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Derecho Penal de Menores

4º Grado en Criminología y Seguridad

Facultad de Ciencias Jurídicas y Económicas

Universidad Jaume I de Castellón

Reservados todos los derechos.

No se permite la explotación económica ni la transformación de esta obra. Queda permitida la impresión en su totalidad.
 DERECHO PENAL DE MENORES

No se permite la explotación económica ni la transformación de esta obra. Queda permitida la impresión en su totalidad.
Tema 1
Introducción y aspectos orgánicos

I. Consideracions generals.- II. Els jutjats de menors: A) Competència Objectiva; B) Competència funcional;
C) Competència territorial; D) Tractament processal de la competència.- III. Les parts del procés penal de
menors: A) El Ministeri Fiscal; B) La víctima; C) La intervenció de l'equip tècnic i l'informe inicial; D) El
menor; I) El perjudicat.

1. CONSIDERACIONES GENERALES

La norma fundamental que regula la materia de menores es la LO 5/2000 de 12 de enero. Esta ley fue

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modificada por la LO 8/2006 de 4 de diciembre. La reforma pretende conceder mayores garantías penales
para los menores infractores a la luz de la CE d 1978.

Es importante destacar la STC 36/1991 de 14 de febrero que declara inconstitucional el art 15 de la antigua
ley de tribunales tutelares de menores de 1948. A raíz de esa sentencia se dicta una primera LO 4/1992 que
después se sustituye por la definitiva LO 5/2000.

Hoy en día hay un cuerpo legislativo unitario que se complementa con lo escrito por la doctrina científica
por la jurisprudencia del TS.

El antecedente histórico más lejano del juez de menores se encuentra en el Pare d'orfansi instituido en
1337 por Pedro IV de Aragón.

La LO 5/2000 viene a recoger toda la tradición legislativa ya existente a nivel internacional y nacional. A
nivel internacional hay que distinguir las reglas mínimas de las naciones unidas de 1985 o las denominadas
reglas de Pekin. Junto con estas reglas la convención de los derechos del niño de 20 de noviembre de 1989.
A nivel nacional, la LO 5/2000 tenía que cumplir con las directrices establecidas por la LOPJ de 1985, el CP
de 1995 y la CE de 1978.

Cuando nos enfrentamos en un proceso de menores hay una cuestión muy importante a discernir, y es
cuando se tiene la edad suficiente para ser objeto del proceso penal de menores. En segundo lugar es que
estamos ante un verdadero juzgado en el que se va a dictar sentencias, si bien no se impondrá una pena
sino una medida.

Los tribunales tutelares de menores tenían un poder omnímodo sobre los menores, de manera que podía
adoptar cualquier medida que creyera necesaria hacia la reeducación y resocialización del menor. Tenía
poderes absolutos de protección y reforma respecto al menor.

La LO 5/2000 regula absolutamente todas las medidas que el juez de menores puede adoptar en un proceso
en el que haya un menor o varios infractores. Estamos en todo caso ante una comisión de un hecho
delictivo por parte de un menor, no hablamos de situaciones de desamparo dónde quien tiene competencia
es la Administración autonómica (148.1.20)

La CE es aplicable para cualquier español o extranjero que se encuentre en territorio español en la medida
que le sea aplicable. Por ello la CE no hace ninguna distinción entre los derechos fundamentales para

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 mayores o reconocidos para menores. Un proceso que regule los hechos delictivos por menores también
deben respetar todos los derechos que la CE reconoce. La LO 5/2000 consagra un sistema procesal de
responsabilidad diferenciada pasando a exigir una responsabilidad única por los hechos delictivos realizados
por cada menor, sólo que con una respuesta diferente respecto a los mayores.

Respecto a la edad, después de muchos debates el art. 4 de la LO 5/2000 establece que la ley se aplicará
para exigir la responsabilidad de las personas mayores de 14 años y menores de 18. La Ley se aplica sólo
para este campo de personas, pero por los mismos delitos para mayores que se regulan en el CP, es decir los
delitos y faltas que un ciudadano español puede cometer, son los mismo para mayores que para menores.
Hay varios grupos a distinguir en función de la edad:

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- Hasta los 14 años: si un menor de 14 años comete un hecho delictivo, se le aplican las normas
sobre protección jurídica del menor. En este procedimiento administrativo es parte el Ministerio
Fiscal.

