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525 – DERECHO ADMINISTRATIVO I

Semestre Septiembre 2021 - Febrero 2022
Soluciones orientativas exámenes

EXAMEN DE 9 DE ENERO

Caso práctico 1

En el Diario Oficial de la Generalitat de Cataluña (DOGC) se ha publicado el Decreto Ley 25/2021, de 2 de

noviembre, por el que se establecen medidas organizativas en el ámbito de la atención sociosanitaria. La
finalidad es que los usuarios de los servicios sociosanitarios no tengan que acudir a dos departamentos
diferenciados: salud y servicios sociales. Así, la totalidad de la gestión sociosanitaria será gestionada por el
departamento de salud mediante el Servicio Catalán de la Salud, empresa pública de la Generalitat de Cataluña.
Dado el contexto de la pandemia, y con la necesidad de agilizar la gestión, se acude a la figura del decreto ley
para atender esta situación.

Responde las siguientes cuestiones:

1. ¿Qué tipo de potestad ejerce el gobierno catalán en este caso?, ¿cómo se justifica y cuáles son sus límites?

El gobierno catalán ejerce la potestad legislativa. El decreto ley es una norma con rango de ley que emana del
ejecutivo en aquellos supuestos que prevén tanto la Constitución (art. 86 CE) como las leyes (art. 127 LPAC).

El artículo 86.1 CE habilita al Gobierno para dictar normas con rango de ley, en este caso un decreto-ley, siempre
que se trate de un caso de extraordinaria y urgente necesidad (presupuesto habilitante). En el ámbito autonómico,
el art. 38.1 de la Ley 13/2008, de 5 de noviembre, de la presidencia de la Generalitat y del Gobierno, establece
que “El Gobierno, en caso de necesidad extraordinaria y urgente, puede dictar disposiciones legislativas
provisionales, bajo forma de decreto ley, en los términos del artículo 64 del Estatuto”. En este caso, la actuación
gubernativa se justifica como extraordinaria en atención a la situación de pandemia de la Covid-19. Así, en la
exposición de motivos de este decreto ley se destaca: “La pandemia ocasionada por el coronavirus SARS-CoV-
2, que provoca la enfermedad de la COVID-19, ha tenido un mayor impacto en las personas mayores de Cataluña,
que actualmente ya suponen el 25% de la población y presentan un predominio de los casos de gran complejidad
(con elevada morbilidad o GMA de alto riesgo). En este sentido, las derivaciones en centros sociosanitarios
constituyen un elemento clave para ayudar al mantenimiento de la actividad hospitalaria y dar apoyo tanto a las
residencias como a la atención primaria y comunitaria, por lo que se ha hecho necesario incrementar la capacidad
de camas en algunos centros de la red sociosanitaria”.

El carácter urgente se justifica en “la necesidad de dar una respuesta rápida y eficiente mediante una mayor
integración de los servicios sociosanitarios y la simplificación y celeridad en su gestión”. De acuerdo con la
motivación del Gobierno para emitir este decreto-ley, la celeridad con la que precisa actuar para atender esta
situación sociosanitaria no es posible mediante el procedimiento legislativo ordinario (art. 38.3, Ley 13/2008, de
5 de noviembre, de la presidencia de la Generalitat y del Gobierno).

El Gobierno, que encabeza la Administración pública (art. 97 CE, art. 68 EACat, art. 3, Ley 13/2008, de 5 de
noviembre, de la presidencia de la Generalitat y del Gobierno), encuentra tanto en la Constitución como en las
leyes límites a esta potestad legislativa. En este caso, el establecimiento de medidas organizativas en el ámbito
de la atención sociosanitaria mediante decreto-ley tiene como límites “que no podrán afectar al ordenamiento de
las instituciones básicas del Estado, a los derechos, deberes y libertades de los ciudadanos regulados en el Título
I, al régimen de las Comunidades Autónomas, ni al Derecho electoral general” (art. 86.1 CE).

2. El Decreto Ley 25/2021 modifica distintos preceptos del Decreto 118/2014, de 5 de agosto, sobre la
contratación y prestación de los servicios sanitarios con cargo al Servicio Catalán de la Salud y del Decreto
142/2010, de 11 de octubre, por el que se aprueba la Cartera de servicios sociales 2010-2011. ¿Es posible esta
modificación? ¿Por qué? ¿Cómo se relacionan estas normas?
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Soluciones exámenes
Sí, es posible esta modificación porque el Decreto Ley 25/2021 es una norma que, aun cuando emana del gobierno
catalán (ejecutivo), tiene rango de ley, por tanto, puede modificar otra norma que, aun cuando también emana
del ejecutivo (Consejería de Salud y de Servicios Sociales), tiene rango reglamentario. El Decreto 118/2014 y el
Decreto 142/2010 son normas reglamentarias que emanan del gobierno catalán (art. 128.1 LPAC) y que se
relacionan con el Decreto Ley 25/2021 bajo el principio de jerarquía normativa (arts. 9.3 CE y 128.3 LPAC). Por
ello, ninguno de estos decretos (norma reglamentaria) puede modificar, derogar o contradecir lo previsto en el
Decreto Ley 25/2021 ya que tiene rango superior (norma con rango de ley, art. 128.3 LPAC).

