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Informe final
Junio de 2008
2. Resultados
2.4. La ocupacin del suelo y las afecciones urbansticas del territorio
INFORME FINAL
173
INFORME FINAL
INFORME FINAL
Suelo Comprometido.
Suelo no Comprometido
Suelo protegido
INFORME FINAL
COMPROMETIDO
Ley 8/2007
Urbanizado
Rural (permitido)
NO
COMPROMETIDO
Rural
(permitido)
Rural
PROTEGIDO
Rural
Preservado
(Supramunicipal)
Ley 6/1998
Ley 9/2001 CM
Urbano
Consolidado
Urbano no
Consolidado
Urbanizable
Delimitado
Urbanizable no
Delimitado
No Urbanizable
Comn
No Urbanizable
Urbano
Consolidado
Urbano no
Consolidado
Urbanizable
Sectorizado
Urbanizable no
Sectorizado
Urbanizable
Protegido
No Urbanizable
Protegido
(Supramunicipal)
(Supramunicipal)
Ley 1992
Urbano
Urbano remitido
Urbanizable
Programado
Urbanizable no
Programado
No Urbanizable
No Urbanizable
(Supramunicipal)
176
INFORME FINAL
incluira dentro del Suelo Comprometido igual que podramos incluir aquellos
sectores de Suelo Rural permitido para la urbanizacin, si tuviese las condiciones
necesarias en la legislacin autonmica. Como Suelo Protegido tendramos el Suelo
Rural Preservado, procedente de la normativa sectorial y supramunicipal. Mientras
que el Suelo no Comprometido estara compuesto por aquel Suelo Rural no
preservado y el susceptible de urbanizacin que no contase con las condiciones
para su desarrollo inmediato.
Con el fin de comparar las afecciones urbansticas del
territorio con la
fotointerpretacin se ha realizado un plano, en el que se reflejan adaptadas a la
escala y condiciones dimensionales de la fotointerpretacin, eliminando aquellos
elementos que tuviesen una superficie menor de 1,6 ha, o un o ancho menor de 20
metros, que habran sido considerados en la fotointerpretacin. Pero con el objetivo
de mantener una buena descripcin de la ordenacin del planeamiento se han
incluido los ejes de los elementos lineales (carreteras, infraestructuras, etc..) de
ancho menor a 20 metros, as como determinados contornos que, pese a tener
menos de 1,6 ha de superficie, son elementos significativos del territorio y por tanto
tiles para comprenderlo.
A continuacin definimos los distintos elementos que se incluyen en el plano.
Divisin del suelo.Suelo Comprometido:
Es la suma de los suelos clasificados por el planeamiento urbanstico como Suelo
Urbano y Suelo Urbanizable Sectorizado, ms el suelo destinado a infraestructuras
no incluido en ninguna de las clases anteriores, pero considerando las dimensiones
mnimas de los dominios pblicos fijados en la normativa correspondiente. Las
denominaciones concretas de estos suelos en los distintos planes estn asociadas a
los cambios de las sucesivas legislaciones urbansticas (y en su caso de la
nomenclatura autonmica).
Suelo Protegido
Es todo aquel suelo protegido por la legislacin sectorial (ambiental, de patrimonio,
etc) o por el planeamiento supramunicipal (territorial o sectorial). En el Anexo
Legislativo se puede consultar la enumeracin completa de la legislacin
autonmica, estatal y europea de aplicacin, y los criterios con que se han empleado
en este trabajo. En la Comunidad de Madrid no existe planeamiento territorial en
vigor, pero s planeamiento sectorial, como los Planes de Ordenacin de Recursos
Naturales (PORN) y los Planes de Ordenacin de Embalses (POE), de nivel
autonmico, y los Planes Hidrolgicos de Cuenca, de nivel estatal. Compuesto por:
-
Suelo no Comprometido:
177
INFORME FINAL
Elementos estructurantes del territorio (invariantes).Los elementos lineales (carreteras o viales, ferrocarriles, vas pecuarias) que no
cumplan las condiciones de anchura mnima de 20 metros (establecidas por razones
metodolgicas de escala) para ser considerados como suelo ocupado, sern
representados por su eje. Tambin se incluirn los lmites de trminos municipales,
los ejes de la red hidrogrfica (de ancho menor de 20 metros), y los ejes de las
infraestructuras energticas relevantes (lneas elctricas de alta tensin). La
inclusin de esas lneas permite una mejor interpretacin de la estructura territorial y
hace posible interpretaciones ms afinadas de los lmites de los distintos usos
analizados.
