Gaceta Oficial Digital Del SICA N.° 052-2020 - CCJ - 3

Gaceta Oficial Digital del SICA N° 052-2020
Belice | Costa Rica | El Salvador | Guatemala | Honduras | Nicaragua | Panamá | República Dominicana
GACETA OFICIAL DIGITAL DEL SICA

Sistema de la Integración Centroamericana
Publicado por la Secretaría General del SICA
San Salvador, El Salvador, Centroamérica, lunes 07 de septiembre de 2020
La Secretaría General del SICA, en su calidad de órgano responsable de las funciones de secretaría y depositaria de todos los instrumentos oficiales del
Sistema de la Integración Centroamericana, edita la Gaceta Oficial Digital del SICA, que garantiza la publicidad de los diferentes instrumentos oficiales
de los órganos e instituciones del SICA y demás instrumentos jurídicos de carácter internacional relativos a la integración. Por consiguiente la Secretaría
General del SICA no se hace responsable de los contenidos cuyos originales, se reciban en forma ilegible y/o defectuosa, siendo de exclusiva
responsabilidad de la instancia regional del SICA que los remite.
CONTENIDO
Otros instrumentos
Resolución SG-SICA N° 02/2020 relativa a la adopción y reconocimiento de la firma electrónica en la Secretaría
General del Sistema de la Integración Centroamericana (SICA)
Secretaría General del Sistema de la Integración Centroamericana; Antiguo Cuscatlán, El Salvador, jueves, 03 de
septiembre de 2020 2
Resolución de la Corte Centroamericana de Justicia (CCJ) Expediente N° 1-17-2-2020: en relación a la solicitud de
opinión consultiva realizada por el abogado Joe Henry Thompson Argüello en representación de Corporación
Centroamericana de Servicios de Navegación Aérea (COCESNA)
Corte Centroamericana de Justicia; Managua, Nicaragua, jueves, 18 de junio de 2020 14
Sistema de la Integración Centroamericana - SICA Página 1 de 19

RESOLUCIÓN SG-SICA N.º 02/2020

RELATIVA A LA ADOPCIÓN Y RECONOCIMIENTO DE LA FIRMA ELECTRÓNICA
EN LA SECRETARÍA GENERAL DEL SISTEMA DE LA INTEGRACIÓN CENTROAMERICANA
(SICA)
3 de septiembre de 2020
Vistos: los artículos 3, 4, 8, 9, 10, 11, 12 letra d) y 26 letra c) del Protocolo de Tegucigalpa a
la Carta de la Organización de Estados Centroamericanos (ODECA).
CONSIDERANDO:
I. Que de conformidad con el Art. 26 letra c) del Protocolo de Tegucigalpa el Secretario

General del SICA, como el más alto funcionario administrativo del Sistema, tiene la
facultad de elaborar el Reglamento Administrativo y otros instrumentos de la Secretaría
General y someterlo a la consideración del Comité Ejecutivo.
II. Que en el acuerdo N.º 5 de la "Declaración Especial sobre los desafíos para el
fortalecimiento de la institucionalidad del Sistema de Integración Centroamericana en
el Bicentenario de la Independencia de Centroamérica y en el 30° Aniversario del SICA",
adoptada en la LI Reunión Ordinaria de Jefes de Estado y de Gobierno de los Países
Miembros del Sistema de la Integración Centroamericana (SICA), en Santo Domingo,
República Dominicana el 30 de junio de 2018, se instruyó a la Secretaría General del
SICA a aprovechar los recursos de tecnología de la comunicación para facilitar la toma
de decisiones de manera más ágil y dinámica.
III. Que para responder de manera efectiva al mandato antes descrito y conscientes de la
oportunidad que esto representa, se planteó la necesidad y conveniencia de iniciar el
desarrollo de un proceso de Transformación Digital en el SICA, el cual forma parte
también de la transformación funcional, a través de un abordaje integral que incluyese
estrategia, procesos, personas y tecnología; contribuyendo así al fortalecimiento de las
capacidades de la Secretaría General del SICA; la coordinación y articulación sistémica;
la relación con sus Estados miembros, socios para el desarrollo y sociedad civil.
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IV. Que la importancia de impulsar este proceso transformación digital en el SICA radica en
el potencial que se tiene para hacer una reinvención de sus formas convencionales de
trabajo y por su ámbito transversal de aplicación, a través de la utilización de la
tecnología digital, mejorando considerablemente su desempeño.
V. Que la Secretaría General del SICA impulsa activamente la iniciativa estratégica

denominada SICA Digital, que tiene por objetivo responder de manera efectiva a las
cada vez mayores exigencias que la dinámica misma del proceso de integración le
demanda, mediante innovadoras maneras para gestionar la información y promover
mejores formas de comunicación y colaboración con los diferentes grupos meta en el
SICA.
VI. Que es necesario contar con un instrumento jurídico que establezca criterios para el
reconocimiento y validez jurídica de la firma electrónica por parte de la Secretaría
General del SICA, generando un mayor dinamismo, agilidad y seguridad en la toma de
decisiones u otras gestiones de carácter administrativo y financiero propias del cargo.
POR TANTO, RESUELVO:
PRIMERO. OBJETO
Regular la adopción y reconocimiento de la firma electrónica en el ámbito de la SG-SICA,

otorgándole la misma validez y eficacia jurídica que el uso de una firma manuscrita u otra
análoga que conlleve manifestación de voluntad.
SEGUNDO. ÁMBITO DE APLICACIÓN
Esta resolución tendrá aplicación para el Secretario General del SICA y al funcionariado de
la SG-SICA en su ámbito de competencia, en el uso de aquellas firmas electrónicas que,
puestas sobre un mensaje de datos o asociadas lógicamente a los mismos, puedan vincular
e identificar al firmante, así como garantizar la autenticación e integridad de los
documentos electrónicos.
TERCERO. PROGRESIVIDAD Y PREFERENCIA
El Secretario General del SICA y el funcionariado de la SG-SICA harán uso progresivo y

