Identificación de la TRIBUNAL ADMINISTRATIVO DE NARIÑO (Sala de decisión oral)

sentencia SENTENCIA DE PRIMERA INSTANCIA.

Magistrado ponente
Fecha
Salvamento de voto
Norma demandada
Normas violadas
Radicado: 52-001-33-33-0042013-00054-00
Medio de control: NULIDAD Y REESTABLECIMIENTO DEL DERECHO
Paulo León España Pantoja
5 de septiembre de 2014
Ninguno.
Acuerdo 04. Del 25 de junio de 2012.
Decreto No. 0438 de 25 de junio de 2012.
Artículos 1, 2, 6, 25, 29, 121, 122, 123, 124, 125 y 209 de la Constitución Política de 1991.

De orden Legal:
Artículos 1, 3 y 36 del Decreto 01 de 1984.
Artículos 3, 44, 137 y 138 de la Ley 1437 de 2011.
Artículo 26 del Decreto 2400 de 1968.
Artículo 107 del Decreto 1950 de 1973.
Artículo 3 de la Ley 489 de 1998.
Artículo 1, 5, 41 literal a) y 50 de la Ley 909 de 2004.
Artículos 101 a 104 del Decreto 1227 de 2005.

De orden Administrativo.
Estatutos de EMPOPASTO S.A. E.S.P Contenidos en escritura pública No. 1850 del 30 de Septiembre de 2009
Idea principal Argumento textual Comentario Palabra
clave/
descriptor
1. La sentencia como GERARDO ROSERO PEREZ demando en ejercicio del 1. Si bien es cierto el cargo de libre
idea central da a medio de control de nulidad y restablecimiento del Derecho nombramiento y remoción, para su ingreso Acto
conocer los parámetros que se declare la nulidad del acto administrativo del acuerdo y retiro no necesitan de motivación expresa; administrativo.
para impugnar los actos 04. Del 25 de junio de 2012. Proferido por la Junta Directiva esta facultad no puede ser interpretada para
administrativos proferidos de la empresa EMPOPASTO S.A. E.S.P actuar de manera arbitraria, se trata de una Medio de
por la potestad discrecional relativa y no absoluta. control Nulidad
administración, dado que Solicita declarar nulo el acto administrativo contenido en el 2. La Corte Constitucional en Sentencia C- y
estos son decreto No. 0438 del 25 de junio de 2012, mediante el cual se 371 de 1997, advierte que todos los actos restablecimien
decisiones ejecutivas y desvinculo a ROSERO PEREZ del cargo de gerente de administrativos deben ser motivados, al to del Derecho.
ejecutorias, que, así EMPOPASTO (desempeño sus funciones de manera idónea). menos sumariamente (de
como imponen La remoción del cargo se debió a no ser motivados carecen de validez).
Derecho al
obligaciones también intereses particulares y ajenos a la buena prestación del trabajo, al
reconocen derechos a servicio.
favor de particulares, por 3. Según el art. 26 del Decreto 2400 de 1968. debido
lo tanto, será el EMPOPASTO S.A E.S.P. es una sociedad anónima por En concordancia con el Art. 107 del Decreto proceso y al
administrado quien debe acciones, constituida bajo las provisiones de la Ley 142 de 1950 de 1973. Deberá dejarse constancia de derecho de
impugnarlos señalando 1994 como empresa de servicios públicos oficiales. Rebaso la hecho y de las causas que lo ocasionaron en defensa.
concretamente las barrera de la discrecionalidad. El cargo de gerente es de libre la respectiva hoja de vida. De no ser así, las
