SSPM U1 Contenido

Panorama de la seguridad pública en México
Unidad 1. Instituciones de seguridad pública
Licenciatura en Seguridad Pública

2° semestre
Programa de la asignatura
Clave:
LIC 01141212 / TSU 02141212
Seguridad Pública / Universidad Abierta y a Distancia de México

Índice
Presentación de la unidad ....................................................................................... 3
Origen, evolución y normatividad de las instituciones de seguridad pública ........... 5
Marco normativo de la seguridad pública ................................................................ 9
Ámbitos de competencia de las instituciones de seguridad pública ...................... 17
Percepción ciudadana respecto de las instituciones de seguridad pública ........... 19
Cierre de la unidad ................................................................................................ 21
Fuentes de consulta .............................................................................................. 21

Presentación de la unidad
Esta unidad continuará acrecentando tu conocimiento acerca de la intervención federal,
estatal y municipal en la seguridad pública, al conocer la importancia de contar con un
sistema de que intervenga y colabore con la pronta y expedida procuración e
impartición de justicia, lo cual redunda en beneficio de la ciudadanía.
El conocimiento del marco normativo en que se inserta la seguridad pública es primordial

en nuestro estudio, porque de este contenido se deriva el principio de legalidad de nuestra
materia, es decir, su marco de actuación.
De esta manera, reconocerás el marco legal de actuación al que están sujetas sus
estructuras administrativas, lo cual constituyen en esencia una parte importante para
lograr la mejor percepción ciudadana de la seguridad pública y su calidad, además de
tener injerencia con los servicios de la seguridad privada.
Propósit os
En esta primera unidad:
• Identificarás las instituciones de seguridad pública en México.
• Identificarás la composición orgánica y normas aplicables de esas instituciones por

ámbito de competencia.
• Diferenciarás los ámbitos de competencia de cada institución.
• Identificarás los factores que intervienen en la percepción ciudadana sobre la

seguridad pública.
• Contrastarás los resultados publicados por las instituciones de seguridad pública con los
resultados obtenidos en encuestas de percepción ciudadana para identificar el grado de
aceptación social.
Compet encia específica
Conocer y analizar las atribuciones y competencias de la Seguridad

Pública en México para comprender su función en la protección de las
personas, sus bienes y su relación con la sociedad.

Actividades de aprendizaje
Para cumplir con la competencia de esta unidad, es importante que resuelvas

cada una de las actividades que se plantean; así demostrarás de manera
progresiva tu avance hasta realizar la evidencia de aprendizaje.
Deberás fortalecer la realización de actividades con la gestión de los contenidos

nucleares, para ello, en el siguiente documento se presenta un panorama general.
No obstante, es importante que gestiones información por tu cuenta, con la
intención de enriquecer tus rutas de aprendizaje.

Origen, evolución y normatividad de las

instituciones de seguridad pública
Comenzarás esta unidad revisando los conceptos y principios básicos de la
seguridad pública, a fin de analizar el contexto social donde se desarrolla.
Como recordarás, una de las prioridades del Estado es la seguridad pública para
garantizar el bienestar de una sociedad, basada en el respeto de los derechos
fundamentales de los ciudadanos y de la convivencia armónica entre ellos.
Uno de los acontecimientos más relevantes en esta materia ocurrió en junio de 2008, al
publicarse en el Diario Oficial de la Federación (DOF) una reforma al artículo 21
constitucional, la cual se considera como la más importante en materia de seguridad
pública desde 1917. Algunos expertos sostienen que esa reforma representa un salto
cuántico para mejorar el sistema de justicia, aunque en otros sectores significa un
retroceso. Las características de esta modificación implican la reestructuración del
sistema, afrontando principalmente el problema de baja capacitación y profesionalización
de sus integrantes.
En la actualidad, en México, el concepto seguridad pública, en términos del artículo 21

constitucional se refiere a:
De esta premisa constitucional se derivan leyes reglamentarias que conceden funciones y

atribuciones a las instituciones encargadas de cada ámbito de la seguridad pública y de la
seguridad privada (auxiliar en el ejercicio de la seguridad pública y de las materias
concurrentes, como la seguridad nacional).
Como recordarás por el contenido de la asignatura Derechos humanos, la Corte

Interamericana de Derechos Humanos prevé la existencia de los conceptos seguridad
humana y seguridad ciudadana, ambos estrechamente relacionados con la seguridad
pública. Es importante que durante este módulo tengas presente las diferencias y
convergencias entre los conceptos que estudiaste en la materia Introducción a la
seguridad pública.
Una vez establecido el concepto seguridad pública, revisa a continuación las

características y las instancias encargadas de la seguridad pública en México.
La Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pública (2009/2021) dicta que las
instituciones de seguridad pública “serán de carácter civil, disciplinado y profesional” y que
el “Ministerio Público y las instituciones policiales de los tres órdenes de gobierno deberán
coordinarse entre sí para cumplir los objetivos de la seguridad pública y conformarán el
Sistema Nacional de Seguridad Pública” (arts. 2 y 6).