preferente de la firma y sello electrónicos en las actuaciones propias de la competencia de
la SG-SICA.
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Sin perjuicio de lo anterior, cuando se trate de documentos electrónicos cuya gestión y

utilización deba ocurrir fuera del entorno interno de la SG-SICA, o que deba surtir efectos
frente a terceros, el Secretario General y el funcionariado de la SG-SICA utilizarán firma
electrónica certificada y/o sello electrónico certificado para su suscripción y autenticación
según corresponda.
Quedan excluidas aquellas actuaciones y/o documentos que para su perfeccionamiento

requieren formalidades y solemnidades especiales que no sean susceptibles de ser
cumplidas a través de la firma o el sello electrónicos.
CUARTO. DEFINICIONES
Para los efectos de la presente Resolución, se entenderá por:
SG-SICA: Secretaría General del Sistema de la Integración Centroamericana.
Funcionariado de la SG-SICA: personal que labora o presta sus servicios por contrato
individual de trabajo, de asistencia técnica u otra modalidad contractual, incluyendo
aquellos que laboran en programas o proyectos administrados por la SG-SICA.
Documento: cualquier soporte físico o electrónico en el que se incorpora algún tipo de

información, que puede ser toda exposición, declaración, comunicación, aviso, solicitud o
testimonio realizado por personas naturales, jurídicas, públicas o privadas. Igualmente se
encontrarán incluidas en esta definición memorandos, notas verbales o de otra naturaleza,
comunicaciones, facturas, concursos, licitaciones, informes, contratos, acciones de personal
y resoluciones entre otros, siendo esta declaración meramente enunciativa y no taxativa
por lo que no se limita a otros tipos de documentos que puedan emanar de las funciones
propias del Secretario General y el funcionariado de la SG-SICA.
Documento físico: todo documento que se encuentre contenido y/o almacenado en un

soporte impreso.
Documento electrónico: todo documento contenido y/o almacenado en formato

electrónico, que puede ser texto, registro sonoro, visual, audiovisual o cualquier
combinación de estos.
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Firma manuscrita: signo, rasgos, iniciales o marca de una persona, escrita de mano propia
como rúbrica, que permite su identificación como medio de prueba sobre la autenticidad u
origen de un documento y de la aprobación de su contenido con la intención de autorizar
y/o vincularse jurídicamente con el mismo.
Firma electrónica: cualquier símbolo basado en medios electrónicos utilizado o adoptado

por una parte con la intención precisa de vincularse o autenticar un documento.
Firma electrónica simple: son datos en formato electrónico asociados a otros datos
electrónicos de manera lógica con ellos que utiliza el firmante para firmar, y que puede ser
utilizada para identificar al firmante en relación con el mensaje de datos, e indicar que el
firmante aprueba la información recogida en el mensaje de datos.
Certificado de firma electrónica: es una declaración electrónica que vincula los datos de
validación de una firma con una persona natural y confirma sus datos de identificación.
Firma electrónica certificada: es una firma electrónica que está vinculada al firmante de
manera única, permitiendo su identificación, generada utilizando datos de creación de
firma que se encuentran bajo exclusivo control del firmante mediante un dispositivo seguro
de creación de firma y que permite la detección de cualquier modificación ulterior de los
datos firmados.
Firmante: persona natural que crea una firma electrónica.
Datos de creación de firma electrónica: son los datos únicos que utiliza el firmante para la
creación de la firma electrónica.
Dispositivo seguro de creación de firma: medios utilizados para la creación de firmas

electrónicas, que cuenta con niveles de seguridad necesarios para asegurar los requisitos
de la firma electrónica certificada.
Certificado de sello electrónico: una declaración electrónica que vincula los datos de
validación de un sello electrónico con una persona jurídica y confirma sus datos de
identificación.
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Sello electrónico simple: datos en formato electrónico asociado a otros datos en formato
electrónico de manera lógica para garantizar el origen y la integridad de estos últimos.
Sello electrónico certificado: es un sello electrónico simple que está vinculado al creador
del sello de manera única, permitiendo su identificación, creado utilizando datos de
creación de sello que se encuentran bajo exclusivo control del creador del sello mediante
un dispositivo seguro de creación de sello y que permite la detección de cualquier
modificación ulterior de los datos sellados.
Creador de un sello: una persona jurídica que crea un sello electrónico.
Dispositivo seguro de creación de sello electrónico: medios utilizados para la creación de

sellos electrónicas, que cuenta con niveles de seguridad necesarios para asegurar los
requisitos del sello electrónico certificado.
Prestador de servicios de certificación: persona natural o jurídica que presta servicios para
la creación de firmas electrónicas y/o sellos electrónicos.
Infraestructura de Clave Pública: Conjunto de hardware, software, personas, políticas y

procedimientos necesarios para crear, gestionar, almacenar, distribuir, revocar y suspender
certificados electrónicos utilizados para generar firmas electrónicas y/o sellos electrónicos
conocido como PKI por sus siglas en inglés (Public Key Infrastructure).
Declaración de prácticas de certificación: Manifestación que hace un prestador de servicios

de certificación, con el fin de definir los criterios que utiliza para generar y administrar
certificados de firma electrónica y/o sello electrónico, los servicios que ofrece y sus
limitaciones, así como las obligaciones que se compromete a cumplir en relación con la
gestión de los datos de creación y verificación de firmas electrónicas, sellos electrónicos y
de certificados electrónicos.
Autoridad de Certificación Raíz: Componente funcional de una Infraestructura de Clave

