INTRODUCCIÓN A LA SEGURIDAD

PÚBLICA Y CIUDADANA

Maestro Reynaldo Vázquez Hernández

Unidad 1 Conceptos generales de la seguridad pública

 ¿Cuáles la diferencia entre Seguridad

Pública y seguridad ciudadana?
 La seguridad Pública en México

 Desde 1994 la Constitución Política de México incluye la frase

“seguridad pública” en el artículo 21; sin embargo, el
legislador no define con precisión lo que ésta significa, o cuál
es su cuerpo ejecutor.
 En México, través del Modelo Policial, que desde el año 2008
producto de la reforma en materia de seguridad y justicia que a
nivel constitucional se elaboró y cuya vacatio legis feneció en
2016, se han importado e incubado estrategias de seguridad
ciudadana en un entorno normativo de seguridad pública, tal y
como ha ocurrido con la creación de las división de
Gendarmería de la Policía Federal mexicana en el año 2014, y a
cuyo cuerpo de corte reactivo en el modelo de seguridad
ciudadana, México le ha añadido una ambivalencia preventivo-
reactiva mediante la estrategia de “Proximidad Social”,
característica qué es propia de un cuerpo policial
independiente y con formación distinta que mantiene un corte
de tipo preventivo.
 La seguridad pública es una función del Estado a cargo de la Federación, las
entidades federativas y los Municipios, cuyos fines son salvaguardar la vida, las
libertades, la integridad y el patrimonio de las personas, así como contribuir a la
generación y preservación del orden público y la paz social… La seguridad pública
comprende la prevención, investigación y persecución de los delitos, así como la
sanción de las infracciones administrativas, en los términos de la ley, en las
respectivas competencias que esta Constitución señala.
 La actuación de las instituciones de seguridad pública se regirá por los principios de
legalidad, objetividad, eficiencia, profesionalismo, honradez y respeto a los
derechos humanos reconocidos en esta Constitución.
 Las instituciones de seguridad pública, incluyendo la Guardia Nacional, serán de
carácter civil, disciplinado y profesional. El Ministerio Público y las instituciones
policiales de los tres órdenes de gobierno deberán coordinarse entre sí para cumplir
los fines de la seguridad pública y conformarán el Sistema Nacional de Seguridad
Pública…
 Declaración Universal de Derechos Humanos
Artículo 3
 Todo individuo tiene derecho a la vida, a la libertad y a la seguridad de
su persona.

Artículo 11
 1. Toda persona acusada de delito tiene derecho a que se presuma su
inocencia mientras no se pruebe su culpabilidad, conforme a la ley y en
juicio público en el que se le hayan asegurado todas las garantías
necesarias para su defensa.
 2. Nadie será condenado por actos u omisiones que en el momento de
cometerse no fueron delictivos según el Derecho nacional o
internacional. Tampoco se impondrá pena más grave que la aplicable en
el momento de la comisión del delito.
La seguridad ciudadana es un término que comprende la protección
del desarrollo de las potencialidades de la población, incluyendo los
derechos a la salud, a la educación y, en general, del bienestar social;
mientras que la seguridad pública atiende el estudio de las estructuras
institucionales encargadas de la prevención del delito, la procuración
y la administración de justicia, así como la reinserción social; ambos
conceptos coexisten para el bien de la población.
 La Asamblea General adopta la Agenda
2030 para el Desarrollo Sostenible
 La Asamblea General de la ONU adoptó la Agenda 2030 para el
Desarrollo Sostenible, un plan de acción a favor de las personas, el
planeta y la prosperidad, que también tiene la intención de fortalecer
la paz universal y el acceso a la justicia.
 La seguridad pública es la responsabilidad primaria y esencial
del Estado. Proteger y garantizar la libertad, la integridad física y el
patrimonio de la población son las bases para un desarrollo sólido
en lo económico, político y social para tener certidumbre,
confianza, orden y estabilidad.
 La seguridad ciudadana no trata simplemente de la reducción de
los delitos sino de una estrategia exhaustiva y multifacética para
mejorar la calidad de vida de la población, de una acción
comunitaria para prevenir la criminalidad, del acceso a un sistema
de justicia eficaz, y de una educación que esté basada en los
valores, el respeto por la ley y la tolerancia.
1.1 Estadísticas y sistemas de seguridad.
 Durante 2022, se estimaron 79 852 secuestros de algún o alguna
integrante del hogar. Se contabilizaron 77 825 víctimas.
1.2 Elementos de los sistemas de seguridad.

