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Del Libro “La Educación Primaria y la Cultura entre 1900 / 1920” de Agapo Luis
Palomeque, Sección VI.

Temas:

 La Nueva Constitución.
 El Art. 100.
 Apéndice Documental (no expuesto).
 ¿Nueva educación cívica y nueva cultura?

La Nueva Constitución:

Art. N°100 de la Constitución de 1918:

“Los diversos servicios que constituyen el dominio industrial del Estado, la instrucción
superior, secundaria y primaria, la asistencia y la higiene públicas serán administrados
por Consejos autónomos. Salvo que sus leyes los declaren electivos, los miembros de
estos Consejos serán designados por el Consejo Nacional. A éste incumbe también,
destituir a los miembros de los Consejos especiales con venia de Senado, ser juez de
las protestas que originen las elecciones de los miembros electivos, apreciar las
rendiciones de cuentas, disponer las acciones competentes en caso de responsabilidad
y entender en los recursos administrativos según las leyes”.

 Creó la posibilidad de que la Enseñanza Primaria fuera administrada por un

Consejo “Autónomo”, al igual que Instrucción Superior y Secundaria.
 El Órgano que regía la Enseñanza Primaria, pasó de ser la “Dirección Nacional
de Institución Pública” a ser: “El Consejo Nacional de Enseñanza Primaria y
Normal”. Según la Ley del 26 de julio de 1918, por un cambio de denominación.
  Este Órgano, quedó constituido por 1 director y 6 miembros, de los cuales
mínimamente 1 tenía que tener el cargo de Maestro de 2° o 3° Grado, y haberse
desempeñado en un cargo escolar por más de 10 años.
Además, debía ser nombrado por el Poder Ejecutivo y duraban 3 años en su
cargo por ley.

Síntesis resultante: Resultando de este Artículo que los “Servicios Educacionales”

que organizaba, no se estaban identificando como un “Ente Autónomo”. Es decir, no
estaban teniendo una autonomía técnica de la cual decidir en última instancia, sin que
esas decisiones sean revisadas por otros órganos de la administración.

Sino que se estaba identificando más bien como “Servicios Descentralizados”, que su
diferencia es que estos están sujetos a la tutela administrativa del Poder Ejecutivo.

- En este caso la Educación no podría llegar a la emancipación, es decir la

liberación de la tutela administrativa del estado en todos sus servicios, como lo
estaba siendo desde la época colonial en la R.O.U. Servicios que tendrían que
ser autóctonos, o al menos eso buscaba desde hacía décadas. –

Con anterioridad, la Educación Primaria había atravesado varias etapas, en su camino

hacia la buscada emancipación, algunas con resultados positivos, y otros negativos…
Ejemplos de esto fueron:

 Año 1877: El Decreto-ley de Educación común del 24 de agosto de 1877, el

cual, en contrariedad al espíritu centralizador de la educación de la Constitución
de 1830, dejó total libertad de acción de las autoridades de la Educación
Primaria en el plano jurídico, que es lo que se buscaba obtener nuevamente.
 Año 1883: Por contraparte a la anterior, la creación del Ministerio de Justicia,
Culto e Instrucción Pública, que significó el cese de la autonomía técnica que
venía disfrutando por primera vez en su historia desde 1877, con el Decreto-ley
anteriormente mencionado.
 Año 1885: La Ley N°1770 del 12 de enero de 1885, en el cual se actuó
radicalmente el panorama educacional, dado que impuso que la antigua
Dirección Nacional de Institución Pública, ahora Consejo Nacional de Enseñanza
 Primaria y Normal, dirigiera todo el Sistema de Educación Primaria en toda la
República, pero con la condición de que lo haga bajo dependencia del Ministerio
de Instrucción Pública. Por ejemplo:
1. con su Art. N°7 el cuál exigía que el Poder Ejecutivo tenga la última
palabra en la designación de maestros.
2. De sancionar por “inaptitud” o “mala conducta”.
3. La aprobación de las bibliotecas escolares y populares como de sus
libros.
4. La aprobación y reformas de los programas y asignaturas escolares.
5. Planes de edificación escolar.

ETC. (Entre otros).

Escasa descentralización que permaneció desde el mismo año de la Ley, en 1885,

hasta el Art. N°206 de la Constitución de 1952, dónde se les otorgó la facultad de
establecer el Estatuto de sus funcionarios, conforme a las reglas fundamentales que
establezca la ley; Habiendo pasado hasta entonces por la Constitución de 1918, de
1934 y de 1942.

Apéndice Documental:

Significado: Un “Apéndice Documental” es un suplemento a un documento de

investigación, pero que no forma parte del cuerpo estructural del mismo. Conteniendo
información fundamental del proceso de investigación o información que ayude al lector
en su comprensión.

“[…] Se puede afirmar que las 2 razones capitales que existen para establecer la
autonomía de ciertos entes administrativos frente al Poder Ejecutivo, existen,
también, para establecerla frente al Poder Legislativo. Esas funciones son la
especialización de funciones y la necesidad de ofrecer una garantía, para que la
prepotencia del estado no ahogue la libertad cívica, la vida política del país. Y
bien, en cuanto a la especialización, me parece que nadie debe dudar de que la
razón de la ley existe lo mismo respecto del Poder Ejecutivo que respecto del
Poder Legislativo […]
…aun cuando viese aquí a los hombres más capacitados para la acción
universitaria, a los técnicos distinguidos, que por una conciencia por obra del
azar […], se encontraran sentados en este recinto para legislar sobre la
Universidad, tendría que concluir en que este cuerpo es incompetente para
legislar técnicamente sobre la enseñanza. – (Apoyados).

Mañana pueden estar sentados en este recinto los primeros médicos, los
primeros cirujanos del país, y si surgiera un proyecto de ley para que el Cuerpo
Legislativo resolviera entre 2 tratamientos quirúrgicos, entre 2 tratamientos
médicos, cual es el que se debe adoptar, manifestaría sin vacilar que el Senado
es incompetente para declararlo, fuese cual fuese, lo repito, en un momento
determinado, la capacidad de sus miembros para ello.

[…] Pues bien, si queremos exigir al Parlamento que sea escuela de música,
órgano de educación, blanco, gendarme, juez, guerrero, dramaturgo, y
organizador de la filantropía social, solo conseguiremos que llene
detestablemente todas esas funciones. Esto solo puede ser evitado a condición
de que se haga precisamente, lo que ha querido hacer la Constitución al
especializar los diversos entes administrativos, al atribuir una esfera de acción
independiente a cada uno […]”.

Publicación ordenada por el Consejo Universitario, Mdeo., Ed. Pena Hnos., 1928.

¿Nueva educación cívica y cultura?

El nuevo organismo educacional nació en el contexto político-institucional resultante

entre las tendencias colegialista propias del “Batllismo” una corriente del Partido
Colorado basada en los gobiernos de José Batlle y Ordoñez y el anticolegialista propio
del “Riverismo” otra corriente del Partido Colorado, con Fructuoso Rivera como pionero
y el “herrerismo” del Partido Blanco basado en el Caudillo Luis Alberto de Herrera.

Cambios como los siguientes responden la pregunta del título, “¿Nueva Educación y
Cultura?”:
 o Se amplió la base electoral considerando ciudadanos a todos los nacidos bajo el
territorio uruguayo y/o los hijos de uruguayos ya sea padre o madre en el
exterior.
o Se suprimió la discriminación a los analfabetos, empleados a sueldo, deudores y
demás. Como lo establecía la Constitución de 1830.
o Se llevó a cabo la democratización del sistema, materializada en el cambio de
pasar los órganos del Poder Legislativo a ser elegidos por los ciudadanos.
o En cuanto a la condición de la mujer, se previó que se estableciera la ley que les
otorgue el sufragio.
o Se estableció la libertad (de impuestos principalmente) de los cultos.
o La laicidad del estado, es decir que no sostiene ninguna religión.
o Y la aparición del voto secreto y la representación proporcional.
o Junto a otros cambios más y la creación de una situación de equilibrio en la
política, con el objetivo de apaciguar y evitar las guerras civiles.

Todo esto, forjó las condiciones institucionales para la expansión de una cultura
renovada, pero legalmente no se reconoce la creación de una nueva educación cívica
dentro de la sociedad.

Nota Personal: Lo que responde la pregunta acerca de si hubo una nueva cultura, y es
que si, se renovó con la norma y los cambios que trajo la prosperidad del Siglo XX,
pero en cuanto a la educación, solo la norma no alcanza para crear una “nueva
educación cívica”, aún la haya alterado seriamente.