Observaciones del Dictamen del Consejo Consultivo de CYL a

la Ley reguladora del modelo de atención en los centros de carácter

residencial y centros de día de Servicios Sociales para cuidados de larga
duración en Castilla y León y
Valoración de la Plataforma Social de CYL

I
Principales observaciones que realiza el Consejo Consultivo al contenido del
anteproyecto y la documentación que le acompaña. 1

a) En relación con el expediente que acompaña al anteproyecto, que desde la

Consejería se ha remitido al Consejo Consultivo.

En el apartado 3, sobre la financiación se indica que: “falta un estudio económico

completo y riguroso de la repercusión y efectos en los presupuestos generales de la
Comunidad y de las previsiones de financiación y gastos que se estimen necesarios”

Se deja clara dos cuestiones: Que el texto del anteproyecto no obliga a que tengan que
adaptarse los centros que ya están autorizados, y que los fondos que llegan de la UE
(plan de recuperación, transformación y resiliencia), se destinara a la adaptación de los
centros propios de la Junta, lo cual va a originar que haya tres tipos de residencias. Las
propias de la Gerencia que estarán adaptadas y las privadas, unas adaptadas y otras no.

Debería incluirse un estudio de los costes, que supone la Ley, para los nuevos centros,
definiendo, así mismo, como afectan las nuevas ratios de personal. Se echa en falta un
estudio de como incide la nueva organización en materia de personal.

La Dirección General de presupuestos y Estadística de la Consejería de Hacienda,

manifiesta, que las ratios en los centros dependientes de la Gerencia están por encima
de lo establecido por el Consejo Territorial 2, y en el resto de los centros habrá que
adaptarlos, lo que supone un coste de 89,6 millones de euros al año, que se financiaran
con la aportación del estado, el Plan de recuperación, transformación y resiliencia y los
presupuestos de la Junta. Debiendo asumir la Administración un incremento de la
prestación económica vinculada.
1
El Dictamen tiene dos tipos de observaciones, todas ellas importantes, pero en algunas por su
transcendencia las tipifica de que si no se tienen en consideración por la Consejería no podrá utilizar la
formula “de acuerdo con el dictamen del Consejo consultivo”.
2
Acuerdo del Consejo Territorial de Servicios Sociales y del Sistema para la Autonomía y Atención a la
Dependencia, sobre criterios comunes de acreditación y calidad de los centros y servicios del Sistema
para la Autonomía y Atención a la Dependencia, de 28 de junio de 2022

1
Recuerda que la sentencia del TSJ anuló el Decreto 2/2016 de 4 de febrero por falta de
memoria económica.

Concluye que para que pueda utilizar la Consejería la fórmula “de acuerdo con el
dictamen del Consejo Consultivo” deben incluirse los estudios económicos indicados.

En el apartado 4, sobre los informes de los órganos de participación:

Se ha sometido a informe de las secciones de personas mayores y de personas con
discapacidad, del Consejo de Servicios Sociales de CYL, que no dicen nada. Así mismo se
ha sometido a informe del Consejo de Coordinación interadministrativa, formado por la
Administración de la Comunidad y las CC LL, que tampoco ha realizado observaciones.

Se hace constar que no es suficiente que la Gerencia informe a los órganos de

participación, sino que es necesario que exista un informe que razone la opinión de
éstos, respecto del anteproyecto de ley.

En el apartado 5, sobre la consulta pública y la participación ciudadana:

Se hace observar que no se ha dado audiencia a la administración del Estado, aspecto
importante, dada la necesaria coordinación que debe mantenerse entre
administraciones. Máxime cuando hay un acuerdo del Consejo Territorial de la
Dependencia de junio de 2022, que afecta de forma directa el contenido del
anteproyecto.

En el apartado 6, sobre el impacto del proyecto en el marco normativo:

No se realiza valoración del impacto medioambiental. Se valora positivo el impacto de
género, puesto que la mayoría de las personas usuarias de los centros residenciales son
mujeres. Lo mismo se puede decir respecto de las personas con discapacidad. Si bien
debería avalarse con sendos informes. Lo mismo se dice respecto de la demografía,
como consecuencia de la despoblación que sufre una parte importante de la Comunidad.

Por último, se valora positivamente que la Dirección General de Transparencia y Buen

Gobierno haya publicado la huella normativa de las diferentes fases del proceso de
elaboración del anteproyecto.

Observaciones al texto del proyecto:

En el apartado B, advierte de que el anteproyecto de Ley: “presenta un importante nivel

de indeterminación”. Opinión que está incluida en el informe de la Dirección de los
Servicios Jurídicos de la Junta de CYL.