Pública que constituye su nivel jerárquicamente más alto, utilizado para la firma de
certificados de Autoridades de Certificación Subordinadas.
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Autoridad de Certificación Subordinada: Componente funcional de una Infraestructura de

Clave Pública cuyo certificado se encuentra firmado por la Autoridad de Certificación Raíz u
otra Autoridad de Certificación Subordinada, utilizada normalmente para firmar
certificados de usuarios finales (firmantes) y/o otras Autoridades de Certificación
Subordinadas.
Clave Privada: Valor número o clave criptográfica que vinculada a un certificado electrónico
y mediante un procedimiento matemático puede ser utilizada por su titular (firmante) para
su autenticación y firma electrónica.
Clave Pública: Valor número o clave criptográfica que vinculada a un certificado

electrónico y mediante un procedimiento matemático puede ser utilizada para validar la
autenticación y firma electrónica de su titular (firmante).
QUINTO. RECONOCIMIENTO DE LOS DOCUMENTOS ELECTRÓNICOS
Todo documento electrónico tendrá efectos jurídicos, validez y/o fuerza obligatoria,
teniendo los mismos efectos que un documento emitido en formato físico.
SEXTO. EQUIVALENCIA DE LA FIRMA ELECTRÓNICA
La firma electrónica en cualquiera de sus tipos o presentaciones tendrá respecto de los

datos consignados en forma electrónica el mismo valor que la firma manuscrita en relación
con los datos consignados en papel.
Todo documento electrónico asociado a una firma electrónica certificada se presumirá,

salvo prueba en contrario, de la autoría y responsabilidad del titular del correspondiente
certificado de firma electrónica certificada vigente en el momento de su creación.
SÉPTIMO. CERTIFICADOS DE FIRMA ELECTRÓNICA CERTIFICADA
Los certificados de firma electrónica certificada deberán contener al menos:
a) Una indicación, al menos en un formato adecuado para el procesamiento automático,

de que el certificado ha sido expedido conforme a una política de certificación que
cumpla con los requisitos exigidos en esta resolución para la firma electrónica
certificada.
b) Un conjunto de datos que represente inequívocamente al prestador de servicios de
certificación que expide los certificados de firma electrónica, incluyendo como mínimo
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el Estado en el que dicho prestador está establecido, y — para personas jurídicas: el

nombre y, cuando proceda, el número de registro según consten en los registros
oficiales, — para personas naturales, el nombre de la persona.
c) Al menos el nombre del firmante y una identificación personal única correspondiente a
los distintos documentos de identificación personal emitidos por el país de la
nacionalidad del firmante.
d) Datos de validación de la firma electrónica que correspondan a los datos de creación de
la firma electrónica.
e) Los datos relativos al inicio y final del período de validez del certificado.
f) El código de identidad del certificado, que debe ser único para el emisor.
g) La firma o el sello electrónico del prestador de servicios de certificación expedidor.
h) El lugar en que está disponible gratuitamente el certificado que respalda la firma o el
sello electrónico a que se hace referencia en el literal anterior.
i) La localización de los servicios que pueden utilizarse para consultar el estado de validez
del certificado de firma electrónica.
j) Indicación de que los datos de creación de firma electrónica relacionados con los datos
de validación de firma electrónica se encuentren en un dispositivo seguro de creación
de firma electrónica.
OCTAVO. CERTIFICADOS DE SELLO ELECTRÓNICO CERTIFICADO
Los certificados de sello electrónico certificado deberán contener al menos:
a) Una indicación, al menos en un formato adecuado para el procesamiento automático,

de que el certificado ha sido expedido conforme a una política de certificación que
cumpla con los requisitos exigidos en esta resolución para sello electrónico certificado.
b) Un conjunto de datos que represente inequívocamente al prestador de servicios de
certificación que expide los certificados de firma electrónica, incluyendo como mínimo
el Estado en el que dicho prestador está establecido, y — para personas jurídicas: el
nombre y, cuando proceda, el número de registro según consten en los registros
oficiales, — para personas naturales, el nombre de la persona.
c) Al menos, el nombre del creador del sello y, cuando proceda, el número de registro, tal
como se recojan en los registros oficiales;
d) Datos de validación del sello electrónico que correspondan a los datos de creación del
sello electrónico.
e) Los datos relativos al inicio y final del período de validez del certificado.
f) El código de identidad del certificado, que debe ser único para el emisor.
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g) La firma o el sello electrónico del prestador de servicios de certificación emisor.

h) El lugar en que está disponible gratuitamente el certificado que respalda la firma o el
sello electrónico a que se hace referencia en el literal anterior.
i) La localización de los servicios que pueden utilizarse para consultar el estado de validez
del certificado del sello.
j) Indicación de que los datos de creación de sello electrónico relacionados con los datos
de validación del sello electrónico se encuentren en un dispositivo seguro de creación
de sello electrónico.
NOVENO. VALIDACIÓN DE FIRMAS ELECTRÓNICAS CERTIFICADA Y/O SELLOS

