Código: POE_CI 1

Procedimiento Operativo Estandarizado

Versión 1
Protocolo de Comando de Incidentes para el Grupo
de Trabajo de la Gestión del Riesgo de Desastres
Fecha: ……………….
GTpGRD Canta
Elaborado por: Aprobado por:
Ing. Joan Tincopa Langle /

El Grupo de Trabajo es un espacio de articulación, de las unidades orgánicas

competentes de la municipalidad, para la formulación de normas y planes,
evaluación de la organización de los procesos de gestión del riesgo de desastres en
el ámbito de sus competencias siendo presidido por el Alcalde de manera
indelegable. Con fecha 29 de noviembre del 2020, según resolución de alcaldía 1, se
instala el grupo de trabajo para la gestión de riesgos de desastres –GTGRD- de la
Municipalidad Provincial de Canta conformado de la siguiente manera:

Nombre Cargo
Amador Seras
Alcalde de la Municipalidad Provincial de Canta
XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX Gerente Municipal
XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX
XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX
XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX
XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX

En este protocolo se presenta la información relacionada con los niveles de

activación y desactivación del Comando de Incidentes a partir de la declaratoria del
estado de alerta o la ocurrencia de un desastre. Además, incluye las orientaciones
sobre la coordinación y el control del Protocolo de Comando de Incidentes para el
Grupo de Trabajo de la Gestión del Riesgo de Desastres - GTpGRD Canta, los
sistemas de alerta, comunicación, seguimiento y monitoreo de las acciones previstas
en los procedimientos descritos a continuación.

1
Resolució n de Alcaldía Nº 085 con fecha 29 de noviembre del 2020, que aprueba la constitució n del Grupo de
Trabajo para la gestió n de riesgos de la Municipalidad Provincial de Canta.

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ACTIVACION DEL COMANDO DE INCIDENTES

El establecimiento del Sistema de Comando de Incidentes se inicia cuando el

Presidente del GTpGRS Canta llega a la escena con capacidad operativa y asume el
mando, denominándose en adelante el Comandante de incidentes - CI.
El mando se ejerce de la siguiente manera:
Procedimientos del CI
1. El CI debe asumir todas las responsabilidades de manejo del incidente,
desarrolla y aprueba el Plan de Acciones de incidentes PAI, aprueba y ordena
todas las solicitudes de recursos y la desmovilización de los mismos.

2. El CI asume el mando y establece el Puesto de Comando (PC) o Sala de

Crisis.

3. Evalúa la situación: El CI y su equipo deben tener un completo conocimiento

de la situación a través de la información que le proporciona el Centro de
Operaciones de Emergencia – COE Canta. Para contar con adecuada
información, se requiere que evalúe la situación con el fin de tener una visión
integral. La evaluación inicial del evento dependerá de la información que se
recibe y en general responden a los interrogantes siguientes:
– ¿Qué sucedió?
– ¿Qué amenazas están presentes?
– ¿De qué tamaño es el área afectada?
– ¿Cómo podría evolucionar?
– ¿Qué lugares se dispone para albergues, atención de heridos y
afectados, puntos negros u otra instalación?
– ¿Qué rutas de acceso y de salida son seguras para permitir el flujo del
personal y del equipo de primera respuesta?
– ¿Cuáles son las capacidades presentes y futuras, en términos de
recursos y organización?

4. Establece sus objetivos: El CI debe establecer un plan de acción del incidente

(PAI), Esta planificación la hace mentalmente o la escribe en papel o pizarra.
Comienza determinando los objetivos que deben expresar claramente lo que
se necesita lograr, ser específicos, observables, alcanzables y evaluables.

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5. Determina las estrategias de respuesta: Cada objetivo o grupo de objetivos

deben ser claros. Entre sus consideraciones se plantean las siguientes
interrogantes:
– ¿Qué queremos hacer?,
– ¿Quién es el responsable de hacerlo?,
– ¿Cómo nos comunicamos unos con otros?,
– ¿Cómo lo haremos?
– ¿Qué recursos son necesarios?

6. Para cada objetivo o grupo de objetivos se asigna funciones y

responsabilidades a los miembros del GTpGRD. Entre ellos:

1. Conducción y coordinación de la atención de la emergencia.

2. Desplegar y/o coordinar con los equipos de búsqueda y rescate.
3. Desplegar y/o coordinar con los equipos de atención en salud.
4. Distribución y entrega de BAH.
5. Desplegar y/o coordinar con los equipos de suministro de agua, y apoyo
en saneamiento e higiene.
6. Autorizar la gestión logística.
7. Autorizar la gestión administrativa y financiera de la crisis.
8. Desplegar las brigadas de edanistas o encuestadores para recolección de
información de daños y necesidades y evaluación de las mismas.
9. Desplegar y/o coordinar con los equipos de seguridad y orden.
El número de individuos que un responsable puede tener a cargo con efectividad es
de 3 a 7. El número óptimo es de 5.