- De 14 a 18 años: para este grupo es para quienes va dirigida la Lo 5/2000 de responsabilidad de

menores y el CP va a ser la norma de derecho sustantivo o material a aplicar, pero a través del
proceso especial de menores de la Lo 5/2000.Este proceso es penal a todos los efectos, la
determinación de la edad h sido discutida también por la doctrina, pero hoy en día es pacífico el
entender tal y como expresamente establece e art. 1.1 LORPM dado que se tienen que haber
ampliado esos 14 años para que se pueda seguir el proceso de menores. Ello significa que así como

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el art. 315del Código Civil establece que el cómputo de los años incluye el día completo al día de
nacimiento a efectos penales se tiene que estar a la efectiva hora del nacimiento para saber si se ha
cometido el hecho delictivo dentro de la LO 5/2000.

- Mayores de 18 años: para este grupo las infracciones penales quedan sometidas a los procesos
penales ordinarios aplicándose las penas correlativas al hecho cometido. Es importante determinar
la edad.

Los sujetos indocumentados o con documentación falsa según el art. 675 Lecrim dice que se debe tratar la
determinación de la edad del imputado de manera documental mediante certificados o partidas de
bautismo o si no fuera posible a través de análisis forenses como por ejemplo las radiografías dentales o
análisis de los huesos de las muñecas. En el caso de encontrarnos ante un delito continuado hay que estar a
la edad del sujeto en el momento de la comisión de la primera infracción penal, que es el que va a
determinar en todo caso la mayoría de edad penal (14 años) o la minoría. No puede ser juzgad ningún
menor si no comete uno de los delitos tipificados por el Ordenamiento Jurídico penal. El art. 1.2 LORPM
establece que a los menores se les reconocen todos los derechos reconocidos por la CE y el OJ para mayores
de 18 años, de manera que los principios del art. 24.2 se les debe reconocer el proceso de la LO 5/2000.

2. LOS JUZGADOS DE MENORES

Los Juzgados de Menores establecen que en cada provincia con jurisdicción en en toda ella y sede en la
capital habrá uno o más Juzgados de Menores. No obstante si hubiera exceso de trabajo podrá haber algún
otro en la capital de la provincia o en algún otro partido judicial. (art. 96 LOPJ)

En Madrid también hay un Juzgado central de menores que conoce de aquellas cuestiones que establece el
art 24 de la LO 5/2000. Los Juzgados de menores conocen de todos lo ilícitos cometidos por menores.

Sus competencias de dividen de la siguiente manera:

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 – Competencia Objetiva: respecto de todos aquellos delitos o infracciones penales cometidas por
mayores de 14 años y menores de 18. Estos Juzgados también tienen competencia para ejecutar no
solamente las medidas acordadas en el derecho penal de menores, sino también la responsabilidad
civil por los hechos que hubiesen podido cometer. La Lerim es supletoria respecto a la Ley del
menor y también vela por los derechos de la víctimas y de los perjudicados que no tiene que ser la
misma persona. El Juzgado de Menores tiene las mismas competencias que el Juez Instructor, pero
referido a los menores de la LO 5/2000 y el Jugado central de menores conoce de aquellos delitos
de terrorismo vinculados con los art. 571 a 580 CP.

– Competencia funcional: es aquella que nos dice qué órgano jurisdiccional es el competente para

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conocer de los incidentes y de los recursos. Los incidentes van a ser resueltos siempre por el mismo
órgano jurisdiccional que está conociendo del proceso principal. En cuanto a los recursos nos dice
también qué órgano jurisdiccional debe conocer de los recursos planteados contra cualquier
resolución jurisdiccional. Los recursos que se plantees ante las resoluciones de los Juzgados de
menores de Castellón se sustanciarán ante la Audiencia Provincial de Castellón.

– Competencia territorial: se regula en el art. 3 de la Ley de menores y dice que es competente para
conocer el delito el Juez del lugar dónde se cometió el delito. En los casos que se puedan haber
cometido varios delitos en varias provincias como quiera que prima el interés del menor es
competente el Juez competente del domicilio del menor (IMPORTANTE) que habrá de estar
empadronado. Subsidiariamente es de aplicación el art. 18 Lecrim que establece unos fueros

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legales, esto es aquellos con jurisdicción de que juzgados y tribunales son competentes. El Juez
tiene que ser competente objetiva, funcional y territorialmente. El Juzgado Central de Menores sólo
tendrá competencia sobre cualquier menor que haya cometido uno de los delios de terrorismo. El
Juez de menores competente para conocer del expediente del menor también lo será para conocer
de la pieza separadora de responsabilidad civil.

– Tratamiento procesal de la competencia: En un presupuesto procesal tanto la jurisdicción como la

competencia si falta alguno de los requisitos de la jurisdicción como de la competencia del
expediente de menores será nulo de pleno derecho y no se podrá subsanar.

3. LAS PARTES DEL PROCESO PENAL DE MENORES

En el proceso penal de menores, las partes tienen que tener capacidad de legitimación y postulación
(defendido por abogado y representado por procurador). El Juzgado de Menores es un juzgado en el que se
sustancia la investigación de los hechos delictivos cometidos por menores, pero a diferencia del juzgado de
instrucción para mayores, en los juzgados de menores investiga e instruye el Ministerio Fiscal.

Así pues la instrucción adquiere una relevancia especial con un gran protagonista que es parte en el
expediente, el Ministerio fiscal. La policía judicial da a conocer la comisión del hecho delictivo a una parte
del proceso, el MF que es quien va a decidir si se incoa o no el expediente, iniciándose así la posterior
instrucción.

Si el MF decide incoar el procedimiento se convierte en acusación, pasando a realizar cuantos actos de

investigación crea que tiene que realizar para llegar a descubrir la verdad. Cualquier acto de investigación
que pueda suponer una violación de un derecho constitucional, el MF debe solicitar la autorización del Juez
de menores.

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 Como estamos en un proceso penal, la instrucción tiene que asegurar, conocer la verdad material del
asunto. En el proceso civil, basta la verdad foral para conseguir una eventual conducta, pero en el proceso

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peal no basta con la mera declaración, sino que se tiene que llegar a descubrir la verdadera verdad porque
al Estado le interesa poder sancionar a los verdaderos causantes de los ilícitos penales.

a) Ministerio Fiscal

En todas las fiscalías de las provincias hay un fiscal de sala de menores. Éste fiscal junto con los fiscales que
tiene asignados supervisa y coordina todos los procedimientos de menores. El art. 6 de la LO 5/2000
establece las funciones del Ministerio Fiscal indicando que le corresponde para la defensa de los derechos
de los menores y vigilancia en las actuaciones del interés del menor, los distintos actos de iniciación e
investigación del ilícito penal. Hay distintas fórmulas que pueden llevar a que se pueda desistir de la

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incoación del expediente o al sobreseimiento de las actuaciones. El MF goza de cierta discrecionalidad
relativa para incoar o archivar una vez iniciado el expediente, el mismo en cualquier momento y todo ello
porque sobre el proceso de menores prima el interés superior del menor.

En la ejecución del expediente el MF tiene el mismo poder de representación en defensa de la legalidad que
en el proceso de mayores, pero si cabe en estos expedientes tiene un mayor papel de defensa de los
intereses del menor y de su reeducación. En la pieza de responsabilidad civil, el MF también se personará
exigiendo la oportuna responsabilidad civil salvo que exista renuncia expresa el perjudicado o reserva de
acciones civiles, para en su caso poderlas ejercitar cuando considere antes de que prescriban.

b) La víctima

La víctima ha sido siempre la gran olvidada del proceso penal tanto para mayores como para
menores si bien en los últimos años ha sido ganando protagonismo su presencia en la legislación.
En el caso del proceso de menores de alguna manera tiene relevancia que la víctima vaya ganando
protagonismo porque el proceso de menores es propiamente tuitivo, es decir preocupado
principalmente del carácter corrector y reformador del procedimiento.

El Decreto de 11 de junio de 1948 se olvidaba de la posibilidad de que los menores ejercieran la

acción particular en el proceso de menores.

Sistema acusatorio:

– Ministerio Fiscal: según el art 124 y 125 ejerce la legalidad en defensa de los derechos de
los ciudadanos

– Acusación particular: permite personarse en juicio a quien ha sido víctima o tiene interés

– Acusación popular: puede ostentar alguien o algún grupo que le permite perseguir algún
ilícito penal

El Decreto de 11 de junio de 1948 no prevé que la víctima (ac. Particular) del delito se pudiera
personar en los autos siendo el Ministerio Fiscal el único que podía personarse en defensa de los
intereses del menor.

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 La LO 5/2000 ya busca un equilibrio entre los intereses de la víctima y de la sociedad en conjunto y
del menor infractor exigiendo 3 requisitos para que el pudiera dar esa acusación particular:

• Que los hechos fueran constitutivos de delito y no de falta

• Que los infractoreshubieran ampliado 16 años en el momento de la comisión del delito

• Que se hubieran realizado con violencia o intimidación para las personas

La configuración legal que se daba al acusador articular era la de coadyuvante de la acción penal,

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esto es colaborador del Ministerio Fiscal para el esclarecimiento de los hechos. Así al menor o
perjudicado que ejercía la acusación particular era la de estar presente en todas las actuciones
jurídicas y tener vista de las diligencias que se practicaran.

A raíz del Pacto de Estado por la Justicia de 2001 y a la vista de grandes acontecimientos acaecidos
en España y cometidos por menores se produce una reacción social que hace que el Ministerio
Fiscal permita que la acusación particular realice por sí misma diligencias de investigación que
considera propias.