ELECTRÓNICOS CERTIFICADOS
El proceso de validación de una firma electrónica certificada o un sello electrónico

certificado confirmará la validez de estos siempre que:
a) El certificado que respalda la firma fuera, un certificado de firma electrónica certificada

o sello electrónico certificado que cumple con los requisitos exigidos en esta resolución,
según corresponda.
b) El certificado de la firma electrónica certificada o sello electrónico certificado estuviera
vigente y no hubiese sido revocado.
c) Que los datos de validación de la firma electrónica certificada o sello electrónico
certificado corresponden a los datos proporcionados a la parte usuaria y el conjunto
único de datos que representa al firmante o creador del sello en el certificado se facilite
correctamente a la parte usuaria.
d) La integridad de los datos firmados no se haya visto comprometida.
DÉCIMO. DISPOSITIVO SEGURO DE CREACIÓN DE FIRMAS O SELLOS ELECTRÓNICOS
Para que un dispositivo de creación de firma o sello electrónico sea considerado seguro
deberá ofrecer, al menos, las siguientes garantías:
a) Que los datos utilizados para la generación de firma o sello pueden producirse solo una
vez y se asegura razonablemente su confidencialidad.
b) Que existe una seguridad razonable de que los datos utilizados para la generación de
firma o sello no pueden ser derivados de los de verificación de firma o de la propia firma
y de que la firma está protegida contra la falsificación con la tecnología existente en
cada momento.
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c) Que los datos de creación de firma o sello pueden ser protegidos de forma fiable por el
firmante contra su utilización por terceros.
d) Que el dispositivo utilizado no altera los datos o el documento que deba firmarse o
sellarse, ni impide que este se muestre al firmante antes del proceso de firma.
Los dispositivos seguros a que hacen referencia esta disposición podrán permitir la gestión
centralizadas de claves de múltiples firmantes. Estos dispositivos deberán ser gestionados
de manera segura por el Prestador de Servicios de Certificación.
DÉCIMO PRIMERO. ACERCA DE LA IMPLEMENTACIÓN
La SG-SICA, actuará como responsable de la prestación de los servicios de certificación que

se hacen referencia en la presente resolución, encargada de la administración de los
procesos relacionados con la gestión de estos, así como de la supervisión de la prestación
de los servicios en los términos de esta resolución.
La SG-SICA proveerá y gestionará las herramientas y procesos necesarios para la emisión y

gestión integral del ciclo de vida de los certificados de firmas y sellos electrónicos, así como
para la generación de las firmas y sellos electrónicos en el ámbito de aplicación de esta
resolución, incluyendo las medidas necesarias para su implementación.
En la gestión de los servicios de certificación a que hace referencia esta resolución, la SG-
SICA se encargará de verificar que las soluciones tecnológicas necesarias para su
implementación cuenten con las certificaciones internacionales que permitan verificar el
cumplimiento de los requisitos de esta resolución, de conformidad con lo previsto en su
Anexo 1.
DÉCIMO SEGUNDO. ADMINISTRACIÓN DEL SERVICIO DE FIRMA ELECTRÓNICA
La SG-SICA, a través de la Dirección de Tecnologías de la Información será la responsable de

la administración del servicio de firma electrónica.
DÉCIMO TERCERO: MODIFICACIONES
Toda modificación a la presente resolución, necesaria para hacer viable y efectiva su

aplicación, deberá realizarse mediante una adenda a la misma.
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DÉCIMO CUARTO: ENTRADA EN VIGOR, REGISTRO, PUBLICACIÓN Y COMUNICACIÓN.
Entrará en vigor a los cinco (5) días calendario posteriores a la fecha de su adopción, será
depositada en el Centro de Información del SICA y publicada en la Gaceta Oficial Digital del
SICA.
Notifíquese a toda la institucionalidad del Sistema de la Integración Centroamericana (SICA)
Remítase al Comité Ejecutivo del SICA para su conocimiento y efectos de los Artículos 26
letra c) del Protocolo de Tegucigalpa.
Antiguo Cuscatlán, El Salvador, 3 de septiembre de 2020
Marco Vinicio Cerezo Arévalo

Secretario General
Sistema de la Integración Centroamericana (SICA)
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ANEXO 1. CONDICIONES DE SEGURIDAD, ORGANIZATIVAS Y DE PROCEDIMIENTOS A

CUMPLIR PARA LA PRESTACION DE LOS SERVICIOS DE CERTIFICACION REGULADOS EN LA
PRESENTE RESOLUCION
El contenido de este anexo regulará las condiciones de seguridad, organizativas y de

procedimientos que se deberán cumplir para la prestación de los servicios de certificación
regulados de acuerdo con las previsiones de la Resolución SG-SICA N.º 02/2020 del
Secretario General del SICA.
1. La prestación de servicios de certificación deberá realizarse con base a procedimientos,

procesos y medidas de seguridad de acuerdo con las previsiones del estándar contenido
en la norma ESTI 319 401 sobre requerimientos generales de políticas para prestación
de servicios de certificación (Electronic Signatures and Infrastructures (ESI) General
Policy Requirements for Trust Service Providers).
2. La emisión, mantenimiento y gestión del ciclo de vida de los certificados de firma

electrónica certificada o sello electrónico certificado deberán observar las políticas y
medidas de seguridad de acuerdo a las previsiones de la norma ETSI 319 411-1 sobre
requerimientos de políticas y seguridad para prestadores de servicios de certificación
(Electronic Signatures and Infrastructures (ESI); Policy and security requirements for
Trust Service Providers issuing certificates; Part 1: General requirements).
3. Los certificados digitales de firma y/o sello electrónico deberán cumplir con las
previsiones del estándar X.509 versión 3.
4. La prestación de los servicios de certificación deberá llevarse a cabo con base a prácticas
y políticas de certificación declaradas de acuerdo con las previsiones del RFC 3647 sobre
marcos de trabajo de políticas y prácticas de certificación de Infraestructuras de Clave
Pública en Internet X.509 (Internet X.509 Public Key Infrastructure. Certificate Policy
and Certification Practices Framework).
5. La capacidad del módulo criptográfico de la Autoridad de Certificación Raíz emisora

utilizada por la entidad que preste servicios de certificación debe cumplir con la
previsión del estándar de certificación FIPS 140-2 nivel 3.
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6. La capacidad del módulo criptográfico de la Autoridad de Certificación Subordinada

emisora utilizada por la entidad que preste servicios de certificación debe cumplir con
la previsión del estándar de certificación FIPS 140-2 nivel 3 y la certificación Common
Criteria EAL 4+.
7. Los dispositivos seguros de creación de firma y los dispositivos seguros de creación de

sellos utilizados para la generación y gestión de las claves de los firmantes requiere que
los módulos de criptografía asociados cumplan al menos con el estándar FIPS 140-3
nivel 3 o la certificación Common Criteria EAL 4+.
8. Los dispositivos seguros de creación de firmas y sellos utilizados para la generación y

gestión de las claves de los firmantes de manera centralizada requieren que los módulos
de criptografía asociados cumplan al menos con el estándar FIPS 140-3 nivel 3 o la
certificación Common Criteria EAL 4+.
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SECRETARÍA
Managua, Nicaragua, Centroamérica.

22 de julio de 2020
Excelentísimo Señor Secretario General:
Tengo el honor de dirigirme a Vuestra Excelencia en ocasión de poner en su conocimiento

resolución dictada por la Corte Centroamericana de Justicia, a las once horas con treinta
minutos del día dieciocho de junio del año dos mil veinte, en relación la solicitud de
Opinión Consultiva realizada por el Abogado Joe Henry Thompson Argüello en
representación de Corporación Centroamericana de Servicios de Navegación Aérea
(COCESNA), la que literalmente dice:
"EXPEDIENTE No. 1-17-2-2020
CORTE CENTROAMERICANA DE JUSTICIA. Managua, Nicaragua, Centroamérica,

a las once horas con treinta minutos del día dieciocho de junio del año dos mil veinte.
VISTA: La solicitud de Opinión Consultiva realizada por el Abogado Joe Henry
Thompson Argüello en representación de Corporación Centroamericana de Servicios de
Navegación Aérea (COCESNA), organismo del Sistema de la Integración Centroamericana
(SlCA), LA CORTE POR UNANIMIDAD DE VOTOS, RESUELVE: Admitir la
solicitud de Opinión Consultiva, con base en los artículos L, 2, 22 literal e) y 24 del
Convenio de Estatuto de la Corte Centroamericana de Justicia (CCJ) y artículos 1, 2 y 4
del Convenio Constitutivo de COCESNA y 28, 72 de la Ordenanza de Procedimientos,
relacionados con el Proceso de Promulgación de la Reforma Integral del Estatuto de la
Corporación Centroamericana de Servicios de Navegación Aérea (COCESNA) aprobado
por unanimidad por los Representantes de las Partes Contratantes en el Consejo Directivo
de COCESNA, en la ciudad de Montreal, Canadá, en fecha 28 de septiembre de 2019,
mediante Resolución RECD 2019/ 146.5.AL Al ser esta consulta solicitada por un
organismo del SJCA, sobre la reforma a un instrumento de carácter derivado relacionada
con el Sistema de la Integración Centroamericana cabe evacuarla, con carácter de
obligatorio cumplimiento. CONSIDERANDO 1: Que "El Protocolo de Tegucigalpa de
1991 es en la actualidad, el tratado constitutivo marco de la integración centroamericana, y
por tanto el de mayor jerarquía y la base fundamental de cualquier otra normativa
centroamericana sean éstos, Tratados, Convenios, Protocolos, Acuerdos u otros actos
jurídicos vinculatorios anteriores o posteriores a la entrada en vigencia del Protocolo de
De la Rotonda El Güegüense I c. al Este I c. y Yi al Norte, Casa# 1804 - Reparto Bolonia - Managua, icaragua Centroamérica
Teléfonos.: 2266-6273 - 2266-6 L 46 - 2264-3396 - 2266-4604 - Apdo: 907

Tegucigalpa ... ' (Expediente o. 3-4-95). CONSIDERANDO II: Que el artículo 12 del
Protocolo de Tegucigalpa, crea los órganos del Sistema para la realización de los fines y
propósitos del mismo, entre los cuales se encuentra la Corte Centroamericana de Justicia,
como el órgano judicial principal y permanente, que garantiza el respeto del derecho, en la
interpretación y ejecución del Protocolo y sus instrumentos complementarios o actos
derivados del mismo. CONSIDERANDO III: Que este Tribunal Regional tiene
competencia y jurisdicción para emitir su opinión de conformidad al artículo 22 literal e) de
su Convenio de Estatuto y que la Consulta es de obligatorio cumplimiento puesto que está
formulada por un Organismo del Sistema de la Integración Centroamericana relativa al
mismo Sistema, al tenor del artículo 72 párrafo tercero de su Ordenanza de Procedimientos,
que establece: ' . . . Las consultas de obligatorio cumplimiento son las que hagan los
Estados, Órganos u Organismos del SlCA relativas al mismo Sistema ... ".
CONSIDERANDO IV: Que el Protocolo de Tegucigalpa en su artículo 10 establece:
"ARTÍCULO JO. Los Organos e Instituciones del SISTEMA DE LA INTEGRACION
CENTROAMERICANA deberán contribuir a la efectiva observancia y ejecución de los
propósitos y principios de este Protocolo. Esta obligación es imperativa y primaria en sus
ordenamientos complementarios o derivados, en los cuales deberán garantizar siempre la
publicidad de sus resoluciones y el procedimiento abierto al acceso de las personas según
la naturaleza de cada Organo o Institución y de los asuntos a tratar. " CONSIDERANDO
V: Que el Protocolo de Tegucigalpa en su artículo 34 es claro en establecer que:
"ARTÍCULO 34. Los instrumentos complementarios o derivados que se suscriban de
conformidad con las disposiciones del presente Protocolo podrán entrar en vigencia
mediante acuerdos ejecutivos."> CONSIDERANDO VI: Que la Corporación
Centroamericana de Servicios de Navegación Aérea (COCESNA), es un organismo
internacional de integración, sin fines de lucro y de servicio público, con status legal y
autonomía financiera creado por un convenio firmado el 26 de febrero de 1960 y que las
Partes Contratantes lo ratificaron de acuerdo al siguiente orden: HONDURAS 17 de mayo
de 1960, ICARAGUA 30 de junio de 1960, GUATEMALA 18 de junio de 1961, EL
SALVADOR 14 de septiembre de 196 l, COSTA RlCA 20 de noviembre de 1963, BELlCE
I de octubre de 1996 y fue registrado el 1 de febrero de 196 l en la Organización de
Aviación Civil lnternacional, y el 2 de enero de 1962 en la Organización de las Naciones
Unidades (ONU). CONSIDERANDO VII: Que los Órganos e instituciones creados en el
marco del Procedimiento para Establecer la Paz Firme y Duradera en Centroamérica y los
originados en esfuerzos integracionistas precedentes a este Protocolo serán parte del
SISTEMA DE LA JNTEGRACION CENTROAMERJCANA, si fueren compatibles con
sus propósitos, principios y con la estructura orgánica, de acuerdo al estudio de los

