Maestría: Ciencias Policiales.

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Asignatura: Panorama de la Seguridad Pública

Tema:
 
Sistema de Seguridad Pública
“Instituciones”

Docente:
Héctor Fernando Cano Argueta
Alumno:
 AMBITO DE COMPETENCIAS

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El Reglamento de la Ley que Establece las Bases de Operación de la Secretaría de Seguridad
y Protección Ciudadana del Estado de Chiapas, Del Ámbito de Competencia de la Secretaría.

Artículo 1°.- Las disposiciones del presente Reglamento, son de orden público, de interés
general y de observancia obligatoria para los servidores públicos adscritos a la Secretaría de
Seguridad y Protección Ciudadana, y tienen por objeto establecer las bases de organización,
funcionamiento, competencia y operación de los Órganos Administrativos que la integran, así
como las relaciones jerárquicas, atribuciones y administración de las corporaciones de
seguridad pública estatal y de reinserción social.
Artículo 2°.- La Secretaría de Seguridad y Protección Ciudadana, es una Dependencia del
Poder Ejecutivo, subordinada al Titular del Ejecutivo del Estado de Chiapas, que tiene a su
cargo preservar, mantener y restablecer el orden, la tranquilidad y la seguridad pública en la


Entidad; así como los asuntos que le confiere la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos, la Constitución Política del Estado de Chiapas, la Ley General del Sistema Nacional
de Seguridad Pública, el Código Nacional de Procedimientos Penales, la Ley Orgánica de la
Administración Pública del Estado de Chiapas, la Ley que Establece las Bases de Operación de
la Secretaría de Seguridad y Protección Ciudadana, la Ley del Sistema Estatal de Seguridad
Pública, el presente Reglamento y demás disposiciones legales aplicables.
 
Artículo 4°.- La Secretaría de Seguridad y Protección Ciudadana, en coordinación con los
Organismos de la Administración Pública Estatal, Gobierno Federal y Municipal, impulsarán los
objetivos contemplados en el Plan Estatal de Desarrollo, en congruencia con el Plan Nacional
de Desarrollo.
 FUNDAMENTO LEGAL

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Con fundamento en los artículos 21, párrafo noveno y 123, apartado B,
fracción XIII de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos;
17, 26 y 30 Bis de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal;
45, 46, fracción V, 49 y 50 del Reglamento Interior de la Secretaría de
Seguridad y Protección Ciudadana; 3, fracción II, y 12, fracciones V y XVI
del Reglamento del Servicio de Protección Federa.
 
Que el artículo 21 de la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos establece que la actuación de las instituciones de seguridad
pública se regirá por los principios de legalidad, objetividad,
eficiencia, profesionalismo, honradez y respeto a los derechos humanos;
disponiendo que deberán coordinarse entre sí para conformar el Sistema
Nacional de Seguridad Pública, el cual estará sujeto a, entre otras, las
bases mínimas para la regulación de la evaluación, reconocimiento y
certificación de sus integrantes;
 
 Que la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pública en su
artículo 72, señala que el Desarrollo Policial es un conjunto integral de
reglas y procesos debidamente estructurados y enlazados entre sí
que comprenden la Carrera Policial, los esquemas de
profesionalización, la certificación y el régimen disciplinario de los
integrantes de las instituciones policiales y tiene por objeto elevar la
profesionalización, fomentar la vocación de servicio y el sentido de
pertenencia
 SISTEMA DE INTELIGENCIA EN LA SEGURIDAD PUBLICA.


La complejidad de la gobernanza de la seguridad pública en México
depende de diferentes variables y recursos, entre los que se encuentran la
división política entre los órdenes de gobierno, la disponibilidad de
recursos financieros, pero también los modelos de gestión administrativa.
Respecto a este último punto, un modelo innovador que promueve la
eficiente gestión de los recursos para la seguridad pública, especialmente
en contextos de limitación presupuestal o en el estado de fuerza policial.
Este modelo surgió en la década de nos 90 en el Reino Unido, pero sería
hasta después de los atentados terroristas del 11 de septiembre del 2001
en los Estados Unidos que se difundiría ampliamente en distintos países
al reconocer la importancia de la generación de inteligencia por parte de
los gobiernos subnacionales y su colaboración con los gobiernos
nacionales en el combate al terrorismo.
La información dispersa o sin analizar limita a los tomadores de decisiones de
ejercer su función. Para lograr la eficiencia en la toma de decisiones y en la
planeación estratégica de la actuación de la autoridad, resulta necesario el
desarrollo de áreas, procesos y modelos de gestión cuyos productos estén
orientados al fortalecimiento de las líneas de acción para la prevención y reducción


