Batería inicial de definiciones

Urbanismo

Adm. Conjunto de disciplinas relativas al estudio de los asentamientos humanos y sus

necesidades de cara a su desarrollo e intervención.
«El urbanismo, como sector material susceptible de atribución competencial, alude a la
disciplina jurídica del hecho social o colectivo de los asentamientos de población en el
espacio físico, lo que, en el plano jurídico, se traduce en la 'ordenación urbanística', como
objeto normativo de las leyes urbanísticas  » (STC, Pleno, de 14-XII-2017, rec.
5493/2013).

Derecho urbanístico

Adm. Rama del derecho administrativo formada por el conjunto de normas jurídicas e

instrumentos de planeamiento que regulan el fenómeno urbanístico.
● El ejercicio del derecho de propiedad del suelo
● La actividad urbanizadora y edificatoria sobre el suelo

Ordenación del territorio

Adm. Ordenación de los usos del suelo o del subsuelo y programación de las grandes
actuaciones públicas vertebradoras del mismo.
CE  , art. 148.1.3.ª.

¡Ofrézcame definición más completa de la misma!

«La Ordenación del Territorio es la expresión espacial de la política económica, social, cultural y ecológica
de toda la sociedad, cuyos objetivos fundamentales son el desarrollo socioeconómico y equilibrado de las
regiones, la mejora de la calidad de vida, la gestión responsable de los recursos naturales, la protección del
medio ambiente y, por último, la utilización racional del territorio. Es a la vez, una disciplina, científica, una
técnica administrativa y una política, concebida como actuación interdisciplinaria y global, cuyo objetivo es
un desarrollo equilibrado de las regiones y la organización física del espacio según un concepto rector» (Carta
Europea de Ordenación del Territorio, auspiciada en el seno del Consejo de Europea, 1983).

Ley 7/2021, de 1 de diciembre, de impulso para la sostenibilidad del territorio de

Andalucía

Artículo 33. Concepto y alcance de la ordenación territorial.

1. Se entiende por [OrdTerr], (...), la función pública cuyo contenido se establece en el [artículo 3.3],
desarrollada a través de determinaciones, instrumentos de ordenación y proyectos que identifiquen y movilicen
los recursos, oportunidades y potencialidades de desarrollo existentes en el ámbito territorial de referencia.

———

Artículo 3. Actividades y fines de la ordenación territorial y urbanística.

(...)
3. La actividad de [OrdTerr] es una [f(x)] pública que corresponde a la [C. A.]. Comprende los siguientes
contenidos:

a) Establecer el modelo territorial y los objetivos territoriales en la [C. A.] de Andalucía, (...).

b) Coordinar las actuaciones públicas y privadas con incidencia en la [OrdTerr].

c) Llevar a cabo actuaciones tendentes a mejorar la cohesión territorial y a desarrollar de forma sostenible el
territorio de la [C. A.].

d) Identificar los servicios y funciones ecosistémicas de los territorios (...).

e) Evaluar las necesidades de la sociedad y la capacidad de acogida del territorio, planteando alternativas de
ordenación que permitan cumplir con los fines de la [OrdTerr].

f) Definir los instrumentos de gestión necesarios (...).

g) La disciplina territorial, (...).

h) Cualquier otro que se considere necesario para la efectividad de los fines de la [OrdTerr] [cláusula de cierre
merecedora de reproche, pues permite al legislador un ámbito de actuación casi ilimitado respecto al concepto
de interés supralocal].

———

Artículo 33 (Cont.).

(...)

3. Con el fin de propiciar la vertebración territorial de Andalucía y un desarrollo equilibrado y sostenible que
mejore la competitividad económica y la cohesión social, se establecen los siguientes principios para la
[OrdTerr]:

a) Implantación racional y equilibrada de los usos y actividades en el territorio, (...).

b) Tratamiento diferenciado de las distintas zonas del territorio desde la perspectiva de la cooperación y
competitividad territorial (...).

c) Asignación de los usos del suelo en [f(x)] de las aptitudes del medio físico y las necesidades de la población.

d) Utilización racional de los recursos naturales, desde la perspectiva de la sostenibilidad social, ambiental y
económica, en especial de los recursos hídricos, (...).

e) Utilización racional de los espacios de especial valor agrícola, ganadero, forestal, ecológico o cultural, (...).

f) Preservación de espacios adecuados para albergar usos de interés general.

g) Preservación del patrimonio natural y cultural, (...).

h) Implantación de las infraestructuras con criterios de calidad, economía y eficiencia, tanto ambientales como
territoriales, con especial atención al sistema de transportes.

i) Prevalencia de los criterios de interés general y social en la ubicación de las infraestructuras, los
equipamientos y los servicios de interés supralocal, (...).
———

Artículo 4. Principios generales de la ordenación y de la actividad territorial y urbanística.