SECRETARÍA
ordenamientos jurídicos institucionales. CONSIDERANDO VIII: Que el artículo 35 del

Protocolo de Tegucigalpa expresa: 'ARTÍCULO 35. Este Protocolo y sus instrumentos
complementarios y derivados prevalecerán sobre cualquier Convenio, Acuerdo o Protocolo
suscrito entre los Estados Miembros, bilateral o multilateralmente, sobre las materias
relacionadas con la integración centroamericana. No obstante, quedan vigentes entre dichos
Estados las disposiciones de aquellos Convenios, Acuerdos o Tratados siempre que las
mismas no se opongan al presente instrumento u obstaculicen el logro de sus propósitos y
objetivos." CONSIDERANDO IX: Que el Convenio Constitutivo establece las
atribuciones expresas para que la Corporación Centroamericana de Servicios de
Navegación Aérea pueda emitir su reglamento interno y aquellos otros que sean necesarios
para el funcionamiento de la Corporación, así como también, elaborar sus propios estatutos
y someterlos a la aprobación de cada una de las partes contratantes por los conductos
correspondientes (artículos 4 y 26 respectivamente). Es menester expresar que el Protocolo
de Tegucigalpa modifica la estructura institucional de Centroamérica, regulada
anteriormente por ODECA, y a ella estarán vinculados los órganos e instituciones de
integración, entre los que se encuentra COCESNA, los que gozarán de autonomía funcional
en el marco de una necesaria y coherente coordinación intersectorial ... (artículo 8 del
Protocolo de Tegucigalpa)".- CONSIDERANDO X: Que el Convenio Constitutivo de
COCESNA es un instrumento complementario del Protocolo de Tegucigalpa y los
Estatutos de la misma son actos derivados del Protocolo de Tegucigalpa, que entran en
vigor en la forma y manera en que se establezca en los mismos; o sea, a partir de la fecha
en que hayan sido aprobados por unanimidad de los representantes de las partes
contratantes en el marco del Sistema de la Integración Centroamericana. (Artículos 58
Estatutos de COCESNA y 26 reformado). CONSIDERANDO XI: Que son funciones del
Consejo Directivo del COCESNA (artículo 18 literal d): "Dictar reformar, y derogar los
Reglamentos necesarios para el buen funcionamiento de COCESNA, de acuerdo al artículo
4 del Convenio. CONSIDERANDO XII: Que por Resolución COMITRAN XVII-4-97,
el Consejo Sectorial de Ministros de Transporte de Centroamérica aprobó la nueva
estructura organizacional del mismo, incluyendo COCESNA, encargada de los servicios de
la navegación aérea la que continuará rigiéndose de acuerdo a las disposiciones que a la
fecha se han emitido al respecto. CONSIDERANDO XIII: Que en la Vigesimosexta
Reunión del Consejo Sectorial de Ministros de Transportes de Centroamérica (XXVI-
COMITRAN, Guatemala, 2 de junio de 2006), por Resolución No. 02-2006 (COMITRAN
XXVI), dicho Consejo Sectorial en el resolutivo primero dispone: 'Aprobar el Reglamento
Centroamericano sobre el Sistema para el desarrollo e implementación de forma
armonizada de Reglas de Aviación Civil Conjuntas (Sistema RAC) en la forma en que
De la Rotonda El Güegüense I c. al Este I c. y Yí al Norte, Casa# 1804 - Reparto Bolonia - Managua, Nicaragua, Centroamérica
Teléfonos.: 2266-6273 - 2266-6146 - 2264-3396 - 2266-4604 - Apdo: 907

