EL CICLO PRESUPUESTARIO

MINISTERIO DE HACIENDA
Dirección General del Presupuesto

Presenta:
Licda. Cinthya Argueta

San Salvador, Junio 2023

 CONTENIDO

I. Marco Legal y Técnico de la Administración Financiera del Estado

II. El Sistema de Administración Financiera Integrado
III. El Presupuesto Público
IV. Etapas del Ciclo Presupuestario
- Etapa I: Formulación
- Etapa II: Aprobación
- Etapa III: Ejecución
- Etapa IV: Seguimiento y Evaluación
I. MARCO LEGAL Y
TÉCNICO DE LA
ADMINISTRACIÓN
FINANCIERA DEL
ESTADO
• Constitución de la República

• Ley Orgánica de Administración Financiera del Estado

• Reglamento de la Ley Orgánica de Administración Financiera del Estado

• Disposiciones Generales de Presupuestos

Constitución de la República

• Es la Ley primaria de El Salvador con el origen y el fin de la

actividad del Estado, que está organizado para la
consecución de la justicia, de la seguridad jurídica y del bien
común. En consecuencia, es obligación del Estado asegurar
a los habitantes de la República, el goce de la libertad, la
salud, la cultura, el bienestar económico y la justicia social.
Constitución de la República
• Establece en su Artículo 223 que la Hacienda Pública está compuesta por sus
fondos y valores líquidos; sus créditos activos; sus bienes muebles y raíces; y
los derechos derivados de la aplicación de las leyes relativas a impuestos;
tasas y demás contribuciones, así como los que por cualquier otro título le
correspondan; asimismo, establece que son obligaciones a cargo de la
Hacienda Pública, las deudas reconocidas y las que tengan origen en los
gastos públicos debidamente autorizados.
Art. 226.- El Órgano Ejecutivo, en el Ramo correspondiente, tendrá la
dirección de las finanzas públicas y estará especialmente obligado a
conservar el equilibrio del Presupuesto, hasta donde sea compatible con el
cumplimiento de los fines del Estado.

Art. 227.- El Presupuesto General del Estado contendrá, para cada ejercicio
fiscal, la estimación de todos los ingresos que se espera percibir de
conformidad con las leyes vigentes a la fecha en que sea votado, así como
la autorización de todas las erogaciones que se juzgue convenientes para
realizar los fines del Estado.
Ley Orgánica de Administración Financiera del Estado

Es el marco normativo básico y orgánico que permitió la modernización

de la gestión financiera del sector público, pues armonizó las distintas
disposiciones legales con los principios y criterios de la administración
financiera moderna. Entre sus objetivos está el de regular la gestión
financiera del sector público y establecer el Sistema de Administración
Financiera Integrado que comprende los subsistemas de Presupuesto,
Tesorería, Inversión y Crédito Público, y Contabilidad Gubernamental.
Reglamento de la Ley Orgánica de Administración Financiera del
Estado

Desarrolla la normativa general relacionada con la organización,

funcionamiento, dirección, coordinación y supervisión de la Administración
Financiera del Estado, para asegurar la debida aplicación de su
correspondiente Ley Orgánica; asimismo, fija el ámbito y los niveles de
competencia en que se desarrolla el Sistema de Administración Financiera
en el Ministerio de Hacienda y en las instituciones y entidades
comprendidas en el Artículo 2 de la Ley Orgánica de Administración
Financiera del Estado.
Disposiciones Generales de Presupuestos

Desarrolla la normativa relacionada con los nombramientos y

contrataciones de personal, viáticos, seguro de vida al personal; entre
otras disposiciones
• Manual de Procedimientos del Ciclo Presupuestario - Fase Formulación
• Manual de Procesos para la Ejecución Presupuestaria
• Manual Técnico del Sistema de Administración Financiera Integrado (SAFI)
• Manual de Clasificación para las Transacciones Financiera del Sector
Público
• Manual de Organización de las Unidades Financieras Institucionales
• Circulares
Manual de Procedimientos del Ciclo Presupuestario - Fase
Formulación
Proporciona una guía que sirve a la Unidad Financiera Institucional
(UFI), a fin de que pueda desarrollar las diferentes actividades que
conlleva el ciclo presupuestario en forma integrada e interrelacionada, y
coadyuve a una mayor eficiencia, eficacia y economicidad en la gestión
financiera institucional.
Manual de Procesos para la Ejecución Presupuestaria

Es un instrumento que orienta a las instituciones del Sector Público en su gestión

financiera, ya que permite conocer los diferentes criterios a tomar en cuenta y los
procesos que se desarrollan en esa fase del Proceso Administrativo Financiero.
La estructura del manual refleja las etapas que complementan la Fase de Ejecución del
Ciclo Presupuestario: la Programación de la Ejecución Presupuestaria (PEP), el
Presupuesto de Efectivo Institucional, el Registro del Compromiso Presupuestario, las
Modificaciones Presupuestarias, el Devengado y Pagado de las Obligaciones, el
Requerimiento de Fondos, los Registros Contables, los Cierres Contables Mensual y
Anual, así como las Conciliaciones Bancarias.
Manual Técnico del Sistema de Administración Financiera Integrado
(SAFI)
Contiene una breve definición de cada uno de los Subsistemas que conforman
el SAFI, así como la descripción de los principios, normas y clasificaciones
necesarias para la operatividad de cada uno de ellos a nivel central como
institucional.
Manual de Clasificación para las Transacciones Financiera
del Sector Público

