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Mutación Constitucional
Se debe de entender que las constituciones no son eternas, son modificables, reformables,
mutables, variables a través de la situación y contexto social del momento. Bien lo
establece el texto francés al indicar que el pueblo tiene el derecho de revisar, reformar y
cambiar su constitución. Es decir, por naturaleza las constituciones son modificables. La
modificación de un texto constitucional varía dependiendo de la “flexibilidad” o “rigidez” del
mismo. Sin embargo, dependiendo de ello, lo que se busca es la estabilidad constitucional,
para la seguridad social y así asegurar los derechos fundamentales del ser humano y su
dignidad.
1.2 Concepto
El término denominado “mutación constitucional” es una respuesta al quehacer jurídico que
busca describir el cambio de significado o sentido de la Constitución sin que se altere la
expresión escrita; manifiesta los cambios constitucionales por mecanismos o instrumentos
diferentes a los de reforma formal de la Constitución. Es decir, por el término mutación
vamos a entender que son las modificaciones no formales que se realizan al ordenamiento
jurídico constitucional, sin seguir el procedimiento establecido para el efecto. En otros
países, dicha acción refiere a la costumbre, a modificaciones tácitas. Sin embargo, por
mutación constitucional no debe de entenderse como sinónimo de reforma constitucional y
son los autores alemanes Jellinek y Laband quienes hacen la distinción de ello.
El autor Pedro de Vega establece que las mutaciones proceden de fuentes distintas: a) de
órganos estatales, adquiriendo el carácter de actos jurídicos, sean normativos o
jurisdiccionales; b) de prácticas políticas, que son hechos convertidos en normas de
naturaleza político-social o aspiran a convertirse en hechos jurídicos. Y concluye el doctor
José Alfonso Da Silva que “…pueden ser válidas como mutaciones constitucionales las
provenientes de: a) actos de complementación constitucional; b) de la interpretación y la
construcción constitucional y c) de las prácticas político-sociales, convertidas en
convenciones constitucionales.”
Por ello resulta lo manifestado por De la Vega, que puede resolverse así:
- Como un triunfo de lo fáctico sobre lo normativo, perdiendo el carácter normativo del texto
constitucional.
- Con un triunfo de lo normativo sobre lo fáctico, puede proceder a la reforma de la
constitución de conformidad con los procedimientos establecidos para ello en la propia
norma constitucional.
- Con un acoplamiento de ambas realidades, la normativa y la fáctica.
2. Reforma Constitucional
2.1 Antecedentes
Cuando se habla de establecimiento de una Constitución, inmediatamente se hace
referencia a la actividad fundamental que cumple el poder constituyente originario; en el
caso de una reforma a la constitución corresponde al poder constituyente derivado.
Las constituciones son hechas con vocación de permanencia, es decir, para que se
mantengan vigentes de manera indefinida, es natural que ellas deban prever los
mecanismos para su propia reforma, cuando las circunstancias políticas, económicas,
sociales o culturales así lo exijan, teniendo en cuenta que estas circunstancias son
cambiantes.
Como un problema, aparece por primera vez en Estados Unidos de América la reforma
constitucional al artículo V de la Constitución de los Estados Unidos del 1787, tomando así
diversos caminos y matices en los textos constitucionales en Europa y en América Latina.
También en los países nacidos después de la Segunda Guerra Mundial, las surgidas en los
procesos de descolonización y los países que fueron parte de la antigua Unión Soviética.
5. Sistema mixto: consiste en que la reforma se confíe, en etapas sucesivas, a dos órganos
distintos, por ejemplo, asambleas especiales y Congreso, como en los Estados Unidos o
parlamento y pueblo como en Francia.
2.7 Los procedimientos de revisión
Una constitución rígida para su revisión implica la utilización de procedimientos especiales,
diferente a los utilizados para la reforma de las leyes ordinarias. Para ellos se plantean dos
sistemas:
a) Partiendo del principio de que un acto jurídico no puede ser modificado sino según las
mismas formas como ha sido establecido, se tendrá que la constitución no puede ser
revisada sino por la misma autoridad y los mismos procedimientos utilizados para su
establecimiento; y
b) Pero si se pretende tan solo garantizar la estabilidad de la constitución, la cual es objeto
de rigidez constitucional, no será necesario ir hasta el extremo de exigir que la revisión sea
hecha por el mismo cuerpo y los mismos procedimientos que se utilizaron para su
establecimiento, sino que bastara hacer este procedimiento más complejo que el previsto
para la revisión de las leyes.
