MAESTRÍA EN CIENCIAS AMBIENTALES

PLANEAMIENTO AMBIENTAL Y ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL

PRESENTACIÓN 02

TEORÍA DE PLANIFICACIÓN AMBIENTAL

Lic.rer.reg.-Arq. Víctor Aguilar Vidangos
 CONTENIDO DE LA SESION

1. QUÉ ES LA PLANIFICACIÓN?
2. ES LA PLANIFICACIÓN NECESARIA?
3. ES LA PLANIFICACIÓN POSIBLE? ES UNA ILUSIÓN?
4. QUÉ ES LA PLANIFICACIÓN AMBIENTAL?
5. CUÁL ES EL OBJETO DE LA PLANIFICACIÓN AMBIENTAL?
6. QUÉ ES EL TERRITORIO?
7. QUÉ ES EL SISTEMA TERRITORIAL?
8. QUÉ ES LA ZONIFICACIÓN?
9. QUÉ ES LA ZONIFICACIÓN ECOLÓGICA Y ECONÓMICA?
10. QUÉ ES EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL?
1 QUÉ ES LA PLANIFICACIÓN?
La planificación es una diciplina que comprende el análisis de una situación presente,
la identificación de problemas y recursos, el establecimiento de objetivos, la
formulación de estrategias que permitan alcanzar dichos objetivos, y el desarrollo de
planes de acción que permitan cambiar una realidad presente, en una realidad
futura, mejorada.

MUNDO VIRTUAL
MUNDO REAL FUTURO
PRESENTE
2 ES LA PLANIFICACIÓN NECESARIA?

La respuesta a esta pregunta parece obvia, pero no lo es. Desde el inicio de la

planificación científica, políticos, científicos y tomadores de decisiones se han
preguntado constantemente si la planificación es necesaria.

Un alcalde, en Alemania, afirmaba con fastidio, que “planificar es cambiar la

casualidad por error”

En Perú, en 1992, el ex presidente Fujimori disolvió el Sistema Nacional de

Planificación y a su ente rector, el Instituto Nacional de Planificación, por considerar
que la labor de éstas instituciones era ineficaz.

En 1991, el ex alcalde de la Provincia de Cusco, Daniel Estrada, eliminó la Dirección de

Desarrollo Urbano, por considerar que su accionar era teórico, lento e innecesario.

Después de la llamada “ilusión del planeamiento científico”, el mundo ha sido testigo

del fracaso de infinidad de planes, programas y proyectos. Por lo general, planes
programas y proyectos han demostrado ser poco eficaces y sus resultados modestos.

Entonces….cabe preguntarse si la planificación es necesaria y posible.

LA PLANIFICACIÓN ES TAN ANTIGUA, COMO EL SER HUMANO

LAS FUENTES DE MATERIAS

PRIMAS DE CADA SEXO ERAN
DIFERENTES, YA QUE LAS
HEMBRAS ERAN RECOLECTORAS
DE FRUTAS, HOJAS Y RAMAS,
MIENTRAS QUE LOS MACHOS
ERAN CAZADORES PROVOCANDO
UNA EVOLUCIÓN DISTINTA EN SUS
CUERPOS Y CEREBROS.
PLANIFICAR COMO BASE PARA LA VIDA COTIDIANA (1)

Una de las actitudes más concretas y útiles para llevar a cabo un buen nivel de vida,
ordenado y fácil de prever, es la de la planificación.

Bajo esta mirada, se concibe que la planificación, de modo más o menos consciente,
forma parte de la totalidad de las conductas humanas.

Si tenemos en cuenta que, todas las sociedades humanas, desde el comienzo de la

historia, han tenido que ser sociedades planificadoras, para poder subsistir en el
tiempo y poder sobrevivir a posibles agentes externos que afectaran la calidad de
vida de sus integrantes (por ejemplo, guardando una parte de la cosecha para el
invierno), entenderemos que la planificación es parte central de la supervivencia de
una comunidad.

Lo mismo ocurre con la vida individual, ya que gran parte de lo que ocurre en
nuestras vidas y en nuestra rutina puede ser planificado, organizado y previsto de
modo tal, que uno puede prepararse para determinas circunstancias. Aunque hay
siempre un grado de imprevistos en nuestra agenda, la realidad es que establecer
una rutina, pensar en el futuro o en las posibles adversidades y buscar soluciones a
problemas que puedan darse, es siempre útil.