aparece en el anexo de esta resolución del que forma parte integrante de la misma'. Y en el
resolutivo segundo establece: 'Encomendar a los Yiceministros o Autoridades
competentes de los Estados Parte del Protocolo de Guatemala representados en el Consejo
Directivo de la Corporación Centroamericana de Servicios de Navegación Aérea
(COCESNA) la aprobación de las reformas que en el futuro requiera el Reglamento
Centroamericano sobre el Sistema para el desarrollo e implementación de forma
armonizada de Reglas de Aviación Civil Conjuntas (Sistema RAC)". Esta Resolución entró
en vigor treinta días después de la fecha del dos de junio de dos mil seis y requirió la
publicación de los Estados Parte del Protocolo de Guatemala. CONSIDERANDO XIV:
Que por Resolución o. 05-2018 (COMITRAN-XXXIX), en vigor a partir del 28 de
octubre de 2018 el Consejo Sectorial de Ministros de Transporte de Centroamérica, en el
Considerando V establece: "Que el Consejo Directivo de la COCESNA ha aprobado una
serie de MRAC, haciéndose necesaria que el COMlTRAN las adopte a fin de que
adquieran vigencia y aplicabilidad a nivel regional". POR TANTO: ESTA CORTE
CENTROAMERICANA DE JUSTICIA RESUELVE POR UNANIMIDAD DE
VOTOS, SOBRE LAS CUESTIONES CONTENIDAS EN LA SOLICITUD DE
CONSULTA: Cuestión primera: 1.- ¿Qué si el Consejo Directivo de la Corporación
Centroamericana de Servicios de Navegación Aérea, es el Órgano competente con
facultades suficientes para modificar íntegramente los Estatutos de COCESNA, de
conformidad con el art. 27 del Convenio Constitutivo, que literalmente dice: "Artículo 27:
Toda modificación del presente Convenio o de los Estatutos estará subordinada al
acuerdo unánime de las Partes Contratantes"? Se responde así: Esta Corte considera
que si el propio instrumento constitutivo de COCESNA le asigna esta facultad al
Consejo Directivo de modificar sus estatutos, es suficiente para que la misma proceda
legalmente. Sin embargo, como COCESNA forma parte de la nueva estructura de
Centroamérica establecida por el Protocolo de Tegucigalpa y siendo COCESNA
anterior a la entrada en vigor de dicho Protocolo, conforme a lo dispuesto en el
artículo 35 del mismo, toda modificación deberá tener en cuenta los propósitos y
principios del Protocolo de Tegucigalpa. Cuestión Segunda: 2.- ¿ Si la subordinación a
la que hace referencia el Artículo 27 del Convenio Constitutivo de COCESNA debe
interpretarse en el sentido, que la modificación debe ser sometida a la ratificación de los
distintos Congresos Nacionales o si el acuerdo unánime de las Partes Contratantes debe
interpretarse como una norma habilitante del propio Tratado por cuanto la decisión
colegiada por unanimidad de los Representantes de los Estados Parte acreditados por sus
distintas Cancillerías es suficiente para la aprobación? Se responde así: En el supuesto
primero, solo el Convenio Constitutivo por disposición expresa en el mismo, debe ser

SECRETARÍA
sometido para su vigencia internacional al proceso de ratificación constitucional de

cada uno de los Estados Parte contratantes. (Artículo 32 del Convenio Constitutivo).
En caso de ser modificaciones de los Estatutos no requieren del proceso de ratificación
constitucional por tratarse de un acto normativo derivado, bastando la aprobación
unánime de los Estados Parte y conforme a los propósitos y principios del Protocolo
de Tegucigalpa. Cuestión tercera: 3.- ¿Qué si basta para su promulgación, dentro de la
estructura institucional del Sistema de Integración Centroamericana (SICA) y puesta en
vigencia de esta reforma, que la reforma integral de los Estatutos de la Corporación
Centroamericana de Servicios de Navegación Aérea (COCESNA) se haya realizado con el
voto unánime del total de sus miembros? Se responde así: Si, basta con el voto unánime
de sus miembros para su reforma. De conformidad al artículo 10 del Protocolo de
Tegucigalpa, se deberá garantizar siempre la Publicidad para mantener el
procedimiento abierto al acceso de las personas según la naturaleza de cada Órgano o
Institución y de los asuntos a tratar. La Corte Centroamericana de Justicia en su doctrina
jurisprudencia! (Expediente 5-1-8-95) ha establecido que dicha publicidad no es requisito
esencial para la validez de dichos actos, pero sí para garantizar la publicidad y el
procedimiento abierto al acceso de las personas, por lo que debe enviarse a la Secretaría
General del SICA para su registro y publicación. Cuestión cuarta: 4.- ¿Si es necesario para
la puesta en vigencia de la modificación a los Estatutos de COCESNA aprobada
recientemente por el Consejo Directivo, únicamente la publicación por medio de un
organismo del SICA como se ha venido haciendo desde el año 2001 o basta que se publique
en la Página Web de COCESNA? Se responde así: La reforma queda vigente a partir de la
aprobación unánime de los miembros del Consejo Directivo. Su publicación deberá
garantizarse de conformidad con el artículo 1 O del Protocolo de Tegucigalpa. "ARTÍCULO
10. Los Órganos e Instituciones del SISTEMA DE LA INTEGRACION
CENTROAMERICANA deberán contribuir a la efectiva observancia y ejecución de los
propósitos y principios de este Protocolo. Esta obligación es imperativa y primaria en sus
ordenamientos complementarios o derivados, en los cuales deberán garantizar siempre la
publicidad de sus resoluciones y el procedimiento abierto al acceso de las personas según
la naturaleza de cada Órgano o Institución y de los asuntos a tratar. " Por lo que para
cumplir con la publicidad de los actos normativos estos deben de publicarse no solo en la
página web del COCESNA, sino enviarse a la Secretaría General del STCA, para su registro
y publicación en la Gaceta Oficial Digital del SICA, conforme su Reglamento. Notifiquese.
(f) César Salazar Grande (f) Carlos A. Guerra G .. (f) Silvia Rosales B (t) Carlos Humberto
Midence Banegas (f) OGM.
De la Rotonda El Güegüense l c. al Este I c. y Vi al orte, Casa# 1804 - Reparto Bolonia - Managua, Nicaragua, Centroamérica
Teléfonos.: 2266-6273 - 2266-6146 - 2264-3396 - 2266-4604 -Apdo: 907