normas violatorias del nombramiento y remoción y que por tanto el acto decisiones carecen de validez Constitucional El cargo de
derecho. administrativo que declaro la insubsistencia carecen de y legal, ya que viola principios de legalidad, libre
Nulidad y motivación por que no se adujeron las razones o motivos que igualdad, proporcionalidad y buena fe. nombramiento
restablecimiento del le sirvieron de base a la junta directiva para proferir la 4. Según el art. 50 de la Ley 909 de 2004, que y remoción.
Derecho. decisión de insubsistencia. incorporo los denominados Acuerdos o
Informes de Gestión, habla de los Discrecionalid
EDGAR GERARDO Violaron el derecho al debido proceso y de defensa. El acto compromisos entre la administración y el ad no absoluta.
ROSERO PEREZ VS. fue emitido de forma irregular sin motivación, conductas servidor público, para que este se
EMPOPASTO S.A totalmente prohibidas por la jurisprudencia de la Corte responsabilice por el cumplimiento de unos Falsa
E.S.P. y al MUNICIPIO Constitucional y el Consejo de Estado. objetivos. motivación en
DE PASTO. 5. Art. 209 C.N, se establecen los principios acto
En las pruebas testimoniales se evidencia una clara presión rectores de la administración pública. administrativo.
Acto Administrativo de por parte del en ese entonces alcalde de Pasto el señor Harold 6. Art. 29 C.N, Derecho al debido proceso.
insubsistencia un cargo de Guerrero sobre las decisiones de contratar a personas ajenas al 7. Violaron los estatutos de la misma empresa
libre nombramiento y equipo de trabajo de EMPOPASTO, presión ejercida sobre el al momento de convocar la reunión de la
remoción. Gerente. junta directiva debía hacerse por parte del
Gerente o del Revisor Fiscal.
Violación de normas de EL TRIBUNAL ADMINISTRATIVO DE NARIÑO resolvió 8. Régimen laboral aplicable a los servidores
orden superior. declarar: públicos de EMPOPASTO
S.A E.S.P. es el de empleados públicos (a
La nulidad del Acuerdo 04 de 25 de junio de 2012 expedido
por la junta directiva de EMPOPASTO S.A los que desempeñen cargos de dirección y
Falta de motivación del
confianza) y a los trabajadores oficiales (los
acto administrativo. E.S.P. y la nulidad del Decreto 0438 de 25 de junio 2012
expedido por el Alcalde Municipal de Pasto, que declararon que desempeñen otros cargos)
insubsistente el nombramiento del señor ROSERO PEREZ. 9. Si bien se trata de un cargo de libre
El acto administrativo nombramiento y remoción, por virtud de
viola los Derechos los estatutos de tal ente, termina siendo una
Constitucionales al trabajo, EMPOPASTO deberá reintegrar al cargo de gerente al señor actuación reglada.
al debido proceso y al ROSERO PEREZ a título de restablecimiento del Derecho,
derecho de defensa. además deberá reconocer y pagar el valor de
los sueldos, primas, bonificaciones y demás prestaciones que
le correspondan.
Identificación de la CONSEJO DE ESTADO- SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO SECCION SEGUNDA, SUBSECCION “B” Radicado
sentencia
número: 25000-23-25-000-2002-04164-01(4164-04)