El dictamen señala que en múltiples artículos la concreción se deriva al desarrollo

reglamentario, e, indica que debería ser la propia ley donde se concretara.

2
El Dictamen pone como ejemplo dos casos, que deberían quedar concretados en la
propia Ley:
1- “el número máximo de usuarios asignados al gestor de caso”
2- “las ratios de profesionales”

Así mismo advierte de que está Ley afecta a otras leyes que ya están en vigor, por lo que
es necesario que quede clara la redacción para evitar conflictos jurídicos.

El Dictamen denuncia que el texto no se ha adaptado al Acuerdo del Consejo Territorial

de la Dependencia de junio de 2022.

Análisis del articulado

Exposición de motivos:

Se específica que en la exposición de motivos debe incluir las opiniones emitidas por
otras administraciones. Así mismo determina que debe aclararse la contradicción
existente entre la mención que se incluye en la documentación que acompaña al texto
del anteproyecto, sobre el programa en “mi casa”, citando una encuesta de satisfacción
realizada a 2.000 beneficiarios, y la alegación que hace el sindicato SATSE, donde
manifiesta que ni se ha hecho pública la encuesta, ni se ha preguntado a los
profesionales.

Título I: Disposiciones generales

Artículo 1: Objeto y ámbito de aplicación

Advierte de que la actual redacción sólo regula los centros que atienden a las personas
en situación de dependencia o discapacidad, por lo que no estaría regulado como se
presta la atención a las personas que deseen ocupar una plaza residencial aunque no
estén en situación de dependencia o tengan discapacidad.
Asume lo informado por la Dirección de los Servicios Jurídicos, donde señala que lo que
el anteproyecto no regula es el modelo que se anuncia (atención centrada en la persona),
sólo regula la autorización y funcionamiento de centros. Concluye que para que pueda
utilizar la Consejería la fórmula “de acuerdo con el dictamen del Consejo Consultivo”
deben tenerse en cuenta esta observación.

Artículo 2: Modelo de atención

Haciendo nuevamente referencia al informe de la Dirección de Servicios Jurídicos, se
expresa que en este artículo lejos de concretar el modelo de atención centrado en la
persona, es un genérico, que parece un texto que se corresponde más con la parte
expositiva, que con un auténtico contenido normativo.

Artículo 4: Definiciones.
Recomienda modificar el contenido de este artículo, porque estás repleto de términos
metajurídicos e indeterminados, que presentan falta de claridad e imprecisión.

3
Artículo 7: Servicios orientados a la calidad de vida de las personas usuarias.
Se recomienda que no se deje para un posterior desarrollo reglamentario concretar:
cuándo se van a dotar de instrumentos de medición de la calidad los servicios
profesionales, qué instrumentos van a ser y quién los va a aplicar.

Artículo 8: Actividades significativas de las personas usuarias

Se recomienda modificar este artículo porque resulta confuso, con un contenido
genérico e indeterminado.

Artículo 9: Mantenimiento de relaciones familiares y significativas para la persona y

participación en la comunidad.
En este artículo se utiliza el término allegado, por lo que recomienda se concrete la
definición de este término en el artículo 4.

Artículos 11 y 12: Gestor de caso y profesional de referencia.

Se recomienda que se concrete en el anteproyecto ambas figuras y no se deje para el
desarrollo reglamentario.

Artículo 13: Atención libre de restricciones

Se plantea que es necesario que se regule en el anteproyecto, de forma completa y
detallada el procedimiento para la utilización por parte de los centros de un dispositivo
de sujeción física. Asimismo, deben determinarse los plazos procesales y quién es el
competente para iniciar, tramitar y resolver el citado procedimiento.

El texto proyectado debe establecer el procedimiento a seguir para los casos en que se
considere necesario utilizar una sujeción física de forma urgente y el protocolo
documental específico que se requiere para estos supuestos. Además, también deben
regularse los plazos y a quién corresponde la competencia para iniciar, tramitar y
resolver el citado procedimiento. Concluye que para que pueda utilizar la Consejería la
fórmula “de acuerdo con el dictamen del Consejo Consultivo” deben tenerse en cuenta
estas observaciones.

Artículo 15: Derechos de las personas usuarias

En el dictamen se indica que no se define quien es el responsable de garantizar los
derechos de las personas usuarias. Así mismo se indica que esto ya se indicó en el
informe del CES, y aunque la Consejería anunció que lo asumía, lo cierto es que no se
modificado el texto.

Título II: Organización de los centros de servicios sociales para cuidados de larga
duración.