3. ¿Se podría derogar la excepción de la edad de la población destinataria del servicio de centro de día para
personas mayores de carácter temporal o permanente, prevista en la Disposición Adicional sexta del Decreto Ley
25/2021, por una Orden de la Consejería de Derechos Sociales? ¿Por qué? ¿Qué consecuencias jurídicas
comportaría? ¿Qué vías de control se podrían encauzar?

No es posible derogar la excepción de la edad de la población destinataria del servicio de centro de día para
personas mayores de carácter temporal o permanente por una Orden de la Consejería de Derechos Sociales. La
razón se explica de acuerdo con el principio de jerarquía normativa (art. 128.3 LPAC), la Orden de la Consejería
de Derechos Sociales tiene rango de norma reglamentaria y, por tanto, no puede derogar esta excepción de edad
que se recoge en el Decreto Ley 25/2021 al tratarse de una norma con rango de ley (art. 128.2 LPAC). La
consecuencia jurídica es la nulidad de pleno derecho (art. 47.2 LPAC). Las vías de control de un reglamento
ilegal pueden ser a través de un recurso directo o indirecto (art. 26 LJCA), la potestad de revisión de oficio de la
Administración (art. 106 LPAC) y la inaplicación de los reglamentos ilegales (art. 6 LOPJ).

4. Identifica y explica las fuentes normativas del Derecho administrativo de este caso. Clasifícalas de acuerdo
con los materiales de estudio.

 Norma con rango de ley: Decreto ley 25/2021 que emana del gobierno catalán para atender la situación
sociosanitaria en un contexto de excepcionalidad marcado por la pandemia de la COVID-19.

 Reglamento: Decreto 118/2014, de 5 de agosto, sobre la contratación y prestación de los servicios

sanitarios con cargo al Servicio Catalán de la Salud: reglamento ejecutivo (jurídico o normativo) que
desarrolla o complementa la Ley 15/1990, de 9 de julio, de ordenación sanitaria de Cataluña. Este
reglamento que regula lo relativo a la contratación y prestación de los servicios sanitarios produce efectos
sobre los ciudadanos en general, de ahí que también se le denomine reglamento ad extra.

 Reglamento: Decreto 142/2010, de 11 de octubre, por el que se aprueba la Cartera de servicios sociales
2010-2011: norma reglamentaria que tiene las características de un reglamento ejecutivo (desarrollo de
la ley y efectos ad extra) y también las de un reglamento organizativo, en tanto que determinados
aspectos de la organización de la Cartera de servicios sociales se dirigen en exclusiva a la
Administración, aun cuando tenga efectos sobre los ciudadanos en general.

5. ¿Encuentras en el texto un ejemplo de Administración institucional? Identifícalo y pon otro ejemplo que
conozcas.

Servicio Catalán de la Salud, empresa pública de la Generalitat de Cataluña (art. 2.2.a LRJSP).

Caso práctico 2

La Ordenanza Reguladora de las Terrazas de Veladores y Quioscos de Hostelería del Ayuntamiento de A Serra
de Outes (provincia de A Coruña), establece que el título jurídico habilitante para la instalación de terrazas de
veladores en suelo de titularidad y uso público será́ la correspondiente licencia demanial para la ocupación del
dominio público.

Semestre Septiembre 2021 - Febrero 2022 2

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Brais y Xoel son una pareja que ha puesto todos sus ahorros en abrir un bar de tapas en esta localidad y solicita
al Ayuntamiento instalar una terraza. Se inicia el correspondiente procedimiento administrativo en el seno del
cual los servicios técnicos municipales informan negativamente dicha petición, por cuanto el lugar donde
pretende instalarse la terraza dificulta la salida de los vehículos de la comisaria de la policía local ubicada a
escasos metros.

Realizado el trámite de audiencia, finaliza el plazo de resolución del procedimiento pero Brais y Xoel no reciben
respuesta alguna a su solicitud. Siendo así, tiran adelante con su idea inicial.