(1) Cecilia Bembibre. URL: https://www.importancia.org/planificacion.php

3. LA ILUSIÓN DE PLANIFICAR
Por: Franco Giuffra
Lima-Perú, 29/05/2014 a las 10:05pm. Por Franco Giuffra

El Ministerio de la Producción ha publicado en su página web, para recibir

comentarios, la primera versión del Plan Nacional de la Diversificación Productiva
(PNDP). Vale la pena leer las cien páginas de este documento para darse cuenta de
que, para llegar a algún puerto, este barco no necesitará solo las opiniones del
público, sino también sus oraciones.
De arranque, lo que más impresiona del documento es la amplitud de sus metas y
objetivos en relación con la ingenuidad y candidez de los medios que propone para
alcanzarlos.
En efecto, para retomar la senda del crecimiento vigoroso, diversificar las fuentes
de desarrollo, mejorar la productividad de nuestra economía y ampliar la oferta
exportable, entre otras aspiraciones loables, el PNDP propone más o menos la
misma receta: diagnosticar los problemas, crear un ente coordinador público-
privado para discutirlos e implementar luego las soluciones correspondientes.
El PNDP tiene buena información y datos sobre la situación de la economía nacional
y de algunos de sus sectores productivos. Sin embargo, las propuestas que plantea
para remediar nuestras falencias son puros buenos deseos y fantasías carentes de
tren de aterrizaje.
………….
ILUSIONES Y DESILUSIONES SOBRE LA PLANIFICACIÓN CIENTÍFICA

Hacia finales de los años 60, el fracaso de la

planificación soviética desacreditó los
esfuerzos /de planificación económica/ de
Europa Occidental a los ojos de una nueva
generación de críticos. Y ello pese a la
ausencia de cualquier relación histórica o
lógica entre los dos, y a que las formas de
planificación europeas pretendían ser, y de
hecho fueron, el antídoto a la política
comunista.

El mito de entreguerras del éxito de la planificación soviética fue sustituido a lo largo de

las décadas de 1970 y 1980 por un relato universalmente aceptado de la planificación
socialista como un completo fracaso. Las implicaciones de esta inversión de los términos
fueron significativas: el fracaso y el colapso de la Unión Soviética socavó no solo el
comunismo, sino todo un relato progresista de adelanto y colectivización, en el que la
planificación soviética y la occidental estaban presuntamente integradas, al menos a los
ojos de sus admiradores. Cuando esta historia perdió amarre, casi todo lo demás se fue a
la deriva" (Judt 2012: 337-338).
(1) Basado en: Barceló Alfons. Revista de Economía Crítica, nº25, primer semestre 2018, ISSN 2013-5254
ALGUNAS REFLEXIONES(2)
• Planificar viene a ser la toma adelantada de decisiones y el acopio de medios para
poder caminar hacia la consecución de un fin deseado; dicho escenario deseado ha de
construirse con el sentido de qué es lo que se desea y qué es lo que no se desea,
• Sucede que no siempre se sabe con certeza qué es lo que se quiere para el futuro.
• Sucede también que no podemos prever todos los acontecimientos futuros del
mundo real, que van a influir en nuestro propio futuro.
• También es cierto que el futuro se construye a partir del desarrollo de millones y
millones de variables. No somos capaces de identificar esos millones de variables, ni
de predecir el desarrollo futuro de cada una de esas variables, ni mucho menos, de
qué manera, el desarrollo de unas de ellas, van a influir en el desarrollo de las demás.
• La planificación nunca es ajena a las interacciones con otras personas o grupos, con
otros actores que también a su vez planifican y que lo hacen desde posiciones y con
intenciones y presupuestos diferentes. Nunca nos vamos a encontrar solos en este
juego de estrategias para hacer posible el futuro deseado, por lo tanto deberemos de
contar con las acciones de otros, que también están en juego, en el juego social de
actores; la participación es imposible de evitar, sin embargo otra cosa diferente es el
que haya una interlocución entre los participantes para llegar a acuerdos, para
compatibilizar los presupuestos y arriesgarse a comprobarlos, de manera conjunta.
(2) Basadas en: Gutiérrez, Pedro Martín. “Planificación Participativa”. Construyendo Ciudadanía/13.
MICHEL GODET (3)
1. Todos los que pretenden predecir o prever el futuro son unos impostores, ya que el
futuro no esta escrito en ninguna parte: esta por hacer. Felizmente, puesto que, sin
esta incertidumbre, la acción humana perdería sus grados de libertad y su sentido:
la esperanza de un futuro deseado. Si el futuro fuera totalmente predecible y cierto,
el presente seria insoportable: la certidumbre es la muerte.
2. La anticipación no tiene mayor sentido si no es que sirve para esclarecer la acción.
Esa es la razón por la cual la prospectiva y la estrategia son generalmente
indisociables. De ahí viene la expresión de prospectiva estratégica.
3. La complejidad de los problemas y la necesidad de plantearlos colectivamente
imponen el recurso a métodos que sean tan rigurosos y participativos como sea
posible, al objeto de que las soluciones sean reconocidas y aceptadas por todos.
4. Tampoco hay que olvidar las limitaciones que impone la formalización de los
problemas ya que los hombres también se guían por la intuición y la pasión. Los
modelos son invenciones del espíritu para representar un mundo que no se dejará
encerrar en la jaula de las ecuaciones. ¡Esto es hermoso pues, sin esta libertad, la
voluntad animada por el deseo quedaría sin esperanza!.

