RESOLUCIÓN DE APERTURA DE PROCEDIMIENTO SUMARIO ADMINISTRATIVO

INTERNO
RESOLUCIÓN SUMARIAL: PAI/UJ- N° 001/2021
A 14 de agosto de 2023.

VISTOS:

Que, en conformidad a lo establecido en el Art. 12 inc. a) del D.S. N° 23318-A modificado por el
Decreto Supremo N° 26237, el Ing. David Flores Maldonado Gerente Regional de Oruro, mediante
Memorándum Quirquincho – 069/2021 de fecha 10 de agosto de 2023, designo como Autoridad
Sumariante Titular a el suscrito Abg. Edemir Maycol Rocha Achacata , teniendo como atribución y
competencia conocer todos los conflictos que se originan en la Entidad y que sean motivo del inicio
de proceso sumario interno a efecto de establecer responsabilidades administrativas que emerjan de
la contravención al ordenamiento jurídico administrativo y de las normas que regulan la conducta del
servidor público en la CORPORACIÓN quirquincho REGIONAL – ORURO.

CONSIDERANDO I

Que, mediante hoja de ruta 1/2023, y Memorándum quirquincho – 069/2023 de 10 de agosto de

2023, se Instruye a la suscrita Autoridad Sumariante inicio de proceso sumario administrativo, en
relación a oficio S/N de 05 de octubre de 2021, del Sr. Edemir Maycol Rocha Achacata, presentado
ante la FSDS – Oruro, con copia a Gerencia Regional Quirquincho, adjunto un formulario de
información emitido por el COMANDO de la Región Militar N°2, donde se evidencia la existencia de
observaciones en la Libreta de Servicio Militar N°II-B-12345-67 correspondiente al Servidor Público
Joel Paulo Romero Tola en sentido de que no corresponde el nombre , la fecha de nacimiento y la
matricula; en ese entendido, instruye a la suscrita efectuar las acciones legales al funcionario
involucrado, a efectos de establecer o desvirtuar los presuntos indicios de Responsabilidad por la
Función Pública, en lo concerniente a antecedentes de índole factico y legal.

Que, el artículo 28 de la Ley SAFCO N° 1178 de 20 de julio de 1990 determina que todo servidor
público responderá de los resultados emergentes del desempeño de las funciones, deberes y
atribuciones asignados a su cargo. A este efecto: a) la responsabilidad administrativa, ejecutiva, civil y
penal se determinara tomando en cuenta los resultados de la acción u omisión.

Que conforme lo determina el artículo 29 de la Ley 1178 la autoridad competente aplicara, según la
gravedad de la falta, las sanciones de: multa hasta un veinte por ciento de la remuneración mensual;
suspensión hasta un máximo de treinta días; o destitución.

Que, conforme a lo previsto por el artículo 18 de la citada normativa, el procedimiento administrativo

se inicia a denuncia, de oficio o en base a un dictamen dentro de una entidad a un servidor público a
fin de determinar si es responsable de alguna contravención y de que la autoridad competente lo
sancione cuando así corresponda. Consta de dos etapas: sumarial y de impugnación, que a su vez se
constituye por los recursos de revocatoria y jerárquico.

Dirección:
CONSIDERANDO II

Que, de oficio S/N suscrito por el Sr. Edemir Maycol Rocha Achacata, presentado ante la FSDS –
Oruro, con copia recepcionado el 29 de JULIO de 2023, por la Gerencia Regional Oruro
QUIRQUINCHO, por el cual pone en conocimiento una fotocopia del formulario de información
emitido por el COMANDO, donde se evidencia irregularidades en la libreta de servicio militar N°II-B-
12345-67 correspondiente al ciudadano Joel Paulo Romero Tola , de donde se evidencia que esta
libreta pertenece a otra persona. Concepto que genera susceptibilidad considerando que el Sr. Jo el
Paulo Romero Tola a la fecha es Secretario General del Sindicato de QUIRQUINCHO Oruro, y en
complicidad de la señora Pamela Gomez, adjunto un formulario de información emitido por el
COMANDO de la Región Militar N°2, donde se evidencia la existencia de observaciones en la Libreta
de Servicio Militar N°II-B-12345-67 correspondiente al Servidor Público Joel Paulo Romero Tola ,
donde en sus observaciones señala que: no corresponde el nombre, no corresponde fecha de
nacimiento y no corresponde la matricula.

