Trabajo Monográfico del módulo 1 – Comercio Exterior

UNIVERSIDAD NACIONAL JOSÉ FAUSTINO

SÁNCHEZ CARRIÓN

ESCUELA DE ECONOMÍA y FINANZAS

NOVENO CICLO – SECCIÓN A
CURSO DE COMERCIO EXTERIOR

ANÁLISIS DE CASO DE DUMPING y ANTIDUMPING EN

EL COMERCIO INTERNACIONAL ENTRE LA
REPÚBLICA DEL PERÚ – REPÚBLICA POPULAR DE
CHINA

TRABAJO DE ANÁLISIS DEL MÓDULO 1

ALVINO LOZA, DANIEL ARTURO
TINGAL NAUCA, YULI YANALÍ

HUACHO, 11 de Mayo de 2023

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Trabajo Monográfico del módulo 1 – Comercio Exterior

PARTE 1: INTRODUCCIÓN
La Comisión de Dumping, Subsidios y Eliminación de Barreras Comerciales No
Arancelarias del Indecopi impuso derechos antidumping definitivos sobre las
importaciones de tejidos de ligamento tafetán 100% poliéster, originarios de
China.

Mediante la Resolución Nº 006-2023/CDB-Indecopi, que se publicó hoy en

Normas Legales del diario El Peruano, se indicó que impuso derechos
antidumping definitivos de US$ 3.55 por kilogramo sobre las importaciones de
tejidos 100% poliéster, crudos, blancos o teñidos de un solo color, de ligamento
tafetán, con un ancho menor a 1.80 metros, de peso unitario entre 80 gr./m² y
200 gr./ m², cualquiera sea el uso declarado.

Este para el caso de productos elaborados en base a fibras discontinuas con un

contenido superior o igual al 85% en peso, originarios de la República Popular
China, por un periodo de cinco años a partir de la entrada en vigencia de la
presente resolución.
En la norma también se dispuso notificar la presente resolución, conjuntamente
con el informe Nº 002-2023/CDB Indecopi, a las partes apersonadas al
procedimiento y poner la misma en conocimiento de la Superintendencia
Nacional de Aduanas y de Administración Tributaria (Sunat), para los fines
correspondientes.

De acuerdo al análisis del informe, luego de realizar una comparación equitativa

entre el precio de exportación y el valor normal de los tejidos de ligamento tafetán
100% poliéster de origen chino, de conformidad con el artículo 2 del Acuerdo
Antidumping, se ha determinado la existencia de una práctica de dumping en las
exportaciones al Perú de los tejidos de ligamento tafetán 100% poliéster de
origen chino objeto de investigación (margen de dumping de 81.9%), durante el
periodo de análisis (enero–diciembre de 2021).

“Las importaciones del producto chino objeto de investigación han registrado un

elevado margen de dumping (81.9%) durante el periodo empleado para el
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Trabajo Monográfico del módulo 1 – Comercio Exterior

análisis de dicha práctica de comercio desleal (enero–diciembre de 2021),

apreciándose que, en ese periodo, el volumen de las importaciones del producto
chino objeto de investigación en términos relativos a la producción nacional
superó los niveles observados en todos los años previos comprendidos entre
2018 y 2020″, se lee en la norma.

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Trabajo Monográfico del módulo 1 – Comercio Exterior

PARTE 2: TEXTO DE ESTUDIO

IMPONEN DERECHOS ANTIDUMPING DEFINITIVOS SOBRE LAS
IMPORTACIONES DE TEJIDOS DE LIGAMENTO TAFETÁN 100% POLÉSTER
ORIGINARIOS DE LA REPÚBLICA POPULAR DE CHINA y DISPONEN
SUPRIMIR LOS DERECHOS ANTIDUMPING PROVISIONALES IMPUESTOS
MEDIANTE RES N° 190-2022/CDB-INDECOPI
COMISIPON ANTIDUMPING, SUBSIDIOS y ELIMINACIPON DE BARRERAS
COMERCIALES NO ARANCELARIAS
RES N° 006-2023/CDB-INDECOPI

Lima, 26 de enero de 2023

LA COMISIÓN DE DUMPING, SUBSIDIOS Y
ELIMINACIÓN DE BARRERAS COMERCIALES NO
ARANCELARIAS DEL INDECOPI
SUMILLA: En el marco del procedimiento de investigación por presuntas
prácticas de dumping en las importaciones de tejidos 100% poliéster,
crudos, blancos o teñidos de un solo color, de ligamento tafetán, con un
ancho menor a 1.80 metros, de peso unitario entre 80 gr./m2 y 200 gr./m2,
elaborados en base a fibras discontinuas con un contenido superior o igual
al 85 % en peso, cualquiera sea el uso declarado, originarios de la
República Popular China, la Comisión ha dispuesto concluir el
procedimiento con la imposición de derechos antidumping definitivos
sobre las referidas importaciones, al haberse verificado el cumplimiento de
las condiciones jurídicas establecidas a tal efecto en el Acuerdo
Antidumping de la Organización Mundial del Comercio (OMC) y en el
Decreto Supremo Nº 006-2003-PCM, modificado por los Decretos Supremos
Nº 004-2009-PCM y 136-2020-PCM.
De acuerdo a un examen objetivo basado en pruebas positivas, se ha
determinado la existencia de prácticas de dumping en las exportaciones al
Perú de los tejidos señalados en el párrafo anterior, originarios de la
República Popular China, durante el periodo de análisis fijado en el
procedimiento (enero – diciembre de 2021). Asimismo, se ha constatado
que el incremento de las importaciones de los tejidos objeto de dumping,
en términos relativos al consumo interno y la producción de la rama de
producción nacional (RPN), incidió negativamente en los precios de venta