del delito, así como a la generación de insumos para fortalecer la actuación policial,
lo cual se expresa en el diseño de políticas de seguridad pública basadas en
evidencia. Frente a este reto, la ILP (Intelligence-led Policing) se constituye como
un modelo de gestión con herramientas basadas en evidencia para alcanzar los
objetivos de la seguridad, apoyando los procesos de toma de decisiones para la
reducción y prevención del crimen.
Si bien la ILP puede
entenderse como un modelo
restringido a la función policial,
en realidad constituye un
modelo de gestión de la
seguridad, que tiene por
objetivo no la reacción sino la
prevención de la violencia y el
delito de una manera proactiva,
por lo que se apoya de manera
importante en el
reconocimiento de la necesidad
de que dependencias no
relacionadas directamente con
el combate al crimen, participen
en la prevención.
La diferencia entre la inteligencia policial y la inteligencia para la seguridad pública
implica una diferenciación organizacional. En México, las policías son parte de las
Secretarías de Seguridad Pública o Fiscalías Generales, dependencias
responsables no solo de la función policial sino también de la prevención de la

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violencia y la delincuencia, así como de la administración penitenciaria y, en los
estados en que las policías son parte de las Fiscalías, también de la investigación y
persecución de los delitos; en consecuencia, el diseño e implementación de las
políticas de seguridad pública es responsabilidad de las Secretarías de Seguridad o
Fiscalías, las cuales son implementadas por cada una de las áreas, entre las que
se encuentran las policías. 
 INTELIGENCIA PARA LA SEGURIDAD PÚBLICA

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El punto de partida de la investigación ha sido la definición del modelo de Acción
Policial Guiada por Inteligencia o Intelligence-Led Policing como un modelo de
gestión estratégica, que tiene como objetivo central generar productos de
inteligencia que contribuyan a los procesos de toma de decisiones en materia de
seguridad pública, contribuyendo a la prevención, contención y reducción de los
delitos, a través de estrategias basadas en evidencia.
La inteligencia para la seguridad pública constituye el insumo para el ILP. Ésta, a su
vez es producto de un conjunto de procesos que se articulan en lo que se ha
denominado como “ciclo de inteligencia”, el cual es un conjunto de procesos, los
cuales varían en número de acuerdo con los distintos autores que lo han


desarrollado, pero que en términos generales implica el análisis de la información,
a través de herramientas científicas y tecnológicas, para la generación de
conocimiento operable para el proceso de toma de decisiones. En términos
organizacionales, la inteligencia se produce en unidades o áreas específicas
especializadas, empleando el ciclo inteligencia como guía para la conducción de
sus procesos. Si bien el ciclo de inteligencia tiende a estructurar el área productora
de inteligencia, esto no significa que el proceso de generación de inteligencia sea
rigurosamente unidireccional. En cambio, la generación de inteligencia es mucho
más fluida, no sigue los pasos de manera rigurosa debido a contextos de urgencia
o necesidades específicas tanto de los analistas como de los tomadores de
decisiones
 INTELIGENCIA PARA LA SEGURIDAD PÚBLICA EN LAS
ENTIDADES FEDERATIVAS EN MÉXICO


Ante la complejidad de la distribución de atribuciones en materia
de seguridad pública en México, el objetivo de este apartado es
identificar las responsabilidades específicas al interior de los
gobiernos de los estados para el diseño de las estrategias de
seguridad pública. Al respecto, la seguridad pública en las
entidades federativas se estructura, en general, en tres etapas, en
las que participan diferentes dependencias con atribuciones
específicas en cada una de ellas.
 Prevención, primera respuesta e investigación (primeros actos ante un evento
flagrante), los cuales generalmente corresponden a las SSP, implican de


manera central a la función policial pero también políticas públicas para la
prevención de la violencia y la delincuencia.
 Investigación y persecución de los delitos, los cuales corresponden a las
Fiscalías.
 Sanción de los delitos y las faltas administrativas, las cuales implican la
administración de los sistemas penitenciarios, atribución que en ocasiones
corresponde a la Secretaría de Gobierno o la SSP.
 La inteligencia para la seguridad pública es una herramienta de

gestión estratégica que fortalece el proceso de toma de decisiones con
base en evidencia, permitiendo el diseño de estrategias para prevenir,
contener y reducir el crimen, focalizando los recursos disponibles de
una manera más eficiente
En México, la seguridad es una materia que requiere de una gobernanza
multinivel, con la participación de los gobiernos municipales, estatales y
federal. Los gobiernos tienen el reto de coordinarse entre ellos, pero


también en su interior con las diferentes dependencias con atribuciones
para la prevención, investigación, persecución y sanción de los delitos. En
este sentido, la investigación se propuso como objetivo estudiar la
adopción del modelo ILP en las entidades federativas, a partir de observar
un elemento básico del modelo: la existencia de áreas especializadas en
la producción de inteligencia para la seguridad pública, marcando una
clara diferencia entre la inteligencia para la seguridad de la inteligencia
policial.
 INSTANCIA DE COORDINACIÓN


Son salvaguardar la vida,

las libertades, la integridad y

el patrimonio de las personas,

preservación del orden público

y la paz social.
 
La seguridad pública
comprende la prevención,
investigación y
persecución de los delitos
así como la sanción de las
infracciones
administrativas.
 FUNDAMENTO LEGAL


La Constitución Política de los Estados

Unidos Mexicanos

determina, en su artículo 21, La seguridad

pública es una función del Estado a cargo de

la Federación, las entidades federativas y los

Municipios, cuyos fines son salvaguardar la

vida, las libertades, la integridad y el

patrimonio de las personas, así como

contribuir a la generación y preservación del

orden público y la paz social.

De los Estados de la Federación y de
la Ciudad de México

Artículo 115. Los estados adoptarán,

para su régimen interior, la forma de
gobierno republicano, representativo,
democrático, laico y popular, teniendo

como base de su división territorial y
de su organización política y
administrativa, el municipio libre,
conforme a las bases siguientes:

II. Los municipios estarán investidos

de personalidad jurídica y manejarán
su patrimonio conforme a la ley.

Los ayuntamientos tendrán facultades

para aprobar, de acuerdo con las leyes
en materia municipal que deberán
expedir las legislaturas de los Estados,
los bandos de policía y gobierno.
CÓDIGO NACIONAL DE
PROCEDIMIENTOS PENALES

POLICÍA
Artículo 132. Obligaciones del

Policía

I. Recibir las denuncias

II. Realizar detenciones en los

casos que autoriza la Constitución.

III. Impedir que se consumen los

delitos.

Entre otros.
 CAMBIO DE PARADIGMA EN SEGURIDAD

I. Erradicar la corrupción y reactivar la

procuración de justicia
II. Garantizar empleo, educación, salud y
bienestar
III. Pleno respeto a los derechos humanos

IV. Regeneración ética de las instituciones
y de la sociedad V. Reformular el
combate a las drogas VI. Emprender la
construcción de la paz
VII. Recuperación y dignificación de las
cárceles
VIII. Articular la seguridad nacional, la
seguridad pública y la paz
IX. Repensar la seguridad nacional y
reorientar las Fuerzas Armadas
X. Establecer la Guardia Nacional
XI. Coordinaciones nacionales, estatales y
regionales
XII. Estrategias específicas
 LEY GENERAL DEL SISTEMA NACIONAL DE SEGURIDAD
PÚBLICA


Artículo 3.- La función de Seguridad
Pública se realizará en los diversos
ámbitos de competencia por
conducto de las Instituciones
Policiales, de Procuración de
Justicia, de las instancias encargadas
de aplicar las infracciones
administrativas, de la supervisión de
medidas cautelares, de suspensión
condicional del procedimiento de los
responsables de la prisión preventiva y
ejecución de penas, así como por las
demás autoridades que en razón de sus
atribuciones deban contribuir directa o
indirectamente al objeto de esta Ley.
Disposiciones Generales
Artículo 72.- El Desarrollo Policial es
un conjunto integral de reglas y
procesos debidamente estructurados y
enlazados entre sí que comprenden la
Carrera Policial, los esquemas de
profesionalización, la certificación y el

régimen disciplinario de los Integrantes
de las Instituciones Policiales y tiene
por objeto garantizar el desarrollo
institucional, la estabilidad, la seguridad
y la igualdad de oportunidades de los
mismos; elevar la profesionalización,
fomentar la vocación de servicio y el
sentido de pertenencia, así como
garantizar el cumplimiento de los
principios constitucionales referidos en
el artículo 6 de la presente Ley. El
Desarrollo Policial se basará en la
doctrina policial civil.
 PERCEPCIÓN CIUDADANA
ENCUESTA NACIONAL DE SEGURIDAD PÚBLICA URBANA
(ENSU)
1er TRIMESTRE 2022


 EL INEGI diseñó la ENCUESTA NACIONAL DE SEGURIDAD
PÚBLICA
URBANA (ENSU) que se publica de forma trimestral.


En esta se incluyen los siguientes conceptos relevantes:

• Sensación de inseguridad por temor al delito (percepción)

• Expectativa social sobre la tendencia del delito (percepción)
• Atestiguación de conductas delictivas o antisociales
(Conocimiento)
• Cambios de rutinas por temor a ser víctima del delito
(Experiencias)
• Percepción del Desempeño de las policías:
• (Preventiva, Municipal, Estatal, Guardia Nacional, Ejercito y
Marina)
• Conflictos y conductas antisociales (Experiencias)
• Desempeño Gubernamental (Percepción)
 PERCEPCIÓN DE INSEGURIDAD EN ESPACIOS
FÍSICOS ESPECÍFICOS


CAJEROS AUTOMÁTICOS LOCALIZADOS
EN VÍA PÚBLICA 76.4%

TRANSPORTE PÚBLICO 70.2%

BANCO 60.7%

EN LAS CALLES QUE NORMALMENTE USA 58.6%

 PERCEPCIÓN DE INSEGURIDAD EN ESPACIOS
FÍSICOS ESPECÍFICOS

Cajero automático localizado en la vía pública

Transporte público  62.4

70.2
70.2
76.9
76.4

Banco 61.7
Calles que habitualmente usa 57.9
58.6
Carretera 52.2
51.8
Mercado 50.3
49.8
Parque recreativo o centro recreativo 48.6
48.1
Centro comercial 34.2
34.3
Automóvil 34.6
34.0
Trabajo 30.6
30.3
Casa 20.0
19.7
Escuela 15.3
17.8
0.0 10.0 20.0 30.0 40.0 50.0 60.0 70.0 80.0
Diciembre de 2021 Marzo de 2022
 ATESTIGUACIÓN DE CONDUCTAS DELICTIVAS O ANTISOCIALES
Durante el primer trimestre de 2022 (I T 2022), los resultados de la ENSU
revelan que el porcentaje de la población que mencionó haber visto o
escuchado conductas delictivas o antisociales en los alrededores de su
vivienda se distribuyó de la siguiente manera:

CONSUMO DE ALCOHOL EN LAS CALLES

 60.7 %

ROBOS O ASALTOS 54.6%

VANDALISMOS EN LAS VIVIENDAS O

NEGOCIOS 42.2 %

VENTA O CONSUMO DE DROGAS 39.3 %

DISPAROS FRECUENTES CON ARMAS 38.9 %

BANDAS VIOLENTAS O PANDILLERISMO 26.6 %

TOMAS IRREGULARES DE LUZ

13.8 %
ROBO O VENTA ILEGAL DE GASOLINA O
DIESEL 3.1 %
 PROBLEMÁTICAS MÁS IMPORTANTES EN
CIUDADES


Baches en calles y avenidas 81.2
76.6
60.3
58.5
Delincuencia (robos, extorsiones, secuestros, 56.8
fraudes, etc.) 55.5
53.6
52.6
Calles y avenidas con embotellamientos 48.3
frecuentes 43.8
47.9
41.5
Parques y jardines descuidados 43.5
36.1
40.8
35.2
Servicio de transporte público deficiente 39.7
35.1
38.1
30.6
Ineficiencia en el servicio de limpia y 28.9
recolección de basura 25.3
23.2
17.6
Mercados y centrales de abasto en mal estado 16.8
13.4
7.0
5.5
0.8
Otro
1.1
0.0 10.0 20.0 30.0 40.0 50.0 60.0 70.0 80.0 90.0 100.0
Diciembre de 2021 Marzo de 2022
 FORMAS DE ENTERARSE SOBRE LA SITUACIÓN
DE LA SEGURIDAD PÚBLICA
EN SU CIUDAD, A NIVEL NACIONAL

Facebook
 53.6
55.5
65.5
63.2

58.0
55.1
En internet ² 25.1
21.9
25.0
21.3
WhatsApp 19.2
18.6
16.4
16.5
Leyendo periódicos o revistas en 13.4
papel 10.4
9.9
8.9
Twitter 4.7
5.7
2.1
2.1
0.2
Otro
0.2
0.0 10.0 20.0 30.0 40.0 50.0 60.0 70.0
I T 2021 I T 2022