Que, en fecha 29 de julio de 2023, mediante CITE: quirquincho -069/2023, el Gerente Regional Oruro,
solicita a la Dirección General Territorial Militar del Ministerio de Defensa, en relación a oficio S/N
suscrito por el Sr. Edemir Maycol Rocha Achacata, presentado ante la FSDS – Oruro, con copia
recepcionado el 29 de septiembre de 2021, por la Gerencia Regional QUIRQUINCHO, por el cual pone
en conocimiento una fotocopia del formulario de información emitido por el COMANDO, donde se
evidencia irregularidades en la Libreta de Servicio Militar N°1296428 correspondiente al ciudadano
Joel Paulo Romero Tola, quien a la fecha sería servidor público de esta institución y que además sería
Secretario General del Sindicato de QUIQUINCHO; en ese entendido y en aplicación a lo preceptuado
por el Art. 24 de la Constitución Política del Estado, solicito emita Certificación respecto a quien sería
titular de la Libreta de Servicio Militar N°II-B-12345-67 documento que habría sido presentado por el
Sr. Joel Paulo Romero Tola, en nuestra institución a momento de ejercer el cargo. Asimismo solicito se
certifique la veracidad de este documento; sea para fines consiguientes.

Que, mediante NOTA DGTM.URT.STRA. N°1458/2021 de 04 de octubre de 2021, el Gral. Bri. Milton
Fredy Navia Escalera Director General Territorial Militar del Ministerio de Defensa, pone en
conocimiento de la Gerencia Regional Oruro, que la Unidad de Registro Territorial dependiente de
esta Dirección General, es custodio de Hojas de Servicio, Cuadros Nominales de Licenciamiento y
Hojas Matrices de Reclutamiento, extendiendo Comprobaciones de Matricula, Certificados Especiales
y Copias Legalizadas de Libretas de Servicio Militar a solicitud personal de los interesados y emite
certificaciones e informes a Autoridades Judiciales Competentes y Órganos del Estado de acuerdo a
requerimiento escrito, no así a personas particulares, por lo que no es posible dar curso a su
requerimiento.

Que, mediante Nota CITE: GROR-370/2021 de 8 de octubre de 2021, el Gerente Regional Oruro, en
mérito al memorándum CITE:GROR-186/2021 de 5 de octubre de 2021, remite todos los

Dirección:
antecedentes referente a la denuncia presentada por el Sr. Edemir Maycol Rocha Achacata, ante la
FSdDS– Oruro, en contra del Sr. Joel Paulo Romero Tola, sea para fines consiguientes.

Que, mediante nota CITE: QUIR-URRHH-095/2023 de 13 de AGOSTO de 2023, la Responsable de la

Recursos Humanos de la Gerencia Regional QUIRQUINCHO Oruro Sra.Silvia bravo, en atención a nota
CITE: UJ-038/2023 de 12 de JULIO de 2023, remitida por el suscrito Autoridad Sumariante, informa
que: de la búsqueda se puede evidenciar que solo existe una copia simple de lo solicitado en la Foja
N°64 de su expediente a la vez se realiza el préstamo de su File Personal del mencionado funcionario,
con fojas 150. También hacer notar que en fecha 14 de abril de 2021, según Instructivo quir-
029/2021, se solicitó a todo el personal la verificación de los files personales con sus originales a fin
de constatar la veracidad de sus documentos lamentablemente este funcionario hizo la omisión a la
presentación de lo solicitado.

Finalmente se observa dentro del file personal del trabajador cursa Resolución Administrativa JU--R.A
001/2021 de 22 de febrero de 2021, emitida por el Gerente Regional Oruro Lic. Cristian Meneses;
Resuelve: En uso específico de sus atribuciones y habiéndose llegado a un acuerdo de partes, se
DECLARA EN COMISIÓN PERMANENTE al Señor Joel Paulo Romero Tola con C.I. N°12964928 Or. –
Secretario General S.M.S.D Por el tiempo que dure la gestión de la dirigencia actual, sea en
comparecencia y de acuerdo a la jurisprudencia laboral que existe en nuestro territorio, previa las
formalidades de Ley.

CONSIDERANDO.- III

Que, el artículo 28 de la Ley SAFCO N° 1178 de 20 de julio de 1990 determina que todo servidor
público responderá de los resultados emergentes del desempeño de las funciones, deberes y
atribuciones asignados a su cargo. A este efecto: a) la responsabilidad administrativa, ejecutiva, civil y
penal se determinara tomando en cuenta los resultados de la acción u omisión.

