TEMA 2: La Ley Orgánica sobre la responsabilidad penal del menor y sus

aspectos sustantivos, principios y garantías del derecho penal de

menores.
1. La LO de responsabilidad del menor.

La ley de responsabilidad penal del menor se promulgó en el año 2000. Tiene 8 títulos
y 64 artículos. Vamos a tratar los 20 artículos correspondientes a los 3 primeros títulos.

Título I: ámbito de aplicación de la ley

Título II: las medidas.

Debe tenerse muy claro que a los menores no se les imponen penas, sino medidas.
Esta LO de responsabilidad penal del menor supuso la incorporación al sistema penal español
de las directrices y obligaciones de política criminal que se habían reflejado en los textos
aprobados por organismos internacionales.

Frente a un sistema de modelo tutelar se pasa a un modelo de justicia que conlleva el

conocimiento de los derechos del menor en las actuaciones que le afecten. Además, implica un
incremento de la responsabilidad del menor, profundizándose en la dimensión educativa y en
su integración social.

Tiene también como características el respeto de las víctimas, permitiendo su intervención en

todas las etapas del procedimiento. Pese a la promulgación de la CE en el año 78, se mantuvo
la Ley Tutelar del menor hasta que fue declarada inconstitucional en diversos artículos, ya que
no estaba sometida a los principios establecidos por la CE.

La LO de la responsabilidad penal del menor desarrolla lo que establecía ya el artículo

19 del CP: “Los menores de 18 años no serán responsables criminalmente con arreglo a este
código. Cuando un menor de dicha edad cometa un hecho delictivo podrá ser responsable con
arreglo a lo dispuesto en la ley que regule la responsabilidad penal del menor”.

La LO es desarrollada por un reglamento (Real Decreto 1774/2004).

El artículo 1 de la LO de responsabilidad del menor dice que se aplica para exigir la

responsabilidad de las personas mayores de 14 años y menores de 18, por la comisión de
hechos tipificados como delitos, sean leves o no leves, tanto en el CP como en las leyes
especiales. Se excluyen los menores de 14 años (son inimputables).

El artículo 3 de esta ley nos dice que no se exige responsabilidad con arreglo a esta ley sino que
se aplica lo dispuesto en normas sobre protección de menores previstas en el Código Civi y
otras disposiciones vigentes. El Ministerio Fiscal deberá emitir a las entidades de menores
copias de las actuaciones que considere necesarias respeto de dicho menor, con el fin de
valorar su situación y las entidades promoverán las medidas de protección adecuada conforme
a otra ley (LO 1/96 del 15 de enero).

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 Dentro de la edad de aplicación de la ley que nos ocupa distinguimos dos grupos: por
un lado, entre los 14 y los 16 años; y por otro lado, entre los 16 y los 18. La diferencia se
encuentra entre la gravedad de las medidas que se impondrán.

2. Características de la Ley Orgánica de responsabilidad del menor.

- Tiene naturaleza penal, aunque el fin sea educativo. No tiene una finalidad tan
retributiva como el derecho penal de adultos, sino que se centra más en la
reeducación y reinserción.
- Respeto a los derechos constitucionales. Los menores a los que se aplica la ley gozan
de todos los derechos reconocidos en la CE y el ordenamiento jurídico, así como los
derechos de las leyes que protegen a la infancia (LO 1/96, convención de derechos del
niño del 20 de noviembre de 1989, y todas aquellas normas que consten en tratados
internacionales relativos a la infancia firmados por España).
- La flexibilidad. Este es un criterio muy importante a la hora de adoptar las medidas
pertinentes, tanto por parte del Juez de Menores como a la hora de su ejecución.
- Descentralización de la ejecución de las medidas. La ejecución de las medidas se
atribuye a los organismos de las CCAA.
- Se tiene en cuenta el interés del perjudicado o víctima, regulándose un procedimiento
específico para exigir la responsabilidad civil por los perjuicios o daños causados en la
ejecución del delito. La responsabilidad civil es solidaria con los padres o
representantes legales.
- Las víctimas y perjudicados tienen derecho a ser parte en el procedimiento y a ser
informados de todas las resoluciones que puedan afectar a sus intereses.
- Los actores del proceso tienen bastante diferencia con el procedimiento de adultos. Es
el Ministerio Fiscal quien lleva la instrucción, y enjuicia el Juez de menores, que
también es juez de garantías. Además, interviene un equipo técnico compuesto por un
psicólogo, un trabajador social y un educador social.
- La LO de responsabilidad del menor tiene carácter multidisciplinar: penal y procesal.
- J
- U
3. Principios que se aplican en la jurisdicción de menores.

