"Decenio de La Igualdad de Oportunidades para Mujeres y Hombres" "Año de La Unidad, La Paz y El Desarrollo"

341133570012023
“Decenio de la Igualdad de Oportunidades para Mujeres y Hombres”

“Año de la unidad, la paz y el desarrollo”
RESOLUCIÓN Nº 003400-2023-SERVIR/TSC-Primera Sala
Documento electrónico firmado digitalmente en el marco de la Ley N°27269, Ley de Firmas y Certificados Digitales, su Reglamento y modificatorias.
EXPEDIENTE : 4995-2023-SERVIR/TSC
IMPUGNANTE : YULY YOVANNA CHILON GASTELO
La integridad del documento y la autoría de la(s) firma(s) pueden ser verificadas en: https://apps.firmaperu.gob.pe/web/validador.xhtml
ENTIDAD : MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE LAMBAYEQUE
REGIMEN : DECRETO LEGISLATIVO Nº 1057
MATERIA : TERMINACIÓN DE LA RELACIÓN DE TRABAJO
ACTO CONFIRMATORIO DE OTRO YA CONSENTIDO
SUMILLA: Se declara IMPROCEDENTE el recurso de apelación interpuesto por la señora

YULY YOVANNA CHILON GASTELO contra la Carta Nº 0177/2023-MPL-OGGRH, del 2 de
febrero de 2023, emitida por la Jefatura de la Oficina General de Gestión de Recursos
Humanos de la Municipalidad Provincial de Lambayeque; por haberse presentado
contra un acto confirmatorio de otro ya consentido.
Lima, 13 de octubre de 2023
ANTECEDENTES
1. Mediante Contrato Administrativo de Servicios Nº 045-2021-MPL-GM, suscrito en

el marco del Decreto de Urgencia Nº 034-2021, la Municipalidad Provincial de
Lambayeque, en adelante la Entidad, dispuso la contratación de la señora YULY
YOVANNA CHILON GASTELO, en adelante la impugnante, para desempeñarse como
Inspectora de Tránsito en la Gerencia de Tránsito, Transporte y Equipo Mecánico,
por el plazo del 17 de mayo al 16 de agosto de 2021.
Dicho contrato fue objeto de sucesivas prórrogas hasta el 31 de diciembre de 2022,

fecha en la que finalmente la impugnante fue cesada de sus funciones al impedirle
el ingreso a su centro de labores.
2. En virtud de ello, el 31 de diciembre de 2022 la impugnante solicitó a la Entidad la

continuación de su vínculo contractual como trabajadora CAS permanente, en razón
a lo estipulado en el numeral 1 de la Sexagésima Primera Disposición
Complementaria Final de la Ley Nº 31638, Ley de Presupuesto del Sector Público
para el año fiscal 2023.
3. Con Carta Nº 013/2023-MPL-MPL-GRH, del 5 de enero de 2023, la Entidad declaró

improcedente la pretensión de la impugnante respecto al reconocimiento como
trabajadora CAS permanente, informándole que su cargo era de naturaleza
temporal, por tanto, no resultaba atendible su petición.
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4. Posteriormente, con fecha 20 de enero de 2023, la impugnante presentó

nuevamente una solicitud ante la Entidad requiriendo el reconocimiento de su
contratación como trabajadora CAS a plazo indeterminado, por cuanto su puesto
era de carácter permanente y no temporal, amparándose en las mismas normas
expuestas en su primera solicitud y, además, en la aplicación de la Ordenanza
Municipal Nº 026/2017-MPL.
5. A través de la Carta Nº 0177/2023-MPL-OGGRH, del 2 de febrero de 20231, la

Jefatura de la Oficina General de Gestión de Recursos Humanos de la Entidad
comunicó a la impugnante que anteriormente ya se había efectuado la revisión de
la situación laboral que ostentaba al momento de su cese por conclusión de
contrato, argumentos que fueron expuestos en la Carta Nº 013/2023-MPL-MPL-
GRH, del 5 de enero de 2023; en tal sentido, su petición sobre reconocimiento como
trabajadora CAS permanente o indeterminada ya contaba con un pronunciamiento,
decayendo en inoficioso emitir uno nuevo.
TRÁMITE DEL RECURSO DE APELACIÓN
6. El 27 de febrero de 2023, la impugnante interpuso recurso de apelación contra la

Carta Nº 0177/2023-MPL-OGGRH, solicitando se declare la nulidad del citado acto
y se proceda a su reconocimiento como trabajadora CAS a plazo indeterminado en
cumplimiento de la Sexagésima Primera Disposición Complementaria Final de la Ley
Nº 31638, Ley de Presupuesto del Sector Público para el año fiscal 2023,
argumentando que se habría afectado el debido procedimiento y la debida
motivación de los actos administrativos.
7. Con Oficio Nº 016/2023-MPL-GRH, la Gerencia de Recursos Humanos de la Entidad

remitió al Tribunal del Servicio Civil, en adelante el Tribunal, el recurso de apelación
presentado por la impugnante, así como los antecedentes que dieron origen a la
carta impugnada.
ANÁLISIS
De la contradicción de actos confirmatorios
8. Sobre el particular, cabe precisar que el acto administrativo es el pronunciamiento

del ejercicio de la función administrativa por el cual se producen efectos jurídicos
sobre derechos, intereses u obligaciones de los administrados (sean estos personas
1
Notificada a la impugnante el 6 de febrero de 2023, conforme al cargo de notificación que obra en el
expediente administrativo.
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naturales, personas jurídicas o entidades de la propia administración pública)2; y es

respecto a dicho pronunciamiento que el TUO de la Ley Nº 27444, así como el
Reglamento del Tribunal en los casos materia de su competencia, habilita a los
administrados a interponer los recursos impugnativos que correspondan.
9. Asimismo, es necesario recordar que la facultad de contradicción contra los actos
administrativos que se supone viola, desconoce o lesiona un derecho o interés
legítimo no puede ser ejercida frente a los actos confirmatorios de actos
consentidos por no haber sido recurridos en tiempo y forma, tal como lo prohíbe
expresamente el numeral 3 del artículo 217º del TUO de la Ley Nº 274443.
10. En concordancia con esta norma, el literal d) del artículo 24º del Reglamento del
Tribunal, aprobado mediante Decreto Supremo Nº 008-2010-PCM, modificado por
el Decreto Supremo Nº 135-2013-PCM y por la Segunda Disposición
Complementaria Modificatoria del Decreto Supremo Nº 040-2014-PCM, preceptúa
que los recursos de apelación interpuestos contra actos confirmatorios de otros ya
consentido deben ser declarados improcedentes4.
Del recurso de apelación interpuesto por la impugnante
11. En el presente caso, se advierte que con fecha 31 de diciembre de 2022 la

impugnante solicitó a la Entidad la continuación de su vínculo contractual como
trabajadora CAS permanente, en razón a lo estipulado en el numeral 1 de la
2
Texto Único Ordenado de la Ley Nº 27444 - Ley del Procedimiento Administrativo General, aprobado
por Decreto Supremo Nº 004-2019-JUS
“Artículo 1º.- Concepto de acto administrativo
1.1 Son actos administrativos, las declaraciones de las entidades que, en el marco de normas de derecho
público, están destinadas a producir efectos jurídicos sobre los intereses, obligaciones o derechos de los
administrados dentro de una situación concreta
(…)”.
3
“Artículo 217º.- Facultad de contradicción
(…)
217.3 No cabe la impugnación de actos que sean reproducción de otros anteriores que hayan quedado
firmes, ni la de los confirmatorios de actos consentidos por no haber sido recurridos en tiempo y forma
(…)”.
4
Reglamento del Tribunal aprobado mediante Decreto Supremo Nº 008-2010-PCM, modificado por el
Decreto Supremo Nº 135-2013-PCM y por la Segunda Disposición Complementaria Modificatoria del
Decreto Supremo Nº 040-2014-PCM
“Artículo 24º.- Improcedencia del recurso de apelación
El recurso de apelación será declarado improcedente cuando:
(…)
d) El acto impugnado sea un acto preparatorio o un acto confirmatorio de otro ya consentido”.
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Sexagésima Primera Disposición Complementaria Final de la Ley Nº 31638, Ley de

Presupuesto del Sector Público para el año fiscal 2023.
12. Ante ello, la Entidad se pronunció mediante Carta Nº 013/2023-MPL-MPL-GRH, del
5 de enero de 2023, declarando improcedente la pretensión de la impugnante
respecto al reconocimiento como trabajadora CAS permanente, toda vez que su
cargo era de naturaleza temporal. Sobre este acto administrativo no se observa que
la impugnante haya interpuesto recurso impugnativo alguno a pesar de que tuvo
conocimiento de su contenido; por el contrario, reiteró su solicitud el 20 de enero
de 2023.
13. En dicho contexto, es posible afirmar que el pronunciamiento por parte de la

Entidad, contenido en el Carta Nº 013/2023-MPL-MPL-GRH, ha adquirido el carácter
de firme, conforme a lo señalado en el artículo 222º del TUO de la Ley Nº 274445.
14. En tal sentido, el acto administrativo contenido en la Carta Nº 0177/2023-MPL-

OGGRH, a través del cual la Entidad brindó respuesta al pedido reiterativo de la
impugnante, tiene el carácter de un acto confirmatorio de otro ya consentido, sobre
el cual no cabe recurso alguno en la vía administrativa.
15. Por las consideraciones expuestas, este cuerpo Colegiado estima que debe
declararse improcedente el recurso de apelación interpuesto por la impugnante.
En ejercicio de las facultades previstas en el artículo 17º del Decreto Legislativo Nº 1023,
la Primera Sala del Tribunal del Servicio Civil;
RESUELVE:
PRIMERO.- Declarar IMPROCEDENTE el recurso de apelación interpuesto por la señora

YULY YOVANNA CHILON GASTELO contra la Carta Nº 0177/2023-MPL-OGGRH, del 2 de
febrero de 2023, emitida por la Jefatura de la Oficina General de Gestión de Recursos
Humanos de la MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE LAMBAYEQUE; por haberse presentado
contra un acto confirmatorio de otro ya consentido.
SEGUNDO.- Notificar la presente resolución a la señora YULY YOVANNA CHILON

GASTELO y a la MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE LAMBAYEQUE, para su cumplimiento y
fines pertinentes.
5
“Artículo 222º.- Acto firme
Una vez vencidos los plazos para interponer los recursos administrativos se perderá el derecho a
articularlos quedando firme el acto”.
Página 4 de 5
TERCERO.- Devolver el expediente a la MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE LAMBAYEQUE.
CUARTO.- Disponer la publicación de la presente resolución en el Portal Institucional
(https://www.servir.gob.pe/tribunal-sc/resoluciones-de-salas/primera-sala/).
Regístrese, comuníquese y publíquese.
Firmado por
CESAR EFRAIN ABANTO REVILLA
Presidente
Tribunal de Servicio Civil
Firmado por V°B°

ROLANDO SALVATIERRA COMBINA
Vocal
Firmado por V°B°

ORLANDO DE LAS CASAS DE LA TORRE UGARTE
Vocal
PT1
Página 5 de 5

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“Decenio de la Igualdad de Oportunidades para Mujeres y Hombres”

SUMILLA: Se declara IMPROCEDENTE el recurso de apelación interpuesto por la señora

Lima, 13 de octubre de 2023

1. Mediante Contrato Administrativo de Servicios Nº 045-2021-MPL-GM, suscrito en

Dicho contrato fue objeto de sucesivas prórrogas hasta el 31 de diciembre de 2022,

2. En virtud de ello, el 31 de diciembre de 2022 la impugnante solicitó a la Entidad la

3. Con Carta Nº 013/2023-MPL-MPL-GRH, del 5 de enero de 2023, la Entidad declaró

4. Posteriormente, con fecha 20 de enero de 2023, la impugnante presentó

5. A través de la Carta Nº 0177/2023-MPL-OGGRH, del 2 de febrero de 20231, la

TRÁMITE DEL RECURSO DE APELACIÓN

6. El 27 de febrero de 2023, la impugnante interpuso recurso de apelación contra la

7. Con Oficio Nº 016/2023-MPL-GRH, la Gerencia de Recursos Humanos de la Entidad

De la contradicción de actos confirmatorios

8. Sobre el particular, cabe precisar que el acto administrativo es el pronunciamiento

naturales, personas jurídicas o entidades de la propia administración pública)2; y es

Del recurso de apelación interpuesto por la impugnante

11. En el presente caso, se advierte que con fecha 31 de diciembre de 2022 la

Sexagésima Primera Disposición Complementaria Final de la Ley Nº 31638, Ley de

13. En dicho contexto, es posible afirmar que el pronunciamiento por parte de la

14. En tal sentido, el acto administrativo contenido en la Carta Nº 0177/2023-MPL-

PRIMERO.- Declarar IMPROCEDENTE el recurso de apelación interpuesto por la señora

SEGUNDO.- Notificar la presente resolución a la señora YULY YOVANNA CHILON

TERCERO.- Devolver el expediente a la MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE LAMBAYEQUE.

Firmado por V°B°

Firmado por V°B°

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