Sin otro particular, hago propicia la oportunidad para reiterar a Vuestra

Excelencia los sentimientos de mi más alta y distinguida consideración.
Unidad y Justicia
ORLANDO GUqziRO MAYO

Secretario General
Excelentísimo Señor
Dr. MARCOS VINICIO CEREZO ARÉVALO
Secretario General
Secretaría General del SICA
Su Despacho

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GACETA OFICIAL DIGITAL DEL SICA

Sistema de la Integración Centroamericana - SICA Página 1 de 19

RESOLUCIÓN SG-SICA N.º 02/2020

I. Que de conformidad con el Art. 26 letra c) del Protocolo de Tegucigalpa el Secretario

Sistema de la Integración Centroamericana - SICA Página 2 de 19

V. Que la Secretaría General del SICA impulsa activamente la iniciativa estratégica

POR TANTO, RESUELVO:

Regular la adopción y reconocimiento de la firma electrónica en el ámbito de la SG-SICA,

SEGUNDO. ÁMBITO DE APLICACIÓN

TERCERO. PROGRESIVIDAD Y PREFERENCIA

El Secretario General del SICA y el funcionariado de la SG-SICA harán uso progresivo y

Sistema de la Integración Centroamericana - SICA Página 3 de 19

Sin perjuicio de lo anterior, cuando se trate de documentos electrónicos cuya gestión y

Quedan excluidas aquellas actuaciones y/o documentos que para su perfeccionamiento

Para los efectos de la presente Resolución, se entenderá por:

SG-SICA: Secretaría General del Sistema de la Integración Centroamericana.

Documento: cualquier soporte físico o electrónico en el que se incorpora algún tipo de

Documento físico: todo documento que se encuentre contenido y/o almacenado en un

Documento electrónico: todo documento contenido y/o almacenado en formato

Sistema de la Integración Centroamericana - SICA Página 4 de 19

Firma electrónica: cualquier símbolo basado en medios electrónicos utilizado o adoptado

Firmante: persona natural que crea una firma electrónica.

Dispositivo seguro de creación de firma: medios utilizados para la creación de firmas

Sistema de la Integración Centroamericana - SICA Página 5 de 19

Creador de un sello: una persona jurídica que crea un sello electrónico.

Dispositivo seguro de creación de sello electrónico: medios utilizados para la creación de

Infraestructura de Clave Pública: Conjunto de hardware, software, personas, políticas y

Declaración de prácticas de certificación: Manifestación que hace un prestador de servicios

Autoridad de Certificación Raíz: Componente funcional de una Infraestructura de Clave

Sistema de la Integración Centroamericana - SICA Página 6 de 19

Autoridad de Certificación Subordinada: Componente funcional de una Infraestructura de

Clave Pública: Valor número o clave criptográfica que vinculada a un certificado

QUINTO. RECONOCIMIENTO DE LOS DOCUMENTOS ELECTRÓNICOS

SEXTO. EQUIVALENCIA DE LA FIRMA ELECTRÓNICA

La firma electrónica en cualquiera de sus tipos o presentaciones tendrá respecto de los

Todo documento electrónico asociado a una firma electrónica certificada se presumirá,

SÉPTIMO. CERTIFICADOS DE FIRMA ELECTRÓNICA CERTIFICADA

Los certificados de firma electrónica certificada deberán contener al menos:

a) Una indicación, al menos en un formato adecuado para el procesamiento automático,

Sistema de la Integración Centroamericana - SICA Página 7 de 19

el Estado en el que dicho prestador está establecido, y — para personas jurídicas: el

OCTAVO. CERTIFICADOS DE SELLO ELECTRÓNICO CERTIFICADO

Los certificados de sello electrónico certificado deberán contener al menos:

a) Una indicación, al menos en un formato adecuado para el procesamiento automático,

Sistema de la Integración Centroamericana - SICA Página 8 de 19

g) La firma o el sello electrónico del prestador de servicios de certificación emisor.

NOVENO. VALIDACIÓN DE FIRMAS ELECTRÓNICAS CERTIFICADA Y/O SELLOS

El proceso de validación de una firma electrónica certificada o un sello electrónico

a) El certificado que respalda la firma fuera, un certificado de firma electrónica certificada

DÉCIMO. DISPOSITIVO SEGURO DE CREACIÓN DE FIRMAS O SELLOS ELECTRÓNICOS

Sistema de la Integración Centroamericana - SICA Página 9 de 19

DÉCIMO PRIMERO. ACERCA DE LA IMPLEMENTACIÓN

La SG-SICA, actuará como responsable de la prestación de los servicios de certificación que

La SG-SICA proveerá y gestionará las herramientas y procesos necesarios para la emisión y

DÉCIMO SEGUNDO. ADMINISTRACIÓN DEL SERVICIO DE FIRMA ELECTRÓNICA

La SG-SICA, a través de la Dirección de Tecnologías de la Información será la responsable de

DÉCIMO TERCERO: MODIFICACIONES

Toda modificación a la presente resolución, necesaria para hacer viable y efectiva su

Sistema de la Integración Centroamericana - SICA Página 10 de 19

DÉCIMO CUARTO: ENTRADA EN VIGOR, REGISTRO, PUBLICACIÓN Y COMUNICACIÓN.

Notifíquese a toda la institucionalidad del Sistema de la Integración Centroamericana (SICA)