Luces y Sombras de la Ley Nº 31131

¿La cura resulta peor que la

enfermedad en el Sector Público?
Dr. Oswaldo Caballero Vildoso
Abogado
Magister en Derecho del Trabajo y Seguridad Social
Profesor Universitario de la USMP
Email: ocaballerov@usmp.pe
 EL ACCESO AL SERVICIO PÚBLICO
Requisitos:

 Es un vínculo y reglas especiales (Constitución de 1993)

 Proceso de Ingreso “Meritocràtico”
 Así fue plasmado en la Ley Marco del Empleo Público – Ley 28175
 Ley del Servicio Civil y su Reglamento
 Ratificó reglas para el ingreso al Sector Público (TC Exp. 05057-
2013-PA/TC - Rosalía Huatuco Huatuco), debiéndose constatar (*) :
a) Se cuente con Plaza Indeterminada (CAP)
b) Se haya ingresado por Concurso Público
c) Plaza cuente con financiamiento respectivo

(*) Tres requisitos concurrentes sujeto a una acreditación (probanza)

 RECAS – Decreto Legislativo Nº 1057

 Los costos de engrosamiento de la Planilla Estatal (Sostenibilidad

Financiera), derivó en el uso de los contratos de “Locación de
Servicios” (vocación de continuidad) ¿y la primacía de la realidad?
 Organizaciones gremiales antes del TLC – USA, observaron un
incumplimiento del marco normativo laboral.
 RECAS - Ley Transitoria (fin Régimen SERVIR), contempla mejoras
(Seguridad Social (Económicas y de Salud), Vacaciones, Aguinaldo
(Julio y Diciembre).
 Salir de los efectos del RECAS (1057)

Antecedentes:

1. Poder Judicial (pase progresivo)

2. Seguro Social de Salud – ESSALUD (+ 9, 000 servidores)
 Salir de los efectos del RECAS (1057)

Seguro Social de Salud – ESSALUD (+ 9, 000 servidores)

 ANÁLIS DE LA LEY Nº 31131 – “Erradicar la
discriminación en los regímenes laborales del Sector
Público”

Labores
2 a màs años Permanentes

Pase Progresivo
(màs antiguos)
 ANÁLISIS DE LA LEY Nº 31131 – “Erradicar la
discriminación en los regímenes laborales del Sector
Público” – LO MALO
QUE SE OMITIÒ (No la vieron ò va en la Reglamentaciòn)

Fiscalización (SUNAFIL) – Contraviene el artículo 4 Inc 1 de la Ley General de Inspecciòn (Ley 28806), Art. 5 de su
Reglamento DS Nº 019-2006-TR
 ANÁLISIS DE LA LEY Nº 31131 – “Erradicar la discriminación
en los regímenes laborales del Sector Público” – LO MALO
QUE SE OMITIÒ (No la vieron ò va en la Reglamentación (60 días)

La Ley expresa el pase “Progresivo” D. Leg. 728 ò D. Ley 276 “Ley General del Presupuesto General de la República –
Ley 31084”
 ANÁLISIS DE LA LEY Nº 31131 – “Erradicar la discriminación
en los regímenes laborales del Sector Público” – LO MALO
LAS ACCIONES DE INCONSTITUCIONALIDAD ¿SE INOBSERVÒ, SE SOSLAYÒ?:

LEY Nº 31039 (Ley de Ascenso, nombramiento y beneficipos para el personal de Salud) – Sentencia Expediente 011-
2020-PI/TC (Inconstitucional)

¿Y por qué?

 Acceso a la Administración Pública (meritocracia)

 Iniciativa de Gasto del Congreso (vedado)
 Sostenibilidad Financiera del Erario Nacional (observancia)

LEY Nº 31083 ( Devolución de Aportes de AFP) – Sentencia Expediente Nº 016-2020-PI

¿Y por qué?
 Iniciativa de Gasto del Congreso (vedado)
 Sostenibilidad Financiera del Erario Nacional (observancia)
 A manera de Conclusión

1. Resulta “prioritario” una normativa clara y simple que regule el

acceso y progresión de los Servidores Públicos.
2. Acelerar y hacer más simple la migración al nuevo Sistema de la Ley
del Servicio Civil (SERVIR)
3. Hay vicios de Inconstitucionalidad, fijados por el TC (Vid sentencias
antes glosadas).
4. La Progresividad en el Gasto Público (incremento exponencial) hay
que ponderar (Trabajo vs Presupuesto), tal como afirma OIT (Trabajo
Decente).
5. Recorta Acceso y Promoción del Empleo Formal (Mandato
Constitucional : Sólo “Actividades Complementarias” o de
“Suplencia”.
FIN