MÓDULO I Derecho A La Igualdad

PROPUESTA DE PLAN ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL DEL CONGRESO DE LA REPÚBLICA
Universidad de Lima
Diplomado Planeamiento Estratégico y Gestión Pública Curso: Planeamiento Estratégico
Curso virtual: “Mujer y Política”
Contenido
Módulo I
Tema 1. Derecho a la Igualdad e Igualdad de Derechos
Los Objetivos de Desarrollo Sostenible - ODS
Tema 2. Género - concepto
Tema 3. Brechas de Género
Tema 4. Discriminación y estereotipos de género.
Universidad de Lima
Módulo I
Tema 1
Derecho a la
igualdad
Universidad de Lima
Derecho a la igualdad
Los derechos
humanos son
universales, sin
embargo en la
práctica, no todas
las personas
pueden ejercerlos
a plenitud.
El derecho a la igualdad implica el trato igual

entre todos los seres humanos, sin distinción
alguna.
El Artículo 2° inciso 2° de la Constitución
Constitución Política del Perú, aborda el tema del derecho a
Política del la igualdad de la siguiente manera:
Perú
Artículo 2°.- Toda persona tiene derecho:
2. A la igualdad ante la ley. Nadie debe ser
discriminado por motivo de origen, raza, sexo,
idioma, religión, opinión, condición económica o
de cualquiera otra índole.
Universidad de Lima
La igualdad de derechos
La Declaración Universal de los Derechos

Humanos (Paris, 10 de diciembre de 1948) indica
en su artículo 1:
“Todos los seres humanos nacen libres e iguales en

dignidad y derechos y, dotados como están de
razón y conciencia, deben comportarse
fraternalmente los unos con los otros”.
Universidad de Lima
Objetivos de Desarrollo Sostenible - ODS

Perú:
Sistema de monitoreo y seguimiento de los indicadores de
los Objetivos de Desarrollo Sostenible
"Objetivos para transformar nuestro país"
En septiembre de 2015, los Jefes de Estado y de Gobierno y altos
representantes de las Naciones Unidas, reunidos en la Sede de
las Naciones Unidas en Nueva York, en torno a un programa
común adoptaron cumplir los 17 Objetivos con 169 metas de
Desarrollo Sostenible (ODS).
De este modo, al 2030, el Perú orientará sus

esfuerzos a poner fin a la pobreza en todas sus
formas, reducir la desigualdad y luchar contra los
efectos adversos del cambio climático.
Siguiendo la promesa de no dejar a nadie atrás, los países se han
comprometido a acelerar el progreso para aquellos más
atrasados. Es por esto que los ODS han sido diseñados para
traer al mundo varios “ceros” que cambien la vida, lo que incluye
pobreza cero, hambre cero, SIDA cero y discriminación cero
contra las mujeres y niñas.
Universidad de Lima
Fuente: http://ods.inei.gob.pe/ods/
Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS):

Objetivo 5: Lograr la igualdad de género y empoderar a todas
las mujeres y las niñas
Si bien se han producido avances con relación

a la igualdad entre hombres y mujeres a través
del acceso a la educación básica regular y a la
salud, las mujeres y las niñas siguen sufriendo
discriminación y violencia y un acceso limitado
a la participación en política y en los cargos
directivos.
Si se facilita a las mujeres y niñas igualdad en el acceso a la

educación, atención médica, un trabajo decente y
representación en los procesos de adopción de decisiones
políticas y económicas, se impulsará una economía sostenible
que beneficiará a la sociedad en su conjunto.
La igualdad entre los géneros no es solo un derecho humano

fundamental, sino la base necesaria para conseguir un país
pacífico, próspero y sostenible.
Universidad de Lima
Principio de igualdad y no discriminación

Para garantizar el derecho a la igualdad, los Estados están
obligados a instrumentar acciones específicas para eliminar la
discriminación de género.
Dado su carácter primordial, se establece siempre como un

principio que debe inspirar a todos los derechos
fundamentales.
La desigualdad que padecen las mujeres

puede agravarse en función de la edad,
la raza, la pertenencia étnica, la
orientación sexual, creencia religiosa, el
nivel socioeconómico, lugar de
residencia, entre otros.
Fuente: Declaración Universal de los Derechos Humanos

