de una parte del declaraciones del fiscal Francisco
Puerto de Buenos Aires, frigoríficos, Barbosa, diciendo que su familia
supermercados, pesqueros, minas se fue del país y que si lo asesinan
de oro y aspira a la Hidrovía, a responsabiliza al exguerrillero M19
quedarse con el litio, a construir y y actual cuestionado presidente,

Gustavo Petro, tema
menos capaces
que enciende alarmas
en un país como de sustentarse
Argentina, donde sigue a sí mismos o
impune el asesinato
del fiscal Nisman con de triunfar son
contaminación de recompensados con
escena del crimen y la
sirena de una muerte producida
bienes y servicios
luego de denunciar a la entonces procedentes de la
presidenta, Cristina Kirchner.
riqueza que le ha
sido confiscada
La corrupción a un número
sistémica se enlaza cada vez menor
con la ineptocracia de productores.
donde los menos
aptos para liderar ¿Por qué en una escuela
habría auxiliares que cargan
son elegidos por alimentos en sus bolsos y se
los menos capaces los roban?, ¿por qué en una
fábrica habría obreros que se
de producir y en apropiarían de elementos que
el que aquellos no deberían?, ¿por qué en un
hospital faltan medicinas o un
miembros de director sobrevaluaría compras
la sociedad de insumos?, ¿por qué en la
biblioteca o el mismo Congreso

habría empleados fantasmas? Desde otro extremo,
Vale decir: cobrarían, pero nunca datos del Centro de Estudios
aparecen. Legales sobre el Terrorismo y sus
Víctimas (CELTyV) revelan solo
La corrupción política abre
en la población civil: mil noventa
alianza con los narcotraficantes,
y cuatro muertos, setecientos
dando lugar a barrios de zombies,
cincuenta y ocho secuestros,
asesinatos permanentes, escuelas
cuatro mil trescientos ochenta
blindadas y consolidación de
bombas y veintinueve niños
narcoestados como Venezuela,
muertos por acción guerrilla.
Colombia y lugares de Argentina
en expansión. Los datos históricos En la actualidad, hay
son también relevantes, pues políticos que reivindican haber
el kirchnerismo ha utilizado un pasado por las guarderías
relato parcial y mentiroso de lo montoneras en Cuba y, más
acontecido en Argentina. aún, apellidos sindicados como
dobles agentes como Verbitsky
Si bien, durante la década
o Montoto, ambos con vínculos
de los 70, el gobierno militar no era
internacionales y negociados
constitucional, cometió excesos
o beneficios con gobiernos
y no comunicó bien, hubo una
de Argentina. Los Kirchner
realidad aún oculta de víctimas del
reivindicaron las acciones
terrorismo subversivo en medio
violentas de la izquierda mientras
de una guerra interna y asedio
la corrupción, el lavado de dinero,
de un plan de implantación del
el desfalco con la obra pública y
comunismo global. Entre el 1 de
los hoteles fantasma fueron parte
enero de 1969 y el 31 de diciembre
de una estrategia macabra para el
de 1979, se cuentan un total de
mayor robo del siglo.
17.382 víctimas de atentados
terroristas, robos, amenazas, Cristina Kirchner, con diez
secuestros y extorsiones. causas en su haber y una condena

aún no firme a seis años de prisión, Cuando la popular actriz,
tal vez domiciliaria, si es efectiva, Elena Cruz, quiso expresar la
y no sigue gozando de inmunidad verdad completa de la historia
por tener un cargo público, reciente en Argentina al igual
lo cierto es que la estructura que su marido, el gran director
corrupta en matriz incluye causa cinematográfico, Fernando Siro,
vialidad —rutas y obra pública—, ambos pagaron muy caro el hablar
Hotesur y Los Sauces —maniobras con la verdad histórica.
lavado de dinero y coimas, hoteles
Quien escribe estas líneas
de Cristina Kirchner—, causa
realizó un libro que reconoce la
cuadernos —escritos sobre
trayectoria de este matrimonio.
recaudación de sobornos—,
Después de pagar años, su
cartelización de la obra pública
panteón en el cementerio,
—procesada por delito de cohecho
cuando Siro muere de un cáncer,
pasivo en 175 casos—, subsidio
la Asociación Argentina de
a los trenes —investigación pago
Actores no permitió que se lo
coimas—, hallazgo de documentos
enterrara allí, pues la entidad
históricos, dólar futuro, uso de
muy cuestionada posee fuertes
aviones oficiales y el pedido de
vínculos con organizaciones y el
prisión preventiva para Cristina
Gobierno castrista de Cuba. La
Kirchner por el juez Claudio
falta de humanidad, más allá de
Bonadío en Causa Memorándum
lo ideológico, me llevó a impulsar
con Irán. Subordinarse al relato
la escritura y edición del libro.
oficial es para muchos un buen
negocio y alzar una voz libre puede En tiempos de COVID-19,
ser una marca para que el ataque, Argentina, como una cárcel
la difamación o directamente con serias dificultades iniciales
la prohibición sucedan en para obtener vacunas, tuvo al
pseudodemocracias gobernadas entonces ministro de Salud, Ginés
por tiranos y corruptos. González García, llamado luego

por fiscal Taiano a indagatoria por beneficio privado con
abuso de autoridad y peculado. bienes públicos.
González García, mediante el
Vacunatorio Vip, aplicaba vacunas
de manera irregular a funcionarios,
Hoy vivimos
periodistas y empresarios de
su misma tendencia política en una
oficialista mientras se producían sociedad con
gran cantidad de muertos por falta
vacunas. políticos oscuros
En este caso, la corrupción en maniobras,
se cometió al propiciar la pensamiento
concentración de recursos,
desdibujar los fines públicos de las y estrategias,
instituciones estatales y desviar el llenos de dobleces
poder hacia intereses privados, a
fin de estimular el mantenimiento
inentendibles,
de la discriminación y exclusión excepto por su
social, tal como consta en la
principal propósito:
investigación donde se refuerza
que la discriminación producto de la acumulación de
la corrupción tiene como base el
fortunas dinerarias.
otorgamiento de un privilegio que
no es legítimo, ya que busca un La honestidad es,

en esencia, la lealtad ciudadana que
más debemos valorar para tener una
Patria de progreso como merecemos.
Cada uno tiene que accionar desde su
lugar para fortalecer las conciencias,
apoyándose en valores genuinos
haciendo culto al honor, la moral,
propiciando control y auditado frente
a la pérdida de decencia. Cuando la
corrupción toma las instituciones
perdemos todos, cuando la justicia
muere y se vende al narco o al propio
Poder Ejecutivo o los provinciales o
municipales, el caos y la desesperanza
nos condena a vivir sin paz, pues
nuestros principios no son respetados
en un país que es el reino del revés.
Prevenir, investigar, sancionar y
elevar nuestras voces procurando
libertad lograrán el cambio cuando
se alcance la verdad y el bien.

Gasco, L. (2013). Elena Cruz de Fernando

Siro se confiesa con Leandro
Gasco. Amor eterno contra
viento y marea. RG Ediciones.
Gasco, L. (2013). El entrevistador

político-castrense y diplomático-
social. Opinión e Investigación
sin fronteras. RG Ediciones.

Guatemala: la
contraofensiva de
la impunidad
Bill Barreto Villeda,
Guatemala
La Guatemala del 2023 vive un

pronunciado retroceso democrático.
El primer signo en este camino lo
representó el estancamiento de la
lucha contra la corrupción, tras la
salida de la Comisión Internacional
Contra la Impunidad en Guatemala
(Cicig) en 2019. Lo siguió la persecución
de fiscales, exinvestigadores, jueces
y finalmente periodistas que han
señalado el régimen de impunidad
que reina en el país, una persecución
que se intensificó desde 2021.

Los últimos efectos de esta la fiscal general Consuelo Porras,
corriente los vemos en el proceso incluida como una integrante del
electoral del 2023 caracterizado club de sancionados de la Lista
por la incertidumbre en la Engel del Departamento de Estado
participación de los candidatos de Estados Unidos desde el 2022
y por la continuidad de políticos como un actor antidemocrático
investigados en proceso judiciales. que obstaculiza las investigaciones
contra la corrupción. Un escenario
Esta situación no se
que se refuerza en el país al
produce, sin embargo, en el
contar con una Corte Suprema de
vacío. La calidad de la democracia
Justicia (CSJ) con casi tres años
guatemalteca ha corrido en
de mandato de facto excediendo
paralelo con una mayor opacidad
el plazo constitucional para el cual
en los recursos estatales reflejado
fue electa.
en la peor calificación del país
en el Índice de Percepción de Este descalabro, sin
Corrupción (IPC) (2022), realizado embargo, no es por supuesto
por Transparencia Internacional. fortuito. La actual situación de
Un ranking en el que Guatemala Guatemala hace pensar en la
obtuvo una calificación de 24 sobre expresión «el huevo de la serpiente»
100 puntos. La peor puntuación sobre los peligros evidentes a
registrada por el país. simple vista. La frase es el título
de una película del director de
Sin contrapesos para
Ingmar Bergman de la década de
el poder estatal y sin un ente
los 70, en el cual un personaje dice
investigador independiente,
sobre el ascenso del nazismo en
la nación parece enfrentar un
los años 20: «Cualquiera puede
momento de desasosiego. Esta
ver el futuro, es como un huevo
alineación de intereses opacos, por
de serpiente. A través de la fina
ejemplo, se manifiesta en tener a
membrana se puede distinguir un
la cabeza del Ministerio Público a
reptil ya formado».

El contorno del perfil de había actualizado su análisis y
la serpiente era claro ya en 2019 había identificado «una subclase
cuando la Cicig bajó la persiana de la criminalidad del poder,
en Guatemala. El régimen de configurados materialmente como
corrupción perpetrado por buena una Red Político Económica Ilícita
parte de la élite política del país (RPEI)».
buscaría venganza y el movimiento
Es decir, que las expresiones
anunciaba una contraofensiva de
de la criminalidad se habían
estas fuerzas.
transformado hasta fusionarse
con buena parte del poder político
y económico. Una simbiosis
La alineación de fuerzas
que llevaba a que responsables
de la contraofensiva contra la
de desvíos de fondos en obra
corrupción
pública, compra de medicamentos
El Instituto Centroamericano sobrevalorados, corrupción
de Estudios Fiscales (Icefi) judicial o plazas fantasma dentro
destacaba en su estudio del 2017: de instituciones públicas se
«La corrupción: sus caminos e complementaran y encontraran
impacto en la sociedad y una protección dentro de la clase
agenda para enfrentarla en el política.
Triángulo Norte Centroamericano»,
Entre el ingreso en funciones
que en el caso de Guatemala la
de la Cicig, en 2008 y su cierre en
Cicig había dado cuenta en una
2019, según su informe final de
evolución en los grupos criminales
labores: El legado de la justicia
que investigaba dentro del Estado.
en Guatemala, el organismo logró
Señalaba el estudio que «con desarticular alrededor de setenta
miras a combatir la existencia de los estructuras criminales dentro del
Cuerpos y Aparatos Clandestinos Estado y judicializar ciento veinte
de Seguridad (CIACS)», la Comisión casos de alto impacto.

