Departamento de Ciencias Económicas

2431 – FINANZAS PÚBLICAS

DOCUMENTO DE CLASE

Clase N°: 04

1. Objetivo/s de la clase: Identificar los momentos y conocer las finalidades y

elementos de la Actividad Financiera del Estado.
2. Mapa conceptual de la clase:
Actividad financiera del Estado – Momentos – Finalidades – Finanzas públicas
Liberales vs. Funcionales - Elementos económicos, administrativos, sociales,
políticos y jurídicos.
3. Desarrollo:

La actividad financiera pública es una de las tareas que tiene el Estado y está
relacionada con la obtención de los recursos públicos para ser aplicados a los
gastos públicos. Se busca la satisfacción de necesidades comunes o colectivas
mediante servicios y funciones públicas.
Se considera que es una actividad compleja y plurifasética ya que contempla 4
etapas: *Planificación de los GP y los RP, *Obtención de los RP, *Aplicación de
dichos RP en el GP, y *Control.
Ella persigue diferentes finalidades: *Fiscales (obtener recursos para hacer frente
a los gastos), *Extrafiscales (mediante el control de actividades, aplicando
medidas alentadoras o persuasivas) y *Mixtas (búsqueda combinada entre
recaudación y control).
Si observamos el pasar del tiempo, en nuestra disciplina si bien son varios los
momentos en que se dan cambios de rumbo de las finanzas, se reconoce como un
punto de inflexión importante a partir del inicio de la década de 1930 como
consecuencia de la crisis internacional de 1929 que marcó un antes y después en
nuestra ciencia, identificándose las finanzas públicas clásicas o liberales y las
modernas o funcionales.

A modo de síntesis se presenta el siguiente cuadro comparativo:

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Finanzas Públicas Clásicas o Liberales Finanzas Públicas Modernas o Funcionales

*Principio de Neutralidad *No aplicación de la Neutralidad
*No intervención del Estado *Principio de Intervención
*Orden interno, Defensa exterior y *Además de las necesidades primarias,
Administración de Justicia. El resto las secundarias.
queda librado a las leyes del Mercado. Ante las fallas del Mercado. Bienes
públicos y externalidades.
*Finalidades Fiscales *Finalidades Fiscales y Extrafiscales
*Estado Liberal *Estado del Bienestar

Así mismo hay 5 elementos muy importantes de esta actividad:

*económicos: entendiendo que todos los recursos que obtiene esta actividad son
monetarios y limitados y como dice la ley económica “los recursos son escasos y
deben dárseles múltiples usos”. Nos lleva a reflexionar sobre la eficacia y
eficiencia del Estado para su manejo. Las herramientas económicas son muy
importantes ya que le sirven a esta actividad para encontrar soluciones a diversos
problemas económicos.
*administrativos: es la cuestión técnica de la actividad. Si observamos la Ley Nº
24.156 de administración financiera, ésta sostiene una función sistemática.
Determina la existencia de cuatro sistemas: sistema de crédito público, sistema de
tesorería, sistema presupuestario y sistema de contabilidad. Además de establecer
dos organismos muy importantes: la Sindicatura General de la Nación y la
Auditoría General de la Nación y otros organismos como la Oficina Nacional de
Presupuesto y la Oficina de Crédito Público.
*Sociales: muy ligados a las finanzas. No olvidemos que se busca la satisfacción
de necesidades comunes o colectivas, también conocidas como necesidades
públicas. Si analizamos diferentes disciplinas, las necesidades son clasificadas de
diversas maneras. Aquí nos abocaremos a recortar las más elementales y
caracterizarlas desde el rol del Estado. Una necesidad es una carencia que viene
acompañada del deseo de satisfacerla. Hay individuales y colectivas. Aquellas
colectivas comunes a los ciudadanos y cuya satisfacción corresponde en principio
al Estado se denominan necesidades públicas. Ellas tienen las siguientes
características: ilimitadas en cantidad, limitadas en capacidad de satisfacción,

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concurrentes y complementarias. Así mismo desde nuestra disciplina las

clasificamos en primarias o absolutas y secundarias o relativas. Las primarias son
constantes y hacen a la existencia del Estado. Son indelegables. Mientras que las
segundas son contingentes y mudables o delegables.
Son primarias la defensa, la legislación y la justicia.
Son secundarias, entre otras, la educación, la salud y la seguridad.
Por último, existen actividades destinadas a satisfacer las necesidades y que
abordaremos en una futura clase. Ellos son los servicios públicos y la función
pública.
*Políticos: todas las actividades que realiza el Estado están enmarcadas en las
políticas públicas (económicas, sociales, educativas, etc.). En nuestro caso
particular, las metas u objetivos que se establecen se realizan dentro del marco de
las políticas económicas y financieras públicas. Todo desencadena en la llamada
“política fiscal” que es la encargada de determinar los RP y GP. Como toda
política tiene instrumentos y objetivos. Los instrumentos son dichos RP y GP y
los objetivos las metas que desea alcanzar. Por otro lado se menciona a la política
financiera que es la planificación que realiza el Estado, aquello “que debe ser” y
pasado un tiempo, el resultado de planificar y ejecutar da nacimiento a la
economía financiera “lo que es”. Dicho en otras palabras hay tres momentos a
tener en cuenta y esto está íntimamente relacionado con las etapas de la actividad
financiera del Estado. Planificación (el antes), ejecución (el durante) y control (el
después). Esto es cíclico y se va renovando en cada año o ejercicio.

4. Bibliografía:

CAPITULO 1 - CURSO DE FINANZAS, DERECHO FINANCIERO Y

TRIBUTARIO – HECTOR B.VILLEGAS – ED. DEPALMA

002-U1-FINANZAS PÚBLICAS

006-U1-POLÍTICA FISCAL

007-U1-POLÍTICA FINANCIERA Y ECONOMÍA FINANCIERA

CONSTITUCIÓN NACIONAL

LEY Nº 24.156

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5. Actividad pedagógica:
a) Complementar con la bibliografía indicada precedentemente.
b) ¿Las necesidades primarias pueden ser ubicadas en el texto constitucional?
c) Hacer y entregar una línea de tiempo donde se vinculen las etapas de la
actividad financiera, la política financiera y la economía financiera.
d) De acuerdo con la investigación bibliográfica que pueda realizar sobre la base
del material indicado por la Cátedra, escriba debajo de las siguientes palabras
una definición concreta de cada una de ellas sin exceder las cuatro líneas:
*Recursos públicos *Gastos públicos *Presupuesto

6. Material complementario de la clase:

Para próxima clase jueves / viernes según le corresponda leer archivos:

005-U1-ACTIVIDAD FINANCIERA DEL ESTADO

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