Cinco días después, se les notifica una resolución del Alcalde en la que se les conmina a la inmediata retirada
de la terraza de velador instalada y a la que hacen caso omiso.

Responde las siguientes preguntas:

1. El Alcalde del Ayuntamiento de A Serra de Outes ¿es un ente o un órgano administrativo? ¿Por qué?
Clasifícalo según los criterios estudiados en los módulos.

El alcalde es un órgano administrativo, en tanto se trata de una unidad diferenciada del aparato organizativo de
una persona jurídica a la que se atribuyen un conjunto de funciones para su resolución o gestión con eficacia
jurídica externa.

Se trata de un unipersonal, activo, central que forma parte de la Administración territorial local.

2. Explica en qué fase del procedimiento se integra el trámite de audiencia, quién participa en él, en qué
momento es procedente abrirlo y la posibilidad (y consecuencias) de omitirlo.

Las fases del procedimiento son la iniciación, la ordenación, la instrucción y la finalización. El trámite de
audiencia se integra en la fase de instrucción de procedimiento. Según el artículo 82 de la Ley 39/2015, se abre
justo antes de la adopción de la decisión administrativa que le pondrá fin, una vez instruidos los procedimientos,
e inmediatamente antes de redactar la propuesta de resolución, con el objetivo de que los interesados o sus
representantes en caso de que actúen por a través de los mismos puedan hacer unas últimas alegaciones y
presentar los documentos y justificaciones que estimen pertinentes.

Ahora bien, por un lado, si antes del vencimiento del plazo los interesados manifiestan su decisión de no efectuar
alegaciones ni aportar nuevos documentos o justificaciones, se tiene por realizado el trámite.

Por el otro, se podrá prescindir del trámite de audiencia cuando no figuren en el procedimiento ni sean tenidos
en cuenta en la resolución otros hechos ni otras alegaciones y pruebas que las aportadas por el interesado.

Si se omite dicho trámite sin encontrarnos en ninguna de estas excepciones, las consecuencias pueden ser de
nulidad o anulabilidad en función de si se ha producido indefensión al interesado. Sobre ello existe jurisprudencia
y la respuesta varía en función de si estamos ante un procedimiento sancionador u de otro tipo.

3. Supón que Brais y Xoel quieren interponer un recurso administrativo contra la resolución de retirada de la
terraza velador. ¿Cuál sería este recurso? Explica sus características.

El acto administrativo que pretenden impugnar emana de un órgano sin superior jerárquico como es el alcalde.
En la Administración local,

Por lo tanto, el recurso administrativo procedente sería el potestativo de reposición. El recurso potestativo de
reposición se encuentra regulado en los artículos 123 y 124 de la Ley 39/2015, según los cuales este recurso
podrá interponerse ante el mismo órgano que hubiera dictado el acto o directamente ante el orden jurisdiccional
contencioso-administrativo (de ahí su carácter potestativo). Ahora bien, no cabe la interposición simultánea: No

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se podrá interponer recurso contencioso-administrativo hasta que sea resuelto expresamente o se haya producido
la desestimación presunta del recurso de reposición interpuesto.

En lo relativo a los plazos, el de interposición es de un mes, si el acto es expreso; transcurrido el cual sólo podrá
interponerse recurso contencioso-administrativo (sin perjuicio, en su caso, de la procedencia del recurso
extraordinario de revisión).Si el acto no es expreso, puede interponerse el recurso en cualquier momento a partir
del día siguiente a aquel en que, de acuerdo con su normativa específica, se produzca el acto presunto. El plazo
máximo para dictar y notificar la resolución del recurso es un mes y contra la misma nunca puede interponerse
de nuevo dicho recurso.

4. Si la Administración no resolviera en tiempo y forma el recurso interpuesto por Brais y Xoel contra la
resolución de retirada de la terraza velador ¿podrían éstos entender que su pretensión había sido estimada?

El de recurso se trata de un procedimiento administrativo iniciado a instancia de parte. En caso de no resolución

del procedimiento, debemos acudir a lo dispuesto en el artículo 24 de la Ley 39/2015.

En él, por un lado, se deja claro el sentido negativo del silencio en el caso de los procedimientos de impugnación
de actos y disposiciones y en los de revisión de oficio iniciados a solicitud de los interesados. Por otro lado,
establece que en ningún caso se podrá entender positivo el silencio en los procedimientos cuya estimación tuviera
como consecuencia que se transfirieran al solicitante o a terceros facultades relativas al dominio público. Por lo
tanto, nunca podrían entender que su pretensión había sido estimada.

5. ¿Consideras que ante la negativa de Brais y Xoel a retirar la terraza, el medio de ejecución forzosa utilizado
por la Administración para obligar al cumplimiento de su resolución podía ser, de entrada, el del apremio sobre
el patrimonio? Justifica tu respuesta.

Al no contener el acto administrativo, de origen, una obligación de naturaleza pecuniaria (una cantidad líquida a
satisfacer ante la Administración) no se cumple el requisito para proceder con el apremio sobre el patrimonio
(art. 101 Ley 39/2015).

Se trata de una obligación no personalísima de hacer (retirada de la terraza) por lo que, lo más probable, dadas
las circunstancias (obstaculización entrada y salida de vehículos de la comisaría próxima) es que la obligación
no cumplida por parte de los interesados fuera materializada por vía de la ejecución subsidiaria (art. 102) que
realizaría el Ayuntamiento por sí o contratando a terceros; pero, en todo caso, a costa de los interesados.

Sólo si éstos no satisficieran dicha deuda, procedería -ahora sí- el apremio sobre el patrimonio.

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EXAMEN DE 15 DE ENERO

Caso práctico 1

ANUNCIO

El Pleno del Ayuntamiento de Molins de Rei, en sesión ordinaria celebrada el 22 de julio de 2021, acordó
aprobar inicialmente el Reglamento regulador del Teletrabajo en el Ayuntamiento de Molins de Rei. El
anuncio de este acuerdo se publicó en el Boletín oficial de la Provincia de Barcelona (BOPB) del día 5 de
agosto de 2021, quedando sometido a información pública desde el 6 de agosto al 16 de septiembre, sin que
se hayan presentado reclamaciones ni sugerencias, por lo que el referido reglamento ha quedado
definitivamente aprobado.

1. Explica qué clase de norma es el Reglamento regulador del Teletrabajo en el Ayuntamiento de Molins de Rei
y, en este caso, su principal diferencia con el acto administrativo.

Es una norma escrita, dictada por la Administración municipal, que forma parte del ordenamiento jurídico,
(reglamento local y organizativo). En el ámbito municipal (art. 4 LBRL), el ejercicio de la potestad
reglamentaria corresponde a los órganos de gobierno locales (art. 128.1 LPAC), en este caso, es el Pleno del
Ayuntamiento de Molins de Rei el órgano competente para llevar a cabo la aprobación inicial y definitiva del
Reglamento regulador del Teletrabajo (art. 49 LBRL). En este caso, una de las principales diferencias con el acto
administrativo, como se extrae del anuncio, se erige de acuerdo con el principio de publicidad de las normas
(art. 9.3 CE), “los reglamentos y disposiciones administrativas habrán de publicarse en el diario oficial
correspondiente para que entren en vigor y produzcan efectos jurídicos” (arts. 131.1 LPAC, 70.2 LBRL). En
tanto que se trata de una norma, el Reglamento regulador del Teletrabajo del Ayuntamiento de Molins de Rei se
publica en el Boletín Oficial de la Provincia de Barcelona, “momento a partir del cual se podrán presentar las
solicitudes para acogerse a la prestación de servicios en modalidad de Teletrabajo” (disposición final segunda del
reglamento). Por su parte, el acto administrativo se notifica a los interesados cuyos derechos e intereses sean
afectados (art. 40 LPAC).

Además, su aplicación no se ciñe a un caso concreto, sino que su regulación se aplica a todos los casos de
prestación de servicios en modalidad de teletrabajo de acuerdo con la norma reglamentaria (carácter
normativo).

2. Identifica y explica las características de este Reglamento como fuente del Derecho administrativo, así como
su procedimiento de elaboración.

Es un reglamento local y organizativo (art. 4.a LBRL), actúa en el ámbito interno del Ayuntamiento de Molins
de Rei. Las características de este reglamento son: se trata de una norma escrita, aprobada por el Pleno del
Ayuntamiento, que forma parte del ordenamiento jurídico, tiene vocación de permanencia y vigencia indefinida,
se publica y ha de seguir el procedimiento de elaboración previsto por la ley.

La aprobación del Reglamento regulador del teletrabajo de Molins de Rei se aprueba de acuerdo con el siguiente
procedimiento (art. 49 LBRL):

 Aprobación inicial por Pleno.

 Información pública y audiencia a los interesados por el plazo mínimo de treinta días para la
presentación de reclamaciones y sugerencias.
 Resolución de todas las reclamaciones y sugerencias presentadas dentro del plazo y aprobación
definitiva por el Pleno.
 Aprobación definitiva: en el caso de que no se hubiera presentado ninguna reclamación o sugerencia,
se entenderá definitivamente adoptado el acuerdo hasta entonces provisional.

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3. ¿Qué potestad ejerce el Ayuntamiento de Molins de Rei al regular el teletrabajo? Explica la justificación de
esta potestad municipal.

La potestad reglamentaria (art. 4 LBRL), esta potestad que ejerce el Ayuntamiento de Molins de Rei es de carácter
discrecional, y se desarrolla en el marco de los límites formales y materiales que la ley establece para la
elaboración de los reglamentos. La clasificación de este tipo de potestad de la Administración municipal se
establece en función del grado de vinculación de esta con la ley. Si bien es cierto que el Ayuntamiento de Molins
de Rei actúa con pleno sometimiento a la ley y al derecho (art. 103.1 CE), también lo es que la Ley no especifica
de forma detallada cada una de las circunstancias a las que han de hacer frente las Administraciones Públicas, en
este supuesto en lo que se refiere a la modalidad del teletrabajo. En este caso, las actuales circunstancias sociales
de conciliación personal, laboral y familiar, de sostenibilidad ambiental (movilidad), y los avances de las
tecnologías de la información, llevan al Ayuntamiento de Molins de Rei a elegir el teletrabajo como una
modalidad que permite que una parte de la jornada laboral se desarrolle de manera no presencial y así atender las
circunstancias que se señalan.

En este caso, el Ayuntamiento de Molins de Rei tiene un margen de apreciación que le permite regular el
teletrabajo, o en su caso optar por otra alternativa para conseguir los objetivos que se plantea con esta regulación.
En este caso, es de destacar la relación de la discrecionalidad administrativa con la determinación de los intereses
generales (conciliación familiar, laboral medio ambiente, salud pública), así como la utilización de criterios
políticos, al priorizar en su política de actuación municipal la regulación del teletrabajo.

4. Dos meses después de entrar en vigor el reglamento, se aprueba un convenio con una Empresa de Nuevas
Tecnologías para realizar prácticas en el Ayuntamiento de Molins de Rei. En el convenio se estipula que el
contrato en prácticas sólo se llevará a cabo en la modalidad de teletrabajo. No obstante, el artículo 3 del
Reglamento regulador del Teletrabajo del Ayuntamiento prevé que la modalidad de teletrabajo no será de
aplicación al personal laboral con contrato de formación, prácticas, entre otros. ¿Cómo se ha de proceder en este
caso? ¿Es posible inaplicar el reglamento?

En este caso no es posible realizar el contrato en prácticas en la modalidad de teletrabajo. El reglamento regulador
del teletrabajo en el Ayuntamiento de Molins de Rei se integra en el bloque de legalidad y, por tanto, la
administración municipal queda sometida a esta norma jurídica. En este caso se ha de aplicar lo previsto en el
reglamento regulador del teletrabajo, en este sentido es de destacar la figura de la inderogabilidad singular que
recoge el art. 37 LPACAP: “Las resoluciones administrativas de carácter particular no podrán vulnerar lo
establecido en una disposición de carácter general, aunque aquéllas procedan de un órgano de igual o superior
jerarquía al que dictó la disposición general”.

Ahora bien, si la Empresa de Nuevas Tecnologías considera que el reglamento regulador del teletrabajo de Molins
de Rei no es conforme a derecho, puede recurrirlo por la vía judicial a través de la interposición de un recurso
contencioso administrativo indirecto (arts. 25 y 26 LJCA).

5. Luna Cruz, personal laboral con contrato de formación, alega que este reglamento vulnera el principio de
igualdad en tanto que no puede acogerse a la modalidad de teletrabajo de acuerdo con el art. 3. Durante el período
de información pública del Reglamento formuló reclamaciones y sugerencias que no fueron atendidas por la
Administración. ¿Puede recurrir el reglamento? Si fueras su abogada, ¿qué vías de impugnación le indicarías?

Sí, puede recurrir el reglamento, con independencia de si la Administración municipal atendió sus reclamaciones
o sugerencias. Luna Cruz puede recurrir por la vía judicial a través de la interposición del recurso contencioso
administrativo (art. 25 LJCA). Si no han transcurrido más de dos meses desde la publicación de la aprobación
definitiva del reglamento puede interponer un recurso directo (art. 46.1 LJCA). De lo contrario, si han
transcurrido más de dos meses, puede interponer un recurso indirecto cuando le sea denegada la posibilidad de
optar por la modalidad de teletrabajo en virtud de la aplicación del art. 3 del reglamento regulador del teletrabajo
de Molins de Rei (art. 26 LJCA).

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Caso práctico 2

La Sra. Joana Castells es una joven que decide abrir su propia consulta de psiquiatría en Girona. Contacta contigo,
viejo amigo que estás acabando la carrera de Derecho en la UOC, para que le asesores sobre los trámites a realizar.

Lo primero que le dices es que la actividad que pretende desarrollar queda sometida a un régimen autorizatorio,
según el Decreto 151/2017, de 17 de octubre, por el cual se establecen los requisitos y las garantías técnico-
sanitarias comunes de los centros y servicios sanitarios y los procedimientos para su autorización y registro.

Te ofreces a ser su representante y acepta.

Al cabo de 2 meses, el Departamento de Salud de la Generalitat de Cataluña, que es el competente para resolver,
autoriza la apertura del centro; ignorando -igual que tú- que Joana nunca finalizó los estudios de medicina.

Responde las siguientes preguntas:

1. ¿Quién ostenta la posición de interesado en el procedimiento? ¿Por qué? ¿Podías ser tú su representante?
¿Deberías acreditar la representación para presentar esta solicitud?

La Sra. Joana Castells es quien ostenta la posición de interesada en el procedimiento; en tanto lo ha promovido
como titular de un derecho subjetivo o interés legítimo según el artículo 4.1.a) de la Ley 39/2015.

El procedimiento se ha iniciado, por lo tanto, a instancia de parte (artículo 66 y siguientes) a partir de la solicitud
presentada por la Sra. Castells en la que, entre otros, debe constar el petitum (art. 66.1.c) ) o los hechos, razones
y petición en que se concrete, con toda claridad, la misma.

Aunque el interesado siempre puede comparecer por sí mismo en el procedimiento, según el artículo 5 de la Ley
39/2015, los interesados con capacidad de obrar pueden actuar por medio de representante, entendiéndose con
este último las actuaciones administrativas. Puesto que el único requisito es tener capacidad de obrar, tú sí podrías
ser su representante.

La presentación de solicitudes es, entre otros, uno de los supuestos que el apartado 3 del mencionado precepto
prevé que deberá acreditarse la representación (mediante cualquier medio válido en Derecho que deje constancia
fidedigna de su existencia). Por lo tanto no se considera un mero actos o gestión de trámite (en los que se presume
y no hace falta acreditarla).

2. El Departamento de Salud ¿es un ente o un órgano? Clasifícalo según todas las categorías estudiadas.

Se trata de un órgano administrativo, en tanto se trata de una unidad diferenciada del aparato organizativo de una
persona jurídica a la que se atribuyen un conjunto de funciones para su resolución o gestión con eficacia jurídica
externa.

En concreto, es un órgano unipersonal, activo y central, que forma parte de la Administración territorial
autonómica.

3. Siendo dos manifestaciones de actuación administrativa, explica qué diferencias existen respecto la naturaleza
jurídica del Decreto 151/2017, de 17 de octubre y la autorización del centro de la Sra. Castells.

El Decreto 151/2017, de 17 de octubre es una disposición de carácter normativo y rango reglamentario y la

autorización es un acto administrativo.

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Aquí era imprescindible que el estudiante describiera las diferencias, siempre aplicadas al caso, entre ambas
manifestaciones de actuación administrativa y que se encuentran amplia y repetidamente explicadas en distintos
módulos.

4. El día que se le notifica a la Sra. Castells la resolución del procedimiento, ella no se encuentra su domicilio;
pero sí que se encuentra en el mismo su vecino Felipe, fontanero, que le está arreglando la caldera. ¿Podría éste
hacerse cargo de la notificación? Si la rechazara ¿cómo tendría que proceder la Administración?

Al artículo 42 de la Ley 39/2015 sobre la práctica de las notificaciones en papel, establece que cuando se practique
en el domicilio del interesado, de no hallarse presente éste en el momento de entregarse la notificación, podrá
hacerse cargo de la misma cualquier persona mayor de catorce años que se encuentre en el domicilio y haga
constar su identidad. En este sentido, podría hacerse cargo de la notificación su vecino Felipe, siempre que se
identifique.

Si no quisiera hacerse cargo de la notificación no se tendría por realizada la notificación. La negativa haría constar
en el expediente, junto con el día y la hora en que se intentó la notificación, intento que deberá repetirse por una
sola vez y en una hora distinta dentro de los tres días siguientes.

Además, en caso de que el primer intento de notificación se hubiera realizado antes de las quince horas, el
segundo intento debería realizarse después de las quince horas y viceversa, dejando en todo caso al menos un
margen de diferencia de tres horas entre ambos intentos de notificación. Si el segundo intento también resultara
infructuoso, se procedería a la publicación.

5. Imagina que, pasados 2 años, a raíz de una denuncia presentada, se descubre la falta de habilitación
profesional de la Sra. Castells. ¿Qué tendría que hacer la Administración que había autorizado la apertura del
centro? Explícalo con detalle. ¿Cuál sería el fundamento de dicha actuación?

El artículo 47 letra f) de la Ley 39/2015 establece que son nulos de pleno derecho, entre otros, los actos de las
Administraciones Públicas expresos o presuntos contrarios al ordenamiento jurídico por los que se adquieren
facultades o derechos cuando se carezca de los requisitos esenciales para su adquisición.

El procedimiento que debería seguir la Administración para eliminar la existencia de este acto viciado de
nulidad sería la revisión de oficio.

La revisión de oficio se regula en el artículo 106 y prevé que las Administraciones Públicas, en cualquier
momento, por iniciativa propia o a solicitud de interesado, y previo dictamen favorable del Consejo de Estado u
órgano consultivo equivalente de la Comunidad Autónoma, declaren de oficio la nulidad de los actos
administrativos (art. 47.1) que hayan puesto fin a la vía administrativa (que no hayan sido recurridos en plazo).

Si bien este procedimiento, una vez iniciado por la Administración, no puede superar los seis meses -porque el
transcurso de dicho plazo produce su caducidad-; hay que recordar que no existe un plazo concreto que limite la
potestad de revisión de oficio (la acción de nulidad no prescribe: “las Administraciones públicas podrán revocar
“en cualquier momento”) aunque en la práctica es de aplicación establecido el artículo 110 sobre los límites de
la revisión: “Las facultades de revisión establecidas en este Capítulo no podrán ser ejercidas cuando por
prescripción de acciones, por el tiempo transcurrido o por otras circunstancias, su ejercicio resulte contrario a la
equidad, a la buena fe, al derecho de los particulares o a las leyes”.

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EXAMEN DE 19 DE ENERO

Caso práctico 1

El 15 de abril de 2021 la empresa Fomento, S.A. solicita, en el modelo oficial establecido, la autorización
administrativa requerida por la Ley 14/1994 para actuar como empresa de trabajo temporal en distintas
provincias, presentándola el Sr. Alba, gerente de la empresa, en la oficina de Correos.

Habiéndose recepcionado en el registro del Ministerio de Trabajo cinco días más tarde, la Administración le
notifica el 3 de mayo el archivo de la solicitud por no haber acreditado la representación de la empresa y no haber
constituido ésta la garantía financiera exigida por la ley.

El 7 de mayo el Sr. Alba presenta en el registro electrónico del Ministerio, junto a un escrito instando la
tramitación de su petición, el documento acreditativo de la representación y el aval bancario por la cuantía
reglamentariamente establecida.

Responde las siguientes cuestiones, en relación con el caso planteado.

1. ¿Está obligada la empresa Fomento S.A a relacionarse por medios electrónicos con la Administración?

Sí. El art. 14.2 a) de la LPAC dispone que: “En todo caso están obligados a relacionarse a través de medios
electrónicos con las Administraciones Públicas para la realización de cualquier trámite de un procedimiento
administrativo, al menos, los siguientes sujetos: a) Las personas jurídicas”

2. ¿Están obligadas las personas físicas a relacionarse con la Administración por medios electrónicos?

No. Si bien la regla general tras la entrada en vigor de la LPAC es la tramitación electrónica del procedimiento
administrativo, el apartado 1º del art. 14 de la LPAC prevé que “las personas físicas podrán elegir en todo
momento si se comunican con las Administraciones públicas para el ejercicio de sus derechos y obligaciones a
través de medios electrónicos o no, salvo que esté obligadas a relacionarse a través de medios electrónicos con
las Administraciones Públicas”.

Asimismo, debe tenerse en cuenta que, conforme a lo dispuesto en el apartado 3º del art. 14:
“Reglamentariamente, las Administraciones podrán establecer la obligación de relacionarse con ellas a través de
medios electrónicos para determinados procedimientos y para ciertos colectivos de personas físicas que por razón
de su capacidad económica, técnica, dedicación profesional u otros motivos quede acreditado que tienen acceso
y disponibilidad de los medios electrónicos necesarios”

3. ¿Están obligadas las personas físicas a actuar en un procedimiento administrativo por medio de
representante?