Universidad de Lima
Igualdad Sustantiva
La igualdad sustantiva supone la modificación de las
circunstancias que impiden a las personas ejercer plenamente
sus derechos y tener acceso a oportunidades de desarrollo
mediante medidas estructurales, legales o de política pública.*
No + Igualdad de
Igualdad = Igualdad + discriminación
sustantiva ante la ley oportunidades
Ejemplo:
• Decreto Supremo N° 001-2016-MIMP que desarrolla la Ley

Nº 29896 - Ley que establece la implementación de lactarios
en las instituciones del sector público y del sector privado
promoviendo la lactancia materna
• Política Nacional por el Desarrollo e Inclusión Social al
2030 – MIDIS
*Fuente: https://www.unwomen.org/es/news/in-focus/women-and-the-sdgs
Universidad de Lima
IMPORTANCIA DE LOS DATOS DESGLOSADOS POR SEXO
¿Qué nivel educativo

Cuántos hombres y tienen los hombres y
cuántas mujeres qué nivel educativo
vivimos en la zona tienen las mujeres?
rural?
Cuántos
Cuántas hombres y
mujeres son cuántas
jefas de mujeres son
hogar? autoridades?
• Permiten medir las diferencias y necesidades entre hombres y mujeres en

diversas dimensiones sociales y económicas.
• Es importante que toda información que se genere, identifique el sexo,

edad, etnicidad, zona de residencia, estado civil y ocupación.
• Los datos desglosados por sexo se recogen y tabulan por separado para
hombres y mujeres. Dichos resultados permiten elaborar políticas
públicas que contribuyan a disminuir las brechas de desigualdad.
Universidad de Lima
Tema 2
Género
Universidad de Lima
¿Qué es género?
Género hace referencia a las formas
históricas y socioculturales en que
mujeres y hombres se relacionan, van
construyendo una sociedad en la que
interactúan, se asignan atributos,
responsabilidades y actividades.
Analizar los roles de género, nos

permite observar que las relaciones de
poder y la toma de decisiones, así como
el acceso y control de los recursos, para
mujeres y hombres se realizan en
condiciones de desigualdad, en
menoscabo de las mujeres.
Estos roles de género varían de una cultura a otra y se van

transformando en el tiempo.
Universidad de Lima
¿Qué es igualdad de género?
La igualdad no significa que

las mujeres y los hombres
sean idénticos.
Significa que se tomen en
cuenta los intereses,
necesidades y prioridades de
mujeres y hombres en igualdad
de oportunidades
Igualdad de género significa que todas las personas

tienen iguales derechos, oportunidades y
responsabilidades, independiente de haber nacido de
sexo masculino o femenino.
Universidad de Lima
Diferencia vs. Igualdad

¿Qué es ¿Qué es
Diferencia? Igualdad?
Conjunto de características Semejanza o equivalencia

que tiene cada persona y entre las condiciones y
hacen que sea única situaciones de las personas
respecto a las demás. para desarrollar su vida.
La diferencia en sí no es discriminatoria. El problema es

cuando se establecen relaciones de subordinación entre esas
mismas diferencias y, como consecuencia, relaciones
desiguales que conllevan a la discriminación.
Sin embargo, siendo construcciones sociales, se pueden

modificar, para que tanto mujeres y hombres gocen de sus
derechos en igualdad de condiciones y oportunidades.
Fuente: La transversalidad de género. Módulo para la formación de hombres y mujeres sindicalistas.
Centro Internacional de Formación de la Organización Internacional del Trabajo, Enero 2011
Universidad de Lima
Ejemplos de igualdad de género:
Igualdad de género para que mujeres y hombres vayan

a la escuela, accedan a los servicios de salud, tengan
seguridad social, gocen de la libertad para elegir pareja,
conformen una familia, compitan en puestos de trabajo
o en cargos políticos de representación, tomen
decisiones en los asuntos de su comunidad, participen
en organizaciones y partidos políticos, todo ello en
igualdad de condiciones, derechos y oportunidades*.
Ejemplos:
• “Ley 28983, Ley de Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y

Hombres” (15-03-2007)
• Decreto Supremo N° 008-2019-MIMP (04 de abril de 2019) –

Política Nacional de Igualdad de Género.
Fuente: Tomado y adaptado de www.elearning.ec-undp.electoralassistance.org