Para cualquier otra reforma constitucional, será necesario que el Congreso de la República
la apruebe con el voto afirmativo de las dos terceras partes del total de diputados. Las
reformas no entrarán en vigencia sino hasta que sean ratificadas mediante la consulta
popular a que se refiere el artículo 173 de esta Constitución.
INTERPRETACIÓN CONSTITUCIONAL
GENERALIDADES
INTERPRETACIÓN:
De acuerdo al Diccionario de Términos jurídicos "Es la explicación del Sentido de una
cosa, especialmente el de los textos”.
CONCEPTO
La interpretación constitucional ha de orientarse a mantener la seguridad jurídica y la
vigencia del Estado de Derecho, pues las normas constitucionales constituyen la base
del resto del ordenamiento jurídico. De una determinada interpretación de la
Constitución, pueden ser expulsadas del sistema jurídico de un país algunas leyes,
debido precisamente a la imposibilidad de interpretarlas conforme a los preceptos
constitucionales. Esto puede originar asimismo la inconstitucionalidad de otras normas
que encuentren en conexión con tales leyes.
b) VARIABLES
Otros Fallos indican que interpretar a la constitución no es interpretar una ley ordinaria,
dado que la primera sienta bases normativas generales que fijan el marco de
posibilidades del legislador y están destinada a gobernar la vida de las generaciones
futuras, mientras que un código, en cambio, aspira a prever todas las contingencias
posibles. En algunos pronunciamientos la Corte subraya que al interpretar la
Constitución deben evitarse "distingos más menudos, surgidos de ramas del derecho
ocupadas centralmente en asuntos infra constitucionales cuando pueden producir a una
fragmentación de las cláusulas constitucionales que desnaturalice su contenido o
imponga diferenciaciones innecesarias, cuando, no perturbadoras, de su comprensión".
c) INTERPRETACIÓN ORIGINARIA
Sostiene algunas ideas originales: La primera es que la Constitución tiene un
significado que descubrir para el cual no cabe acudir a aspectos extra constitucionales;
Segundo que el intérprete carece de discrecionalidad para escoger entre diversas
interpretaciones posibles, porque hay solamente una, que es la correcta. Lo que
interesa verdaderamente al intérprete para esta posición es determinar qué quisieron
expresar los constituyentes originarios, no pudiendo avanzarse un paso más allá de
ello.
d) INTERPRETACIÓN EVOLUTIVA
Sostiene otras ideas totalmente distintas a las anteriores: En primer lugar sostiene que
existen cláusulas abiertas que dan al juez un margen de discrecionalidad legítima para
optar entre varias interpretaciones posibles de una determinada norma. En segundo
lugar, que pueden recurrirse a valores o fuentes no explícitas en el texto constitucional
como valoraciones sociales, culturales, políticas; se trata de una jurisprudencia de
valores, de una interpretación axiológica receptiva, de una interpretación progresista. El
juez constitucional en este esquema, no puede jugar un rol de espectador pasivo. Por
vía de una interpretación dinámica inteligente, el juez puede extender el mandato
constitucional a hipótesis no previstas originalmente por el constituyente.
Por estas razones el Parlamento fue considerado en ese continente como la institución
depositaria de la soberanía del pueblo, no sometido a la limitación de norma alguna, y
cuyas decisiones no podían ser objeto de revisión. Los jueces no podían por lo tanto
controlar la actividad del Parlamento, siendo considerados simples aplicadores de la
ley, sin posibilidad alguna de confrontarlas con la Constitución, y de ser el caso,
declararlas inconstitucionales.
Estas circunstancias han cambiado profundamente en este siglo, lo que ha llevado a la
implementación paulatina, en distintos países de Europa, de un Tribunal ad-
hoc, independiente del Poder Judicial, encargado de la defensa de la Constitución.
En el caso de los países de América Latina, la notable influencia del sistema
constitucional de los Estados Unidos sirvió para que fuera adoptado en diversos
ordenamientos el control judicial de la constitucionalidad de las leyes. Sin embargo, las
variantes políticas que han llevado a una sumisión total, incluso hasta nuestros días, del
Poder Judicial ante el Poder político han originado la misma desconfianza que en
Europa se produjo respecto a esta institución para controlar a los poderes públicos al
exceder sus marcos de competencia constitucionalmente asignadas.
La solución adoptada a este problema fue asimismo compartida con Europa, pues
debido al auge de los tribunales constitucionales en ese continente,
dichas instituciones son literalmente importadas a nuestros países, como en su
momento lo fue la judicial review. Para el adecuado ejercicio de sus funciones, los
Tribunales Constitucionales o Cortes de Constitucionalidad han sido considerados en
los ordenamientos jurídicos que los han incorporado, como el intérprete supremo de la
Constitución, de ahí su peculiar importancia para el desarrollo de la interpretación
constitucional, más aún si se considera que sus decisiones son de obligatorio
cumplimiento para las demás instituciones de un país. En cuanto a su labor de
interpretación, la actividad del Tribunal Constitucional puede considerarse, en principio,
como netamente jurídica.
INTERPRETACIÓN DE LA CONSTITUCIÓN
Se trata de la labor hermenéutica que tiene por finalidad encontrar un sentido a las
normas contenidas en la Constitución. Para tal efecto se han esbozado en el derecho
constitucional determinados principios que orientan la labor del intérprete de las normas
constitucionales. Entre estos tenemos:
REGLAS DE CORRECCIÓN
La Corte Suprema posee también un catálogo abundante de lo que podríamos llamar
"Estándares correctores" de interpretación.
Las reglas de corrección operan como verdaderos "filtros" de ciertos productos o
resultados interpretativos que, aunque fuesen teóricamente posibles y tuviesen
apoyatura en alguna técnica exegética, son de todos modos reputados como
disvaliosos.
f. INTERPRETACIÓN AFORMALISTA.
El "excesivo rigor formal de los razonamientos" en la exégesis de una norma es
condenado con frecuencia por la Corte Suprema, sea porque desnaturalice el espíritu
que ha inspirado su sanción, o porque provoque un resultado "paralizante".
La regla más común indica que en la interpretación de las normas no debe prescindirse
de las consecuencias que se derivan de cada criterio, pues ellas constituyen uno de los
índices más seguros para verificar su razonabilidad y su coherencia con el que sistema
en que está engarzada la norma. De modo especial, la Corte ha dicho que ella no
puede prescindir de las consecuencias sociales de sus decisiones, ni de la realidad que
la precede. La Corte enseña que la interpretación de toda ley debe ser prudente, pero
es la Corte Suprema quien debe aplicarla, "un grado sumo de prudencia" cuando
interpreta la Constitución lo que la lleva a sopesar, enseña el Tribunal, las
consecuencias individuales y sociales que generan sus decisiones.
2) INTERPRETACIÓN DOCTRINARIA:
es la que hacen los juristas en sus obras al analizar el contenido y los alcances de las
normas, y también de la jurisprudencia de los tribunales.
3) INTERPRETACIÓN JUDICIAL:
Es aquella que realizan los jueces y magistrados dentro de la órbita de su función. En el
caso concreto de la interpretación constitucional es entonces la que realiza el órgano u
órganos competentes para ello.
5) INTEPRETACIÓN SISTEMÁTICA:
El método sistemático de interpretación puede ser definido como la comparación que
se hace de determinada norma con el texto de la carta fundamental, considerado este
como un todo. Se parte de la base de que esta recoge los principios generales de la
sociedad en la cual ese ordenamiento va a tener aplicación y a los cuales deben
someterse las normas de inferior jerarquía.
6) INTERPRETACIÓN RESTRICTIVA, EXTENSIVA Y ANALÓGICA.
La forma restrictiva de interpretación consiste en entender y aplicar las normas en su
sentido mas limitado o reducido. Su aplicación depende sobre todo de la naturaleza del
precepto que será empleado, por el contrario, la aplicación extensiva busca entender y
utilizar en el sentido mas amplio de la norma, y la analógica cabe anotar que con ella se
busca que el intérprete establezca la semejanza entre un caso claramente cubierto por
la norma y otro no previsto por ella.
7) INTERPRETACIÓN HISTÓRICA:
Este sistema consiste en indagar los antecedentes o raíces históricos de la norma
constitucional para desentrañar su espíritu. Para ello se tiene en consideración las
motivaciones y circunstancias que en su momento llevaron a su adopción por parte del
constituyente.
8) INTERPRETACIÓN POLÍTICA:
Este método hace particular énfasis en los valores o sentido político de la constitución.
Los cuales sirven de guía al interprete para resolver los asuntos de índole constitucional
que le han sido sometidos.
9) INTERPRETACIÓN EVOLUTIVA:
En estrecha relación con el concepto de constitución en sentido material, se encuentra
el principio de la interpretación evolutiva el cual tiende a superar la mera identificación
del objeto de interpretación con el texto o documento formal para hacer una
interpretación según el modo de aplicar el contenido de la norma.
7) EL ARGUMENTO “A RUBRICA”:
Busca demostrar que la temática de una determinada norma no encaja dentro de la de
un capítulo de la constitución, teniendo en cuenta que el título de encabezamiento no se
refiere a esa sino a otra materia.