El artículo 2° de la misma ley establece como otras características de la seguridad

pública el “salvaguardar la integridad y los derechos de las personas, así como
preservar las libertades, el orden y la paz pública”, esto “comprende la prevención
especial y general del delito, la investigación para hacerla efectiva” y las sanciones de
carácter administrativo que pudieran corresponder.
Una de las autoridades de prevención del delito, fundamental en la función de proximidad

social, es la policía. Es importante precisar que existe una distinción funcional marcada
con la Policía Ministerial, ya que esta última actúa como investigador y perseguidor del
delito, y depende jerárquicamente del Ministerio Público.
Las primeras policías de las que se tiene registro en México existieron entre los aztecas.
Sus elementos realizaban una función muy similar a la que ahora se conoce: la función
preventiva estaba a cargo de los contec pam pixquex, quienes cuidaban el orden y
vigilaban a todo sujeto con mala conducta o con antecedentes criminales; los topilli
realizaban la función persecutoria, aprehendían a los delincuentes y los conducían ante la
autoridad respectiva, y los guerreros se encargaban de imponer las normas del imperio a
los pueblos conquistados.
Posteriormente, en los tiempos de la colonia existieron también con funciones de

vigilancia los guardafaroles o serenos; fue en esta época donde se usó por primera vez el
término policía (Barrientos, 2001). Los policías tenían la función de mirar por el buen
gobierno y adorno de la ciudad; en la mayoría de los casos, eran los mismos ciudadanos
quienes por voluntad propia y en beneficio de su comunidad hacían estas labores.
También existían los alguaciles: funcionarios dependientes de los jueces, realizando

diversas diligencias, los cuales serían los antecesores de lo que hoy conocemos como la
Policía Ministerial. A esta etapa se le denomina etapa empírica.
En 1747 se estableció por primera vez de manera formal la policía en México, en el

gobierno del virrey conde de Revillagigedo Francisco de Güemes y Horcasitas.
En 1822, se organizó la Milicia Cívica que mezclaba las funciones de policía pública y
policía de seguridad. Cuatro años después, por primera vez se utilizabauna placa
con la leyenda “seguridad pública”
En 1838, se expidió un reglamento de vigilantes o cuerpo de Policía Montada, de

vigilantes nocturnos y diurnos, en el cual, en forma inédita, se pudo énfasis en la
seguridad de los ciudadanos y sus bienes

Así fueron evolucionando las instituciones de policía y sus funciones, hasta llegar a los
años cincuenta. En 1953, se graduaron las primeras generaciones de la Escuela
Profesional de la Policía Federal de Caminos y fue cuando, por un acuerdo con Estados
Unidos, se inició la lucha contra el narcotráfico y se empezaron a gestar los primeros
esfuerzos por construir una policía más efectiva, llegando así a la etapa científica, con la
cual se crearon el Servicio Secreto, la Dirección Federal de Seguridad y la División de
Investigación para la Prevención de la Delincuencia, las dos últimas desaparecieron en el
sexenio 1982-1988, debido a su doctrina y formas de operar.
En la década de los años sesenta, la actividad criminal se circunscribía a un delito de bajo

perfil, que operaba con el principio de la habilidad y sagacidad del delincuente, en el que
no había enfrentamiento con la autoridad ni agresión a las víctimas.
Sin embargo, a partir de los años setenta, el elemento criminal empieza a cambiar, por el
desarrollo de procesos de sofisticación de drogas, basándose en el acceso a nuevas
tecnologías y comunicaciones, pero de manera determinante en el fenómeno de
corrupción en las fuerzas policiales; esto favoreció su proliferación, generando además un
fenómeno inverso en el cual mientras el delito y el delincuente evolucionaban, la autoridad
se debilitaba y rezagaba, dejando de cumplir con la función para la que fue creada.
Un ejemplo de ello serían las negociaciones de un secuestro, que se hacían desde una
caseta telefónica. En 1960 había diez teléfonos públicos, imagínalo ahora, hay cientos de
miles de ellos, además de millones de celulares.
En los años ochenta con la desaparición de la Dirección Federal de Seguridad (DFS),

debido a la infiltración que sufrió a manos del narcotráfico, la Presidencia de la República
creó la Dirección General de Investigación y Seguridad Nacional (DGISN), cuyo objetivo
consistía en integrar de manera eficiente las distintas fases de la producción de la
inteligencia para evitar duplicidad de funciones y eliminar las prácticas que perjudicaron el
desempeño y prestigio de las instituciones.
Posteriormente para el año 1989, se creó el Centro de

Investigación y Seguridad Nacional (CISEN), cuya
esencia consistía en ser un servicio de inteligencia y
contrainteligencia civil para la seguridad nacional que, en
algunos casos, atraía investigaciones del fuero común por
su trascendencia en el contexto social.
Tomada de:
www.las5.mx

Así, en las áreas de prevención del delito y derivado de la experiencia obtenida con
CISEN, en 1998 se crea la Policía Federal Preventiva, que se integra con el personal de
la hoy extinta Policía Federal de Caminos, una brigada del Ejército Mexicano y los
cuadros formados en el CISEN, quienes se incorporaron a la Coordinación de Inteligencia
para la Prevención.
Dicha corporación fue conformada con una visión que permitiera permear en la sociedad
mexicana, como una institución renovada y profesional, superior a los anteriores
esquemas de policía, a partir de una combinación de experiencia, juventud, convicción,
sistemas de inteligencia y capacidad de reacción operativa, para consolidar la lucha
contra la delincuencia.
El 1 de junio de 2009, se publica en el DOF la consolidación de la última transformación

policial a nivel federal en México; nace la Policía Federal como una institución que busca
responder a las necesidades sociales a partir de un modelo de policía proactivo, basado
en estándares internacionales y cuya característica esencial es la actuación de su
personal bajo métodos científicos que le permitan desarrollar inteligencia policial para la
prevención del delito.
Como podrás observar, la policía, desde su significado hasta la concepción de la Policía

Federal actual, es un cuerpo que se renueva constantemente con el fin de adaptarse a las
necesidades de la población para mantener la armonía y, sobre todo, el respeto de los
derechos, propiedades e integridad física de los mexicanos. Es importante aclarar que la
policía debe coordinarse con corporaciones del gobierno estatal y municipal en los
términos establecidos por la Constitución Federal para cumplir los fines de la seguridad
pública.
La seguridad pública tiene como función principal, en sus tres niveles de competencia
federal, estatal y municipal, mantener el orden, la paz pública y establecer lineamientos
para prevenir el delito, así como el bienestar y la tranquilidad de la comunidad. La función
de la policía está compuesta por actividades del cuerpo policiaco y sus órganos auxiliares,
de las que destacan las siguientes:
• Protección de la ciudadanía
• Vigilancia, a fin de mantener estable el orden público
• Prevención del delito
• Detención de infractores y auxilio al Ministerio Público en la investigación del delito
• Localización, aprensión y persecución de presuntos delincuentes
• Protección de bienes, recursos materiales y medio ambiente
• Orientación de la ciudadanía con relación al cumplimiento de las normas
• Conservación del material, equipo y enseres propios de las funciones de la
seguridad pública.

Marco normativo de la seguridad pública
México, como Estado de Derecho, se rige por normas de observancia general y por el
marco jurídico que establece principios de legalidad en su actuación, esto, para procurar a
sus ciudadanos la convivencia sana, pacífica y armónica, además de garantizar la
seguridad de las personas, así como las de su entorno, dentro de la más estricta
observancia a sus garantías y derechos humanos.
Dentro de esta cultura de legalidad, la Carta Magna, en su parte medular del artículo
21, dispone:
La seguridad pública es una función del Estado a cargo de la Federación,las entidades

federativas y los Municipios, cuyos fines son salvaguardar la vida, las libertades, la integridad y
el patrimonio de las personas, así como contribuir a la generación y preservación del orden
público y la paz social, de conformidad con lo previsto en esta Constitución y las leyes en la
materia. La seguridad pública comprende la prevención, investigación y persecución de los
delitos, así como la sanción de las infracciones administrativas, en los términos de la ley, en las
respectivas competencias que esta Constitución señala. La actuación de las instituciones de
seguridad pública se regirá por los principios de legalidad, objetividad, eficiencia,
profesionalismo, honradez y respeto a los derechos humanos reconocidos en esta Constitución.
Las instituciones de seguridad pública, incluyendo la Guardia Nacional, serán de carácter civil,
disciplinado y profesional. El Ministerio Público y las instituciones policiales de los tres órdenes
de gobierno deberán coordinarse entre sí para cumplir los fines de la seguridad pública y
conformarán el Sistema Nacional de Seguridad Pública, que estará sujeto a las siguientes bases
mínimas:
a) La regulación de la selección, ingreso, formación, permanencia, evaluación, reconocimiento

y certificación de los integrantes de las instituciones de seguridad pública. La operación y
desarrollo de estas acciones será competencia de la Federación, las entidades federativas y
los Municipios en el ámbito de sus respectivas atribuciones.
b) El establecimiento de un sistema nacional de información en seguridad pública a cargo de la

Federación al que ésta, las entidades federativas y los Municipios, a través de las
dependencias responsables de la seguridad pública, proporcionarán la información de que
dispongan en la materia, conforme a la ley. El sistema contendrá también las bases de
datos criminalísticos y de personal para las instituciones de seguridad pública. Ninguna
persona podrá ingresar a las instituciones de seguridad pública si no ha sido debidamente
certificada y registrada en el sistema.
c) La formulación de políticas públicas tendientes a prevenir la comisión de delitos.
d) Se determinará la participación de la comunidad que coadyuvará, entre otros, en los

procesos de evaluación de las políticas de prevención del delito así como de las
instituciones de seguridad pública.
e) Los fondos de ayuda federal para la seguridad pública, a nivel nacional serán aportados a
las entidades federativas y municipios para ser destinados exclusivamente a estos fines.
En este orden de ideas, resulta de primordial interés recordarte la relación de la seguridad

privada con la seguridad pública, vinculación que deviene de lo prescrito en la Ley Federal
de Seguridad Privada, cuyo objeto es regular la prestación de servicios de este tipo de
seguridad, la cual se define en esa norma como:
La actividad a cargo de los particulares, autorizada por el órgano

competente, con el objeto de desempeñar acciones relacionadas conla
seguridad en materia de protección, vigilancia, custodia de personas,
información, bienes inmuebles, muebles o valores, incluidos su traslado;
instalación, operación de sistemas y equipos deseguridad; aportar datos
para la investigación de delitos y apoyar en caso de siniestros o
desastres, en su carácter de auxiliares a la función de seguridad pública.
Principales instituciones de seguridad pública relacionadas con

la procuración e impartición de justicia y seguridad nacional
Para el desarrollo y comprensión de este tema, se puntualizarán los conceptos

de procuración e impartición de justicia.
Los artículos 19, 20 y 21 constitucionales, entre otros asuntos, señalan que la

procuración de justicia recaerá en el Ministerio Público, que será el encargado de la
investigación, persecución de los delitos y la presentación de los probables responsables
ante el órgano jurisdiccional (juez).
Por otro lado, la impartición de justicia será facultad exclusiva del Poder Judicial, quien,
a su vez, será el encargado de la aplicación de las normas jurídicas correspondientes
(penas).
La actuación de las instituciones de seguridad pública se regirá por “los principios

de legalidad, objetividad, respeto, eficiencia, profesionalismo, honradez y respeto a
los derechos humanos”. Las instituciones de seguridad pública serán de carácter
civil, disciplinado y profesional.
El sustento legal de las instituciones de seguridad pública se encuentra previsto en el

mismo artículo 21 constitucional y en la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad
Pública (cuerpo normativo reglamentario de éste), que es ejecutada por las autoridades
gubernamentales pertenecientes al Poder Ejecutivo.

Sistema Nacional de Seguridad Pública
Recuperada de https://www.gob.mx/sesnsp/acciones-y-programas/quienes-integran-al-sistema-nacional-de-seguridad-publica

Ámbitos de competencia de las instituciones de

seguridad pública
En este apartado identificarás la competencia de las instituciones de seguridad pública en

nuestro país. Un referente importante para comenzar es el conocimiento de la Ley
Orgánica de la Administración Pública Federal, reglamentaria del artículo 90
constitucional, cuya finalidad es dar certeza jurídica a los actos de los entes
gubernamentales, es decir, la observancia del principio de legalidad mediante la
asignación de facultades específicas a secretarías de estado, organismos
descentralizados y paraestatales.
Sobre nuestro tema particular, este ordenamiento federal contenía el artículo 30 Bis,
referido a la Secretaría de Seguridad Pública, sin embargo, dicho numeral fue derogado
y las atribuciones de esta secretaría pasaron a la Secretaría de Gobernación. Para
conocer la exposición de motivos de dicha reforma te recomendamos consultarla
directamente en https://tinyurl.com/ya948haq, bajo el título: “2. El planteamiento inicial
de un nuevo esquema de seguridad: el papel de la Secretaría de Gobernación” (2012).
Con esta reforma el despacho de los asuntos de seguridad, encomendados a la

Secretaría de Gobernación, quedan integrados de la siguiente manera: formulación y
ejecución de las acciones tendientes a garantizar la seguridad pública de la Nación,
proponer la política criminal, coadyuvar a la prevención del delito; ejercer el mando sobre
la fuerza pública para proteger a la población ante todo tipo de amenazas y riesgos;
presidir el Consejo Nacional de Seguridad Pública; proponer acciones tendientes a
asegurar la coordinación entre la Federación, el Distrito Federal, los Estados y los
Municipios, así como lo relacionado con la profesionalización policial y la coordinación
de las acciones para la vigilancia y protección de las Instalaciones Estratégicas,
nombramiento y remisión de la Conferencia Nacional de Secretarios de Seguridad
Pública, a su Secretario Técnico y al Secretario Técnico de la Conferencia Nacional del
Sistema Penitenciario.
Organizar, dirigir y supervisar bajo su adscripción a la Policía Federal, garantizar el

desempeño honesto de su personal y aplicar su régimen disciplinario, con el objeto de
salvaguardar la integridad y el patrimonio de las personas y prevenir la comisión de delitos
del orden federal; proponer el nombramiento del Comisionado Nacional de Seguridad y
del Secretario Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública,
Auxiliar al Poder Judicial de la Federación y a la Fiscalía General de la República,

cuando así lo requieran, para el debido ejercicio de sus funciones, así como a otras
dependencias, órganos de gobierno, entidades federativas y municipios; y cuando así lo

requiera, a la Fiscalía General de la República en la investigación y persecución de los

delitos, en cuyo caso los cuerpos de policía que actúen en su auxilio estarán bajo el
mando y conducción del Ministerio Público; y disponer de la fuerza pública en términos de
las disposiciones legales aplicables;
Participar en la atención integral a víctimas y coadyuvar en la celebración de acuerdos de

colaboración con otras instituciones del sector público y privado para el mejor
cumplimiento de esta atribución; registro de desaparecidos; ejecutar las penas por delitos
del orden federal y administrar el sistema penitenciario federal y de justicia para
adolescentes, así como organizar y dirigir las actividades de apoyo a liberados; participar
en el traslado de los reos.
Establecer y operar un sistema de investigación e información, que contribuya a preservar

la integridad, estabilidad y permanencia del Estado mexicano, así como contribuir en lo
que corresponda al Ejecutivo de la Unión, a dar sustento a la unidad nacional, a preservar
la cohesión social y a fortalecer las instituciones de gobierno;
Otorgar las autorizaciones a empresas que presten servicios privados de seguridad en

dos o más entidades federativas, supervisar su funcionamiento e informar periódicamente
al Sistema Nacional de Seguridad Pública sobre el ejercicio de esta atribución.
Como podrás advertir, la integración de la actividad de seguridad pública a la Secretaría

de Gobernación establece una fuerte vinculación con la cultura de la legalidad y el respeto
a los derechos humanos, temas que son torales durante el desarrollo de esta carrera y
fuertemente enlazados con los principios de la deontología, es decir, deberes y principios
en el servicio público, así como la ética y valores aplicados a todas nuestras materias.
Como seguramente estás pensando, la Secretaría de Gobernación es el ente

gubernamental rector de los principios de seguridad pública del país y que coordina las
acciones de la Administración Pública Federal, para cumplir acuerdos y órdenes
presidenciales. Actualmente, tiene asignadas las actividades de seguridad interior,
además de intervenir en la seguridad privada y en el Sistema Nacional de Seguridad
Pública.
En este contexto, es importante que sepas que la ley general regulatoria de nuestra
materia se denomina Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pública, publicada
en el Diario Oficial de la Federación el 27 de mayo del 2019, que puedes consultar en el
sitio http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/ref/lgsnsp.htm. El contenido de este marco
jurídico te servirá como guía para concatenarlo y aplicarlo en materias subsecuentes.
Durante el año 2008 se realizó la reforma Constitucional más importarte del Art.21 con
perspectiva de mejora en el sistema penal.
En cuanto a la función policial, la reforma dispone que la investigación de los delitos

corresponde al Ministerio Público y a las policías, las cuales estarán bajo la autoridad y
mando del representante social. La actuación policial adquiere mayor relevancia como
apoyo al Ministerio Público en la integración de la averiguación previa, ya que se le

atribuye el realizar las investigaciones que lleven al conocimiento del representante social
de la verdad histórica de los hechos, además de la preservación del lugar de los hechos y
conservar la cadena de custodia de las evidencias.
En la actualidad, el concepto de seguridad pública en términos del artículo 21 de la

Constitución de nuestro país es el siguiente:
La seguridad pública es una función del Estado a cargo de la Federación, las entidades
federativas y los Municipios, cuyos fines son salvaguardar la vida, las libertades, la
integridad y el patrimonio de las personas, así como contribuir a la generación y
preservación del orden público y la paz social, de conformidad con lo previsto en esta
Constitución y las leyes en la materia. La seguridad pública comprende la prevención,
investigación y persecución de los delitos, así como la sanción de las infracciones
administrativas, en los términos de la ley, en las respectivas competencias que esta
Constitución señala. La actuación de las instituciones de seguridad pública se regirá por los
principios de legalidad, objetividad, eficiencia, profesionalismo, honradez y respeto a los
derechos humanos reconocidos en esta Constitución.
Las instituciones de seguridad pública, incluyendo la Guardia Nacional, serán de carácter

civil, disciplinado y profesional. El Ministerio Público y las instituciones policiales de los tres
órdenes de gobierno deberán coordinarse entre sí para cumplir los fines de la seguridad
pública y conformarán el Sistema Nacional de Seguridad Pública...(sic)
Asimismo, el artículo segundo de la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad

Pública establece como otras características de la Seguridad Pública el “salvaguardar la
integridad y los derechos de las personas, así como preservar las libertades, el orden y la
paz públicos, y comprende la prevención especial y general del delito, la investigación para
hacerla efectiva” y las sanciones de carácter administrativo que pudieran corresponder.
Como verás, la reforma permea el ámbito policial, pero la función policial va más allá de
esta intervención. Por ejemplo, conforme avanzas en la lectura de este apartado, ya conoces
cómo nació la Policía Federal, pero también existe policía en aduanas, caminos, auxiliar,
portuaria, ministerial, de migración de investigación, guardias y custodios del Sistema
Penitenciario, las cuales actúan de manera coordinada en sus respectivos ámbitos,
información que conocerás durante el avance de tus asignaturas y que te proveerá de un
mayor horizonte para desarrollar tus proyectos al final de tu carrera.

Por último, el Consejo Nacional para la Seguridad Publica es una instancia deliberativa cuya
finalidad es establecer y articular la política de la materia y en este sentido establecerá los
lineamientos para que el Centro preste auxilio y colaboración en materia de Seguridad
Pública, procuración de justicia y en cualquier otro ramo de la Administración Pública que
acuerde el Consejo.
Centro de Investigación y Seguridad Nacional (CISEN)
Es un órgano de inteligencia civil al servicio del Estado Mexicano cuyo propósito es “generar
inteligencia estratégica, táctica y operativa que permita preservar la integridad, estabilidad
y permanencia del Estado Mexicano, dar sustento a la gobernabilidad y fortalecer al Estado
de Derecho”.
El papel del CISEN consiste en “alertar y proponer medidas de prevención, disuasión,

contención y neutralización de riesgos y amenazas que pretendan vulnerar el territorio, la
soberanía, al orden constitucional, las libertades e instituciones democráticas de los
mexicanos, así como el desarrollo económico, social y político del país”. El apoyo que deban
prestar las instancias se realizará con base en lo dispuesto en la Ley General y la
coordinación interinstitucional, donde se establecen las Bases de Coordinación del Sistema
Nacional de Seguridad Pública.
Como sabes, la seguridad pública es función preponderantemente policial, sin embargo, en

estos últimos sexenios hemos visto que las Fuerzas Armadas, cuyo ámbito de competencia
es la Seguridad Nacional y las amenazas que puedan desestabilizar al país, han intervenido
en este rubro atendiendo a la facultad presidencial de que, para preservar la seguridad
nacional, podrá disponer “de las fuerzas armadas.
Secretaría de la Defensa Nacional (SEDENA)
De conformidad con la Ley Orgánica del Ejército y Fuerza Aérea Mexicanos, artículo 1°, el
Ejército y Fuerza Aérea Mexicanos son instituciones armadas permanentes que tienen las
siguientes misiones generales:
- Defender la integridad, la independencia y la soberanía de la nación.

- Garantizar la seguridad interior.
- Auxiliar a la población civil en casos de necesidades públicas.
- Realizar acciones cívicas y obras sociales que tiendan al progreso del país.
- En caso de desastre, prestar ayuda para el mantenimiento del orden, auxilio de las
personas y sus bienes y la reconstrucción de las zonas afectadas, entre otras.