1. Los principios generales de la ordenación tienen carácter informador para la actividad territorial y urbanística
y para los instrumentos de ordenación previstos en esta Ley, sin perjuicio de su aplicación directa en defecto de
estos últimos [referidos, entre otros, a los enumerados en el art. 33.3; sin embargo, se echa en falta una
adecuada precisión jurídica, y ello porque junto a solapamientos y repeticiones conceptuales, se incluyen
apartados más cercanos a la definición de instrumentos de gestión y planificación territorial que a principios
propiamente dichos].

2. Las actuaciones territoriales y urbanísticas deberán ajustarse al principio de desarrollo sostenible y a los
siguientes principios generales de ordenación:

a) Viabilidad social: (...).

b) Viabilidad ambiental y paisajística: (...).

c) Ocupación sostenible del suelo: (...).

d) Utilización racional de los recursos naturales y de eficiencia energética: (...).

e) Resiliencia: (...).

f) Viabilidad económica: (...).

g) Gobernanza en la toma de decisiones: (...).

———

Artículo 34. Instrumentos de ordenación territorial.

1. La [OrdTerr] se realizará a través de los siguientes instrumentos:

a) El Plan de Ordenación del Territorio de Andalucía [POTA].

b) Los Planes de Ordenación del Territorio de ámbito subregional [POTs].

c) Los Proyectos de Actuación Autonómicos [PAA], cuando desarrollan actuaciones no previstas en el

planeamiento territorial vigente que, de conformidad con lo previsto en esta Ley, sean declaradas de interés
autonómico.

(...)

Artículo 39. Objeto y finalidad [del POTA].

1. El [POTA] tiene por objeto establecer los elementos básicos para la organización y estructura del territorio de
la [C. A.], siendo el marco de referencia territorial para los demás planes e instrumentos regulados en esta Ley y
para las Actuaciones con Incidencia en la [OrdTerr], así como para la acción pública en general.

¿Novedades LISTA vs. LOTA respecto al POTA?

 Como novedad, la LISTA sí se encarga de atribuir unos fines concretos al POTA a diferencia de la
LOTA que no se refería a los mismos de manera precisa, sino que los fijaba para la [OrdTerr] en
 general y de manera más concisa. En este sentido, en el [art. 39.2] se enumeran los mismos entre los
que se observa los que en su día ya señalará la citada Carta Europea de Ordenación del Territorio
para esta f(x) pública pero adaptados a la realidad y necesidades actuales.

 También de manera análoga a lo que ya recogiera la LOTA, la LISTA dedica su artículo 41 a

regular el procedimiento para la elaboración y aprobación del POTA, cuestión que no recoge
grandes novedades. Entre los hitos procedimentales, destacar la competencia del Consejo de
Gobierno para la formulación del plan, a propuesta del titular de la consejería que ostente las
competencias en OrdTerrUrb; la inclusión en el acuerdo de formulación de los objetivos que habrán
de orientar su redacción, la composición y funciones de la comisión de redacción, así como el
procedimiento y plazo para la elaboración del POTA; (...) También como novedad en la tramitación
del POTA, incorpora en el [art. 41.4], la solicitud, de manera simultánea al período de información
pública, de los informes preceptivos conforme a la normativa sectorial aplicable. (...)

 Otras novedades que contiene la LISTA en relación a la regulación del POTA por la LOTA son la
omisión de la previsión contenida en el artículo 9 LOTA de la elaboración de bases o estrategias
regionales, cuya aprobación estaba atribuida al Consejo de Gobierno como documentos
preparatorios del plan. (...).

 Se deroga en la LISTA la norma 45.4.a) LOTA por la que se fija límites cuantitativos de crecimiento
dirigidos al planeamiento urbanístico general.

¿Cómo se estructura el modelo territorial andaluz en el POTA?