(3) “La caja de herramientas de la prospectiva estratégica”.

Laboratoire d'Investigation Prospective et Stratégique CNAM - 2 rue Conté - 75003 Paris
Prospektiker. Instituto Europeo de Prospectiva y Estrategia. D. Leandro, 3 - 20800 Zarautz (Gipuzkoa). España
5. El hombre no se reduce a un espíritu racional (el hemisferio cerebral izquierdo), se
encuentra también animado por facultades emocionales (el hemisferio cerebral
derecho). Las corrientes racionalista y heurística del pensamiento estratégico sólo se
oponen en apariencia, en realidad, son complementarias. Si la una o la otra es negada,
el hombre queda lisiado y dispone tan sólo de un pensamiento mutilado. El enlace de
la pasión y la razón, del corazón y del espíritu, es la clave del éxito de la acción y del
completo desarrollo de los individuos (el cuerpo). Entre intuición y razón no debería
existir oposición sino, por el contrario, complementariedad.

EL TRIÁNGULO GRIEGO
4. QUÉ ES LA PLANIFICACIÓN AMBIENTAL?
Oficialmente no existe una ciencia llamada Planificación Ambiental. Bajo esta
denominación se conoce a la aplicación de los fundamentos teóricos de la
planificación a la cuestión ambiental. Sin embargo, algunos teóricos definen a la
planificación ambiental como "El instrumento dirigido a planear y programar el uso del
territorio, las actividades productivas, la organización de los asentamientos humanos y
el desarrollo de la sociedad, en congruencia con el potencial natural de la tierra, el
aprovechamiento sustentable de los recursos naturales y humanos y la protección y
calidad del medio ambiente" (Salinas, E. 1991, 1994 y 1997).

La presión que estas actividades ejercen sobre el territorio ocasiona que, en muchas
oportunidades las actividades humanas:

a) Se desarrollen de manera exagerada, en desmedro de la integridad territorial, o

b) Ellas entren en competencia y, eventualmente, en conflicto.

El problema fundamental del planeamiento ambiental, en esencia, se reduce a

equilibrar las demandas de las sociedades, con la capacidad de soporte del territorio.

DEMANDAS DE LA SOCIEDAD CAPACIDAD DE SOPORTE DEL TERRITORIO

5. CUÁL ES EL OBJETO DE LA PLANIFICACIÓN AMBIENTAL?
La planificación ambiental tiene por objeto ordenar y sistematizar, de la mejor forma
posible, el desarrollo armónico de las actividades humanas en el territorio, a
diferentes niveles (nacional, regional y municipal).

Para ello es necesario observar y analizar, cuidadosamente, por una parte las
demandas reales de los diferentes actores que intervienen en el territorio y, por otra
parte, la capacidad de soporte del territorio; de forma tal, que no se produzcan
desequilibrios peligrosos, que pudieran afectar la integridad del territorio.
En consecuencia, la tarea de la planificación ambiental o del "planeamiento
ecológicamente orientado", consiste en garantizar el funcionamiento y desarrollo
sostenible de los ecosistemas, para lo cual se pueden utilizar una serie de
mecanismos de apoyo, como la Evaluación del Impacto Ambiental (EIA), la
Evaluación Ambiental Estratégica (EAE), el planeamiento y la restauración del
paisaje, la geomática, la Valoración Económica Ambiental, entre otros.