Pero estas operaciones Esta escalada nos ha
tuvieron una consecuencia que conducido en 2023 a un nuevo
podría materializarse en una cita proceso electoral sin opciones de
sobre la lucha contra la corrupción verdadera renovación política y nulas
de Delia Ferreira, la presidenta de posibilidades de un relanzamiento
Transparencia Internacional. Esta de la lucha contra la corrupción. Al
acción, dice la especialista, «no menos cuarenta y ocho señalados
es una maratón en la que todos en casos de corrupción por la Cicig
corren sin tirarse piedras, es un se postulan a cargos públicos en
juego de ajedrez donde hay actores estos comicios, casi dos terceras
que reaccionan a la investigación y partes de ellos buscan reelegirse o
buscan combatirla». llegar al Congreso, revela un análisis
de las postulaciones efectuado por
El caso guatemalteco es
el medio digital No-Ficción.
paradigmático de este juego de
ajedrez. Las piezas se han alineado Los partidos que encabezan
para presentar una contraofensiva: esta lista de la vergüenza, son
los más importantes grupos también los que tienen a algunos de
empresariales han dicho «no» a la los presidenciables más conocidos
continuidad de las investigaciones de este proceso electoral, es decir,
criminales cuando estas llegaron a la Unidad Nacional de la Esperanza
tocarlos; el Ejecutivo eligió a una (UNE), con nueve candidatos, entre
fiscal general, Porras, en el gobierno ellos la misma ex primera dama,
de Jimmy Morales, renovada luego Sandra Torres, procesada en un
en el de Alejandro Giammattei, caso de presunto financiamiento
que sepultó las investigaciones electoral ilícito; y la alianza de los
anticorrupción; y el Congreso de partidos Valor y Unionista, que
la República retrasó la elección postula a Zury Ríos, con cinco
de una nueva CSJ por más de tres figuras políticas. Seguidos por el
años para blindar a los actores partido del expresidente Jimmy
políticos contra nuevas solicitudes Morales, FCN-Nación con cuatro
de antejuicio. candidatos e igual número en el

caso del partido Cabal, que tiene sobre el problema de la corrupción
como candidato presidencial al en Guatemala, como evidencia, el
subsecretario general de Naciones cierre de El Periódico, posterior a
Unidas, Edmond Mulet. la detención de Zamora, muestra
cómo esta contraofensiva por la
Si en otros ámbitos los
impunidad incluye los ataques
procesos electorales podrían
al ejercicio del periodismo y la
considerarse una válvula de escape
libertad de expresión.
para renovar la clase política,
llevar demandas ciudadanas a Los objetivos de esta
la discusión pública e incluso contraofensiva y sus
emprender políticas públicas como alcances
la promoción de la transparencia
El pragmatismo de los
y la rendición de cuentas, ese
grupos de interés que identificaron
escenario parece vedado para el
como enemigo común al personal
caso de Guatemala.
nacional e internacional que formó
Por el contrario, la alineación parte de la Cicig, a fiscales y
de intereses entre élites políticas, jueces independientes e incluso
económicas y grupos criminales periodistas críticos tiene, sin
ha conducido a una reacción embargo, un límite.
conjunta. Una respuesta que ha
incluido acciones legislativas
e incluso medidas judiciales
arbitrarias como las representadas
en la condena del periodista y
fundador de El Periódico, José
Rubén Zamora, en un irregular
proceso por lavado de dinero.
La restricción de los
espacios para la discusión pública

Los límites de esta contraofensiva
los plantea la disputa por el control
político del país que se define en los
comicios del 2023 y, muy probablemente,
la elección de los integrantes de la CSJ
que realizará el Congreso de la República
surgido de estos comicios el próximo
año.

Las negociaciones, los pactos
y también las traiciones que
definirán el devenir de esta
estrategia por borrar todo
rastro de investigaciones
anticorrupción será puesto
a prueba en los próximos
dos años. El papel de los
medios de comunicación y
el periodismo independiente
será, una vez más, arrojar
luz sobre esta etapa de
claroscuros, poner nombre y
apellido a las arbitrariedades,
responder con periodismo a
los grupos de poder que se
benefician con el silencio.

Barreto, B. (2021). Guatemala, el año cero después

de Cicig. No-Ficción. https://www.no-
ficcion.com/projects/guatemala_ano_
cero_despues_cicig
Comisión Internacional contra la Impunidad en

Guatemala (Cicig). (2019). El legado de
la justicia en Guatemala. La corrupción
como factor corrosivo de la democracia,
nota informativa y conferencia de Delia
Ferreira, Ciclos CAP, Guatemala, 2022.
https://cicloscap.com/la-corrupcion-
como-factor-corrosivo-de-la-
democracia/

Contreras, J. y Andrés, A. (2023). Cuarenta y
ocho candidatos inscritos por el TSE para
estas elecciones, fueron señalados por
corrupción en casos de Cicig y Feci. No-
Ficción.
Hernández, O. (2021). El punto final de las élites

contra la Cicig. No-Ficción. https://www.
no-ficcion.com/projects/punto-final-
elites-cicig
Instituto Centroamericano de Estudios Fiscales

(Icefi). (2017). La corrupción: sus caminos,
su impacto en la sociedad y una agenda
para su eliminación.

Transparencia
mexicana, en
peligro de
extinción
Ignacio Gómez Villaseñor,
México
hoy conocemos como Instituto

Una de las victorias Nacional de Transparencia, Acceso
fundamentales para erradicar a la Información y Protección de
la opacidad gubernamental en Datos Personales (INAI), tras la
México ocurrió hace más de dos aprobación en 2005 de la actual
décadas —el 24 de diciembre Ley de Transparencia— ha sido
de 2002— al concretarse la fundamental en el país para desvelar
creación del Instituto Federal de diversos casos de corrupción que
Acceso a la Información Pública siguen contaminando al Estado
(IFAI), un organismo autónomo mexicano, pues está dotada con
con la capacidad de resguardar herramientas como la Plataforma
dos derechos consagrados en Nacional de Transparencia (PNT),
la Constitución Política de los con la cual cualquier ciudadano
Estados Unidos Mexicanos: el de puede solicitar información a
acceso a la información pública todos los organismos que operan
y el de protección de datos con recursos públicos, lo que
personales, sin embargo, esta ha permitido el desarrollo de
conquista se encuentra a un paso diversas piezas periodísticas que
de la extinción. han puesto en jaque a más de una
autoridad.
Esta institución pública
—que se transformó en lo que Ejemplos de lo anterior

sobran: encontramos el reportaje Los comisionados del Instituto
de «La Casa Blanca de Enrique Peña ordenaron en 2021 a la Fiscalía
Nieto» (2014), el cual sacó a la luz General de la República (FGR) dar
el conflicto de interés del entonces a conocer, de manera periódica, la
presidente de México al construir versión pública de la investigación
una mansión —en una de las zonas del caso, el cual liga a corporaciones
más exclusivas de la ciudad de en todo el mundo con la distribución
México— con uno de los principales multimillonaria de recursos
contratistas de su gobierno; «La para políticos, empresarios y
Estafa Maestra» (2017), que reveló exfuncionarios de —al menos— 12
una serie de contratos ilegales países.
durante el sexenio de Peña Nieto
No obstante, a la importancia
que permitió desvíos por más
comprobada de este organismo,
de 7,670 millones de pesos —
el titular del Poder Ejecutivo,
alrededor de 429 millones de
Andrés Manuel López Obrador, ha
dólares— o, más recientemente,
aprovechado el poder mediático que
el caso de Seguridad Alimentaria
le proporcionan las conferencias
Mexicana (2022), una dependencia
matutinas —que concede todos
del gobierno del presidente Andrés
los días en Palacio Nacional, casi
Manuel López Obrador con la que
de forma ininterrumpida— para
se acusa un desfalco de más de
desacreditar al INAI, al grado de
15 mil millones de pesos —840
asegurar que no existe ni un solo
millones de dólares—.
caso en el que este haya conseguido
Incluso, uno de los casos sentencias que concluyan con el
de corrupción más comentados encarcelamiento de personajes
a nivel Latinoamérica fue litigado corruptos; esto a pesar de que el
en México gracias a la información instituto no está facultado para
facilitada por el INAI mediante interponer este tipo de denuncias,
sus herramientas para el acceso pues su función, principalmente,
de la información: Obredecht. es funcionar como un órgano

que garantice el acceso a la El problema de esta
información pública y la protección inoperancia sustancial en el
de datos personales que, como ya instituto radica en que los
se señaló, son derechos humanos ciudadanos no pueden hacer
consagrados en la Constitución. efectivos sus recursos de revisión
cuando alguno de los entes
El mandatario mexicano ha
obligados se niega a contestar una
ordenado a los legisladores de su
solicitud de información o emite
partido —que tienen mayoría tanto
una respuesta que no resulta
en la Cámara de Diputados como
satisfactoria para el ciudadano
en la de Senadores— mantener en
que hizo el requerimiento; además,
inoperancia al instituto, por lo cual
también vulnera el derecho a la
no puede garantizar la protección
protección de datos personales
de los derechos que resguarda
debido a que el pleno no puede
debido a que, al menos hasta
hacer ordenamientos para que el
junio de 2023 —fecha en la que se
gobierno —o incluso la iniciativa
redactó este artículo— el organismo
privada— cumplan los llamados
se encuentra imposibilitado para
derechos Acceso, Rectificación,
sesionar debido a que los senadores
Cancelación y Oposición (Arco)
oficialistas se han negado a realizar
sobre el uso de datos personales.
los nombramientos de los tres
comisionados faltantes para El caso ha escalado hasta
completar el pleno del INAI. Esto el máximo tribunal del país, la
se debe a que, por ley, el pleno del Suprema Corte de Justicia de la
organismo no puede sesionar si Nación (SCJN), que recibió una
tiene menos cinco comisionados acción de inconstitucionalidad
—de siete totales— y —desde debido a que la Cámara alta ha
abril de 2023— solo hay cuatro incumplido —de forma reiterada
porque los otros tres concluyeron y con completo cinismo— con su
los períodos para los que fueron obligación para realizar dichos
designados. nombramientos; esto a pesar de

que incluso los legisladores han va a acabar el mundo». Comentarios
recibido sentencias de diversos que desatan la animadversión
jueces exhortándolos a cumplir con social toda vez que se habla de un
su obligación, cayendo en desacato. cohecho sistémico en el Gobierno
que se autodenomina: «Cuarta
A pesar de los constantes
transformación»: el secretario
pronunciamientos —a nivel
de la Defensa Nacional con
nacional e internacional, pues
departamentos de lujo, los hijos
autoridades de dieciocho países
del presidente relacionados con
iberoamericanos, integrantes de la
contratos en los que se benefician
Red de Transparencia y Acceso a
sus allegados con miles de millones
la Información (RTA), manifestaron
de pesos, entre muchos otros
su apoyo al INAI—, los embates
hechos polémicos evidenciados
desde el partido oficialista son
entre 2018 y 2023.
claros, evidenciando una grave falta
de compromiso para atender el La falta de transparencia no
problema de corrupción que impera es un tema menor: crea un ambiente
en el país y que, de acuerdo con propicio para la corrupción. Cuando
estimaciones de la Confederación los gobiernos no son transparentes
Patronal de la República Mexicana en sus acciones y decisiones, existe
(Coparmex), cuesta alrededor de 10 un mayor riesgo de malversación
% del Producto Interno Bruto (PIB). de fondos públicos, sobornos,
nepotismo, etcétera. La corrupción
El mayor ejemplo de lo
debilita la confianza de los
anterior se muestra en el discurso
ciudadanos en las instituciones
del diputado federal de Morena
gubernamentales y puede tener un
Alejandro Robles Gómez, quien
impacto perjudicial en el desarrollo
incluso ha llamado a «obradorizar»
económico y social del país.
el Poder Judicial (2023): «El INAI
puede esperar. Es una mentira que La opacidad gubernamental
sea una demanda del pueblo. No se puede permitir el abuso de poder por

parte de los funcionarios públicos. puede conducir a la polarización
Sin una supervisión efectiva y una social, el distanciamiento entre
rendición de cuentas adecuada, los ciudadanos y el gobierno,
los funcionarios pueden actuar y la pérdida de legitimidad de
de manera arbitraria y tomar las instituciones; un hecho que
decisiones que beneficien a unos cada vez se profundiza más en
pocos en lugar del interés general. la gestión del presidente López
Esto socava la democracia y puede Obrador.
generar descontento y conflictos
sociales.
La transparencia del Estado

es fundamental para fomentar
la participación ciudadana en
la toma de decisiones y en el
control del gobierno. Sin acceso
a la información relevante,
los ciudadanos no pueden
involucrarse de manera efectiva en
los asuntos públicos, dificultando
así el ejercicio pleno de sus
derechos democráticos; además,
puede socavar la confianza de los
ciudadanos en el gobierno y en las
instituciones democráticas.
Cuando los ciudadanos

perciben que los funcionarios
ocultan información o actúan
de manera poco ética, se genera
una brecha de desconfianza que