Secretaría de Marina (SEMAR)
Por su parte, la Ley Orgánica de la Secretaría de Marina-

Armada de México precisa que este organismo es:
una institución militar nacional, de carácter permanente, cuya

misión es emplear el poder naval de la Federación para la
defensa exterior y coadyuvar en la seguridad interior del país;
en los términos que establece la Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos, las leyes que de ella derivan y los
tratados internacionales.
Ambas instituciones establecen la coadyuvancia en materia

de seguridad interior del país, pero aún en esta circunstancia
y para no generar una controversia sobre este particular, la Suprema Corte de Justicia de
la Nación emitió las Tesis números 192079, 192080 y 192082, las cuales respaldan la
legalidad de esta participación. Estas normas están disponibles para su consulta en
http://sjf.scjn.gob.mx/SJFSem/Paginas/SemanarioIndex.aspx
Como ya advertiste, hay varios conceptos que requieren de atención particular. El primero,
y tema toral de nuestra licenciatura, es el que se refiere a la seguridad pública, que a lo
largo de nuestro desarrollo nuclear irás conociendo y perfeccionando; el segundo es el
relativo a la seguridad nacional, la cual tiene por objeto proteger al Estado Mexicano de
amenazas externas que pudieran desestabilizarlo, que incluye la defensa del territorio y el
mantenimiento del orden constitucional en tierra, aire y mar, así como de la democracia.
Para estos y otros efectos relacionados con el tema en particular, las acciones a
implementar y las coordinaciones a establecer se hacen por medio del Consejo de
Seguridad Nacional.
Los fines de la seguridad pública y de la seguridad nacional se distinguen claramente en

función de los sujetos que tutela cada una de esas funciones del Estado. Así, la función de
seguridad pública tiene como misión proteger a las personas consideradas individualmente,
en sus libertades, en su integridad física y en sus derechos patrimoniales. En el caso de la
función de seguridad nacional, el sujeto tutelado es el Estado Mexicano, esto es, la entidad
y organización social constituida por población, territorio y gobierno.
El último concepto, pero no menos importante, dado que se vincula con la seguridad pública
es el de seguridad privada, actividad relacionada con la seguridad en materia de protección,
vigilancia, custodia de personas, información, bienes inmuebles, muebles o valores,
incluyendo su traslado, instalación, operación de sistemas y equipos de seguridad.
Asimismo, aporta datos para la investigación de delitos y apoya en caso de siniestros o
desastres, en su carácter de auxiliar a la función de Seguridad Pública, ámbito que,
conforme avances en la carrera, verás como un nicho de oportunidad.

Fiscalía General de la República (FGR)
Otro actor de este capítulo es la Fiscalía General de la

República (FGR), organismo del Poder Ejecutivo
encargado de la investigación, prosecución e
investigación de los delitos. Es el titular de la policía
investigadora y los servicios periciales como
organismos auxiliares, incluyendo al Ministerio Público.
La función del Ministerio público es la de representar

los intereses de los ciudadanos y entre sus facultades
se encuentran las de iniciar y dirigir la investigación de
los hechos presumiblemente constitutivos de un delito,
así como brindar protección a las víctimas y testigos de
un delito.
Ámbitos de competencia de las instituciones de

seguridad pública
Instancias de coordinación
La Ley general del Sistema Nacional de Seguridad Pública, atendiendo al objetivo

primordial que la Constitución Mexicana le asigna, se integra por distintos órganos
pertenecientes a todas las esferas de gobierno, a saber: Consejo Nacional de Seguridad
Pública, Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública,
Conferencias Nacionales de Procuración de Justicia y de Seguridad Pública, del
Sistema Penitenciario, de Seguridad Pública Municipal y de los consejos locales e
instancias regionales de coordinación.
El Consejo Nacional de Seguridad Pública, distinto en composición y funciones al Consejo

de Seguridad Nacional, está presidido por el titular del Ejecutivo Federal, y se integra, por
parte de la Federación, por los secretarios de Gobernación, de la Defensa Nacional, de
Marina, de Seguridad Pública y por el Procurador General de la República; por parte de
las entidades federativas, por los gobernadores de los estados, por el jefe de gobierno del
Distrito Federal; y, finalmente, por el Secretario Ejecutivo del sistema nacional de
seguridad pública, quien depende directamente del Presidente de la República y se
encuentra formalmente adscrito a la Secretaría de Gobernación.

Instrumentos de actuación
Para la consecución de los fines asignados a las funciones de seguridad pública, las
normas jurídicas proveen distintas herramientas o instrumentos de actuación; éstos son
de carácter coactivo, orientados a que prevalezca el monopolio legítimo del uso de la
fuerza por el Estado.
La función de seguridad nacional, en cambio, privilegia herramientas o instrumentos de

actuación de carácter no coactivo. Ello, sin embargo, no descarta la posibilidad de que el
titular del Ejecutivo Federal emplee el uso de la fuerza para preservar la seguridad
nacional, tal y como ocurre con la facultad que tiene para disponer de las Fuerzas
Armadas, en los términos de lo previsto por el artículo 89, fracción VI de la Constitución
Mexicana, para salvaguardar la seguridad interior y la defensa exterior de la federación.
Una de las principales herramientas o instrumentos de actuación en la materia son las

investigaciones de seguridad nacional, tal y como lo prevén los artículos constitucionales
73, fracción XXIX de la Constitución Mexicana; 27, fracción XXIX de la Ley Orgánica de la
Administración Pública Federal, y 41 del Reglamento para la Coordinación de Acciones
Ejecutivas en Materia de Seguridad Nacional (RCAEMSN).
La inteligencia, en términos de lo dispuesto por el artículo 29 de la Ley de Seguridad