7. Determina la necesidad de recursos y posibles instalaciones, así como la

fuente de obtención de los mismos. Se debe considerar los siguientes
recursos:

TIPO DE RECURSO DESCRIPCIÓN

El listado de personal debe incluir nombre, cargo,

Personal disponible profesión o área de desempeño e información de
contacto.

Información básica Esta información básica incluye entre otros aspectos:

disponible detalles demográficos, estructuras de liderazgo

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formales e informales, Condiciones climáticas

generales, incluyendo diurna, nocturna en distintas
épocas del año, hábitos alimenticios normales de los
distintos grupos socio-económicos, enfermedades
endémicas al área, estado de salud general de la
población, características económicas, tenencia y
tipología de la vivienda, cobertura y condición general
de la infraestructura vial, de servicios y líneas vitales.

Se refiere a vehículos de carga y pasajeros para

Vehículos, maquinaria
equipos especiales
transporte aéreo, terrestre, fluvial; también maquinaria
pesada y de construcción (pública y privada) disponible
como grúas, plumas, montacargas, retroexcavadoras,
etc. Debe especificar marca, modelo, capacidad,
propietario, ubicación e información de contacto de la
y
entidad responsable. Se incluyen dentro de equipos
especiales los disponibles en el aeropuerto,
dependencias militares, distritos de obras públicas,
equipos para limpieza y mantenimiento de sistemas de
alcantarillado, equipos de perforación de pozos,
sistemas de potabilización de agua, carro-tanques,
centrales telefónicas móviles, etc.

Se deben identificar tipos, fuentes, lugares de

almacenamiento y distribución, capacidad, autonomía
Combustibles (desempeño esperable en situaciones de consumo
normal, con interrupción del abastecimiento) y fuentes
alternas.

Se agrupan por sistemas. Radio comunicaciones según

bandas UHF, VHF, HF y rangos de frecuencias. Se
especifica coberturas, basadas en repetidoras, bases
Sistemas de comunicación
móviles y portátiles. Otros sistemas como beepers,
telefonía celular y convencional y sistemas de radio
aficionados.

Se debe incluir una descripción básica de los hábitos

alimentarios de la zona. Se hace un inventario de la
producción y de los principales centros de
Alimentos
almacenamiento y distribución con información de
contacto de la entidad responsable. Se debe indicar la
capacidad y autonomía.

Suministros médicos Se debe identificar bodegas, farmacias, depósitos de

centros asistenciales públicos y privados. Se indica la

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capacidad y autonomía. Se incluye acuerdos o

contratos de servicios que puedan agilizar en un
momento la disposición de estos recursos.

Se deben identificar "zonas seguras" o lugares de fácil

acceso donde la población puede desplazarse en caso
Sitios de concentración en de una emergencia, según el tipo de evento. Deberán
caso de evacuación estar fuera de las zonas de riesgo y reunir las
condiciones sanitarias mínimas para la población
durante el tiempo que dure una evacuación.

Los centros de servicios son los núcleos básicos de los

Centros de servicios
servicios públicos. Incluye los entes administrativos
locales como la continuidad operativa de la alcaldía y
otros servicios como hospitales, obras públicas,
alcantarillados, redes de energía, telefonía, etc. Se
deben describir redes, nodos y puntos vulnerables. En
lo posible se debe incluir su capacidad y autonomía.

Incluye los dispuestos específicamente como

alojamientos (por ejemplo: hoteles y similares),
instalaciones existentes que son adaptables a esta
función y zonas que pueden habilitarse para la
Albergues y alojamientos
construcción de albergues o campamentos. Debe
temporales
especificarse dirección, características, capacidad y
autonomía. Debe preverse la dotación necesaria, bien
sea para tenerla en almacenamiento o para solicitarla
en el momento requerido.

Describe la capacidad de oferta en salud:

infraestructura, servicios, capacidad y autonomía. Debe
Hospitales, centros y puestos
incluir elementos de referencia y contra-referencia que
de salud
ubiquen los recursos dentro de un concepto de red
asistencial.

Es deseable establecer unos centros de reservas y

suministros con inventarios de equipos y elementos
Centros de reservas y para atender emergencias, sistemas de requisición,
suministros utilización y devolución en varias localidades. Debe
darse especial importancia al mantenimiento y
reposición de equipo.

Sistemas de alerta Incluye los sistemas de comunicaciones, los sistemas

para el manejo de la información, las notificaciones a
los oficiales responsables, el contacto con los medios y

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los métodos de divulgar la alerta al público.

Brigadistas comunitarios, Cruz Roja y otras entidades

que tienen voluntarios dispuestos y entrenados a
trabajar en situaciones de emergencia deben mantener
Voluntarios listados de voluntarios con su información de contacto.
También deben tomar en cuenta el equipo y los
materiales necesarios para su seguridad y para que su
obra sea eficaz.