 DERECHOS HUMANOS DE LOS CIUDADANOS

 PREVENCIÓN DEL DELITO
 LA FUNCIÓN PREVENTIVA DE LOS CUERPOS POLICIALES
 LA FUNCIÓN DE INVESTIGACIÓN DE LOS CUERPOS POLICIALES
 LA FUNCIÓN DE PROXIMIDAD SOCIAL DE LOS CUERPOS
POLICIALES
 LA REINSERCIÓN
1.3 Causas de la delincuencia y el delincuente.
 Factor criminógeno. Estos factores van a ser aquellos que favorecen que
se produzcan conductas antisociales. Factores de diversos tipos como
por ejemplo los siguientes:

 Factores sociales.
 Factores psicológicos.
 Factores familiares.
 Factores biológicos.

Todos estos factores deberán de ser

estudiados tanto desde un punto de vista
interno como externo.
1.4 La importancia de la seguridad pública.

 ¿Por qué es importante la seguridad pública?

 Análisis de video
 Seguridad pública y Derechos Humanos (youtube.com)
 La seguridad pública forma parte esencial del bienestar de una sociedad.
Un Estado de derecho genera las condiciones que permiten al individuo
realizar sus actividades cotidianas con la confianza de que en su vida, su
patrimonio y otros bienes jurídicos tutelados están exentos de todo
peligro, daño o riesgo. Ante la realidad de un Estado que no cumple con
una de sus principales funciones, la de suministrar seguridad, los
ciudadanos tendrán que centrar todos, o gran parte de sus esfuerzos, en la
defensa de sus bienes y derechos.
Unidad 2 La seguridad pública
2.1 La seguridad pública (SNSP).
2.2 Estrategia de seguridad.
 La estrategia contempla la creación de la Guardia Nacional para garantizar
con mayor eficacia la seguridad de los ciudadanos.
 Secretaría de Seguridad y Protección Ciudadana | 01 de febrero de 2019
 La Estrategia de Seguridad Pública basada en ocho ejes
estratégicos, contempla la creación de la Guardia Nacional para
garantizar con mayor eficacia la seguridad de los ciudadanos.

 1. Erradicar la corrupción y reactivar la procuración de justicia

 2. Garantizar empleo, educación, salud y bienestar
 3. Pleno respeto y promoción de los derechos humanos
 4. Regeneración ética de la sociedad
 5. Reformular el combate a las drogas
 6. Emprender la construcción de la paz
 7. Recuperación y dignificación de los centros penitenciarios
 8. Seguridad pública, seguridad nacional y paz
OBJETIVOS DE LA ESTRATEGIA NACIONAL
DE SEGURIDAD PÚBLICA
3. Pleno respeto y promoción de los
Derechos Humanos
 Coordinar la ejecución del Programa para la Seguridad Nacional del
Gobierno de México, a través del Consejo de Seguridad Nacional.
 Establecer un Sistema Nacional de Inteligencia.
 Actualizar el catálogo y clasificación de Instalaciones Estratégicas.
 Fortalecer y mantener la Seguridad Interior del país y garantizar la defensa
exterior de México.
 Promover el concepto de cultura de Seguridad Nacional postulado por el
Gobierno de México, para contribuir al conocimiento colectivo sobre el tema
 Mejorar las capacidades tecnológicas de investigación científica en los
ámbitos de seguridad pública, seguridad interior, generación de inteligencia
estratégica y procuración de justicia.
 Construir las bases para la creación de un Documento Único de
Identificación Nacional biometrizado.
 a) Repensar la Seguridad Nacional y
reorientar a las Fuerzas Armadas
 El objetivo fundamental de las fuerzas armadas es salvaguardar la
integridad del territorio y preservar la soberanía de México. Cuando se
involucró a las Fuerzas Armadas en el combate a la delincuencia, hace
ya 12 años, se argumentó que era una medida temporal en tanto se
lograba el saneamiento, la capacitación y la profesionalización de las
corporaciones policiales de los tres niveles de gobierno. Pero en este
lapso no se avanzó en tales objetivos y hoy las fuerzas públicas civiles
se encuentran incapacitadas para cumplir con estas tareas.
3.1 Poder ejecutivo, legislativo y judicial.
Unidad 4 Seguridad pública como derecho humano
 CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS
UNIDOS MEXICANOS
 Todas las autoridades, en el ámbito de sus competencias, tienen la
obligación de promover, respetar, proteger y garantizar los derechos
humanos de conformidad con los principios de universalidad,
interdependencia, indivisibilidad y progresividad. En consecuencia, el
Estado deberá prevenir, investigar, sancionar y reparar las violaciones a
los derechos humanos, en los términos que establezca la ley.