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Trabajo Monográfico del módulo 1 – Comercio Exterior

del producto elaborado por la RPN, así como en el desempeño de la misma,

pues los principales indicadores económicos y financieros de esta última
mostraron una evolución desfavorable durante el periodo de análisis
(enero de 2018 – diciembre de 2021), no habiéndose identificado otros
factores que expliquen el daño importante experimentado por la RPN en
dicho periodo.
Visto, el Expediente Nº 014-2021/CDB; y,
CONSIDERANDO:
I. ANTECEDENTES
Mediante escrito presentado el 21 de octubre de 2021, la empresa productora
nacional Tecnología Textil S.A. (en adelante, Tecnología Textil), solicitó a la
Comisión de Dumping, Subsidios y Eliminación de Barreras Comerciales No
Arancelarias (en adelante, la Comisión) el inicio de un procedimiento de
investigación por presuntas prácticas de dumping en las exportaciones al Perú
de tejidos 100% poliéster, crudos, blancos o teñidos de un solo color, de
ligamento tafetán, con un ancho menor a 1.80 metros, de peso unitario entre 80
gr./m2 y 200 gr./m2, cualquiera sea el uso declarado, elaborados en base a fibras
discontinuas con un contenido superior o igual al 85% en peso (en
adelante, tejidos de ligamento tafetán 100% poliéster), originarios de la
República Popular China (en adelante, China)1, al amparo de las disposiciones
del Acuerdo relativo a la Aplicación del Artículo VI del Acuerdo General sobre
Aranceles Aduaneros y Comercio de 1994 (en adelante, el Acuerdo
Antidumping).
Por Resolución Nº 007-2022/CDB-INDECOPI publicada en el diario oficial “El
Peruano” el 26 de enero de 2022, la Comisión dispuso el inicio del procedimiento
de investigación por presuntas prácticas de dumping en las exportaciones al
Perú de tejidos de ligamento tafetán 100% poliéster originarios de China.
Inmediatamente después de iniciada la investigación, se cursaron los
respectivos Cuestionarios a las empresas exportadoras de tejidos de ligamento
tafetán 100% poliéster de China, así como a los productores y a los importadores
nacionales, de conformidad con el artículo 26 del Decreto Supremo Nº 006-2003-
PCM, modificado por los Decretos Supremos Nº 004-2009-PCM y 136-2020-
PCM (en adelante, el Reglamento Antidumping)2. Durante el curso del
procedimiento, ninguna empresa china remitió absuelto el referido Cuestionario.

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Trabajo Monográfico del módulo 1 – Comercio Exterior

El 24 de mayo de 2022, se llevó a cabo, de manera virtual, la audiencia

obligatoria del periodo probatorio del procedimiento de investigación, de
conformidad con lo establecido en el artículo 39 del Reglamento Antidumping.
Mediante Resolución Nº 190-2022/CDB-INDECOPI publicada en el diario oficial
“El Peruano” el 25 de agosto de 2022, la Comisión dispuso imponer derechos
antidumping provisionales sobre las importaciones de tejidos de ligamento
tafetán 100% poliéster originarios de China, por un periodo de seis (06) meses,
contados a partir del día siguiente de la publicación de dicho acto administrativo.
El documento de Hechos Esenciales fue aprobado por la Comisión el 25 de
octubre de 2022, el cual fue notificado a las partes apersonadas al procedimiento
en cumplimiento del artículo 28.2 del Reglamento Antidumping.
El 22 de noviembre de 2022 se realizó, de manera virtual, la audiencia
correspondiente a la etapa final del procedimiento de investigación, de
conformidad con el artículo 28.4 del Reglamento Antidumping. El 28 y el 29 de
noviembre de 2022, Tecnología Textil y Colortex Perú S.A. presentaron por
escrito los argumentos formulados en la audiencia antes indicada.

II. ANÁLISIS
II.1. Análisis de los elementos de fondo discutidos en la investigación
En el Informe Nº 002-2023/CDB-INDECOPI elaborado por la Secretaría Técnica
de la Comisión (en adelante, el Informe), se ha efectuado un análisis de todas
las cuestiones controvertidas en el marco de la investigación desarrollada
respecto a las importaciones de tejidos de ligamento tafetán 100% poliéster
originarios de China, según las pautas y criterios determinados por esta
autoridad investigadora en consideración a las disposiciones contenidas en el
Acuerdo Antidumping y en el Reglamento Antidumping.
De acuerdo a las disposiciones legales antes mencionadas, solamente pueden
imponerse derechos antidumping definitivos sobre las importaciones del
producto investigado cuando se haya verificado que el referido producto es
similar al producto elaborado por la rama de producción nacional (en adelante, la
RPN) y se haya determinado, sobre la base de un examen objetivo de pruebas
positivas, la existencia de dumping, de daño a la RPN, así como de relación
causal entre las importaciones objeto de dumping y el daño ocasionado a dicha
rama.

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Trabajo Monográfico del módulo 1 – Comercio Exterior

En cuanto a los asuntos de fondo discutidos en el marco del presente

procedimiento, se ha verificado que los tejidos de ligamento tafetán 100%
poliéster de origen nacional y aquellos importados de China constituyen
productos similares en los términos del artículo 2.6 del Acuerdo Antidumping.
Ello, pues ambos productos comparten las mismas características físicas y usos,
son elaborados a partir de la misma materia prima siguiendo el mismo proceso
productivo, y son colocados en el mercado bajo los mismos canales de
comercialización y formas de presentación. Asimismo, ambos productos se
clasifican bajo las mismas subpartidas arancelarias.
Conforme se desarrolla en el Informe, luego de realizar una comparación
equitativa entre el precio de exportación y el valor normal de los tejidos de
ligamento tafetán 100% poliéster de origen chino, de conformidad con el artículo
2 del Acuerdo Antidumping, se ha determinado la existencia de una práctica de
dumping en las exportaciones al Perú de los tejidos de ligamento tafetán 100%
poliéster de origen chino objeto de investigación (margen de dumping de 81.9%),
durante el periodo de análisis (enero – diciembre de 2021).
De otro lado, para efectos de formular una determinación sobre la posible
existencia de daño importante, se ha establecido que las empresas productoras
nacionales Tecnología Textil y Tejidos San Jacinto S.A. (en adelante, San
Jacinto), constituyen la RPN de tejidos de ligamento tafetán 100% poliéster, en
consideración a lo establecido en el artículo 4.1 del Acuerdo Antidumping. Ello,
pues se ha verificado que en el periodo enero de 2018 – diciembre de 2021, la
producción de Tecnología Textil y San Jacinto constituyó prácticamente la
totalidad del volumen de producción nacional de tejidos de ligamento tafetán
100% poliéster.
Conforme se desarrolla en el Informe, a partir de un examen objetivo basado en
pruebas positivas respecto a la evolución de las importaciones del producto
objeto de investigación y del efecto de éstas sobre los precios de venta interna,
así como del impacto de esas importaciones sobre el desempeño económico de
la RPN, se ha constatado que dicha rama experimentó un daño importante en el
periodo de análisis (enero de 2018 – diciembre de 2021), en los términos
establecidos en el artículo 3.1 del Acuerdo Antidumping3. Esta conclusión se
sustenta en las consideraciones contenidas en el Informe, cuyos principales
elementos se exponen a continuación:

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Trabajo Monográfico del módulo 1 – Comercio Exterior

(i) Con relación a la evolución del volumen de las importaciones de los tejidos de
ligamento tafetán 100% poliéster de origen chino, se ha constatado que tales
importaciones registraron una reducción en términos absolutos durante el
periodo de análisis; sin embargo, en términos relativos al consumo nacional y a
la producción nacional, experimentaron un incremento significativo. Esta
conclusión se sustenta en las siguientes consideraciones:
· Factor de aumento de las importaciones en términos absolutos: durante el
periodo de análisis, las importaciones de tejidos de ligamento tafetán 100%
poliéster de origen chino experimentaron, en términos acumulados, una
reducción de 5.1%. Al revisar las tendencias intermedias registradas durante el
periodo de análisis (enero de 2018 – diciembre de 2021), se observa que las
importaciones del producto chino materia de investigación experimentaron un
comportamiento mixto. En la parte final y más reciente del periodo de análisis
(enero – diciembre de 2021), se aprecia que el volumen de las importaciones de
los tejidos de ligamento tafetán 100% poliéster originarios de China se redujo 5%
respecto al volumen reportado en el año previo.
· Factor de aumento de las importaciones en términos relativos al consumo
nacional: durante el periodo de análisis, en términos relativos al consumo
interno4, las importaciones de tejidos de ligamento tafetán 100% poliéster
originarios de China registraron un incremento de 21.3 puntos porcentuales, en
términos acumulados. Al revisar la participación de las importaciones del
producto chino objeto de investigación en relación al consumo interno durante el
periodo de análisis (enero de 2018 – diciembre de 2021), se observa una
tendencia creciente. En la parte final y más reciente del periodo de análisis
(enero – diciembre 2021), la participación de tales importaciones en términos
relativos al consumo interno se mantuvo prácticamente estable (variación
negativa de 0.3 puntos porcentuales).
· Factor de aumento de las importaciones en términos relativos a la producción
nacional: durante el periodo de análisis, en términos relativos a la producción
nacional, las importaciones de los tejidos de ligamento tafetán 100% poliéster
originarios de China registraron un incremento de 91.7 puntos porcentuales, en
términos acumulados. Al revisar la participación de las importaciones del
producto chino objeto de investigación en relación a la producción nacional
durante el periodo de análisis (enero de 2018 – diciembre de 2021), se observa

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Trabajo Monográfico del módulo 1 – Comercio Exterior

una tendencia creciente. En la parte final y más reciente del periodo de análisis
(enero – diciembre de 2021), se aprecia que la participación de las importaciones
de los tejidos de ligamento tafetán 100% poliéster originarios de China en
relación a la producción nacional se incrementó 18.1 puntos porcentuales
respecto al 2020.
(ii) Con relación al efecto de las importaciones en los precios internos, se ha
observado que, durante el periodo de análisis (enero de 2018 – diciembre de
2021), las importaciones de los tejidos de ligamento tafetán 100% poliéster
originarios de China registraron un significativo nivel de subvaloración respecto
al precio de venta interno del producto nacional. Además, se ha apreciado que
las importaciones de los tejidos de ligamento tafetán 100% poliéster originarios
de China tuvieron por efecto reducir y contener el precio de venta interna de la
RPN durante la mayor parte del periodo de análisis. En efecto, del análisis de la
información que obra en el expediente se observa lo siguiente:
· Efecto de subvaloración de precios: durante el periodo de análisis, las
importaciones de los tejidos de ligamento tafetán 100% poliéster originarios de
China registraron un considerable nivel de subvaloración (en promedio, 41.3%),
respecto al precio promedio de venta interna de la RPN. Cabe señalar que,
durante todo el periodo de análisis, el margen de subvaloración se ubicó por
encima de 35.3%.
· Efecto de reducción de precios: durante la mayor parte del periodo de análisis,
las importaciones de los tejidos de ligamento tafetán 100% poliéster originarios
de China tuvieron el efecto de reducir de manera significativa el precio promedio
de venta interna de la RPN. En efecto, durante el periodo de análisis, el precio
promedio de venta interna de la RPN registró una reducción acumulada de
10.1%, lo que coincidió con el hecho de que el precio nacionalizado promedio de
las importaciones de los tejidos de origen chino reportara una contracción
acumulada de 3.1% y que, además, tales importaciones hayan experimentado
un incremento acumulado de 21.3 puntos porcentuales en relación al consumo
interno y de 91.7 puntos porcentuales en relación a la producción nacional.
· Efecto de contención de precios: durante la mayor parte del periodo de análisis,
las importaciones de los tejidos objeto de investigación originarios de China
tuvieron el efecto de contener el precio de venta interna de la RPN. Así, entre
2018 y 2019, el precio promedio de venta interna de la RPN se mantuvo

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Trabajo Monográfico del módulo 1 – Comercio Exterior

prácticamente estable (variación positiva de 0.8%), en tanto que su costo de

producción se incrementó 5.4%, lo que propició una reducción de 4.5 puntos
porcentuales en el margen de beneficios de la RPN. En ese contexto, las
importaciones de los tejidos chinos se incrementaron en 2.4 y 6.7 puntos
porcentuales en relación al consumo interno y a la producción nacional,
respectivamente. Por su parte, en 2021, el precio promedio de venta interna de
la RPN se redujo 5.5% respecto del año previo, mientras que su costo de
producción se incrementó 1.1%, lo que generó que el margen de beneficios de
la RPN registre una reducción de 6.2 puntos porcentuales. En ese contexto, el
volumen de las importaciones en términos relativos a la producción nacional se
ubicó en un nivel superior (18.1 puntos porcentuales) al registrado en el año
anterior.
(iii) Con relación a la repercusión de las importaciones en la evolución de los
indicadores económicos y financieros de la RPN, a partir de un examen objetivo
de pruebas positivas, la evidencia disponible en este caso permite concluir que,
en el periodo de análisis (enero de 2018 – diciembre de 2021), las importaciones
de tejidos de ligamento tafetán 100% poliéster originarios de China han causado
un deterioro de la situación económica de la RPN, en el sentido del artículo 3.4
del Acuerdo Antidumping, pues importantes indicadores económicos y
financieros de la RPN (como producción, ventas internas, participación de
mercado, empleo, salario, productividad y margen de utilidad obtenidos por las
ventas destinadas al mercado doméstico) han registrado un comportamiento
negativo durante el periodo antes indicado. Esta conclusión se basa en las
siguientes consideraciones:
- El indicador de producción experimentó una reducción acumulada de 63.0%
durante el periodo de análisis. Al evaluar las tendencias intermedias se observa
un comportamiento decreciente de este indicador. En la parte final y más reciente
del periodo de análisis (2021), la producción de los tejidos objeto de investigación
se redujo en un 16.5% con respecto al 2020.
- La tasa de uso de la capacidad instalada se redujo, en términos acumulados,
9.5 puntos porcentuales durante el periodo de análisis. Al evaluar las tendencias
intermedias se observa un comportamiento decreciente de este indicador. En la
parte final y más reciente del periodo de análisis (2021), la tasa de uso de la
capacidad instalada experimentó un incremento de 2.0 puntos porcentuales

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Trabajo Monográfico del módulo 1 – Comercio Exterior

respecto al 2020, en un contexto en el que la capacidad instalada se redujo en

mayor magnitud (21.2%) que la producción total de la RPN (16.5%).
- El indicador de ventas internas de la RPN experimentó una reducción
acumulada de 60.1% durante el periodo de análisis. Al evaluar las tendencias
intermedias se observa un comportamiento decreciente de este indicador. En la
parte final y más reciente del periodo de análisis (2021), las ventas internas de
los tejidos objeto de investigación se redujeron en un 3.8% con respecto al 2020.
- La participación de mercado de la RPN, en términos acumulados, se redujo
21.3 puntos porcentuales durante el periodo de análisis, proporción que fue
absorbida por las importaciones del producto objeto de investigación originario
de China5. La evaluación de las tendencias intermedias muestra un
comportamiento decreciente de este indicador. En la parte final y más reciente
del periodo de análisis (2021), la participación de mercado se mantuvo
prácticamente estable (variación positiva de 0.3 puntos porcentuales) respecto
al 2020.
- El indicador de empleo, en términos acumulados, experimentó una reducción
de 9.7% durante el periodo de análisis. Por su parte, el salario promedio por
trabajador registró, en términos acumulados, una reducción de 7.5% durante el
referido periodo.
- La productividad (calculada como la producción promedio por trabajador)
reportó, en términos acumulados, una reducción de 59.0% durante el periodo de
análisis, lo cual coincidió con la disminución que registró la producción (63.0%).
Al evaluar las tendencias intermedias se observa un comportamiento decreciente
de este indicador. En la parte final y más reciente del periodo de análisis (2021),
la productividad experimentó una reducción de 16.8% respecto al 2020.
- El margen de utilidad unitario obtenido por la RPN por sus ventas internas de
los tejidos de ligamento tafetán 100% poliéster registró una reducción acumulada
de 14.6 puntos porcentuales durante el periodo de análisis. Al analizar las
tendencias intermedias se observa un comportamiento decreciente de este
indicador. En la parte final y más reciente del periodo de análisis (2021), el
margen de utilidad unitario se redujo 6.2 puntos porcentuales respecto al nivel
registrado en 2020, debido a que el costo de producción unitario se mantuvo
prácticamente estable (variación positiva de 1.1%), en tanto que el precio de
venta interna se redujo 5.5% respecto al nivel registrado en 2020.

