“Año 

del Fortalecimiento de la Soberanía Nacional”

RESOLUCIÓN Nº 0001510-2022-SERVIR/TSC-Segunda Sala

EXPEDIENTE : 2812-2022
IMPUGNANTE : FILOMENO MIGUEL AGUIRRE FALLA
ENTIDAD : SUPERINTENDENCIA NACIONAL DE MIGRACIONES
RÉGIMEN : DECRETO LEGISLATIVO Nº 276
MATERIA : REGIMEN DISCIPLINARIO

SUMILLA: Se declara PROCEDENTE el recurso de apelación interpuesto por el

señor FILOMENO MIGUEL AGUIRRE FALLA contra la Resolución
Superintendencia Nº 309-2019, emitida por la SUPERINTENDENCIA DE
MIGRACIONES, debido a que vulneración al principio de legalidad, deber de
motivación y el debido procedimiento.

Lima, 24 de febrero de 2022

ANTECEDENTE
1. Mediante el INFORME Nº 476-2019 DEL 21/08/2019, la Secretaría Técnica de
Procedimientos Administrativos Disciplinarios de la Superintendencia de
Migraciones, recomendó instaurar procedimiento administrativo disciplinario al
señor FILOMENO MIGUEL AGUIRRE FALLA, en su calidad de Jefe Zonal
de Amarilis porque presuntamente incurrió en los siguientes hechos:
(i) No habría realizado la fiscalización posterior respecto a los
procedimientos de inmigración, nacionalización, control migratorio y
permiso temporal de permanencia, en el periodo que ejerció el cargo de
Jefe Zonal de Trujillo.
(ii) No habría realizado las acciones dirigidas para custodiar y preservar los
documentos que obran en el archivo de la Jefatura Zonal, así como no
habría designado, acreditado y/o capacitado a los encargados del archivo
de la Jefatura Zonal.
2. No se otorgó al impugnante el plazo para la presentación de sus descargos.
TRÁMITE DEL RECURSO DE APELACIÓN
3. El impugnante interpuso recuro de apelación contra la Resolución
Superintendencia Nº 309-2019 por vulneración al principio de legalidad, deber
de motivación y el debido procedimiento.
4. Mediante el Informe Nº 223-2021 la Secretaría Técnica recomendó a la
Dirección de Operaciones suspender al impugnante por tres (3) meses sin goce
de remuneraciones, documento que posteriormente fue remitido por la Dirección
de Operaciones de la Entidad a la Jefatura de la Oficina de Recursos Humanos
mediante la Hoja de Elevación Nº 120-2021 para oficializar la sanción. La
Entidad decidió sancionar al impugnante con suspensión por tres (3) meses sin
goce de remuneraciones (la resolución de sanción absuelve los argumentos de
descargos sin mayor detalle)

ANÁLISIS
Del recurso de apelación interpuesto por el impugnante
5. Conforme a lo expuesto, se puede apreciar que el impugnante ha interpuesto
recurso de apelación contra la Resolución Superintendencia Nº 309-2019, que
inició proceso administrativo disciplinario en su contra por los hechos descritos
en el numeral 1 de la presente resolución.
6. Sobre el particular, es necesario recordar que el numeral 217.1 del Artículo
217º del Texto Único Ordenado de la Ley Nº 27444 – Ley del Procedimiento
Administrativo General, aprobado por Decreto Supremo Nº 004-2019-JUS3 ,
reconoce la facultad de contradicción de los actos que se supone violan,
desconocen o lesionan un derecho o interés legítimo a través de la interposición
de los correspondientes recursos administrativos.
7. Sin embargo, el numeral 217.2 del artículo antes referido restringe el ejercicio
de la facultad de contradicción a los actos definitivos que pongan fin a instancia,
determinen la imposibilidad de continuar con el procedimiento o causen
indefensión. En el caso de los actos de trámite, la contradicción debe alegarse
para la consideración de la entidad que emitirá el acto que ponga fin al
procedimiento y, de ser el caso, puede formar parte del recurso administrativo
que se interponga contra el acto definitivo.
8. A la luz de lo expuesto, el recurso de apelación presentado por el impugnante
deviene en procedente partiendo de las siguientes consideraciones:
8.1. La Superintendencia Nacional de Migraciones - MIGRACIONES, en su
calidad de organismo técnico especializado adscrito al Ministerio del Interior -
MININTER, es la autoridad en materia migratoria interna; tal como lo ha
establecido el artículo 5 del Decreto Legislativo 1350.
8.2. En el presente caso, y como lo establece la ley del servicio civil 30057,
las autoridades competentes para iniciar el procedimiento administrativo
sancionador son:
a. El jefe inmediato del presunto infractor.
b. El jefe de recursos humanos o quien haga sus veces.
c. El titular de la entidad.
d. El Tribunal del Servicio Civil.
9. Por las consideraciones expuestas, este cuerpo Colegiado estima que debe
declararse procedente el recurso de apelación interpuesto por el impugnante,
dejando a salvo su derecho a impugnar el acto a través del cual se le imponga la
sanción disciplinaria.
10. Finalmente, siendo evidente que hubo afectación, vulneración al principio de
legalidad, deber de motivación y el debido procedimiento que rigen el
procedimiento administrativo general, esta Sala considera que es necesario
proceder a la admisión del recurso de apelación para posteriormente declarar su
procedencia, la cual resulta manifiesta.
11. Por las consideraciones expuestas, este cuerpo Colegiado estima que debe
declararse procedente el recurso de apelación interpuesto por el impugnante. En
ejercicio de las facultades previstas en el Artículo 17º del Decreto Legislativo Nº
1023, la Segunda Sala del Tribunal del Servicio Civil;

RESUELVE:

PRIMERO. - Declarar PROCEDENTE el recurso de apelación interpuesto por

el señor FILOMENO MIGUEL AGUIRRE FALLA contra la Resolución
Superintendencia Nº 309-2019, emitida por la SUPERINTENDENCIA DE
MIGRACIONES.
SEGUNDO. - Notificar la presente resolución el señor FILOMENO MIGUEL
AGUIRRE FALLA y a la SUPERINTENDENCIA NACIONAL DE
MIGRACIONES, para su cumplimiento y fines pertinentes.
TERCERO. - Devolver el expediente a la SUPERINTENDENCIA
NACIONAL DE MIGRACIONES.
CUARTO. - Disponer la publicación de la presente Resolución en el Portal
Institucional (www.servir.gob.pe). Regístrese, comuníquese y publíquese.
PARTES:
 Secretaría Técnica de Procedimientos Administrativos Disciplinarios de la
Superintendencia de Migraciones
 FILOMENO MIGUEL AGUIRRE FALLA

 INFORME Nº 476-2019 DEL 21/08/2019, la Secretaría Técnica de Procedimientos

Administrativos Disciplinarios de la Superintendencia de Migraciones, recomendó
instaurar procedimiento administrativo disciplinario al señor FILOMENO MIGUEL
AGUIRRE FALLA
 RESOLUCIÓN SUPERINTENDENCIA Nº 309-2019 DEL 7/10/2019, el
Superintendente de la Entidad instauró procedimiento administrativo disciplinario al
impugnante por los cargos contenidos en el informe de precalificación.
 INFORME Nº 223-2021 la Secretaría Técnica recomendó a la Dirección de
Operaciones suspender al impugnante por tres (3) meses sin goce de
remuneraciones.
 Oficina de Recursos Humanos mediante la HOJA DE ELEVACIÓN Nº 120-2021
para oficializar la sanción.

El Articulo IV del TUO nos brinda los 2 principios por el que el impugnante interpuso
la APELACION: principio de legalidad y del debido procedimiento
Y respecto al deber de motivación es un Requisitos de validez de los actos
administrativos. La motivación debe ser expresa y no son admisibles como motivación,
la exposición de fórmulas generales o vacías de fundamentación para el caso concreto o
aquellas fórmulas que por su oscuridad, vaguedad, contradicción o insuficiencia no
resulten específicamente esclarecedoras para la motivación del acto.