La planificación ambiental y la ordenación territorial, en última instancia, permitirán

a los especialistas y a los tomadores de decisiones preparar y priorizar las opciones y
aplicar las mejores alternativas, para el uso óptimo del territorio, atendiendo de
forma equitativa las demandas de los actores que en él intervienen y, en observancia
de la capacidad de soporte del territorio.
6. QUÉ ES EL TERRITORIO?

El territorio se entiende:
1. DESDE LAS TRADICIONES FÍSICA Y ESPACIAL, como un sinónimo de superficie
terrestre, de relieve de la interfase entre litósfera, atmósfera e hidrósfera; y como
un conjunto de lugares interconectados por redes y flujos horizontales.
2. DESDE LA TRADICIÓN ECOLÓGICA Y PAISAJÍSTICA, como sinónimo de medio
natural, con relaciones entre sociedad y espacio físico; y como suma del paisaje
natural y construido.
3. DESDE LA TRADICIÓN REGIONAL, como un sistema complejo, formado por todos
los elementos físicos y humanos de un área o región,
4. DESDE LA TRADICIÓN ECONÓMICA Y SOCIAL, es un sistema que reúne a la
sociedad, las relaciones de producción e intercambio y el medio que ésta habita.
7. QUÉ ES EL SISTEMA TERRITORIAL?
Se define al Sistema Territorial como el conjunto de todos los elementos y procesos
naturales y artificiales existentes en el territorio. Está constituido por subsistemas:

• EL MEDIO FÍSICO NATURAL, también llamado territorio y sus recursos naturales.

• LA POBLACIÓN Y SUS ACTIVIDADES de producción, consumo y relación social.
• LOS ASENTAMIENTOS HUMANOS Y LA INFRAESTRUCTURA DE RELACIÓN
• EL MARCO LEGAL E INSTITUCIONAL, que administra las reglas de funcionamiento.

MEDIO FISICO POBLACIÓN Y SUS

NATURAL ACTIVIDADES

ASENTAMIENTOS MARCO LEGAL E

HUMANOS INSTITUCIONAL
8. QUÉ ES LA ZONIFICACIÓN?
La zonificación se entiende como un componente fundamental en la planificación del
territorio, lo cual la incorpora en las etapas del modelo lógico de desarrollo territorial.

CADA TERRITORIO
REQUIERE DE UNA
ENTONCES…..
ESTRATEGIA
EL TERRITORIO ES NECESARIO
NO ES HACER UNA
HOMOGENEO CARACTERIZACIÓN
Y ZONIFICACIÓN
TERRITORIAL
 LA ZONIFICACIÓN TERRITORIAL

Consiste en determinar unidades de territorio que guarden una relativa relación de

homogeneidad (1), en su interior. La homogeneidad relativa de las zonas está
determinada por los criterios que se hayan utilizado en su delimitación. Por lo
general, una zonificación tiene por objeto aplicar estrategias de desarrollo diferentes
a cada una de las zonas determinadas.

(1) Queda entonces claro que no existen dos puntos en el territorio que tengan idénticos
atributos. Los espacios al interior del territorio son necesariamente diferentes y únicos; sin
embargo, la zonificación pretende agrupar en sectores, aquellos espacios que guardan una
relativa homogeneidad entre sí.

ALGUNOS TIPOS DE ZONIFICACION:

• ZONIFICACION URBANA
• ZONIFICACION AGROECOLÓGICA
• ZONIFICACIÓN DE RIESGO SISMICO
• ZONIFICACIÓN FORESTAL
• ZONIFICACIÓN EDAFOLÓGICA
• ZONIFICACIÓN ECOLOGICA Y ECONÓMICA – ZEE
EJEMPLO: ZONIFICACIÓN URBANA DE BANDAR LAMPUNG

Bandar Lampung es una ciudad de Indonesia, en la isla de Sumatra

EJEMPLO DE ZONIFICACIÓN AGROECOLÓGICA – CUENCA DEL RIO CANOABO, VENEZUELA
EJEMPLO DE MAPA DE RIESGO
SÍSMICO Y TSUNAMI - LIMA
EJEMPLO DE MAPA DE ZONIFICACIÓN FORESTAL – SAN MARTÍN
EJEMPLO DE ZONIFICACIÓN
EDAFOLÓGICA - PERÚ
EJEMPLO DE MAPA DE ZEE - TACNA
9. QUÉ ES LA ZONIFICACIÓN ECOLÓGICA Y ECONÓMICA?