Su contenido es el siguiente:
• Clasificador Presupuestario de Ingresos y Gastos
• Clasificación Económica de Ingresos y Gastos
• Clasificación Institucional por Áreas de Gestión para fines Presupuestarios
• Clasificación por Fuentes y Usos de los Recursos Públicos
• Clasificación Geográfica para fines Presupuestarios
Manual de Clasificación para las Transacciones Financiera del Sector
Público
Este Manual en su conjunto persigue los objetivos de unificar los criterios,
conceptos y codificación presupuestarios, para facilitar la integración de los
procesos de los subsistemas SAFI y las Unidades Financieras Institucionales
(UFI’S); posibilitar los estudios y análisis del impacto de las transacciones
financieras del sector público en la economía nacional; facilitar la
identificación y clasificación de los ingresos y gastos en el ámbito de las
transacciones financieras; facilitar la aplicación del principio de centralización
normativa y descentralización operativa definido en la Ley AFI.
Manual de Organización de las Unidades Financieras Institucionales
Es un instrumento técnico en el cual se establecen lineamientos generales para la
organización de las Unidades Financieras de las Instituciones del Sector Público
(UFI). Contiene aspectos relacionados con la creación y ubicación, funciones y
atribuciones, estructura organizativa y desconcentración de la gestión financiera
institucional, asimismo, se describen los perfiles de los puestos tipo básicos, a
cumplir por el personal que se desempeña en el área financiera de las instituciones
de Sector Público.
II. EL SISTEMA DE ADMINISTRACIÓN FINANCIERA INTEGRADO (SAFI)

Es el conjunto de principios, normas, organizaciones, programación, dirección y coordinación de los

procedimientos de Presupuesto, Tesorería, Inversión y Crédito Público y Contabilidad
Gubernamental (Arts. 7 al 11 Ley AFI).

MINISTERIO DE HACIENDA

Presupuesto Tesorería

SAFI

Inversión y Crédito Público Contabilidad

Gubernamental
Característica del SAFI

La característica básica del SAFI es la centralización normativa y

descentralización operativa. La centralización normativa le compete al Ministerio
de Hacienda y la descentralización operativa implica que la responsabilidad de las
operaciones financieras en el proceso administrativo, la tienen las unidades
ejecutoras. (Art. 11 Ley AFI)

MH
UNIDAD FINANCIERA INSTITUCIONAL
 La UFI, es responsable de la gestión financiera institucional.
 Le corresponde operativizar todo lo relacionado con Presupuesto, Tesorería y Contabilidad
Gubernamental dentro de la Institución
 La UFI, depende directamente de la máxima autoridad de la Institución
 La UFI se puede desconcentrar operaciones, lo cual consiste en separar o dividir la administración
financiera del presupuesto institucional, y asignarla a una o varias Unidades Secundarias Financieras
Institucionales (USEFI´s), según las necesidades.

BASE LEGAL: RESPONSABLES DE ÁREA

Arts. 16-19 Ley AFI
Arts. 28 y 34 del Reglamento Ley
AFI
Manual de Organización de las
Unidades Financieras
Institucionales
JEFE UFI JEFE USEFI
3.1 ¿QUÉ ES UN PRESUPUESTO?

Presupuesto es una expresión cuantitativa formal de

los objetivos que se propone alcanzar una Entidad en
un período, en desarrollo de las estrategias
adaptadas, que permite organizar los recursos y
procesos necesarios para lograrlos y evaluar su
ejecución.
3.2. EL PRESUPUESTO COMO HERRAMIENTA DE PLANIFICACIÓN

LARGO PLANIFICACIÓN PLAN

PLAZO ESTRATÉGICA ESTRATÉGICO

PLAN
CORTO PLANIFICACIÓN OPERATIVO
PLAZO TÁCTICA

PRESUPUESTO

Visualizar el futuro
Decidir el futuro
3.3 EL PRESUPUESTO PÚBLICO

Es el instrumento de gestión utilizado para proyectar los

ingresos y gastos públicos, que permite cumplir con la
prestación de los bienes y servicios indispensables para
la satisfacción de las necesidades de la población, de
conformidad con el rol del Estado.
3.3.1 EL PRESUPUESTO PÚBLICO - Definiciones
Puede ser analizado bajo las perspectivas siguientes:

1. Jurídica: Es una ley ordinaria y su régimen de elaboración, tramitación y contenido, se rige por las normas
generales previstas en la Constitución, Leyes, Reglamentos y otras disposiciones normativas que regulan
los diversos aspectos de la institución presupuestaria.
2. Político Económica: Es uno de los instrumentos más importantes de la política económica, y su
elaboración está sujeta a un marco de racionalidad económica, definido por:
a) El contexto macroeconómico general.
b) Las orientaciones y directrices a mediano plazo de la política económica del Gobierno.
c) Los objetivos, prioridades y medidas de política presupuestaria.
3. Formal (Técnico/Contable): Es un documento que presenta los ingresos y gastos que se proyectan en el
ejercicio, siguiendo cualquiera de las técnicas que han sido ensayadas para la institución presupuestaria.
3.3.2 EL SUBSISTEMA DE PRESUPUESTO PÚBLICO

A. Definición:
El Subsistema de Presupuesto comprende los principios, técnicas,
métodos y procedimientos empleados en las diferentes etapas o fases
que integran el proceso presupuestario, y está a cargo de la Dirección
General del Presupuesto (DGP).
3.3.2 EL SUBSISTEMA DE PRESUPUESTO PÚBLICO

B. Los objetivos del subsistema de presupuesto son:

• Orientar los recursos disponibles para que el Presupuesto General del Estado y los demás
presupuestos del sector público sean consistentes con los objetivos y metas propuestas por el
Gobierno.
• Lograr que la etapa de formulación, discusión y aprobación de anteproyectos de los
presupuestos se cumpla en el tiempo y forma requeridos.
• Asegurar que la ejecución presupuestaria se programe y desarrolle coordinadamente,
asignando los recursos según los informes de avances físicos y de las necesidades financieras
de cada entidad.
• Utilizar la ejecución y evaluación presupuestarias como elementos dinámicos para la corrección
de desviaciones en la programación de las acciones.
3.3.2 EL SUBSISTEMA DE PRESUPUESTO PÚBLICO
C. Los Principios presupuestarios son:

PROGRAMACIÓN EQUILIBRIO RACIONALIDAD

UNIVERSALIDAD TRANSPARENCIA FLEXIBILIDAD

DIFUSIÓN

Manual Técnico del SAFI Romano V.

 3.3.2 EL SUBSISTEMA DE PRESUPUESTO PÚBLICO

Presupuesto General del Estado: Comprende el presupuesto de los Órganos

Legislativo, Judicial y las Unidades Primarias que conforman el Órgano Ejecutivo,
Ministerio Público, CCR, TSE, TSC, TEG, IAIP, CNJ.
D. COMPOSICIÓN DEL
PRESUPUESTO DEL
SECTOR PÚBLICO NO Presupuestos Especiales: Estarán constituidos por los presupuestos de las
Instituciones Descentralizadas no Empresariales y los de las Empresas Públicas
FINANCIERO (SPNF) no Financieras.

Presupuesto Extraordinario: Es el presupuesto que puede crearse a propuesta del

MH, para casos especiales o por exigencias derivadas del financiamiento, para
alguno(s) de los proyectos de inversión u obras de interés público o administrativo y
para la consolidación o conversión de la deuda pública.(Art. 228 de la C. R.)

Reglamento Ley AFI Art. 36

3.3.2 EL SUBSISTEMA DE PRESUPUESTO PÚBLICO
E. EL PRESUPUESTO DE INGRESOS Y EL PRESUPUESTO DE GASTOS

EL PRESUPUESTO DE INGRESOS EL PRESUPUESTO DE GASTOS

Comprenderá los recursos que genere el sistema
tributario, la prestación y producción de bienes y
servicios, transferencias, donaciones y otros
ingresos, debidamente legalizados.
Comprenderá todos los egresos previstos para el
logro de los objetivos y metas del Gobierno,
sostenimiento administrativo del sector público,
atención de la deuda pública y otros compromisos
gubernamentales.

Ley AFI Art. 25 y su Reglamento Arts. 37 y 38

3.3.3 GESTIÓN PRESUPUESTARIA DEL SECTOR PÚBLICO

• La Gestión Presupuestaria de las Instituciones del Sector

Público comprende las actividades de formulación,
ejecución, seguimiento y evaluación del presupuesto.
La DGP es responsable en el nivel central de los trámites
relacionados con el proceso presupuestario y en el nivel
institucional serán responsables de las Áreas de
Presupuesto de las UFIs.

Manual Técnico del SAFI, Romano V, Literal C

3.3.3 GESTIÓN PRESUPUESTARIA DEL SECTOR PÚBLICO
Las instituciones deberán desarrollar la gestión presupuestaria en tres grandes procesos:

La asignación de recursos a través de la elaboración

del proyecto de presupuesto y sus sucesivos
reajustes.

La ejecución presupuestaria, a través de la toma

de decisiones en forma directa para aplicación de
los recursos en la obtención de los resultados.

El seguimiento y evaluación de la ejecución presupuestaria

como la actividad de acompañamiento e información de los
resultados.

Manual Técnico del SAFI, Romano V, Literal C

3.3.3 GESTIÓN PRESUPUESTARIA DEL SECTOR PÚBLICO

RESPONSABILIDAD DE LA GESTIÓN PRESUPUESTARIA

Existen dos niveles básicos de responsabilidad de la gestión presupuestaria:

• Nivel institucional: A cargo de los titulares de cada organismo.

• Nivel de unidad operativa: A cargo del funcionario que dirige la unidad

vinculada en forma directa a los resultados de la gestión presupuestaria
correspondiente.

Ambos niveles serán responsables solidarios en todo el proceso presupuestario;

sin embargo, para fines de administración y supervisión interna, las unidades
podrán fijar otros niveles de responsabilidad

Manual Técnico del SAFI, Romano V, Literal C

3.3.4 ENFOQUE DE PRESUPUESTO POR ÁREAS DE GESTIÓN

El presupuesto por Áreas de Gestión esta fundamentado en una filosofía

presupuestaria compatible a las características, actitudes y aptitudes de la administración
pública, en tal sentido concibe al presupuesto público como el instrumento por cuyo
medio se fijan los propósitos o resultados esperados y se cuantifican los recursos
necesarios para su materialización.

Los elementos que conforman este presupuesto son las Áreas de Gestión del Sector
Público, que constituyen los grandes propósitos que debe cumplir el Gobierno en la
prestación de servicios públicos y de la producción de bienes y servicios destinados a
satisfacer las necesidades de la sociedad.
3.3.4 ENFOQUE DE PRESUPUESTO POR ÁREAS DE GESTIÓN

Áreas de Gestión (Manual Técnico del SAFI – Subsistema de

Presupuesto)
1. Conducción Administrativa
2. Administración de Justicia y Seguridad Ciudadana
3. Desarrollo Social
4. Apoyo al Desarrollo Económico
5. Deuda Pública
6. Obligaciones Generales del Estado
7. Producción Empresarial Pública
Aplicabilidad del enfoque por “Áreas de
Gestión”
a) Todas las Instituciones de Gobierno
Central
b) Inst. Descentralizadas no Empresariales
c) Empresas Públicas no Financieras
A. GOBIERNO CENTRAL (28 Instituciones)

0100 Órgano Legislativo 3300 Ramo de Trabajo y Previsión Social

0200 Corte de Cuentas de la República 3500 Ramo de Cultura
0300 Tribunal Supremo Electoral 3600 Ramo de Vivienda
0400 Tribunal de Servicio Civil 3700 Ramo de Desarrollo Local
0500 Presidencia de la República 4100 Ramo de Economía
0600 Tribunal de Ética Gubernamental 4200 Ramo de Agricultura y Ganadería
0650 Instituto de Acceso a la Información Pública 4300 Ramo de Obras Públicas y de Transporte
0700 Ramo de Hacienda 4400 Ramo de Medio Ambiente y Recursos Naturales
0800 Ramo de Relaciones Exteriores 4600 Ramo de Turismo
0900 Ramo de la Defensa Nacional
1500 Consejo Nacional de la Judicatura
1600 Órgano Judicial
1700 Fiscalía General de la República
1800 Procuraduría General de la República
1900 Procuraduría para la Defensa de los Derechos Humanos
2300 Ramo de Gobernación y Desarrollo Territorial
2400 Ramo de Justicia y Seguridad Pública
3100 Ramo de Educación, Ciencia y Tecnología
3200 Ramo de Salud
B. INSTITUCIONES DESCENTRALIZADAS NO EMPRESARIALES (78 instituciones)

0501 Instituto Nacional de los Deportes de El Salvador 3239 Instituto Especializado “Hospital El Salvador”
0504 Instituto Salvadoreño para el Desarrollo de la Mujer 3240 Sistema de Emergencias Médicas
0505 Fondo de Inversión Social para el Desarrollo Local 3302 Instituto Salvadoreño de Formación Profesional
0551 Organismo Promotor de Exportaciones e Inversiones de El Salvador 3303 Instituto Salvadoreño Del Seguro Social
0556 Dirección Nacional de Obras Municipales 4101 Centro Internacional de Ferias y Convenciones de El Salvador
0557 Dirección Nacional de Compras Públicas 4103 Consejo de Vigilancia de la Profesión de Contaduría Pública y Auditoría
0702 Instituto Salvadoreño de Pensiones 4109 Superintendencia General de Electricidad y Telecomunicaciones
2303 Instituto Salvadoreño de Desarrollo Municipal 4114 Centro Nacional de Registros
2304 Instituto Administrador de los Beneficios y Prestaciones Sociales de los Veteranos Militares y 4115 Fondo de Inversión Nacional en Electricidad y Telefonía
Excombatientes 4117 Superintendencia de Competencia
2305 Consejo Nacional para la Inclusión de las Personas con Discapacidad 4118 Defensoría Del Consumidor
2401 Academia Nacional de Seguridad Pública 4120 Consejo Nacional de Calidad
2402 Unidad Técnica Ejecutiva 4121 Instituto Salvadoreño de Fomento Cooperativo
2403 Consejo Nacional de Administración de Bienes 4122 Comisión Nacional de la Micro y Pequeña Empresa
2404 Registro Nacional de las Personas Naturales 4123 Dirección General de Energía, Hidrocarburos y Minas
3101 Universidad de El Salvador 4201 Instituto Salvadoreño de Transformación Agraria
3105 Caja Mutual de los Empleados Del Ministerio de Educación 4202 Centro Nacional de Tecnología Agropecuaria y Forestal
3107 Instituto Salvadoreño de Bienestar Magisterial 4203 Escuela Nacional de Agricultura
3109 Consejo Nacional de la Primera Infancia, Niñez y Adolescencia 4206 Consejo Salvadoreño Del Café
3200 Hospitales Nacionales (32) 4208 Instituto de Bienestar Animal
3231 Consejo Superior de Salud Pública 4304 Autoridad de Aviación Civil
3232 Instituto Salvadoreño de Rehabilitación Integral 4307 Autoridad Marítima Portuaria
3233 Hogar de Ancianos Narcisa Castillo, Santa Ana 4308 Fondo para la atención de las víctimas de Accidentes FONAT
3234 Cruz Roja Salvadoreña 4404 Autoridad Salvadoreña del Agua
3235 Fondo Solidario para la Salud (FOSALUD) 4601 Instituto Salvadoreño de Turismo
3236 Dirección Nacional de Medicamentos 4602 Corporación Salvadoreña de Turismo
3238 Centro de Maternidad Nacer con Cariño “El Nido”
C. EMPRESAS PÚBLICAS NO FINANCIERAS (4 Instituciones)

• Lotería Nacional de Beneficencia

• Comisión Ejecutiva Hidroeléctrica del Río Lempa
• Administración Nacional de Acueductos y Alcantarillados
• Comisión Ejecutiva Portuaria Autónoma
3.3.5 EXPRESIÓN PRESUPUESTARIA INSTITUCIONAL
Se hará en “Unidades Presupuestarias (UP)” las que constituirán los niveles de la estructura presupuestaria
en los que se realizará la asignación de recursos, se determinará la responsabilidad en la gestión
presupuestaria y se realizará el seguimiento y evaluación de los resultados presupuestarios.

• Las UP deberán clasificarse en dos tipos:

UP de Dirección y Administración Institucional: Comprende actividades de Dirección Superior y

servicios de apoyo y de tipo auxiliar, necesarios para el desarrollo de las unidades operativas. Sólo
deberá definirse una Unidad por cada Institución.

UP de Gestión Operativa: Se establecerán de acuerdo a los objetivos funcionales y a la razón de

ser de cada institución.

Manual Técnico del SAFI, Romano V, Literal C.1

3.3.5 EXPRESIÓN
3.3.3 PRESUPUESTARIADEL
GESTION PRESUPUESTARIA INSTITUCIONAL
SECTOR PÚBLICO
Ejemplo: 0200 Corte de Cuentas de la República
3.3.6 CLASIFICACIÓN ECONÓMICA DE INGRESOS Y GASTOS.

CLASIFICACIÓN ECONÓMICA DE INGRESOS

La clasificación económica es un instrumento que permite la elaboración del
análisis macroeconómico de los entes públicos, lo que facilita la correcta
interpretación y utilización homogénea de las transacciones financieras.
Los ingresos, por su carácter económico, se clasifican en cuatro categorías que
son:
 11. Ingresos Corrientes
 12. Ingresos de Capital
 13. Financiamiento
 14. Ingresos por Contribuciones Especiales.

Manual de Clasificación de las Transacciones Financieras del Sector Público

3.3.6 CLASIFICACIÓN ECONÓMICA DE INGRESOS Y GASTOS

CLASIFICACIÓN ECONÓMICA DE GASTOS

Los gastos por su carácter económico se clasifican en cuatro

categorías que son:
21. Gastos Corrientes
22. Gastos de Capital
23. Aplicación de Financiamiento
24. Gastos de Contribuciones Especiales

Manual de Clasificación de las Transacciones Financieras del Sector Público

3.3.7 FUENTES DE FINANCIAMIENTO DEL PRESUPUESTO PÚBLICO

2. Recursos
1. Fondo General
Propios
Cada institución al formular su
proyecto de presupuesto, deberá
indicar en cada unidad presupuestaria, 3. Préstamos 4. Préstamos
sus Fuentes de Financiamiento. Externos Internos

5. Donaciones

Manual Técnico del SAFI, Romano V, Literal C

3.3.8 CIFRADO PRESUPUESTARIO

RUBRO DE AGRUPACIÓN

CUENTA

ESPECÍFICO DE GASTO
AÑO INSTITUCIÓN A.G. U.P. L.T. C.E. F.F.
3.3.9 CLASIFICACIÓN PRESUPUESTARIA DE INGRESOS Y GASTOS

CLASIFICADOR PRESUPUESTARIO DE INGRESOS Y GASTOS

En el Clasificador Presupuestario se establece una estructura lógica y homogénea entre los clasificadores
de ingresos y gastos, aplicando un criterio uniforme de origen y destino.
Niveles:

1. Rubros de Agrupación: éstos se identifican por dos códigos. Ejemplo: 11

Impuestos.
2. Cuentas: se conforman agregando un código correlativo al rubro. Ejemplo:111 Impuesto
sobre la Renta.
3. Objetos Específicos: se generan adicionando dos códigos a la cuenta Ejemplo: 11101 De
Personas Naturales Asalariadas.

Manual de Clasificación de las Transacciones Financieras del Sector Público

3.3.9 CLASIFICACIÓN PRESUPUESTARIA DE INGRESOS Y GASTOS

Manual de Clasificación de las Transacciones Financieras del Sector Público

Ejemplo: 0200 Corte de Cuentas de la República
4. EL CICLO PRESUPUESTARIO
Es el proceso que comprende las etapas de Formulación, Aprobación, Ejecución,
Seguimiento y Evaluación, cuyas fases se realizan en los ejercicios fiscales previo y vigente
(Art. 31 de la ley AFI).
I. Formulación

IV. Seguimiento
y Evaluación II. Aprobación

III. Ejecución
4. EL CICLO PRESUPUESTARIO

FORMULACIÓN DEL PRESUPUESTO N+1

( ENERO - SEPTIEMBRE )

EJECUCIÓN DEL PRESUPUESTO VOTADO N

( ENERO - DICIEMBRE )

SEGUIMIENTO DEL PRESUPUESTO VOTADO N

Y MODIFICACIONES PRESUPUESTARIAS
( ENERO - DICIEMBRE )
4.1 ETAPA I: FORMULACIÓN PRESUPUESTARIA

• Es el proceso en donde se definen los propósitos que el gobierno se compromete a

cumplir en un año determinado, a lo cual se le asignan los gastos respectivos para su
logro.

• La etapa de Formulación inicia con la elaboración de la estimación de ingresos y gastos,

de conformidad con el entorno macroeconómico y fiscal, plan de gobierno, planes
institucionales, compromisos nacionales e internacionales, entre otros, y que sirve de
insumo para la preparación de la Política Presupuestaria, las Normas de Formulación
y los Techos Presupuestarios.

• Durante esta fase se elaboran los proyectos de presupuesto de cada organismo con la
asistencia de la DGP y los proyectos de Ley de Presupuesto General del Estado y
Salarios de un ejercicio fiscal.
ETAPA I: FORMULACIÓN PRESUPUESTARIA
a. Elaboración de la Política Presupuestaria, Normas de Formulación y Comunicación de Techos

Política Presupuestaria
• Es el instrumento que determina las orientaciones, prioridades, estimación de la
disponibilidad global de los recursos y variables básicas para la asignación de los
recursos entre otros; asimismo contiene las normas, métodos y procedimientos para
la elaboración de los proyectos de cada entidad.

• La Política Presupuestaria es de aplicación obligatoria para todas las Entidades e

Instituciones del Sector Público sujetas a la ley AFI, su incumplimiento faculta al
Ministerio de Hacienda a efectuar las medidas correctivas que sean necesarias para
que los presupuestos institucionales se ajusten a lo prescrito en dicha política.
ETAPA I: FORMULACIÓN PRESUPUESTARIA
a. Elaboración de la Política Presupuestaria, Normas de Formulación y Comunicación de Techos

DIRECCIÓN DGP MINISTRO PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA

CONSULTA
• TITULARES DE HACIENDA
(MINISTRO Y VICEMINISTROS) DISCUSIÓN Y APROBACIÓN
PROYECTO DE • DIRECTORES SAFI Y OTROS (DPEF, CONSEJO DE MINISTROS
POLITICA PRESUPUESTARIA
DGII, DGA)
ETAPA I: FORMULACIÓN PRESUPUESTARIA
a. Elaboración de la Política Presupuestaria, Normas de Formulación y Comunicación de Techos

Comunicación de Techos de Gastos

ETAPA I: FORMULACIÓN PRESUPUESTARIA
b. Asistencia Técnica DGP/Elaboración de Proyectos de Presupuestos Institucionales

 Con el techo asignado, las instituciones del Sector Público elaboran su proyecto de
presupuesto tomando en cuenta la política presupuestaria y los lineamientos de
formulación presupuestaria emitidos por el MH a través de la DGP (Art. 33 de la Ley
AFI).

 Una vez elaborado dicho proyecto, el Titular (Ministro), Presidente o encargado de

cada institución es el responsable de la remisión del Proyecto de Presupuesto al
MH, debidamente integrado y en los plazos establecidos.

 Durante todo este proceso Analistas Presupuestarios de la DGP proporcionan

Asistencia Técnica para apoyar la elaboración del proyecto de presupuesto
institucional.
ETAPA I: FORMULACIÓN PRESUPUESTARIA
b. Asistencia Técnica DGP/Elaboración de Proyectos de Presupuestos Institucionales

COMPATIBILIZACIÓN DE PLANES DE TRABAJO Y

PRESUPUESTOS OPERATIVO CON
POLÍTICA PRESUPUESTARIA

UNIDAD FINANCIERA CONSOLIDACIÓN UNIDADES

INSTITUCIONAL INSTITUCIONAL OPERATIVAS
INSUMOS
• PLANIFICACIÓN
• PLAN DE TRABAJO
• FINANZAS
• NORMATIVA
• PRESUPUESTO • RECURSOS HUMANOS
OPERATIVO
• POLÍTICA
PRESUPUESTARIA
• CIFRA COMUNICADA

PROYECTOS DE LEYES
PRESUPUESTO Y SALARIOS

DGP:
Brinda asistencia técnica permanente a las instituciones durante el proceso de formulación de su
Proyecto de Presupuesto.
ETAPA I: FORMULACIÓN PRESUPUESTARIA
c. Análisis, Integración y Consolidación del Proyecto de Presupuesto

• La DGP es el ente responsable de analizar e integrar los proyectos de

Ley de Presupuesto institucionales y de la Ley de Salarios y tiene la
facultad de hacer los ajustes respectivos, cuando dichos proyectos no
sean compatibles con la política presupuestaria (Art.36 de la Ley AFI y
Art. 47 de su Reglamento).

Proyectos de Presupuesto publicados:

https://www.transparenciafiscal.gob.sv/ptf/es/PTF2-Gastos.html#spy_PTFPG3
RESUMEN ETAPA I: FORMULACIÓN DEL PRESUPUESTO
Del 01 de enero al 30 de septiembre

MINISTERIO DE HACIENDA - CONSEJO DE MINISTROS

INSTRUMENTOS
ESTIMACIONES NORMATIVOS
Ingresos Política Presupuestaria
Normas de Formulación
Gastos Techos Presupuestarios

Proyecto de Ley de Presupuesto

Proyecto de Ley de Salarios

Proyecto de Presupuesto
Comité Técnico Plan Anual Operativo
Institucional

INSTITUCIONES DEL SPNF

4.2 ETAPA II: APROBACIÓN DEL PRESUPUESTO

 Le corresponde al Consejo de Ministros por medio del Ministro de Hacienda Presentar los
Proyectos de Ley de Presupuesto a la Asamblea Legislativa por lo menos tres meses antes del
inicio del nuevo ejercicio fiscal (Art. 167 de la Constitución de la República y Art. 38 Ley AFI).

 De acuerdo a las atribuciones de la Asamblea Legislativa le corresponde decretar el Presupuesto

de Ingresos y Egresos de la Administración Pública, así como sus reformas (Art. 131, numeral 8
de la Constitución de la República).

 Si al cierre de un ejercicio financiero fiscal no se hubiesen aprobado las Leyes de Presupuesto y

de Salarios, en tanto se da la aprobación del ejercicio entrante, se iniciara con las leyes vigentes
del ejercicio anterior (Art. 38 Ley AFI y Art. 50 de su Reglamento).

Leyes de Presupuestos y Salarios Aprobados

https://www.transparenciafiscal.gob.sv/ptf/es/PTF2-Gastos.html#spy_PTFPG10
RESUMEN ETAPA II: APROBACIÓN
Del 1 de octubre al 31 de diciembre

ÓRGANO LEGISLATIVO COMISIÓN ESPECIAL DE

MINISTERIO DE HACIENDA Y
HACIENDA COMISIÓN ESPECIAL DE PRESUPUESTO
HACIENDA Y
PROYECTOS DE LEY PRESUPUESTO ANÁLISIS
Proyecciones de Ingresos
Estimación de Gastos
Proyectos Institucionales
•Programas
•Propósitos
•Recursos
•Objetivos
•Metas

Ley de Presupuesto General COMISIÓN ESPECIAL DE

del Estado y Presupuestos ÓRGANO LEGISLATIVO HACIENDA Y
Especiales. PRESUPUESTO
Aprobación por el pleno
Ley de Salarios. Emite Dictamen
4.3 ETAPA III: EJECUCIÓN DEL PRESUPUESTO

La Ejecución Presupuestaria es la etapa en la cual se aplica el

conjunto de normas y procedimientos técnicos, legales y
administrativos para movilizar los recursos presupuestarios en
función de los objetivos y metas establecidas en el presupuesto
aprobado (Art. 39 de la Ley AFI).
RESUMEN ETAPA III: EJECUCIÓN PRESUPUESTARIA
Del 1 de enero al 31 de diciembre

Programación de la Modificaciones Compromiso

Ejecución Presupuestaria Presupuestarias Presupuestario

Requerimientos de
Fondos o mediante Devengamiento de
Pago de obligaciones
proceso de Cuenta Única Obligaciones
del Tesoro

Cierre Contable
PROGRAMACIÓN DE LA EJECUCIÓN PRESUPUESTARIA (PEP)

DEFINICIÓN:
El único instrumento de programación de la
ejecución presupuestaria a que se refieren los
artículos 39 de la Ley AFI y 52 de su reglamento,
mediante el cual se autorizará el uso de los
créditos presupuestarios, los cuales son
distribuidos en los doce meses del ejercicio fiscal, y
actuará como elemento regulador para la
compatibilización del flujo de ingresos y egresos.

BASE LEGAL:
Art. 39 Ley AFI
Art. 52 y 53 del Reglamento.
Manual de Procesos para la Ejecución
Presupuestaria, Literal A.
ETAPA III: EJECUCIÓN DEL PRESUPUESTO
Momentos de la Ejecución Presupuestaria

La ejecución presupuestaria se deberá realizar con base a los siguientes momentos: Crédito,
Compromiso, Devengado (Art.40 de la Ley AFI y Art. 57 de su Reglamento), los cuales se describen a
continuación:
 Crédito Presupuestario: Comprende las asignaciones aprobadas en la Ley de Presupuesto por la
Asamblea Legislativa, más las modificaciones que se generan durante la ejecución presupuestaria.
 Compromiso Presupuestario: comprende toda acción preventiva del crédito presupuestario, originada
por un acto administrativo debidamente documentado, mediante el cual se decide la realización de un
gasto y se identifica el suministrante con quien se hará la transacción.
 Devengado Presupuestario: es la fase en que las instituciones reconocen el surgimiento de una
obligación de pago a los suministrantes, por lo que implica la afectación definitiva de los respectivos
compromisos presupuestarios, por lo tanto representa la aplicación concreta de los recursos asignados.
COMPROMISO PRESUPUESTARIO

DEFINICIÓN:
TIPOS DE DOCUMENTOS RESPONSABLE
Operación Administrativa de carácter institucional
mediante la cual las instituciones afectan  Planillas o resúmenes definitivos Archivo del Área de Presupuesto:
preventivamente el crédito presupuestario, cuyo uso  Decretos
 Copia del Documento de
ha sido autorizado en la PEP, al originarse un acto  Acuerdos Respaldo
administrativo debidamente documentado en el que  Resoluciones  Impresión del Compromiso
se identifica la persona natural o jurídica con quien se  Contratos Presupuestario registrado
adquiere el compromiso de egreso y el objeto del  Convenios
mismo.  Órdenes de Compras
 Declaraciones para pago de Impuestos
 Requerimientos o Solicitudes de Fondos
 Programa Anual para el Pago del Servicio de la
BASE LEGAL: Deuda
 Facturas (servicios básicos)
Art. 228 Constitución de la República
 Pólizas de Reintegro de Fondo Circulante y
Art. 43 Ley AFI Concentración de Obligaciones
Art. 57 Reglamento AFI
Manual de Procesos para la Ejecución
Presupuestaria, Literal B.
DEVENGADO DE LA OBLIGACIÓN

DEFINICIÓN:
TIPOS DE DOCUMENTOS RESPONSABLE
Constituye el reconocimiento financiero de la
obligación y representa la aplicación de los recursos  Planillas o resúmenes definitivos. Archivo del Área de Contabilidad:
a los fines establecidos en la Ley de Presupuesto,  Declaraciones para pago de Impuestos.
 Original del Documento de
en este momento se afectan en forma definitiva los  Requerimientos o Solicitudes de Fondos. Respaldo
compromisos presupuestarios.  Solicitudes de Desembolso.
 Impresión del Comprobante
 Facturas o Recibos. Contable
 Pólizas de Reintegro de Fondo Circulante y
Concentración de Obligaciones.
BASE LEGAL:
Manual de Procesos para la Ejecución
Presupuestaria, Literal E.
Manual Técnico del SAFI
Art. 193 del Reglamento Ley AFI
ETAPA III: EJECUCIÓN DEL PRESUPUESTO
Modificaciones Presupuestarias

Según el principio de Flexibilidad del Presupuesto, este no debe contener rigidices en su estructura, y
debe ser capaz de modificarse de acuerdo a la evaluación de los resultados, lo cual implica que no debe
de existir ni ingresos rígidos ni gastos no modificables, para tal efecto las instituciones pueden realizar
modificaciones presupuestarias que resulten necesarias para la ejecución del presupuesto votado (Art.45
de la Ley AFI y Art. 59 de su Reglamento).

Incremento o disminución del crédito aprobado

en la Ley de Presupuesto

Modificaciones Presupuestarias

Reorientación de recursos dentro de las

estructuras presupuestarias de la misma
institución
4.4 ETAPA IV: SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN PRESUPUESTARIA

 Base Legal: Arts. 47 al 50 de la Ley AFI y Arts. 64 al 66 de su Reglamento.

 Consiste en supervisar y verificar los resultados físicos y financieros obtenidos por

cada institución pública durante la ejecución del presupuesto, en función de los
objetivos y metas previstas en la Ley de Presupuesto.

 El Seguimiento y Evaluación permite detectar cualquier desvío surgido en el

cumplimiento de propósitos y en la utilización de los recursos financieros, a fin de
facilitar la toma de decisiones para encauzar en buen sentido la ejecución del
presupuesto.
ETAPA IV: SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN PRESUPUESTARIA
Niveles de Responsabilidad (Arts. 48 y 49 de la Ley AFI)

Responsables del Seguimiento y Evaluación

Ministerio de Hacienda y la Dirección

A nivel global del Presupuesto
General del Presupuesto.

Autoridad máxima de cada entidad (Titular,

Presupuesto Institucional
Presidente)

A nivel Operativo Institucional Jefe de la Unidad Financiera Institucional.

 Los Titulares de cada institución son los responsables de establecer los mecanismos administrativos necesarios que
les permita llevar controles y registros de la gestión física y financiera de la ejecución presupuestaria.

 Conforme al Art. 48 de la Ley AFI los responsables del seguimiento y evaluación institucional, enviarán informes
mensuales a más tardar dentro de los 10 días hábiles posteriores al cierre de cada mes a la DGP, para que esta
coordine y consolide la información de seguimiento y evaluación.
ETAPA IV: SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN PRESUPUESTARIA

A partir de los informes antes indicados, la DGP prepara ciertos documentos que contienen información
gerencial sobre los resultados físicos y financieros obtenidos en la ejecución de los presupuestos:

Los cuales pueden ser consultados en el Portal de Transparencia Fiscal:

https://www.transparenciafiscal.gob.sv/ptf/es/PTF2-Gastos.html#spy_PTFPG25
ETAPA IV: SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN PRESUPUESTARIA

Resumen Ejecutivo de la Ejecución Presupuestaria de Gastos:

Proporciona información mensual sobre los resultados financieros
obtenidos por las diferentes instituciones del Gobierno Central; asimismo,
expone el respectivo análisis de los aspectos relevantes que presenta la
ejecución del presupuesto a nivel de fuentes de financiamiento,
institucional y económico. La información financiera se presenta en los
diferentes momentos de afectación de las asignaciones presupuestarias
programadas en la Ley de Presupuesto y sus respectivas modificaciones.

Informe de Seguimiento y Evaluación de los resultados

Presupuestarios del Gobierno Central: Informe trimestral sobre los
resultados financieros globales obtenidos en la ejecución del presupuesto
de ingresos y gastos.
RESUMEN ETAPA IV: SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN PRESUPUESTARIA
Del 1 de enero al 31 de diciembre

El informe de La DGP a través de la División

Información Institucional y Seguimiento es validado de Integración y Análisis Global
de la DGICP es remitida por las Jefaturas de la elabora el respectivo informe
a la DGP DGP de Seguimiento

Aprobado por la Dirección

de la DGP

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Despacho Ministerial
de Hacienda