Capítulo I: Emplazamiento y entorno de los centros de servicios sociales para

cuidados de larga duración

4
Artículo 17: Emplazamiento y entorno de los centros
Se realizan dos observaciones:

1- Asume la alegación formulada por la Dirección de los Servicios Jurídicos, en

relación de que tenga que intervenir la Consejería responsable del urbanismo,
cuando se solicite la autorización para la instalación de un centro.

2- Asume lo acordado en el Consejo Territorial de la Dependencia en lo relativo a

criterios comunes de acreditación y calidad de los centros y servicios del Sistema
para la Autonomía y Atención a la Dependencia. Pero, sin embargo, omite, lo
relativo a la ubicación de los centros en suelo no urbano, la obligación de
garantizar la comunicación mediante transporte público próximo al inmueble o
mediante medios de transporte propios que permitan el acceso de las personas
usuarias al entorno vecinal y a la utilización de los servicios generales que
pudieran precisar.

CAPÍTULO II. Características de los centros de servicios sociales para cuidados de

larga duración.

Artículo 18. Características básicas de las residencias

En este artículo se establece el número máximo de plazas que pueden tener los centros
residenciales en función de tamaño de la población donde se ubique. Las cantidades que
se establecen son diferentes de las definidas en el Acuerdo del Consejo Territorial de la
Dependencia. El Dictamen propone que se utilicen las mismas cifras que se han
acordado en el Consejo Territorial.

En relación con que la ubicación de los centros para personas con enfermedad mental
sólo se realice en los municipios de más de 20.000 habitantes, se recomienda que tenga
una mayor motivación, dado la realidad demográfica de CYL.

Artículo 22. Características básicas de las viviendas

Las viviendas con apoyos no están incluidas en el Catálogo de prestaciones y servicios
de la Ley de la Dependencia. Por lo que, retomando la alegación formulada por el CES,
recomienda que se formule una regulación específica diferenciada de las residencias o
centros de día, que si están incluidas en el Catálogo. Así mismo se recomienda una nueva
redacción por que la actual es confusa.

CAPÍTULO III. Funcionamiento de los centros de servicios sociales para cuidados de

larga duración.

Artículo 24. Funcionamiento de los centros.

Este artículo define que los centros deben tener un reglamento de régimen interno y
normas de convivencia, pero omite lo establecido en el artículo 35.2 de la ley de la
dependencia, de que los reglamentos de régimen interior deben incluir “un sistema de
gestión de la calidad”. Concluye que para que pueda utilizar la Consejería la fórmula “de

5
acuerdo con el dictamen del Consejo Consultivo” deben incluirse un sistema de gestión
de calidad.

CAPÍTULO IV. Órganos de dirección y asesoramiento en los centros de servicios

sociales para cuidados de larga duración.

El Dictamen indica que la regulación de las ratios, que se deriva a un posterior desarrollo
reglamentario, debe tener en cuenta lo establecido en el Acuerdo del Consejo Territorial
de la Dependencia.

Artículo 32. Profesionales de atención directa en los centros.

En este artículo el anteproyecto hace una referencia a la titulación de los profesionales
que prestan la atención directa. El Dictamen recomienda que no se realice esa
especificación y se remita a las titulaciones o acreditaciones que determine el Consejo
Territorial de la Dependencia.

CAPÍTULO VI. Autorización e inscripción de los centros de servicios sociales para

cuidados de larga duración.

El Dictamen advierte que existe una contradicción entre el contenido del artículo 62.2
de la ley de Servicios Sociales de CYL, que exige “autorización administrativa”, mientras
el artículo 38 del anteproyecto sólo exige “una comunicación previa”. EL Dictamen
considera que no exigir autorización administrativa para autorizar determinados
cambios, y reducirlo a una comunicación, puede dar lugar que se generen graves
consecuencias para los usuarios por los cambios que se acometan, siendo la
intervención de la Administración a posteriori, con lo que se habría generado un grave
perjuicio a las personas que se podría haber evitado.

Por otro lado, existe una contradicción en la tipificación de la falta de “comunicación

previa” del cambio de las condiciones de los centros entre lo que se recoge en el artículo
38 del anteproyecto y la establecido en los artículos 116 y 117 de la ley de servicios
sociales. Concluye que para que pueda utilizar la Consejería la fórmula “de acuerdo con
el dictamen del Consejo Consultivo” deben debe tenerse en cuenta esta observación.

Para concluir, sería conveniente que se regule en este anteproyecto el procedimiento

de autorización de los centros e inscripción de los servicios y no establecerse un
posterior desarrollo reglamentario, como de indica en el artículo 37.5.

Artículo 40. Calidad en los centros de carácter residencial y centros de día para
cuidados de larga duración.
El contenido del punto 8, de este artículo, supone una modificación del artículo 89 y
siguientes de la Ley de Servicios Sociales, por lo que debería ir en una disposición final,
como ya indicó la Dirección de los Servicios Jurídicos.