La Zonificación Ecológica y Económica (ZEE) es un instrumento técnico de

caracterización del territorio, principalmente de los aspectos físicos y biológicos de
éste. Si bien es cierto que la ZEE es una herramienta importante para conocer el
territorio, también es necesario de conocer las dinámicas que ocurren en el
territorio y, así mismo, las posibilidades que, como sociedad, tenemos. En ese
sentido, además de la ZEE, el OT considera otros instrumentos adicionales, que
deben permitir un mejor conocimiento del territorio y de sus dinámicas.
REGLAMENTO DE LA ZONIFICACIÓN ECOLÓGICA Y ECONÓMICA

El 23.12.2004 se aprueba, mediante D.S. Nº 087-2004-PCM, el Reglamento de la

Zonificación Ecológica y Económica, donde se plantean como objetivos:

a) Conciliar y articular los intereses nacionales de la conservación del patrimonio

natural y cultural con el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales;
b) Orientar la formulación, aprobación y aplicación de políticas nacionales,
sectoriales, regionales y locales sobre el uso sostenible de los recursos
naturales y del territorio, así como la gestión ambiental, en concordancia con
las características y potencialidades de los ecosistemas, la conservación del
ambiente, y el bienestar de la población;
c) Proveer el sustento técnico para la formulación de los planes de desarrollo y
de ordenamiento territorial, en el ámbito nacional, regional y local;
d) Apoyar el fortalecimiento de capacidades de las autoridades correspondientes
para conducir la gestión de los espacios y los recursos naturales de su
jurisdicción;
e) Proveer información técnica y el marco referencial para promover y orientar
la inversión pública y privada; y
f) Contribuir a los procesos de concertación entre los diferentes actores sociales
sobre la ocupación y uso adecuado del territorio.
REGLAMENTO DE LA ZONIFICACIÓN ECOLÓGICA Y ECONÓMICA

El 23.12.2004 se aprueba, mediante D.S. Nº 087-2004-PCM, el Reglamento de la

Zonificación Ecológica y Económica, donde se plantean como objetivos:

a) Conciliar y articular los intereses nacionales de la conservación del patrimonio

natural y cultural con el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales;
b) Orientar la formulación, aprobación y aplicación de políticas nacionales,
sectoriales, regionales y locales sobre el uso sostenible de los recursos
naturales y del territorio, así como la gestión ambiental, en concordancia con
las características y potencialidades de los ecosistemas, la conservación del
ambiente, y el bienestar de la población;
c) Proveer el sustento técnico para la formulación de los planes de desarrollo y
de ordenamiento territorial, en el ámbito nacional, regional y local;
d) Apoyar el fortalecimiento de capacidades de las autoridades correspondientes
para conducir la gestión de los espacios y los recursos naturales de su
jurisdicción;
e) Proveer información técnica y el marco referencial para promover y orientar
la inversión pública y privada; y
f) Contribuir a los procesos de concertación entre los diferentes actores sociales
sobre la ocupación y uso adecuado del territorio.
10. QUÉ ES EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL?

El Ordenamiento Territorial (OT) es un proceso técnico, administrativo y político; de

toma de decisiones concertadas con los actores sociales, económicos, políticos y
técnicos, para la ocupación ordenada y el uso sostenible de los recursos naturales.
Para ello es necesario considrar las condiciones sociales, ambientales y económicas
del territorio. Tiene como objeto garantizar un desarrollo equilibrado y en
condiciones de sostenibilidad, gestionando y minimizando los impactos negativos
que podrían ocasionar las diversas actividades y los procesos de desarrollo que se
desarrollan en el territorio; garantizando el derecho de gozar de un ambiente
equilibrado y adecuado a su desarrollo de vida.
(MINAM – 2015)
PARA LOS FILÓSOFOS GRIEGOS DE LA ANTIGUEDAD, PLANIFICAR ES…....

ANÁLISIS SÍNTESIS
COMPONENTES DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL