Medio ambiente y derecho

Maestría : Ciencias de la Ingeniería
Mención : Gerencia de Proyectos y Medio Ambiente

Asignatura : Medio Ambiente y Desarrollo Sostenible
Docente : Dr. Franklin H. Sánchez Ortiz
Huamanga, 2021- I
DERECHO, ECOLOGIA Y MEDIO AMBIENTE
ECOLOGÍA
 Ecología proviene del verbo OIKOS.
 OIKOS significa “casa” y LOGOS alude a “ciencia o

tratado”.
 Ecología es un término que aparece por primera vez

en 1864.
 El biólogo Ernst Haeckel. Historia de la creación

natural, propuso la disciplina
Dr. Lic./Ing. Franklin Humberto Sánchez Ortiz
 Tendría como finalidad investigar tanto las relaciones entre
todos los organismos que viven juntos en una misma localidad.
 En los años 60’s ya era parte del vocabulario general.
 La ecología, ciencia que explica la relación de los seres vivos

con su ambiente.
 La ecología es un vínculo entre las ciencias naturales y

sociales. (Odum Eugene. 1989)
Odum, E. (1989) Ecología: Vínculo entre las Ciencias Naturales y

Sociales
 La ecología se ha convertido en una disciplina integradora
fundamental que vincula a las ciencias físicas, biológicas y
sociales.
 La necesidad de acudir al derecho como la única vía para exigir

al ser humano determinado comportamiento acorde con la
necesidad preponderante de proteger la vida en la tierra.
 El derecho se da como el camino para lograr la observancia

constante y generalizada de ciertas conductas humanas
pendientes a proteger el ambiente.
 Utiliza la norma y la coacción, es una respuesta social para

detener la destrucción del ambiente por el ser humano.

AMBIENTE
 El hombre ha tenido una relación simbiótica con su

ambiente.
 Tiene una dependencia de los recursos naturales (RR.NN)

indiscutible.
 En la medida en que el hombre ha alterado su hábitat, las

reflexiones acerca de las cuestiones ambientales han
cambiado.
 En un principio, el impacto humano no trascendía de

manera importante en el medio natural.
 Antes del siglo XIX no existía el término ambiente y solo se
hablaba de la naturaleza.
 La naturaleza es considerada en primer término el principio de

vida y de movimiento de todas las cosas existentes.
 El filósofo griego Thales de Mileto propuso que el principio de

todas las cosas (o arché) era el agua. 624 a. C. - 546 a. C.
 Después Anaxímenes consideró que el principio era el aire. 590

a.C - 525 a. C.
 Heráclito creyó que el fuego era el principio. 535 a.C - 470 a.C
 Jenófanes dice que la tierra es principio y fin de todas las
cosas. 580 a. C. - 466 a. C.
 Para Aristóteles el éter o quinto elemento es la quinta

esencia, razonando que el fuego, la tierra, el agua y el aire
eran terrenales y corruptibles, y que las estrellas no podían
estar hechas de ninguno de estos elementos, sino de uno
diferente, incambiable, y de una sustancia celestial.
384 a. C.- 322 a. C.
 El ser humano en el afán de encontrar respuestas a las

interrogantes que rondaban su pensamiento, desarrolló
distintas religiones.

 Aparecieron numerosas dicotomías importantes:
 Asia Occidental (Cristianismo, Judaísmo e Islamismo)
 Asia Oriental y Central (Induismo, Budismo, Confusionismo y

Taoísmo)
 En ese sentido las religiones orientales como el taoísmo destacan la

idea de que el hombre debe esforzarse para vivir en armonía con la
naturaleza.
 Por su parte la religión occidental asumió un punto de vista muy

distinto, respecto a la relación entre el hombre y el medio natural.
 Queda sintetizado en el Génesis 1-28 donde se afirma:
“Procread, multiplicaos y henchid la tierra; sometedla y
dominad sobre los peces del mar, sobre las aves del cielo y
sobre los ganados y sobre todo cuanto vive y se mueva en la
tierra”
 Las concepciones acerca de la naturaleza y su relación con el
hombre han variado con el transcurrir de los años.
 Geoffroy St. Hilaire, incluye en el vocabulario común de 1935 el

concepto de medio ambiente desde el punto de vista filosófico.
Étienne Geoffroy Saint-Hilaire 1935. “Études progresives d’un
naturaliste pendant les anées” (Estudios progresivos de un
naturalista durante los años)

 Tal expresión se refiere al conjunto de relaciones entre el mundo
natural y los seres vivientes que influye en la vida y el comportamiento
del ser vivo.
 El positivismo del siglo XIX atribuyó al ambiente físico y biológico el

valor de causa determinante de todos los fenómenos estrictamente
humanos.
“El positivismo fue formulado por Auguste Comte en el siglo XIX; el

positivismo rechaza todo concepto universal y absoluto que no esté
comprobado“
 La noción del ambiente en la filosofía del siglo XIX aporta un valor

determinante.

 Todo lo hecho por el ser humano tendrá una relación con el ambiente
en el que se desenvuelve.
 En el mundo contemporáneo la noción del ambiente permanece

fundamentalmente en las ciencias biológicas, antropológicas y
sociológicas.
 El gran pensador y filósofo estadounidense Karl Paul Reinhold Niebuhr

manifiesta:
“El hombre siempre ha sido su propio problema más irritante”.
Karl Paul Reinhold Niebuhr, (1980) “The Nature and Destiny of Man:
A Christian Interpretation” (La Naturaleza y Destino de un Hombre:
Una Interpretación Cristiana)
 No ha de pensarse únicamente en la presentación del ambiente
como una forma de conservar el hábitat en el que el hombre se
desarrolla sino tener en cuenta que:
Debido a la relación simbiótica que existe entre el ser humano y
su ambiente, la conservación de éste es un presupuesto para su
existencia.
 La protección del ambiente es necesaria e indispensable para

que la especie humana pueda sobrevivir.
 La concepción utilitarista que se dio en principio del ambiente

deberá transformarse para adoptar políticas públicas que
partan de la base de una ética ambiental que beneficie a las
generaciones futuras.
LA RELACIÓN HOMBRE - NATURALEZA
Gilberto Gallopin (1986), en su obra “Ecología y Ambiente” sostiene

que: El vínculo entre la sociedad y la naturaleza se establece a través de
dos grandes tipos de factores: ‘‘El conjunto de las acciones humanas
que inciden sobre el sistema ecológico natural y el conjunto de efectos
ecológicos generados en la naturaleza y que inciden sobre el sistema
social”.

 El hecho es que la sociedad y la naturaleza son interdependientes y
se influyen de manera recíproca.
Este proceso de interacciones contiene una serie de elementos.
Desde la perspectiva de la sociedad dichos elementos son:
1) los sujetos que llevan a cabo tales acciones (¿quiénes?);

2) las razones que los inducen a realizar esas acciones (¿por qué?);
3) los sujetos en los que inciden en términos favorables o
desfavorables los efectos de las mismas acciones (¿a quiénes?); y
4) la manera como dichos efectos inciden en la sociedad (¿cómo?).

Desde la perspectiva de la naturaleza tales elementos son:
1) La manera como las acciones humanas afectan la naturaleza

(¿cómo?);
2) Los elementos naturales afectados por dichas acciones (¿a cuáles?);
3) Los elementos o funciones ecológicas afectadas por la eventual
transmisión de los efectos generados por dichas acciones
(¿cuáles?);
4) La manera como se reorganiza la naturaleza de acuerdo con su
lógica interna (¿cómo?)
Lo que en definitiva la llevará a generar ciertos efectos que incidirían

en la misma sociedad de donde nacieron las acciones que condujeron
a un transformación de la naturaleza.

 Si bien desde la perspectiva de la relación sociedad/naturaleza se
puede establecer el objeto de regulación o el bien jurídico a
proteger del derecho ambiental, ésta a su vez puede ser el hilo
conductor para el análisis de ciertas instituciones jurídicas aplicadas
al campo ambiental.
 Brañes manifiesta que, la protección al ambiente no depende sólo

de la manera como esté regulada directamente la relación
sociedad/naturaleza, sino también y de modo principal como estén
reguladas las relaciones sociales en general.
 Este derecho es la expresión de una relación jurídica más

personalizada que atiende a una situación de titularidad del
derecho.

 Todo ser humano debe ser respetado por los demás como persona, no ser
perjudicado en su existencia (la vida, el cuerpo, la salud) y en un ámbito
propio del mismo, y que cada individuo está obligado frente a cualquier
otro de modo análogo.
 La relación hombre/naturaleza es una de las guías conductoras para el

análisis de la figura de la responsabilidad ambiental, la aplicación de una
institución jurídica por excelencia como es la responsabilidad y la teoría
de la obligaciones que se encuentra detrás de ella puede ser una guía para
encontrar posibles soluciones jurídicas a los problemas ambientales
contemporáneos.
 Desde el punto de vista jurídico, la relación hombre/naturaleza aparece en

el derecho de toda persona a gozar de un ambiente equilibrado y
adecuado, como establece el artículo 2° numeral. 22 de la Constitución
Política del Perú.
 El elemento hombre es la determinación del sujeto titular, y el elemento
naturaleza, que en la relación son los bienes o cosas.
 El binomio hombre/naturaleza, desde el punto de vista ambiental, cobra

un sentido diferente.
El elemento hombre es el sujeto del derecho, que puede ser o no titular

del bien; sin embargo, sí es el beneficiario o afectado por lo que le ocurra
al otro elemento.
Por el otro lado de la relación, se encuentra el elemento naturaleza, que

se amplía y transforma desde la perspectiva ambiental, para convertirse
de bienes o cosas susceptibles de apropiación, a bienes o cosas
susceptibles de un disfrute colectivo; esto es, se convierten en bienes
ambientales, cuyo aprovechamiento o apropiación no necesariamente se
encuentra vinculada al esquema de su titularidad.
 La relación hombre/naturaleza puede ser considerada la relación
jurídica fundamental del derecho ambiental, la que se origina por
el reconocimiento de la dignidad del hombre, que es consecuencia
de su existencia.
 Esta relación también puede ser entendida como una relación

jurídica entre un sujeto y una cosa.
 En el caso del elemento subjetivo estamos ante un doble sujeto, el

sujeto titular del derecho y el sujeto obligado a un deber
correlativo (sujeto pasivo).

 Sin embargo, desde el punto de vista jurídico es necesario hacer una
serie de puntualizaciones a la relación
hombre/naturaleza-sujeto/cosa. La primera referida a la relación
persona/bienes ambientales, la segunda referida a la relación
persona/persona titulares generales o particulares de bienes
ambientales.
 El primer presupuesto de toda relación jurídica es el presupuesto de

hecho, en el caso de la relación hombre naturaleza, el presupuesto
es: el tipo de relación entre el hombre y la naturaleza o su medio o
entorno.
 En este sentido la naturaleza puede adquirir diversas concepciones,

como un bien a tutelar, como un objeto a explotar, como objeto de
aprovechamiento, como objeto de protección, es decir, algo que es
digno de ser tutelado en cuanto sirve a fines humanos.
 Sin embargo, dentro del mismo presupuesto de hecho se debe
también reconocer que el punto de conexión de la relación es
dinámico y que la relación es de interdependencia, en la que ambos
elementos de la relación interactúan.
 El segundo presupuesto de la relación jurídica es la determinación

de la ley o la consecuencia jurídica que recae en la relación de hecho,
en este sentido podemos decir que la relación hombre/naturaleza se
encuentra como contenido de múltiples normas jurídicas, tanto las
que pueden ser consideradas normas ambientales, como aquellas
normas jurídicas que sólo inciden en ella de manera indirecta o
marginal.
 Existen otros elementos de la relación jurídica, que son: el elemento

subjetivo, el elemento objetivo y el causal.
LA NATURALEZA DEL DERECHO AMBIENTAL
¿Qué es el derecho ambiental?
¿Es una ciencia informativa?
¿Es una disciplina académica?
¿Es una rama autónoma del derecho?

Derecho ambiental como disciplina académica
 Si se considera como disciplina académica implicaría

simplemente el reconocimiento de la necesidad de impartir su
enseñanza en las universidades, incluir el sector ambiente
dentro del ordenamiento jurídico.
 El derecho ambiental está ligado a las demandas de la sociedad

exigiendo una formación especial.
 Se considera una rama del derecho que proyecta una necesidad

de tipo académico que trasciende en las relaciones sociales.

Derecho ambiental como rama autónoma del derecho
 JesúsJordano Fraga señala que para que una disciplina sea autónoma debe
cumplir los siguientes requisitos:
1. Presencia de principios propios.

2. Que existan técnicas jurídicas propias.
3. Referencia a determinada categoría de personas, de objetivos o de
relaciones.
Jordano J. (1995). “La protección del derecho a un medio ambiente

adecuado”. Barcelona

 Para clasificar un sector del ordenamiento jurídico como rama
autónoma se debe cumplir con mayor o menor intensidad.
 En esta disciplina existen principios propios que tienen

consagración legislativa:
La declaración de Río, que tiene una serie de principios (27).
 Los principios de Río han sido retomados por la legislación

interna de diferentes estados, convirtiéndose de esta manera
en derecho vigente.
 En el derecho ambiental existen técnicas jurídicas propias como

el EIA.
 En cuanto a la referencia a determinada categoría de personas,
encuentra un sustrato social aún cuando está dirigido a una
pluralidad indeterminada de sujetos.
 El derecho ambiental se dirige a personas privadas, en cuanto a

sujetos agresores del medio ambiente como bien jurídico.
El medio ambiente es un bien jurídico, pero se debe tener en

cuenta ulteriores precisiones. Por eso es necesario determinar en
qué sentido el medio ambiente es un bien jurídico.
1) La primera consideración que debe realizarse en esta línea es la

de señalar que el medio ambiente es un bien jurídico reconocido
como tal en el sistema jurídico.
El reconocimiento de que así lo es generalmente se encuentra
nivel constitucional.
Artículo 2° Toda persona tiene derecho:
Numeral 22. “A la paz, a la tranquilidad, al disfrute del
tiempo libre y al descanso, así como a gozar de un ambiente
equilibrado y adecuado al desarrollo de su vida”.
 En el derecho penal la elaboración doctrinal sobre el bien

jurídico tutelado ha permitido algunos avances en este sentido,
entendiendo a la categoría de los bienes jurídicos entendidos
como valores que son objeto de protección por el
ordenamiento jurídico penal, el bien jurídico protegido en el
delito ecológico, le dota de un esquema valorativo especial.

2) La segunda consideración que debe realizarse sobre la
noción de medio ambiente como bien jurídico es la que se
refiere a que es un bien jurídico colectivo que está
relacionado con la forma de disfrutar y aprovechar el bien y
su titularidad.
 Cabe aclarar que la configuración del medio ambiente como

bien jurídico colectivo no excluye a la titularidad individual
del derecho a un medio ambiente adecuado.
 Jesús Jordano Fraga señala: La consecuencia fundamental

de la comprensión del medio ambiente como bien jurídico
colectivo radica en la ampliación de la esfera de
legitimación procesal.
Jordano, J. (1995), La protección del derecho a un medio
ambiente adecuado, Biblioteca de Derecho Privado, núm. 59,
Barcelona.
3) La tercera consideración va en el sentido de ponderar el carácter

complejo del medio ambiente como bien jurídico, ya que puede
ser tomado en cuenta como objeto de un derecho y un deber.
 El medio ambiente para el caso de la responsabilidad ambiental

puede ser definido como el conjunto equilibrado de componentes
naturales que conforman una determinada zona en un
determinado momento, que representa el sustrato físico de la
actividad de todo ser vivo, y es susceptible de modificación por la
acción humana.

 Las personas públicas aparecen como sujetos capaces en función
de la obligación de defender y restaurar el ambiente.
 La administración pública ocupa en este orden de ideas un

primer plano en cuanto sujeto público, autor y destinatario al
mismo tiempo del derecho ambiental.
 El derecho ambiental se refiere además a un objeto propio que

en este caso, constituiría el medio ambiente por tutelar.
 La relación jurídica ambiental crea derechos subjetivos

protegidos por las leyes (por ejemplo el derecho a disfrutar un
medio ambiente adecuado).

La Política Nacional del Ambiente
 La Política Nacional del Ambiente es un instrumento de

planificación ambiental de cumplimiento obligatorio que
contiene los objetivos y lineamientos de carácter público.
 Su propósito es definir y orientar el accionar de las

entidades del gobierno nacional, regional, local, así como
del sector privado y de la sociedad civil en materia
ambiental.
 Busca mejorar la calidad de vida de las personas,

garantizando la existencia de ecosistemas saludables,
viables y funcionales en el largo plazo; y el desarrollo
sostenible del país.
 La Política Nacional del Ambiente es de cumplimiento

 Esta debe ser considerada en el proceso de formulación de
planes, estrategias y otros instrumentos relacionados con la
temática ambiental, así como en los planes y presupuestos
operativos de las entidades con competencia ambiental o
ejecutoras de programas ambientales.
 Se estructura en base a cuatro ejes de política

representativos para la gestión ambiental, respecto de los
cuales se establecen lineamientos de política orientados a
alcanzar el desarrollo sostenible del país en diferentes
temáticas
EJES DE LA POLÍTICA NACIONAL DEL AMBIENTE
Vinculación de la Política Nacional del Ambiente con otras
Políticas Nacionales
 Las políticas de Estado deben integrar los lineamientos

establecidos en la Política Nacional del Ambiente, en sus
principios, diseño y aplicación, estableciendo sinergias y
complementariedad entre ellas en el ámbito nacional,
regional y local.
 La Política de Estado 19 sobre “Desarrollo Sostenible y

Gestión Ambiental” establece el compromiso de “integrar la
política nacional ambiental con las políticas económicas,
sociales, culturales y de ordenamiento territorial.
 El objetivo es contribuir a superar la pobreza y lograr el

desarrollo sostenible del Perú.
 Se busca institucionalizar la gestión ambiental, pública y
privada, para proteger la diversidad biológica, facilitar el
aprovechamiento sostenible de los recursos naturales,
asegurar la protección ambiental y promover centros
poblados y ciudades sostenibles.
 Esto ayudará a mejorar la calidad de vida, especialmente de

la población más vulnerable del país.
Convenciones internacionales
 Como parte de su política exterior, el Perú es signatario de

varios convenios internacionales en materia ambiental,
asumiendo compromisos de carácter vinculante o
voluntario. Entre los principales convenios vinculados al
SNGA se encuentran:
• Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio
Climático (ratificado en 1993): Cuyo objetivo es lograr la
estabilización de las concentraciones de gases de efecto
invernadero en la atmósfera a un nivel que impida
interferencias antropógenas peligrosas en el sistema
climático.
• Convención de las Naciones Unidas de Lucha contra la

Desertificación en los Países Afectados por Sequía Grave o
Desertificación, en particular en África (ratificado en
1995): Cuyo objetivo es luchar contra la desertificación y
mitigar los efectos de la sequía en los países afectados por
sequía grave o desertificación, mediante la adopción de
medidas eficaces en todos los niveles.
• Convenio Relativo a los Humedales de Importancia
Internacional especialmente como Hábitat de Aves
Acuáticas – Ramsar (ratificado en 1991): Cuyo objetivo es
conservar y usar racionalmente los humedales mediante
acciones locales, regionales y nacionales, así como
contribuir al logro de un desarrollo sostenible en todo el
mundo.
• Convenio de Basilea (ratificado en 1993): Cuyos objetivos

son el manejo y la eliminación ambientalmente racional de
los residuos peligrosos de forma que se proteja la salud
humana así como el control de los movimientos
transfronterizos de los residuos peligrosos.
• Convenio de Rotterdam (ratificado en 2005): Cuyo
objetivo es promover la responsabilidad compartida y los
esfuerzos conjuntos de las partes, en el comercio
internacional de ciertos productos químicos peligrosos, con
el fin de proteger la salud humana y contribuir a la
utilización ambientalmente racional de los productos
químicos
• Convenio sobre la Diversidad Biológica (ratificado en

1993): Cuyo objetivo es la conservación de la diversidad
biológica, la utilización sostenible de sus componentes y la
participación justa y equitativa en los beneficios que se
deriven de la utilización de los recursos genéticos.
• Convenio de Estocolmo (ratificado en 2005): Cuyo objetivo es
reducir o eliminar la liberación de contaminantes orgánicos
persistentes en el medio ambiente y promover la transición a
alternativas más seguras.
• Convenio de Minamata sobre el Mercurio (ratificado en 2015):

Cuyo objetivo es contar con un instrumento mundial que
prevenga emisiones y vertimientos de mercurio que ponen en
riesgo la salud humana y el medio ambiente en todo el mundo.
Plan Nacional de Acción Ambien- tal PLANAA - Perú 2011-20214

El PLANAA 2011-2021
El PLANAA es el instrumento de planificación ambiental nacional

de largo plazo, que implementa la Política Nacional del Ambiente
a través del establecimiento de metas, acciones estratégicas e
indicadores.
 Constituye el marco orientador de las acciones en materia
ambiental que se vienen desarrollando en el país, en el
corto, mediano y largo plazo, en los tres niveles de
gobierno.
 El logro de los objetivos y metas del Plan Nacional de Acción

Ambiental PLANAA - Perú 2011-2021 es de responsabilidad
compartida por todas las entidades del Estado.
 Quienes deben asegurar la provisión y asignación de los

recursos económicos y financieros necesarios, con la
participación de otros actores del sector privado y de la
sociedad civil.
La Gestión Ambiental
 Es un proceso que está orientado a resolver,
mitigar, y prevenir los problemas ambientales.
 Tiene el propósito de lograr el desarrollo sostenible.
 El desarrollo sostenible permite al ser humano el
desenvolvimiento de sus potencialidades y su
patrimonio biofísico y natural.
 Es la administración y manejo de todas las
actividades humanas que influyen sobre el medio
ambiente (entorno)
 Mediante un conjunto de pautas, técnicas y mecanismos que
aseguren la puesta en práctica de una política ambiental.
 Engloba una serie de políticas enfocadas hacia el manejo
integral del medio ambiente con miras a acceder al desarrollo
sostenible.
 La gestión ambiental es imprescindible para el desarrollo
sostenible.
 Tiene que haber un equilibrio entre el desarrollo social de la
población, el crecimiento económico, la protección y
conservación del ambiental.
 La gestión ambiental es fundamental en diferentes campos:
Política ambiental, ordenamiento territorial, evaluación de
impacto ambiental (EIA), educación ambiental, la gestión de los
recursos naturales.

Importancia de la Gestión Ambiental
 Es importante la gestión ambiental porque nos

permite alcanzar la preservación del ambiente sin
menoscabar el desarrollo.
 Es fundamental porque nos permite diseñar y
ejecutar estrategias para lograr una mejor calidad
de vida, sin degradar el ambiente, sin agotar los
recursos naturales que nos provee la naturaleza.

 La ingeniería actual se apoya en 3 puntos:
 LA EFICACIA (Desarrollar proyectos, productos y
servicios de forma eficaz, con la menor inversión de
recursos posibles)
 LA SEGURIDAD (Desarrollar e implementar proyectos,
productos y servicios con el mayor nivel de seguridad
de funcionamiento)
 RESPETO AL MEDIO AMBIENTE (Está ligado a la
eficiencia respecto al uso de la menor cantidad de
recursos naturales así como el menor impacto
ambiental posible)
 Hace 25-30 años el ingeniero y la gestión ambiental tenían
que hacer grandes esfuerzos para poder integrar la
estrategia integral y los procesos y negocios de las
empresas con los temas ambientales.
 La gestión ambiental era muy difusa, los recortes
importantes se realizaban en lo ambiental.
 Hoy es distinto, la gestión ambiental empieza a aparecer
muy integrada en los procesos de negocios empresariales.
 Haymayor concientización sobre el respeto y cuidado del
medio ambiente.
 Hay una combinación de la ingeniería y la gestión
ambiental.
LEY N° 28611 LEY GENERAL DEL AMBIENTE
TÍTULO PRELIMINAR DERECHOS Y PRINCIPIOS
Artículo I.- Del derecho y deber fundamental

Toda persona tiene el derecho irrenunciable a vivir en un ambiente
saludable, equilibrado y adecuado para el pleno desarrollo de la vida,
y el deber de contribuir a una efectiva gestión ambiental y de proteger
el ambiente, así como sus componentes, asegurando particularmente
la salud de las personas en forma individual y colectiva, la
conservación de la diversidad biológica, el aprovechamiento
sostenible de los recursos naturales y el desarrollo sostenible del país.

Artículo II.- Del derecho de acceso a la información

Toda persona tiene el derecho a acceder adecuada y oportunamente
a la información pública sobre las políticas, normas, medidas, obras y
actividades que pudieran afectar, directa o indirectamente, el
ambiente, sin necesidad de invocar justificación o interés que motive
tal requerimiento. Toda persona está obligada a proporcionar
adecuada y oportunamente a las autoridades la información que
éstas requieran para una efectiva gestión ambiental, conforme a Ley.

Artículo III.- Del derecho a la participación en la gestión ambiental

Toda persona tiene el derecho a participar responsablemente en los
procesos de toma de decisiones, así como en la definición y aplicación
de las políticas y medidas relativas al ambiente y sus componentes,
que se adopten en cada uno de los niveles de gobierno. El Estado
concerta con la sociedad civil las decisiones y acciones de la gestión
ambiental.
CONCORDANCIAS: D.S. N° 028-2008-EM (Reglamento de Participación Ciudadana

en el Subsector Minero) R.M. Nº 304-2008-MEM-DM (Aprueban Normas que
regulan el Proceso de Participación Ciudadana en el Subsector Minero)

Artículo IV.- Del derecho de acceso a la justicia ambiental

Toda persona tiene el derecho a una acción rápida, sencilla y efectiva,
ante las entidades administrativas y jurisdiccionales, en defensa del
ambiente y de sus componentes, velando por la debida protección de la
salud de las personas en forma individual y colectiva, la conservación de
la diversidad biológica, el aprovechamiento sostenible de los recursos
naturales, así como la conservación del patrimonio cultural vinculado a
aquellos.
Se puede interponer acciones legales aun en los casos en que no se afecte

el interés económico del accionante. El interés moral legitima la acción
aun cuando no se refiera directamente al accionante o a su familia.

Artículo V.- Del principio de sostenibilidad

La gestión del ambiente y de sus componentes, así como el ejercicio y la
protección de los derechos que establece la presente Ley, se sustentan
en la integración equilibrada de los aspectos sociales, ambientales y
económicos del desarrollo nacional, así como en la satisfacción de las
necesidades de las actuales y futuras generaciones.
Artículo VI.- Del principio de prevención

La gestión ambiental tiene como objetivos prioritarios prevenir, vigilar y
evitar la degradación ambiental. Cuando no sea posible eliminar las
causas que la generan, se adoptan las medidas de mitigación,
recuperación, restauración o eventual compensación, que
correspondan.
Artículo VII.- Del principio precautorio

Cuando haya peligro de daño grave o irreversible, la falta de certeza
absoluta no debe utilizarse como razón para postergar la adopción de
medidas eficaces y eficientes para impedir la degradación del ambiente.(*)
(*) De conformidad con el Artículo 2 de la Ley N° 29050, publicada el 24 junio 2007, se

adecúa el texto del presente Artículo, y el de todo texto legal que se refiera al “criterio
de precaución”, “criterio precautorio” o “principio de precaución” a la definición del
Principio Precautorio que se establece en el artículo 5 de la Ley Nº 28245, modificado
por el artículo 1 de la citada Ley.
CONCORDANCIAS: Anexo D.S. Nº 059-2005-EM, Art. 5 R.D. N° 072-2006-DCG (Dictan

disposiciones sobre control de la descarga del agua de lastre y sedimentos de buques
de navegación marítima internacional que tengan como destino o escala a los puertos
peruanos)
 Este principio no está desprovisto de reglas para su uso, lo que
obliga a su vez a que siempre que se invoque, se limita su uso a
circunstancias especiales y provisionales.
 El acuerdo sobre la aplicación de medidas sanitarias y fitosanitarias

de la OMC, adopta y considera el uso del principio de precaución.
 Lo utiliza como un instrumento adecuado para armonizar las

medidas de protección que adoptan cada uno de los países para la
protección de la salud humana, los animales y las plantas.

En la OMC, el uso del principio precautorio por las partes está sujeto
a:
1. Que se base en principios científicos sólidos.

2. A que las decisiones no se mantengan sin testimonio científico
suficiente.
3. No sean discriminatorios o injustificables.
4. Se mantengan por un periodo breve.
5. No constituyan una restricción encubierta al comercio.

El protocolo sobre seguridad de biotecnología del convenio sobre
Diversidad Biológica establece que:
“De conformidad con el enfoque de precaución que figura en el

Principio 15 de la Declaración de Río sobre el Medio Ambiente y el
Desarrollo, el objetivo del presente Protocolo es contribuir a
garantizar un nivel adecuado de protección en la esfera de la
transferencia, manipulación y utilización seguras de los organismos
vivos modificados resultantes de la biotecnología moderna que
puedan tener efectos adversos para la conservación y la utilización
sostenible de la diversidad biológica, teniendo también en cuenta los
riesgos para la salud humana, y centrándose concretamente en los
movimientos transfronterizos”.

 El uso del principio de precaución es extensivo e intensivo en el
área de la biotecnología. Por ello, el Protocolo señala tres
instrumentos eficaces para que los Estados puedan manejar con
menor riesgo el tema de los transgénicos. Estos instrumentos son:
el principio precautorio, el consentimiento previo fundamentado y
la evaluación de riesgos.
Consideramos que siempre que se apele al uso y aplicación del

principio precautorio debe tenerse en cuenta:
1. Que la precaución sea proporcional al nivel requerido de

protección ambiental;
2. Que no sea discriminatorio o arbitrario (lo que implica su
fundamentación);
3. Basada en un examen de costo-beneficio;
4. Sujeto a revisión ante nueva información científica;
5. Que asigne responsabilidad a cargo de quien estará la búsqueda y
presentación de nueva información científica o una evaluación de
riesgo más completa.
 Las medidas precautorias son usualmente de carácter transitorio,

provisional y cesan tan pronto pasa la incertidumbre científica.
 La evaluación de riesgos deberá realizarse de manera transparente,

sobre la base de información científica sólida y tenerse en cuenta
las recomendaciones de los expertos y las organizaciones
internacionales pertinentes, además del debido proceso de
participación pública en todo el proceso de evaluación.

El proceso de evaluación del riesgo se realizará caso por caso, y seguirá los
términos que indique la autoridad ambiental, además de los lineamientos y
metodologías internacionalmente aceptadas para esos fines.
Es imposible que las normas jurídicas nacionales o internacionales puedan
contener una lista actualizada de sustancias, elementos, componentes y
factores riesgosos para el ambiente y la salud, ya por la rapidez con que son
producidos, inventados o aplicados nuevos productos y tecnología fruto de
la aplicación de biotecnología, la cibernética, la genética, la bioquímica,
entre otros.
El principio de precaución nos brinda un instrumento eficaz y siempre
actualizado para controlar los nuevos efectos de la ciencia y la tecnología
en el ambiente y la salud de las personas.

Artículo VIII.- Del principio de internalización de costos

Toda persona natural o jurídica, pública o privada, debe asumir el
costo de los riesgos o daños que genere sobre el ambiente. El costo de
las acciones de prevención, vigilancia, restauración, rehabilitación,
reparación y la eventual compensación, relacionadas con la
protección del ambiente y de sus componentes de los impactos
negativos de las actividades humanas debe ser asumido por los
causantes de dichos impactos.

Artículo IX.- Del principio de responsabilidad ambiental

El causante de la degradación del ambiente y de sus componentes,
sea una persona natural o jurídica, pública o privada, está obligado a
adoptar inexcusablemente las medidas para su restauración,
rehabilitación o reparación según corresponda o, cuando lo anterior
no fuera posible, a compensar en términos ambientales los daños
generados, sin perjuicio de otras responsabilidades administrativas,
civiles o penales a que hubiera lugar.
CONCORDANCIAS: Ley Nº 29325, Art. 23, num. 23.1 (Ley del Sistema Nacional de
Evaluación y Fiscalización Ambiental)

Artículo X.- Del principio de equidad

El diseño y la aplicación de las políticas públicas ambientales deben
contribuir a erradicar la pobreza y reducir las inequidades sociales y
económicas existentes; y al desarrollo económico sostenible de las
poblaciones menos favorecidas. En tal sentido, el Estado podrá
adoptar, entre otras, políticas o programas de acción afirmativas,
entendidas como el conjunto coherente de medidas de carácter
temporal dirigidas a corregir la situación de los miembros del grupo al
que están destinadas, en un aspecto o varios de su vida social o
económica, a fin de alcanzar la equidad efectiva.

Artículo XI.- Del principio de gobernanza ambiental

El diseño y aplicación de las políticas públicas ambientales se rigen
por el principio de gobernanza ambiental, que conduce a la
armonización de las políticas, instituciones, normas, procedimientos,
herramientas e información de manera tal que sea posible la
participación efectiva e integrada de los actores públicos y privados,
en la toma de decisiones, manejo de conflictos y construcción de
consensos, sobre la base de responsabilidades claramente definidas,
seguridad jurídica y transparencia.

Ecosistemas
 Es el conjunto de especies de una área determinada que interactúan

entre ellas y con su ambiente abiótico, mediante procesos como la
depredación, el parasitismo, la competencia y la simbiosis y con su
ambiente al desintegrarse y volver a ser parte del ciclo de energía y
de nutrientes.
 Las especies del ecosistemas, incluyendo bacterias, hongos, plantas y

animales dependen unas de las otras.
 El MINAN lo define como: el complejo dinámico de comunidades

vegetales, animales y de microorganismos y de su medio no viviente
que interactúan como unidad funcional.
El concepto de ecosistema ha evolucionado desde su origen.
 El término fue acuñado en los años 1930, se adscribe a los

botánicos ingleses Roy Claphan (1904-1990) y Sir Arthur Tanslei
(1871 – 1955).
 En un principio se aplicó a unidades de diversas escalas espaciales,

desde un pedazo de tronco degradado, un charco, una región o la
biósfera entera del planeta siempre y cuando en ella pudieran
existir organismos, ambiente físico o interacciones.
 Luego se le ha dado un énfasis geográfico y se ha hecho análogo a

las formaciones o tipos de vegetación. Por ejemplo: matorral,
bosque de pinos, pastizal, etc.
 Esta simplificación ignora el hecho de que los límites de algunos
tipos de vegetación son discretos, mientras que los límites de los
ecosistemas no lo son.
 A las zonas de transición entre ecosistemas se les conoce como

“ecótoconos”.
 Robert Whittaker (1920- 1980) ecólogo estadounidense investigador

de la sucesión de gradientes de vegetación propuso tres medidas de
diversidad de los ecosistemas: α, β y γ.
Whittaker, R.H. 1972. Evolution and measurement of species diversity.
Taxon 21:213-251
 Alfa ( α ) es la diversidad dentro de un ecosistema que

generalmente se describe como el número de especies.
La diversidad beta (β) incluye la comparación de diferentes
ecosistemas en gradientes ambientales, por ejemplo, en una zona
montañosa, en una zona costera. La diversidad beta nos indica que
tan grande es el cambio de las especies de un ecosistema a otro.
La diversidad gamma (γ) se refiere a la diversidad total de una región,

es decir a la diversidad geográfica.
Procesos Ecológicos
Los cuatro procesos ecológicos fundamentales de los ecosistemas son:

el ciclo del agua, los ciclos biogeoquímicos (o de nutrientes), el flujo
de energía y la dinámica de las comunidades, es decir cómo cambia
la composición y estructura de un ecosistema después de una
perturbación (sucesión).
Ciclo del agua.
 El agua (H20) es la molécula más abundante en la superficie del

planeta Tierra. Es la única molécula que se puede encontrar
naturalmente en estado sólido, líquido y gaseoso y es esencial a
toda la vida en la Tierra.
 Las propiedades del agua proporcionan un medio perfecto para

las reacciones biológicas que ocurren dentro de las células,
desde la capacidad de almacenar energía a través de la
fotosíntesis, hasta el consumo de energía a través de la
respiración.
 El agua que se evapora de los océanos con la energía del sol, es
transportada por la circulación de los vientos alrededor del
planeta. Al elevarse siguiendo los contornos de las montañas, se
enfría y se transforma en lluvia proporcionando humedad a
bosques, selvas, pastizales y matorrales.
 Abastece arroyos, ríos, lagos, aguas subterráneas y finalmente

regresa al mar. En ese largo camino, es absorbida por plantas y
bebida por animales que la requieren ya que constituye entre el 55
y 80% de los seres vivos.
Ciclos de nutrientes.
 Los elementos químicos que constituyen a los seres vivos como el

carbono, oxígeno, nitrógeno, hidrógeno, potasio, calcio, fósforo,
azufre y otros, se transportan entre los organismos vivos y entre los
componentes no vivos del planeta.
 Estos elementos son parte esencial de la estructura y la función de

los organismos vivos.
 Algunos se acumulan en ellos mientras están vivos y regresan al

suelo y a la atmósfera cuando mueren. Cambios drásticos en la
dinámica de dichos ciclos producen contaminación, eutroficación
(aumento de nutrientes en humedales) y hasta el cambio climático
global.
 El carbono se encuentra en la atmósfera, en la biósfera, en los
océanos y en los sedimentos. Las plantas toman bióxido de carbono
de la atmósfera y lo convierten en carbohidratos y de esta forma
gran parte queda almacenado en los bosques y en el suelo.
 En el mar muchos organismos utilizan el carbono para formar sus

esqueletos externos y sus conchas. El carbono regresa a la
atmosfera a través de la respiración de los organismos, de la
descomposición orgánica, de la combustión, y de las erupciones
volcánicas.
 Los demás elementos químicos tienen ciclos similares.

Flujo de energía.
 Los seres vivos requieren de energía para realizar sus actividades

básicas de crecimiento, reproducción y sobrevivencia.
 Las plantas son los productores primarios que transforman la

energía del sol en energía química a través de la fotosíntesis.
Primero la molécula de clorofila absorbe la energía de la luz y
divide las moléculas de agua en hidrógeno y oxígeno.
 Como segundo paso, el bióxido de carbono es transformado en

carbohidratos (azúcares), es decir en moléculas mayores de
carbono, hidrógeno y oxígeno.
 Los herbívoros, como consumidores primarios, se alimentan de las

plantas y obtienen de ellas nutrientes y energía, que a su vez son
pasados a los carnívoros y de éstos a los descomponedores. Al flujo
 Los herbívoros, como consumidores primarios, se alimentan de las
plantas y obtienen de ellas nutrientes y energía, que a su vez son
pasados a los carnívoros y de éstos a los descomponedores. Al flujo
de energía a través de los seres vivos se le conoce como cadena
trófica (del griego trofos, alimenticio) o cadena alimentaria y a cada
uno de los niveles por los que pasa, se le conoce como niveles
tróficos.
 En cada transformación, parte de la energía se transforma en calor

(segunda ley de la termodinámica), así que siempre habrá más
productores primarios que herbívoros y siempre habrá más
herbívoros que consumidores secundarios (carnívoros) formando
una pirámide trófica.
 La gran mayoría de los seres vivos para utilizar la energía, tenemos
que obtenerla de las moléculas en donde está guardada. Los
carbohidratos al ser combinados con oxígeno, se rompen,
proporcionando energía y regresando a ser bióxido de carbono y
agua. A este proceso se le conoce como respiración.
 Algunos organismos pueden obtener energía directamente de

moléculas inorgánicas (quimiosíntesis)
Sucesión:
Losecosistemas son dinámicos y su composición y estructura se
modifica con el tiempo. Periódicamente se presentan
perturbaciones como incendios, huracanes, sequías,
inundaciones, plagas que modifican substancialmente a los
pastizales, bosques, esteros, manglares y otras comunidades.
A estos eventos se les conoce como regímenes de perturbación
y cambian de región a región dependiendo de las condiciones
climáticas.
Después de un evento de perturbación que afecta a algunas de
las poblaciones, al proceso de cambio de la comunidad a su
estado previo (maduro) se le conoce como sucesión ecológica.
 Cuando la modificación del ambiente ha sido total, como en el caso
de una erupción que borra completamente al ambiente original, o
cuando se crea un nuevo ambiente como en el caso de las islas
volcánicas que nacen en medio del mar, el proceso se
llama sucesión primaria.
 Cuando la modificación ha sido parcial y quedan algunas de las

especies originales, el proceso se llama sucesión secundaria.
 El ecólogo estadounidense Frederic E. Clements (1874-1945) fue

uno de los pioneros en el estudio del fenómeno de la sucesión y en
el desarrollo de su teoría.
 Clements sugirió que después de una perturbación la vegetación
regresa a un estado “climax”, determinado por las condiciones del
clima. Por su parte, su compatriota el ecólogo Henry Gleason
(1882-1975), argumentó que los cambios sucesionales se debían a
las respuestas individuales de las especies y no a un cambio
coordinado en la vegetación como si fuera un organismo.
 Actualmente, el principal régimen de perturbación lo constituyen

las actividades humanas. La extracción de madera de los bosques,
los sistemas de cultivos itinerantes, y otras actividades transforman
a los ecosistemas en estados sucesionales.
Otros autores han propuesto conceptos de ecosistemas:
1942 Sistema integrado de procesos físicos, químicos y biológicos

dentro de una unidad espacio-temporal de cualquier magnitud.
Lindeman.
Lindeman, R. 1942. The trophic-dynamic aspect of ecology. Ecology
23: 399-418.
1954 Cualquier parte de la superficie terrestre donde la biocenosis se

mantiene uniforme, como también lo hacen las partes
correspondientes de la atmosfera, litosfera, hidrosfera y pedosfera, y
en donde, consecuentemente, la interacción de estas partes se
mantiene uniforme. Soukatchev.
Soukatchev, V.N. 1954. Quelques problèmes théoriques de la
phytocénologie. Essais de botanique 1: 310–330.
1961 Unidad topográfica, objeto geográfico, extendido sobre una
parte específica de la superficie de la Tierra por un tiempo
determinado. Esto lo hace único en el espacio y en el tiempo. Rowe
Rowe. J.S. 1961. The Level-of-Integration Concept and Ecology.
Ecology 42 (2): 420-427.
1971 Unidad que incluye todos los organismos en un área

determinada que interactúan con el ambiente físico, y por lo tanto el
flujo de energía define de manera clara las estructura trófica, la
diversidad biótica y los ciclos de materiales dentro del sistema o el
ecosistema. El ecosistema es la unidad básica fundamental en la
ecología. Odum
Odum, E. 1971. Fundamentals of ecology, (3rd ed.). W.B. Saunders.
Philadelphia, Estados Unidos
1981 Un ecosistema consiste en organismos vivos en un ambiente abiótico,
que se comportan como un sistema debido a que existen relaciones dinámicas
específicas entre estos componentes. Además tiene una característica
cibernética ya que existe una coordinación, regulación, comunicación, y el
control de estas relaciones. McNaughton y Coughenour
McNaughton, S.J., Coughenour, M.B. 1981. The cybernetic nature of
ecosystems. American Naturalist 117: 985-990.
1992 Complejos que las entidades individuales, tales como células,

organismos, entidades inorgánicas, etc., forman con su entorno. Los
ecosistemas son un todo cuyas partes incluyen a los vivientes y no vivientes,
procesos y su asociado biogeográfico y físico-químico, energético, materiales y
parámetros de información dentro de un tiempo y espacio, junto con
porciones de los alrededores de estas unidades. Jorgensen,Patten y Straskraba
Jorgensen, S.E., Patten, B.C., Straensen, M., 1992. Ecosystems emerging:
toward an ecology of complex systems in a complex future. Ecological
Modelling 62 (1): 1-27.
2000 Un ecosistema es una comunidad biológica y su medio ambiente
que hacen parte de un único sistema, en este sentido, el ecosistema
es el primer nivel en el orden jerárquico tradicional de los sistemas
biológicos y se ha utilizado ampliamente para describir una unidad
relativamente discreta de la naturaleza. Blair, Collins y Knapp
Blair, J.M., Collins, S.L., Knapp, A.K. 2000. Ecosystems as Functional
Units in Nature. Natural Resources and Environment 14 (3): 150-155.
2011 Sistema integrado por una comunidad de {0…n} sistemas

bióticos dentro de un único sistema físico conocido como la arena.
Gignoux, Davies, Flint y Zucker
Gignoux, J., Davies, I.D., Flint, S.R., Zucker J.D. 2011. The Ecosystem
in Practice: Interest and Problems of an Old Definition for
Constructing Ecological Models. Ecosystems 14: 1039-1054
Tipos de Ecosistemas
Existen dos tipos de ecosistemas: Natural y Artificiales
Naturales: se dividen en Terrestres y Acuáticos
Ecosistemas terrestres: Son aquellas zonas o regiones dondelos organismos

(animales, plantas, etc.) viven y se desarrollan en el suelo y en el aire que
circunda un determinado espacio terrestre. En estos lugares se supone que
los seres vivos que habitan el ecosistema encuentran todo lo que necesitan
para poder subsistir.
 Son aquellas donde los seres vivos como personas, animales, plantas etc,
viven y se desarrollan tanto en el suelo como en el aire.
 Estos proveen a los organismos vivos de todo lo que necesitan para

sobrevivir.
 Predomina la vegetación.
 Por otro lado las fuentes de agua que se encuentran son limitadas y
además no son uniformes.
 Los seres vivos deben obtener dicha agua y conservarla para su

supervivencia.
 La temperatura y la humedad son los factores abióticos que condicionan

la vida de los seres vivos en los ecosistemas terrestres.
 Son precisamente estos factores los que se encargan de determinar

tanto el clima como las distribución de los organismos.
 Estos factores son los que inciden en las diferencias climáticas que
existen en el planeta. Son estos los que además provocan la diversidad
de ecosistemas terrestres.
 El ecosistema terrestre se trata de una unidad biológica funcional
que contiene todos los seres vivos de una área determinada.
 A este conjunto se le denomina biocenosis, y el medio ambiente

físico correspondiente es llamado biotipo.
 El ecosistema comprende las relaciones que existen entre la

biocenosis y el biotipo.
 El ecosistema es el nivel más alto de organización que tienen los

seres vivos.
 Lo que condiciona la vida en los ecosistemas son los factores

bióticos y los abióticos conocidos como físico – químicos.
 Los factores bióticos están vinculados con las relaciones que se dan
entre los diferentes seres vivos que habitan en un mismo ecosistema.
 Los factores abióticos comprenden las características del medio físico

que pueden afectar a los seres vivos de un ecosistema.
 Pueden ser climáticos como la humedad, la temperatura o las

precipitaciones; físicos como la presión o la luz; químicos como la
salinidad o la composición del suelo.
 El planeta está dividido en varias zonas climáticas. Estas zonas son

llamadas BIOMAS.
 Los BIOMAS son el conjunto de ecosistemas característicos de una

zona biográfica, las cuales están determinadas por la vegetación y las
especies animales que predominan en su entorno
Objetivo 15. Proteger, restablecer y promover el uso sostenible de
los ecosistemas terrestres, efectuar una ordenación sostenible de los
bosques, luchar contra la desertificación, detener y revertir la
degradación de las tierras y poner freno a la pérdida de la diversidad
biológica.
15.1 Para 2020, velar por la conservación, el restablecimiento y el uso
sostenible de los ecosistemas terrestres y los ecosistemas interiores
de agua dulce y los servicios que proporcionan, en particular los
bosques, los humedales, las montañas y las zonas áridas, en
consonancia con las obligaciones contraídas en virtud de acuerdos
internacionales.
15.2 Para 2020, promover la ordenación sostenible de todos los tipos
de bosques, poner fin a la deforestación, recuperar los bosques
degradados e incrementar la forestación y la reforestación a nivel
mundial.
15.3 Para 2020, luchar contra la desertificación, rehabilitar las
tierras y los suelos degradados, incluidas las tierras afectadas por la
desertificación, la sequía y las inundaciones, y procurar lograr un
mundo con una degradación neutra del suelo.
15.4 Para 2030, velar por la conservación de los ecosistemas

montañosos, incluida su diversidad biológica, a fin de mejorar su
capacidad para proporcionar beneficios esenciales para el Desarrollo
Sostenible.
15.5 Adoptar con urgencia medidas importantes para reducir la

degradación de los hábitats naturales, detener la pérdida de la
diversidad biológica y, para 2020, proteger las especies amenazadas y
evitar su extinción.
15.6 Garantizar la participación justa y equitativa en los beneficios
que se deriven de la utilización de los recursos genéticos y promover
el acceso adecuado a esos recursos.
15.7 Adoptar medidas urgentes para poner fin a la caza furtiva y el

tráfico de especies protegidas de flora y fauna y abordar la demanda y
la oferta ilegales de productos silvestres
15.8 Para 2020, adoptar medidas para prevenir la introducción de

especies exóticas invasoras y reducir de forma significativa sus efectos
en los ecosistemas terrestres y acuáticos y controlar o erradicar las
especies prioritarias.
15.9 Para 2020, integrar los valores de los ecosistemas y la

diversidad biológica en la planificación nacional y local, los procesos
de desarrollo, las estrategias de reducción de la pobreza y la
contabilidad.
15.10 Movilizar y aumentar de manera significativa los recursos
financieros procedentes de todas las fuentes para conservar y utilizar
de forma sostenible la diversidad biológica y los ecosistemas.
15.11 Movilizar un volumen apreciable de recursos procedentes de

todas las fuentes y a todos los niveles para financiar la ordenación
sostenible de los bosques y proporcionar incentivos adecuados a los
países en desarrollo para que promuevan dicha ordenación, en
particular con miras a la conservación y la reforestación.
15.12 Aumentar el apoyo mundial a la lucha contra la caza furtiva y

el tráfico de especies protegidas, en particular aumentando la
capacidad de las comunidades locales para promover oportunidades
de subsistencia sostenibles.
Degradación y destrucción de Ecosistemas
 Hay diferentes grados de alteración de las comunidades naturales

que constituyen un ecosistema.
 Van desde la simple explotación de algunos de sus recursos

vegetales y animales que conduce a cambios en las densidades
demográficas de las especies explotadas, hasta la radical destrucción
de las comunidades y del suelo en que éstas se desarrollan, como
ocurre en los casos más extremos de erosión.
 La pirámide trófica que caracteriza a un ecosistema puede ser muy

fácilmente alterada o modificada sin que a primera vista se aprecie
un daño sobre la comunidad viviente, pero a la larga los efectos
pueden aparecer y modificar la estructura de las comunidades.
Ejemplo:
Un bosque de pinos (encinos), en el que existe una población de
ardillas que utiliza una parte de las bellotas (semillas producidas por
los encinos) en su alimentación, y existe también una población de
halcones que utiliza a las ardillas como fuente principal de alimento.
Supongamos que la cacería de los halcones, cuya posición en la

pirámide trófica determina que su número sea relativamente
pequeño, causa una fuerte disminución de su número en el bosque.
 Esto tendrá como consecuencia que las ardillas incrementen su

número al disminuir su mortalidad y esto a su vez causará un
incremento en la mortalidad de semillas de los encinos y por lo
tanto una reducción en su capacidad de regeneración.
 A la larga, los encinos podrían verse gradualmente sustituidos por otras especies de
árboles cuyas semillas no son apetecidas por las ardillas o que las produzcan en
mayor número que los encinos originales.
 De esta manera la modificación gradual de una comunidad se dio por el simple

hecho de alterarse la composición de su pirámide trófica .
Estructura de una pirámide trófica en un ecosistema terrestre árido. (a) Plantas

fotosintéticas, (b) herbívoros, (c) omnívoros y carnívoros, (d) carroñeros.
 Hay agentes ambientales inducidos por el hombre que esté
causando una gradual modificación y empobrecimiento de las
comunidades naturales.
Agentes de cambio:
Fuego
Para que en una comunidad natural exista la posibilidad de que se
presenten fuegos recurrentes (es decir, que ocurren con cierta
regularidad cada cierto tiempo) deben reunirse los siguientes
requisitos:
1) Que exista una clara alternancia entre la estación húmeda y la

seca, ya que en lugares permanentemente húmedos el fuego no
se propaga;
2) Que durante la estación de crecimiento vegetal se genere
suficiente material orgánico combustible;
3) Que la cubierta vegetal tenga la continuidad necesaria para que el
fuego se propague horizontalmente.
 Muchas comunidades naturales, ya sean bosques, matorrales o

praderas presentan estas características y son por lo tanto
susceptibles de incendiarse.
 Además de las anteriores condiciones, es necesario que exista un

agente que provoque la ignición que da origen al fuego.
ALTERACIÓN DE LA CUBIERTA VEGETAL
 La eliminación total o parcial de la cubierta vegetal (ya sea con el

propósito de explotar los recursos naturales o de abrir nuevas
tierras para uso agrícola o pastoril) es una práctica fundamental en
la acción colonizadora del hombre.
 La tala es otro antecedente del desarrollo de la fisonomía de las

actuales comunidades naturales en muchas regiones del mundo.
 En el Perú se pierde en promedio 150 mil ha./año de bosques

naturales (agricultura migratoria, tala ilegal y la minería ilegal).
(SERFOR).
 74 millones de has, equivalen al 58% del territorio nacional.

 Los frentes de deforestación coinciden con el mapa de pobreza de
la amazonia (SERFOR).
 ¿Cuáles son las alternativas que ofrece el Estado Peruano para e

uso sostenible del recurso?.
 Necesitamos políticas públicas orientadas a impulsar el

aprovechamiento sostenible de la flora y fauna silvestre.
PASTOREO
 El efecto del pastoreo sobre la vegetación y el suelo depende

de varios factores como el tipo de ganado (caprino, bobino u
ovino), la densidad de los hatos, las características de la
comunidad vegetal y del suelo.
 El pastoreo en los bosques, que se practica con gran frecuencia,
afecta considerablemente la regeneración de los árboles.
 Sus plántulas pueden ser eliminadas por el ganado y también las

yemas de crecimiento.
 El peso y el continuo apisonamiento del suelo lo endurece,

dificultando así la oxigenación de las raíces y el establecimiento de
plántulas.
 Las cabras y las ovejas son más dañinas para la regeneración del
bosque que las reses.
 Las cabras y las ovejas arrancan todo material vegetal, en tanto que
las reses prefieren los pastos.
 En los matorrales desérticos, los daños producidos por las cabras
son extraordinariamente graves.
 Son capaces de devorar plantas suculentas, de muy lento

crecimiento, aunque estén provistas de las más agudas espinas.
 No cabe duda de que el pastoreo de caprinos es una de las

principales causas de deterioro de las comunidades naturales
desérticas.
 La densidad de la población del ganado tiene un efecto directo

sobre la capacidad de regeneración de los pastos de los cuales se
alimentan.
 El número óptimo de cabezas de ganado por unidad de superficie

de pradera se conoce como "coeficiente de agostadero".
 Cuando este número no es respetado o no se conoce con
precisión, pueden presentarse cambios importantes en la
composición de la pradera.
 Las plantas más apetecidas son eliminadas hasta la raíz y las menos
apetecidas o perjudiciales proliferan (López-Ornat, 1984).
López-Ornat, A., 1987. Manual de ecología y ganadería tropical CECSA, México.
EROSIÓN
 En la formación de un suelo capaz de sostener vida vegetal y

animal participan una serie de factores físicos, químicos y
biológicos que conducen a la gradual desintegración de las rocas
de la corteza terrestre para formar esa mezcla compleja de
partículas minerales y orgánicas que constituyen el suelo fértil.
 El desgaste del suelo se produce por el transporte, por la acción del
agua o del viento, de un lugar a otro de los materiales que lo
forman. Éste es un proceso natural de la corteza terrestre visto en
una escala geológica de tiempo.
 El acarreo de suelo ha ocasionado la formación de valles aluviales y

el gradual desgaste de las montañas.
 La vegetación natural ha sido el factor regulador del proceso

erosivo, pues la cubierta vegetal actúa como retenedora del suelo e
impide que su acarreo a otro lugar ocurra a mayor velocidad que el
tiempo que toma la formación de un nuevo suelo en el sitio.
 Mientras mayor sea la pendiente de un terreno, más susceptible

será a los agentes erosionantes.
 Incluso los terrenos muy inclinados conservan suficiente suelo para el
desarrollo de comunidades naturales complejas y, en condiciones
naturales
 sólo fenómenos orográficos y climáticos extremos han hecho que el

proceso de erosión haya vencido al de formación de suelo para dar lugar a
los paisajes rocosos y acantilados característicos de algunas cordilleras y
desiertos.
 La acción humana ha cambiado en muchos sitios el equilibrio de fuerzas

entre el proceso de formación de suelo y el de erosión, principalmente a
través de la eliminación de la cubierta vegetal natural de los terrenos
dedicados a la agricultura o al pastoreo.
 Esto acelera el acarreo del suelo por el agua en los terrenos en pendientes
o su arrastre por el viento en las planicies. Algunas características del clima
también tienden a afectar la velocidad con la que se da el proceso erosivo.
los efectos de la erosión:
1) Un gradual adelgazamiento y pérdida paulatina de la fertilidad del suelo
debido al desgaste causado por el acarreo del material que lo forma.
2) Endurecimiento del suelo y aparición en la superficje de grava o rocas
que se encontraban en capas profundas del suelo y que van llegando
cada vez a capas más superficiales.
3) Formación de grietas por las que escurre el agua, que se van
transformando en cárcavas profundas o auténticas barrancas conforme
el proceso erosivo progresa.
4) Disminución gradual de la productividad agrícola, la velocidad de
regeneración de pastos para el ganado o la potencialidad del suelo para
recuperar o regenerar su vegetación natural original.
5) Al compactarse el suelo y desaparecer la vegetación, el agua deja de
infiltrarse hacia capas más profundas del suelo, y en su mayor parte
escurre por la superficie, agravando el proceso erosivo.
6) Al no haber infiltración de agua a capas más profundas del suelo, el
manto freático se reduce y pueden desaparecer los manantiales
permanentes, de manera que los ríos de caudal permanente tienden a
hacerse torrenciales, de caudal estacional y reducirse e incluso secarse
en la época de estiaje.
7) La pérdida de la capacidad de retención de agua por el suelo y la
desaparición de las corrientes permanentes conducen a una gradual
desertización del territorio erosionado, sobre todo en zonas semiáridas.
8) Las corrientes de agua que bajan de cuencas que sufren procesos
erosivos van cargadas de sedimentos que vuelven turbias sus aguas,
afectando la biota de los ríos que estas corrientes generan.
Desaparecen las plantas acuáticas por falta de luz y los peces
característicos de aguas claras son desplazados por especies adaptadas
a las aguas turbias. Algunas malezas acuáticas pueden verse favorecidas
por el incremento en la cantidad de nutrientes acarreados por el agua.
9) El aumento en el sedimento de los ríos causa que aquél se deposite en
las zonas de corriente lenta, de manera que se forman bancos que
dificultan la navegación o aumentan la probabilidad de inundaciones
cuando los torrentes que alimentan al río crecen en la época de lluvias.
10) Los sedimentos acarreados por los ríos aceleran el azolvamiento de los
lagos o de las presas en las que los ríos desembocan, disminuyendo su
vida útil.
11) La erosión causada por el viento en los terrenos desnudos durante el
estiaje produce contaminación atmosférica por polvos, que pueden
afectar núcleos poblacionales ubicados en estas áreas.
12) Los efectos sociales de todos estos daños son graves. La disminución de
la productividad de la tierra y de los cuerpos de agua causa pobreza y
movimientos migratorios a otras zonas, que se verán a su vez afectadas
por el mismo proceso con la llegada de nuevos habitantes. La emigración
puede darse también hacia las ciudades, y contribuir así a aumentar los
problemas derivados del crecimiento demográfico explosivo.
ALTERACIÓN DE LAS CUENCAS HIDROLÓGICAS
 La deforestación y erosión están entre los factores principales que afectan a

las cuencas hidrológicas, ya que tienen un efecto directo sobre el régimen
de las corrientes de agua.
 En términos generales puede decirse que, en una zona semihúmeda, la

gradual deforestación y erosión de una cuenca fluvial irán ocasionando los
siguientes efectos:
1. La desaparición o la disminución de los manantiales y el incremento de los

torrentes formados por las lluvias en la alimentación de la corriente fluvial;
2. La gradual transformación de esta corriente que, de ser un río permanente,
pasa a ser uno estacional, esto es, que llega a secarse en la época de
estiaje;
3. El incremento de la turbulencia de las aguas y de la cañada de
sedimentos que transportan;
4. El incremento en la frecuencia y la magnitud de las inundaciones
que se producen en la parte baja de la cuenca durante la época de
lluvias;
5. La desaparición de la flora y la fauna acuáticas y de la fluvial
original y su sustitución por otras especies más tolerantes a la
desecación estacional y a las aguas turbias.
6. En la zona de influencia de la cuenca, el manto freático puede
hacerse más profundo y disminuir su caudal.
 Otras formas de alteración del régimen fluvial muy frecuentes en

México son la construcción de obras de irrigación, canales y presas
que afectan tanto al volumen como a la regularidad de flujo de
agua de los ríos y a veces incluso a su trayectoria.
 Esto trae consecuencias importantes para las comunidades
naturales que crecen en las orillas o en la corriente de los ríos y
puede llegar a modificarlas radicalmente, en tanto que las propias
presas y canales se convierten en nuevos hábitats para especies
oportunistas e introducidas, pues rara vez favorecen a las especies
nativas.
 En las zonas áridas y semiáridas la construcción de presas y

sistemas de riego tiene efectos.
 Los suelos desarrollados bajo condiciones de extrema aridez no

sufren un marcado proceso de lavado de iones solubles, tal como
ocurre en áreas más húmedas. Parte de estos iones son
transportados a capas más profundas del suelo donde se
concentran.
Cuando estos terrenos son irrigados sin las precauciones debidas
(dosificación adecuada del agua, lavados periódicos, drenajes), con
frecuencia el agua de riego disuelve las sales que se encuentran a
cierta profundidad y las hace aflorar a la superficie.
Además, la propia agua de riego contiene sales que en estas
condiciones se depositan, concentrándose con el tiempo y
creándose así problemas de ensalitramiento que afectan muchas
hectáreas de los sistemas de riego.
DETERIORO DE LAS LAGUNAS COSTERAS
Las
Lagunas costeras que con sus zonas de influencia constituyen
una vasta superficie de gran importancia ecológica y económica.
Donde se forman las lagunas costeras se presenta la interacción
entre el universo biológico del mar y el de las aguas continentales .
 Ambas influencias determinan que la composición de especies y el
paisaje natural de las lagunas costeras, así como los estuarios de los ríos y
los esteros, tengan características muy peculiares de este ambiente.
 Dichos cuerpos de agua reciben sus aportes de agua, sedimentos y

nutrimentos minerales de los ríos que descienden hacia ellos y del mar,
con el que están comunicados, de manera que ambas influencias son
decisivas en el mantenimiento de las comunidades naturales que se
desarrollan en ellos.
 Su vegetación más característica son los manglares, que son un tipo de

bosque cuyos árboles están adaptados para tolerar las condiciones de
suelos permanentemente fangosos y salinos.
 Además, existen otros tipos de vegetación hidrófila en áreas menos

salinas y pastizales de pastos tolerantes a la sal en las zonas salinas
menos inundables.
 Estos conjuntos de comunidades soportan una rica fauna acuática y
anfibia que sirve de alimento a las variadas especies de aves y
mamíferos que se encuentran en este hábitat.
 Las aguas de las lagunas reciben importantes aportes de materia

orgánica procedente de los manglares y de otras comunidades que
las circundan.
 Esto permite la existencia de muchos peces, crustáceos

(camarones, cangrejos y jaibas) y moluscos (ostiones y almejas) de
importancia económica para los habitantes ribereños.
 A pesar de esto, las lagunas costeras están siendo alteradas de

varias maneras. En México se presentan las siguientes alteraciones:
CONTAMINACIÓN
 El efecto directo de los contaminantes de origen urbano e

industrial sobre las comunidades naturales es difícil de evaluar en
la mayoría de los casos.
 En el caso de la lluvia ácida que es bien conocido y ha sido descrito

con detalle en regiones boscosas y lacustres de Suecia, Alemania,
Checoslovaquia, Estados Unidos y Canadá.
 Este fenómeno consiste en la formación de óxidos anhidros de

azufre y nitrógeno durante la combustión de petróleo y carbón y
sus derivados, que en contacto con el agua se transforman en los
ácidos respectivos.
 El efecto de la lluvia acidificada con estos ácidos es particularmente
grave en los terrenos derivados de rocas muy pobres en calcio.
 Los árboles y los cuerpos acuáticos de estos sitios sufren graves daños
que han sido documentados con mucho detalle en Suecia.
 De todas las sustancias contaminantes que entran en contacto con la

flora y la fauna, las más peligrosas son aquellas que se degradan
lentamente y que por tanto tienden a acumularse en el ambiente.
 Los contaminantes que no pueden ser excretados por los animales y

alcanzan concentraciones crecientes en los tejidos en función de nivel
trófico que ocupa cada especie animal.
 Esto quiere decir que aunque su concentración sea baja en el

ambiente, los herbívoros, al consumir continuamente plantas
contaminadas, van concentrando estas sustancias en sus tejidos
 Los carnívoros las concentran aún más altas; y los animales
carroñeros, que comen tanto herbívoros como carnívoros, pueden
tener concentraciones tisulares aún más altas.
 Algunos contaminantes que se comportan de esta manera son el

mercurio y el plomo, y ciertos insecticidas clorados como el DDT .
 El uso de fertilizantes en los campos de cultivo, que después son

lavados por la lluvia y arrastrados hacia ríos y lagos, puede llegar a
tener un efecto muy importante sobre la flora y la fauna acuática.
 El incremento de nutrientes disponibles para el crecimiento de las

plantas, como fósforo y nitrógeno, ocasiona una proliferación de
cianobacterias y otras algas, así como malezas acuáticas como el
lirio acuático y la lentejilla de agua.
 Además, la proliferación de algas ocasiona un incremento en la materia
orgánica en suspensión, lo que a su vez provoca una proliferación de
microorganismos y una reducción del oxígeno disponible.
 La proliferación del lirio y la lentejilla acuática ocasiona una reducción

de la iluminación del agua que mata a la flora benéfica del fondo y al
fitoplancton, así como otros cambios en la temperatura y oxigenación
del agua.
 En este caso también se incrementan las pérdidas de agua por

evapotranspiración del lirio (Penfound y Earle, 1948).
Penfound, W. T. y T. T. Earle, 1948. "The biology of the water hyacinth",
en Ecological Monographs, 18: 447-472.
 La eutroficación es un agente importante en la alteración de las

comunidades acuáticas naturales, que puede estar alterando algunos
cuerpos acuáticos cercanos a importantes zonas agrícolas.
INTRODUCCIÓN DE ESPECIES
 A grandes rasgos, la presencia de una planta o un animal en una

comunidad natural se debe a que en algún momento del pasado
sus ancestros fueron capaces de llegar y colonizar el sitio gracias a
que transcurrió el tiempo suficiente para que su dispersión
alcanzara ese lugar o a que algún factor geográfico se modificó de
tal manera que permitió su movimiento hasta un nuevo hábitat.
 Desde que la humanidad ha aprendido a moverse libremente de un

lugar a otro de la corteza terrestre, los hombres han llevado
consigo especies de plantas y animales que en muchos casos se han
adaptado exitosamente a las condiciones prevalecientes en los
nuevos lugares a los que han sido transportadas.
De esta manera, hoy en día muchos paisajes naturales y alterados están
marcados por la presencia de seres vivos que fueron llevados a ese lugar
por actos conscientes o inconscientes de transporte humano, y a veces la
presencia de esos nuevos elementos vivos del paisaje ha causado
directamente la desaparición de otros que eran nativos de dichos sitios.
La introducción de especies es un importante agente de cambio y
alteración de las comunidades naturales, y sus efectos son aún más
drásticos en lugares que han permanecido aislados durante mucho
tiempo.
Las plantas y animales recién llegados no tienen enemigos naturales que
limiten su desarrollo en los nuevos sitios y su multiplicación puede ser
explosiva.
Otras veces las nuevas especies están mejor adaptadas a las condiciones
del nuevo ambiente que las propias especies que ahí evolucionaron, y
acaban desplazando a éstas.
En el caso de animales, puede tratarse de depredadores muy eficientes
para los que las especies nativas no tienen defensa.
Muchas especies de plantas y animales no pueden establecerse en ese
ambiente nuevo al que no están adaptadas, y su diversidad biológica
permanece muy baja.
PLAGAS
Todas las especies introducidas como algunas de las nativas pueden ser
favorecidas por la actividad del hombre, que favorece su reproducción
y propagación o elimina a sus enemigos naturales; de esta manera, se
transforman en elementos perjudiciales que causan pérdidas a las
actividades productivas y alteran en forma negativa el medio ambiente.
A estas especies las conocemos con el nombre de plagas.
 Algunas de las malezas acuáticas flotantes más agresivas, como el lirio
acuático y otras especies acuáticas, transportadas accidental o
intencional a nuevos ambientes las ha convertido en serias plagas que
amenazan a la flora y a la fauna original de los cuerpos acuáticos que
invaden.
 Estas malezas acuáticas al cubrir la superficie afectan la penetración

de la luz, la temperatura, la oxigenación del agua y otras
características del ambiente relacionadas directamente con la
sobrevivencia de las otras especies.
 Para combatir a las malezas acuáticas se ha propuesto explotarlas

como abono, forrajes o como materia prima para otros usos.
 Cualquiera de estas posibilidades es preferible al uso de herbicidas o

la introducción de animales exóticos que se alimenten de ellas, pues
esto tendría consecuencias impredecibles sobre el medio acuático.
 La susceptibilidad de los bosques las plagas y enfermedades por efectos
del cambio climático.
 El
Perú presentó en la COP 14 (PONZAN – Polonia) una propuesta para
crear el programa nacional de conservación de bosques para la
mitigación del cambio climático – MINANG como una contribución del
país a la mitigación del cambio climático.
 Laintroducción de la abeja mielera africana en Sudamérica se ha

convertido en un serio problema para todo el continente.
 Laabeja avanza rápidamente hacia el norte africanizando las abejas

mieleras europeas al cruzarse con ellas.
 Lasabejas mieleras europeas ya se encontraban muy bien adaptadas a

las condiciones naturales de muchas comunidades diferentes y no
habían afectado mayormente la sobrevivencia de otras especies de
ápidos propios de cada región.
 Sin embargo la abeja africanizada por ser más agresiva y más bícua
que la europea, puede llegar a afectar seriamente su sobrevivencia
de varias de las especies de ápidos y de otros insectos nectarívoros
y polinívoros de las comunidades que va invadiendo.
 Una parte de la fauna acompañante del hombre, tanto la

domesticada —perros, gatos— como las indeseables pero
inevitables ratas y ratones, también tiene un efecto nocivo sobre la
fauna de cada lugar que el hombre coloniza.
 Tanto perros como gatos se convierten en depredadores de

animales en el área de influencia de los poblados, en tanto que las
ratas y ratones domésticos pueden afectar seriamente la
sobrevivencia de algunas plantas y de animales con los que
compiten por alimento o atacan.
Lamejor forma de solucionar el problema de las plagas es mediante el
restablecimiento del equilibrio perdido, de manera que las especies que
se transforman en plaga tengan enemigos naturales que controlen su
número.
Paraesto se requiere conocer más profundamente la biología de las
especies y la estructura de las comunidades afectadas.
La susceptibilidad de las especies a desaparecer depende de varios
factores intrínsecos como su rareza, su vulnerabilidad y su capacidad de
reproducirse y adaptarse a nuevas situaciones, entre otros.
Además, hay que tomar en consideración el grado en que las especies
individuales están siendo afectadas por las actividades humanas que van
dirigidas directamente en su contra, sin afectar a la comunidad en la que
se encuentran, como pueden ser la extracción selectiva o la explotación
dirigida a ciertas especies, o la caza orientada sólo a los animales más
conspicuos de una comunidad.
Diagrama que muestra las causas de la extinción de las especies.
Contaminación del aire
 El aire es una mezcla de diferentes tipos de gases, que forma la

atmósfera de la Tierra. El aire puro y limpio, que rodea la Tierra
presenta la siguiente composición en porcentaje de volumen:
 La calidad del aire ha variado durante toda la vida de la Tierra por
factores naturales. Sin embargo, por efecto de la contaminación
generada por la humanidad a partir de la revolución industrial y el
uso masivo de combustibles fósiles de los últimos 150 años, el aire
se ha convertido en uno de los elementos naturales de mayor
deterioro
El aire contiene diversos elementos indispensables para la vida y la
economía:
• Hidrógeno: componente esencial del agua.
• Oxígeno: permite que podamos respirar.
• Dióxido de carbono: es la base de la fotosíntesis vegetal.
• Nitrógeno: es fijado como nutriente en los suelos por los
microorganismos.
• Ozono: en la capa alta de la atmósfera sirve para filtrar los dañinos
rayos ultravioletas provenientes del sol.
• Vapor de agua: regula la humedad de las diferentes zonas del planeta
• Neón: se utiliza en los tubos fluorescentes y anuncios luminosos.
• Helio: es muy ligero y con él se inflan globos.
• Argón: se utiliza para llenar el interior de los focos.
Las capas de la atmosfera son:
• Tropósfera (a 15 km de la superficie de la tierra), en ella ocurren los

diversos fenómenos climáticos. Por ello los aviones, prefieren volar
sobre esta capa atmosférica.
• Estratósfera (de la tropósfera hasta 50 Km. De altura), Mesósfera
(esta entre los 15 y 50 Km. De altitud). Aquí se encuentra la “capa
de ozono” que nos protege de los rayos ultravioletas del sol.
• Ionósfera (después de los 100 Km y va desapareciendo
gradualmente hasta los 500 Km de altura). Con importancia para las
telecomunicaciones de radio y T.V., porque refleja las ondas radiales
en la Tierra y fuera de ella.
• Exósfera (comienza a 500 Km de altura y se extiende a más de 1000
Km.).
 El aire que utilizamos lo tomamos de la Tropósfera, una parte del
aire atmosférico está formada por vapor de agua. En este primer
nivel de la atmósfera ocurre la mayor parte de los fenómenos
atmosféricos que conocemos (lluvia, granizada, tormenta eléctrica,
vientos, etc.).
 El aire se contamina cuando el equilibrio de las sustancias que lo

componen se alteran.
 La contaminación es una alteración perjudicial para el ambiente.
 El aire se contamina cuando se altera el equilibrio de las sustancias

que lo componen o cuando se introducen sustancias gaseosas o
sólidas que no son componentes de la atmósfera, éstas son
producidas principalmente por la actividad humana.
 Tipos de contaminación del aire:
• Físicos (ruido, vibraciones, radiaciones);

• Químicos (partículas de plomo y cadmio por ejemplo), primarios
(monóxido de carbono), orgánicos (metano, propano) e
inorgánicos (plomo, ácidos y óxidos); y
• Biológicos (virus, bacterias, mohos, polen)
La contaminación se produce por:
• Mediante la quema de combustible fósiles como: carbón, gas o

petróleo.
• La emisión de partículas finas provenientes de la industria.
El deterioro de la calidad del aire en el Perú.
• Los problemas de contaminación del aire están concentrados en las

grandes ciudades, en especial Lima y Callao, y en lugares con
industrias contaminantes, tales como las zonas mineras y
pesqueras.
• En las ciudades, la causa principal de la contaminación es por el
parque automotor, de incremento rápido en Lima, constituido en
gran parte por vehículos antiguos.
• Una solución e iniciativa tomada por el Ministerio de Transporte,
fue el bono del chatarreo, que pretendió ir desalojando el parque
automotor por nuevas unidades.
• Una contaminación importante y nociva se produce por el
contenido de azufre en el combustible Diesel, ampliamente usado,
que afecta la salud de las personas y especialmente la de niños y
niñas.
• En el Perú, con excepción del Centro Histórico de Lima, no se
monitorea la calidad del aire y no se toman medidas para
implementar un sistema de monitoreo para orientar regulaciones
correctivas.
Impactos por contaminación del aire
Contaminantes del aire y consecuencias
Los “contaminantes criterio”
Así se denomina a los principales contaminantes que alteran la calidad

del aire. En el Perú se han establecido mediante norma legal siete
contaminantes en función a su impacto en la salud humana.
 Dióxido de Azufre (SO2).- Los óxidos de azufre son gases incoloros

que se forman al quemar combustibles fósiles que contienen
azufre, particularmente el carbón y el petróleo por parte de
centrales térmicas y los vehículos de motor.
 El SO2 perjudica el sistema respiratorio, especialmente de quienes

sufren asma y bronquitis crónica. Los efectos del SO2 empeoran
cuando éste se combina con partículas o la humedad del aire.
También contribuyen a la formación de lluvia ácida.
 Material Particulado.- Polvo fino que se impregna en las paredes
del aparato respiratorio causando enfermedades y molestias.
 Las partículas sólidas o líquidas del aire, que componen este polvo
fino pueden tener un diámetro menor a 10 micrómetros (PM10) o
menor a 2,5 micrómetros (PM2, 5), siendo las partículas más
pequeñas las más peligrosas para el hombre porque tienen mayor
probabilidad de ingresar a los alveolos pulmonares.
 El material particulado se forma por muchos procesos tales como

el viento, polinización de plantas, incendios forestales, quema de
combustibles sólidos como madera y carbón, quema de
combustibles líquidos, fertilización, la industria de la construcción,
el tráfico, etc.
 Monóxido de Carbono (CO).- El monóxido de carbono es un gas
incoloro e inodoro que en altas concentraciones puede ser letal,
afectando el suministro de oxígeno en el torrente sanguíneo, pues
atrae más a los glóbulos rojos que el oxígeno.
 El efecto a corto plazo es similar a la sensación de fatiga que se

experimenta en altura o cuando se padece de anemia, pudiendo
producir la muerte.
 La principal fuente de monóxido de carbono es la quema

incompleta de combustibles como la gasolina. Una manera de
reducir el problema es que los carros sean afinados debidamente
para asegurar la apropiada mezcla del combustible con el oxígeno.
 Otras fuentes de CO incluyen casi cualquier objeto con motor,
plantas eléctricas que utilizan carbón, gas o petróleo, e
incineradores de basura. Dentro de las casas, el CO puede
producirse en el horno, aparatos de calefacción, chimeneas donde
se queme leña, el humo de los cigarrillos.
 Ozono (O3).- El ozono es un gas invisible compuesto por tres

moléculas de Oxígeno, se le puede encontrar en la troposfera
donde es considerado como un contaminante secundario porque
se forma por la reacción química del dióxido de nitrógeno (NO2) y
los compuestos orgánicos volátiles (COV) en presencia de la luz
solar.
 El ozono troposférico es el principal componente del smog

fotoquímico o niebla fotoquímica y es sumamente tóxico.
 Los males que puede causar a los seres humanos son diversos:
problemas de las vías respiratorias (irritaciones de la garganta,
dolor de pecho y tos), cansancio y malestar general.
 La población de mayor riesgo a la contaminación por ozono son los

enfermos y ancianos, así como los bebés.
 El ozono troposférico se forma a partir de la evaporación de Óxidos

de Nitrógeno y emisión de Compuestos Orgánicos Volátiles
procedentes de la vegetación, de procesos de fermentación y de
los volcanes. (El Ozono se encuentra principalmente en gran
concentración en la estratosfera donde nos protege de la peligrosa
radiación UV)
 Dióxido de nitrógeno (NO2).- Los óxidos de nitrógeno (NOx) se
producen por procesos naturales, pero también son generados por
el hombre. La emisión natural de óxido de nitrógeno es casi 15
veces mayor que la realizada por el hombre.
 El NO2 puede causar efectos en la salud, porque es capaz de

penetrar las regiones más profundas de los pulmones. Asimismo,
contribuye a la formación de lluvia ácida.
 Las fuentes más comunes de NOx en la naturaleza son la

descomposición bacteriana de nitratos orgánicos, incendios
forestales y la actividad volcánica, mientras que las fuentes
principales de emisión antropogénica es la quema de combustibles
fósiles.
 Plomo (Pb).- La fuente primaria de contaminación del aire por
plomo ha sido su uso como aditivo en la gasolina, debido a la
propiedad de desacelerar el proceso de combustión en los
motores.
 El Pb no se consume en el proceso de combustión, por tanto, se

emite como material particulado, constituyéndose en un
contaminante tóxico para los humanos.
 Otras fuentes de plomo son la pintura para paredes y automóviles,

los procesos de fundición, la fabricación de baterías de plomo,
algunas cerámicas, la fabricación de tubos para agua y desagüe y
tintes para cabello.
 Por su difícil remoción del cuerpo se acumula en varios órganos y
puede dañar el sistema nervioso central y sus funciones
superiores, siendo los niños los más vulnerables a este problema,
al acumularse lentamente en los huesos, este metal puede impedir
su crecimiento normal.
 En niveles muy altos puede causar daños significativos e incluso la

muerte.
 Entre los síntomas que se presentan como resultado del

envenenamiento por plomo se pueden mencionar agudos dolores
de cabeza, náuseas, irritabilidad, pérdida de apetito y
debilitamiento general.
 Sulfuro de hidrógeno (H2S).- Es un gas incoloro, caracterizado por
tener un olor muy desagradable, aún a bajas concentraciones, se
produce durante los procesos de descomposición de productos
orgánicos que contienen azufre y en altas concentraciones puede
causar ceguera y muerte de quienes se exponen a él.
 Se genera comúnmente en los procesos de fabricación de harina de

pescado y en la fabricación de papel donde se usa para extraer la
celulosa de la madera.
Los contaminantes criterio cuentan con estándares de calidad
ambiental (ECA) establecidos son:
 El monóxido de carbono (CO), el dióxido de azufre (SO2), el dióxido de

nitrógeno (NO2), el ozono (O3), material particulado con diámetro
menor o igual a 10 micrómetros (PM10), material particulado con
diámetro menor o igual a 2,5 micrómetros (PM2,5), plomo (Pb),
benceno, hidrocarburos totales (HT) e hidrógeno sulfurado (H2S).
 Teniendo en cuenta pruebas científicas relativas a la contaminación

del aire y sus consecuencias en la salud y múltiples estudios de
investigación toxicológicos y epidemiológicos, la Organización Mundial
de la Salud (OMS) actualizó el 2005 las Guías para el O3, SO2, NO2 y
PM (de 10 y 2,5 micras de diámetro), valores que han servido de base
en el país, para la actualización y establecimiento de los ECA para el
SO2 y PM2,5 respectivamente.
 El Decreto Supremo N° 074-2001-PCM, aprobó el Reglamento de
Estándares Nacionales de Calidad Ambiental del Aire,
estableciendo niveles de concentración máxima para el SO2, PM10,
CO, NO2, O3, Pb y sulfuro de hidrógeno (H2S).
 El valor anual para el Pb fue fijado con el Decreto Supremo N° 069-