178
INFORME FINAL
179
INFORME FINAL
180
INFORME FINAL
11-urbano continuo
12-urbano discontinuo
31-industrial
32-terciario
41-verde
42-deportivo
51-autopistas
55-otros
61-canteras-extractivas
71-escombreras-basureros
81-terreno en promocion
82-terreno afectado
91-embalses
TOTAL ocupado*
%
Total (Ha)
800,0 66,1
1,0
11,5
0,5
6,4
0,0
0,0
0,0
0,0
3,0
36,9
0,0
0,0
2,5
30,7
0,8
9,2
0,0
0,0
1,3
16,1
183,4 15,2
9,6
115,9
1210,1 100,0
Por lo que respecta a la situacin urbanstica de los suelos, los usos urbano
residencial continuo, deportivo y terreno en promocin se sitan en su gran mayora
en suelo comprometido. Los usos industrial, otros equipamientos, canterasextractivas y terreno afectado se sitan mayoritariamente en suelo no comprometido,
mientras que urbano residencial discontinuo y embalses se sitan en suelo
protegido. En el caso de los embalses hay que matizar que a priori no se trata de
ocupaciones sobre suelos previamente protegidos, sino que la condicin de
protegidos es precisamente consecuencia de la legislacin sectorial de embalses,
por lo que es la propia existencia del embalse lo que le confiere la proteccin, por
ello se ofrecen tambin los datos de ocupacin en suelo protegido descontando los
embalses.
181
INFORME FINAL
Suelo comprometido
11-urbano continuo
12-urbano discontinuo
31-industrial
32-terciario
41-verde
42-deportivo
51-autopistas
55-otros
61-canteras-extractivas
71-escombreras-basureros
81-terreno en promocion
82-terreno afectado
91-embalses
Total (Ha)
800,0
11,5
6,4
0,0
0,0
36,9
0,0
30,7
9,2
0,0
16,1
183,4
115,9
Suelo no comprometido
% Subtotal (Ha)
% Urbano (Ha)
% Urbanizable (Ha) % Infraestructuras (Ha)
100,0
719,5 89,9
679,7 85,0
39,8 5,0
0,0
100,0
0,3
2,6
0,0
0,0
0,3 2,6
0,0
100,0
0,5
7,8
0,5
7,8
0,0 0,0
0,0
100,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0 0,0
0,0
100,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0 0,0
0,0
100,0
36,9 100,0
36,9 100,0
0,0 0,0
0,0
100,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0 0,0
0,0
100,0
6,0 19,5
6,0 19,5
0,0 0,0
0,0
100,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0 0,0
0,0
100,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0 0,0
0,0
100,0
15,4 95,7
0,0
0,0
15,4 95,7
0,0
100,0
67,8 37,0
4,2
2,3
63,6 34,7
0,0
100,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0 0,0
0,0
Suelo protegido
% Subtotal (Ha)
% Subtotal (Ha)
%
0,0
50,0
6,3
30,5
3,8
0,0
3,0 26,1
8,2 71,3
0,0
5,7 89,1
0,2
3,1
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
24,3 79,2
0,4
1,3
0,0
9,2 100,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,7
4,3
0,0
0,0
0,0
101,3 55,2
14,3
7,8
0,0
0,0
0,0
115,9 100,0
TOTAL ocupado*
[SIN EMBALSES]
1210,1 100,0
1094,2 100,0
