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DMPA 18: “Democracia en crisis: causas políticas, sociales y económicas del fracaso de los
líderes electos “Primer gobierno de Fernando Belaúnde Terry (1963-1968)”
HISTORIA NS 14-08-2023 07 5° A, B, C, D
Para entender una de las causas que generó esta crisis en la democracia, es necesario retroceder un tiempo atrás,
corría el año 1914 cuando se instaló en el Perú la empresa petrolera International Petroleum Company (IPC), filial de la
Standard Oil de New Jersey, con la finalidad de explotar el yacimiento de La Brea y Pariñas, permaneciendo en el Perú
hasta 1969. En 1922 firmaron un acuerdo llamado el Laudo de Paris en dónde el Perú entregada las tierras de la Brea y
Pariñas a la empresa norteamericana y exoneraba de impuestos, pagando sólo porcentajes mínimas de regalías
Observa y analiza:
durante todo ese tiempo, estas decisiones dieron paso a protestas nacionalistas. En 1963 entra al poder Belaunde Terry
Fuente
con la promesa de resolverpublicada
A: Caricatura esta situación.por Javier
Prado, Comunicador, ilustrador, dibujante
animador, caricaturista político y editor del
blog La Nuez. Los participantes de la
caricatura son el gerente de la IPC, Fernando Espinosa y Belaunde, el flamante
presidente de 1963. (2000)
Según la imagen: ¿Qué sugiere la fuente A sobre la posición del IPC frente al gobierno de
Belaunde?
Considero que en la imagen se puede observar que a la IPC acorralando al presidente Belaunde, pues se
lo muestra como una figura inferior a la IPC.
Lee y analiza:
Fuente B: Texto extraído del trabajo titulado: “Conflicto con la IPC”, elaborado por Richard
Goodwin, economista norteamericano y especialista en la dinámica de las economías
capitalistas. reproducido con autorización The New Yorker Magazine lnc. (1969)
Belaunde reclamó los derechos del subsuelo de los campos petrolíferos de la IPC y unas
sustanciales reparaciones de impuestos impagos, considerados libres en el contrato original. Sin
embargo, la posición legal de la IPC estaba sustentada en el [Laudo de París] que era acuerdo
alcanzado en 1922 con el gobierno de Leguía, que no decía nada sobre los derechos del subsuelo
de la Brea y Pariñas. La oposición nacionalista a la compañía fue liderada por la familia Miró-
Quesada, cuyo periódico El Comercio atacó persistentemente al gobierno de Prado por permitir
que la IPC efectuara grandes incrementos en el precio.
En sus prolongadas negociaciones con la IPC, Belaunde estaba atrapado entre las estridentes
demandas que pedían la nacionalización de la compañía, encabezada por El Comercio, y el
Departamento de Estado de los EE. UU., que la defendía y ejercía presión congelando los fondos
de la AID destinados al Perú [ayuda al Perú por parte de Estados Unidos]. […]Por su parte, el
general Morales-Bermúdez, en este momento ministro de hacienda de Belaunde y principal
negociador del gobierno, adoptó ahora una posición más conciliadora con la IPC[…] Sin embargo,
la posición del ejército representada por Morales-Bermúdez estaba lejos de ser unitaria. El general
Juan Velasco Alvarado, nombrado jefe del Comando Conjunto en marzo de 1968, encarnaba la
facción de línea dura a favor de la nacionalización. […]
A pesar de estas presiones, Belaunde anunció un acuerdo con la IPC […]la llamada Acta de
Talara del 13 de agosto de 1968, la compañía aceptó renunciar a sus derechos al subsuelo,
entregar los campos de La Brea y Pariñas al gobierno, y a dejar de insistir en todo contrato futuro.
A cambio, el gobierno aceptó cancelar todo reclamo de deudas contra la compañía y que el
petróleo extraído de los campos de la IPC se vendiera a sus instalaciones de Talara para que
fuese refinado y comercializado. Sin embargo, inmediatamente después de que se concluyera el
acuerdo, el ex director de la EPF [Empresa Petrolera fiscal] sostuvo en televisión que «la página
once» del convenio, que contenía el precio de venta, faltaba misteriosamente. El escándalo
subsiguiente, pregonado por la prensa de oposición, privó a Belaunde del respaldo del público y
del parlamento. También provocó la expulsión del partido del candidato presidencial de AP, el
vicepresidente Edgardo Seoane, culminando así una larga lucha entre facciones rivales por el
control del partido.
Es momento de comparar y contrastar posturas de la fuente B y C: Identifica los puntos clave de cada
postura.
Criterios de comparación ¿En qué puntos clave Criterios de contrastación ¿En qué puntos clave observas que se
observas que coinciden las posturas de los dos contradicen las posturas de los dos autores?
autores?