Esta opacidad, asimismo
dificulta la identificación de
problemas y la implementación de
soluciones efectivas. Sin acceso
a la información sobre el uso de
los recursos públicos, las políticas
gubernamentales o los resultados
de las acciones gubernamentales,
es difícil evaluar y corregir posibles
ineficiencias y malas prácticas de
gestión.

En conclusión, la falta
de transparencia
gubernamental en un país
democrático puede tener
consecuencias graves, como
corrupción, abuso de poder,
falta de participación
ciudadana, desconfianza
social, ineficiencia y mala
gestión. La transparencia
es esencial para el
funcionamiento adecuado
de una democracia,
fomentando la rendición de
cuentas, la participación
ciudadana y la confianza
en las instituciones.

11 Capítulo
Corrupción económica

Corrupción, economía
y desigualdad
Luis Ignacio Román Morales,
México
Antes que nada, quisiera

agradecer profundamente la invitación
para participar en esta publicación. No
soy nadie para juzgar lo que hace o no,
lo que deba de hacer o no el pueblo
hondureño, por lo que estas notas
no se refieren a su caso en especial.
Simplemente, soy un ciudadano
mexicano que se duele por lo que pasa
no solo en su país, sino en todo el
mundo y muy particularmente con el
conjunto de Mesoamérica, en especial
con Honduras, uno de los países de la
región más lastimados por la pobreza,
la concentración de la riqueza, la
degradación ambiental, la violencia y
la percepción de la corrupción.

En mis visitas y diálogos de la putrefacción de las relaciones
con mis hermanas y hermanos humanas, ello significa que otros,
hondureños, lo que he visto, desde quienes no participaron en esa
los tiempos del huracán Mitch, es relación, salgan perdiendo.
una gran capacidad de trabajo,
Si estoy en un estadio,
iniciativa, paciencia, humildad y
viendo un partido de futbol, y me
la defensa del buen humor, aun en
pongo de pie para verlo mejor,
las circunstancias más adversas.
estorbando la visibilidad de
Honduras no es un país corrupto,
quienes estén atrás de mí, me estoy
sino una víctima de la corrupción,
beneficiando de una situación
en perjuicio de la inmensa mayoría
de privilegio —corrupción—, en
de su pueblo.
perjuicio de los demás. Si las
La corrupción es sinónimo autoridades del estadio me lo
de pudrición, de perversión o de permiten, pero no a los demás,
vicio. En otros términos, es algo entre estas autoridades y yo
que nos hace daño. La corrupción establecemos un contubernio, en
implica una relación: cuando se perjuicio de los demás asistentes.
trata de una fruta, es producto de Si a todo mundo se le permitiera
la acción de la naturaleza sobre pararse impunemente, todos
las características propias de estaríamos más incómodos,
dicha fruta; cuando se trata de viendo el partido de pie, y con
una relación humana, hablamos de posibilidades muy distintas de ver
la acción de un agente corruptor el e juego según nuestra estatura
sobre uno corrompido. ¿Pero por y nuestras condiciones físicas.
qué alguien puede querer pudrir En otras palabras, la corrupción
u otro y ese otro acepta ser implica desigualdad e injusticia.
podrido? Porque, individualmente,
Por su parte, la definición
en el proceso de putrefacción,
etimológica de la economía la
ambos pueden salir ganando. Sin
«administración de la casa»,
embargo, si algunos se benefician

refiere a «la casa» como el cuántos: por una parte, los que
conjunto de posesiones de las pueden aprovecharse de poder
que podemos disponer, pero venderle frutos podridos a los
que no necesariamente las demás y, por la otra, los que pueden
aprovechamos adecuadamente. La permitirlo sin castigo alguno, los
economía implica el transformar que pueden gozar del partido en
tales posesiones en «bienes y el estadio impidiéndoselo a lo
servicios». El texto precursor de la demás, los que pueden disfrutar
economía, el Oeconomicus, señala de los bienes que genera un
justamente el término «bienes» en pueblo, a costa de que ese pueblo
el sentido que nos genera un bien. no pueda disfrutar de ellos.
Si no sabemos manejar un coche,
La corrupción y la
lo usamos y nos estrellamos en él,
desigualdad frecuentemente
no nos genera bien, sino un mal; al
van de la mano. También existe
igual que si empleamos el dinero
la posibilidad de que existan
para usarlo en algo que nos daña.
naciones pobres —generalmente
Ni siquiera el dinero es un bien en
aisladas, sometidas y saqueadas—,
sí mismo (Xenofonte, 1786).
en donde la principal corrupción
Evidentemente, cuando se venga desde fuera de esas
pudre algo, eso que está podrido naciones, mientras que sus
no nos genera un bien, al menos pobladores tengan que vivir en
a quienes consumimos ese algo. una lucha encarnizada por la
Sin embargo, si se nos vende algo simple sobrevivencia diaria, lo
podrido, ello le puede ser de gran que a su vez alimenta la violencia
beneficio a quien nos lo vendió. Si y la imposibilidad de vivir como
en una sociedad vivimos en medio sociedad. En todo caso, frenar
de la corrupción, eso no significa la corrupción implica poner en
que tal sociedad sea corrupta, el centro no solo a la persona
sino víctima de la corrupción. humana como individuo, sino a la
Los ganadores siempre son unos dignidad de esa persona humana

—su valor intrínseco— como ser queremos a nuestros antepasados
social. y a nuestra descendencia…
pero ¿cuál es el límite de la
Nadie en sus salo
concentración del poder que se
juicio pretende el malestar
acumula entre generaciones?,
de la humanidad, la miseria,
¿cómo hablamos de «competir en
la degradación ambiental, el
el mercado», cuando la inmensa
acaparamiento de las riquezas
mayoría debe demostrarle que
del planeta, la violencia o la
es «competitiva» a quienes
inseguridad. Sin embargo, la
nunca tuvieron la necesidad de
corrupción implica un orden de
demostrar nada?
prioridades básico: «yo estoy
antes que tú, yo valgo más que tú «Yo tengo lo que tengo por
y eso se refleja en lo que yo tengo méritos propios […]» ¿Cultivamos
frente a lo que tú tienes». Puede personalmente nuestros propios
existir una infinidad de formas alimentos, nos elaboramos
para justificarlo: nuestra propia ropa, inventamos
nuestro propio idioma, y pusimos
«Yo estudié más que tú».
los ladrillos de nuestra casa desde
Cabría preguntarse sobre la
que nacimos?
desigualdad de condiciones para
poder estudiar, desde las de «Yo tuve la suerte de…»
alimentación, situación económica ¿La vida social es un casino...?
y emocional para dedicarse a Podríamos seguir con las
estudiar, espacios disponibles, afirmaciones autojustificatorias
trayectorias familiares, calidad de del poder, indefinidamente.
las escuelas, etc.
Resulta lógico el que
«Mis padres tenían el individual y familiarmente
derecho a heredarme sus queramos tener más, lo que en
propiedades, igual que yo haré con sí mismo no es condenable. El
mis hijos». Efectivamente, todos problema con la corrupción es que

las reglas se aplican bajo formas instituciones fuerte, transparentes
y contenidos que se centran en y socialmente vigiladas que la
el mayor empoderamiento de enfrenten. Pero la mejor forma
los ya de por sí más poderosos. de eludir un problema mayor es
Por ejemplo, si partimos de un centrando nuestra atención en los
principio aparentemente lógico problemas menores. Lo malo es
«el que contamina paga», estamos que eso no resuelve ni contiene
simplemente asignándole un valor los problemas mayores.
monetario a una contaminación
Finalmente, un aspecto
dada, que podría ser impagable
crítico de la corrupción es la
para una persona, empresa
«captura del Estado», el que
o comunidad pequeña, pero
los grandes grupos de interés
fácilmente pagable para una gran
económico puedan imponer su
empresa: si el costo de la multa
voluntad a los gobernantes y que,
es menor a los beneficios que se
frecuentemente, puedan imponer
tienen por contaminar. El sentido
por la vía de su poder económico
de la norma para no contaminar se
a los propios gobernantes. Que los
convierte una regla desigual que
gobernantes, a su vez, establezcan
permite contaminar, pero solo a
relaciones de cercanía —si no
los más poderosos.
la tenían ya desde antes— y
Otra forma disfrazada de «negociación», que a su vez
promoción a la gran corrupción les permitan incorporarse a
es el combate circunscrito a la posiciones encumbradas de poder
micro, corrupción, quedando empresarial en el momento en que
intactos los grandes intereses dejen de tener poder político. A
económicos. Evidentemente no este síndrome, denominado: «De
es ninguna gracia el soborno la puerta giratoria», le corresponde
a un agente vial o la evasión un círculo vicioso de desigualdad,
de un trámite administrativo corrupción y deterioro social y
menor, por lo que se requiere de ambiental.

Si aquello de que ser más productivo, pero lo es
disponemos como sociedad, como mucho más ser más distributivo;
país o como planeta, es resultado es importante aprovechar nuestras
de lo que todos hacemos ahora riquezas naturales, pero lo es
y hemos hecho en el pasado, mucho más el que tales riquezas
la dignidad del ser humanos puedan regenerase en favor de toda
no depende de lo productivo o la vida y, en especial, de quienes
competitivo que uno sea, sino no cuentan con posibilidades de
del hecho mismo de ser humano. defenderse por sí mismos, los que
Enfrentar la corrupción supone aún no han nacido.
priorizar en primer lugar nuestra
La modificación de
posibilidad de vivir juntos como
prioridades implica la modificación
seres humanos, el valor de nosotros
de reglas, pero no solo de reglas
mismos no como receptores de
escritas, sino de las formas
favores del gobierno o de la caridad
operativas de participación y
de potentados y grandes empresas
de control social sobre el poder
—lo que favorece relaciones
económico y político. Ello tendría
clientelares y corruptas—, sino
que implicar la constitución de
como personas con derechos
formas de participación que generen
básicos de alimentación, acceso
espacios de poder crecientes para
a la salud, a la seguridad social, a
los grupos sociales que puedan
la educación, a la vivienda, a los
tener una mayor dinámica de
servicios básicos, a las tecnologías,
transformación —universidades
al medio ambiente sano, a la
y, en general, trabajadores de la
cultura, a la paz, etc.
educación, movimientos juveniles,
Todo ello implicaría, de organizaciones auténticamente no
nuevo, modificar el orden de gubernamentales, bases eclesiales,
prioridades: es importante ser movimientos feministas y sindicales
competitivo, pero lo es mucho democráticos— y aquellos que han
más ser cooperativo; es importante estado históricamente sometidos

y empobrecidos —indígenas y
No es posible
población afrodescendiente,
mujeres, comunidades de la enfrentar a fondo
diversidad sexual, migrantes, la corrupción
campesinos empobrecidos,
población con discapacidades, si no nos
t ra b a j a d o re s i n fo r m a l e s asumimos como
autónomos, eventuales, etc.—.
auténticamente
iguales,
dependientemente
de nuestro poder
económico.

¿Es Latinoamérica
corrupta?
Guillermo Celso Oglietti,
Argentina
Responder esta pregunta Las dos organizaciones

requiere definir y medir la internacionales más reconocidas
corrupción. El economista que miden la corrupción son
argentino, Aldo Ferrer, distinguió Transparencia Internacional y
entre: «dos grandes cepas de el Banco Mundial. La primera la
corrupción: la circunstancial, define como «el mal uso de un
que adopta la forma de sobornos poder otorgado para obtener
recibidos por funcionarios beneficios privados» (Malito, 2014),
públicos que utilizan en su y el BM como el acto de «abusar
propio provecho las potestades de poderes públicos para obtener
que les conceden sus cargos, y la beneficios privados» e incluye
corrupción sistémica, que tiene «pequeñas y grandes formas
lugar cuando el aparato del Estado de corrupción, tanto como la
se pone al servicio de intereses «captura» del Estado por parte de
contrarios a los del desarrollo y una élite o interés privado» (World
bienestar nacional. Por sistémica, Governance Indicators [WGI], 2013).
se entiende la acción de “adoptar
Solo la definición del
decisiones y políticas que generan
Banco Mundial incorpora cierta
rentas privadas espurias, no
dosis de corrupción sistémica.
necesariamente ilegales ni
Sin embargo, ninguna de estas
directamente redituables para
definiciones considera que son
quien las adopta, que perjudican
actos corruptos las decisiones
el interés público».

de política económica que así, rienda suelta al énfasis en la
generan grandes transferencias corrupción circunstancial, que
de ingresos entre grupos sociales, resulta útil para argumentar a
como, por ejemplo, la reducción favor de la minimización del papel
o exenciones de impuestos del Estado en la economía.
a sectores favorecidos 38, las
amnistías tributarias39, ni los
procesos de estatización de ¿Cómo son los índices
la deuda privada externa que existentes?
sufrieron, por ejemplo, Argentina La mayoría de los
y Ecuador en los 8040. indicadores, como los que
A pesar de que la corrupción producen el Banco Mundial y
sistémica es «mucho más Transparencia Internacional,
depredatoria que la circunstancial» cargan sus mediciones con
(Ferrer, s. f.), en la práctica no se el mismo sesgo que contiene
la considera ni siquiera como un su definición centrada en la
problema, porque lo que no tiene corrupción circunstancial. Debe
nombre, se puede ignorar, dando reconocerse que toda corrupción
38 La Ley Orgánica para el Fomento Productivo, Atracción de Inversiones,

Generación de Empleo, y Estabilidad y Equilibrio Fiscal en Ecuador tuvo un
pomposo nombre que oculta una amnistía o perdón fiscal estimado en entre
1,5 % y 2,5 % del Producto Interno Bruto (PIB) junto a una reforma tributaria
regresiva.
39 Por ejemplo, en el caso de la amnistía fiscal de 2016 en Argentina, documentos

filtrados permitieron saber que altos cargos del Gobierno y el propio hermano
del presidente, Gianfranco Macri, blanquearon capitales.
40 Procesos en los que el Estado alentó el endeudamiento externo del sector

privado, y luego, cuando sobrevino la crisis cambiaria, el Estado asumió los
perjuicios cambiarios nacionalizando toda o parte de la deuda privada. Ese
proceso se produjo en Argentina con Domingo Cavallo como presidente del
Banco Central de la República Argentina (BCRA) durante la dictadura militar
en 1982 por 15.000 millones de dólares, y en el Ecuador de Febrés Cordero en
1983.

es difícil de medir porque es Los indicadores son muy
un crimen sin víctimas que lo cuestionados debido, entre otros
denuncien y porque las dos partes problemas, a la dificultad de
involucradas saldrían perjudicadas transformar los juicios personales
divulgando la información. La en medidas cuantitativas, a que
víctima es la sociedad. Estas la «percepción» subjetiva de los
instituciones utilizan encuestas de respondentes no se basa en la
opinión o de percepción realizadas experiencia personal y depende de
entre segmentos específicos los medios formadores de opinión,
de la población, especialmente y a la falta de información relativa
expertos o integrantes extranjeros a la «oscura metodología» sobre
de la élite de los negocios. cómo se agregan las diferentes
encuestas en los índices
Son indicadores
compuestos (Malito, 2014). El
metodológicamente débiles,
colmo de un índice de corrupción
porque el universo de la muestra
es que no sea transparente.
está compuesto por individuos
que pueden ser parte del problema De todos modos, si a pesar
de quienes no podemos esperar de sus limitaciones utilizamos
respuestas honestas. Además, los estos indicadores, lo primero
indicadores hacen una medición que observamos es que los
subjetiva de la corrupción: miden latinoamericanos tenemos una
la «percepción» y no la corrupción percepción de nuestras propias
real41. sociedades más amarga de lo que
41 Existen indicadores objetivos que miden el nivel de corrupción basándose en

la recopilación de datos judiciales, de auditorías específicas o mediciones del
contraste entre las infraestructuras y la inversión pública involucrada. Estos
indicadores no han sido los más desarrollados porque tienen, también, serias
deficiencias. Por ejemplo, la inexistencia de causas penales puede reflejar
pasividad de parte del Poder Judicial o Ejecutivo, mientras que, por el contrario,
la abundancia de casos puede representar una activa política de control de la
corrupción. Las auditorias y mediciones son demasiado costosas y es difícil
que permitan comparaciones intertemporales o interregionales.

muestra la realidad. Cuando el contienen los indicadores del
Banco Mundial le pregunta a los Banco Mundial, pero la diferencia
empresarios si esperan entregar entre los altos valores de este
«regalos» para conseguir contratos indicador y los bajos valores
o si esperan pagar «regalos» de corrupción circunstancial
para conseguir que se hagan las que surgen de las dos primeras
cosas, es decir, dos medidas de preguntas, podría ser un indicio de
corrupción circunstancial, surge que el problema latinoamericano
que Latinoamérica es una de las es la corrupción sistémica.
menos corruptas del planeta, solo
Por todo esto, resulta
superada por los países de altos
erróneo hacer hincapié en que la
ingresos de la Organización para
corrupción circunstancial es «el
la Cooperación y el Desarrollo
gran problema» latinoamericano,
Económico (Ocde) y países de
porque no lo es, porque
altos ingresos No-Ocde.
avalaríamos un argumento
En cambio, cuando se les dirigido a debilitar el Estado y a
pregunta si la «corrupción es una menoscabar nuestra autoestima.
limitación importante», resulta Posiblemente, las dos principales
que Latinoamérica es la segunda lecciones que podemos extraer de
región más corrupta del mundo, estos índices son: primero, que
tras África del norte y el medio la baja corrupción circunstancial
oriente. Esta pregunta, por un lado, en los países con mayores niveles
es la más perceptiva a la influencia de desarrollo, ingreso e igualdad,
de los medios de comunicación y, es la causa de su bajo nivel de
por el otro, es la única que podría corrupción y no su consecuencia
capturar la fuente de corrupción y, segundo, que deberíamos
sistémica. Es difícil saber cuál concentrar todos los esfuerzos
es el componente de problemas en medir y contener la corrupción
de definición, de medición, de sistémica, porque esta fuente
subestimación colectiva que de corrupción, que se debe a la

existencia de una burguesía parasitaria
de prebendas gubernamentales y
representante de intereses ajenos,
tiene la potencialidad de ser el
aspecto diferencial que explique el
subdesarrollo regional.
Corrupción por regiones de acuerdo a tres preguntas

Porcentaje de compañías encuestadas
Considera a la corrupción Espera entregar regalos Espera entregar regalos para
una limitación importante para asegurar contratos conseguir que se hagan las cosas
Medio oriente y Norte América 53 40 19
Latinoamérica y el Caribe 44 20 11
Sudasia 40 46 26
África Subsahariana 38 32 24
Todos los países 33 27 27
Países no-OECD de alto ingreso 23 11 12
Europa del este y Asia Central 22 26 20
Sudeste de Asia y el Pacíﬁco 16 36 39
Países OECD de alto ingreso 11 11 8
Fuente: Centro Estratégico Latinoamericano de

Geopolítica (Celag)/World Bank Enterpise Survey.

Una agenda propia
es indispensable para
evitar los perjuicios
socioeconómicos de la
corrupción. Nuestra región
necesita una agenda de
propia de investigación
desde una perspectiva
que responda al interés
regional, que permita
tomar conciencia sobre el
problema de la corrupción,
en especial, la sistémica,
como la cepa que, de la
mano de la globalización,
se ha transformado
en la más disfuncional
para el desarrollo de
América Latina.

Ferrer, A, (s. f.). Acerca de la corrupción. Realidad

económica. Instituto Argentino para el Desarrollo
Económico (IADE). http://www.iade.org.ar/
noticias/acerca-de-la-corrupcion
Malito, D.V (2014). Measuring Corruption Indicators and

Indices. EUI working paper RSCAS 2014/13

La corrupción
de doble vía
Édgar Gutiérrez,
Guatemala
Introducción
judiciales hechos públicos por la
La corrupción es el uso de Comisión Internacional Contra la
los cargos públicos para obtener Impunidad en Guatemala (Cicig)
beneficios personales. Este entre 2016 y 2019, se identifican
artículo aborda la corrupción sectores económicos susceptibles
como una avenida paralela de los de corrupción. En la segunda parte
negocios públicos donde cierta del texto se describen buenas
burocracia obtiene beneficios prácticas en la gestión pública
pecuniarios y agentes privados en las que participan agentes
logran ventajas de competencia empresariales, garantizando un
en el mercado. Al final del día, valor sostenible de los recursos,
ambos agentes y sus estructuras que han sido desarrolladas
depredan bienes y servicios que durante veinticinco años en países
legítimamente le corresponden a de América Latina y el Caribe por la
la población para su bienestar y Oficina de las Naciones Unidas de
seguridad. Servicios para Proyectos (Unops,
por sus siglas en inglés).
A partir de la experiencia en
Guatemala, y teniendo como puntos
de referencia los expedientes