Que, conforme lo determina el artículo 29 de la Ley 1178 la autoridad competente aplicará, según la
gravedad de la falta, las sanciones de: multa hasta un veinte por ciento de la remuneración mensual;
suspensión hasta un máximo de treinta días; o destitución.

Que, conforme a lo previsto por el artículo 18 de la citada normativa, el procedimiento administrativo

se inicia a denuncia, de oficio o en base a un dictamen dentro de una entidad a un servidor público a
fin de determinar si es responsable de alguna contravención y de que la autoridad competente lo
sancione cuando así corresponda. Consta de dos etapas: sumarial y de impugnación, que a su vez se
constituye por los recursos de revocatoria y jerárquico.

Que, dentro de esta tarea esta velar por la protección de los derechos fundamentales reconocidos en
la Constitución Política del Estado, por lo que tendrá casos especiales en los que se tendrán que
evaluar el cumplimiento del debido proceso formal y material, en los que posiblemente, los hechos
denunciados se acomoden dentro de las leyes y estatutos que normen este tipo de situaciones, es
decir, que el demandado o demandados hayan cumplido con la normativa aplicable al caso.

Dirección:
CONSIDERANDO IV

Que, como se hubo manifestado precedentemente que el 29 de septiembre de 2021, según oficio S/N
suscrito por el Sr. Edemir Maycol Rocha Achacata, dirigido a la FSDS – Oruro, la Gerencia Regional
QUIRQUINCHO , por el cual se señala que según fotocopia del formulario de información emitido por
el COMANDO, donde se evidencia irregularidades en la libreta de servicio militar N ° II-B-12345-67
correspondiente al ciudadano Joel Paulo Romero Tola, en el cual se observa que esta libreta
pertenece a otra persona. Lo cual genera susceptibilidad considerando que el Sr. Joel Paulo Romero
Tola a la fecha es Secretario General del Sindicato de QUIRQUINCHO Oruro, hecho que dado
presuntamente en complicidad de la señora Pamela Gomez , que según formulario adjunto de
información emitido por el COMANDO de la Región Militar N°2, se evidencia la existencia de
observaciones en la Libreta de Servicio Militar N° II-B-18735-68 correspondiente al Servidor Público
Joel Paulo Romero Tola , en el que señala que: no corresponde el nombre, no corresponde fecha de
nacimiento y no corresponde la matricula.

Que con el fin de evidenciar los hechos señalados EL SUSCRITO Autoridad Sumariante mediante nota
CITE:JU 81/2023 de 12 de AGOSTO de 2023, solicitó Información referente al trabajador Sr. Joel
Paulo Romero Tola Secretario General del Sindicato de QUIRQUINCHO, si dentro de su file personal
cursa su libreta de servicio militar y si este fue presentado con nota de atención, de la misma forma
solicito respetuosamente remita el file personal del trabajador, en el cual la Responsable de la
Recursos Humanos de la Gerencia Regional QUIRQUINCHO Oruro Sra. Silvia Bravo, mediante nota
CITE: -URRHH-095/2023 de 13 de AGOSTO de 2023, informa que: haciendo la búsqueda se puede
evidenciar que solo existe una copia simple de lo solicitado en la Foja N°64 de su expediente a la vez
se realiza el préstamo de su File Personal del mencionado funcionario, con fojas 150. También hacer
notar que en fecha 14 de abril de 2021, según Instructivo -029/2021, se solicitó a todo el personal la
verificación de los files personales con sus originales a fin de constatar la veracidad de sus
documentos lamentablemente este funcionario hizo la omisión a la presentación de lo solicitado.

En ese entendido habiéndose evidenciado la existencia a fojas N°64 en el file personal del trabajador
Joel Paulo Romero Tola, de la fotocopia de la Libreta de Servicio Militar N°II-B-18735-68
correspondiente al ciudadano Cabo Joel Paulo Romero Tola , Libreta Serie –A- N°596427, el cual
coincidentemente es el mismos número según formulario sería el mismo número de matrícula, y en
donde en las observaciones para corregir y luego iniciar el trámite señala que: - No corresponde el
nombre; - No corresponde fecha de nacimiento; No corresponde la Matricula, y que según HOJA MH-
004 consigna como: Interesado Mamani Lazarte José Alfredo, del Departamento de La Paz, Provincia
Inquisivi, Localidad Colquiri con fecha de Nacimiento 04 de noviembre de 1985, lo correcto de
acuerdo a certificado de nacimiento consigna como: Interesado Darwin Alfredo Mamani Lazarte, del

Dirección:
Departamento de La Paz, Provincia Inquisivi, Localidad Colquiri con fecha de Nacimiento 04 de
noviembre de 1985, Responsable Rev. Archivos: Sar. Ganique quien firma; Nombre del Interesado:
Darwin Albaro Mamani Lazarte.