- Ambas fuentes destacan la demanda del - La Fuente B sugiere que la presión de El Comercio
gobierno peruano de reclamar la propiedad y contribuyó al establecimiento de Belaunde en la
control de los campos petroleros de la IPC presidencia. En cambio, la Fuente C afirma que El Comercio
como un problema clave. lideró la oposición contra el gobierno de Prado para
- Tanto la fuente B como la C señalan la presión permitir aumentos de precio del IPC.
ejercida por la prensa y la oposición, como El - La Fuente B relata que dos individuos firmaron diferentes
Comercio, para la nacionalización y reclamo de contratos, mientras que la Fuente C argumenta que solo
impuestos. había diez páginas en el contrato. La autenticidad de la
- Ambas fuentes abordan el acuerdo entre el "página 11" está en disputa.
gobierno y la IPC en la "Acta de Talara", que - La Fuente B insinúa que el escándalo relacionado con la
implicó la renuncia a los derechos del subsuelo "página 11" provocó la caída de Belaunde. En contraste, la
y la transferencia de campos petroleros al Fuente C afirma que el escándalo privó a Belaunde de
gobierno. respaldo, pero no menciona una relación directa con su
- Ambas fuentes mencionan la división en el caída.
ejército, donde Velasco Alvarado apoyaba la - La Fuente B sugiere que el petróleo era una razón menor
nacionalización y Morales-Bermúdez tenía una detrás del golpe militar planificado. En cambio, la Fuente C
postura más conciliadora. no menciona tal motivo y se centra en las tensiones entre
facciones.
ACTIVIDAD 3:
Fuente D. Texto sobre La Razones por la que se dio el golpe de estado a Belaúnde, extraído
del artículo “La lección del Perú” escrito por Carlos Jorquera Tolosa en la revista Punto
Final (1969)
El gobierno de Belaúnde se caía solo, víctima de su obsecuencia con los grandes intereses
financieros, y de la gran ola de corrupción que había invadido al Perú, y de la cual la mayoría de
congresistas no eran ajenos. El congreso era un organismo sumamente desprestigiado. Por lo
tanto, cerrarlo fue una tarea en cierto modo mecánica, sin grandes alternativas. Esta sensación de
que se vivía en una atmósfera corrupta se había acentuado a raíz de haber estallado un tremendo
escándalo cuando ya no fue posible seguir escondiendo los faraónicos contrabandos que
practicaban algunas autoridades, las cuales también vestían uniformes. Además, hay que
computar, entre los antecedentes de ésta situación el hecho de que para julio de 1969, estaban
programadas las elecciones presidenciales y todo presumir que, en caso de realizarse, el
candidato con más opción era Víctor Raúl Haya de La Torre, líder del APRA. Ello se debía a que
el APRA seguía siendo el partido que moviliza la mayor cantidad de masas y cuenta con una
buena maquinaria interna; por lo demás el Belaundismo se había dividido, a raíz de la escisión del
sector llamado los “termocéfalos” que dirigía Edgardo Seaone; también estaba dividida la otra
organización importante, el Odriísmo, formada bajo el alero del ex dictador Manuel Odría. Así las
cosas, el APRA, que conservaba el control de un tercio del electorado, aparecía como el más
probable vencedor.
Acta de la vergüenza. Para entender el contenido del Acta de Talara firmada por Belaúnde, hay
que tener presente que el negocio total del petróleo comprende tres fases importantes: la
extracción, la refinación y la comercialización. Las verdaderas ganancias se producen en las dos
últimas, porque la primera se refiere a instalaciones viejas, que reclaman rápida modernización o
reemplazo. El Acta de Talara expropiaba precisamente las instalaciones, dejando lo más jugoso
en manos de los yanquis. Y en cuanto a la “página once”, en ella se establecía el pago que
debería hacer la IPC, con la particularidad de que esta suma se calculaba en soles y en dólares,
como se hacía en las diez páginas anteriores que contenían las obligaciones del Estado peruano.
Este hecho fue denunciado y los culpables prefirieron hacer desaparecer la página de marras.
Responde:
Según el autor ¿Qué otras razones políticas llevaron al fracaso al gobierno de Belaunde?
ACTIVIDAD 4: Lee las fuentes con respecto a las causas sociales que dio paso a la crisis en
el gobierno de Belaunde.
Ante la inestabilidad política, también se sumó la demanda de tierras de los campesinos, la cual también fue
una promesa del presidente Belaunde (líder del partido Acción Popular) sin embargo, la mayoría de las
tierras o haciendas azucareras de la costa era propiedad de miembros del partido del APRA, quienes eran
mayoría en el congreso junto con el UNO partido de Odría.
Explica:
¿Cuál es la postura de Sarmiento y de Klaren acerca de la reforma agraria durante el gobierno de
Belaunde? ¿Crees que existe coincidencia entre las posturas de los dos autores?
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ACTIVIDAD 5: Lee las fuentes con referencia a las causas económicas que generó crisis en la
democracia.
