Sustainable Energetic Development in Buenos Aires Province

CAPITULO III
MARCO LEGAL
 Sustainable Energetic Development in Buenos Aires Province

III.1. MARCO LEGAL

La legislación, tanto a nivel nacional como de la provincia de

Buenos Aires, referida específicamente a la promoción de energías
renovables, incluye, la reciente Ley Nacional 26.093/06, que establece el
régimen de regulación y promoción para la producción y uso sustentables
de biocombustibles; la Ley Provincial Nº 12.603/01 sobre promoción de las
Energías Renovables; y el Proyecto de Ley –que cuenta con media sanción
por parte del Senado Nacional- Nº 25.019/98, conocida como “Ley
Salvatori”, en honor a su autor, el Senador Nacional por la Provincia de
Neuquén Pedro Salvatori, que establece el Régimen Nacional de Energía
Eólica y Solar.
Seguidamente, se exponen en forma esquemática las principales
implicancias de las Leyes mencionadas, así como, en aquellos casos en que
sea pertinente, la normativa relacionada.

Ley Nº 26.093/2006 (nacional)

Título: régimen de regulación y promoción para la producción
y uso sustentables de biocombustibles

Característica Disposición
Vigencia - Quince (15) años a partir de su aprobación.
- Se entiende por biocombustibles al bioetanol, biodiesel y
Definición de
biogás, que se produzcan a partir de materias primas de origen
biocombustibles
agropecuario, agroindustrial o desechos orgánicos que cumplan
los correspondientes requisitos de calidad.
- Todo combustible líquido caracterizado como gasoil o diesel oil
que se comercialice dentro del territorio nacional deberá ser
mezclado para el fin específico de realizar esta mezcla con la
especie de biocombustible denominada "biodiesel", en un
porcentaje del cinco por ciento (5%) como mínimo de este
Mezclado de
ultimo. Esta obligación tendrá vigencia a partir del primer día del
biocombustibles
cuarto año calendario siguiente al de promulgación de la
con
presente ley.
combustibles
- Todo combustible liquido caracterizado como nafta que se
fósiles
comercialice dentro del territorio nacional, deberá ser mezclado
con la especie de biocombustible denominada "bioetanol", en un
porcentaje del cinco por ciento (5%) como mínimo de este
ultimo. Esta obligación tendrá vigencia a partir del primer día del
cuarto año calendario siguiente al de promulgación de la
presente ley.
- El biocombustible gaseoso denominado biogás se utilizara en
sistemas, líneas de transporte y distribución de acuerdo a lo que
establezca la autoridad de aplicación.
Utilización
- El Estado Nacional, ya se trate de la administración central o
de organismos descentralizados o autárquicos, axial como
también aquellos emprendimientos privados que se encuentren
 Sustainable Energetic Development in Buenos Aires Province

ubicados sobre las vías fluviales, lagos, lagunas, y en especial

dentro de las jurisdicciones de parques nacionales o reservas
ecológicas, deberán utilizar biodiesel o bioetanol, en los
porcentajes que determine la autoridad de aplicación y biogás
sin corte o mezcla.
Régimen - El cupo fiscal total de los beneficios promocionales se fijará
promocional anualmente en la respectiva ley de Presupuesto para la
Administración Nacional y será distribuido por el Poder Ejecutivo
nacional, priorizando los proyectos en función de los siguientes
criterios:
- Promoción de las pequeñas y medianas empresas.
- Promoción de productores agropecuarios.
- Promoción de las economías regionales.
- A partir del segundo año de vigencia se deberá incluir también
en el cupo total, los que fueran otorgados en el año inmediato
anterior y que resulten necesarios para la continuidad o
finalización de los proyectos respectivos.
- Los sujetos mencionados en el artículo 13, que cumplan las
condiciones establecidas en el artículo 14, gozarán durante la
vigencia establecida en el artículo 1º de la presente ley de los
siguientes beneficios promocionales:
- En lo referente al Impuesto al Valor Agregado y al Impuesto a
las Ganancias, será de aplicación el tratamiento dispensado por
la Ley Nº 25.924 a la adquisición de bienes de capital o la
realización de obras de infraestructura correspondientes al
proyecto respectivo, por el tiempo de vigencia del presente
régimen.
- Los bienes afectados a los proyectos aprobados por la
autoridad de aplicación, no integrarán la base de imposición del
Impuesto a la Ganancia Mínima Presunta establecido por la Ley
Nº 25.063 a partir de la fecha de aprobación del proyecto
respectivo y hasta el tercer ejercicio cerrado, inclusive, con
posterioridad a la fecha de puesta en marcha.
- El biodiesel y el bioetanol producidos por los sujetos titulares
de los proyectos aprobados por la autoridad de aplicación no
estarán alcanzados por la tasa de Infraestructura Hídrica
establecida por el Decreto Nº 1.381/01, por el Impuesto sobre
los Combustibles Líquidos y el Gas Natural establecido en el
Capítulo I, Título III de la Ley Nº 23.966, por el impuesto
denominado “Sobre la transferencia a título oneroso o gratuito, o
sobre la importación de gasoil”, establecido en la Ley Nº 26.028,
así como tampoco por los tributos que en el futuro puedan
sustituir o complementar a los mismos.
- Todos los proyectos calificados y aprobados por la autoridad de
aplicación serán alcanzados por los beneficios que prevén los
mecanismos - sean derechos de reducción de emisiones;
créditos de carbono y cualquier otro titulo de similares
características - del protocolo de Kyoto de la convención marco
de las naciones unidas sobre cambio climático de 1997,
ratificado por argentina mediante ley 25.438.
- A los efectos de favorecer el desarrollo de las economías
regionales, la autoridad de aplicación podrá establecer cuotas de
distribución entre los distintos proyectos presentados por
pequeñas y medianas empresas, aprobados según lo previsto en
los artículos 6º y 13, con una concurrencia no inferior al veinte
por ciento (20%) de la demanda total de biocombustibles
generada por las destilerías, refinerías de petróleo o aquellas
 Sustainable Energetic Development in Buenos Aires Province

instalaciones que hayan sido debidamente aprobadas por la

Autoridad de Aplicación para el fin específico de realizar la
mezcla con derivados de petróleo previstas para un año.
La Secretaría de Agricultura, Ganadería, Pesca y Alimentos,
promoverá aquellos cultivos destinados a la producción de
biocombustibles que favorezcan la diversificación productiva del
sector agropecuario.
La Subsecretaría de Pequeña y Mediana Empresa promoverá la
adquisición de bienes de capital por parte de las pequeñas y
Organismos de
medianas empresas destinados a la producción de
promoción
biocombustibles.
La Secretaría de Ciencia, Tecnología e Innovación Productiva
promoverá la investigación, cooperación y transferencia de
tecnología, entre las pequeñas y medianas empresas y las
instituciones pertinentes del Sistema Público Nacional de Ciencia,
Tecnología e Innovación.

Ley Nº 26.190/2006 (nacional)

Título: Régimen de Fomento Nacional para el uso de fuentes renovables de
energía destinada a la producción de energía eléctrica

Característica Disposición
- Se definen como Fuentes de Energía Renovables no fósiles a:
energía eólica, solar, geotérmica, mareomotriz, hidráulica,
biomasa, gases de vertedero, gases de plantas de depuración y
Especificaciones
biogás, con excepción de los usos previstos en la Ley 26.093.
- El límite de potencia para los proyectos de centrales
hidroeléctricas, será de hasta treinta megavatios (30 MW).
- Lograr una contribución de las fuentes de energía renovables
hasta alcanzar el ocho por ciento (8%) del consumo de energía
Objetivo
eléctrica nacional, en el plazo de diez (10) años a partir de la
puesta en vigencia de la Ley.
- Elaborar, en coordinación con las jurisdicciones provinciales, un
Programa Federal para el Desarrollo de las Energías Renovables.
Políticas - Coordinar con las universidades e institutos de investigación el
Públicas desarrollo de tecnologías aplicables al aprovechamiento de las
fuentes de energía renovables, en el marco de lo dispuesto por
la Ley 25.467 de Ciencia, Tecnología e Innovación.
- Se instituye por un período de diez (10) años, un Régimen de
Inversiones para la construcción de obras nuevas destinadas a la
Inversiones
producción de energía eléctrica generada a partir de fuentes de
energía renovables.
- En lo referente al Impuesto al Valor Agregado y al Impuesto a
las Ganancias, será de aplicación el tratamiento dispensado por
la Ley 25.9241 y sus normas reglamentarias, a la adquisición de
bienes de capital y/o la realización de obras que se correspondan
Régimen con los objetivos de ésta Ley.
Promocional - Los bienes afectados por las actividades promovidas por la
presente ley, no integrarán la base de imposición del Impuesto a
la Ganancia Mínima Presunta establecido por la Ley 25.063, o el
que en el futuro lo complemente, modifique o sustituya, hasta el
tercer ejercicio cerrado, inclusive, con posterioridad a la fecha de

1
Ley 25924/04: “…los sujetos que resulten alcanzados por el presente régimen podrán obtener la
devolución anticipada del Impuesto al Valor Agregado correspondiente a los bienes u obras de
infraestructura incluidos en el proyecto de inversión propuesto o, alternativamente, practicar en el
Impuesto a las Ganancias la amortización acelerada de los mismos.”
 Sustainable Energetic Development in Buenos Aires Province

puesta en marcha del proyecto respectivo.

- Se crea un Fondo Fiduciario de Energías Renovables, a través
del cual se establecen escalas remunerativas para por kw de
energía eléctrica volcada al sistema, dependiendo de la fuente
Fondo Fiduciario de energía renovable.
- Se establece en quince (15) años el plazo por el que los
distintos equipos de generación gozarán de la remuneración
prevista.

Ley Nº 12.603/2001 (provincial)

Título: promoción de las energías renovables

Característica Disposición
-Exención del pago del Impuesto Inmobiliario a los inmuebles o
parte de los mismos destinados a la instalación de equipos de
transformación de energías renovables en eléctrica, por el
término de diez (10) años desde iniciada la actividad.
- Por cada Kw/h que los generadores de energía eléctrica de
origen renovable, comercialicen a través del mercado eléctrico
mayorista y/o a través de la red pública, percibirán una
compensación tarifaria de $0.01 (un centavo).
- Los recursos necesarios para las compensaciones tarifarias
provendrán del Fondo Subsidiario para Compensaciones
Regionales de Tarifas a Usuarios finales que la Provincia recibe
en su carácter de adherente a los principios tarifarios de la ley
24.065.
Régimen - La Autoridad de Aplicación podrá afectar a los fines previstos
promocional en artículo 5º de la presente Ley recursos del Fondo Provincial
de Compensaciones Tarifarias, a cuyos efectos se considera a
dicha compensación encuadrada en los objetivos del artículo
47º de la Ley 11.769.
- Las empresas distribuidoras de energía eléctrica deberán
adquirir obligatoriamente, a precio de mercado, los excedentes
de energía y potencia, producidas por transformación de
energías renovables de todo tipo de generador, efectivamente
medidas en el nodo de conexión.
- El Poder Ejecutivo incorporará la fabricación de equipos
generadores de electricidad mediante el aprovechamiento de la
energías renovables, como Actividad Industrial Promocional
Preferente (APP) en el marco de la Ley 10.547 de Promoción
Industrial, su Decreto Reglamentario y modificatorias.
Organismos de - El Poder Ejecutivo promoverá a través del Banco de la
Promoción Provincia de Buenos Aires líneas de créditos especiales con
financiación a largo plazo y baja tasa de interés, para la
adquisición de la tecnología necesaria para el aprovechamiento
de las distintas fuentes de energía renovables y favorecer este
tipo de emprendimientos.
- El Ministerio de Obras y Servicios Públicos priorizará la
generación de electricidad a través de las energías renovables
en el otorgamiento de subsidios y en el financiamiento de obras
por medios de sus fondos para electrificación rural y nuevas
obras de generación.
- La Comisión de Investigación Científica promoverá programas
de investigación para el aprovechamiento del potencial de las
distintas fuentes de energía renovables y su generación y
producción en el territorio provincial.
 Sustainable Energetic Development in Buenos Aires Province

- Invitase a los Municipios en los que se desarrollen

emprendimientos del tipo de los comprendidos por la presente
Ley, de eximir del pago de tasas a las instalaciones vinculadas a
la generación y producción de electricidad a través del
aprovechamiento de energías renovables. 
- Los proyectos de generación de energía eléctrica de origen
Normativa renovable deberán cumplimentar los requisitos exigidos por los
relacionada artículos 16 y 18 de la Ley 11.769 y la Ley 11.723 2 Ley Integral
del Medio Ambiente y los Recursos Naturales.

Proyecto de Ley (provincial)

Característica Disposición
- La Provincia de Buenos Aires adhiere a la Ley Nacional 26093
de Biocombustibles, con el objeto de promover la investigación,
Objeto
desarrollo, generación, producción y uso de biocombustibles en
su territorio.
- Exención del pago de los impuestos a los Ingresos Brutos e
Inmobiliario por quince (15) años para proyectos de
autoconsumo, o promovidos por la Ley 26093.
- Exención del pago de los impuestos a los Ingresos Brutos e
Inmobiliario por diez (10) años para proyectos de venta al
mercado interno o para exportación
Régimen - Exención, en ambos casos, de Impuesto de Sellos.
Promocional - Estabilidad fiscal por el término de 15 o 10 años según
corresponda, por el cual la carga tributaria provincial total no
podrá verse incrementada por el período estipulado desde el
momento de la incorporación de la empresa al marco de la
futura Ley.
- Creación del Fondo para la Promoción y Fomento de los
Biocombustibles (FONBIO).

2
Ley Nº 11.723. Art. 16.- “Los habitantes de la Provincia e Buenos Aires podrán solicitar las
Evaluaciones de Impacto Ambiental presentadas por las personas obligadas en el artículo 11º. La
autoridad ambiental deberá respetar la confidencialidad de las informaciones aportadas por el titular del
proyecto a la que se les otorgue dicho carácter”. Art. 18.- “Previo a la emisión d la Declaración de
Impacto Ambiental, la autoridad ambiental que corresponda deberá decepcionar y responder en un plazo
no mayor de treinta (30) días todas las observaciones fundadas que hayan sido emitidas por personas
físicas o jurídicas, públicas o privadas, interesadas en dar opinión sobre el impacto ambiental del
proyecto. Asimismo, cuando la autoridad ambiental provincial o municipal lo crea oportuno, se convocará
a audiencia pública a los mismos fines”.
 Sustainable Energetic Development in Buenos Aires Province

Ley Nº 25.019/1998 (nacional) (“Ley Salvatori”)

Título: Régimen nacional de energía eólica y solar
(sancionada por el Senado Nacional)

Característica Disposición
- Declara de interés nacional la generación de energía eléctrica
Disposición
de origen eólico y solar en todo el territorio nacional.
- La actividad de generación de energía eléctrica de origen
eólico y solar no requiere autorización previa del poder
Régimen ejecutivo nacional para su ejercicio.
promocional - Estabilidad fiscal (pago diferido del Impuesto al Valor
Agregado –IVA- por el término de 15 años) quince años para los
proyectos de la actividad.
- Ministerio de Economía y Obras y Servicios Públicos de la
Nación, a través de la Secretaría de Energía de la Nación.
Organismos de
- Consejo Federal de la Energía Eléctrica, pudiendo afectar para
promoción
ello, recursos del fondo para el desarrollo eléctrico del interior,
establecido por el artículo 70 de la Ley 24.0653.

3
Ley Nº 24.065. Art. 70.- “Sustitúyense los incs. e) y g) del art. 30 y el art. 31 de la Ley 15.336, por
los siguientes: e) El Fondo Nacional de la Energía Eléctrica se constituirá por un recargo de treinta
australes por kilovatio hora sobre las tarifas que paguen los compradores del mercado mayorista, es
decir las empresas distribuidoras y los grandes usuarios, como asimismo por los reembolsos más sus
intereses de los préstamos que se hagan con los recursos del Fondo. La Secretaría de Energía tendrá la
facultad de modificar el monto del referido recargo hasta un veinte por ciento (20%) en más o en
menos, de acuerdo las variaciones económicas que se operen en la industria con posterioridad a la fecha
de entrada en vigencia de esta Ley. g) El Fondo será administrado por el Consejo Federal de la Energía
Eléctrica (CFEE) y se destinará a: - El sesenta por ciento (60%) para crear el Fondo Subsidiario para
Compensaciones Regionales de Tarifa a Usuarios Finales, que asignará anualmente el Consejo Federal de
la Energía Eléctrica (CFEE), distribuyéndolo entre las jurisdicciones provinciales que hayan adherido a los
principios tarifarios contenidos en esta ley. – El cuarenta por ciento (40%) restante para alimentar el
Fondo para el Desarrollo Eléctrico del Interior. El CFEE distribuirá los fondos en función a los índices
repartidores vigentes o a los que dicho Consejo determine en el futuro”.