No. La regla general es que las personas físicas podrán actuar por sí mismas en el procedimiento administrativo
sin necesidad de que nadie las represente, no obstante, conforme a lo previsto en el apartado 1º del art. 5 de la
LPAC “los interesados con capacidad de obrar podrán actuar por medio de representante, entendiéndose con éste
las actuaciones administrativas, salvo manifestación expresa del interesado”. Además, la representación se
presumirá, salvo ciertos supuestos que se especifican en el apartado 3º del art. 5 en los que será preciso acreditarla
(formular solicitudes, presentar declaraciones responsables o comunicaciones; interponer recursos, desistir de
acciones y renunciar derechos).

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4. ¿Posee personalidad jurídica propia el Ministerio de Fomento? ¿Y la Sociedad Estatal Correos y Telégrafos
(Correos)?

El Ministerio de Fomento es un órgano de la Administración general del Estado y, por tanto, carece de
personalidad jurídica propia. Conforme a lo dispuesto en el art. 3.4 de la LRJSP: “Cada una de las
Administraciones Públicas del art. 2 actúa para el cumplimiento de sus fines con personalidad jurídica única”.

Por su parte, la Sociedad Estatal Correos y Telégrafos, es una empresa pública integrada que en el sector público
institucional con personalidad jurídica propia.

5. ¿Puede el Ministerio de Trabajo acordar el archivo de la solicitud por no haber acreditado el Sr. Alba el haber
actuado como representante de Fomento S.A?

No, conforme al art. 5.6 de la LPAC: 6. La falta o insuficiente acreditación de la representación no impedirá que
se tenga por realizado el acto de que se trate, siempre que se aporte aquélla o se subsane el defecto dentro del
plazo de diez días que deberá conceder al efecto el órgano administrativo, o de un plazo superior cuando las
circunstancias del caso así lo requieran

Caso práctico 2

El día 28 de abril de 2021 el Sr. López, peluquero y vecino del municipio Soliluna, paseaba por la vía pública en
dirección a su vivienda cuando, sin darse cuenta, metió el pie en un pequeño socavón en la acera. El accidente le
originó una fractura en el tobillo, que le fue inmediatamente escayolado, prescribiéndole el médico una
inmovilización absoluta durante dos meses.

El día 10 de mayo el Sr. López presenta en la sede electrónica municipal una reclamación, exigiendo la
indemnización por los daños y perjuicios causados, y la valora en 5.500 euros.

El día 11 de junio el concejal de urbanismo, por delegación de la Alcaldesa, dicta resolución desestimatoria de
la solicitud,

Responde las siguientes preguntas:

1. ¿De qué tipo de Administración forma parte el municipio de Soliluna?

De la Administración local. Conforme al art. 3 LRBRL “Son Entidades Locales territoriales:

a) El Municipio.
b) La Provincia.
c) La Isla en los archipiélagos balear y canario.

2. ¿Cuál es la técnica mediante la que la Alcaldesa encomienda al Concejal la resolución de la reclamación del
Sr. López? Destaca sus características esenciales.

La delegación. Mediante la delegación se transfiere el ejercicio de una competencia (pero no su titularidad)

normalmente de un órgano superior a otro inferior dentro de una misma Administración. Sus características
esenciales resultan de lo dispuesto en el art. 9 LRJSP.

3. ¿Qué ocurriría si el Concejal no resolviera el recurso en el plazo que corresponde?¿Podría el Sr. López
interponer un nuevo recurso en vía administrativa?

Debe de entenderse desestimado por silencio administrativo No. Contra la desestimación de un recurso de
reposición no cabe interponer un nuevo recurso en esta vía (art. 124.3) Podrá acudirse a la vía contencioso
administrativa.

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4. Exponga las diferencias esenciales entre los recursos de alzada y reposición e indique si alguno de ellos
procedería contra la desestimación de la solicitud del Sr. López.

En este caso procede el recurso de reposición. Las analogías y diferencias entre los recursos de reposición y de
alzada se especifican en los arts. 112 y siguientes de la LPAC. Básicamente el recurso de alzada debe de
interponerse contra actos que no pongan fin a la vía administrativa mientras que el recurso de reposición es
potestativo y se interpone contra resoluciones que agotan la vía administrativa. El plazo de interposición es de un
mes en ambos casos y el de resolución es de tres meses en el de alzada y uno en el de reposición. En ambos casos
el silencio posee efectos desestimatorios.

5. ¿Qué órgano administrativo sería competente para resolver el recurso? ¿En qué plazo debe resolverlo?

La Alcaldesa. Conforme al art. 9.4 LRJSP: “Las resoluciones administrativas que se adopten por delegación
indicarán expresamente esta circunstancia y se considerarán dictadas por el órgano delegante”. El plazo para la
resolución del recurso es de un mes (art. 124.2 LPAC).

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