Karol Valentina Martínez Salazar

Lina Fernanda Sánchez Acosta

Maria Jose Parada Lozano

La ineficacia de las regulaciones vigentes respecto al acoso sexual en

mujeres usuarias de transporte público en Bogotá D.C.

Introducción

La problemática a desarrollar es el acoso sexual a mujeres en el sistema de

transporte público. A modo inaugural, el acoso sexual, es definido por el diccionario
panhispánico del español jurídico [DPEJ] (s.f) como

1. Pen. Solicitud de favores de naturaleza sexual para sí o para un tercero en

el ámbito de una relación laboral, docente o de prestación de servicios,
cuando tal reclamación sea continuada y tal comportamiento provoque en
la víctima una situación intimidatoria, hostil o humillante.

1. Mil. Acoso de un superior a un subordinado con objeto de obtener favores

sexuales.

De modo que mediante el presente trabajo se pretende atender a esta problemática

caracterizada como asedio hacia la mujer por una condición de vulnerabilidad en los
sistemas de transporte público, considerando: Actos verbales obscenos, tocamientos
o rozamientos y acciones deshonrosas no consensuadas. De igual manera, se
caracterizará el problema como un elemento perturbador de las funciones sociales
del derecho, específicamente en términos de seguridad jurídica, así como las formas
integradora y reguladora del control social.

Se selecciona esta problemática debido a la presencia habitual de la modalidad de

acoso sexual en transporte público latente en la capital colombiana, demostrada por
ejemplo en estudios realizados por el observatorio de Mujeres y Equidad de Género
en Bogotá [OMEG] de la Secretaría de la Mujer y Transmilenio (2019) que reveló que
para el final del año 2019 7 de cada 10 mujeres habían vivido alguna experiencia de
acoso en el sistema de transporte.
El acoso sexual a la mujer constituye una realidad palpable, incluso a modo personal,
que afecta reiteradamente la seguridad y bienestar de las mujeres bogotanas
reduciendo su libertad de movimiento y realización de actividades con normalidad,
por lo que su falta de regulación genera un vasto interés particular que permite
evidenciar los que se consideran métodos insuficientes presentes en la regulación
actual de esta
problemática a continuación. Considerando de vital importancia la visibilizarían de
este fenómeno altamente desatendido.

Descripción Fáctica

La problemática planteada se presenta en Colombia al interior de la ciudad de Bogotá

D.C. específicamente en el sistema integrado de transporte público, en adelante SITP
y el sistema articulado de Transmilenio, afecta concretamente a un gran colectivo de
mujeres que expresan, según indican cifras de un estudio realizado por la empresa de
Transmilenio, ser acosadas desde los once (11) a diecisiete (17) años de edad. Las
mujeres enfrentan actos sexuales inmorales, tales como tocamientos o rozamientos en
cualquier parte del cuerpo e insinuaciones de carácter sexual repetitivas de camino a
sus trabajos, escuelas, universidades y hogares a diario.

El sistema de transporte público representa un espacio inseguro para las mujeres,

que deben someterse de continuo a tratos obscenos y amenazantes para llegar a sus
destinos frecuentes. El medio de comunicación de caracol radio en su página web
señala que

Según el observatorio de mujeres y equidad de género en Bogotá de la

Secretaría de la mujer, más del 80% de las mujeres usuarias del transporte
percibe como inseguro o muy inseguro el sistema y más del 70% ha sido
víctima o ha visto acoso sexual en los alrededores de Transmilenio.

Estas cifras, que resultan ser alarmantes, revelan una situación real que aqueja
reiteradamente a las mujeres colombianas de la capital en su contexto social y que
trasciende en el tiempo. Varios testimonios sacados a la luz plantean panoramas muy
claros, caracterizados por ser denigrantes para las víctimas. Por ejemplo, en hechos
relatados por el diario RCN (2020) en su portal web, fue capturado un agresor sexual
en la estación de Transmilenio ‘’Avenida 68’’, por tocamientos y actos deshonrosos
contra una mujer que se encontraba en el servicio M81 con destino al museo
nacional, la mujer expresó “Segundos después pasa tras de mí y me rozó los glúteos
con su pene y con la mano, por lo que reaccionó empujándolo y corriéndome de ahí”.

También se destacan casos como el ocurrido a María Camila Sánchez, periodista de

la revista Dinero que según El portal web de El Tiempo (2014) vivió el 10 de julio de
2014 una experiencia de acoso sexual en la estación de Transmilenio ‘’El virrey’’ en la
que al abordar el servicio articulado D10 con destino al portal 80 manifestó un
tocamiento en su ingle dos veces, a lo cual reaccionó buscando ayuda sin resultados
al bajarse en la siguiente parada
María Camila Sánchez[@MaCamiSanchez]. (2014, 11 de julio). Periodista de la
revista Dinero [Tweet].

“Fui manoseada por un enfermo sexual en @TransMilenio y desafortunadamente el

tipo escapó porque nadie pudo detener el alimentador al que subió”
En un último caso, el periódico El Tiempo (2022) relató la denuncia realizada por
Julieth Vaquero, la cual sufrió un episodio de acoso sexual en el bus alimentador de
Transmilenio. Indicó que tras recoger a sus hijos ingresó a la ruta 69 del servicio
‘’Arborizadora Alta’’, se percató de que un sujeto ubicado detrás de ella en un acto de
asedio se masturbó y eyaculó en la espalda de la víctima que reaccionó insultando al
hombre, siendo apoyada únicamente por dos pasajeras, ya que tanto el conductor
como el agente del Centro de atención inmediata (CAI) ignoraron la situación de
manera irrespetuosa. La mujer comentó “Él se reía y me decía que no era culpa de él
y cuando llegó el agente también se río de mí. Es sentir que la denuncia de una mujer
no importa para nada”. (El Tiempo, 2022)

Con base en lo anteriormente contemplado es posible afirmar que a pesar de la

existencia de normas que pretenden reglamentar el manejo de la problemática estas
no son suficientes para su regulación, existiendo deficiencias evidentes en la
estabilidad de la seguridad jurídica y el control social, ya que en primer lugar en la
seguridad jurídica , cuya función se define por Juan José Moreno y Josep María
Vilajosana(2004) en su texto Introducción a la teoría del derecho como ‘’la función es
que las personas a las que van destinadas las normas jurídicas deben saber a qué
atenerse’’ no existe una difusión clara de lo permitido y lo no permitido o más
concretamente los actos que se consideran acoso sexual y las consecuencias que
este tipo de conductas poseen, debido a la insuficiencia de acciones en contra de
estos fenómenos.

Por otra parte, en términos de la función de control social, dividida por la profesora
titular de Filosofía del Derecho de la Universitat Pompeu Neus Torbisco Casals (2018)
en el control social como regulador, indicando que ‘’el control social se realiza por
medio de la ordenación de conductas, que tiene por objeto orientar el comportamiento
de los miembros del grupo social, es decir, dirigirlos hacia el cumplimiento de
determinados modelos o patrones de conducta’’ y como función integradora,
expresando ‘’es el mecanismo que permite unificar la sociedad, incluso las
sociedades más diversas, generalizando las expectativas de comportamiento de sus
miembros y mitigando el impacto de los conflictos consustanciales a la convivencia
humana’’.
Estas funciones no se evidencian en la aplicación de la regulación presente para la
problemática, ya que no fomentan el equilibrio social y el ordenamiento de conductas
no actúa efectivamente.
Resumen del caso

A pesar de la existencia de una normatividad relacionada con el problema, estas

regulaciones no constituyen una reglamentación efectiva que mejore el panorama de
este fenómeno. Muestra de este hecho son los estudios estadísticos realizados por el
Sistema Distrital de Registro e Información Integral de Violencia de Género, en
adelante Sistema Violeta, donde se reúne información acerca del acoso sexual
experimentado por mujeres en el transporte público, específicamente en el
Transmilenio en Bogotá para el 2017. El estudio se focaliza en un rango de 300
mujeres seleccionadas aleatoriamente, donde se tiene que 2% eran menores de
edad, un 40% de 18 a 26 años, un 23,9% de 27 a 35 años, un 21% de 36 a 49 años,
un 12,1%
de 50 a 64 años y un 1% de 65 años o más.
El análisis arrojó los siguientes datos:

Un 12,5% de los ciudadanos encuestados piensan que Transmilenio es muy

adecuado para mujeres, un 58,4% que es poco adecuado y un 29,2% que no es para
nada adecuado.

En términos de denuncia, un 80,7% de las mujeres encuestadas indicó que es

probable que no denuncien aquellas situaciones de acoso, mientras que un 3,9% si
denunciarán y un 15,4% no respondieron. También se observa en el estudio que un
60% de mujeres no saben cómo o dónde denunciar, mientras que el 1,3% sí saben y
un 38,7% no respondieron.
Asimismo, según la página oficial del Transmilenio (2019) El Observatorio de Mujeres
y Equidad de Género en Bogotá (OMEG) de la Secretaría de la Mujer indicó que:
En 2017 más de 80% de mujeres que toman el transporte público indicaron que era
inseguro o muy inseguro y un 70% ha sido víctima o ha presenciado acoso sexual en
el Transmilenio, un 29% actúa con indiferencia, el 26% no actúa por miedo y solo el
4,3% avisa a las autoridades competentes.
Un estudio exploratorio realizado en mayo de 2019 realizo 1.374 encuestas a mujeres
mayores de 14 años en la localidad de Kennedy acerca de las expresiones de acoso
sexual. Los resultados del estudio demostraron que:
● El 56,2% de las mujeres encuestadas empezaron a vivir situaciones de acoso
entre los 11 y 17 años.
● El 51,4% de situaciones de acoso suceden en la noche.
● Un 51,8% reciben miradas morbosas.
● Un 46,1% recibe silbidos u otros sonidos.
● Un 38,5% reciben comentarios sexuales acerca de su aspecto físico.
● Un 25,3% reciben rozamientos en
cualquier parte del cuerpo sin su consentimiento.
● El 69% de casos fue por parte de un hombre y el 21% un grupo de hombres.
Derechos afectados:

A continuación se determinan los derechos que se considera ,se le vulneran a las

mujeres usuarias del sistema de transporte Transmilenio y SITP en Bogotá D.C

Derecho a la vida digna.

Artículo 11. El derecho a la vida es inviolable. No habrá pena de muerte. Todo

individuo tiene derecho a la vida, a la libertad y a la seguridad de su persona.
Constitución Política de Colombia [Const]. Art. 11. 1991 (Colombia).

Teniendo en cuenta que la vida posee dos dimensiones:Biológica y Digna ,es

posible decir que el acoso sexual afecta el derecho a la vida digna, ya que existen
falencias en las garantías de una vida adecuada y segura que deben tener las
mujeres en cualquier lugar,incluyendo, el transporte público.

Derecho a la honra

Artículo 21. Se garantiza el derecho a la honra. La ley señalará la forma de su

protección. Constitución Política de Colombia [Const]. Art. 21. 1991 (Colombia).

Tal como plantea el derecho al afirmar, por ejemplo: “Nadie puede ser objeto de
injerencias arbitrarias o abusivas en su vida privada, en la de su familia, en su
domicilio o en su correspondencia, ni de ataques ilegales a su honra y reputación”.
Se puede decir que este derecho se ve afectado, ya que se somete a la mujer a
actos deshonrosos que afectan su integridad.

Derecho a la paz

Artículo 22 La paz es un derecho y un deber de obligatorio cumplimiento.

Constitución Política de Colombia [Const]. Art. 22. 1991 (Colombia).

Se afecta el derecho a la paz de las mujeres, dado que en estas circunstancias se

afecta su dignidad humana, la cual es considerada por la constitución como
inherente de la paz.

Derecho al libre desarrollo de la personalidad

Artículo 16. Todas las personas tienen derecho al libre desarrollo de su

personalidad sin más limitaciones que las que imponen los derechos de los demás
y el orden jurídico. Constitución Política de Colombia [Const]. Art. 16. 1991
(Colombia).

Se afecta este derecho, ya que las afectadas en este caso no pueden expresarse
de manera libre o se limitan a actuar,vestir y hablar de maneras específicas para
evitar ser víctimas de actos desagradables que afectan su integridad física y
psicológica
Causas

El acoso sexual en el Sistema Articulado de Transporte y SITP presenta de manera

remarcable esta problemática, por factores concretos entre los cuales se encuentra
inicialmente la cantidad masiva de usuarios que se transportan mediante este sistema,
ya que, con base a estudios de la Global BRDdata• publicados por el portal web de
Transmilenio, se tiene que este sistema de transporte movilizaba para 2018 alrededor
de 2 '560.000 usuarios diariamente lo que propicia congestiones constantes,
escenarios propicios de acciones como tocamientos y rozamientos no consensuados.

Como siguiente causa de la aparición de esta problemática se contempla la falta de

control de autoridades pertinentes respecto a estos eventos. Datos de movilidad
provenientes de la alcaldía mayor de Bogotá indican que existen más de 140
estaciones de Transmilenio, alrededor de 300 rutas y más de 1000 paraderos de
Sistema integrado de transporte (SITP) en la ciudad de Bogotá, los cuales incluyen
cinco (5) tipos de rutas lo cual implica un campo de acción amplio que dificulta las
intervenciones oportunas en muchos casos, esto sumado a la falta de regulaciones
específicas que determinen limitaciones para las conductas de acoso sexual.

A modo de una última causa, existe un alto nivel de desinformación y un déficit de

intervenciones pedagógicas referentes al acoso sexual, concretamente las rutas de
denuncia y comprensión de la temática por parte de las víctimas y los usuarios en
general. A pesar de la existencia de campañas acerca de la problemática, la difusión
informativa de las metodologías de prevención y denuncia se ve limitada a una
cobertura parcial de las poblaciones afectadas, provocando un mantenimiento de la
problemática, como es visible en el estudio exploratorio “Ciudades seguras y espacios
públicos seguros” publicado por la Organización de las naciones unidas (ONU)
Mujeres en 2017 del que se obtuvo cifras alarmantes con respecto al acoso

Problema Jurídico

Con base a los causales anteriormente mencionados, se determina que el tipo de

problemática a la que pertenece la temática es (i) ausencia de normativa precisa,
dado que no se encuentra en el actual ordenamiento jurídico vigente normas que de
manera concreta se adapten a la problemática planteada y sus efectos. Por lo cual se
procede a la siguiente pregunta problema

¿Por qué la normatividad es insuficiente para atacar el acoso sexual a mujeres en el

sistema articulado de Transmilenio y Sistema integrado de transporte público en
Bogotá?

Teniendo en cuenta lo anterior, se considera pertinente para la clasificación de la

anterior una serie de leyes ya existentes, principalmente en el Código Penal (Ley 599
de 2000) las cuales se encuentran vigentes en el ordenamiento jurídico colombiano.

<z

Contravención Especial de Abuso Sexual en Transporte Público. El que,

 aprovechándose de las circunstancias propias, acceso, congestión y utilización
de los medios de transporte público, realice tocamientos inesperados en partes
íntimas del cuerpo de una persona, sin su consentimiento, o realice actos
obscenos, o atente por cualquier medio en contra los derechos sexuales y/o la
integridad moral de otra persona, incurrirá en arresto de tres (3) a nueve (9)
meses y multa de uno (1) a (6) SMLV. Sin perjuicio de las indemnizaciones a
que haya lugar por estas conductas con destino a las víctimas.

Acto sexual violento. (23 de julio de 2008). Congreso de la república.

Artículo 206 del Código Penal (Ley 599 de 2000).

Artículo 206. Acto sexual violento. El que realice en otra persona acto sexual
diverso al acceso carnal mediante violencia, incurrirá en prisión de ocho (8) a
dieciséis (16) años.

Injuria por vías de hecho. Congreso de la república. Artículo 226 del

Código Penal (Ley 599 de 2000)
ARTÍCULO 226. INJURIA POR VÍAS DE HECHO. En la misma pena prevista
en el artículo 220 incurrirá el que por vías de hecho agravie a otra persona.

Delitos contra la Libertad, Integridad y Formación Sexuales. (23 de julio de

2008). Artículo 211 del Código Penal (Ley 599 de 2000)

Por medio del cual se modifican algunos artículos del Código

Penal relativos a delitos de abuso sexual

Circunstancias de mayor punibilidad. Artículo 58.5 del Código Penal (Ley

599 de 2000)

5. Ejecutar la conducta punible mediante ocultamiento, con abuso de la

condición de superioridad sobre la víctima, o aprovechando circunstancias de
tiempo, modo, lugar que dificulten la defensa del ofendido o la identificación
del autor o partícipe.

Solución del caso

Antes que brindar una solución para la presente problemática se debe indicar
cuál es la fuente de la problemática, de esta forma, la fuente en la cual se basa
la solución del presente proyecto es la ley en sí, pues al determinar que hay
una contravención, que es el incumplimiento de un mandato, ley u otra norma
establecida.

Teniendo en cuenta lo anterior, a modo de solución para la problemática se

plantea el mantenimiento y refuerzo de la Contravención Especial de Abuso
Sexual en Transporte Público. Senado. Ley 145 de 2015

Contravención Especial de Abuso Sexual en Transporte Público.

Senado. Ley 145 de 2015
 Contravención Especial de Abuso Sexual en Transporte Público. El que,
aprovechándose de las circunstancias propias, acceso, congestión y
utilización de los medios de transporte público, realice tocamientos
inesperados en partes íntimas del cuerpo de una persona, sin su
consentimiento, o realice actos obscenos, o atente por cualquier medio
en contra los derechos sexuales y/o la integridad moral de otra persona,
incurrirá en arresto de tres (3) a nueve (9) meses y multa de uno (1) a
(6) SMLV. Sin perjuicio de las indemnizaciones a que haya lugar por
estas conductas con destino a las víctimas.
También se contempla como un apoyo de solución una contravención de policía, para
de este modo usar medidas correctivas que mejoren la calidad de vida y ejercicio de los
derechos, tales como:

La amonestación en privado;
La represión en audiencia pública;
La expulsión de sitio público o abierto al público;
La prohibición de concurrir a determinados sitios públicos o abiertos al público

Por último, también se considera la propuesta de proyectos con las autoridades distritales
pertinentes:

Policía Nacional: Como autoridad que tiene, por propósito, la garantía de la paz e
integridad de las personas en el espacio público

Secretaría distrital de la mujer: Según el artículo . 3 del Decreto Distrital No. 428 del
27 de septiembre de 2013,funciona como ente rector del Sector Mujeres en el
Distrito Capital, y en especial,liderando y orientado las acciones de la alcaldía con
respecto a la mujer de la mano con el Observatorio de mujeres y equidad de género
en Bogotá
 Referencias

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experiencia. RCN Radio.
https://www.rcnradio.com/bogota/victima-de-acoso-sexual-en-transmilenio-relata- su-
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Ley 599 de 2000 (2000, 4 de julio). Congreso de la República. Artículo 226.
https://www.oas.org/dil/esp/codigo_penal_colombia.pdf
Ley 1235 de 2008 (2008, 23 de julio). Congreso de la República. Artículo 206.
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