Universidad de Lima
¿Qué es perspectiva de género?*
Es la forma de mirar la realidad identificando roles
y tareas que realizan mujeres y hombres en una
sociedad, así como las asimetrías, relaciones de
poder e inequidades que se producen entre ellas y
ellos; permitiendo conocer y explicar las causas
que las producen para formular medidas que
contribuyan a superar las brechas sociales
producidas por la desigualdad de género .
Parte del análisis de las necesidades que surgen de las brechas de

género identificadas, con relación al uso del tiempo, acceso a bienes
y recursos, fuentes de ingresos, producción, comercialización y toma
de decisiones, para disminuir las brechas de género.
Ejemplo:
• “Ley N° 30364, Ley para prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra
las mujeres y los integrantes del grupo familiar” (06-11-2015)
• Decreto Supremo Nº 008-2016-MIMP - Plan Nacional contra la Violencia
de Género 2016-2021.
Universidad de Lima *Tomado y adaptado de https://psicologiaymente.com/social/perspectiva-de-genero

La incorporación de una perspectiva de género, integra la igualdad de

género en las organizaciones públicas y privadas de un país, al momento
de diseñar e implementar las políticas públicas, nacionales, locales,
programas sociales y sectoriales.
Un proyecto con perspectiva de género, puede contribuir a cambiar los roles

asignados tradicionalmente a hombres (proveedor, autoridad) y mujeres
(madre, esposa, actividades domésticas) modificando su posición
(autonomía, independencia económica, toma de decisiones)*.
Ejemplo:
• Ley 30807 amplía a 10 días la licencia por paternidad a los trabajadores del
Estado y del sector privado.
• Ley Nº 29988 Ley que establece medidas extraordinarias para el Personal Docente y Administrativo
de Instituciones Educativas Públicas y Privadas, Implicado en Delito de Terrorismo, Apología del
Terrorismo, Delitos de Violación de la Libertad Sexual y Delitos de Tráfico Ilícito de Drogas; crea el
Registro de Personas condenadas o procesadas por Delito de Terrorismo, Apología del Terrorismo,
Delitos de Violación de Libertad Sexual y Tráfico Ilícito de Drogas y modifica los artículos 36 y 38 del
Código Penal
Universidad de Lima
Diplomado Planeamiento Estratégico*Fuente:
y GestiónTomado
Pública y adaptado de www.elearning.ec-undp.electoralassistance.org Curso: Planeamiento Estratégico
¿Qué es equidad de género?
Es la imparcialidad en el trato que reciben mujeres y hombres de

acuerdo con las necesidades de cada uno, ya sea igualitario o
diferenciado, pero que se considera equivalente en lo que se
refiere a los derechos, beneficios, obligaciones y posibilidades.
Un objetivo de equidad de género a menudo requiere incorporar

acciones positivas o afirmativas, que son medidas
encaminadas a compensar las desventajas históricas y sociales
existentes en contra de grupos históricamente discriminados.
Ejemplo de trato igualitario:
“Ley N° 30709 Ley que prohíbe la discriminación remunerativa entre

varones y mujeres” (30-11-2017) y su Reglamento Decreto Supremo
N° 002-2018-TR Reglamento de la Ley).
Decreto Supremo N° 008-2019-MIMP Política Nacional de Igualdad de Género
Fuente: unesco.org - “igualdad de género”

www. https://es.unesco.org/creativity/sites/creativity/files/digital-library/cdis/Iguldad%20de%20genero.pdf
Universidad de Lima
Ejemplo trato diferenciado desde sus necesidades:
También se conoce como acciones afirmativas en la legislación nacional:
“Ley 30367 Ley que protege despido

de madre gestante y prolonga a 49
días descanso pre y post natal” (2015)
Convenio 183 de la Organización