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Referentes Territoriales del Modelo
Esquema Básico de
Sistema de Ciudades Dominios Territoriales Unidades Territoriales
Articulación Territorial de
(SistCiud) (DomTerr) (UnidTerr)
Andalucía (ArtTerrAnd)
SistCiud

Ejemplo de [1]: Málaga ciudad y alrededores

Sistema Polinuclear
de Centros
Regionales [1]

Redes de Ciudades
Medias [2]
Ejemplos de [3]: los Pedroches-Guadiato [red
Ejemplos de [2]: Costa del Sol o la Costa Tropical
organizada por Ciudad Media: Pozoblanco],
granadina (redes litorales) | Aljarafe-Condado o las
Cazorla [red org. por Centro Rural] o Las
Depresiones de Antequera (redes interiores)
Redes de Alpujarras (otro tipo de red)
Asentamientos en
Áreas Rurales [3]

ArtTerrAnd

Ejes principales de
articulación
[1]: conectan Centros Regionales a Redes de Ciudades Medias, o
regional [1] estas al exterior (p. ej., Málaga, Granada y el mar Mediterráneo)
Ejes
complementarios
de articulación
regional [2]
[2]: sirven a determinadas conexiones de Redes de [3]: sirven para la conexión de estructuras de
Ciudades Medias y relaciones exteriores. centros rurales
Ejes de articulación
de áreas rurales [3]

DomTerr
Sierra Morena-Los Sierras y Valles
Valle del Guadalquivir Litoral
Pedroches Béticos

UnidTerr
Unidades de Centros
Regionales [1]
[1]: p.ej., el Centro Regional de Málaga
U. org. por Redes de
Ciud. Med. Int. [2] [2]: p. ej., las Serranías

"" Litorales [3]

de Cádiz y Ronda [4]: p. ej., Valle del Guadiato-Los
[3]: p. ej., la Costa
Tropical
Pedroches
"" Centros Rurales [4]
 Sistemas de Articulación Regional
Sist. Hidrológico- Sist. del Patrimonio
Sist. Energético
Sistema Intermodal de Hidráulico (redes y Territorial (tanto
(centrales térmicas,
Transportes y Sist. de cuencas hidrográficas, histórico como natural
parques eólicos,
Comunicaciones (vías Telecomunicaciones embalses, acuíferos, —RENPA, etc.—;
subestaciones,
férreas, etc.) regadío, ciclo integral gestión de bienes
gasoductos, etc.)
del agua, etc.) patrimoniales)

Artículo 43. Definición, objetivos y ámbito [de los POTS].

1. Los Planes de Ordenación del Territorio de ámbito subregional establecen los elementos básicos para la
organización y estructura del territorio en su ámbito y tienen los siguientes objetivos:

a) Propiciar en su ámbito la utilización adecuada, racional y equilibrada del territorio y de sus recursos
naturales, tanto por parte de las [Admóns. Púb.] y entidades públicas, como por los agentes privados.

b) Constituir el marco de referencia territorial para la formulación, desarrollo y coordinación de las políticas,
planes, programas y proyectos de las [Admóns. Púb.] y entidades públicas, así como para el desarrollo de las
actividades de los particulares con incidencia en el territorio.

2. El ámbito de los planes abarcará necesariamente el conjunto de términos municipales, completos y contiguos,
que por sus características físicas, funcionales y socioeconómicas conformen un área coherente de [OrdTerr].
Su delimitación se llevará a cabo atendiendo a las determinaciones establecidas en el [POTA].

¿Novedades LISTA vs. LOTA respecto a los POTS?

 En relación con los POTS, (...), la LISTA simplifica y unifica su regulación, si bien contiene alguna
novedad, mantiene en lo esencial las previsiones de la LOTA para este instrumento.

 En segundo lugar, opta por regular de manera conjunta el contenido y documentación de los POTS, lo
que con anterioridad con la LOTA tenía lugar en preceptos independientes. Si bien sí se incorporan
ciertas novedades en el contenido que ha de incorporar los POTS, no puede indicarse lo mismo en
relación a la documentación de estos planes que se mantiene igual, aunque con alguna novedad puntual
en el contenido que ha de integrar ciertos documentos.

 Destaca como novedad la particular atención y detalle que presta [la regulación] a aspectos como las
determinaciones para la compatibilidad de los usos del suelo, el sistema de asentamientos, o el sistema
de infraestructuras básicas, además de otros contenidos de carácter más genérico. De igual forma,
presenta particular interés la incorporación como contenido de los POTS, en aras a su efectividad y el
logro de sus objetivos, la inclusión de memorias de gestión a través de un sistema de indicadores
objetivos de gestión, sostenibilidad y resultado, con la finalidad de elaborar el informe de seguimiento
del plan, que también establece.