Jueces
CNPP Artículo 132. Obligaciones del Policía

El Policía actuará bajo la conducción y mando

del Ministerio Público en la investigación de los
delitos en estricto apego a los principios de
legalidad, objetividad, eficiencia,
profesionalismo, honradez, perspectiva de
género y respeto a los derechos humanos
reconocidos en la Constitución. Párrafo reformado DOF
25-04-2023
¿Cuáles son las funciones
del Ministerio Público?
Conforme los artículos 127 y 131
del CNPP, el MP conduce las
investigaciones, coordina a las
Policías y a los servicios periciales
durante la investigación, resuelve
sobre el ejercicio de la acción penal
en la forma establecida por la ley y
ordena las diligencias pertinentes y
útiles para demostrar, o no, la
existencia del delito y la
responsabilidad de quien lo cometió
o participó en su comisión.
 CNPP Artículo 134. Deberes comunes de los jueces En el
ámbito de sus respectivas competencias y atribuciones, son
deberes comunes de los jueces y magistrados, los siguientes:
 4.1 Restricciones para el ejercicio del
derecho a la seguridad pública.
 CPEUM Artículo 16. Nadie puede ser molestado en su
persona, familia, domicilio, papeles o posesiones, sino
en virtud de mandamiento escrito de la autoridad
competente, que funde y motive la causa legal del
procedimiento. En los juicios y procedimientos
seguidos en forma de juicio en los que se establezca
como regla la oralidad, bastará con que quede
constancia de ellos en cualquier medio que dé certeza
de su contenido y del cumplimiento de lo previsto en
este párrafo.
 Cualquier persona puede detener al indiciado en el momento en que
esté cometiendo un delito o inmediatamente después de haberlo
cometido, poniéndolo sin demora a disposición de la autoridad civil
más cercana y ésta con la misma prontitud, a la del Ministerio Público.
Existirá un registro inmediato de la detención.

 En casos de urgencia o flagrancia, el juez que reciba la consignación

del detenido deberá inmediatamente ratificar la detención o decretar la
libertad con las reservas de ley.

 Ningún indiciado podrá ser retenido por el Ministerio Público por más
de cuarenta y ocho horas, plazo en que deberá ordenarse su libertad o
ponérsele a disposición de la autoridad judicial; este plazo podrá
duplicarse en aquellos casos que la ley prevea como delincuencia
organizada. Todo abuso a lo anteriormente dispuesto será sancionado
por la ley penal.
 CNPP Artículo 146. Supuestos de flagrancia Se podrá detener a una persona
sin orden judicial en caso de flagrancia. Se entiende que hay flagrancia cuando:
 I. La persona es detenida en el momento de estar cometiendo un delito, o
 II. Inmediatamente después de cometerlo es detenida, en virtud de que:
a) Es sorprendida cometiendo el delito y es perseguida material e
ininterrumpidamente, o
b) Cuando la persona sea señalada por la víctima u ofendido, algún testigo
presencial de los hechos o quien hubiere intervenido con ella en la comisión del
delito y cuando tenga en su poder instrumentos, objetos, productos del delito o se
cuente con información o indicios que hagan presumir fundadamente que intervino
en el mismo.
Para los efectos de la fracción II, inciso b), de este precepto, se considera que la
persona ha sido detenida en flagrancia por señalamiento, siempre y cuando,
inmediatamente después de cometer el delito no se haya interrumpido su
búsqueda o localización.
 CNPP Artículo 147. Detención en caso de flagrancia Cualquier persona
podrá detener a otra en la comisión de un delito flagrante, debiendo
entregar inmediatamente al detenido a la autoridad más próxima y ésta con
la misma prontitud al Ministerio Público.
Los cuerpos de seguridad pública estarán obligados a detener a quienes
cometan un delito flagrante y realizarán el registro de la detención.
La inspección realizada por los cuerpos de seguridad al imputado deberá
conducirse conforme a los lineamientos establecidos para tal efecto en el
presente Código.
En este caso o cuando reciban de cualquier persona o autoridad a una
persona detenida, deberán ponerla de inmediato ante el Ministerio Público,
quien realizará el registro de la hora a la cual lo están poniendo a disposición.
 Control preventivo provisional