Nacional, es “el conocimiento obtenido a partir de acciones de recolección,
procesamiento, diseminación y explotación de información para la toma de decisiones de
las autoridades correspondientes en materia de seguridad nacional”. Por su parte, la
contrainteligencia se integra, de conformidad con lo señalado en el artículo 32 de la Ley
de Seguridad Nacional, por las “medidas de protección en contra de actos lesivos
(contrainteligencia pasiva), así como las acciones orientadas a disuadir o contrarrestar su
comisión (contrainteligencia activa)”.
En síntesis, puede señalarse que, a pesar de los criterios descritos que apoyan la
distinción normativa entre las funciones de seguridad pública y de seguridad nacional, los
asuntos de seguridad pública pueden escalar a niveles de seguridad nacional en el grado
en que las manifestaciones delictivas actualicen una amenaza o riesgo para la integridad,
estabilidad y permanencia del Estado mexicano.
Coordinación del sistema de seguridad pública municipal con la federación
La función de seguridad pública en los municipios requiere de coordinación y cooperación

de la policía municipal y sus órganos auxiliares con las corporaciones estatales y la
federación. Esto se debe a la complejidad de las operaciones que se realizan para proteger
a la población y por el ámbito de competencia de cada una de las instancias de gobierno.

Para tales efectos, la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pública (DOF 29-10-
2013) “establece las disposiciones que orientan el Sistema Nacional de Seguridad Pública;
la coordinación entre la Federación, el Distrito Federal, los Estados y los Municipios” y define
a las instituciones de seguridad pública en los tres órdenes de gobierno. Asimismo, instituye
que los mecanismos de coordinación entre las instituciones de Seguridad Pública serán
establecidos por las Conferencias Nacionales integrantes del Sistema Nacional de
Seguridad Pública y será el Consejo Nacional de Seguridad Pública la instancia superior de
coordinación y definición de las políticas públicas en la materia. Disponible en
http://www.dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5076728&fecha=02/01/2009
Percepción ciudadana respecto de las

instituciones de seguridad pública
Como ya se había indicado, las instituciones dedicadas a proporcionar el servicio público de
seguridad tienen un papel importante dentro de la organización política de un Estado.
En este tema revisarás la importancia que tiene la percepción ciudadana respecto a la

seguridad pública y su influencia en la toma de las decisiones de la voluntad política
relativas a este servicio público, ya que la visión nacional sobre el tema de seguridad es
imprescindible para la toma de decisiones. Para ello, es importante definir la percepción
como un proceso muy complejo del comportamiento humano, donde intervienen situaciones
que le dan un toque personal o grupal que debe tenerse siempre presente ya que se trata
de una habilidad humana que determina las acciones y la experiencia de cada individuo se
combina de manera compleja para determinar su reacción a un cierto estímulo dado.
Desafortunadamente, en los últimos años la violencia en el país ha aumentado de manera

considerable, sobre todo la comisión de los delitos de alto impacto, cada vez más
cercanos a la comunidad. La confianza y la credibilidad en las instituciones encargadas
de brindar seguridad se ha ido mermando a través de los años como resultado directo de
la intervención de diversos factores que imposibilitan a los organismos a cumplir sus
objetivos de manera óptima y que se traduce en la pérdida de credibilidad de la
ciudadanía.
De acuerdo con las encuestas realizadas en la materia, en el país la mayoría de los

ciudadanos perciben a las instituciones de seguridad pública como incapaces de
garantizar seguridad a la población. Las autoridades pueden informar una disminución en
la incidencia delictiva y al mismo tiempo generar incredulidad, debido a que, si el miedo al
ser víctima de un delito no se atiende pronto, se estaría hablando de una regresión, lo
cual dejaría secuelas en la credibilidad de las autoridades y, por ende, la función máxima
del Estado de brindar seguridad a los ciudadanos en su persona, patrimonio y contexto
social no funcionaría adecuadamente.
La delincuencia presenta una dinámica conocida como círculo vicioso, que crece cada vez
más: los delincuentes consideran que hay mayor rentabilidad al cometer ilícitos ante la
gran impunidad en la que se desenvuelven, lo que hace sentir inseguras a las personas,
quienes gastan más en medidas de seguridad, en tanto que las autoridades presumen de
implementar acciones que combaten a la delincuencia. Por lo que, para afrontar el
fenómeno de la delincuencia, es necesaria la acción conjunta de todos los sectores de la
sociedad.
Factores que intervienen en la pe rcepción
Por la importancia que tiene la percepción sobre la inseguridad, es necesario partir de una
conceptualización que permita establecer que la percepción es una sensación a partir de
lo que los sentidos captan alguna situación exterior e interior y de la cual se forman una
idea, un sentimiento de lo que es y cómo es la situación en cuestión.
La percepción se establece como determinante en las acciones que se desarrollan, a la

vez que lo que se hace influye poderosamente en lo que se piensa y todo esto se
retroalimenta de lo ocurrido dentro del contexto social en el que se vive.
Para que establezcas un parámetro, te recomendamos consultar las estadísticas

sobre seguridad pública y percepción ciudadana, disponibles en:
✓ Censo Nacional de Gobierno, Seguridad Pública y Sistema Penitenciario Estatales

2020
https://www.inegi.org.mx/programas/cngspspe/2020/
✓ Encuesta Nacional de Victimización y Percepción sobre Seguridad Pública

(ENVIPE) 2020
https://www.inegi.org.mx/programas/envipe/2020/

Cierre de la Unidad
Durante esta unidad revisaste los siguientes puntos: identificación de las principales
instituciones en materia de seguridad pública, sus
funciones fundamentales, su marco normativo y el
ámbito de competencia. Además, estudiaste algunos de
los factores que intervienen en la percepción ciudadana
respecto del trabajo de las instituciones de seguridad
pública. Es fundamental que recuerdes estos contenidos
porque serán la base para las próximas unidades.
Fuentes de consulta
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos (1917/2021). México: Diario
Oficial de la Federación. http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/ref/cpeum.htm
El planteamiento inicial de un nuevo esquema de seguridad: el papel de la Secretaría de

Gobernación (2012, 15 de diciembre). En Gaceta Parlamentaria, XV (3646-III).
http://gaceta.diputados.gob.mx/Gaceta/62/2012/nov/20121115-III.html
Florini, B. (1958). Poder de policía. México: Alfa.
Gamboa Montejano, C. (2005). La seguridad pública en los 31 estados y el Distrito Federal.