Actor: EDUARDO CESAR FULA ALFONSO

Demandado: POLICIA NACIONAL
Consejero ponente Dr. ALEJANDRO ORDOÑEZ MALDONADO
Fecha Bogotá, D.C. veintitrés (23) de marzo de dos mil seis (2006).
Salvamento de voto Ninguno
Norma demandada Acción de nulidad y restablecimiento del derecho que se contemplada en el artículo 85 del C.C.A., se solicita la declaratoria de nulidad
de la Resolución Nro. 02728 del 26 de julio de 2001 proferida por el Director General de la POLICIA NACIONAL en lo atinente al
retiro del actor EDUARDO CÉSAR FULA ALFONSO por llamamiento a calificar servicios, quien ostentaba el grado de Cabo Primero
en desempeño de su función prestada en la Policía Metropolitana de Bogotá. Porque se incurre en los vicios de falsa motivación y
desviación del poder, toda vez que la administración desconoció que el actor era funcionario de carrera administrativa de conformidad
con los Decretos 1791 y 1800 de 2000 y que por esa razón para
proceder a su retiro debió proferirse una decisión motivada con la posibilidad de interponer los recursos de la vía gubernati va.
Idea principal Argumento de la sentencia Comentario Palabra clave/
descriptor
1. La sentencia como idea Los actos administrativos son la manifestación de la 1. A través de esta sentencia nos podemos dar
central da a conocer los voluntad de la administración, con miras a realizar las cuenta que la administración puede dictar actos Actos
parámetros para impugnar múltiples intervenciones en la actividad de los administrativos unilaterales de obligatoriedad administrativos
los actos administrativos particulares, que en cumplimiento de los cometidos que para los administrados, así como de discrecionales.
proferidos por la le son propios autoriza el derecho objetivo, teniendo en reconocimiento de derechos.
administración, dado que cuenta que la Administración a través de dichos actos 2. Los actos administrativos gozan de presunción de Impugnación de
estos son decisiones unilaterales crea situaciones jurídicas impersonales y legalidad y está en los administrados impugnar a actos
ejecutivas y ejecutorias, que, abstractas o define situaciones jurídicas subjetivas. Es través de las antes llamadas acciones y ahora administrativos
así como imponen así como, la Administración no necesita acudir al conocidos como medios de control para ejercer el .
obligaciones también proceso judicial para declarar el derecho o imponer derecho que se tiene para demostrar la
reconocen derechos a favor obligaciones a cargo del administrado, por la facultad inconformidad frente a un acto unilateral de la Mecanismos de
de particulares, por lo tanto, de aplicar el derecho cuando quiera para hacer administración. control para
será el administrado quien prevalecer el interés público. Y una vez, expedidos 3. Los actos administrativos pueden ser impugnados impugnar actos
debe impugnarlos señalando estos se presumen legales, con fuerza ejecutiva y por los administrados, cumpliendo ciertos administrativos
concretamente las normas ejecutoria, al momento de impugnarse ha de citarse las requisitos que la ley ha estable para ello, esto es, (nulidad y
violatorias del derecho. normas violadas y explicarse el concepto de señalando concretamente las normas violadas y restablecimien
violación, porque quien alega su explicarse el concepto de la violación. to del derecho
carencia de legitimidad motivada por las causales de
nulidad, le corresponde la carga procesal de
cumplir con las exigencias que prevé la norma acusada.
En esas condiciones, se infiere que quien pretenda la
nulidad de un acto administrativo, por considerar que
con él se desconoce un derecho regulado en la ley, en
la demanda pertinente debe señalar con toda precisión
la norma violatoria y su concepto de violación, para
que el demandado pueda ejercer su derecho de defensa
y el juez, dentro del marco constitucional y legal,
ejerza el control correspondiente
5. La ley exige que se cumplan unos requisitos para
6. Cuando la administración de justicia se avizora
4. La administración tiene la potestad de dictar actos
administrativos de varias clases, pero para este en
particular en tratándose de la Policía Nacional,
tiene la facultad excepcional de emitir actos
administrativos de carácter discrecional, es decir
que no necesitan ser motivados, sin embargo,
aunque formalmente no se exige la motivación de
la decisión, ello no quiere decir que carezca de
motivos.
dar viabilidad al trámite del medio de control,
esto es decir con exactitud la norma violatoria del
derecho, sin embargo, ello no quiere decir que
constitucionalmente no se puedan proteger
derechos por el administrador de justicia en aras
de proteger los derechos fundamentales que
pueden ser constreñidos, situación está que no es
la que se presenta en el caso bajo estudio según
el
H. Consejo de Estado.
que existen deficiencias para ejercer el derecho,
no puede pasarlas por alto, pues el administrado
quien debe reclamar el derecho en debida forma,
dado que la administración puede administración
no requiere acudir al proceso judicial para
declarar lo que es derecho en un caso concreto e
imponer obligaciones a cargo del administrado,
pues ella al igual que el juez aplica el derecho
cuando quiera que para hacer prevalecer el interés
público y dentro de la órbita de su competencia
necesite actuar una pretensión frente a un
particular, en virtud de una decisión que es
ejecutiva y ejecutoria.