 La Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos no menciona al

control preventivo provisional como una forma de limitar el derecho a la
libertad personal. Ciertamente, dicha figura deriva de la interpretación
constitucional que ha realizado la Suprema Corte de Justicia de la Nación.
Así, el control preventivo provisional constituye una afectación
momentánea al derecho a la libertad personal que está autorizada por la
Constitución.
 a) simple inmediación entre el agente de seguridad y el individuo, para
efectos de investigación, identificación o prevención;
 b) restricción temporal del ejercicio de un derecho, como pueden ser la
libertad personal, propiedad, libre circulación o intimidad, y
 c) detención en sentido estricto.
 1. Preventivo en grado menor, en el cual, los agentes de la policía pueden limitar
provisionalmente el tránsito de personas y/o vehículos con la finalidad de solicitar
información a la persona controlada, por ejemplo, su identidad, ruta, motivos de su
presencia, etcétera. En este control preventivo de grado menor, también los agentes de la
policía pueden efectuar una revisión ocular superficial exterior de la persona o del interior
de algún vehículo.
 2. Preventivo en grado superior, el cual está motivado objetivamente por conductas
proporcionales y razonablemente sospechosas, lo que implica que los agentes policiales
estén en posibilidad de realizar sobre la persona y/o vehículos un registro más profundo,
con la finalidad de prevenir algún delito, así como para salvaguardar la integridad y la
vida de los propios agentes. En este supuesto, éstos podrían, además, registrar las ropas
de las personas, sus pertenencias así como el interior de los vehículos.
 La Primera Sala de la SCJN ha señalado que para acreditar la existencia de una
sospecha razonable que justifique la práctica de un control preventivo provisional, la
autoridad debe precisar cuál era la información (hechos y circunstancias) con la que
contaba para suponer que una persona estaba cometiendo una conducta ilícita.
Asimismo, ha sostenido que dicha información tendrá que cumplir con criterios de
razonabilidad y objetividad; es decir, deberá ser suficiente bajo la perspectiva de que
cualquier persona desde un punto de vista objetivo hubiere llegado a la misma
determinación que la autoridad, si hubiere contado con tal información.
4.2 Ineficacia en el derecho penal.

 Análisis de video

 (303) El Nuevo Sistema de Justicia Penal en México - YouTube

 4.3 Derecho a la reparación del daño
y a la readaptación social.
CPEUM Artículo 20. El proceso penal será acusatorio y oral. Se regirá por los principios
de publicidad, contradicción, concentración, continuidad e inmediación.
A. De los principios generales:
I. El proceso penal tendrá por objeto el esclarecimiento de los hechos, proteger al
inocente, procurar que el culpable no quede impune y que los daños causados por el
delito se reparen;

C. De los derechos de la víctima o del ofendido:

IV. Que se le repare el daño. En los casos en que sea procedente, el Ministerio Público
estará obligado a solicitar la reparación del daño, sin menoscabo de que la víctima u
ofendido lo pueda solicitar directamente, y el juzgador no podrá absolver al sentenciado
de dicha reparación si ha emitido una sentencia condenatoria. La ley fijará
procedimientos ágiles para ejecutar las sentencias en materia de reparación del daño;
 CNPP Artículo 109. Derechos de la víctima u ofendido En los
procedimientos previstos en este Código, la víctima u ofendido tendrán
los siguientes derechos:

 XXIV. A que se le garantice la reparación del daño durante el

procedimiento en cualquiera de las formas previstas en este Código;
 CNPP Artículo 138. Providencias precautorias para la restitución de
derechos de la víctima Para garantizar la reparación del daño, la víctima, el
ofendido o el Ministerio Público, podrán solicitar al juez las siguientes
providencias precautorias:
 I. El embargo de bienes, y
 II. La inmovilización de cuentas y demás valores que se encuentren dentro
del sistema financiero.

El juez decretará las providencias precautorias, siempre y cuando, de los datos

de prueba expuestos por el Ministerio Público y la víctima u ofendido, se
desprenda la posible reparación del daño y la probabilidad de que el imputado
será responsable de repararlo.
Unidad 5 Diagnóstico de la Seguridad pública en México
 Estado de fuerza de las policías

 De las 32 entidades federativas del país, en 29 la tasa de elementos

de policía preventiva por cada 1,000 habitantes es menor a 1.8%, la
que recomienda la Organización de las Naciones Unidas (ONU); la
media nacional es 0.9% y solo la Ciudad de México (3.7%) rebasa la
cifra sugerida por el ente internacional. Hidalgo y Michoacán no
reportaron datos al respecto.