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Trabajo Monográfico del módulo 1 – Comercio Exterior

- Con relación al flujo de caja y a la rentabilidad agregada, cabe indicar que los
resultados de esos indicadores se consideran de manera referencial, pues no
permiten aproximar de manera precisa el desempeño económico de la línea de
producción del tejido materia de investigación de la RPN, pues los referidos
indicadores guardan relación con los ingresos totales de las diferentes líneas de
negocio de la RPN, que corresponden a la fabricación de tejidos de ligamento
tafetán 100% poliéster (cuyos ingresos representan menos del 10% de las ventas
totales de todas las líneas de negocio de la RPN en el periodo de análisis), así
como de terceros productos. Al respecto, entre 2018 y 2021, el flujo de caja de
la RPN se incrementó más de 18 veces, en tanto que el indicador de rentabilidad
agregada, medida a través de los ratios ROS, ROE y ROA6, experimentó
incrementos de 6.7, 6.3 y 4.6 puntos porcentuales, respectivamente. Ello, en un
contexto en que la RPN ejecutó inversiones destinadas principalmente a la
adquisición de maquinarias y equipo; así como para la realización de mejoras en
las instalaciones y plantas de producción empleados en sus diversas líneas de
producción, entre ellas, la correspondiente a los tejidos de ligamento tafetán
100% poliéster.
- La proporción de los inventarios con relación a las ventas totales de los tejidos
de ligamento tafetán 100% poliéster de la RPN registró un incremento acumulado
de 3.4 puntos porcentuales durante el periodo de análisis. Al evaluar las
tendencias intermedias se observa un comportamiento mixto de este indicador.
En la parte final y más reciente del periodo de análisis (2021), los inventarios en
términos relativos a las ventas totales de la RPN experimentaron una reducción
de 6.9 puntos porcentuales respecto a 2020.
- Las importaciones del producto chino objeto de investigación han registrado un
elevado margen de dumping (81.9%) durante el periodo empleado para el
análisis de dicha práctica de comercio desleal (enero – diciembre de 2021),
apreciándose que, en ese período, el volumen de las importaciones del producto
chino objeto de investigación en términos relativos a la producción nacional
superó los niveles observados en todos los años previos comprendidos entre
2018 y 2020.
- En cuanto al factor de crecimiento, se ha observado que, durante el periodo de
análisis (2018 – 2021), los principales indicadores económicos y financieros de
la RPN mostraron un comportamiento desfavorable durante el período antes

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Trabajo Monográfico del módulo 1 – Comercio Exterior

indicado. Ello, en un contexto en que el tamaño del mercado interno registró una
reducción (39.7%) y que las importaciones originarias de China incrementaron
su participación de mercado en 21.3 puntos porcentuales (al pasar de 37.1% en
2018 a 58.4% en 2021), consolidándose como el principal abastecedor del
mercado peruano de los tejidos de ligamento tafetán 100% poliéster,
concentrando prácticamente la totalidad del volumen importado (99.98% en
promedio).
Asimismo, de acuerdo a un análisis objetivo de las pruebas recopiladas durante
el procedimiento de investigación, se han encontrado elementos que permiten
concluir la existencia de una relación de causalidad entre las importaciones de
tejidos de ligamento tafetán 100% poliéster objeto de dumping y el deterioro
observado en la situación económica de la RPN. Así, en aplicación del artículo
3.5 del Acuerdo Antidumping7, se han evaluado otros factores que podrían haber
influido en la situación económica de la RPN durante el periodo de análisis (enero
de 2018 – diciembre de 2021), tales como, las importaciones de tejidos de
ligamento tafetán 100% poliéster originarios de terceros países, la contracción
de la demanda, el tipo de cambio y los aranceles. Sin embargo, conforme se
desarrolla en el Informe, no se ha encontrado evidencia que sustente que dichos
factores expliquen o contribuyan al daño importante experimentado por la RPN
en el periodo de análisis.
Considerando lo expuesto, resulta necesaria la aplicación de medidas
antidumping definitivas sobre las importaciones de tejidos de ligamento tafetán
100% poliéster originarios de China, por un periodo de cinco (5) años, de
conformidad con lo dispuesto en el artículo 11.3 del Acuerdo Antidumping, así
como en el artículo 48 del Reglamento Antidumping. Ello, a fin de evitar que tales
importaciones sigan causando un daño importante a la RPN. Para tal efecto,
corresponde que los derechos antidumping sean aplicados en una cuantía
equivalente al margen de dumping determinado en este procedimiento bajo la
forma de un derecho específico, el cual asciende a US$ 3.55 por kilogramo8.
II.2. Vigencia de los derechos antidumping provisionales impuestos en la
investigación
Según lo indicado en la sección de antecedentes, mediante Resolución Nº 190-
2022/CDB-INDECOPI publicada en el diario oficial “El Peruano” el 25 de agosto
de 2022, la Comisión dispuso imponer derechos antidumping provisionales sobre

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Trabajo Monográfico del módulo 1 – Comercio Exterior

las importaciones de tejidos de ligamento tafetán 100% poliéster originarios de

China, por un periodo de seis (06) meses contados a partir del día siguiente de
la publicación de dicho acto administrativo. De acuerdo con lo dispuesto en el
artículo 49 del Reglamento Antidumping, la Comisión impuso los referidos
derechos antidumping provisionales al considerar que tales medidas resultaban
necesarias para impedir que se cause un daño a la RPN durante la presente
investigación.
Considerando que mediante la presente resolución se está dando por concluida
la investigación, disponiéndose la aplicación de derechos antidumping definitivos
sobre las importaciones de tejidos de ligamento tafetán 100% poliéster
originarios de China, corresponde suprimir, desde la fecha de entrada en
vigencia de la presente resolución, los derechos antidumping provisionales
impuestos mediante Resolución Nº 190-2022/CDB-INDECOPI, al haber
cumplido su finalidad en este caso, conforme a ley.
El presente acto se encuentra motivado, asimismo, por los fundamentos del
análisis y las conclusiones del Informe, que desarrolla detalladamente los puntos
señalados anteriormente; y, que forma parte integrante de la presente
Resolución, de acuerdo a lo establecido en el artículo 6.2 del Texto Único
Ordenado de la Ley Nº 27444 – Ley del Procedimiento Administrativo General, y
es de acceso público en el portal web del Indecopi (http://www.indecopi.gob.pe),
de acuerdo a lo previsto en el artículo 33 del Reglamento Antidumping.
De conformidad con el Acuerdo Antidumping de la OMC, el Reglamento
Antidumping y el Decreto Legislativo Nº 1033.
Estando a lo acordado en su sesión del 26 de enero de 2023;

SE RESUELVE:
Artículo 1º.- Imponer derechos antidumping definitivos de US$ 3.55 por
kilogramo sobre las importaciones de tejidos 100% poliéster, crudos, blancos o
teñidos de un solo color, de ligamento tafetán, con un ancho menor a 1.80
metros, de peso unitario entre 80 gr./m2 y 200 gr./m2, cualquiera sea el uso
declarado, elaborados en base a fibras discontinuas con un contenido superior
o igual al 85% en peso, originarios de la República Popular China, por un periodo
de cinco (05) años a partir de la entrada en vigencia de la presente Resolución.

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Trabajo Monográfico del módulo 1 – Comercio Exterior

Artículo 2º.- Dar por concluido el presente procedimiento de investigación.

Artículo 3º.- Suprimir, desde la fecha de entrada en vigencia de la presente
Resolución, la aplicación de los derechos antidumping provisionales impuestos
por Resolución Nº 190-2022/CDB-INDECOPI, sobre las importaciones de tejidos
100% poliéster, crudos, blancos o teñidos de un solo color, de ligamento tafetán,
con un ancho menor a 1.80 metros, de peso unitario entre 80 gr./m2 y 200 gr./m2,
cualquiera sea el uso declarado, elaborados en base a fibras discontinuas con
un contenido superior o igual al 85% en peso, originarios de la República Popular
China, considerando que mediante la presente Resolución se imponen derechos
antidumping definitivos sobre tales importaciones.
Artículo 4º.- Notificar la presente Resolución, conjuntamente con el Informe Nº
002-2023/CDB-INDECOPI, a las partes apersonadas al procedimiento y poner
la misma en conocimiento de la Superintendencia Nacional de Aduanas y de
Administración Tributaria – SUNAT, para los fines correspondientes.
Artículo 5º.- Publicar la presente Resolución en el diario oficial “El Peruano” por
una (01) vez, conforme a lo dispuesto en el artículo 33 del Decreto Supremo Nº
006-2003-PCM, modificado por los Decretos Supremos Nº 004-2009-PCM y 136-
2020-PCM.
Artículo 6º.- Publicar el Informe Nº 002-2023/CDB-INDECOPI en el portal
institucional del Indecopi (https://www.indecopi.gob.pe), conforme a lo dispuesto
en el artículo 33 del Decreto Supremo Nº 006-2003-PCM, modificado por los
Decretos Supremos Nº 004-2009-PCM y 136-2020-PCM.
Artículo 7º.- La presente Resolución entrará en vigencia a partir del día siguiente
de su publicación en el diario oficial “El Peruano”.
Con la intervención de los señores miembros de Comisión: Renzo Rojas
Jiménez, Manuel Augusto Carrillo Barnuevo, Gonzalo Martín Paredes Angulo y
Humberto Ángel Zúñiga Schroder.
RENZO ROJAS JIMÉNEZ
Presidente

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Trabajo Monográfico del módulo 1 – Comercio Exterior

PARTE 3: CONTEXTO DE LA POLÍTICA COMERCIAL EXTERIOR

DE CHINA y ANÁLISIS.

Por el lado de las importaciones, hay que tener en cuenta las siguientes
consideraciones. El ingreso de productos de China, sin duda, beneficia a los
importadores (mayormente extranjeros) y al consumidor nacional por el bajo
precio, aunque a la larga no sea así por la calidad de la producción; sin embargo,
no es beneficioso para los fabricantes nacionales, ya que muchas de estas
importaciones han provocado el cierre de empresas del sector textil (Pérez
2012). Por ello, una de las principales preocupaciones en las relaciones
comerciales Perú-China es conocer cómo se consideran los costos de
producción de los productos chinos. Esta es la principal razón por la que China
es vista como oportunidad, y a la vez, como una amenaza (Torres 2010). Al haber
conquistado diversos mercados alrededor del mundo, muchos estudios
sostienen que el sector de manufacturas en América Latina está siendo
reemplazado por la producción china (Cepal 2012; Gallagher y Porzecanski
2010; González 2009). Harney (2008) y Navarro (2008) señalan que la ventaja
del país asiático es lo que se llama el ‘precio chino’.

Esta denominación hace referencia a cómo los productos manufacturados en

China se venden a precios muy por debajo del precio de sus competidores. En
la actualidad dicho país produce el 70% de los DVD y juguetes del mundo, y más
de la mitad de las cámaras, bicicletas, teléfonos y calzado que se exporta al resto
del mundo. Desde que China abrió sus puertas al mundo en 1978, ha sido la
economía que más rápido ha crecido y se ha convertido en el principal
exportador del mundo. Asimismo, se ha hecho conocer como la ‘fábrica del
mundo’, gracias a la mano de obra barata, especialmente en textiles y ropa de
vestir (Cardenal y Araujo 2011; Devlin 2009; Dussel Peters 2013; Gallagher y
Porzecanski 2010). De acuerdo con Wang (2006), la principal ventaja de China
es el costo laboral barato, aunque en algunos sectores estos se han
incrementado gradualmente. La fabricación de productos de consumo masivo y
la exportación de estos productos chinos (textiles, juguetes, relojes, calzado)
creció de manera acelerada porque a los consumidores les atraía el ‘precio

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Trabajo Monográfico del módulo 1 – Comercio Exterior

chino’. Harney (2008) advierte que este tiene una estructura de costos ad hoc,
pues la producción se da en fábricas en las que los trabajadores laboran en
condiciones infrahumanas y reciben bajísimos salarios por largas jornadas. Sin
embargo, ¿cuál es el verdadero costo de la ventaja competitiva de China? El
costo implica explotación laboral, contaminación y desplazamiento poblacional
en ciertas regiones, ya que la mayor parte de estos trabajadores son migrantes
temporales, todo esto apunta a un costo social aún mayor, con estimaciones
impredecibles. En el gráfico siguiente podemos ver cómo, a pesar de que el
precio internacional del algodón y la fibra sintética están por encima del precio
chino FOB, el precio de venta es menor que el costo de la materia prima textil.

Además, el Estado chino ha hecho y continúa haciendo uso de los subsidios para
apoyar algunas industrias y determinadas empresas para abrirse paso en ciertos
mercados. Como se sabe, los subsidios pueden ser directos o indirectos, y
asumen diversas formas: energía barata, normas de depreciación,
mantenimiento de plantas, la forma de pagos al contado a los exportadores,
créditos por impuestos, exoneración de impuestos o préstamos a bajo interés.
Aunque los subsidios en sí no son una práctica ilegal, sí lo son si estos son
usados para exportaciones (Haley y Haley 2013).

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Trabajo Monográfico del módulo 1 – Comercio Exterior

Es en el sector textil y de confecciones donde China mantiene su ventaja

competitiva por ser el mayor productor del mundo. El Perú también tiene este
sector bien desarrollado, pero se ha visto amenazado por el creciente ingreso de
textiles y confecciones de China y, más recientemente, también de la India. La
feroz competencia de China en textiles y confecciones es resultado de su ventaja
de costos de producción (Cepal 2012; Harney 2008; Cardenal y Araújo 2011). El
abaratamiento de la ropa se debe, en gran medida, a la excesiva producción
china que ha ‘inundado’ el mercado peruano y que también ha afectado las
exportaciones peruanas de prendas de vestir. El resultado para el mercado local
es: menor producción, cierres de talleres de confección, despido de trabajadores
y la venta de estos artículos a precios más bajos. En la zona de Gamarra existen
aproximadamente 17 mil fabricantes y distribuidores de productos textiles y
confección.

El temor que se percibe en estos centros de producción es que los productos

chinos son muchas veces versiones de imitación barata de las marcas
reconocidas, que son demandadas por los clientes de bajos ingresos y que
inundan el mercado del vestido en el Perú. De los aranceles de los sectores
textiles y confecciones que el Perú negoció con China, cerca del 55% fueron
excluidos de la negociación en el TLC; esto representa aproximadamente unas
dos terceras partes del valor de textiles y confecciones que el Perú importa desde
aquel país. Frente a un sector que es subvencionado en China, el Perú se
encuentra sin duda en una situación de desventaja. Las acciones y políticas del
Estado chino están diseñadas para influir en sus empresas (privadas y estales),
haciéndolas más competitivas y exitosas para el mercado exterior. El Estado
chino usa una variedad de instrumentos como la tasa de impuestos
preferenciales, préstamos de bancos del Estado, protección comercial y otros
tipos de subsidios para promover proyectos de exportación, y la intervención
estatal se deja notar en las políticas preferenciales de comercio. El motor del
crecimiento chino sigue siendo su sector exportador.

A pesar de que China pertenece a la OMC, aquella no siempre aplica el fair play,
ya que usa descuentos/reembolsos por exportaciones, políticas preferenciales
para reinvertir, exoneración de impuestos por producir en zonas económicas

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Trabajo Monográfico del módulo 1 – Comercio Exterior

especiales libres, excepción de arancel de exportación. Todo esto es consistente

con el proyecto y estrategia comercial china orientada a promover las
exportaciones (Haley y Haley 2013). En las prácticas comerciales, China ha
hecho uso de subsidios directos e indirectos en su política hacia las industrias
de exportación. El tema del monto de los subsidios presenta un gran desafío
debido a que no hay un cuadro preciso de la cantidad y valor.

Lo que sí se ha dejado notar es el apoyo estatal que reciben las empresas

exportadoras chinas. ¿Qué tan grande es el problema? Se desconoce con
certeza porque no hay datos precisos (Zahariadis 2008). También hay artículos
chinos que llegan no solo al Perú sino a muchos países por canales ilegales. Los
impuestos que no se pagan significan enormes ganancias para el contrabando.
Otra forma ilegal se manifiesta en el cambio de marca o certificado de origen de
los productos chinos. Los artículos que entran por estos canales inusuales se
venden aún a precios más bajos. Esto tiene un impacto negativo para las
industrias manufactureras locales.

La importación de productos chinos ha resultado ser muy popular en el Perú por

sus bajos precios, incluso por debajo de lo que se cotizan localmente. Sin
embargo, este hecho y la gran cantidad de productos que ingresan de
contrabando han llevado a la SNI a denunciar la competencia desleal que afecta
la producción nacional. De manera paralela, esta práctica comercial también ha
causado efectos secundarios nocivos en el sector minero y textil. En relación con
lo denunciado, la CFDS consideró que en la etapa de evaluación inicial de las
importaciones de prendas y complementos de vestir procedentes de China, se
habían encontrado indicios suficientes sobre una presunta existencia de
dumping, el que estaría causando un daño importante a la rama de producción
nacional, según lo establecido en el artículo 3.1 del Acuerdo Antidumping. Al
emitir el documento final (Resolución N.º 297-2013 del 22 de diciembre de 2013)
la CFDS del Indecopi consideró metodológicamente, para efectos de la
determinación del margen de dumping, el valor normal en función con el precio
de exportación de las prendas de vestir y complementos originarios de China a
USA. Se verificó la existencia de indicios de una situación especial de mercado
en el sector de fabricación de prendas y complementos de vestir chino, por la

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Trabajo Monográfico del módulo 1 – Comercio Exterior

presencia de distorsiones en los costos de producción que generaban que los

precios de venta internos en dicho mercado no fuesen idóneos para efectuar una
comparación con los precios de exportación al Perú (Indecopi 2013b).

De igual manera, para analizar la situación de la rama de la producción nacional

se recurrió a la información proporcionada por entidades como la Sunat
(Superintendencia Nacional de Administración Tributaria), el Ministerio de
Trabajo y el INEI (Instituto Nacional de Estadística e Informática) “sobre los
indicadores económicos agregados (como producción, ventas, participación de
mercado, beneficios, salario y empleo) de las actividades económicas
correspondientes… En relación con la producción nacional, la participación de
mercado de las importaciones chinas, expresadas en número de prendas y
unidades de peso, se incrementó en 6 y 7 puntos porcentuales en el periodo
analizado.” A pesar de que entre 2009 y 2011 los precios de las importaciones
chinas se incrementaron, aun así estaban muy por debajo de las importaciones
colombianas similares, y tenían indicios de una subvaluación promedio
ponderada de 85% para los tejidos de punto y 75% para los planos. Se ilustró
que los efectos negativos sobre el sector textil peruano tenían como causa al
incremento de las importaciones chinas “a precios presuntamente objeto de
dumping, sin que se haya verificado la existencia de otros factores que pudieran
explicar dicho daño”.

Finalmente, considerando el punto de vista de la reacción estatal, el estudio

detallado de la voluminosa Resolución N. º 297 (993 páginas) nos permite
concluir que el Estado peruano debió mantener una vigilancia abierta y flexible
para poder resolver denuncias de competencia desleal de manera más ágil. Sin
embargo, hay que hacer notar la dificultad que existe debido a los plazos muy
largos que se necesitan para probar las quejas sobre los precios dumping,
principalmente por la naturaleza de los costos de producción involucrados en el
llamado ‘precio chino’. De igual manera, las medidas proteccionistas, ya sean
subsidios a las exportaciones o créditos de seguros, que no son fáciles de
verificar, deben ser investigadas, ya que actualmente el Estado peruano muestra
poco interés por identificarlas debido en parte a la insuficiencia de personal
técnico. La presencia china en el Perú, sin embargo, no debe ser vista como una

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Trabajo Monográfico del módulo 1 – Comercio Exterior

amenaza sino como una oportunidad. Una oportunidad si el Perú exporta

productos con mayor valor agregado, si diversifica sus exportaciones, sin
depender solamente casi exclusivamente de commodities. Asimismo, si el Perú
compite con sus productos textiles de mayor calidad (algodón pima, por ejemplo),
reconocida por los importadores europeos y norteamericanos (no solamente por
la calidad de las fibras, sino también por la mano de obra calificada que tiene),
este sector tendría enormes ventajas competitivas. En la actualidad, si a algún
sector empresarial le preocupa los términos políticos, está claro que China está
menos interesada en promover una determinada ideología política y más
abocada a supervisar sus respectivos negocios. Irónicamente el éxito del modelo
chino se debe más al haber jugado bajo las reglas del capitalismo y no las del
‘socialismo’, y para facilitar su mayor presencia económica en el Perú y en otros
países, ha hecho uso de la cooperación para el desarrollo y las inversiones
recientes.

En el caso peruano, el país asiático ha contado adicionalmente con el apoyo de

su colonia, la que radica en el país desde hace más de 150 años. A pesar de que
el comercio con China ha generado beneficios mutuos, aún existe la
preocupación entre los empresarios peruanos de que este país les ha quitado
parte del mercado local y también los puede reemplazar en los mercados
mundiales a los que exportan. Tal como lo hemos señalado, si bien hemos sido
beneficiados con nuestras exportaciones, la presencia económica de China ha
generado una asimetría comercial que ha afectado uno de los principales
sectores de manufacturas en el Perú como son textiles y confecciones.

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Trabajo Monográfico del módulo 1 – Comercio Exterior

PARTE 4: BIBLIOGRAFÍA
Indecopi: Resoluciones
https://busquedas.elperuano.pe/normaslegales/imponen-derechos-
antidumping-definitivos-sobre-las-importaci-resolucion-n-006-2023cdb-indecopi-
2148912-1/

Diario Andina: Reporte

https://andina.pe/agencia/noticia-indecopi-impuso-derechos-antidumping-
definitivos-a-tejidos-ligamento-tafetan-928059.aspx

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