Disposiciones finales.

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Primera. Modificación de la Ley 16/2010, de 20 de diciembre, de Servicios Sociales de
Castilla y León.
En esta Disposición, el anteproyecto modifica la Ley de Servicios Sociales para que las
prestaciones (concretamente la prestación por hijo a cargo) se consideren propias de la
persona causante -y no de la persona en favor de la que se causa- y se computan en su
capacidad económica. El dictamen considera que este cambio no está suficientemente
motivado.

Esta modificación está planteada porque la Junta para evitar que los tribunales le siga
quitando la razón, y se la den a las familias que denuncian.

Así mismo, se considera que no está suficientemente motivada la modificación del

artículo 31 de la ley de Atención y Protección a las personas mayores, relativo a los
centros de día.

III
CONCLUSIONES del Dictamen

El dictamen concluye solicitando que se tenga en cuenta las observaciones planteadas y

en concreto que no se podrá utilizar la formula “de acuerdo con el dictamen del Consejo
Consultivo” si no se atiende las observaciones planteadas a los artículos 1, 13, 24 y al
capítulo VI. Aunque no lo cita, también ha incluido esta advertencia ante la fata de una
memoria económica exhaustiva.

Conclusiones que obtiene la Plataforma Social del análisis del Dictamen

del Consejo consultivo del anteproyecto de Ley reguladora del modelo de
atención en los centros de carácter residencial y centros de día de Servicios
Sociales para cuidados de larga duración en Castilla y León (Ley de
Residencias y centros de Día para personas mayores y personas con
discapacidad).

En primer lugar, tenemos que manifestar nuestra satisfacción pues un parte importante
de las observaciones que se incluyen en el Dictamen coinciden con las propuestas de
modificación del anteproyecto de ley de residencias, que formulamos conjuntamente
con la Unión de Consumidores de CYL, la Federación Vecinal “Antonio Machado”, el
Colegio de Educadoras y Educadores sociales de CYL, el Colegio Profesional de
Fisioterapeutas de CYL y el Colegio Profesional de Terapeutas Ocupacionales de CYL, y
que no han sido tomadas en consideración por la Consejería de Familia e Igualdad de
Oportunidades.

Valoración de la Plataforma Social:

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 1- La Ley sin una memoria económica exhaustiva que permita conocer el coste real
de la implantación del modelo de atención centrado en la persona, y como y
quien lo va a financiar, deja le Ley en una mera declaración de intenciones.
2- Es necesario incrementar las cuantías económicas de la prestación económica
vinculada, para evitar la discriminación que existe respecto al precio de las plazas
de los centros dependientes de la Gerencia de SS.
3- La Ley está repleta de indeterminaciones y generalidades por lo que queda
reducida a una simple declaración de intenciones que no va a contribuir a
garantizar la atención centrada en la persona, en vez de ser una norma que
permita recurrir a ella para garantizar derechos. Es habitual que desde la Junta
de CYL no se hagan leyes, lo que sé hace son declaraciones de intenciones.
4- Si la Ley no tiene en cuenta cómo se va a implantar el modelo en los centros que
no dependen de la Gerencia de Servicios Sociales que son más de 80 por ciento
de las 48.000 plazas que tenemos en CYL, se va a originar dos modelos de
atención, los que se presten a través de los centros que dependen de la Gerencia
y la atención que se preste en el resto de las residencias.
5- La Junta de CYL actúa con deslealtad institucional al obviar los acuerdos del
Consejo Territorial de Servicios Sociales y de la Dependencia. Esto genera un claro
perjuicio a las personas a las que se dirige el contenido de la Ley.
6- La Ley es incompleta al no contemplarse la atención a las personas que no son
dependientes o tienen alguna discapacidad.
7- Si el anteproyecto deriva todos los asuntos importantes a posterior desarrollo
reglamentario ¿para qué sirve la ley? Como por ejemplo deriva, regular las ratios
de personal o el número máximo de usuarios asignados al gestor de caso.
8- La Junta utiliza esta ley para “torcer el brazo a la justicia”, al modificar la Ley de
servicios sociales para que la prestación por hijo a cargo se contabilice como del
causante y no del padre o tutor. Cómo venimos denunciando la Plataforma Social.

Desde la plataforma social, consideramos que las observaciones que

contiene el dictamen del Consejo Consultivo sobre el anteproyecto de Ley
de residencias y centros de día son tan contundentes y evidentes que si
desde la Consejería de Familia no se tienen en cuenta se estaría realizando
una demostración de prepotencia que perjudica a las personas mayores y
a las personas con discapacidad.
julio de 2023