846,4
846,4
69,9
77,4
727,3
727,3
60,1
66,5
119,1 9,8
119,1 10,9
0,0
0,0
0,0
0,0
194,2
194,2
16,0
17,7
169,5
53,6
14,0
4,9
6886,9 100,0
930,0
13,5
802,1
11,6
127,9
1,9
0,0
0,0
2334,1
33,9
3622,8
52,6
83,6 100,0
83,6 100,0
74,8
89,5
8,8 10,5
0,0
0,0
100,0
17,6
91,0
69,9
12,3
90,7
60,1
10,6
93,1
9,8
1,7
0,0
0,0
0,0
8,3
16,0
2,8
4,7
14,0
2,5
*segn fotointerpretacin
182
INFORME FINAL
2.4.3.2.- Mstoles
Los resultados de la comparacin entre la ocupacin de suelo segn la
fotointerpretacin y la situacin urbanstica de los suelos en Mstoles muestran una
ocupacin de suelo concentrada muy mayoritariamente en el suelo comprometido (el
87,6 % del total ocupado), con un peso menor del suelo no comprometido (8,8 %) y
protegido (3,6 %). Por otra parte, la proporcin de suelo comprometido que aparece
como no ocupada segn la fotointerpretacin se reduce al 6,7 %. En cuanto a la
ocupacin por cada situacin de suelo, hay que mencionar que el 8,5 % del suelo no
comprometido y el 9,9 % del suelo protegido estn ocupados segn la
fotointerpretacin.
Cuadro (2.4.3.2)1. Suelo ocupado sobre total ocupado en Mstoles
11-urbano continuo
12-urbano discontinuo
31-industrial
32-terciario
41-verde
42-deportivo
51-autopistas
55-otros
61-canteras-extractivas
71-escombreras-basureros
81-terreno en promocion
82-terreno afectado
91-embalses
TOTAL ocupado*
Total (Ha) %
1035,6 53,6
0,0
0,0
304,7 15,8
0,7
12,7
2,1
40,8
1,5
29,5
6,7
128,9
1,3
24,5
3,4
66,5
1,3
26,0
250,9 13,0
0,6
11,2
0,0
0,0
1931,3 100,0
191
INFORME FINAL
Suelo comprometido
11-urbano continuo
12-urbano discontinuo
31-industrial
32-terciario
41-verde
42-deportivo
51-autopistas
55-otros
61-canteras-extractivas
71-escombreras-basureros
81-terreno en promocion
82-terreno afectado
91-embalses
% Subtotal (Ha)
100,0
986,0
100,0
0,0
100,0
255,2
100,0
12,7
100,0
38,9
100,0
29,5
100,0
113,9
100,0
24,1
100,0
0,0
100,0
5,1
100,0
216,3
100,0
10,7
100,0
0,0
Total (Ha)
1035,6
0,0
304,7
12,7
40,8
29,5
128,9
24,5
66,5
26,0
250,9
11,2
0,0
% Urbano (Ha)
95,2
737,8
0,0
0,0
83,8
123,4
100,0
0,7
95,3
38,9
100,0
29,0
88,4
0,0
98,4
19,9
0,0
0,0
19,6
1,4
86,2
0,0
95,5
8,4
0,0
0,0
Suelo no comprometido
%
Urbanizable (Ha)
71,2
248,2
0,0
0,0
40,5
124,2
5,5
12,0
95,3
0,0
98,3
0,5
0,0
0,0
81,2
4,2
0,0
0,0
5,4
3,7
0,0
216,3
75,0
2,3
0,0
0,0
% Infraestructuras (Ha)
24,0
0,0
0,0
0,0
40,8
7,6
94,5
0,0
0,0
0,0
1,7
0,0
0,0
113,9
17,1
0,0
0,0
0,0
14,2
0,0
86,2
0,0
20,5
0,0
0,0
0,0
% Subtotal (Ha)
0,0
33,6
0,0
0,0
2,5
48,2
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
88,4
15,0
0,0
0,4
0,0
16,2
0,0
20,9
0,0
34,6
0,0
0,5
0,0
0,0
Suelo protegido
% Subtotal (Ha)
3,2
16,0
0,0
0,0
15,8
1,3
0,0
0,0
0,0
1,9
0,0
0,0
11,6
0,0
1,6
0,0
24,4
50,3
80,4
0,0
13,8