Existen muchos organismos no gubernamentales

(ONG) que tienen a su disposición recursos humanos y
otros recursos que pueden ayudar a la comunidad a
enfrentarse al riesgo o al desastre. Se debe involucrar a
Organismos no las ONG en las actividades de prevención, mitigación,
gubernamentales -ONG y preparación, y respuesta. Se debe invitar al sector
sector privado privado a participar en el proceso de preparación para
los desastres, y así su aporte y contribución hace parte
del plan. Se debe integrar el aporte del sector privado
en todos los aspectos de preparación, respuesta, y
recuperación.

Cada institución tiene sus recursos que forman parte de

Recursos financieros
su presupuesto normal, y en caso de desastre, puede
ser necesario utilizarlos de otra forma de lo que se
esperaba. También es deseable que existan fondos de
contingencia o un fondo especial para el manejo de
emergencias y desastres. Debe incluirse los
mecanismos, normas y disposiciones legales que
permitan y regulen su utilización.

En caso de desastre mayor, los recursos donados del

exterior pueden llegar en tales cantidades que causan
grandes problemas para los que deben manejarlos. Es
importante establecer muy pronto cuales son los tipos
Recursos internacionales
de recursos que se necesitan y que serán aceptados.
Mientras no se pueda aclarar cuáles son las
necesidades específicas se deben aceptar solamente
recursos financieros.

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Mantener un registro y control actualizado de los recursos es crucial en el manejo

del incidente. Este implica los procesos para registrar, categorizar, ordenar,
despachar, rastrear, recuperar y desmovilizar, incluyendo el rembolso de los
mismos.
8. Manejo de las comunicaciones e información
En un incidente, las comunicaciones se facilitan a través del desarrollo y uso de un
plan de comunicaciones común a todas las instituciones que responden. También se
debe establecer un proceso para reunir, compartir y manejar información e
inteligencia relacionada con el incidente.

9. Gestión eficiente
El éxito de la gestión de emergencias con enfoque de comando de incidentes
requiere que todas de las personas involucradas en la estructura organizacional
desempeñen su trabajo cumpliendo las normas, protocolos y procedimientos,
sumado a la objetividad y efectividad en la labor asignada, lo que finalmente permite
el cumplimiento del deber. Esta característica se relaciona con 2 principios:

- Responsabilidad

Es esencial hacer la rendición de cuentas efectiva ante nuestros superiores

durante un incidente y autoridades correspondientes en los niveles
institucionales. Esta responsabilidad de rendir cuentas está asociada a los
siguientes aspectos:

Registro, todos deben reportarse al llegar al incidente sin importar la

institución a la que pertenecen, para recibir su asignación.

Plan de Acción del Incidente (PAI), las operaciones en el incidente son

dirigidas y coordinadas según el PAI.

Unidad de mando, toda persona en el incidente responde a una sola persona.

Responsabilidad personal, todo el personal es responsable de sus acciones y

de aplicar el sentido común durante las operaciones.

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Alcance de control, los responsables deben supervisar y controlar a sus

subordinados (hasta 5) adecuadamente, así como comunicarse y manejar a
todos los recursos bajo su supervisión.

Los registradores deben documentar y reportar los cambios en el estado de

los recursos en la medida en que estos ocurran.
- Recursos Humanos y Despacho

Los recursos humanos deben responder solo cuando se le solicita o cuando

son despachados por una autoridad competente. Los recursos no solicitados
deben abstenerse de iniciar un desplazamiento por su cuenta para evitar el
caos, agravar problemas de rendición de cuentas y por su propia seguridad.

Cuando ocurra un incidente, los recursos humanos deberán ser despachados

o distribuidos para formar parte de la respuesta al incidente. En otras
palabras, hasta que sean distribuidos a la organización del incidente,
permanecerán ejerciendo sus funciones cotidianas.

Después de ser distribuidos, su primera tarea es registrarse y recibir una

asignación. Después de registrarse, localizarán al responsable del incidente y
obtendrán sus instrucciones iniciales. Las instrucciones deben incluir:

- Evaluación actual de la situación.

- Identificación de sus responsabilidades específicas de trabajo.
- Identificación de los colegas.
- Ubicación del área de trabajo.
- Identificación de áreas de descanso, según sea apropiado.
- Instrucciones de procedimientos para obtener los recursos necesarios. •
Periodos operativos/turnos de trabajo.
- Procedimientos de seguridad requeridos y equipo de protección personal,
según corresponda.
- Información clave de entrega al personal del siguiente periodo operacional

10. Desmovilización

Culminado el proceso de la atención de la emergencia el CI dispone el

regreso ordenado, seguro y eficiente de los recursos a su ubicación y estado
original.

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