Bajo los antecedentes señalados y de la revisión al file personal del trabajador Joel Paulo Romero
Tola, se advierte la Hoja de Vida el FOR: CMB/DARH-01, presentado por el trabajador debidamente
firmado, en fecha 12 de mayo de 2017, en cuyo documento se observa inserto la Libreta de Servicio
Militar, cuyos datos personales se constituyen en Declaración jurada del servidor a efectos de su
individualización en el Registro Personal del Trabajador, en donde la Responsable de la Recursos
Humanos de la Gerencia Regional QUIRQUINCHO Oruro Sra Silvia Bravo, informa que mediante
Instructivo 029/2023, de 14 de JULIO de 2023, se solicitó a todo el personal la verificación de los files
personales con sus originales a fin de constatar la veracidad de sus documentos entre ellos –
Fotocopia de Libreta de Servicio Militar legalizada (solo varones), señalando que la presentación se
recepcionaría de manera personal a partir del 15 de abril hasta el 14 de mayo de 2021,
impostergablemente, en la Unidad de Recursos Humanos, la no presentación será pasible a sanciones
de acuerdo al reglamento interno tipo; del cual lamentablemente este funcionario hizo la omisión a la
presentación de lo solicitado, que de conformidad a lo previsto en el Art. 12, 13 y 24 del Reglamento
Interno Tipo de QUIRQUINCHO, presuntamente se hubiera contravenido al no haber presentado
documento original o legalizado que acredite la veracidad de la documentación presentada en
fotocopia simple, ante la Unidad de Recursos Humanos de la Gerencia Regional Oruro.

Finalmente, corresponde señalar que no se observa ninguna documentación o la misma denuncia

sindique puntualmente qué actos o hechos contravenciones a la normativa administrativa relacionan
a la presunta complicidad de la Sra. Pamela Gomez, en el presente caso.

Artículo 108. (Constitución Política del Estado)

Son deberes de las bolivianas y los bolivianos:
1. Conocer, cumplir y hacer cumplir la Constitución y las leyes.
12. Prestar el servicio militar, obligatorio para los varones.
Artículo 234. (Constitución Política del Estado)
Para acceder al desempeño de funciones públicas se requiere:
1. Contar con la nacionalidad boliviana.
2. Ser mayor de edad.
3. Haber cumplido con los deberes militares.
Artículo 235. (Constitución Política del Estado)
Son obligaciones de las servidoras y los servidores públicos:
1. Cumplir la Constitución y las leyes.
2. Cumplir con sus responsabilidades, de acuerdo con los principios de la función pública.

Artículo 16 inciso e) de la Ley General del Trabajo y Artículo 9 incisos e) y g) del Decreto Reglamentario de la Ley
General del Trabajo, que respectivamente señalan: “Art. 16.-… e) Incumplimiento total o parcial del convenio”, y
“Art 9.-…e) Incumplimiento total o parcial del contrato de trabajo o del reglamento interno de la empresa…, g)
Abuso de confianza, … por el trabajador.

Dirección:
Artículo 12° (Reglamento Interno Tipo de QUIRQUINCHO)
La individualización del trabajador se realizará mediante el registro de tarjetas de Kardex, que contendrán entre
uno de los requisitos:
g. Situación militar.
Cada trabajador tendrá un número individual de identificación que se determinará según el método señalado en
el artículo 237 del Código de Seguridad Social y que se inscribirá obligatoriamente en todos sus documentos.

Artículo 13° (Reglamento Interno Tipo de QUIRQUINCHO )

Los datos que se exigen en el artículo anterior y cualesquiera otros que se inscriban en los antecedentes del
trabajador estarán respaldados ineludiblemente por documentos originales y fehacientes, una copia de las
cuales (“in extenso” o en forma resumida según la extensión) debida- mente comprobada y visada por el
funcionario responsable de la Empresa, ingresará a la carpeta de antecedentes del trabajador para inscribirse
en la hoja de control y en la tarjeta de récord personal de servicios. Bajo ningún concepto se estará a la simple
manifestación verbal del interesado. Al margen de la hoja de registro y entre paréntesis se indicará la fecha en
que se hace cada anotación. Los: documentos originales proporcionados por el trabajador le serán devueltos en
el plazo de 8 días de haber sido entregados al funcionario responsable de la Empresa. Sin embargo, la Empresa
podrá exigir en cualquier circunstancia una nueva presentación de esos documentos.