Modalidades de países, y se abatió gran parte de
corrupción las barreras arancelarias invitando
a la participación de más actores
La corrupción que involucra
en el mercado. No obstante,
con mayor frecuencia a las
la historia de estas décadas es
empresas tiene lugar bajo un
también la de resiliencia de la
tipo específico de Estado y de
corrupción y la adaptación de sus
funcionamiento del mercado,
mecanismos.
como en Guatemala y otros países
de Centroamérica. El Estado ha Los agentes públicos
sido configurado históricamente a y privados se renuevan
través de normas, instituciones y constantemente, pero la corrupción
prácticas informales que facilitan sigue operando como un sistema
el afianzamiento de monopolios y de puerta giratoria degradando la
cárteles, otorgándoles privilegios gobernabilidad democrática. La
fiscales, laborales, ambientales experiencia guatemalteca, a partir
y de acceso a activos, a la vez del desmantelamiento de más de
que mercados protegidos de la setenta estructuras de corrupción
competencia. por parte de la Cicig, muestra la
gestión pública problemática en
Los procesos de cambio en
campos de actividad económica,
el régimen político latinoamericano
como los siguientes:
y en los mercados internacionales
ocurridos a partir de la década de
1990, obligaron a ajustar ciertas
Infraestructura vial
reglas del juego. Con la tercera
ola de democratización se abrió Contratos millonarios
la agenda de publicidad de los que fa v o r e c e n a
actos administrativos del Estado, empresas nacionales y
incluso la promoción de prácticas transnacionales, incluyendo
de gobierno abierto en algunos Odebrecht, aprobados por

los altos funcionarios de licencia mercantil y bajo otra
obras públicas del Gobierno nominación legal repite el
central y por diputados a patrón. En cualquiera de los
cambio de sobornos bajo dos casos, la población recibe
dos modalidades. La típica tarde la infraestructura que
es aquella en la cual el es de baja calidad y por tanto
funcionario público es tiene poca duración, y está
corruptor exigiendo paga sobrevaluada.
bajo la mesa para aprobar
contratos. En algunos casos, la
unidad del Gobierno acumula Medicinas
deudas a las empresas
Se trata de un mercado
—incluso arrastrándolas
relativamente cerrado que
de administraciones
muchas veces opera con
anteriores— y para abonar las
franquicias transnacionales,
cuotas atrasadas demanda
sin embargo, los operadores
sobrepagos. En la otra
locales gozan de libertad de
modalidad, el agente activo de
maniobra en los mercados
la corrupción es la empresa,
y rara vez son sancionados
en cuyo caso los funcionarios
por la casa matriz cuando
públicos depositan anticipos
se detectan irregularidades,
y cobran inmediatamente
mientras que los procesos
una comisión —equivalente
de debida diligencia son
entre el 10 % y el 25 % del
débiles. En este campo,
precio del contrato—, y
las empresas suelen ser el
muchas veces la empresa
agente corruptor en varios
resulta incumpliendo los
niveles del seguro social y
plazos de entrega de las
las entidades oficiales de
obras o simplemente las
salud desconcentradas. Los
abandona; suele cancelar su
eslabones de la corrupción

equivalen a cadenas de el consentimiento social
valor que inician desde (Convenio 169) y gozar del
la asignación de las permiso de explotación con
partidas del presupuesto bajas regalías y supervisión
público aprobadas en el laxa de las entidades
Congreso, continúan en la reguladoras. Para tales
confección fraudulenta de efectos, los sobornos
las licitaciones y concluyen suelen involucrar desde las
en la sobrevaloración máximas autoridades del
de la distribución de Estado, hasta dirigentes
medicamentos esenciales, y pobladores de las
sobre todo en los lugares comunidades. Por otro lado,
remotos. suelen generar degradación
ambiental y son fuente de
Actividades extractivas
conflictividad social que
Los agentes activos deriva en graves violaciones
suelen ser los agentes de los derechos humanos.
de las transnacionales
de la minería metálica —
oro, plata, níquel y otros Evasión y elusión fiscal
minerales estratégicos— y
Otra vez, los agentes
no metálica —petróleo y
activos suelen ser las
gas— y sus tareas consisten
empresas. La evasión
en adquirir licencias de
de impuestos adquiere
exploración, sean propias o
muchas modalidades:
ya extendidas a otras firmas,
contrabando consentido por
lograr el visto buenos de las
las autoridades aduanales,
autoridades ambientales
subfacturación e incentivo
y levantar clientelas
de actividades informales.
comunitarias para obtener
Empresas comerciales

grandes están autorizadas dónde va el dinero? El
a retener el Impuesto sobre efectivo suele ser guardado
el Valor Añadido (IVA), pero en «caletas» —escondites
en Guatemala más del 40 secretos— y es empleado
% de ese impuesto no es para gastos ordinarios o
trasladado al fisco. Las compras sin registro fiscal.
sociedades mercantiles También suele introducirse
pueden deducir impuestos en mercados informales
de ciertas operaciones, para intercambiarlos por
y es común que ciertos bienes de lujo —autos,
accionistas registren joyería, residencias,
gastos familiares como caballos de raza— y
giros propios de las grandes propiedades
compañías —adquisición rústicas en zonas rurales.
de inmuebles, muebles, Se arriesga en juegos de
transportes lujosos, joyas, azar o se introduce en
viajes vacacionales y trasiego de drogas ilícitas,
contratación de servicios armas y trata de personas.
domésticos—. Cerrando Suele también convertirse
estos canales de drenaje en capital político a través
de dinero público, la carga del financiamiento de
tributaria se elevaría hasta campañas electorales, sea
un 50 %, según el Banco para afianzar o introducir
Mundial. nuevas redes de corrupción
e impunidad. El sistema
bancario, aun siendo
Lavado de dinero sometido a regulaciones
y controles de inteligencia
¿Qué ocurre después de
financiera, sigue siendo
que el hecho de corrupción
el punto de encuentro de
se ha consumado? ¿A

los dineros provenientes los espacios de la corrupción,
de la gran corrupción de sistematizó en 2019 un conjunto
empresarios y políticos de de buenas prácticas desplegadas
alta jerarquía. durante veinticinco años en países
del subcontinente y propuso un
enfoque de Gestión Pública Justa
Las buenas prácticas y Equitativa que contribuye a que
el dinero público genere valor
El Banco Mundial acuñó
sostenible, esto es, que se hace
el concepto de «captura del
más con los mismos recursos, a la
Estado» para referirse a casos de
vez que impacta en las desigualdad
gran corrupción en economías y
social mediante la cobertura de
regímenes políticos en transición.
servicios esenciales de calidad
En América Latina, el término
—salud y educación— y en la
tuvo varias aplicaciones, tras
mitigación del cambio climático, al
los escándalos mediáticos y
promover infraestructura y formas
los procesos judiciales que a
de movilidad humana amigables
veces los acompañaron. A partir
con el medio ambiente.
de ahí se desplegó una batería
de propuestas de reformas Una de las claves de
normativas e institucionales estos avances consiste en
que conducían a prácticas de estimular vínculos transparentes
transparencia y rendición de y competitivos del sector
cuentas en los negocios públicos, público con las empresas. Sea
las cuales, excepcionalmente, han mediante asistencia técnica a
tenido sostenibilidad. las oficinas gubernamentales
para la preparación de las bases
La Unops, como parte
de licitaciones bajo estándares
de un esfuerzo multiagencias
internacionales y la transferencia de
al que convocó el secretario
capacidades para la formación de
general encaminado a reducir
servidores públicos de excelencia y

procesos administrativos eficaces infraestructura hospitalaria. Por
y eficientes, con innovación otro lado, la asesoría al gobierno
tecnológica, o bien asumiendo de la Ciudad de México en las
directamente la gestión de las licitaciones para la movilidad
adquisiciones, particularmente en terrestre, a través de licitaciones
el campo de la salud, la Unops en espejo, les dio una holgura a
ha estimulado la ampliación de las autoridades de 120 millones de
los competidores en el mercado, dólares, equivalente a un 30 % de
bajando precios de oferta y la inversión total.
manteniendo la calidad.
En Guatemala y México, por

ejemplo, donde hasta hace pocos
años apenas ocho empresas
capturaban hasta el 80 % del
mercado de las medicinas, equipos
e insumos sanitarios, ahora más
de cien empresas, incluyendo
emprendedores —jóvenes,
indígenas, mujeres— participan en
el 80 % de las transacciones con el
sector público. La apertura de los
mercados y la competencia leal,
bajo estándares internacionales,
les ha representado en menos de
cinco años ahorros superiores a
los 300 millones de dólares en
cada una de las cajas fiscales.
En el caso del seguro social
guatemalteco el ahorro se
reinvirtió en la ampliación de

Ahora bien, esas buenas
prácticas difícilmente serían
sostenibles si los espacios de
libertades civiles y políticas se cierran,
como está ocurriendo en varios
países de Centroamérica, tampoco
si la comunidad internacional no
demanda el rendimiento de cuentas
a estos Estados, considerando
los compromisos adquiridos en
convenciones de lucha contra la
corrupción y en la Carta Democrática
de 2001, entre otras.

En conclusión, a la
asociación simbiótica de
autoridades y mercados
corruptos, le corresponde,
en respuesta, la alianza
orgánica de la sociedad
civil, agentes estatales y
privados, y la comunidad
internacional, esto es,
la edificación de un
nuevo contrato social
que profundice las
dimensiones económicas
y ciudadanas de la
democracia en la región.

Corrupción:
pandemia para
la democracia
A los que se corrompieron marcados por la corrupción, han

y se corromperán, la sido registrados. Por cierto, que
democracia les tiene sin en esta historia hay episodios
cuidado y es obvio que son de menor cuantía y otros que
los que más daño hacen y marcaron épocas.
harán.
Si este es un asunto con
José María Tortosa historia, lo es también una cuestión
(2013) con dimensiones globales.
Hoy más que nunca sabemos
que la corrupción no es una
La corrupción, no ahora, particularidad de algunos países o
desde hace tiempo es un tema de de determinadas culturas. No hay
urgente actualidad en el mundo. primicia cultural, racial, geográfica
En concreto estamos frente a una o social. No se puede afirmar que
cuestión recurrente en la vida hay naciones corruptas y otras
de la humanidad. Desde hace que no lo son. Los escándalos de
más de dos mil años, cuando un corrupción son tantos y en todas
gobernante en la India listó «por las latitudes, que globalizan el
lo menos cuarenta maneras» tema. Resulta duro admitir, pero
para malversar fondos del su sombra cubre a casi todas las
Gobierno, hasta la fecha muchos organizaciones creadas por los
acontecimientos históricos seres humanos. No se salvan de

casos de corrupción las Naciones tratado de permear sus intereses
Unidas, ni las iglesias, gobierno y por lo tanto de moldearlo de
alguno, ni organizaciones no acuerdo con sus apetencias.
gubernamentales destacadas por Su burocratismo, sus trabas
su compromiso social. regulatorias, sus regulaciones
oscuras y pesadas, su ineficiencia,
Por otro lado, a pesar de
la ausencia de transparencia, su
que hay quienes ven el inicio de la
complicidad en beneficio de los
corrupción con el surgimiento del
grupos de poder nacionales y
Estado y de las primeras estructuras
transnacionales, son factores
burocráticas, la corrupción no se
propios de lo que el brillante
agota en el ámbito estatal. Buscar
economista sueco, Gunnar Myrdal,
la corrupción exclusivamente en el
quien obtuvo el Premio Nobel de
Estado es no entender lo que ella
Economía en 1974, entendía como
representa o es hacer un simple
Estado débil: una importante causa
ejercicio ideológico, que a la postre
de la corrupción. La corrupción
no ayuda a enfrentar el problema.
debilita al Estado y un Estado débil
Igualmente, errado es intentar
facilita la corrupción.
reducir el asunto a la órbita de lo
privado. En todas las esferas de Se ha comprobado que no
la vida humana puede aflorar la hay una relación entre el tamaño del
corrupción y muchas veces ésta Estado y la corrupción; hay Estados
se potencia cuando varios sectores grandes e intervencionistas con
confluyen en diversas relaciones baja corrupción, como es el caso de
corruptas. los países de Europa del norte. Hay
otros casos, como los de Estados
Además, el Estado, lo
Unidos, que, aun teniendo un sector
sabemos muy bien, responde a un
público relativamente reducido,
proceso social, en el que los grupos
registran casos de corrupción de
de poder permanentemente han
considerable proporción.