Principios comunes

- Principio de legalidad: para que la medida tenga vigencia es necesario que esté
establecida previamente a la comisión de los hechos. Sólo puede considerarse delictiva
aquella conducta que esté tipificada en la ley como delito.
o Esto se recoge en el artículo 2 del CP, que establece también dicho principio
para las penas en adultos y medidas en menores. Esto es objeto de debate
porque parece que el menor no tiene conocimiento de las consecuencias
porque hay mucha variedad, pero hay unos límites para cada tipo de
infracción, los cuales nos llevan a afirmar que el principio de legalidad penal
también está en vigor en el caso de la delincuencia juvenil. Esto es

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 consecuencia del principio de flexibilidad que dentro del principio de legalidad
tenemos para la responsabilidad penal del menor.
o H
- Principio de garantía jurisdiccional: solo se puede juzgar un menor a través de un
proceso y por un Juez que legalmente le corresponda. No podrá ejecutarse ninguna de
las medidas establecidas en la LO de responsabilidad penal del menor sino en virtud de
sentencia firme, dictada por el Juez de menores. Los jueces de menores controlarán la
ejecución de la sentencia y los jueces competentes son los jueces del lugar donde se
haya cometido el hecho.
- G
- Principio de legalidad en la ejecución y proporcionalidad: rige este principio pero de
un modo mucho más flexible que en el derecho penal de adultos. Se está sujeto al
principio de legalidad en la ejecución, ya que las medidas han de ejecutarse en la
forma establecida por la ley. Sobre la ejecución hay muchas normas en el Reglamento
que desarrolla la LORPM.
o En la exposición de motivos de la ley se apela al uso flexible del principio de
proporcionalidad.
o J
- Principio de culpabilidad: la persona, además de ser autora del delito, sino es culpable,
también en el derecho penal del menor, se le impondrá las medias derivadas de esa
ausencia de responsabilidad. Esto quiere decir que está en vigor el principio de
personalidad de las penas (las medidas son impuestas a la persona que comete el
hecho). Tiene que mediar dolo e imprudencia, al igual que en el caso de los adultos, y
tiene que reunir las condiciones psíquicas que permitan la comprensión de la
prohibición. El derecho penal del menor contempla también la posibilidad de imponer
medidas terapéuticas.

Principios específicos

- Principio del superior interés del menor: todas las decisiones jurídicas que afecten a
un menor que comete un delito han de estar presididas por la búsqueda de su superior
interés. Se establece así por nuestra ley lo que establece el artículo 3 de la Convención
de derechos del niño. Igualmente, esto se refleja en la exposición de motivos de la
LORPM. Este interés superior es valorado por los equipos técnicos de los juzgados de
menores. Este principio se encuentra en toda la regulación, a lo largo de todo lo
vinculado a la LO.
- R
- Principio de oportunidad: este principio se hace cada vez más calado en la legislación
de adultos, pero en menores rige desde la promulgación de la ley y para muchos más
supuestos que en el caso de los adultos. Este principio quiere decir que el Estado se
plantea que no merece la pena seguir adelante, incluso en ocasiones no se llega a
comenzar el proceso.
- R

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- Principio de resocialización: la reincidencia en menores es mucho menor que en
adultos. Lo que debe regir es que el menor se incorpore sin reincidir en la sociedad
adulta.
- R
- Principio de especialización: todos los operadores que intervienen en la jurisdicción de
menores deben tener estudios especializados en la materia.