COMITÉ DE EMPRESA DE LOS TRABAJADORES

EMPRESA ELÉCTRICA QUITO

Oficio Nro. EEQ-CETEEQ-2023-0101-O

Quito, D.M., 22 de junio de 2023

Asunto: SOLICITUD DE ABSTENCIÓN DE ACIONES ADMINISTRATIVAS -

TTHH.

Señor Abogado
Eduardo Hussein Del Pozo Fierro
Gerente General Empresa Eléctrica Quito
EMPRESA ELÉCTRICA QUITO
En su Despacho

De mi consideración:

En referencia al memorando Nro. EEQ-DTH-2023-0726-ME de 05 de junio del 2023

puesto en mi conocimiento en calidad de Secretario del Comité de Empresa de
Trabajadores de la Empresa Eléctrica Quito; me permito puntualizar.
Respetuosos del criterio técnico, que pueda tener el Director de Talento Humano de la
EEQ, debo manifestarle que no es competente para observar como se han realizado los
pagos de remuneraciones a los servidores institucionales de la EEQ en vista de que
conforme dispone el artículo 38 de la LEY ORGÁNICA DE LA CONTRALORÍA
GENERAL DEL ESTADO se presume legalmente que las operaciones y actividades
realizadas por las instituciones del Estado y sus servidores (en los distintos períodos de
gestión), SON LEGÍTIMAS, a menos que la Contraloría General del Estado, como
consecuencia de la auditoría gubernamental, declare en contrario.

En este sentido no existe examen de auditoría por parte de la CGE que haya establecido
observaciones que fueran objeto de cumplimiento de recomendaciones respecto a los
hallazgos mencionados por el Director de Talento Humano y si en su calidad de director
requiere realizar cambios referente a la forma de cálculo referente a las subrogaciones y
encargos puede hacerlo para lo venidero, precautelando los derechos de los servidores
institucionales, entendiendo al pretender realizar un “Plan de pagos” vulneran el principio
de no regresividad de los derechos y la prohibición de toda forma de precarización
laboral, contenidos en los artículos 11 numerales 4 y 8 y 327 de la Constitución de la
República; razón por la cual, como Secretario del Comité de Empresa de los Trabajadores
de la Empresa Eléctrica Quito, es mi deber hacerle notar que su decisión puede ocasionar
acciones constitucionales en contra de su representada (EEQ) en vista de que la
Constitución de la República en el artículo 11 numeral 4, establece que: "El ejercicio de
los derechos se regirá por los siguientes principios: (...) 4. Ninguna norma jurídica
podrá restringir el contenido de los derechos ni de las garantías constitucionales..." y
en el segundo inciso del numeral 8 de ese mismo artículo se establece que: "Será
inconstitucional cualquier acción u omisión de carácter regresivo que disminuya,
menoscabe o anule injustificadamente el ejercicio de los derechos”.

Dirección: Av. 10 de Agosto N30-37 y Cuero y Caicedo

Telefax: 2 526310 / 2 555203 • Email: asoeeq@eeq.com.ec •eeqtrabajadores@gmail.com
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De igual forma, el Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales, en

el artículo 2, establece: "Cada uno de los Estados Partes en el De igual forma, el Pacto
Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales, en el artículo 2, establece:
"Cada uno de los Estados Partes en el presente Pacto se compromete a adoptar medidas,
tanto por separado como mediante la asistencia y la cooperación internacionales,
especialmente económicas y técnicas, hasta el máximo de los recursos de que disponga,
para lograr progresivamente, por todos los medios apropiados, inclusive en particular la
adopción de medidas legislativas, la plena efectividad de los derechos aquí reconocidos"
Por lo que la solución planteada por el Director de Talento Humano no solo es
improcedente; por no ser auditor en vista de que no tiene la competencia investida,
como ente auditor para observar; peor aún recomendar, una media económica tan
drástica perjudicando de manera directa a los trabajadores requiriendo un “plan de
pagos y autorización de descuentos al rol de pagos” , lo que procede en estos casos es
una revisión salarial que permita tener claridad sobre los grados y grupos
ocupaciones necesarios por departamento en base a sus funciones y remuneración lo
cual permitirá mejores condiciones de vida y calidad del servicio de quienes
conformamos la EEQ.

Recordándole que el principio de no regresividad de los derechos contempla la

adecuación jurídica de las normas, leyes, reglamentos, resoluciones a los preceptos
constitucionales y los tratados internacionales, correspondiendo esta obligación al
Directorio como órgano con potestad normativa, adecuación que -reiteramos- debe ser
formal y material para garantizar la dignidad del ser humano como servidores
institucionales. Es más, "en ningún caso, la reforma a la Constitución, las leyes, otras
normas jurídicas ni los actos del poder público atentarán contra los derechos que
reconoce la Constitución", como lo establece el artículo 84 de la Constitución de la
República.

De igual forma, la Corte Constitucional en la sentencia N.° 002-09-SAN-CC, argumentó

que el principio de no regresividad contenido en el artículo 11 de la Constitución, "...
convierte en inconstitucional cualquier acción u omisión de carácter regresivo que
disminuya, menoscabe o anule injustificadamente el ejercicio de los derechos. Es así que
la regresividad está prohibida.

Sobre esta base, podemos colegir que el principio constitucional de no regresividad, que
rige el ejercicio de los derechos, implica que si un derecho constitucional, al momento de
su reconocimiento o desarrollo, alcanzó determinado nivel de protección, dicho nivel, no
puede ser menoscabado a partir de una regulación propia de la empresa mediante acto de
simple administración o a través de normativa. Por lo tanto, este principio de no
regresividad se constituye en un límite a la potestad legislativa y al principio de libertad
de configuración normativa, en tanto todo acto normativo que guarde relación o regule un
derecho constitucional, debe respetar su grado de protección expresamente reconocido, so
pena de vulnerar el derechos de los servidores he indemnizaciones que finalmente le

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cuestan al estado por una mala interpretación de la acción u omisión de un servidor que
esta iniciando sus funciones en calidad de Director de Talento Humano.

En consecuencia y en vista de que los derechos de los servidores se encuentran

amparados bajo el principio de Seguridad Jurídica es improcedente requerir autorización
a los servidores para que se les descuente valores por concepto de la remuneración que
venían percibiendo por concepto de subrogaciones o encargos; por lo cual solicito muy
gentilmente abstenerse de realizar acciones administrativas vulneradoras regresivas de
Derechos.

Atentamente,

Documento firmado electrónicamente

Ing. Jorge Fernando Martínez Vásquez
SECRETARIO GENERAL DEL COMITÉ DE EMPRESA DE LA EEQ

Firmado electrónicamente por:

JORGE FERNANDO
MARTINEZ VASQUEZ

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