Eso sí, se podría anotar, La corrupción se manifiesta
que los Estados menos proclives a través de abusos en diversos
a la corrupción son aquellos ámbitos, sea en la órbita estatal
con instituciones políticas más o privada o incluso comunitaria,
sólidas, con mayores niveles que beneficien directa o
de democracia, con sistemas indirectamente a una persona
de justicia independientes y o a un grupo de personas,
sólidos, con mayor transparencia que muchas veces sirven para
y participación ciudadana, a más sostener sistemas patriarcales y
de una bastante equilibrada coloniales, tanto como la sobre
distribución de la riqueza y el explotación del trabajo y de la
ingreso. Naturaleza. En muchos casos, la
corrupción sintetiza lo ilícito y lo
Sin afán de sentar
incorrecto de manera simultánea.
cátedra, es importante proponer
En realidad, estos hechos asoman
una definición incluyente de
en terrenos económicos, sociales,
corrupción, empezando por una
políticos, artísticos, académicos,
doble negación. La corrupción
deportivos y periodísticos.
no consiste solo en la comisión
de actos ilícitos que competen a La corrupción campea a
los tribunales, o en el simple mal nivel internacional. Esta aflora
manejo o malversación de recursos con fuerza en el mundo de las
económicos. La corrupción, en finanzas y el comercio. Es una
una amplia definición cultural, acompañante permanente de
indispensable para poder abordarla los procesos de contratación y
e incluso combatirla, es la esencia negociación de deuda externa. El
del abuso del poder. Incluye actos narcotráfico y la trata de personas,
incorrectos, aunque estos no sean así como también casi todos
antijurídicos. los negocios de armas, destilan
corrupción. Por cierto, las guerras

internas y externas respuestas represivas por parte
están saturadas de los gobiernos extractivistas
de corrupción. Los —neoliberales o progresistas—,
dineros escondidos que en su esencia son autoritarios.
en paraísos En ese contexto, hasta la vida
fiscales confirman política se supedita a los ciclos
las profundas de los precios de los commodities.
interrelaciones a nivel El saldo resulta evidente: a más
internacional de la corrupción. extractivismo menos democracia.
Un punto especial merece

la corrupción en aquellos
países periférico-dependientes, Así las cosas,
especializados en exportar bienes
esta pandemia
primarios. Estos países al parecer
están condenados a la pobreza de la corrupción
justamente porque son ‘ricos’ sigue gozando de
en recursos naturales. Estos
regímenes extractivistas, de un muy buena salud
presidencialismo exacerbado, con en el planeta.
un enfoque clientelar de atención
de demandas sociales, no abordan
estructuralmente las causas de la
pobreza y marginalidad. Mientras En la actualidad, muchos
que los depredadores impactos actos de corrupción denunciados
ambientales y sociales, propios de parece que siguen un libreto
estas actividades extractivistas, básico común. Quizás debido a
provocan indispensables acciones la velocidad y masividad de la
de resistencia por parte de información, las denuncias que
las comunidades afectadas, lo devienen escándalos son pronto
que a su vez provoca nuevas

olvidadas por la llegada de nuevos reinantes.
escándalos, lo que contribuye para
Incorporar la corrupción
que la corrupción se complemente
en el debate público no es fácil.
con una rampante impunidad.
Todavía hay personas, incluso
Los hechos denunciados parecen
gobernantes, que sin empacho
condenados a la desmemoria,
alguno han llegado a sostener que
perdidos en los vericuetos legales,
los recursos obtenidos a través
con frecuencia no desembocan
de la corrupción no se evaporan.
en una sentencia legal contra las
Son dineros, según ellos, que
personas implicadas. Es más,
ayudan a la economía, en tanto,
cuántas veces los implicados en
se reinvierten en consumo y
un atraco, pasado el tiempo de la
producción. Es cierto que estos
prescripción o aún antes, asoman
recursos no se pierden físicamente,
libres de cualquier sospecha,
pero si económicamente. Muchas
envalentonados para volver a
veces estos dineros fluyen a
figurar en la vida pública.
actividades no productivas.
Si partimos de esta Alimentan la especulación.
constatación, tenemos que Engrosan la fuga de capitales.
aceptar, lamentablemente, Fomentan la concentración de
que convivimos con una suerte la riqueza. Aportan, en definitiva,
de cultura de la corrupción. a una mala asignación de los
Así, si pudiéramos escribir una recursos, con frecuencia vía
historia de la corrupción y de su incremento de los costos de
complemento, la impunidad, ésta bienes y servicios, e incluso
sería una suerte de telón de fondo provocan un enorme desperdicio
reverberante del devenir de las de tiempo, a lo que se suma la
últimas décadas. Corrupción e evasión y elusión tributarias, que
impunidad resultan impensables cortejan permanentemente este
sin el cinismo y la prepotencia comportamiento.

La lucha contra la le obligó a vivir por mucho tiempo
corrupción es compleja. También como prófugo en Costa Rica.
tiene sus bemoles. En los
Es evidente que no bastan
últimos años, exactamente desde
acciones nacionales para combatir
mediados de los noventa en el siglo
esta pandemia. Se precisan
pasado, se propuso enfrentarla
respuestas internacionales.
con instituciones y herramientas
Urge echar abajo las estructuras
de alcance global. Aquí se destaca
internacionales que alientan
Transparencia Internacional, cuya
la corrupción, como son los
esencia e incluso orígenes no
paraísos fiscales y los esquemas
están exentos de corrupción. Este
financieros donde campea la
organismo internacional, que año
especulación, prima hermana de
a año hace noticia con su Índice
la corrupción. Simultáneamente,
de Transparencia, fue creado a la
cabría introducir la transparencia
sombra del Banco Mundial en su
tributaria a nivel mundial: todas
campaña privatizadora. A su vez,
las declaraciones de impuesto a
ha recibido aportes financieros
la renta de empresas y personas
de grandes transnacionales
deberían estar en la red global.
protagonistas de masivos casos
La banca nacional e internacional
de corrupción e inclusive de los
debería ocuparse exclusivamente
mayores especuladores mundial
de sus negocios financieros sin
como George Soros, beneficiario
acceso al control de otro tipo de
de la desregulación financiera que
actividades productivas y menos
alentó el Banco Mundial. Su primer
aún de medios de comunicación.
presidente fue un vicepresidente
del Ecuador, quien financió La democratización de
las primeras reuniones de su la globalización exige que se le
directorio con gastos reservados pidan cuentas a las instituciones
del Estado; malversación que financieras internacionales, lo cual
desató un proceso jurídico que implica repensar íntegramente

organismos no democráticos como donde pueden aparecer y ser
el Fondo Monetario Internacional denunciados los escándalos de la
(FMI) y el Banco Mundial. Urge crear corrupción. Allí, a pesar de todas
un Código Financiero y Monetario las limitaciones, hay posibilidades
Internacional para normar los para descubrirlos y combatirlos,
flujos económicos en el mundo sobre todo cuando en éstos están
y que cuente con un tribunal involucradas las altas esferas del
internacional de deuda externa, poder. Si profundizamos nuestra
en donde enfrentar los problemas reflexión desde la democracia,
de sobreendeudamiento de los podemos llegar a una serie de
países en el marco de la vigencia conclusiones renovadoras.
del estado de derecho y no desde
En especial, cuando nos
las lógicas de dominación de los
adentramos en la corrupción del
grandes países acreedores. No se
poder político. En ese terreno, la
puede aceptar la fatalidad de las
corrupción, desde esta perspectiva
leyes de la economía global, hay
democrática, no sería otra cosa
que cambiarlas.
que la privatización del Estado,
En este contexto, no solo en la medida que un burócrata del
hay que ver los efectos económicos. nivel que sea, o indirectamente
La rampante corrupción provoca un agente privado, instrumenta el
un deterioro generalizado de aparato estatal y sus recursos para
las instituciones. En definitiva, su beneficio particular o de clase.
afecta la democracia. Esta no se
Entonces, el punto de
caracteriza por la ausencia de
partida pasa por descubrir e
corrupción, sino por la forma en
individualizar estas prácticas
que la hace frente. Y, también, por
corruptas, sin sacarlas de su
supuesto, por la forma en que se
contexto estructural; prácticas
la sanciona.
que dependen de mecanismos
Importa, entonces, rescatar que garantizan no solo su
la democracia, como un espacio funcionalidad, sino también su

ocultamiento y olvido. Por eso importancia. La transparencia
resulta imprescindible reforzar desbrozará el camino si queremos
todos los medios para robustecer que la corrupción sea la excepción
los espacios orientados a combatir y no la norma. Y solo la memoria
la corrupción en todos los ámbitos. impedirá que la corrupción
encuentre su asilo en la impunidad.
Hay que entender la
corrupción en su verdadera La justicia, por igual, deberá
magnitud y comprender sus sustentarse en la autonomía,
repercusiones, para no quedarnos universalidad y eficacia del sistema
en la simple denuncia de los con miras a erradicar la impunidad,
culpables y menos aún solo para entre otras acciones.
contribuir a un vulgar ajuste
de cuentas entre compadres
resentidos.
Busquemos la transparencia.
Que el control social se concrete en
primera línea a través de la opinión
pública, con una auténtica libertad
de prensa y de independencia
para los medios de comunicación
públicos, comunitarios y privados.
Permitamos a los comunicadores
sociales y la ciudadanía en general el
acceso a la información. Veedurías
y observatorios ciudadanos son
indispensables. Acabemos con
toda forma de secretismo. En
este empeño, la transparencia
y la memoria se asoman como
las herramientas de mayor

En síntesis, el Si a la corrupción la
definimos como un abuso del
control político poder, nuestro esfuerzo debe
exige cada vez entonces orientarse a desmontar
toda forma de concentración
más democracia, de poder político, económico
nunca menos; y social. Los niveles de poder
exageradamente concentrados,
es decir hay que sobre todo, cuando no se
institucionalizar la respetan instituciones como la
independencia de las diversas
rendición periódica funciones del Estado, son los
de cuentas y la que alimentan estos abusos y
en consecuencia la corrupción
revocatoria del generalizada. José María Tortosa,
mandato durante un notable sociólogo alicantino,
el ejercicio de es muy claro al respecto: «Hay

que evitar, siempre que sea
sus funciones posible, que la decisión final la
en el caso de tome alguien de forma aislada».
La receta concluyente es una
gobernantes que creciente participación ciudadana.
estén envueltos Para c o n c l u i r, si
en escándalos entendemos al problema de la
corrupción como algo complejo
de corrupción. y a la vez sistémico, hay que
instrumentar a su vez respuestas
sistémicas y estructurales. Si se
sabe que no hay explicaciones
simples, debemos hacer un

esfuerzo por comprender el fenómeno
de la corrupción en su real complejidad.
Las respuestas no se agotan en el campo
jurídico, policial o económico. Las
respuestas deben ser eminentemente
políticas con el fin de impedir que la
corrupción sea vista y procesada como
un problema de los demás.
Tortosa, J. (2013). Corrupción: corregida

y aumentada. Icaria.

12
Capítulo
Corrupción financiera

Democracias
defectuosas
y capitales
corrosivos: el
entramado de
la corrupción
del siglo XXI
Constanza Mazzina,
Argentina
China y Rusia, así como radicales son fuertes en todo

otros países autoritarios han el espectro ideológico, las
ganado un enorme poder en autocracias han aprovechado la
el sistema internacional en los influencia regional de intelectuales
últimos años, poniendo en peligro e instituciones académicas para
el consenso de que la democracia difundir la ideología iliberal,
liberal es el único camino viable cuestionando el consenso
hacia la prosperidad y la seguridad democrático de la pos Guerra
y dañando el sistema internacional Fría. Al mismo tiempo, el avance
liberal. El estado actual de la chino ha sido posible gracias a
democracia a nivel global debería la siempre tumultuosa situación
generar alarma entre todos los económico financiera de la región.
que valoran su libertad.
Así, el flujo de capitales de
En Latinoamérica, donde países considerados autoritarios,
el resentimiento hacia Estados como China y Rusia, a países
Unidos y el peso de las ideas

con instituciones débiles, como Un ejemplo crítico de esta influencia
los latinoamericanos, marca lo en la región es el de Venezuela:
que se conoce como «capitales «el régimen de Nicolás Maduro ha
corrosivos». «Capital corrosivo» transado una millonaria deuda con
puede definirse como un capital el gigante asiático que asciende a
que fluye desde países autoritarios USD 62.000 millones. Tal monto,
a democracias débiles, con por supuesto, viene con la compra
defectos, y que, particularmente, de lealtades.
carece de transparencia, rendición
China ha defendido
de cuentas y funciona con la
constantemente al régimen
intención de incidir en la política
latinoamericano, y hasta lo ha
doméstica de los países que lo
apoyado con tecnología para la
reciben.
supervigilancia de su población. El
Los capitales corrosivos Carnet de la Patria, o documento
llegan a los países normalmente de identificación otorgado por
en forma de asistencia oficial para el régimen, se realizó bajo la
el desarrollo, créditos, inversiones supervisión y con la tecnología de
en compras públicas u obras de la empresa de capital estatal chino:
infraestructura, inversiones de Corporation ZTE, un proveedor
portafolio y provienen de gobiernos global de equipamiento de
autoritarios o con sistemas políticos telecomunicaciones y soluciones de
cuestionados. Usualmente, llegan a redes, mientras Chávez aún estaba
países con limitaciones a la libertad en el poder. Dicho pacto significó
de expresión y prensa y son flujos una vía directa de influencia del
obtenidos en condiciones poco gigante, pero también para el
transparentes. régimen sobre sus ciudadanos,
minimizando toda posibilidad de
Varios países
disidencia u oposición» (Demo
latinoamericanos se amoldan
Amlat, 2019).
perfectamente a esta descripción.

Un poco de historia en USD 1 trillón a un plazo de
cuarenta años. Como era de
Como señala el informe
esperarse, China es el principal
de Ciudadanía y Desarrollo (FCD)
financista del Ucuc, para ello ha
y el Centro Internacional para la
creado el Banco Asiático para las
Empresa Privada (Cipe) (2022):
Inversiones en Infraestructura
«Inversiones chinas: ¿cómo han
(BAII) para ser el principal motor
afectado a la institucionalidad en
financiero del Ucuc. Desde el 2005
Ecuador?, en el año 2013, China
al 2013, alrededor del 75 % de las
anunció el plan más ambicioso de
inversiones —USD 70.000 millones
interconectividad transfronteriza
de dólares— y préstamos —USD
de la pos guerra fría: «La Ruta de
74.000 millones— chinos en
la Seda y el Cinturón Económico,
América Latina se concentró en los
y la Ruta de la Seda Marítima del
países amazónicos, especialmente
Siglo XXI», hoy conocido como «Un
Brasil, Venezuela, Ecuador y Perú.
Cinturón, un Camino» (Ucuc), un
El grueso de estos dineros se ha
pilar fundamental de la estrategia
dirigido a industrias extractivas.
china «Going Global». El Ucuc o
Ruta de la Seda consiste en el
establecimiento de dos rutas,
La debilidad institucional
una terrestre y otra marítima,
y el entramado corrosivo
que conectarán China con Europa,
África y Asia Sur-Este. «En América Latina, donde
los gobiernos son menos estables,
En estas dos rutas se
las instituciones menos maduras
construirán puertos, carreteras,
y sólidas y la cultura democrática
trenes, aeropuertos, proyectos
no es fuerte, la influencia de
energéticos, oleoductos y
China, sin resguardos, crítica y
gaseoductos, refinerías, etc. El
escepticismo, puede significar un
Ucuc incluye a más de setenta
elemento de riesgo en el mediano
países, con una inversión estimada
o largo plazo» (Demo Amlat, 2019).

De esta manera, el financiamiento oficiales, entregados como
chino para el exterior ingresa a préstamos comerciales, créditos
través de diferentes instrumentos de exportación, fusiones
crediticios, pero podemos y adquisiciones. En estas
identificar tres (FCD y Cipe, 2022). operaciones participan el Banco
Industrial y Comercial de China,
Los préstamos oficiales
el Banco de China, Banco de
que no son ayuda internacional,
Construcción de China, Banco
entregado a través de préstamos
de Agricultura de China y otros
subconcesionales, préstamos de
bancos comerciales.
mediano y largo plazo —entregado
por el Banco de Desarrollo de Existen señales de alerta
China—; y, los créditos para que nos permiten identificar
compradores preferenciales de este tipo de capitales: en primer
exportación —entregado por Banco lugar, si un Gobierno obtuvo el
de Exportaciones e Importaciones financiamiento de un gobierno
de China—. autoritario; si para un proyecto
estatal se desconocen las
La ayuda internacional.
condiciones del contrato; si la
Esta se entrega a través de
documentación del contrato no
donaciones y los préstamos libres
es pública; si existen cláusulas
de interés, entregados a través de
de confidencialidad en temas de
la Agencia de Cooperación para
interés público y, obviamente,
el Desarrollo Internacional de
opacidad en las obligaciones
China y el Ministerio de Comercio;
adquiridas.
y los préstamos concesionales
del Banco de Exportaciones e Los entramados de
Importaciones de China. corrupción de muchos países de
América Latina son tierra fértil
para este tipo de inversiones.
Los préstamos no Así encontramos que tanto la

corrupción como la falta de cuestiones permanecen como
seguridad jurídica y la debilidad guía para fortalecer nuestras
de las instituciones de control estructuralmente débiles
favorecen la llegada de estos instituciones democráticas:
negocios que, a su vez, refuerzan
como en un círculo vicioso la
opacidad y falta de transparencia. Transparencia
Sacar a la luz el
comportamiento autoritario.
Desafíos, a modo de
Hay instrumentos que se
conclusión
pueden utilizar para hacer
Fortalecer las instituciones más transparentes las
democráticas parece la cuenta actividades e inversiones
pendiente que no hemos chinas. Estos incluyen
resuelto en casi cuarenta años la Ley Magnitsky42 (Voz
desde que inició la tercera ola. de América, 2021), el
Mientras tanto, países de la seguimiento de los flujos
región han recorrido el camino de capital a través de las
desde la desdemocratización a fronteras y la identificación
la autocracia, como Venezuela y de transacciones
Nicaragua, que han sido cómplices irregulares, etc. Los
de la injerencia autoritaria de China periodistas de investigación
—y también de Rusia, aunque no y las organizaciones de
lo hemos desarrollado aquí— en la sociedad civil pueden
los estados latinoamericanos. Dos impulsar el trabajo de los
42 La Ley Global Magnitsky sobre Responsabilidad de Derechos Humanos es una

legislación que permite al presidente de Estados Unidos imponer sanciones a
cualquier extranjero que se compruebe que ha cometido abusos de derechos
humanos y otras violaciones. La ley fue aprobada en 2012 y en un principio
se aplicó a funcionarios rusos y otras personas implicadas en la muerte bajo
custodia del abogado ruso Serguéi Magnitsky, en noviembre de 2009.

gobiernos comprometidos en este
respecto.
Por otro lado, la implementación

de sistemas de transparencia
de beneficiarios reales mejoraría
significativamente las posibilidades
de erradicar el entramado de
corrupción y connivencia entre
nacionales y chinos o rusos.
Rendición de cuentas
Se debe dar prioridad a cómo se

gobiernan y gestionan las empresas
estatales. Deben adherirse a normas
internacionalmente aceptadas,
principios de gobernanza —como
los estándares de gobernanza de las
empresas públicas de la Organización
para la Cooperación y el Desarrollo
Económico (Ocde)—. Además, en la
contratación pública, los sistemas
deben hacerse más transparentes
y competitivos. Las autoridades
gubernamentales deben trabajar con
las instituciones del sector privado
para solicitar sus recomendaciones
sobre cómo reformar las prácticas
de contratación (Policy Brief, 2023).

De lo dicho, se desprenden dos
amenazas sobre la región: la
primera está relacionada con
la dependencia económica.
La segunda, y quizás la más
importante, es el ataque
indirecto contra la democracia
y sus valores —la libertad
de expresión y prensa, la
rendición de cuentas, la
transparencia, la competencia
para el acceso a cargos
públicos, entre otros—. El
juego autocrático hoy pone en
jaque el consenso democrático
que marcó e hizo posible el
regreso a la democracia y nos
desafía a recuperar el camino
que estamos perdiendo.

Ciudadanía y Desarrollo (FCD) y Centro Internacional

para la Empresa Privada (CIPE). (Septiembre de
2022). Inversiones chinas: ¿cómo han afectado
a la institucionalidad en Ecuador? Transparencia
Internacional. Quito, Ecuador. https://www.
ciudadaniaydesarrollo.org/publicaciones/
inversiones-chinas-como-han-afectado-a-la-
institucionalidad-en-ecuador-2/
Demo Amlat. (8 de octubre de 2019). La influencia

autoritaria de China y la democracia en América
Latina. Demo Amlat. https://demoamlat.com/
la-influencia-autoritaria-de-china-y-la-
democracia-en-america-latina/

Policy Brief. (2023). Kleptocracy: Its Global
Impact on Markets and Democracy.
[Archivo PDF]. https://www.
forum2000.cz/files/kleptocracy-
policy-brief-v2-5.pdf.
Voz de América. (22 de julio de 2021).

¿En qué consiste la «Ley
Magnitsky», esa en la que EE. UU.
sustenta sus sanciones a Cuba?
https://www.vozdeamerica.com/a/
estadosunidos_que-es-ley-
magnitsky-de-eeuu/6075409.html

Corrupción
financiera en obras
públicas de México
David Chacón Hernández,
México
Existen muchos tipos de corrupción de alto nivel. En esta

corrupción al grado que es posible participan agentes económicos,
hacer una extensa tipología de tanto del sector público como
ellos. Sin embargo, la gran mayoría del sector privado y que, con
de las formas adquiridas están independencia de su notoriedad,
correlacionadas, puesto que van habrá por consecuencia, lesiones
dirigidas al aspecto económico, ya a alguien.
sea en gran o menor tamaño. Es
En el México de los años
también importante destacar que
setenta y ochenta, años álgidos del
cualquier tipo de corrupción tiene
nivel de tan deleznables prácticas,
pocos beneficiados y muchos
se decía: «La corrupción nos
perjudicados, estos últimos se
conviene a todos». Pero nada más
traducen básicamente en una
falso que eso. La corrupción afecta,
afectación de la cosa pública y,
como se decía, a los intereses
por lo tanto, al pueblo mismo.
nacionales y también, sin muchas
El objetivo en esta veces sentirlo directamente, al
disertación es describir parte pueblo en general. Otra frase que
de la corrupción financiera que se convirtió casi en un adagio es
se puede traducir en una de las la siguiente: «Quien no transa no
formas de la gran corrupción avanza», refiriéndose a que solo
o, dicho de otro modo, de la a través de la corrupción una

persona se puede posicionar mejor A manera de definición,
en la sociedad. En esta segunda se puede decir que la corrupción
frase, el trasfondo tiene que ver financiera es aquel grupo de
más con la justificación de que las conductas en las que los actores
personas hacían de su posición involucrados lucran con altas
socioeconómica y, en algunos sumas de dinero al margen de la
casos, de la fortuna que se había estricta legalidad, que a su vez
acumulado. es transferido a instituciones
bancarias de diversos países para
En efecto, todo esto tiene
hacer más difícil su localización;
que ver con que la corrupción
pueden también las ganancias
financiera concentra altas
reutilizarse en nuevas inversiones
cantidades de dinero en manos
de modo que se gesta el surgimiento
de una persona o un pequeño
de un grupo de personas que no
grupo, lo cual hace concluir que
solo son acaudaladas, sino que
la corrupción no conviene a todos,
son influyentes por el poder que
sino a unos cuantos; que el dinero
otorgan su masa pecuniaria.
obtenido por los favorecidos de
la alta corrupción son cantidades La corrupción financiera se
que se desviaron de los fines a presenta con múltiples facetas
los que pudieron ser destinados que es imposible mencionarlas
para la mejora de servicios o completamente. Es por eso
la infraestructura de beneficio por lo que en esta exposición
colectivo. Es por esto por lo que elegimos describir aquella que
puede aseverarse que en muchas tiene que ver con la construcción
de las fortunas pertenecientes a o despliegue de obras públicas
prominentes personas hay dinero en donde aparecen, tanto agentes
mal habido y que fue concentrado del poder público como privados;
a través de actos ilícitos no unos para proyectarlas, otros
sancionados. para ejecutarlas. Sabemos que,
conforme a las normas de derecho

administrativo, las obras públicas, sino con nuevas cantidades que
tanto como aquellos servicios que saldrán de los ejercicios fiscales de
el Estado no puede realizar y por próximos años. Por ende, mientras
ello encomienda a particulares su la obra no revele sus debilidades,
prestación, deben estar sujetos a la ganancia está asegurada y los
licitaciones y concursos que se problemas se resolverán después.
publican y que, bajo criterios de
En esta misma tónica,
sana competencia, los agentes de
otra de las características de
la iniciativa privada concurren en
la corrupción en obras públicas
libertad para buscar ganar tales
que, muchas veces se implementa
concursos, solo que las prácticas
conjuntamente a la anterior, es el
indebidas tuercen la legalidad con
hecho de que los agentes privados
arreglos previos.
que ganan las licitaciones en la
Por ejemplo, los negocios construcción o ejecución de
que las instituciones estatales las obras, con la confabulación
entablan con empresas para la de funcionarios que toman las
realización de obras públicas muy decisiones para la asignación,
habitualmente son entregadas acuerdan inflar los costos para
sin la calidad que debieran que las ganancias se repartan.
y en ocasiones ni siquiera se Al respecto, y con ánimo de
terminan. Los constructores contrastar los costos de una obra,
y los funcionarios coludidos y por ejemplo, en la construcción
favorecidos, conocedores de los de un edificio, algunos agentes
vicios de esas obras, saben de privados han revelado cuánto
antemano que las construcciones les cuesta un inmueble de su
tienen una vida útil al cabo de la propiedad ejecutado como entera
cual hay que volver a construir o, inversión privada y cuánto ha
por lo menos, durante ese período costado un edificio de cualidades
hay que dar mantenimiento, pero semejantes con inversión pública,
ya no con el mismo presupuesto, y el resultado es que el edificio

público es más caro por el monto de es la creación de empresas
la inversión, y muy probablemente constructoras por un grupo
la obra de menor calidad. Así de personas que actúan como
resulta que la inversión de un prestanombres y que aparecen
hospital privado es más barata como socios encubriendo a los
que uno del sector público. Lo verdaderos propietarios que
mismo ocurre en la construcción comúnmente son los mismos
de escuelas, carreteras, avenidas funcionarios. Las empresas
puentes, canales, presas, etc. constructoras obtienen las
concesiones y asignaciones
Cuando las obras públicas
para la ejecución de las obras
son altamente supervisadas por
con aparentes métodos legales
actores políticos o sociales y ello
estrictamente apegados a la
evita inflar los costos, también
normatividad. Sin embargo,
surgen mecanismos de corrupción
detrás de estas actitudes se
alternos conforme a los cuales las
encuentran los intereses de los
obras son otorgadas en licitaciones
funcionarios gubernamentales,
a agentes preferentes, que son
cuyas ganancias se desprenden de
los que han acordado algunos
la obtención de las asignaciones
cochupos para funcionarios a
para construir las obras. Este
cambio de beneficios, en este
modelo de operación está
caso, para determinar el sujeto
sustituyendo prácticas anteriores
favorecido en una asignación o
con las que la ejecución de las
concesión con arreglos previos.
obras se asignaba muchas veces
Otra manera de forjar la a familiares de los funcionarios,
corrupción en las altas esferas lo que siempre generaba críticas.
con el manejo de grandes Así, los funcionarios y sus familias,
sumas monetarias del erario, verdaderos enriquecidos con
especialmente en ámbitos de estas formas de comportamiento,
gobierno estatal y municipal, han generado un nuevo segmento

económico social que fusiona la por el «influyentismo» que les
política con la economía. da su posición económica; más
cuando son, además actores
Lo tradicional se presentaba
políticos, suman la protección
en el modo en que el agente privado
de las instituciones políticas —
era un sujeto distinto al agente
partidos— a los que pertenecen.
público. Ahora, los funcionarios
son, a la vez, empresarios y Para combatir la corrupción
gobernantes, lo que le posiciona financiera, particularmente la que
mayor poder político al tener se refiere a la ejecución de obras
recursos adicionales a la hora públicas, no basta el contenido
de competir para nuevos cargos de la normatividad que pueda
de elección popular; más en el tipificarla y sancionarla, en gran
caso de que no obtenga victorias medida porque las conductas
políticas, queda el consuelo de quedan ocultas y eso dificulta
retirarse de la actividad pública cualquier indagatoria, es también
sin preocupaciones para ellos y, altamente impune por la protección
al menos, el círculo más cercano de quienes dominan la esfera de la
de su parentela. política. Otro aspecto que favorece
la corrupción financiera consiste
La corrupción financiera es
en el poco interés de supervisión
una de las maneras más complejas
que aplica la sociedad al respecto.
de detectar y de perseguir por
la acción de la justicia. Esta La prevención, además
dificultad estriba en el poder de la persecución, es algo en
económico que proyecta un nivel lo que toda sociedad nacional
de influencia política muy fuerte. debe trabajar. La conformación
La mayoría de los grandes agentes de padrones de empresas
económicos que han participado partícipes en las licitaciones para
en corruptelas de tipo financiero la construcción de obras públicas
quedan impunes, precisamente y de los socios que las integran

debe ser sujeta a formas de fiscalización
muy estrictas. También es importante fijar
límites al número de obras en las que un
agente económico participa, así como
tener métodos de seguimiento del ritmo de
crecimiento de las fortunas de las personas.
Sumamente prioritario es la promoción de
la participación muy activa de la sociedad,
cuyo interés servirá de presión para que
el seguimiento a las investigaciones de
corrupción no se apague, no se olvide y no
se quede en la impunidad.
No se debe dejar solamente a criterio

de las autoridades judiciales la persecución
de la corrupción, ya que se trata de un
fenómeno y es, precisamente, en la acción
social en donde esta puede encontrarse.

Una sociedad no puede
conformarse al creer
que la corrupción
nunca se acabará o que
está incrustada en su
idiosincrasia, ya que es
perjudicial a los intereses
nacionales que son, a su
vez, de toda la sociedad,
por ende, somos los
principales responsables
de combatirla.

Ópticas de La Corrupción Segunda Edición

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Ópticas de la corrupción

Consejo Nacional Anticorrupción (CNA)

Álvaro Montenegro Fortique, Venezuela

Coordinación técnica de la publicación:

César Antonio Espinal González

Planificación, estructuración técnica y edición:

Ana Lucía Aguilera Aguilar

Michael Baruch Pacheco

Esta edición puede ser reproducida total o parcialmente, citando la

Esta publicación fue posible gracias al apoyo del pueblo de los

Esta obra se distribuye sin fines de lucro, en el marco de la

Consejo Nacional Anticorrupción (CNA)

Apuntes sobre el origen de la corrupción

Álvaro Montenegro Fortique, Venezuela

Corrupción en la Administración pública

México y la corrupción: reconocer

Luz Ángela Cardona Acuña, México

Captura corporativa de la salud en

María Julieta Lamberti, Argentina

Corrupción e impunidad en México 77

Horacio Ortiz Ríos, México

Rescatar el «bien interno» del

Óscar Diego Bautista, México

Carencia de agua potable en

Víctor Bacchetta, Uruguay

El rol del poder privado en la

Óscar Parra, Colombia

Corrupción política: el surgimiento de

Thelma Aldana, Guatemala

Siete obstáculos: la investigación

Vivian Newman Pont, Colombia

Miguel Ángel Calisto Águila, Chile

Contra lo escéptico y lo cínico 143

Pablo Álvarez López, Uruguay

Wilson Sandoval, El Salvador

María Alejandra Erazo, Guatemala

La corrupción como sistema: el Estado

Luis Fernando Mack, Guatemala

Corrupción electoral en redes

Salvador Romero Espinosa, México

Corrupción electoral y democracias 191

Esteban de Gori, Argentina

Rotsay Rosales Valladares, Costa Rica

Cuando las buenas intenciones no

Adriana Beltrán, Colombia

La independencia judicial como

Soraya Santiago Salame, Bolivia

Las limitaciones de la división de

María José Camacho Clemente, México

Diana Mejía Romo, México

Ana Gabriela Contreras García, Guatemala

La corrupción vista con lentes de

Diana Sayira Arévalo Ávila, Colombia 263

Impunidad al día en Centroamérica

Juan Francisco Sandoval, Guatemala 273

Tecnología para transformar la justicia

Gustavo Mauricio Bastién Olvera, México 281

Corrupción desde la perspectiva de los derechos 286

Corrupción y derechos humanos

Claudio Nash Rojas, Chile 287

Eugenio Fernando Yáñez Rojas, Chile

El rol de los defensores de derechos

Walter Alejandro Cruzatti Ojanama, Perú