0,0
4,5
0,0
0,0
0,0
%
1,5
0,0
0,4
0,0
4,7
0,0
0,0
0,0
75,6
0,0
0,0
0,0
0,0
TOTAL ocupado*
1931,3 100,0
1692,4
87,6
959,5
49,7
611,4
31,7
121,5
6,3
169,4
8,8
69,5
3,6
4513,6 100,0
1813,8
40,2
977,9
21,7
691,8
15,3
144,1
3,2
2001,0
44,3
698,8
15,5
121,4 100,0
121,4
100,0
18,4
15,2
80,4
66,2
22,6
18,6
100,0
42,8
93,3
87,6
37,5
98,1
49,7
21,3
88,4
31,7
13,5
84,3
6,3
2,7
8,5
8,8
3,8
9,9
3,6
1,5
*segn fotointerpretacin
192
INFORME FINAL
11-urbano continuo
12-urbano discontinuo
31-industrial
32-terciario
41-verde
42-deportivo
51-autopistas
55-otros
61-canteras-extractivas
71-escombreras-basureros
81-terreno en promocion
82-terreno afectado
91-embalses
TOTAL ocupado*
Total (Ha)
182,8
0,0
453,2
133,2
0,0
8,6
204,2
55,9
215,7
46,2
104,0
80,4
0,0
%
12,3
0,0
30,5
9,0
0,0
0,6
13,8
3,8
14,5
3,1
7,0
5,4
0,0
1484,2 100,0
201
INFORME FINAL
Suelo comprometido
11-urbano continuo
12-urbano discontinuo
31-industrial
32-terciario
41-verde
42-deportivo
51-autopistas
55-otros
61-canteras-extractivas
71-escombreras-basureros
81-terreno en promocion
82-terreno afectado
91-embalses
Total (Ha)
182,8
0,0
453,2
133,2
0,0
8,6
204,2
55,9
215,7
46,2
104,0
80,4
0,0
% Subtotal (Ha)
% Urbano (Ha)
100,0
178,9 97,9
172,8
100,0
0,0
0,0
0,0
100,0
407,7 90,0
238,0
100,0
27,8 20,9
22,0
100,0
0,0
0,0
0,0
100,0
0,0
0,0
0,0
100,0
195,9 95,9
2,5
100,0
0,0
0,0
0,0
100,0
15,5
7,2
0,0
100,0
17,1 37,0
0,0
100,0
104,0 100,0
0,2
100,0
39,5 49,1
0,0
100,0
0,0
0,0
0,0
Suelo no comprometido
% Infraestructuras (Ha) % Subtotal (Ha)
2,0
2,4 1,3
2,3
0,0
0,0 0,0
0,0
28,3
41,6 9,2
40,5
0,2
5,6 4,2
99,0
0,0
0,0 0,0
0,0
0,0
0,0 0,0
0,0
3,4
186,4 91,3
0,0
0,0
0,0 0,0
34,3
0,3
14,8 6,9
66,8
25,1
5,5 11,9
20,7
99,8
0,0 0,0
0,0
42,5
5,3 6,6
36,9
0,0
0,0 0,0
0,0
% Subtotal (Ha)
%
1,3
1,6
0,9
0,0
0,0
0,0
8,9
5,0
1,1
74,3
6,4
4,8
0,0
0,0
0,0
0,0
8,6 100,0
0,0
8,3
4,1
61,4
21,6 38,6
31,0
133,4 61,8
44,8
8,4 18,2
0,0
0,0
0,0
45,9
4,0
5,0
0,0
0,0
0,0
300,5
20,2
197,3
13,3
8,5
1124,4
28,9
1336,1
34,4
TOTAL ocupado*
1484,2 100,0
986,4
66,5
435,5
29,3
289,3
19,5
261,6 17,6
3888,7 100,0
1428,2
36,7
446,5
11,5
650,3
16,7
331,4
441,8 100,0
441,8 100,0
11,0
2,5
361,0
81,7
69,8 15,8
100,0
38,2
69,1
66,5
25,4
44,5
19,5
7,4
78,9
17,6
6,7
Suelo protegido
% Urbanizable (Ha)
94,5
3,7
0,0
0,0
52,5
128,1
16,5
0,2
0,0
0,0
0,0
0,0
1,2
7,0
0,0
0,0
0,0
0,7
0,0
11,6
0,2
103,8
0,0
34,2
0,0
0,0
97,5
29,3
11,2
26,7
20,2
7,7
14,8
13,3
5,1
*segn fotointerpretacin
202
INFORME FINAL
Mstoles
El Escorial
San Fernando
total ocupado
en suelo comprometido en suelo no comprometido en suelo protegido suelo comprometido no ocupado
Ha
%
Ha
%
Ha
%
Ha
%
Ha
%
1931,3
100
1692,4 87,6
169,4
8,8
69,5
3,6
121,4
1210,1
100
846,4 69,9
194,2 16,0
169,5 14,0