 Los estándares que marca la Organización de las Naciones

Unidas (ONU), por cada mil habitantes se deben tener 2.8 policías en
el país.
 ¿Cuántos habitantes hay en la Ciudad de México en 2023?
 Ciudad de México (9,209,944).
5.1. Seguridad pública y justicia.
5.2. El poder corruptor del narcotráfico en la
seguridad pública.
Indudablemente ligada al aumento del poder del narcotráfico, la
violencia ha tomado en México un lugar central en el debate público y ha
debilitado al gobierno por su incapacidad para hacerle frente.
 ¿Quiénes son los actores de la violencia en México?
 ¿Qué relaciones sostienen con otros actores sociales, desde la base
hasta el vértice de la pirámide social?
 ¿Cómo se vinculan estos fenómenos entre la seguridad pública y el
Estado de derecho?
5.3 Excesos de cuerpos policiales.
Ley Nacional Sobre el Uso de la Fuerza

Artículo 3. Para los efectos de la presente Ley, se entenderá por:

 XIV. Uso de la Fuerza: la inhibición por medios mecánicos o

biomecánicos, de forma momentánea o permanente, de una o más
funciones corporales que lleva a cabo una persona autorizada por el
Estado sobre otra, siguiendo los procedimientos y protocolos que
establecen las normas jurídicas aplicables; su finalidad es
salvaguardar la vida, las libertades, la integridad y el patrimonio de las
personas, así como contribuir a la generación, preservación o
restablecimiento del orden público, seguridad y la paz social. Fracción
reformada DOF 24-01-2024.
Artículo 4. El uso de la fuerza se regirá por los principios de:
 I. Absoluta necesidad: para que el uso de la fuerza sea la última alternativa para
tutelar la vida e integridad de las personas o evitar que se vulneren bienes
jurídicamente protegidos o con el fin de mantener el orden y la paz pública, al
haberse agotado otros medios para el desistimiento de la conducta del agresor;
 II. Legalidad: para que la acción de las instituciones de seguridad se realice con
estricto apego a la Constitución, a las leyes y a los Tratados Internacionales de los
que el Estado mexicano sea parte;
 III. Prevención: para que los operativos para el cumplimiento de la ley sean
planificados y se lleven a cabo, en la medida de lo posible, minimizando el uso de la
fuerza y, cuando esto sea inevitable, reduciendo al mínimo los daños que de ello
puedan resultar;
 IV. Proporcionalidad: para que el nivel de fuerza utilizado sea acorde con el nivel de
resistencia ofrecido por el agresor y el nivel de riesgo exhibido, de tal forma que los
agentes apliquen medios y métodos bajo un criterio de uso diferenciado y progresivo
de la fuerza; Fracción reformada DOF 24-01-2024
 V. Rendición de cuentas y vigilancia: para que existan controles que permitan la
evaluación de las acciones de uso de la fuerza y sea valorada su eficacia en
términos del desempeño de las responsabilidades y funciones previstas por
esta Ley; Fracción reformada DOF 24-01-2024
 VI. Racionalidad: decisión en la que se valora el objetivo que se persigue, las
circunstancias de la agresión, las características personales y las capacidades
tanto del sujeto a controlar como del integrante de las fuerzas de seguridad; lo
que implica que, dada la existencia del acto o intención hostil, es necesario la
aplicación del uso de la fuerza, y Fracción adicionada DOF 24-01-2024
 VII. Oportunidad: cuando se requiera hacer uso de la fuerza, se debe evitar
todo tipo de actuación innecesaria cuando exista evidente peligro o riesgo de la
vida de las personas ajenas a los hechos. Esto significa que debe procurarse
en el momento y en el lugar en que se reduzcan al máximo los daños y
afectaciones tanto a la vida como a la integridad de las personas involucradas y
sus bienes y en general, la afectación de los derechos de las personas. Fracción
adicionada DOF 24-01-2024
Artículo 11. Los niveles del uso de la fuerza, según el orden en que deben
agotarse, son:
I. Presencia de autoridad: es la primera forma de contacto que tienen los
agentes con la ciudadanía en general. Se manifiesta a través de: a) El uso
adecuado del uniforme; b) El uso adecuado de equipo, acorde a las
circunstancias, y c) Una actitud diligente.
II. Persuasión o disuasión verbal: a través del uso de palabras o gesticulaciones
que sean catalogadas como órdenes y que permitan a la persona facilitar a
los agentes a cumplir con sus funciones;
III. Reducción física de movimientos: mediante acciones cuerpo a cuerpo a
efecto de que se controle a la persona que se ha resistido y ha obstaculizado
que los agentes cumplan con sus funciones;
IV. Utilización de armas incapacitantes menos letales: a fin de someter la
resistencia activa de una persona, y
V. Utilización de armas de fuego o de fuerza letal: para repeler las resistencias
de alta peligrosidad.
5.4. Ausencia de carrera policial y ministerial.
Carrera policial y ministerial

 Análisis de video

 Carrera policial en México (youtube.com)