2003-PCM.
 El 2008 mediante el Decreto Supremo N° 003-2008-MINAM se

actualiza el valor de 24 horas para el SO2 y se incluyen nuevos
valores de los ECA para los contaminantes benceno, hidrocarburos
totales (HT), material particulado con diámetro menor a 2,5 micras
(PM2,5) e hidrógeno sulfurado (H2S) (que era referencial).
Plan Nacional de Acción Ambien- tal PLANAA - Perú 2011-
20214 El PLANAA 2011-2021
El PLANAA es el instrumento de planificación ambiental

nacional de largo plazo, que implementa la Política Nacional
del Ambiente a través del establecimiento de metas, acciones
estratégicas e indicadores.
Constituye el marco orientador de las acciones en materia

ambiental que se vienen desarrollando en el país, en el corto,
mediano y largo plazo, en los tres niveles de gobierno.
 El logro de los objetivos y metas del Plan Nacional de Acción
Ambiental PLANAA - Perú 2011-2021 es de responsabilidad
compartida por todas las entidades del Estado.
 Quienes deben asegurar la provisión y asignación de los

recursos económicos y financieros necesarios, con la
participación de otros actores del sector privado y de la
sociedad civil.
METAS PRIORITARIAS ESTABLECIDAS EN EL PLANAA PERÚ 2011-2021
Ejes Estratégicos de la Gestión Ambiental
 Representan el compromiso por parte del Gobierno peruano

de incorporar el componente ambiental en las políticas
públicas con los más altos estándares.
 Están orientados a fortalecer y mejorar las condiciones

ambientales y sociales bajo el que se desarrollan las
actividades económicas, especialmente las industrias
extractivas del país.
 Fueron aprobados por el Consejo de Ministros en octubre del

2012, y elaborados por la Comisión Multisectorial
conformada por los ministerios de Agricultura. Cultura,
Energía y Minas, Economía y Finanzas, Salud, Producción,
Desarrollo e Inclusión Social, Ambiente y la Presidencia del
Consejo de Ministros.
 Los Ejes Estratégicos de la Gestión Ambiental expresan la
prioridad nacional de asegurar la adecuada calidad
ambiental como base para el desarrollo integral de las
personas, por medio de la gestión sostenible de los recursos
naturales y la conservación de la biodiversidad, siendo de
obligatorio cumplimiento a nivel multisectorial y sectorial.
El efecto invernadero
 Es un fenómeno natural que se da en la tierra, gracias a este
la temperatura del planeta es compatible con la vida.
 Es similar al que se da en un invernadero para el cultivo de
plantas, indudablemente a nivel planetario.
 El proceso se inicia con la radiación procedente del sol a la
superficie terrestre.
 Un Gas Efecto Invernadero (GEI) es una sustancia atmosférica
que absorbe y emite radiación dentro del campo infrarrojo.
 La mayor parte de la energía recibida es denominada “onda
cero”, parte de ella es absorbida por la atmosfera como es el
caso de la radiación ultravioleta.
 Otra parte es reflejada por las nubes y el resto a la superficie
del planeta (Es la luz visible-calentándolo)
 Cuando esta radiación ha alcanzado y calentado la superficie
terrestre la tierra devuelve la energía en forma de “onda
larga” (radiación infrarroja) y es reflejada y enviada de nuevo.
 Los GEI retienen parte de esta energía en el interior del planeta
(aproximadamente 62,5%) y no dejan que salgan al exterior.
 En esta radiación, que no puede escapar del planeta hace que la
temperatura de la superficie se eleve.
 Cuando este proceso funciona de manera natural el equilibrio de
temperatura medio en la superficie del planeta es alrededor de
14° y gracias a él la vida se hace posible.
 Si no se da el efecto invernadero la temperatura será menor -18°.
No se hace viable el desarrollo de la vida.
 Es imprescindible para mantener las condiciones actuales de vida.
 Cuando la concentración de GEI aumenta en la atmosfera la
cantidad de energía que no puede escapar al espacio es cada vez
mayor, y vuelve a ser reflejada a la superficie, aumentando la
temperatura de manera gradual.
 Esta es la principal causa del cambio climático.
Proceso que se ha dado a lo largo de la historia
de la tierra.
 Hoy estamos en aumento con gran aceleración
de los GEI.
Los principales Gases de Efecto
Invernadero
 Vapor de agua
 Dióxido de carbono (Co2)
 Óxido nitroso (N2o)
 Metano (Ch4)
 Ozono (O3)
 Fluoro carburados
Reconociendo la naturaleza integral e interdependiente de
la tierra, Nuestro hogar, proclama que:
PRINCIPIO 1
Los seres humanos constituyen el centro de las
preocupaciones relacionadas con el desarrollo
sostenible. Tienen derecho a una vida
saludable y productiva en armonía con la
naturaleza.
Dr. Lic. / Ing. Franklin H. Sánchez Ortiz

PRINCIPIO 2
De conformidad con la Carta de las Naciones Unidas

y los principios del derecho internacional, los
Estados tienen el derecho soberano de aprovechar
sus propios recursos según sus propias políticas
ambientales y de desarrollo, y la responsabilidad de
velar por que las actividades realizadas dentro de su
jurisdicción o bajo su control no causen daños al
medio ambiente de otros Estados o de zonas que
estén fuera de los límites de la jurisdicción nacional.

PRINCIPIO 3
El derecho al desarrollo debe ejercerse en
forma tal que responda equitativamente a las
necesidades de desarrollo y ambientales de
las generaciones presentes y futuras.
PRINCIPIO 4
A fin de alcanzar el desarrollo sostenible, la
protección del medio ambiente deberá
constituir parte integrante del proceso de
desarrollo y no podrá considerarse en forma
aislada.
PRINCIPIO 5
Todos los Estados y todas las personas deberán cooperar en la
tarea esencial de erradicar la pobreza como requisito
indispensable del desarrollo sostenible, a fin de reducir las
disparidades en los niveles de vida y responder mejor a las
necesidades de la mayoría de los pueblos del mundo.
PRINCIPIO 6
Se deberá dar especial prioridad a la situación y las necesidades
especiales de los países en desarrollo, en particular los países
menos adelantados y los más vulnerables desde el punto de vista
ambiental. En las medidas internacionales que se adopten con
respecto al medio ambiente y al desarrollo también se deberían
tener en cuenta los intereses y las necesidades de todos los
países.
PRINCIPIO 7
Los Estados deberán cooperar con espíritu de
solidaridad mundial para conservar, proteger y
restablecer la salud y la integridad del ecosistema de
la Tierra. En vista de que han contribuido en distinta
medida a la degradación del medio ambiente
mundial, los Estados tienen responsabilidades
comunes pero diferenciadas. Los países desarrollados
reconocen la responsabilidad que les cabe en la
búsqueda internacional del desarrollo sostenible, en
vista de las presiones que sus sociedades ejercen en
el medio ambiente mundial y de las tecnologías y los
recursos financieros de que disponen.
PRINCIPIO 8
Para alcanzar el desarrollo sostenible y una mejor
calidad de vida para todas las personas, los Estados
deberían reducir y eliminar las modalidades de
producción y consumo insostenibles y fomentar
políticas demográficas apropiadas.
PRINCIPIO 9
Los Estados deberían cooperar en el fortalecimiento de
su propia capacidad de lograr el desarrollo sostenible,
aumentando el saber científico mediante el
intercambio de conocimientos científicos y
tecnológicos, e intensificando el desarrollo, la
adaptación, la difusión y la transferencia de
tecnologías, entre estas, tecnologías nuevas e
innovadoras.
PRINCIPIO 10
El mejor modo de tratar las cuestiones ambientales es con la
participación de todos los ciudadanos interesados, en el nivel que
corresponda.
En el plano nacional, toda persona deberá tener acceso adecuado a
la información sobre el medio ambiente de que dispongan las
autoridades públicas, incluida la información sobre los materiales y
las actividades que encierran peligro en sus comunidades, así como
la oportunidad de participar en los procesos de adopción de
decisiones.
Los Estados deberán facilitar y fomentar la sensibilización y la
participación de la población poniendo la información a disposición
de todos. Deberá proporcionarse acceso efectivo a los
procedimientos judiciales y administrativos, entre éstos el
resarcimiento de daños y los recursos pertinentes.
.
PRINCIPIO 11
Los Estados deberán promulgar leyes eficaces sobre el medio

ambiente. Las normas, los objetivos de ordenación y las
prioridades ambientales deberían reflejar el contexto
ambiental y de desarrollo al que se aplican. Las normas
aplicadas por algunos países pueden resultar inadecuadas y
representar un costo social y económico injustificado para
otros países, en particular los países en desarrollo

PRINCIPIO 12
Los Estados deberían cooperar en la promoción de un sistema
económico internacional favorable y abierto que llevara al
crecimiento económico y el desarrollo sostenible de todos los
países, a fin de abordar en mejor forma los problemas de la
degradación ambiental.
Las medidas de política comercial con fines ambientales no
deberían constituir un medio de discriminación arbitraria o
injustificable ni una restricción velada del comercio
internacional. Se debería evitar tomar medidas unilaterales para
solucionar los problemas ambientales que se producen fuera de
la jurisdicción del país importador.
Las medidas destinadas a tratar los problemas ambientales
transfronterizos o mundiales deberían, en la medida de lo
posible, basarse en un consenso internacional.
PRINCIPIO 13
Los Estados deberán desarrollar la legislación nacional relativa a la
responsabilidad y la indemnización respecto de las víctimas de la
contaminación y otros daños ambientales. Los Estados deberán
cooperar asimismo de manera expedita y mas decidida en la
elaboración de nuevas leyes internacionales sobre responsabilidad
e indemnización por los efectos adversos de los daños ambientales
causados por las actividades realizadas dentro de su jurisdicción, o
bajo su control, en zonas situadas fuera de su jurisdicción.
PRINCIPIO 14
Los Estados deberían cooperar efectivamente para desalentar o
evitar la reubicación y la transferencia a otros Estados de
cualesquiera actividades y sustancias que causen degradación
ambiental grave o se consideren nocivas para la salud humana.
PRINCIPIO 15
Con el fin de proteger el medio ambiente, los Estados deberán
aplicar ampliamente el criterio de precaución conforme a sus
capacidades. Cuando haya peligro de daño grave o irreversible,
la falta de certeza científica absoluta no deberá utilizarse como
razon para postergar la adopción de medidas eficaces en función
de los costos para impedir la degradación del medio ambiente.
PRINCIPIO 16
Las autoridades nacionales deberían procurar fomentar la
internalización de los costos ambientales y el uso de
instrumentos económicos, teniendo en cuenta el criterio de que
el que contamina debe, en PRINCIPIO, cargar con los costos de la
contaminación, teniendo debidamente en cuenta el interés
público y sin distorsionar el comercio ni las inversiones
internacionales.
PRINCIPIO 17
Deberá emprenderse una evaluación del impacto ambiental,
en calidad de instrumento nacional, respecto de cualquier
actividad propuesta que probablemente haya de producir un
impacto negativo considerable en el medio ambiente y que
este sujeta a la decisión de una autoridad nacional
competente.
PRINCIPIO 18
Los Estados deberán notificar inmediatamente a otros Estados
de los desastres naturales u otras situaciones de emergencia
que puedan producir efectos nocivos súbitos en el medio
ambiente de esos Estados. La comunidad internacional deberá
hacer todo lo posible por ayudar a los Estados que resulten
afectados.
PRINCIPIO 19
Los Estados deberán proporcionar la información
pertinente y notificar previamente y en forma oportuna
a los Estados que posiblemente resulten afectados por
actividades que puedan tener considerables efectos
ambientales transfronterizos adversos, y deberan
celebrar consultas con esos Estados en una fecha
temprana y de buena fe.
PRINCIPIO 20
Las mujeres desempeñan un papel fundamental en la
ordenación del medio ambiente y en el desarrollo. Es,
por tanto, imprescindible contar con su plena
participación para lograr el desarrollo sostenible.
PRINCIPIO 21
Debería movilizarse la creatividad, los ideales y el valor de
los jóvenes del mundo para forjar una alianza mundial
orientada a lograr el desarrollo sostenible y asegurar un
mejor futuro para todos.
PRINCIPIO 22
Las poblaciones indígenas y sus comunidades, asi como otras
comunidades locales, desempeñan un papel fundamental en
la ordenación del medio ambiente y en el desarrollo debido
a sus conocimientos y prácticas tradicionales. Los Estados
deberían reconocer y apoyar debidamente su identidad,
cultura e intereses y hacer posible su participación efectiva
en el logro del desarrollo sostenible.
PRINCIPIO 23
Deben protegerse el medio ambiente y los recursos
naturales de los pueblos sometidos a opresión,
dominación y ocupación.
PRINCIPIO 24
La guerra es, por definición, enemiga del desarrollo
sostenible. En consecuencia, los Estados deberán
respetar las disposiciones de derecho internacional
que protegen al medio ambiente en épocas de
conflicto armado, y cooperar en su ulterior
desarrollo, segun sea necesario.
PRINCIPIO 25
La paz, el desarrollo y la protección del
medio ambiente son interdependientes
e inseparables.
PRINCIPIO 26
Los Estados deberán resolver
pacíficamente todas sus controversias
sobre el medio ambiente por medios
que corresponda con arreglo a la Carta
de las Naciones Unidas.
PRINCIPIO 27
Los Estados y las personas deberán cooperar de

buena fe y con espíritu de solidaridad en la
aplicación de los principios consagrados en esta
Declaración y en el ulterior desarrollo del derecho
internacional en la esfera del desarrollo sostenible.

