Reporte de lectura | El pacto internacional de Derechos Civiles y Políticos.

Al inicio del texto se nos explican que los Pactos son el producto de un largo
proceso de discusión en la Asamblea General de las Naciones Unidas, que
comenzó con la redacción de la Declaración Universal de Derechos Humanos.

Ahora bien la redacción de un Pacto compone de las siguientes etapas:

I. La decisión en la Comisión de Derechos Humanos del Consejo Económico

y Social de acompañar un documento declarativo de derechos, de un
tratado vinculante.
II. La Declaración Universal y el Primer Proyecto de Tratado de Derechos
Humanos fueron el resultado del reporte que el Comité de Redacción
sometió a la Comisión de Derechos Humanos de la Asamblea General en
1947. En 1948, al adoptarse la Declaración, la Asamblea General ratificó la
idea de un Tratado de Derechos y solicito al Consejo Económico y Social
que considere: “que el plan de trabajo de la Comisión de Derechos del
Hombre prevé la elaboración de una Carta Internacional de Derechos, que
deberá comprender una Declaración, un PIDCP relativo a los derechos del
hombre y medidas de aplicación”.
III. Un tercer paso sería la conclusión de un borrador. En 1950 el propio
Consejo: “transmite el proyecto de PIDCP de Derechos Humanos…a la
Asamblea General” con tres grandes asuntos pendientes:
La pertinencia de la aplicación del PIDCP en Estados federales y territorios
no autónomos o sujetos al régimen fiduciario, la posibilidad de reconocer
derechos económicos, sociales, y culturales, y la necesidad de los artículos
de la aplicación (o implementación).
IV. La cuarta etapa en el desarrollo de la historia es crucial para los orígenes
del Pacto.

En estas fases tempranas de las conversaciones internacionales existía aun la

intención de los miembros de Naciones Unidas de tener un único tratado que
articulara los contenidos de la Declaración Universal. En diciembre de 1950, la
Asamblea General nuevamente se refirió al progreso de la Convención y declaró
que “el disfrute de libertades económicas, sociales, y culturales, están
interconectados y son interdependientes”, así como que “al estar privado de
derechos económicos, sociales, y culturales el hombre no representa la persona
humana que la Declaración Universal indica como ideal del hombre libre”. Por
ellos “decide incluir en el Pacto de Derechos Humanos, derechos económicos,
sociales y culturales y el reconocimiento explicito del hombre y la mujer en
derechos relacionados, como se establece en la Carta de las Naciones Unidas”.

1. Unidad y la División de los Derechos

La verdadera disputa ideológica parece haber iniciado una vez que los proyectos
de tratados estaban frente a la Asamblea General. Los tratados normalmente se
identifican con dos columnas de protección de los derechos humanos:

Los denominados derechos “de primera generación” contenidos en el PIDC, que

se distinguen de aquellos del Pacto Internacional de Derechos Economicos,
Sociales y Culturales, denominados de “segunda generación”. Esta Nomenclatura
resulta oscura si se recuerda que ambos tratados tienen su origen en el mismo
documento:

La declaración Universal de Derechos Humanos.

Parece, mas bien, que la “primera generación” se refiere a los derechos protegidos
normalmente en las Declaraciones de Derechos y Constituciones del siglo XVIII,
mientras que la “segunda generación” se refiere a los derechos sociales que
aparecieron en algunos textos jurídicos en el siglo XIX. En todo caso, no puede
ignorarse que los derechos que asociamos normalmente con la “primera
generación” no incluyen otros derechos relacionados con la desigualdad y la
pobreza que aparecen en tradiciones culturales muy antiguas.

El PIDCP codifica las disposiciones de la Declaracion Universal. Sin embargo, la

separación entre derechos civiles y políticos, por un lado, y económicos, sociales y
culturales, por otro, es generalmente precisa, pero, no completa. Existen
componentes de ambos derechos que se encuentran presentes en ambos Pactos.
En el caso del PIDCP, tenemos tres excepciones digans de observar:
 - No discriminación
- Libre determinación.
- Protección de las minorías

A pesar de ciertos aspectos de unidad conceptual, los Pactos tienen algunas

disposiciones de diferencia clave. Primero, se refieren a las obligaciones
contraídas. El PIDCP, en el artículo 2 establece que el Estado debe “respetar y
garantizar” los derechos del Pacto sin discriminación, así como las necesidad de
que exista un recurso eficaz frente a las violaciones del tratado. A diferencia d ela
clausula, el pacto internacional de los derechos económicos, sociales y culturales,
establece una obligación de “garantizar el ejercicio de los derechos”, aunque cada
Estado pueda decidir el acceso que pueda garantizar a los derechos.

La diferencia en el alcance del texto en estas disposiciones generales se ha

interpretado en el siguiente sentido, los derechos del PIDCO son de vigencia
inmediata solamente con algunas excepciones: “tomarán las medidas apropiadas
para asegurar la igualdad de derechos y de responsabilidades de ambos esposos
en cuanto al matrimonio”, “promoverán el ejercicio del derecho de libre
determinación”.

La diferencia entre obligaciones inmediatas y las destinadas a tomar medidas de

cumplimiento, recuerda la diferencia original entre la Declaración Universal y un
Proyecto de Tratado de Derechos en el seno de Naciones Unidas. Así, parecería
que el único tratado con obligaciones claramente exigibles sería el PIDCP,
mientras que los derechos económicos, sociales, y culturales quedarían sujetos a
estándares a los que los Estados aspiran. Las distinciones en el grado de
exigibilidad de los derechos permanecían, a pesar de haber concluido el proceso
de redacción de los documentos.

El debate refleja ecos de la primera escuela de abogados y profesores

internacionalistas contemporáneos a la redacción de la Declaración Universal,
quienes insistían en la necesidad de que el catalogo de “estándares de
cumplimiento” contenidos en la Declaración recibiera la adecuada forma jurídica
de un tratado, una regla propiamente vinculante.