Artículo 24° (Reglamento Interno Tipo de QUIRQUINCHO)

Todo trabajador cumplirá e s t r i c t a m e n t e las obligaciones señaladas en su contrato de trabajo, en
este Reglamento Interno y en las normas generales y disciplinarias que d i ct e l a Empresa por
medio de circulares y que formarán parte complementaria de este Reglamento, con las
características de trabajo vigente en cada sección.

Artículo 49° (Reglamento Interno Tipo de QUIRQUINCHO)

Uno de los dirigentes sindicales de cada Sindicato, que puede ser el Secretario General o cualquier
otro que tenga carácter de Secretario Permanente, en forma rotativa, será declarado en comisión
con goce del cien por ciento de su salario básico, más los bonos o remuneraciones extraordinarias
que se paguen con carácter general; esta comisión durará desde la fecha en que la Gerencia o
Administración de la Empresa reciba el aviso escrito por parte del Sindicato hasta la terminación de
su mandato, prestando sus servicios en funciones exclusivamente sindicales.

Artículo 53° (Reglamento Interno Tipo de QUIRQUINCHO)

La Empresa aplicará a los trabajadores que cometan infracciones al presente Reglamento y
conforme a su gravedad, una de las siguientes sanciones: a. Apercibimiento escrito; b. Multa; c.
Suspensión temporal sin goce de haberes; y d. Retiro definitivo.

Que el art. 51 de la Constitución Política del Estado, sobre el tema estable: “I. Todas las trabajadoras y los
trabajadores tienen derecho a organizarse en sindicatos de acuerdo con la ley; II. El Estado respetará los
principios sindicales de unidad, democracia sindical, pluralismo político, autosostenimiento, solidaridad e
internacionalismo; III. Se reconoce y garantiza la sindicalización como medio de defensa, representación,
asistencia, educación y cultura de las trabajadoras y los trabajadores del campo y de la ciudad; IV. El Estado
respetará la independencia ideológica y organizativa de los sindicatos. Los sindicatos gozarán de personalidad
jurídica por el solo hecho de organizarse y ser reconocidos por sus entidades matrices; V. El patrimonio tangible
e intangible de las organizaciones sindicales es inviolable, inembargable e indelegable; VI. Las dirigentas y los
dirigentes sindicales gozan de fuero sindical, no se les despedirá hasta un año después de la finalización de su
gestión y no se les disminuirán sus derechos sociales, ni se les someterá a persecución ni privación de libertad
por actos realizados en el cumplimiento de su labor sindical; VII. Las trabajadoras y los trabajadores por cuenta
propia tienen el derecho a organizarse para la defensa de sus intereses”

Que la Sentencia Constitucional Plurinacional 0271/2019-S de 24 de mayo de 2019, señala:

III.2. Respecto al fuero sindical: Alcances y limitaciones.
El fuero sindical tiene como finalidad impedir que la empresa ´pase cuenta de cobro’ a los trabajadores que
organizan y lideran sindicatos, puesto que pocos empresarios desean tener en sus empresas a trabajadores que
luchen por mejorar sus condiciones que pueden afectar la rentabilidad del empresario.

Dirección:
 Es por ello que el fuero sindical impide que los trabajadores sean trasladados dentro de la empresa, o que sean
degradados en sus cargos para así afectar sus condiciones laborales, e impide que sean despedidos sin la
autorización de un juez” (las negrillas fueron añadidas).
En similar sentido, la SCP 1888/2012 de 12 de octubre, estableció que: “El fuero sindical es un derecho social
que se ejerce por determinados trabajadores -obreros o empleados-, que tengan condición representativa
sindical, con la finalidad de evitar sean despedidos o modificadas sus condiciones de trabajo sin justa causa”
(el resaltado es nuestro).
III.2.1. Alcance del Fuero Sindical
De lo anterior se desprenden varias conclusiones sobre el fuero   sindical: i) Es una garantía constitucional para
hacer efectivo el derecho a la libre asociación sindical y para proteger la libertad de acción de las y los
representantes de los sindicatos; ii) Es un derecho que cobija a ciertos trabajadores que pertenecen a una
organización sindical  -en razón al mandato que tienen delegado en su favor como representantes-, quienes
gozan de ciertas garantías laborales (prohibición de despido, desmejoramiento de condiciones y traslado a otro
lugar de trabajo, a menos que exista una justa causa y la autorización de un juez).; y, iii) Consiguientemente, el
fuero sindical hace posible que los líderes de los sindicatos lleven a cabo sus tareas en beneficio de los
trabajadores, sin temer las eventuales represalias del empleador.
III.2.2. Limitaciones al Fuero Sindical
A partir de la propia jurisprudencia previamente desglosada, es posible evidenciar que, como todo derecho
fundamental, el fuero sindical no es un derecho absoluto o ilimitado; sino que, encuentra una restricción
cuando el despido o modificación de las condiciones de trabajo de un trabajador o trabajadora, tiene su origen
en una causa justa. En igual sentido, la SCP 2132/2012 de 8 de noviembre, haciendo alusión a la SC 0475/2007-
R de 12 de junio, estableció que: “…sobre dicha garantía, el DL 38 de 7 de febrero de 1944, elevado a rango de
Ley y modificado por Ley 3352 de 21 de febrero de 2006, prescribe en su art. 1 que los obreros y empleados
elegidos para desempeñar los cargos directivos de un sindicato, no podrán ser destituidos sin previo proceso;
tampoco podrán ser transferidos de un empleo a otro ni aun de una sección a otra, dentro de una misma
empresa, sin su libre consentimiento'. En caso de que el empleador estimare necesario su traslado o
destitución, éstos se harán como consecuencia de un proceso a instaurarse ante el Juez del Trabajo (art. 2)”
(las negrillas nos pertenecen). Por lo señalado, se tiene que el fuero sindical no significa la imposibilidad de
despedir al trabajador aforado; sino que al hacerlo, el empleador debe: 1) demostrar la existencia de una
justa causa de conformidad con lo establecido por el art. 16 de la LGT; y, 2) Demandar el desafuero ante el Juez
de Trabajo quien de forma implícita se encuentra compelido a verificar la existencia de la causa justa.
Finalmente regulando los alcances de protección de esta garantía, el DS 29539 de 1 de mayo de 2008 establece
lo siguiente:
“Artículo 1°.- (Objeto) El presente Decreto Supremo tiene por objeto determinar desde qué momento rige el
fuero sindical a favor de los dirigentes sindicales y la obligación de rendir cuentas de su gestión. Artículo 2°.-
(Vigencia del fuero sindical) Disponer que el fuero sindical al que se refiere la Ley Nº 3352 de 21 de febrero de
2006, rige a partir de la fecha de elección del dirigente sindical respectivo. Artículo 3°.- (Rendición de cuentas de
ex dirigentes sindicales) I. Los trabajadores que concluyan su mandato sindical deberán retornar a los mismos
puestos de trabajo que ocupaban al momento de ser elegidos dirigentes sindicales. 8 II. Los ex Dirigentes
Sindicales no podrán ser retirados de su fuente laboral, salvo la comisión de infracciones establecidas en los
Artículos 16 de la Ley General del Trabajo y 9 de su Decreto Reglamentario, teniendo la obligación, dentro
dicho período, de rendir cuentas de su gestión conforme dispone el Decreto Supremo Nº 17287 de 18 de marzo
de 1980”.
Que la Sentencia Constitucional Plurinacional 0612/2016 de 30 de mayo de 2016, señala:
III.3. Necesidad de interpretar desde y conforme a la Constitución Política del Estado los alcances de
protección del fuero sindical
Existiendo una regulación normativa sobre el derecho constitucional a la sindicalización, emitida antes de la
vigencia de la nueva Constitución Política del Estado, resulta imprescindible analizar e interpretar el alcance
de este derecho a partir del art. 51 de la CPE, que reconoce a las trabajadoras y los trabajadores el derecho a
organizarse en sindicatos; tenor del que se establece que el constituyente ha desarrollado este derecho
otorgándole un contenido literal, parte de ese contenido es precisamente la garantía al fuero sindical, previsto
por el Parágrafo Sexto del citado precepto.
En este cometido, desarrollando el derecho a la sindicalización el art. 51.VI de la Norma Fundamental consagra
la garantía del fuero sindical, otorgándole tres elementos que garantizan su ejerció pleno: i) Impone una
prohibición de despido, determinando que los dirigentes sindicales no podrán ser despedidos de su fuente de
trabajo, incluso hasta un año después de haber concluido su gestión; ii) Impone una prohibición de no
disminuir derechos sociales; y, iii) Determina la imposibilidad de persecución o privación de libertad, por actos
realizados en cumplimiento de la dirigencia sindical.

Dirección:
Del análisis de estos tres elementos, relacionados con la normativa antes descrita; se tiene que el fuero
sindical es la garantía de la que gozan algunas trabajadoras o trabajadores de no ser despedidos, ni
desmejorados en sus condiciones de trabajo, ni trasladados a otros establecimientos de la misma empresa;
sin justa causa previamente calificada por el juez del trabajo.
Conforme a los elementos desglosados, se advierte que entre estos existe una expresa prohibición de no
disminuir los derechos sociales de un dirigente sindical; elemento que en el caso presente, conviene hacer
énfasis, al estar directamente relacionado con la problemática planteada en la presente acción de amparo;
en consecuencia, corresponde precisar que la no afectación o disminución de derechos sociales, debe
entenderse a toda medida adoptada por el empleador tendiente a desmejorar las condiciones laborales que
tenía una trabajadora o trabajador antes de asumir la dirigencia sindical, con el objeto de limitar o
entorpecer el cumplimiento de sus funciones sindicales; a no ser que exista una razón técnica, económica o
que la naturaleza de la prestación del servicio así la imponga; justificaciones que a objeto de garantizar el
fuero sindical, en su elemento no afectación o disminución de derechos sociales, también deberán ser
evaluadas previamente por el juez del trabajo, en los alcances del DL 38 de 7 de febrero de 1944, elevado a
rango de ley por la Ley 3352 de 21 de febrero de 2006, autoridad jurisdiccional que en definitiva previo
informe del Inspector del Trabajo podrá autorizar o no la medida adoptada por el empleador.
Por lo expuesto, aplicando materialmente el derecho a la sindicalización proclamada por la Norma
Fundamental, por poseer la característica de un derecho directamente aplicable por previsión del art. 109.I de
la CPE.; deberá considerarse los siguientes supuestos:
a) En el supuesto de que el empleador no asuma el procedimiento precedentemente citado, cuando adopte
una medida que tienda a desmejorar o disminuir las condiciones laborales de un dirigente sindical; la
trabajadora o trabajador afectado, podrá acudir a la Jefatura Departamental del Trabajo de su jurisdicción
denunciando este hecho; entidad que en el marco de las facultades previstas en el art. 86 inc. i) del DS29894
de 7 de febrero de 2009, previa verificación emitirá conminatoria disponiendo que la parte empleadora en el
plazo de 48 horas de su legal notificación restituya los derechos laborales que le fueron afectados o
disminuidos injustificadamente al dirigente sindical. Conminatoria que es de cumplimiento obligatorio, la que
podrá ser impugnada mediante los recursos de revocatoria y jerárquico en el marco de la Ley de
Procedimiento Administrativo; cuya interposición no implica suspender su ejecución o cumplimiento.
b) En caso de que el empleador no cumpla con la conminatoria emitida por la Jefatura Departamental de
Trabajo; el dirigente sindical podrá interponer la acción de amparo constitucional, exigiendo el respeto y
cumplimiento de la garantía del fuero sindical al no existir otro medio o recurso legal para la protección
inmediata de los derechos y garantías restringidos, suprimidos o amenazados por el empleador” (las negrillas
corresponden al texto original).

En consecuencia conforme se establece de los antecedentes señalados en virtud a que el sumariado

goza de fuero sindical el cual no es un derecho absoluto o ilimitado en virtud a la normativa
precedentemente señalada, donde corresponde aclarar que dentro del presente proceso sumario se
respetará íntegramente sus derechos Sindicales reconocidos, aclarándose que lo denunciado que es
motivo del inicio del presente sumario no es por un acto realizado en cumplimiento de su dirigencia
sindical, por lo que sobre la base de los hechos denunciados con relación a la calificación legal de las
presuntas contravenciones, es menester advertir al sumariado que el presente proceso tiene como fin
desvirtuar o corroborar lo denunciado, y que a efectos de ejercitar su derecho a la defensa material y
técnica, las sanciones dispuestas para la presunta contravención atribuida, en el presente caso se
habría subsumido a lo establecido en el Art. 108 numerales 1,12; Art. 234 numeral 3; y el Art. 235
numerales 1,2 de la CPE, Art. 16 inciso e) de la Ley General del Trabajo, Art. 9 incisos e) y g) del
Decreto Reglamentario de la Ley General del Trabajo, y Art. 12 inciso g); Art. 13, con relación al Art.
24 del Reglamento Interno - QUIRQUINCHO, al presuntamente haber contravenido en las
obligaciones precedentemente establecidas en la Constitución Política del Estado, la Ley General del
Trabajo y la normativa Interna de QUIRQUINCHO, en consecuencia en su debido momento al haber
presentado a la Corporación QUIRQUINCHO Oruro, el requisito ineludible de la libreta de servicio
militar presuntamente correspondiente a otra persona y documento que a la fecha no ha respaldado

Dirección:
con documento original o legalizado, dejando de lado el cumplimiento a Instructivo Interno GROR-
029/2021, de 14 de abril de 2021, se realizara la consideración respectiva de la aplicación del Artículo
29 de la Ley N° 1178, la valoración de las pruebas de cargo y descargo, si como el Artículo 53 del
Reglamento Interno Tipo de la QUIRQUINCHO a efectos de una posible sanción, en caso de advertir
suficientes y evidentes indicios de responsabilidad administrativa.

POR TANTO:

La suscrita Sumariante designada por la máxima autoridad ejecutiva de la Corporación QUIRQUINCHO

Oruro, en sujeción a lo previsto por la ley 1178 SAFCO de Administración y Control Gubernamental,
en uso de sus facultades conferidas por los artículos 18 y 21 del Decreto Supremo Nº 23318-A,
modificado por le D.S. 26237 de 29 de junio de 2001, y demás disposiciones conexas.-
RESUELVE:
PRIMERO. (INICIO DE SUMARIO).- Conforme establece el Art. 18 del Decreto Supremo Nº 23318-A,
modificado por le D.S. 26237, se emite el Auto Inicial de Proceso Sumario Administrativo Interno en
contra del trabajador JOEL PAULO ROMERO TOLA, por la presunta contravención del Art. 108
numerales 1,12; Art. 234 numeral 3; y el Art. 235 numerales 1,2 de la CPE, Art. 16 inciso e) de la Ley
General del Trabajo, Art. 9 incisos e) y g) del Decreto Reglamentario de la Ley General del Trabajo, y
Art. 12 inciso g); Art. 13, con relación al Art. 24 del Reglamento Interno Tipo QUIRQUINCHO.

SEGUNDO. (NOTIFICACIÓN y CITACIÓN).- Se dispone que de conformidad a la previsión contenida en

el Art. 21 del Decreto Supremo Nº 23318-A, modificado por le D.S. 26237, notifíquese al Sumariado
JOEL PAULO ROMERO TOLA, con el presente Auto Inicial de Sumario Administrativo Interno a fin que
se ponga en derecho, y se presente personalmente ante la suscrita Sumariante al segundo día hábil
siguiente de su legal notificación a horas 09:30 a.m., portando su cedula de identidad en original y
una fotocopia, a fin de prestar su respectiva declaración informativa dentro del presente caso, acto
procesal administrativo a llevarse a cabo en la oficinas del departamento de la Unidad Juridica de la
Gerencia Regional Oruro ubicada en calles DRECION DE SU EMPRESA.

TERCERO. (TÉRMINO DE PRUEBA).- En cumplimiento a lo establecido en el inciso b) del artículo 22

del Anexo al Decreto Supremo Nº 23318-A, modificado por le D.S. 26237, se dispone la apertura del
término de prueba en un plazo de Diez (10) días hábiles administrativos computables a partir de su
legal notificación el sumariado con la presente auto inicial, periodo en el cual se pueda aportar
pruebas de cargo y descargo sobre el objeto del presente Auto Inicial de Sumario Administrativo
Interno, sin perjuicio que el sumariante realice todos los actos administrativos necesarios a fin de
contar con los elementos de convicción suficientes para el esclarecimiento del presente proceso
sumario.-
CUARTO.- (SE ACUMULE PRUEBA) De conformidad a la previsión contenida en el inciso d) del artículo
22 del Anexo al Decreto Supremo Nº 23318-A, modificado por le D.S. 26237, Notifíquese a la
Dirección General Territorial Militar del Ministerio de Defensa, a efectos de que remita informe o
certifique sobre la titularidad de la libreta de Servicio Militar N° II-B-12345-67.

Dirección:
QUINTO.- (DOCUMENTOS DE PRUEBA) Los documentos citados y toda la prueba preconstituida
constituyen parte de este documento y se encuentran en el expediente administrativo a efectos de
conocimiento y citación del sumariado.
NOTIFÍQUESE, CÚMPLASE.-
Oruro, 14 de AGOSTOde 2023.

Dirección: