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NIT. 890.506.128-6
ESTUDIO PREVIO
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FGA-08 v.01 1 de 19
10-01-2020
ESTUDIOS PREVIOS
De conformidad con lo dispuesto en el artículo 2.2.2.1.2.1.6.1. Del Decreto 1082 de 2015, el Manual de
Contratación de la Entidad, y demás leyes concordantes, la Alcaldía Municipio de Santo Domingo de Silos-
Norte de Santander, procede a realizar los estudios previos para DOTACIÓN DE HERRAMIENTAS Y
MANTENIMIENTO DE EQUIPOS PARA FORTALECER LA OPERATIVIDAD DEL CONSEJO MUNICIPAL DE
GESTION DEL RIESGO CON SU SECRETARIA TÉCNICA DEL MUNICIPIO DE SANTO DOMINGO DE
SILOS.
El Municipio de Santo Domingo de Silos como ente territorial, de conformidad con lo previsto en el Artículo
311 de la Constitución Política, tiene como fin primordial prestar los servicios públicos que determine la ley,
construir las obras que demande el progreso local, ordenar el desarrollo del territorio, promover la
participación comunitaria, el mejoramiento social y cultural de sus habitantes y cumplir las demás funciones
que le asigne la Constitución y la Ley.
El artículo 2º de la Constitución Política de Colombia señala que “Son fines esenciales del Estado: servir a la
comunidad, promover la prosperidad general y garantizar la efectividad de los principios, derechos y deberes
consagrados en la Constitución; facilitar la participación de todos en las decisiones que los afectan y en la
vida económica, política, administrativa y cultural de la Nación; defender la independencia nacional, mantener
la integridad territorial y asegurar la convivencia pacífica y la vigencia de un orden justo.”; en concordancia
con el artículo 209 ibídem, en cuanto establece que “La función administrativa está al servicio de los intereses
generales y se desarrolla con fundamento en los principios de igualdad, moralidad, eficacia, economía,
celeridad, imparcialidad y publicidad, mediante la descentralización, la delegación y la desconcentración de
funciones. Las autoridades administrativas deben coordinar sus actuaciones para el adecuado cumplimiento
de los fines del Estado.”
El artículo 4 de la Ley 489 de 1998 señala que “ La función administrativa, busca la satisfacción de las
necesidades generales de todos los habitantes, de conformidad con los principios, finalidades y cometidos
consagrados en la Constitución Política. Los organismos, entidades y personas encargadas, de manera
permanente o transitoria, del ejercicio de funciones administrativas deben ejercerlas consultando el interés
general.”
El municipio de Santo Domingo de Silos- Norte de Santander es una entidad de naturaleza pública, con
autonomía administrativa y presupuestal, creada conforme a la Constitución y la Ley, enmarcada dentro de la
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FGA-08 v.01 2 de 19
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Mediante Ley 1523 de 2012 se implementa la nueva política Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres, de
la cual el Municipio de Santo Domingo de Silos creó y conformó el Consejo Municipal de Gestión del Riesgo
mediante decreto 27 del 04 de julio de 2012, de acuerdo con el artículo 54 de la Ley 1523, a fin de financiar
todas las acciones relacionadas con el conocimiento y reducción del Riesgo, así como también del Manejo de
Desastres. Así mismo el Municipio de Santo Domingo de Silos adopto su plan de Gestión del Riesgo de
Desastres y su Estrategia Municipal de Respuesta a Emergencias que enmarca las principales iniciativas y
acciones tendientes a minimizar el riesgo de desastres y generar resiliencia a las comunidades, aportando a
la garantía de operatividad de organismos del sistema de gestión del Riesgo de Desastres en el territorio.
En el Municipio se cuenta con apoyo de la defensa Civil que está con la disposición de apoyar al Consejo
Municipal de Gestión del Riesgo pero actualmente no se cuenta con los suficientes equipos, insumos y
herramientas para tener una capacidad suficiente para enfrentar las diferentes situaciones y problemáticas
que se presentan en el Municipio. A pesar de las acciones de reducción y mitigación del riesgo que desde la
entidad territorial se ha adelantado, son infructuosas y no aportan una respuesta integral a las condiciones de
amenaza y vulnerabilidad conllevando a que se encuentren en riesgo asentamientos humanos y zonas de
riqueza productiva.
Al igual que los procesos de conocimiento y de reducción del riesgo, el manejo de desastres, la preparación y
la recuperación posterior, deberán ser pilares importantes del Sistema Nacional para la Gestión del Riesgo de
Desastres, con el fin de garantizar una oportuna, eficiente y eficaz labor del estado en pro del bienestar y la
seguridad de la comunidad. El Sistema Nacional debe contar con protocolos, procedimientos y estrategias
para la respuesta y planes de contingencia enmarcados en la Estrategia Nacional para la Respuesta a
Emergencias, para los cuales es fundamental que las entidades operativas y técnicas con el apoyo de la
UNGRD desarrollen instructivos, metodologías y diseñen ejercicios periódicos de simulación, simulacros y
entrenamiento de acuerdo con la información factible de obtener de los sistemas de alerta y los escenarios de
riesgo probables. Por otro lado, las entidades operativas, los municipios y departamentos, y las entidades
prestadoras de servicios públicos, deberán progresivamente mejorar la dotación de equipos, herramientas y
maquinaria necesaria para enfrentar escenarios de desastre factibles.
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Las problemáticas identificadas son: recurrente aparición de puntos críticos y zonas de amenaza por
inundación propias de la misma dinámica fluvial, vulnerabilidad de las comunidades por amenazas como
sismos, vendavales, avenidas torrenciales, movimientos en masa y demás fenómenos naturales y antrópicos
no intencionados enmarcados en el Plan Municipal de Gestión del Riesgo de Desastres, insuficiencia de
equipos, elementos y procesos de capacitación y adiestramiento necesarios para atender la respuesta ante
emergencias y débiles o inexistencia de sistemas de información lo que redunda en una baja capacidad
operativa para la atención de emergencias y desastres.
Particularmente se ha identificado que la operación del Consejo Municipal de Gestión del Riesgo no cuenta
con suficientes recursos técnicos, herramientas y equipos para su adecuado funcionamiento, necesidades
que se encuentran enmarcadas dentro del Plan de Desarrollo Municipal “Unidos por el Progreso”.
La entidad como organismo de socorro debe mantener viva una imagen institucional que identifique sus
capacidades y genere facilidades para la actuación en acciones de respuesta a emergencia, debido a que
actualmente no cuentan con adecuada dotación y el transcurso del tiempo ha venido desgastado su calidad,
lo que conlleva a los voluntarios no puedan ejercer de manera cómoda sus acciones, reduciendo así su
confort para desempeñar su misión y que redunda en deficiencia en la capacidad del Consejo Municipal de
Gestión del Riesgo.
Existe la necesidad de buscar alternativas que faciliten y agilicen los procesos que se llevan dentro de la
secretaria de planeación por ende surge la necesidad de adquirir un software que facilite la creación de
presupuesto y programación de obra; y que este sea de manera rápida y amigable con el usuario, adicional
que cuente con un listado de insumos actualizado al departamento Norte De Santander.
Dado que el suministro que se va a contratar desde el punto de vista técnico y económico, satisfacen
adecuadamente la necesidad, esta solución presenta una conveniencia mayor de lo que podría ofrecer otras
soluciones, por lo que se hace necesario seleccionar a la persona jurídica y/o natural que realice dicha
actividad.
En virtud al plan de desarrollo municipal “UNIDOS POR EL PROGRESO” de acuerdo a su línea estratégica
SILOS UNIDO CON JUSTICA, SEGURIDAD Y BUEN GOBIERNO cuyo objetivo estratégico: Garantizar los
derechos de la comunidad Silera, en especial de los más vulnerables, y prestar un servicio eficiente desde las
diferentes dependencias de la administración municipal en solucionar problemas y atender necesidades de
forma oportuna. Sectores Gobierno Territorial, meta de bienestar Número de Plan de Gestión del riesgo de
desastres y estrategia para la respuesta a emergencias implementado
Respondiendo a las siguientes metas de producto:
Servicios de implementación del plan de gestión del riesgo de desastres y estrategia para la
respuesta a emergencias
Servicio de atención a emergencias y desastres.
El Municipio de Santo Domingo de Silos ha revisado los costos de dichos bienes y servicios y teniendo en
cuenta su valor, procede a la realización de un proceso de mínima cuantía para adquirirlos. En virtud del
objeto a contratar, y en atención a la cuantía del proceso de selección, la modalidad de contratación es de
mínima cuantía de conformidad con lo establecido en el artículo 2 de la Ley 1150 de 2007, adicionado por el
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artículo 94 de la Ley 1474 de 2011, y reglamentada por el Decreto 1082 de 2015 artículo 2.2.1.2.1.5.1 y
2.2.1.2.1.5.2.
Por lo anterior y vista la justificación se hace necesario, conveniente y oportuno contratar del DOTACIÓN DE
HERRAMIENTAS Y MANTENIMIENTO DE EQUIPOS PARA FORTALECER LA OPERATIVIDAD DEL
CONSEJO MUNICIPAL DE GESTION DEL RIESGO CON SU SECRETARIA TÉCNICA DEL MUNICIPIO DE
SANTO DOMINGO DE SILOS
N° CÓDIGO DESCRIPCIÓN
01 46181611 Calzado de protección
02 41103406 Guantes de aislamiento
03 46181804 Gafas de Protección
04 56121201 Camillas de primeros auxilios
05 55121725 Kit de señalización
06 46161604 Chaleco o protectores salvavidas
07 42172001 Kits de primeros auxilios para servicios médicos de
emergencia
08 25173805 Diferenciales
09 27112006 Guadañas
10 23101512 Sierras mecánicas
11 52161533 Megáfonos
12 30141605 Material a prueba de fuego
13 70111712 Servicios de fumigación de parques o jardines
14 26121660 Cable de bajada de servicio dúplex de aluminio conductor
15 27112001 Machete
16 27112005 Hachas
17 27112004 Palas
18 27112003 Rastrillos
19 23161603 Frascos
20 39111610 Linternas
21 46171620 Cortinas de luz de seguridad
22 35121721 Caracteres de señalización
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23 81111504 Software
Un
1,4 Botas Macha Plastica, Impermeabilidad: 100 % (38-39-40-41) 12,00
d
Un
1,5 Guantes lona y nitrilo trabajo pesado 12,00
d
Monogafas de seguridad (Altamente resistente al impacto
Un
1,6 de partículas sólidas y a algunos agentes químicos. - 12,00
d
Anti-empañante- Lentes en policarbonato)
Lámpara Linterna Recargable , Led 300 Lúmenes 350 mts - Un
1,7 1,00
12983 d
Un
1,8 Linternas recargables 11 LED Duración de Horas en 11 LED. 5,00
d
Camilla plástica para emergencia rescate con inmunizadores
Material: Polietileno de alto impacto Técnica de
Tamaño: 184 cm. x 45 cm x 6.5cm, Inmovilizador: 3 Un
1,9 1,00
correas de nylon de 2” con hebilla clic clac, d
Propiedades: 100% traslúcida a los rayos X
Certificación: Cumple CE
1,10 Cinta Peligro 700mmx100mm und 2,00
Un
1,11 Cantimplora de agua-material plastico, capacidad: 946 mL 12,00
d
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FGA-08 v.01 7 de 19
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ESPECIFICACIONES TÉCNICAS
GARANTÍA TÉCNICA
El proponente debe garantizar al Municipio de Santo Domingo de Silos, los bienes objeto del contrato para lo
cual deberá aportar en documento independiente, la Garantía Técnica que cumpla con los siguientes
requisitos:
a) Que los bienes a entregar cumplen con cada uno de los requerimientos técnicos, establecidos
en la especificación técnica para cada ítem.
b) Que ampare la calidad de los bienes.
c) Que sean nuevos y de primera calidad, de acuerdo con las especificaciones técnicas exigidas.
d) Que sea por un término no inferior a 12 meses, contados a partir de la entrada de los bienes al
almacén.
Junto con la oferta, el proponente debe anexar por escrito el término de respuesta a la garantía técnica, que
corresponde al cambio del elemento a adquirir por mala calidad o defecto de fabricación, el cual no debe ser
superior a DOS (02) días hábiles, contados a partir del requerimiento hecho al contratista por parte del
ordenador del gasto del Municipio de Santo Domingo de Silos.
Estarán a cargo del contratista todos los costos en que deba incurrir en el cumplimiento de su deber de
garantía. El cumplimiento de la garantía técnica debe ser entregado en el mismo lugar de entrega de los
bienes.
NOTA: Los términos de la garantía técnica y el tiempo de respuesta de la misma, deberán ser aportados en
documento independiente debidamente suscrito por el oferente y/o fabricante. La presentación de este
documento es de obligatorio cumplimiento al momento de presentación de la oferta.
El oferente deberá hacer entrega de los bienes objeto del presente contrato de la siguiente manera.
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responsable por bienes entregados a personal no autorizado y fuera del lugar donde señale el
contratante.
b) El contratista asumirá los costos de transporte de los bienes hasta el lugar de entrega que será en el
sitio definido por el supervisor del contrato.
c) El Municipio de Santo Domingo de Silos, se reserva de manera expresa el derecho de verificar la
calidad de los bienes en el momento de su entrega o de hacer uso de los mismos, y de exigir, en
caso de inconformidad, su reposición por aquello que no cumplan realmente con las especificaciones
señaladas por la Entidad y ofrecidas por el Contratista
d) Lo anterior, debe ser manifestado en escrito separado, en donde el proponente acepta las anteriores
condiciones, suscribiendo el anexo técnico.
Para efectos del cumplimiento del objeto del contrato, el contratista se compromete a cumplir, además de las
obligaciones inherentes a la naturaleza del mismo y las derivadas de las disposiciones legales vigentes que
regulan la actividad, las siguientes:
OBLIGACIONES GENERALES
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12. Guardar estricta reserva sobre toda la información y documentos que tenga acceso, maneje en
desarrollo de su actividad o que llegue a conocer en desarrollo del contrato y que no tenga el
carácter de pública.
13. No acceder a peticiones o amenazas de quienes actúen por fuera de la ley con el fin de hacer u
omitir algún hecho.
14. Adelantar de manera diligente todas las actuaciones a su cargo para los actos de legalización,
de perfeccionamiento, iniciación, ejecución y liquidación del contrato.
15. No acceder a peticiones o amenazas de quienes actúen por fuera de la Ley con el fin de hacer u
omitir algún hecho.
16. Responder ante las autoridades de los actos u omisiones en el ejercicio de las actividades que
desarrolle en virtud del contrato, cuando con ellos se cause perjuicio a la Administración o a
terceros.
17. Reportar de manera inmediata cualquier novedad o anomalía, al supervisor del contrato.
18. Las demás actividades que se le asignen y que sean afines con la naturaleza objeto del contrato.
OBLIGACIONES ESPECÍFICAS
1. Suministrar los elementos, en las cantidades y oportunidad requeridas, con las especificaciones
técnicas descritas en la invitación y ficha técnica del presente proceso, dentro de los términos
acordados en el contrato.
2. Avalar el buen estado y la calidad, los productos deben venir perfectamente sellados sin
muestras de aperturas anteriores.
3. Comprometerse a que, en el evento de presentar empaque defectuoso, estos deberán ser
reemplazados en un término no superior a dos (2) días calendario a partir del reporte del
supervisor del contrato.
4. Garantizar la calidad de los servicios y productos, según la propuesta del contratista.
5. Realizar oportunamente el suministro de los elementos anteriormente descritos dentro del plazo
y las condiciones que le indique el municipio
6. Ajustarse en su totalidad a las especificaciones contenidas en la invitación y a la propuesta
hecha al municipio
7. Cambiar los elementos de ferretería, insumos y elementos que llegaren a presentar imperfectos
o averías, previa solicitud por escrito del Supervisor del contrato, por otro completamente nuevo
y de iguales o superiores características, dentro de las veinticuatro (24) horas siguientes a la
solicitud realizada.
8. Entregar los insumos, herramienta de ferretería y elementos de protección, de acuerdo a la
presentación y marcas ofertadas.
El municipio se obliga a:
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FGA-08 v.01 10 de 19
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1. Suministrar la información y brindar las herramientas necesarias que requiera el contratista para
el buen desarrollo del objeto contractual.
2. Recibir los productos en la oportunidad estipulada y expedir, en el menor tiempo posible, los
documentos correspondientes.
3. Vigilar permanentemente la debida, oportuna y correcta ejecución del contrato y el cumplimiento
de todas las obligaciones pactadas.
4. Adelantar la respectiva supervisión con el fin de proteger la moralidad administrativa, de prevenir
la ocurrencia de actos de corrupción y de tutelar la transparencia de la actividad contractual
5. Efectuar el registro presupuestal del contrato.
6. Aprobar las garantías que se constituyan con ocasión a la suscripción del contrato.
7. Realizar la supervisión y seguimiento a la ejecución del contrato.
8. Pagar oportunamente la cuenta de cobro o factura emitida por el contratista, previo cumplimiento
de los requisitos legales, con sujeción al PAC.
9. Exigir a EL CONTRATISTA la ejecución idónea y oportuna del objeto contratado, así como la
información que considere necesaria sobre el desarrollo del mismo, en forma directa o a través
del supervisor del contrato.
10. Liquidar el contrato en los términos de ley
El artículo 2º de la ley 1150 de 2007, consagra las modalidades de selección que se pueden emplear para
realizar la escogencia de un contratista de la administración, estableciendo para el efecto cuatro (4)
modalidades principales, como son: La licitación pública, como regla general, a y su turno, como excepciones
a esta última, tenemos a la Selección Abreviada; el Concurso de Méritos y la Contratación Directa. Y
mediante ley 1474 de 2011 se adicionó la Mínima cuantía.
El artículo 94 de la Ley 1474 del 2011 prescribe: Que la contratación cuyo valor no exceda del 10% de la
menor cuantía de la entidad, independientemente de su objeto, se efectuará de conformidad con las reglas
que el mismo artículo fijó:
Que no obstante lo anterior, el 17 de Julio de 2013, el Gobierno Nacional expidió un nuevo Decreto N° 1510
de 2013, el cual expresamente derogó el 734 de 2012, volviendo, entre otros aspectos, a reglamentar la
Selección de Mínima Cuantía, como modalidad de contratación independiente, y al interior de la cual se fijan
los criterios de selección.
En la presente vigencia, el 26 de mayo de 2015, el Gobierno Nacional vuelve a expedir otro Decreto en
materia contractual, esta vez compilando las normas en esta materia, siendo la mínima cuantía parte de este
compilado
El Decreto expedido fue el 1082 de 2015, quien recoge todos los criterios de selección de esta modalidad de
mínima cuantía, en la medida que compila el Decreto 1510 de 2013, criterios estos, a los que el Municipio
dará cabal cumplimiento.
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FGA-08 v.01 11 de 19
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Teniendo en cuenta la cuantía del presente proceso se considera que la modalidad de selección a emplear es
la de mínima cuantía.
Las adquisiciones de bienes, servicios y obras cuyo valor no exceda del diez por ciento (10%) de la menor
cuantía de la entidad contratante, independientemente de su objeto, se determinan por las reglas
exclusivamente definidas en el artículo 94 de la Ley 1474 de 2011, reglamentada por los 2.2.1.2.1.5.1 y
2.2.1.2.1.5.2 del Decreto 1082 de 2015, el cual constituye el procedimiento aplicable a las adquisiciones que
no superen el valor enunciado.
De acuerdo con lo anterior y en concordancia con el artículo 94 de la Ley 1474 de 2011, la modalidad de
selección que se debe aplicar para la celebración de contratos, de los no incluidos dentro de las causales de
contratación directa y cuyo presupuesto oficial sea inferior al 10% de la menor cuantía de la entidad, es la
modalidad de selección de contratistas por el método de mínima cuantía, procedimiento que se halla regulado
en el artículo 2.2.1.2.1.5.2 y siguientes del Decreto 1082 de 2015, reglamentario de la ley 1474 de 2011 que
establece la modalidad de selección de mínima cuantía.
El valor estimado del objeto contractual es de: VEINTIUN MILLONES NOVECIENTOS CINCUENTA Y DOS
MIL SETECIENTOS CINCUENTA Y OCHO PESOS Y SESENTA CENTAVOS M/CTE. ($ 21.952.758,60),
Los cuales corresponden promedio de las cotizaciones realizadas por el municipio según lo relacionado a
continuación:
EMPRESA VALOR
COTIZACION SOLUCIONES Y AVANCES /
AGROFARBET $ 20.084.591,00
COTIZACION FEREOBRA / AGROFARBEF $ 23.820.926,20
TOTAL $ 43.905.517,20
PROMEDIO $ 21.952.758,60
El Municipio de Santo Domingo de Silos sólo pagará los precios del contrato y, por tanto, no reconocerá suma
alguna por concepto de impuestos u otros gravámenes. En materia de impuestos no se aceptarán salvedades
de ninguna naturaleza.
El Municipio efectuará a las cuentas del contratista las retenciones que en materia de impuestos tenga
establecidas la ley, las devoluciones o exenciones a que crea tener derecho el contratista deberán ser
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FGA-08 v.01 12 de 19
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tramitadas por éste a su costo, ante la respectiva administración de impuestos, sin responsabilidad alguna del
Municipio.
El plazo de ejecución del contrato es UN (1) MES, contados a partir de la suscripción del acta de inicio del
contrato, previo el cumplimiento de los requisitos de legalización del contrato. El acta de inicio, se suscribirá
por parte del contratista y el supervisor que nombre el municipio de Santo Domingo de Silos.
FORMA DE PAGO
El Municipio de Santo Domingo de Silos no se responsabilizará por la demora en el pago al contratista cuando
ella fuere provocada por encontrarse incompleta la documentación que sirva de soporte y no se ajuste a
cualquiera de las condiciones establecidas en el presente contrato.
Será causal de terminación unilateral del contrato cuando se compruebe la evasión en el pago total o parcial
de estos aportes por parte del contratista, durante la ejecución del mismo. Cuando sea una sociedad con
revisoría fiscal, la certificación deberá ser expedida por el revisor fiscal.
El Municipio de Santo Domingo de Silos sólo adquiere obligaciones con el proponente favorecido en el
proceso de selección y bajo ningún motivo o circunstancia aceptará pagos a terceros.
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FGA-08 v.01 13 de 19
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Los retardos que se presenten por este concepto será responsabilidad del contratista y éste no tendrá por ello
derecho al pago de intereses o compensación de ninguna naturaleza
El valor al que se refiere la presente cláusula será cancelado en la siguiente forma: por medio de la Secretaría
de Hacienda y Tesorería Municipal en pesos colombianos a través de transacción en la cuenta corriente o de
ahorros que el contratista señale en una de las entidades financieras afiliadas al sistema automático de
pagos, previos los descuentos de ley.
CRITERIOS DE SELECCIÓN
La oferta más favorable para el municipio de Santo Domingo de Silos – Norte de Santander, la constituye la
oferta que, a precios del mercado, presente el menor precio de conformidad con el artículo 94 de la ley 1474
de 2011 y el Decreto 1082 de 2015 ART. 2.2.1.2.1.5.2 numeral 4 que señala: “La entidad Estatal debe revisar
las ofertas económicas y verificar que la de menor precio cumple con las condiciones de la invitación. Si esta
no cumple con las condiciones de la invitación, la Entidad Estatal debe verificar el cumplimiento de los
requisitos de la invitación de la oferta con el segundo mejor precio, y así sucesivamente.”
En caso de que se rechace la oferta, la entidad podrá optar por adjudicar el contrato a quien haya ofertado el
segundo mejor precio y así sucesivamente o por declarar desierto el proceso.
Las partes suscribirán un contrato de suministro que se regularán por las normas civiles y comerciales y en lo
establecido en la Ley 80 de1993, la Ley 1150 de 2007 y el Decreto 1082 de 2015, y demás normas aplicables
o aquellas que modifiquen, adicionen o sustituyan.
SUPERVISION
La Alcaldía Municipal de Santo Domingo de Silos ejercerá el control y la vigilancia de la ejecución del
presente contrato a través de la Secretaria de Planeación quien haga sus veces.
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FGA-08 v.01 14 de 19
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El Supervisor debe ejercer un control integral sobre el contrato, para lo cual, podrá en cualquier momento,
exigir al contratista la información que considere necesaria. Deberá realizar seguimiento técnico,
administrativo, financiero, contable y jurídico sobre el cumplimiento del objeto del contrato, en concordancia
con el artículo 83 de la Ley 1474 de 2011, y tendrá entre otras las siguientes atribuciones:
Aun cuando la modalidad de selección por mínima cuantía, no exige garantías para su ejecución, la guía para
el manejo de garantías en procesos de contratación de Colombia Compra Eficiente señala: En las
modalidades de selección de contratación directa y mínima cuantía, así como en la contratación de seguros,
la Entidad Estatal debe justificar la necesidad de exigir o no la constitución de garantías, se hace necesario
respaldar a la entidad territorial frente a los siguientes riesgos, inherentes a la ejecución del contrato:
En el Mapa de identificación de riesgo se califican los riesgos de acuerdo con los siguientes campos:
Clase: (i) general, riesgos transversales a los diversos proyectos y/o contratos que realiza la entidad; y (ii)
especifico, riesgos específicos al proyecto y/o contrato.
Área: (i) internos, riesgos internos al Municipio de Santo Domingo de Silos; y (ii) externos, riesgos externos al
Municipio de Santo Domingo de Silos.
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FGA-08 v.01 15 de 19
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Etapa: es el momento en que se puede materializar el riesgo. Tipo: los riesgos se pueden clasificar según los
siguientes tipos
(i) Financieros /Económicos: están relacionados con los cambios en los precios de las acciones y
de las tasas de cambio, tasas de interés, inflación. Igualmente, está involucrado el riesgo de
crédito o riesgo en la calidad de crédito de los proveedores y el riesgo de liquidez.
(ii) Operacional: está relacionado con las pérdidas potenciales que resultan de sistemas
inadecuados, fallas en la administración, controles defectuosos, fraude y errores humanos.
(iii) Comerciales/Legales/Regulatorios: están relacionados con los cambios en códigos comerciales
o cuando la contraparte no tiene la autoridad legal para hacer transacciones.
(iv) Negocios: están relacionados con los eventos en el mundo de los negocios, tales como la
incertidumbre en la demanda de productos, el cambio en el precio de los productos, costo de
producir y entregar.
(v) Reputaciones: está relacionado con la credibilidad del negocio.
1. TIPIFICACIÓN DE LOS RIESGOS: El contrato a Celebrar presenta como riesgos que pueden afectar
el equilibrio económico del contrato, el incumplimiento del mismo, las dificultades que presenten los
bienes suministrados en cuanto a su calidad, la estabilidad de la obra, los daños que se ocasionen
con la ejecución de la obra, la aparición de mayores cantidades de obra e imprevistos, el pago de
salarios, indemnizaciones y prestaciones sociales, responsabilidad civil frente a terceros derivados
de la ejecución del contrato y el buen manejo del anticipo.
3. ASIGNACIÓN DE LOS RIESGOS: Los riesgos previsibles del presente contrato anteriormente
tipificado y estimado, se han distribuido así:
Persona responsable
Valoración del riesgo
N° Tratamiento
Consecuencia
Probabilidad
Probabilidad
Descripción
Impacto
Impacto
Categoría
Categoría
Fuente
contrato?
Etapa
Clase
Tipo
Información
Demora y/o Eficiente supervisión del
errónea o
Operacional
Supervisor
Moderado
incumplimient
Ejecución
1
General
contrato y en el proceso
Entidad
Posible
Interno
desactualizada
Menor
Bajo
Bajo
Si
o de
3
suministrada de selección
obligaciones
por la entidad
contractuales.
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FGA-08 v.01 16 de 19
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Elaboración de
Estimación proyecto y estudios
2 inadecuada de Desequilibri
Insignificante
previos donde se
Planeación
Improbable
Económico
Contratista
Contratista
Menor
General
Interno
Bajo
Bajo
los costos o identifique
Si
2
1
económico adecuadamente la
necesidad y la forma
como se debe satisfacer
Negligencia, Demora y/o
3 imprudencia o incumplimiento Evitar el riesgo
Operacional
Contratista
Contratista
Moderado
Ejecución
General
Posible
Interno
Menor
temeridad en de obligaciones
Bajo
Bajo
Si
3
2
los contractuales.
mandatos
Insignificante
Insignificante
Operacional
Contratista
Contratista
Ejecución
Interno
Raro
Bajo
Bajo
Si
1
1
información de
confidencialida
d
Insignificante
Insignificante
Planeación
Económico
Contratista
Contratista
5 Financiamient Desequilibri Evitar el riesgo
General
Interno
Raro
Bajo
Bajo
o del o
Si
1
2
contrato económico
Incremento en
impuestos que
Desequilibri
Regulatorio
Planeación
afectan a todos
Contratista
Contratista
Moderado
6 Evitar el riesgo
Interno
General
Posible
Menor
o
Bajo
Bajo
los
Si
3
2
económico
contribuyentes y
a todas las
actividades
Daños en el
Mala Calidad del
Operacional
Eficiente supervisión
Contratista
Contratista
Especifico
Ejecución
suministro
Posible
Interno
Mayor
7 suministro
Alto
Alto
Alto
del contrato
Si
posteriores a
5
ejecutadas
la ejecución
La mitigación del riesgo se hará a través de la constitución de pólizas de garantía a favor del Ente territorial.
El contratista se obliga en el evento que el valor del contrato se amplié o su plazo o vigencia se prorrogue
como consecuencia entre otros de la suspensión del contrato a ampliar el valor y prorrogar la vigencia de la
garantía única de conformidad con lo pactado.
De acuerdo al análisis de los riesgos previsibles de la contratación, y como forma no solo de mitigarlos, sino
de precaver a la entidad de perjuicios derivados de incumplimientos contractuales o de consumación de
riesgos, la entidad exigirá al contratista y en favor del Municipio garantías.
ESTUDIO PREVIO
Fecha de
Código - Versión Página
aprobación
FGA-08 v.01 17 de 19
10-01-2020
El Proponente favorecido con la adjudicación del contrato constituirá, a favor del Municipio, una garantía única
otorgada por un banco o una compañía de seguros legalmente establecida en Colombia, o entidad bancaria
establecida en el país y con sucursal en el Municipio, cuya póliza matriz se encuentre aprobada por la
Superintendencia Financiera aplicando lo dispuesto en el Estatuto general de Contratación y en especial por
el artículo 2.2.1.2.3.1.7 y s.s. del decreto 1082 de 2015, con los siguientes amparos, cuantías y vigencias:
SUFICIENCIA: Se exige por un valor equivalente al diez por ciento (10%) del valor del contrato, toda vez que
el valor del contrato no supera un millón (1.000.000) de SMMLV, y una vigencia mínima extendida hasta la
liquidación del contrato, término que se establece por el término de ejecución del contrato y cuatro (4) meses
más.
2. CALIDAD Y CORRECTO FUNCIONAMIENTO DE LOS BIENES
Este amparo cubre a la Entidad Estatal por los perjuicios derivados de la deficiente calidad de los bienes
suministrados.
SUFICIENCIA: Se exige por un valor equivalente al diez por ciento (10%) del valor del contrato y debe estar
vigente por el término de duración del contrato y cuatro (04) meses más.
INDEMNIDAD
EL CONTRATISTA mantendrá indemne al MUNICIPIO contra todo reclamo, demanda, acción legal y contra
reclamaciones laborales de cualquier índole. En caso de que se entable demanda, reclamo o acción legal por
este concepto EL CONTRATISTA será notificado por este concepto lo más pronto posible para que por su
cuenta adopte las medidas previstas por la Ley a un arreglo de conflictos, entendiéndose que en caso de que
EL MUNICIPIO sea condenado por tal concepto, es EL CONTRATISTA quien debe responder por la
satisfacción de la condena y el pago pecuniario de la misma.
De conformidad con lo señalado en el numeral 8 del artículo 2.2.1.12.1.1 del Decreto 1082 de 2015, una vez
verificada la página web del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, el objeto del presente proceso de
selección se encuentra Cobijado por acuerdos comerciales.
ESTUDIO PREVIO
Fecha de
Código - Versión Página
aprobación
FGA-08 v.01 18 de 19
10-01-2020
Los municipios están obligados por los Acuerdos Comerciales con Chile, Guatemala, Liechtenstein, Suiza, la
Unión Europea y por la Decisión 439 de 1998 de la Secretaría de la CAN.
Los Acuerdos Comerciales con Chile, Liechtenstein, Suiza y la Unión Europea son aplicables a los Procesos
de Contratación de las Entidades Estatales de nivel municipal para: (i) adquirir bienes y servicios a partir de
$560’408.000; y (ii) para servicios de construcción a partir de $14.010’191.000. El Acuerdo Comercial con
Guatemala y la Decisión 439 de 1998 de la Secretaría de la CAN son aplicables a todos los Procesos de
Contratación de las Entidades Estatales de nivel municipal, independientemente del valor del Proceso de
Contratación.
VEEDURÍAS CIUDADANAS
CLÁUSULAS EXCEPCIONALES: Las partes convienen incorporar al presente contrato las cláusulas
excepcionales de terminación, interpretación y modificación unilaterales del contrato, de conformidad con lo
dispuesto en los artículos 15, 16 y 17 de la Ley 80 de 1993. PARÁGRAFO.- Para efectos de la modificación,
terminación o interpretación unilateral se procederá de la siguiente manera: presentada la causal legal de
interpretación, terminación o modificación unilateral dentro de los tres (3) días hábiles siguientes a su
acontecimiento, el MUNICIPIO invitará por escrito al CONTRATISTA para lograr un acuerdo; si dentro de los
ocho (8) días hábiles siguientes no hay acuerdo, se dejará constancia escrita de ello y el MUNICIPIO
procederá a interpretar, terminar o modificar el contrato unilateralmente mediante acto administrativo
motivado.
MULTAS: Sin perjuicio de la declaratoria de caducidad, el incumplimiento parcial de las obligaciones del
CONTRATISTA causará multas diarias y sucesivas equivalentes al UNO POR MIL (1x1000) del valor del
presente Contrato por cada día hábil de retardo o incumplimiento, sin que el monto total de la multa exceda el
cinco por ciento (5%) del valor total del Contrato, caso en el cual el MUNICIPIO podrá declarar la caducidad
del contrato.
Nota 2. Cuando no exista saldo a favor del CONTRATISTA, el valor por concepto de multas se podrá hacer
efectivo a través de la garantía constituida o el MUNICIPIO podrá acudir a la jurisdicción coactiva.
PENAL PECUNIARIA: En caso de declaratoria de caducidad o incumplimiento total por parte del
CONTRATISTA de las obligaciones que en este Contrato adquiere, el MUNICIPIO podrá imponer a título de
ESTUDIO PREVIO
Fecha de
Código - Versión Página
aprobación
FGA-08 v.01 19 de 19
10-01-2020
sanción el equivalente al Diez (10%) del valor total del presente Contrato, suma que se tendrá como pago
anticipado y no definitivo de los perjuicios que sufra el MUNICIPIO por el incumplimiento. PARÁGRAFO. - El
CONTRATISTA autoriza al MUNICIPIO a descontar el valor de la cláusula penal de cualquier saldo que
resultare a favor de aquel, si los hubiere, por razón del presente contrato; en caso contrario se hará efectiva la
garantía única.
Para efectos del presente proceso de selección del contratista la Secretaria de Hacienda y Tesorería
Municipal del Municipio de Santo Domingo de Silos ha emitido el Certificado de Disponibilidad Presupuestal
No 0224002 del 24 de febrero del 2021 Rubro presupuestal 22.1.2.02.02.009 SERVICIOS PARA LA
COMUNIDAD SOCIALES Y PERSONALES OTROS GASTOS DE SERVICIO del presupuesto General
de Gastos del Municipio de Santo Domingo de Silos, vigencia fiscal de 2020.
(Original firmado)
ANGELA ISBELIA ARIAS BALCUCHO
Secretaria de Planeación.