Asientos reservados en las
Internacional de Trabajo sobre la
unidades de servicio
Protección de la Maternidad (2000)
público.
Ley N° 28683 - Establece Atención Preferencial
Ley N° 27337 - Código de los Niños Ley N° 26859 - Ley N° 28360

y Adolescentes - Ley N° 27683 - Ley N°
26864 y Ley N° 30996.*
Ley N° 28803 - Ley de las Personas Legislación que establece los
Adultas Mayores sistemas de cuotas de género,
paridad y alternancia, para promover
una mayor participación política de las
Ley N° 29973 Ley General de la mujeres en las elecciones generales,
Personas con Discapacidad regionales y distritales:
Universidad de Lima
Recordemos…
Género Sociedad asigna atributos, responsabilidades

y actividades en función de haber nacido
mujer u hombre.
Igualdad de Todas las personas son iguales ante la Ley y

Género por ello, tienen los mismos derechos,
oportunidades y responsabilidades.
Perspectiva de Analiza las necesidades que tienen las

Género personas, partiendo de las brechas de género,
para diseñar e implementar leyes, programas
sociales y sectoriales que tienen como
objetivo disminuir estas brechas.
Equidad de Es la justicia en el tratamiento de varones y

Género mujeres de acuerdo a sus necesidades.
Implica el tratamiento diferencial para corregir
desigualdades de origen a través de medidas
no necesariamente iguales, pero conducentes
a la igualdad en términos de derechos,
Universidad de Lima
Curso: Planeamiento Estratégico
Diplomado Planeamiento Estratégico y Gestión Pública obligaciones, beneficios y oportunidades.
Tema 3
Brechas de género
Universidad de Lima
Brechas de Género
Cuando hablamos de las brechas de género, nos

referimos a los indicadores conocidos como Índice
de Desigualdad de Género (IDG), que muestran la
situación relativa de desigualdad de las mujeres
respecto a los hombres, en el ejercicio de los
derechos, oportunidades, acceso y control de los
recursos económicos, sociales y culturales que
existen entre mujeres y hombres.
Universidad de Lima
Brechas de Género
• El IDG es una metodología desarrollada por el

Programa de las Naciones Unidas para el
Desarrollo (PNUD), que captura estas dimensiones
en un índice sintético.
• Este índice constituye un avance importante para

las medidas sobre igualdad de género disponibles.
Medir las desventajas que enfrentan las mujeres
genera conciencia en torno a estos problemas,
permite vigilar el progreso en pos de los objetivos
de equidad de género e impulsa a los gobiernos a
asumir responsabilidades.
• El IDG estima la pérdida de logros en dimensiones

claves debido a la desigualdad de género. Fluctúa
entre 0 (no hay desigualdad en las dimensiones
incluidas) a 1 (hay desigualdad completa).
Fuente:
Universidad de Lima
https://www.inei.gob.pe/media/MenuRecursivo/publicaciones_digitales/Est/Lib1444/libro.pdf
El IDG aumenta cuando las desventajas están vinculadas;

entonces, cuanto mayor sea la correlación de las disparidades
de género en todas las dimensiones, más alto será el valor del
índice.
Fuente:
Universidad de Lima https://www.inei.gob.pe/media/MenuRecursivo/publicaciones_digitales/Est/Lib1444/libro.pdf
Brechas de Género: nuestros datos nacionales
Índices desigualdad analfabetismo, educación y empleo

La población peruana al 30 de junio del 2017 era de 31 237 mil 385 personas
CATEGORIA Mujeres Hombres

% %
Analfabetismo (mayores de 15 8.7 3.0

años)
Población con al menos 63.3 74.1
educación secundaria
(% 25 a más años de edad)
Participación fuerza de trabajo 65.0 82.6
(% de 15 y más años de edad)
Según el Censo del 2017, la población censada masculina

asciende a 14 millones 450 mil 757 hombres, que
representan el 49,2% de la población censada, y la población
femenina a 14 millones 931 mil 127 mujeres, es decir el
50,8%.
Fuente: https://www.inei.gob.pe/prensa/noticias/poblacion-del-peru-totalizo-31-millones-
Universidad de Lima 237-mil-385-personas-al-2017-10817/ 3/
Perú: mujeres y hombres sin ingresos propios a

nivel nacional - 2018
(Porcentajes)
Sexo 2017 2018

Mujeres 29.5 29.2
Hombres 11.9 12.4
Al año 2017, el 29,5% de las mujeres y el 11,9% de los

hombres no tenían ingresos propios.
Asimismo el año 2018, el 29,2% de las mujeres y el

12,4% de los hombres, no tenían ingresos propios, lo que
representa que la brecha entre los hombres y las mujeres,
se sigue manteniendo en 2,4 veces más.
Fuente: www.inei.gob.pe – Encuesta Nacional de Hogares

Universidad de Lima
Brecha de género salarial
Fuente: “Guía para la igualdad – 1 Igualdad Salarial” Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo
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Brecha de género ocupacionales:

Sector público y privado
Fuente: Informe “La mujer en el servicio civil peruano 2020” – Autoridad Nacional del Servicio Civil
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Brecha de género ocupacional
Universidad de Lima
Diplomado Planeamiento Estratégico y Gestión Pública - slide 29 - Curso: Planeamiento Estratégico
Brechas de género en participación política
Número de escaños en el
Parlamento nacional: 2016-2021
Mujeres* Hombres
37 93
*Se detalla en el Módulo III
Alcaldes y Alcaldesas Regidoras y regidores

elegidas 2019-2022 elegidas/os 2019-2022
Mujeres Hombres Mujeres Hombres
90 1772 3186 7468
Fuentes: Oficina Nacional de Procesos Electorales - Jurado Nacional de Elecciones
https://www.inei.gob.pe/estadisticas/indice-tematico/brechas-de-genero-7913/
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Tema 4
Discriminación y estereotipos
de género
Universidad de Lima
¿Qué es la discriminación contra

las mujeres?
Donde no hay igualdad de
derechos, existe
discriminación
La discriminación contra las mujeres, se

refiere a toda distinción, exclusión o
restricción basada en el sexo que tenga por
objeto o resultado menoscabar o anular el
reconocimiento, goce o ejercicio por la
mujer, independientemente de su estado
civil, sobre la base de la igualdad del
hombre y la mujer, de los derechos humanos
y las libertades fundamentales en las
esferas política, económica, social, cultural y
civil o en cualquier otra esfera*.
*Fuente: Artículo 1º de la Convención sobre la Eliminación de toda forma de Discriminación contra

la Mujer (CEDAW son sus siglas en inglés), aprobada por Naciones Unidas en 1979 y ratificada por
187 países, entre ellos el Perú.
Universidad de Lima
¿Qué son los estereotipos de género
Los estereotipos de género son aquellas ideas o

creencias arraigadas en la sociedad sobre los atributos,
características o funciones específicas, que hombres y
mujeres deben desempeñar en la sociedad, afectando
los derechos de las mujeres y en algunos casos también
de los hombres. Los estereotipos se basan en normas,
prácticas y creencias sociales.
Ejemplo: Asignar a las mujeres características como bondad y delicadeza,

que las hace más “pacíficas”, sensibles, sumisas, débiles, pacientes...
Universidad de Lima
Algunos ejemplos de estereotipos de género
La maternidad Los Las mujeres

impide que las hombres Las mujeres no tienen
son solo para
mujeres se no lloran la suficiente autoridad
la casa
dediquen a su ni el carácter para
trabajo. ocupar cargos
directivos.
La desigualdad de género no es algo con lo que se nace, sino que

se va construyendo a partir de la diferencia sexual, es decir
dependerá de si naciste hombre o mujer, y como consecuencia, se
Universidad de Lima
crean los estereotipos de género.
¿Cómo cambiamos los estereotipos?
En la familia, hay que cambiar la

percepción de que hay “cosas de mujeres”,
como cocinar, lavar, el cuidado de las
personas (niños, ancianos, etc.).
Estas actividades no son cuestión de
género. Hay que universalizar estas
actividades. Promover la colaboración
entre todos sus integrantes.
Enseñar con el ejemplo y que se
manifiesten en la vida cotidiana
transmitiéndose de padres a hijos.
Las escuelas deberían priorizar aprender a vivir mejor, educar

de igual manera a mujeres y hombres, a relacionarse
correctamente con las personas, ser solidarios, más que
aprender cosas instrumentales a las que se puede acceder hoy
en día de forma fácil.
Fuente: Tomada y adaptada de la entrevista a Marina Subirats: “La escuela sigue transmitiendo
Universidad de Lima una jerarquía de géneros” - http://blog.tiching.com
Mejor…no contemos esos cuentos!

Por otro lado, muchos de los cuentos infantiles que hemos
escuchado desde pequeños los hemos ido transmitiendo a
nuestros hijos o estudiantes, y sin darnos cuenta, hemos
ido reproduciendo los estereotipos de género.
Por ejemplo, se reafirman los roles de fuerza y poder

ejercida por los hombres, mientras que a las mujeres
se les presenta bellas, pobres y débiles, que necesitan
de la intervención de un príncipe para sacarlas de la
pobreza o salvarles la vida, porque solas no lo pueden
hacer.
Al leer estos cuentos sin ningún análisis, vamos

construyendo cultural y socialmente los
estereotipos, interiorizándolos, hasta normalizarlos
en nuestra vida diaria, reafirmando las
desigualdades y por tanto, limitando el desarrollo
de las mujeres.
Universidad de Lima

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PROPUESTA DE PLAN ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL DEL CONGRESO DE LA REPÚBLICA

Curso virtual: “Mujer y Política”

El derecho a la igualdad implica el trato igual

La Declaración Universal de los Derechos

“Todos los seres humanos nacen libres e iguales en

Objetivos de Desarrollo Sostenible - ODS

De este modo, al 2030, el Perú orientará sus

Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS):

Si bien se han producido avances con relación

Si se facilita a las mujeres y niñas igualdad en el acceso a la

La igualdad entre los géneros no es solo un derecho humano

Principio de igualdad y no discriminación

Dado su carácter primordial, se establece siempre como un

La desigualdad que padecen las mujeres

Fuente: Declaración Universal de los Derechos Humanos

• Decreto Supremo N° 001-2016-MIMP que desarrolla la Ley

IMPORTANCIA DE LOS DATOS DESGLOSADOS POR SEXO

¿Qué nivel educativo

• Permiten medir las diferencias y necesidades entre hombres y mujeres en

• Es importante que toda información que se genere, identifique el sexo,

Analizar los roles de género, nos

Estos roles de género varían de una cultura a otra y se van

¿Qué es igualdad de género?

La igualdad no significa que

Igualdad de género significa que todas las personas

Diferencia vs. Igualdad

Conjunto de características Semejanza o equivalencia

La diferencia en sí no es discriminatoria. El problema es

Sin embargo, siendo construcciones sociales, se pueden

Ejemplos de igualdad de género:

Igualdad de género para que mujeres y hombres vayan

• “Ley 28983, Ley de Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y

• Decreto Supremo N° 008-2019-MIMP (04 de abril de 2019) –

Fuente: Tomado y adaptado de www.elearning.ec-undp.electoralassistance.org

Parte del análisis de las necesidades que surgen de las brechas de

Universidad de Lima *Tomado y adaptado de https://psicologiaymente.com/social/perspectiva-de-genero

La incorporación de una perspectiva de género, integra la igualdad de

Un proyecto con perspectiva de género, puede contribuir a cambiar los roles

Es la imparcialidad en el trato que reciben mujeres y hombres de

Un objetivo de equidad de género a menudo requiere incorporar

Ejemplo de trato igualitario:

“Ley N° 30709 Ley que prohíbe la discriminación remunerativa entre

Decreto Supremo N° 008-2019-MIMP Política Nacional de Igualdad de Género

Fuente: unesco.org - “igualdad de género”

“Ley 30367 Ley que protege despido

Convenio 183 de la Organización

Ley N° 27337 - Código de los Niños Ley N° 26859 - Ley N° 28360

Género Sociedad asigna atributos, responsabilidades

Igualdad de Todas las personas son iguales ante la Ley y

Perspectiva de Analiza las necesidades que tienen las

Equidad de Es la justicia en el tratamiento de varones y

Cuando hablamos de las brechas de género, nos

• El IDG es una metodología desarrollada por el

• Este índice constituye un avance importante para

• El IDG estima la pérdida de logros en dimensiones

El IDG aumenta cuando las desventajas están vinculadas;

Índices desigualdad analfabetismo, educación y empleo

CATEGORIA Mujeres Hombres

Analfabetismo (mayores de 15 8.7 3.0

Según el Censo del 2017, la población censada masculina

Perú: mujeres y hombres sin ingresos propios a

Sexo 2017 2018