No obstante la Ley del Menor se modifica dando lugar a la LO 15/2003 modificando los arts. 8 y 25
permitiendo ya que la acusación particular se ejerza de una manera ya autónoma. Así pues la LO

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8/2006 posterior a la ley 15/2003 culmina el trabajo legislativo en aras a lograr una acusación
particular autónoma regulando una proporcionalidad entre entre la respuesta sancionadora y la
gravedad del hecho cometido suprimiendo definitivamente la posibilidad de aplicar la Ley a los
comprendidos entre 18 y 21 años.

El art. 25 de la LO 5/2000 establece que pueden ser acusadores particulares las personas
directamente ofendidas por el delito, si bien no hay que hacer un lectura literal porque se da la
posibilidad de personarse a cualquiera que sea ofendido por un delito o falta. Este art. 25 indica
que las prsonas directamente ofendidas son aquellas a quienes se les lesiona el Bien jurídico
protegido por la norma penal, por sí mismo o también por sus padres o representantes legales si
son menores de edad o incapaces.

Hoy en día la acusación particular requerirá pues personación del menor o mayor de edad,
ofendido por el delito o falta, personación que se podrá realizar tanto con la presentación de
querella como con la presentación de escrito ante el Ministerio Fiscal.

En el proceso de menores no cabe acusación popular → Importante!!

La personación de la acusación particular requiere de la presencia de abogado y no la de

procurador de los tribunales. Se considera supletoria de la LO 5/2000 la Lecrim.

El art. 25 LO 5/2000 reconoce ciertos derechos y facultades para quien ejercite la acusación
particular, tales como proponer pruebas, practicarlar, tener vista de todo el procedimiento,
participar en el juicio oral e incluso recurrir si la sentencia es disconforme a su pretensión.

La acusación particular igual que el Ministerio Fiscal solicitará del Juez la práctica de aquellas
diligencias que sean restrictivas de derechos fundamentales y sean necesrias para la investigación.

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 En la fase de audiencia, la acusación particular podrá alegar y probar cuanto estime oportuno con
independencia de si la prueba la ha solicitado o no el Ministerio fiscal.

En la fase de ejecución la acusación particular va a poder ejercitar de manera autónoma los

recursos que estime oportunos y también va a poder proponer medidas que se deban imponer al
menor infractor.

c) La intervención del equipo técnico y el informe inicial

Los equipos técnicos existen ya desde el año 1948 con los tribunales tutelares de menores y son

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unos equipos formados por psicólogos, pedagogos y trabajadores sociales que dependen
funcionalmente del MF y están adscritos al Juzgado de Menores. Orgánicamente dependen de la
Administración Pública competente en la Comunidad Autónoma.

Las funciones del equipo técnico pasan por asistir al menor infractor en sus necesidades
psicosociales y en la búsqueda de la reeducación del menor en la reparación del daño.

Los equipos técnicos, realizadas todas las entrevistas con el perjudicado o la víctima realizarán un
informe en el que se analiza la situación psicológica, educativa y familiar del menor, realizándose
una propuesta de medida a imponer al menor. Es muy importante la labor del equipo técnico para

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conseguir un intento de conciliación entre el menor y la víctima. En el proceso de menores se
prevee la posibilidad de reparación del daño con la consecuente finalización del expediente si esa
es la mejor medida para el menor. Se busca el verdadero arrepentimiento y la petición de perdón a
la víctima.

El art. 19 de la LO 5/2000 prevee el sobreseimiento del expediente por conciliación o reparación

entre el menor y la víctima. En esta conciliación o reparación tiene capital importancia acudir al
procedimiento de mediación del reglamento de 30 de julio de 2004 de la LO 5/2000. Ese
procedimiento de mediación significa que va a haber un mediador que intente que ambas partes,
infractor y víctima lleguen a un acuerdo por sí mismas.

d) El Menor

El menor de edad penal tiene un tratamiento desigual al mayor de edad penal, ya que se le
imponen unas medidas correctivas y no unas penas. El menor, para poder acogerse a la LO 5/2000
tiene que tener cumplidos los 14 años y no haber cumplido los 18, contándose a estos efectos la
edad de momento a momento.

e) El perjudicado (importante!!)

La figura del perjudicado puede que sea la víctima o no porque el perjudicado es aquel a quien se
le ha causado un daño patrimonial o moral que puede coincidir o no con la víctima, si bien la
acusación particular la podrá ejercitar sólo la víctima. El perjudicado sólo puede ejercitar la acción
civil de responsabilidad civil conexa a la petición de responsabilidad penal.

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