 (...), el propio [artículo 44.2], regula la documentación que debe conformar los POTS. En lo esencial se
mantiene la misma documentación, esto es, memoria informativa, memoria de ordenación, memoria
económica, normativa y documentación gráfica, si bien con algún requisito adicional en relación con el
contenido, en particular la identificación de los dominios públicos existentes en el ámbito tanto en la
memoria informativa como en la documentación gráfica.
  En tercer lugar, si bien en lo fundamental también se mantienen los trámites esenciales del
procedimiento de tramitación y aprobación para los POTS, la LISTA incorpora alguna importante
novedad dirigida a favorecer la participación en la fase de elaboración de los planes. De esta forma,
persiste la competencia atribuida al Consejo de Gobierno para acordar la formulación de los POTS, a
propuesta de la persona titular de la consejería competente en materia de ordenación del territorio y
urbanismo, bien de oficio, bien a instancia de las corporaciones locales. Aquí parece adecuado precisar
que si bien la LOTA requería en el artículo 15 para los supuestos en que fuesen las corporaciones
locales las que instasen la formulación de los POTS que la iniciativa contase con el refrendo de los
acuerdos plenarios de los ayuntamientos de, al menos, los [3/5] de los municipios incluidos en el ámbito
del plan, siempre que los mismos agrupasen, al menos, la [1/2] de la población de dicho ámbito,
ninguna referencia contiene la LISTA sobre el particular, no requiriéndose, en consecuencia, un [%]
determinado de municipios de un determinado ámbito para instar la formulación del correspondiente
POTS. Habrá que estar atentos a esta cuestión que en la práctica podría generar discrepancias entre
municipios ya que, a priori, nada parece impedir que la solicitud de uno solo de los municipios para
instarlo pueda llegar a hacer prosperar la propuesta. Sí se recoge, como lo hacía la LOTA, la audiencia a
las corporaciones locales incluidas en el ámbito del plan por parte de la persona titular de la consejería
competente en materia de ordenación del territorio antes de elevar su propuesta al Consejo de Gobierno.

 Como novedad en el marco procedimental, la previsión que la LISTA establece en el [artículo 45.5],
conforme a la cual, antes de la elaboración del proyecto del POTS que haya de someterse a información
pública, se elaborará un borrador del plan, que se remitirá a las corporaciones locales afectadas a fin de
que en el plazo de un mes puedan formular observaciones, sugerencias, alternativas y propuestas, así
como a las empresas responsables de la prestación de los servicios públicos de energía,
telecomunicaciones, agua y residuos. A mayor abundamiento, se contempla que en esta fase
procedimental se ha de promover la participación de los distintos actos interesados mediante procesos
de gobernanza. Particular interés representa la inclusión de esta fase de participación pública anterior a
la elaboración del propio proyecto del fututo POTS, dirigidas no [solo] a las corporaciones locales sino
también a otros sectores interesados. Una de las grandes, demandas en los procedimientos de
elaboración de planes es precisamente [esta], los planes se dan a conocer a la ciudadanía cuando ya
están elaborados y en el preceptivo trámite de información pública, por ello sustanciar un trámite
anterior en el que la ciudadanía pueda participar, proponiendo y sugiriendo alternativas al modelo
territorial se entiende fundamental.

En fin, ¿cuáles son los instrumentos de planificación territorial vistos hasta ahora?

El POTA y los POTS.

También tenemos a las determinaciones para la protección del litoral y del paisaje; no son instrumentos, sino
más bien directrices a incorporar en los instrumentos de planificación.

Pasamos a los instrumentos de desarrollo y gestión territorial:

Artículo 46. Instrumentos de desarrollo y ejecución.

1. Las actuaciones propuestas por los planes de ordenación del territorio y, en su caso, incluidas en programas
coordinados podrán desarrollarse a través de los siguientes instrumentos:

a) Declaración de Interés Autonómico y, en su caso, Proyectos de Actuación Autonómicos, en los términos

regulados por los artículos 50 y 51.
b) Instrumentos de [OrdUrb] [no territoriales; Planes de Ordenación Urbana, Planes Parciales de Ordenación,
Planes de Reforma Interior, Estudios de Ordenación o los Planes Especiales].

c) Planes Especiales de iniciativa autonómica.

d) Proyectos de obras y urbanización.

(...)

Artículo 47. Programas coordinados para la gestión territorial.

1. Los Programas Coordinados son instrumentos de gestión territorial que tienen por objeto impulsar y
coordinar el desarrollo de las directrices y propuestas que establezcan los planes de ordenación del territorio.

(...)

Y ahora pasamos a las actuaciones de interés autonómico:

Artículo 50. Declaración de Interés Autonómico.