83,6
1484,2
100
986,4 66,5
300,5 20,2
197,3 13,3
441,8
-
Mstoles
El Escorial
San Fernando
total ocupado
Ha
1931,3
1210,1
1484,2
%
-
Mstoles
El Escorial
San Fernando
total ocupado
en suelo comprometido suelo comprometido no ocupado en suelo no comprometido en suelo protegido
Ha
%
Ha
%
Ha
%
Ha
%
Ha
%
1931,3 42,8
1692,4 37,5
121,4 2,7
169,4 3,8
69,5 1,5
1210,1 17,6
846,4 12,3
83,6 1,2
194,2 2,8
169,5 2,5
1484,2 38,2
986,4 25,4
441,8 11
300,5 7,7
197,3 5,1
Mstoles
El Escorial
San Fernando
superficie municipio
suelo comprometido
suelo no comprometido
suelo protegido
Ha
%
Ha
%
Ha
%
Ha
%
4513,6
100
1813,8
40,2
2001,0
44,3
698,8
15,5
6886,9
100
930,0
13,5
2334,1
33,9
3622,8
52,6
3888,7
100
1428,2
36,7
1124,4
28,9
1336,1
34,4
211
INFORME FINAL
discrepancias de contorno,
dificultades en la delimitacin de unidades aisladas,
usos conflictivos,
errores heredados de la fotointerpretacin del ao 80.
212
INFORME FINAL
Discrepancias de contorno
Son superficies ocupadas segn la fotointerpretacin en parte en suelo comprometido,
y en parte en suelo no comprometido. Existen dos situaciones de discrepancia, en
funcin de su entidad: pequeas faltas de precisin en la delimitacin o discrepancias
significativas.
Las pequeas discrepancias en la delimitacin son debidas sobre todo a la falta de
referencias en el territorio. Se solucionaran si el fotointerpretador tuviera el plano de
invariantes a la hora de tomar decisiones.
Las discrepancias significativas en la delimitacin son superficies ocupadas segn la
fotointerpretacin en parte en suelo comprometido, y en parte en suelo no
comprometido o protegido. Entendemos que al pertenecer a situaciones de distinta
naturaleza corresponderan a polgonos de fotointerpretacin distintos y a categoras
distintas de fotointerpretacin. En este caso se encuentran tanto suelo comprometido
no detectado (urbano, urbanizable o infraestructuras) como ocupaciones en suelo no
comprometido.
Dificultades en la delimitacin de unidades aisladas
Son superficies ocupadas segn fotointerpretacin que en su totalidad estn en suelo
no comprometido o especialmente protegido.
En este caso, la delimitacin es difcil, ya que no contamos con ninguna referencia
urbanstica. Hemos observado una tendencia del fotointerpretador a regularizar los
polgonos ampliando su superficie y delimitar conjuntamente polgonos contiguos.
Aunque no tenemos base urbanstica para ello creemos que deberan determinarse
con mayor precisin los criterios de delimitacin. La existencia de un plano de
invariantes ayudara a tomar decisiones en su delimitacin: los caminos, las
carreteras, las vas pecuarias, los ros, etc. seran indicativos de lmites de
ocupaciones, o de cambios de uso.