Estudio comparativo de la legislación en la materia Seguridad Pública. México: Cámara de
Diputados. http://www.diputados.gob.mx/sedia/sia/spi/DPI-ISS-02-05.pdf
Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pública (2009/2021). México: Diario
Oficial de la Federación. http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/ref/lgsnsp.htm
Ley Orgánica de la Administración Pública Federal (1976/2021). México: Diario Oficial de

la Federación. http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/ref/loapf.htm
Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018 (s.f.). México: Gobierno

de la República. https://bit.ly/36rZBPP
Plan Nacional de Desarrollo 2019-2024 (2019). México: Diario

Oficial de la Federación. https://bit.ly/3crG7Pa
Sotelo Regil, L. F (1989). Policía profesional. México: Limusa.
Suprema Corte de Justicia de la Nación. https://www.scjn.gob.mx/
Vargas Casillas, L. A. (2006). Temas de derecho penal, seguridad pública y

criminalística. México: IIJ, UNAM.

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Panorama de la seguridad pública en México

Unidad 1. Instituciones de seguridad pública

Licenciatura en Seguridad Pública

Unidad 1. Instituciones de seguridad pública

Seguridad Pública / Universidad Abierta y a Distancia de México

Presentación de la unidad ....................................................................................... 3

Origen, evolución y normatividad de las instituciones de seguridad pública ........... 5

Marco normativo de la seguridad pública ................................................................ 9

Ámbitos de competencia de las instituciones de seguridad pública ...................... 17

Percepción ciudadana respecto de las instituciones de seguridad pública ........... 19

Cierre de la unidad ................................................................................................ 21

Fuentes de consulta .............................................................................................. 21

Seguridad Pública / Universidad Abierta y a Distancia de México

El conocimiento del marco normativo en que se inserta la seguridad pública es primordial

En esta primera unidad:

• Identificarás las instituciones de seguridad pública en México.

• Identificarás la composición orgánica y normas aplicables de esas instituciones por

• Diferenciarás los ámbitos de competencia de cada institución.

• Identificarás los factores que intervienen en la percepción ciudadana sobre la

Compet encia específica

Conocer y analizar las atribuciones y competencias de la Seguridad

Seguridad Pública / Universidad Abierta y a Distancia de México

Para cumplir con la competencia de esta unidad, es importante que resuelvas

Deberás fortalecer la realización de actividades con la gestión de los contenidos

Seguridad Pública / Universidad Abierta y a Distancia de México

Origen, evolución y normatividad de las

En la actualidad, en México, el concepto seguridad pública, en términos del artículo 21

De esta premisa constitucional se derivan leyes reglamentarias que conceden funciones y

Como recordarás por el contenido de la asignatura Derechos humanos, la Corte

Una vez establecido el concepto seguridad pública, revisa a continuación las

Seguridad Pública / Universidad Abierta y a Distancia de México

El artículo 2° de la misma ley establece como otras características de la seguridad

Una de las autoridades de prevención del delito, fundamental en la función de proximidad

Posteriormente, en los tiempos de la colonia existieron también con funciones de

También existían los alguaciles: funcionarios dependientes de los jueces, realizando

En 1747 se estableció por primera vez de manera formal la policía en México, en el

En 1838, se expidió un reglamento de vigilantes o cuerpo de Policía Montada, de

Seguridad Pública / Universidad Abierta y a Distancia de México

En la década de los años sesenta, la actividad criminal se circunscribía a un delito de bajo

En los años ochenta con la desaparición de la Dirección Federal de Seguridad (DFS),

Posteriormente para el año 1989, se creó el Centro de

Seguridad Pública / Universidad Abierta y a Distancia de México

El 1 de junio de 2009, se publica en el DOF la consolidación de la última transformación

Como podrás observar, la policía, desde su significado hasta la concepción de la Policía

Seguridad Pública / Universidad Abierta y a Distancia de México

Marco normativo de la seguridad pública

La seguridad pública es una función del Estado a cargo de la Federación,las entidades

a) La regulación de la selección, ingreso, formación, permanencia, evaluación, reconocimiento

b) El establecimiento de un sistema nacional de información en seguridad pública a cargo de la

c) La formulación de políticas públicas tendientes a prevenir la comisión de delitos.

d) Se determinará la participación de la comunidad que coadyuvará, entre otros, en los

En este orden de ideas, resulta de primordial interés recordarte la relación de la seguridad

La actividad a cargo de los particulares, autorizada por el órgano

Principales instituciones de seguridad pública relacionadas con

Para el desarrollo y comprensión de este tema, se puntualizarán los conceptos

Los artículos 19, 20 y 21 constitucionales, entre otros asuntos, señalan que la

La actuación de las instituciones de seguridad pública se regirá por “los principios

El sustento legal de las instituciones de seguridad pública se encuentra previsto en el

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Sistema Nacional de Seguridad Pública

Seguridad Pública / Universidad Abierta y a Distancia de México

Ámbitos de competencia de las instituciones de