1. El Consejo de Gobierno podrá declarar de Interés Autonómico, por su especial relevancia derivada de su
magnitud, su proyección social y económica o su importancia para la estructuración territorial de Andalucía:

a) Las actuaciones de carácter público contempladas en planes de ordenación del territorio y en planes con
incidencia territorial. Estas actuaciones podrán ejecutarse mediante la colaboración público-privada.

b) Las actividades de intervención singular, de carácter público, relativas a los ámbitos sectoriales que tengan
incidencia supralocal, en los términos establecidos en esta Ley.

c) Las inversiones empresariales declaradas de interés estratégico para Andalucía, conforme a su normativa
específica.

(...)

4. La [DIA] legitima directamente el desarrollo y ejecución de la actuación y, en consecuencia:

a) Afectará y comprenderá todas las obras correspondientes a las actuaciones objeto de la declaración.

b) Implica la modificación directa de los [POTS] cuando sus determinaciones supongan una alteración de
dichos planes.

c) Sin perjuicio de sus efectos directos, según lo dispuesto en los apartados siguientes, sus determinaciones
vincularán directamente al instrumento de ordenación urbanística municipal o de los municipios afectados, que
deberán incorporarlas mediante su innovación.

5. La aprobación por la Administración de la Junta de Andalucía de los estudios, planes y proyectos necesarios
para el desarrollo y ejecución de las actuaciones objeto de la [DIA], incluidos, en su caso, los Proyectos de
Actuación Autonómicos, tendrá, de acuerdo con su alcance concreto, los siguientes efectos, además de los que
pudiera prever la legislación sectorial de aplicación:

a) En actuaciones de carácter público, llevará implícita la declaración de la utilidad pública y la necesidad de

urgente ocupación a los efectos de la expropiación forzosa de los bienes y adquisición de derechos necesarios
para la ejecución de la actuación y para su conexión a las redes generales. Todo ello sin perjuicio de que la
ejecución urbanística de las mismas se pueda llevar a cabo mediante otras formas de gestión previstas en esta
Ley.

En las actuaciones de carácter privado, llevará implícita la declaración de la utilidad pública y la necesidad de
urgente ocupación a los efectos de la expropiación forzosa de los terrenos necesarios para las conexiones a las
redes generales.

(...)

Artículo 51. Proyecto de Actuación Autonómico.

1. Cuando las actuaciones objeto de la [DIA] supongan la implantación de usos productivos, dotaciones o
cualesquiera otros que precisen desarrollo urbanístico, la ordenación del ámbito se efectuará mediante la
aprobación por la Consejería competente en materia de [OrdTerrUrb] de un [PAA].

(...)

Y, por último...

Artículo 48. Planes con Incidencia en la Ordenación del Territorio.

1. Se consideran [PIOT] los instrumentos de planificación sectorial y las estrategias sectoriales de la Junta de
Andalucía que, por razón de su contenido y alcance, y de conformidad con la legislación específica de
aplicación, tienen una repercusión directa sobre las relaciones y actividades que se desarrollan en el territorio y,
por ello, su elaboración y tramitación deben llevarse a cabo de conformidad con lo establecido en esta Ley.

(...)

¿Novedades LISTA vs. LOTA respecto a los PIOT?

 Como novedad en la tramitación de los PIOT, la LISTA incorpora una consulta previa a la elaboración
del correspondiente plan sectorial por parte del órgano competente a la consejería con competencia en
[OrdTerrUrb], así como a las Administraciones públicas y entidades públicas afectadas por razón de la
competencia, con la finalidad de garantizar desde el primer momento la correcta inserción del
correspondiente PIOT en el marco territorial definido por los instrumentos de ordenación territorial, así
como la adecuación de las alternativas propuestas a las directrices y determinaciones establecidas por la
ordenación territorial.

 Se clarifica, en su dicción, el anterior artículo 19 LOTA que, con la LISTA pasa a incorporarse dentro
del procedimiento de tramitación de los PIOT, en relación a los supuestos en que tenga lugar una
modificación de los PIOT que supongan una alteración de sus objetivos territoriales, en cuyo caso deben
someterse al informe de incidencia territorial en idénticos términos a cómo lo haría los planes de nueva
formulación.

 Por su parte, desaparece el anexo contenido en la LOTA que relacionaba las actividades de planificación
de la Junta de Andalucía que tenían el carácter de PIOT; en su lugar, la LISTA opta, con una
concepción más amplia y menos precisa, por considerar como tal todos los instrumentos de
planificación sectorial y estrategias sectoriales de la Junta de Andalucía que, por razón de su contenido
y alcance, y conforme a la legislación específica, tengan una repercusión directa sobre las relaciones y
actividades que se desarrollan en el territorio.