Es sobre todo aqu donde aparece ms claramente la ampliacin de las categoras de
usos, de forma que podamos distinguir segn la naturaleza urbanstica del suelo que
ocupan.
En Mstoles, el 25,4% del suelo en la categora industria est en esta situacin. Pero
creemos que resultara de inters diferenciar entre industrias (categora 31) en suelo
urbano y en suelo protegido.
Usos conflictivos
Encontramos que hay algunas categoras problemticas:
Creemos que en suelo comprometido no cabra la opcin de definir la categora suelo
afectado (82), ya que este suelo cuenta con las determinaciones jurdicas para su
transformacin y solo cabra la categora terreno en transformacin extendida a la
totalidad del mbito de planeamiento correspondiente. Tambin resultara de inters
reconsiderar las categoras como canteras y extractivas (61) y escombreras y
basureros (71) en Suelo Urbanizable, ya que podra tratarse de ocupaciones
relacionadas con la fase previa a la urbanizacin.
213
INFORME FINAL
La categora industrial (31) contiene usos muy diferentes, abarca desde granjas y
explotaciones agrcolas, que normalmente estn en suelo no comprometido, a
industrias en suelo comprometido, que suele estar agrupada en forma de polgonos
industriales. En los casos estudiados hay una significativa ocupacin del suelo no
comprometido por usos industriales (que pueden ser instalaciones agropecuarias) y
no necesariamente espacios semejantes a un polgono industrial.
El suelo en promocin (81) y afectado (82). Creemos que el suelo en promocin (81)
debera existir slo en el Suelo Urbanizable. Aunque teniendo en cuenta que el suelo
fotointerpretado slo ve como suelo en promocin aquel en el que ya se ha iniciado
una transformacin, existe la posibilidad de crear una tercera categora para los casos
de suelo comprometido pero que no ha iniciado su transformacin: terreno
comprometido no desarrollado. El terreno afectado sera pues slo en casos de suelo
no comprometido o protegido, que se considere con indicios de ser transformado
aunque no sea suelo comprometido.
Tambin encontramos usos difciles de registrar en la fotografa area. Las
depuradoras, que deberan aparecer como escombreras y basureros (71) aparecen,
como en el caso de Mstoles, bajo distintas categoras: en un caso como industrial
(31) y en otro caso como otros equipamientos (55). Tambin en Mstoles el
cementerio est clasificado como industrial (31), debiendo ser otros equipamientos
(55).
Tambin hemos encontrado problemas heredados de la fotointerpretacin del ao 80.
Al haberse trabajado sobre un trabajo realizado con anterioridad, se han heredado
algunos errores anteriores como es el mantenimiento de superficies ya obsoletas, que
han modificado su uso o su delimitacin. Aunque la mayor parte de los cambios de uso
y de delimitacin han sido revisados, algunos se han mantenido a pesar de las
revisiones realizadas.
2.4.5. Propuesta de ampliacin de la metodologa utilizada
A la vista del anlisis de los tres municipios seleccionados creemos que es necesario
disponer de una base de la regulacin urbanstica del territorio y de los invariantes
territoriales de ste. De esta forma aseguraramos una mejor delimitacin de las reas
ocupadas, una limitacin de los subrregistros y sobrerregistros de algunas categoras,
as como conocer la previsin del consumo de suelo comprometido imposible de
conocer por otro medio. Asimismo la existencia del plano de la regulacin urbanstica
nos permitira conocer la distribucin de los consumos de suelo en relacin a su
situacin urbanstica permitindonos una mejor evaluacin del origen y futuro de los
procesos de ocupacin del suelo.
Esta ampliacin metodolgica permitira ampliar las categoras de usos definidas en la
fotointerpretacin.
214
INFORME FINAL
Con todo lo anterior, tendramos un nuevo cuadro de categoras de usos del suelo.
215
USO
1.0 urbanoresidencial
TIPO
1.1 urbano continuo
9.0 embalses
9.1 embalses
INFORME FINAL
216
217