Fuente G: Javier Hamann y Carlos Paredes escriben “Características estructurales,
estrategias de crecimiento y tendencias de largo plazo de la economía peruana” como parte
del capítulo 1 del libro académico “ESTABILIZACIÓN Y CRECIMIENTO EN El PERÚ”,
editado por el Grupo de Análisis para el Desarrollo – GRADE. Pp. 84-86 (1991)
En efecto, el papel del Estado en la economía se amplió sustancialmente durante esos años. El
gobierno aplicó una política fiscal expansiva; los gastos corrientes -en especial los salarios- se
incrementaron significativamente y se dio inicio a un ambicioso programa de inversión pública que
se concentró en proyectos de educación, vivienda e infraestructura vial. Como los aumentos en el
gasto del gobierno no fueron correspondidos por aumentos similares en los ingresos fiscales, se
perdió el equilibrio presupuestal que caracterizó al periodo anterior. Durante el periodo 1963-1968
se registró un déficit fiscal promedio equivalente a 2.9% del PBI. A causa de la precariedad del
mercado doméstico de capitales, el financiamiento interno y externo de este déficit se tradujo
rápidamente en aumentos en la tasa de inflación doméstica y en la deuda pública externa (que se
incrementó más de cuatro veces).
El rápido incremento de la absorción interna, la desaceleración del crecimiento de las
exportaciones y el significativo aumento en el servicio de la deuda externa condujeron a
problemas en la balanza de pagos a principios de 1967. En ese año, además, la cosecha de
algodón fue bastante pobre y el precio internacional de la harina de pescado descendió. En tales
circunstancias, el tipo de cambio (fijo desde 1961) resultaba insostenible, no tardando en
producirse un ataque especulativo contra las reservas del Banco Central. A pesar del incremento
arancelario efectuado en junio de 1967, la balanza comercial fue negativa en los primeros tres
trimestres de ese año y el Banco Central perdió más de la mitad de sus reservas internacionales
netas (RIN), reduciéndose el saldo de éstas a un monto equivalente a poco menos de un mes de
importaciones.
Ante esta situación, el Banco Central optó por retirarse del mercado cambiario y la moneda se
devaluó 44% en setiembre de ese año. Esta devaluación marcó el inicio de un proceso de gran
inestabilidad política, en el que la cerrada oposición del Congreso a una reforma tributaria no
permitió que este incremento en el tipo de cambio fuese complementado en forma paralela por un
ajuste fiscal significativo. La reticencia a crear nuevos impuestos o a reducir el gasto público en un
periodo pre electoral llevó a que el déficit fiscal no se redujese en forma significativa -en 1967 y
1968 representó 4.15% y 3.03% del PBI, respectivamente. Esto, unido a los efectos de la
devaluación, generó a una aceleración en el alza de los precios: la inflación acumulada en estos
dos años superó el 30%. A la crisis económica de 1967-1968 se sumó el deterioro político
ocasionado por la controvertida solución del conflicto con la International Petroleum Company. El
epílogo fue el golpe militar del 3 de octubre de 1968, cuando un sector progresista de las Fuerzas
Armadas, haciendo suyas reivindicaciones nacionalistas, tomó el control del país.
La crisis económica de 1967 marcó el comienzo del fin. La sequía en la costa, el agotamiento de
divisas [dinero extranjero] tras sucesivos años de déficit del comercio exterior y de disminución de
la inversión extranjera, desembocaron en una traumática devaluación del sol. La crisis fiscal se
tradujo en elevación de impuestos y paralización de importantes obras públicas, con el
consiguiente desempleo. Un largo e importante ciclo de expansión económica iniciado en la
posguerra mundial se vio de esta manera interrumpido.
Durante el gobierno acciopopulista de 1963-1968, la política estatal comenzó a verse desbordada
por el movimiento social. La pérdida del control del Estado por la oligarquía, junto con la
inexistencia de un liderazgo empresarial coherente y consistente que diera rumbo económico al
país y atendiera organizadamente las demandas de los nuevos sectores medios y populares, llevó
a un vacío de poder que finalmente fue copado por las Fuerzas Armadas. De otro lado, la
formación de una población marginal, postergada, y muchas veces discriminada por el racismo y
generalmente emigrada de la sociedad agraria decadente del interior, pero incapaz de ser
absorbida o de integrarse en la economía urbana, debido a su bajo nivel educativo, dio amplio
espacio a las expectativas más acentuadas del populismo.
Explica:
Según Contreras y Cueto ¿Por qué fracasó la política económica de Belaunde? ¿qué
consecuencias trajo este fracaso?
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¿En qué medida las causas políticas fueron el factor principal para el fracaso del primer
gobierno de Fernando Belaunde Terry?
V. REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS
ARMAS, F, PALACIOS, R & Otros (2012). El Perú republicano 1821 – 2011. Fondo
Editorial Universidad de Lima: Lima
Klarén P. (2015). Nación y Sociedad en la Historia del Perú. Lima: Instituto De Estudios
Peruanos.
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Prof. Milton Quilli Pocohuanca V°B° Subdirección Académica
Acompañante Pedagógico
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Docente de Historia y Geografía