La Importancia del Capital Natural
Delimitación del daño ambiental
 La riqueza natural considerada es la base para el desarrollo y es

parte del Capital Global.
 El Capital Global debe ser optimizado en función del mejoramiento

del bienestar de la sociedad.
 Esta optimización debe entenderse como la maximización del

bienestar con el mínimo uso de recursos y la minimización de los
impactos negativos sobre el ambiente y los recursos naturales.
 El Capital Natural conjuntamente con el Capital humano, financiero

y socio cultural determina en gran parte la capacidad para alcanzar
un modelo de desarrollo sostenible.
 El Capital Natural conjuntamente con el Capital humano,
financiero y socio cultural determina en gran parte la capacidad
para alcanzar un modelo de desarrollo sostenible.
 Si la Riqueza Natural es un Capital importante para el desarrollo

debe dársele mantenimiento y protección al igual que los demás
activos de la Sociedad.
 Hay una gran preocupación por el deterioro debido al estilo de

desarrollo que se viene implementando, que tiene un horizonte de
corto plazo y cuyo objetivo fundamental es la maximización de
utilidades en menoscabo de los recursos naturales.
 Los precios de los bienes y servicios que se ofrecen al consumidor

no incorporan los costos ambientales, como consecuencia de la
falta de estrategias y políticas integradas.
 El deterioro Ambiental ocurre a pesar de que el marco jurídico
establece la necesidad de resguardar el Capital Natural procurando
su uso racional y exigiendo la restauración en caso de los daños
que se le causen debido al desarrollo de actividades productivas.
 Para poder establecer las responsabilidades respectivas, es

necesario abordar entre otros temas los aspectos económicos
asociados con los daños causados.
 Este abordaje implica la definición de un marco metodológico, que

relacione los distintos factores biofísicos con variables económicas
de tal modo que se cuantifique en términos monetarios, el monto
que significa el daño causado.
En términos Generales
 El ambiente es el entorno vital, es el conjunto de elementos físicos,

biológicos, económicos, sociales, culturales y estéticos que
interactúan entre sí, con el individuo y con la comunidad en que
vive, determinando su forma, su carácter, su comportamiento y su
supervivencia.
En términos Específicos
 El ambiente es el sistema constituido por el ser humano, la fauna,

la flora; el suela, el agua, el aire, el clima y el paisaje; las
interacciones de estos factores, los bienes materiales y el
patrimonio cultural.
 El ambiente también puede entenderse como fuente de recursos
naturales, flujo de materiales hacia las actividades humanas y
receptor de desechos.
 La evolución natural del ambiente puede ser alterada por las

actividades del ser humano (culturales, económicas, sociales, etc.)
y las consecuencias. El impacto puede ser de beneficios (positivos)
o perjudiciales (negativos) denominados daño ambiental.
 Puede valorarse cuan fuerte es el impacto, puede ser imperceptible

y sin mayores implicaciones o impactos que producen cambios
irreversibles.
 Para un análisis cuantitativo: el impacto podemos definirlo como

una variable (X), cuando es benéfico esta variable tiene un signo (+)
y cuando es perjudicial significa que es negativo (-)
 El grado del impacto se indicará mediante el valor de una variable,
el cual dependerá de la magnitud del impacto y de su incidencia.
 En una escala definida de 0 a 10, el número dependerá de la

magnitud y de su incidencia.
 La magnitud se refiere a la cantidad y la calidad del factor

modificado.
 La incidencia se refiere al grado o intensidad de la alteración

producida y a una serie de atributos cualitativos de dicha alteración.
Ejemplo.
La eliminación de una parte de la superficie vegetal de un bosque
protegido que expone el suelo a erosión y disminuye la capacidad de
recarga de un acuífero sería perjudicial.
 Por lo tanto (X) sería de signo (-).
La magnitud: si esta eliminación produce una gran descarga de

sedimentos, que a su vez inciden en contaminación de ríos y
eventualmente produce un cambio en los esteros con la disminución en la
sobrevivencia de las larvas de peces y moluscos en estas áreas, esta
magnitud es grande. Podría asignársele en una escala de 0 a 10 un valor
de -7 a -8.
La incidencia: se podría valorar por características cualitativas como el

tipo de suelo de los sedimentos (arcilloso, arenoso, alcalino o ácido).
En contraste, si se producen consecuencias menores afectando

únicamente por erosión a una pequeña área (por ejemplo 0.5 hectárea) y
sin producir sedimentación, es correntía aditiva ni efectos a grandes
distancias, en este caso se le asignaría un valor pequeño, siempre
negativo (-1 ó -2)
 Los daños ambientales se definen por cuatro elementos:
1. Manifestación.
2. Efectos.
3. Causas.
4. Agentes implicados.
Gómez, Domingo. 1994.

Gómez. D. 1994. Evaluación de Impacto Ambiental. Editorial Agrícola
Española S. A., 2ª ed. Madrid.260p.
 Estos elementos sirven de referencia en el desarrollo de la

estructura para el análisis de las implicaciones ecológicas y
económicas, relacionadas con los daños ambientales.
 Según Domingo Gómez ante los daños ambientales las posibles
acciones a tomar comprenden dos acciones:
Preventivas y Curativas a las que se puede agregar una tercera la de
Mitigación.
La Curativa y de Mitigación atienden aquellos impactos no

corregibles mediante las actividades de prevención.
 Las características del daño ambiental son diferentes antes y

después.
 Para evaluar el daño ambiental, se necesita estimar los dos

estados, el daño comprendería la diferencia entre el estado
ambiental antes de la intervención y después de la intervención
humana que ocasionó el daño .
 Se debe determinar cuáles procesos o recursos fueron dañados y
analizar las características de ellos antes y después para poder
valorar la magnitud y la incidencia del daño.
 La responsabilidad por daños preexistentes no se atribuirá a la

actividad bajo evaluación, se evaluarían únicamente las
características directamente relacionadas al daño que se está
evaluando.
 La restauración que se requiera deberá llevar al ambiente lo más

cerca posible a la condición en que estaba antes de la intervención.
 Desde el punto de vista puramente técnico lo que se evaluará es

cuanto se alejó el ambiente de los procesos que veían ocurriendo
antes y después de la intervención.
 En términos matemáticos, el daño se expresaría por DAj, el que está
dado por el área entre las curvas f1 y f2 a partir del inicio to, de modo que:
El impacto es la diferencia entre la evolución del medio ambiente “sin” y “con” el
proyecto. (Fuente: Gómez, D. 1994.)
Componentes de la evaluación del daño ambiental
 La evaluación del daño ambiental depende de dos componentes

principales:
1. El daño biofísico: se refiere a las afectaciones hechas en el medio

natural que ocasionan un deterioro de las características del
recurso natural.
2. El daño social: Esta relacionado con las afectaciones a la sociedad
manifiestas en la pérdida de beneficios derivados del recurso
natural afectado.
El análisis de estos dos elementos permite una mayor comprensión

de la magnitud del problema ambiental ocasionado, con lo que
posibilita su evaluación económica.
 Para establecer el daño biofísico es necesario determinar el tipo de
alteración ocasionada y su relación con los recursos naturales
afectados, considerando la composición de recursos tanto en el
sitio del proyecto como en la zona de influencia (área fuera del
proyecto que es alterada por la acción).
 Para ello se requiere de la identificación de los recursos naturales

afectados con la alteración, como punto de partida para la
evaluación antes y después de la actuación.
 El causante del daño será responsable por el cambio ocasionado al

recurso natural, en lo que sea atribuible a su actividad.
 Para establecer el daño social se requiere conocer los beneficios
sociales que se dejaron de percibir con la afectación del recurso
natural y la evaluación.
 También es necesario identificar las actividades de restauración

necesarias para llevar a dicho recurso natural a su estado de
conservación inicial (o sea, antes del daño) y los costos asociados.
 Estos dos aspectos representan el agregado de daño social que es

imputable al daño ambiental ocasionado
EL TÉRMINO DESARROLLO SOSTENIBLE
«El desarrollo que permite alcanzar una satisfacción duradera

de las necesidades humanas y mejorar la calidad de la vida
humana (Allen, 1980)».
En los años 80, emerge el concepto de desarrollo sostenible,
es tributario de décadas de experiencia en esfuerzos dirigidos
al desarrollo.
Munasinghe (1993) sintetiza en 3 periodos:
Entre los 50 y 60, el foco del progreso económico estaba en el
crecimiento y en el incremento de la producción.

A principios de los años 70, ante la pobreza creciente en los
países en desarrollo y la debilidad del modelo de reparto de
beneficios según el efecto goteo para los grupos
económicamente desfavorecidos.
Munasinghe dice: «El paradigma del desarrollo se desplaza hacia
un crecimiento equitativo, los objetivos sociales se reconocen
como una entidad propia, tan importante como la eficiencia
económica.
Se incorporan los conceptos de equidad social en las decisiones
económicas.

A partir de los años 80, la protección del medio ambiente se
convierte en el tercer gran objetivo de desarrollo.
Munasinghe (1993) señala ante un extenso corpus de

evidencias a la fecha:
«En muchos casos, los excesos de contaminación o la sobre

explotación de recursos son debidos a fallos del mercado o
distorsiones políticas exacerbadas por el desempleo, los sin
tierra y la pobreza».

Lo que pone de relieve tres cuestiones poco consideradas.
1. En muchas ocasiones no es el desarrollo como tal el causante de daños
ambientales, sino decisiones políticas y técnicas (a lo largo de todo el ciclo
de decisión) equivocadas acerca de como estimular el desarrollo.
2. Que la calidad y el equilibrio en el tejido social es un requisito conveniente
y necesario para un desarrollo duradero. Por lo que los objetivos sociales
deben ser prioritarios.
3. Que existe un proceso de retroalimentación entre la degradación del tejido
social y la degradación de la naturaleza.
A mediados de los años 80, toma cada vez más fuerza la idea de la
sostenibilidad.

El año 1987 se considera un hito en la literatura el desarrollo
sostenible. La Comisión Mundial sobre Ambiente y Desarrollo
presenta «Nuestro Futuro Común».
«El desarrollo sostenible es aquel que satisface las necesidades

actuales sin comprometer la capacidad de las generaciones
futuras de satisfacer sus propias necesidades».
Incorpora el concepto de «Necesidades», particularmente las
necesidades esenciales de los más pobres del mundo a quienes
debe concederse la mayor prioridad.
También incorpora la idea de limitaciones impuestas por el

estado de la tecnología y la organización social sobre la
capacidad del medio ambiente para satisfacer las necesidades
presentes y futuras (WCED, 1987).

Mohan Munasinghe, 1945 Sri Lanka. Académico –
Economista – vicepresidente IPCC.
Premio Nobel compartido con Algore 2007.
Miembro del Club de Roma.
Profesor de la Universidad de Manchester.
Universidad de Pará – Brasil.
Institute for Development.
Sri Lanka (República Democrática Socialista de Sri Lanka).
Ubicado en el ASIA en el Golfo de Bengala.
PRINCIPIOS OPERATIVOS DEL DESARROLLO SOSTENIBLE
Principio de recolección o extracción sostenible: las tasas de

extracción de los recursos renovables deben ser iguales o
inferiores a las tasas de regeneración de estos recursos.
Principio de vaciado sostenible: la explotación de recursos no
renovables es casi sostenible cuando su tasa de extracción es
igual a la tasa de creación de recursos sustitutivos renovables. Por
ejemplo, la extracción de petroleo debería implicar la plantación
de árboles para la obtención de alcohol a partir de la madera.
Principio de emisión sostenible: las tasas de emisión de residuos
deben ser iguales o inferiores a las capacidades de asimilación de
los ecosistemas que reciben esos residuos. Por ejemplo, en el
caso del agua no debería sobrepasarse su capacidad de
autodepuración.
Principio de emisión cero: reducir a cero la emisión de
contaminantes tóxicos . Por ejemplo, los metales pesados
como el plomo y el mercurio.
Principio de integración sostenible: Los asentamientos
urbanos no deben sobrepasar la capacidad de carga de un
territorio.
Principio de selección de tecnologías sostenibles: favorecer
aquellas tecnologías más eficientes. Por ejemplo, usar focos
más eficientes y productos que faciliten el reciclado de
materiales.
Principio de precaución: emplear modelos de desarrollo que
no sobrepasen los límites de los ecosistemas y así evitar
riesgos de catástofres y desastres.

DESARROLLO SOSTENIBLE
Para HERNAN DALY
El desarrollo sostenible supone una gestión de recursos

renovables sometida a dos principios:
Las tasas de recolección = Las tasas de regeneración
(Producción Sostenible)
Y
Las capacidades
naturales de
asimilación de los
Las tasas de emisión de residuos = ecosistemas
donde
se emiten
los residuos.
Los Recursos no renovables. Se deben gestionar de
manera que su tasa de vaciado se limite a la tasa de
creación de sustitutos renovables.
Considera además que otros factores como la tecnología o
la economía de escala, deben armonizarse con el
desarrollo sostenible.
La Constitución Política y el Medio Ambiente
Artículo 123.Todos tienen el derecho de habitar en ambiente

saludable, ecológicamente equilibrado y adecuado para el
desarrollo de la vida y la preservación del paisaje y la naturaleza.
Todos tienen el deber de conservar dicho ambiente. Es obligación
del Estado prevenir y controlar la contaminación ambiental.
(CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL PERU 12 de Julio de 1979)

Artículo 2°.- Toda persona tiene derecho:
22. A la paz, a la tranquilidad, al disfrute del tiempo libre y al

descanso, así como a gozar de un ambiente equilibrado y
adecuado al desarrollo de su vida.
Capítulo II
Del ambiente y los recursos naturales
Artículo 66°.- Los recursos naturales, renovables y no

renovables, son patrimonio de la Nación.
El Estado es soberano en su aprovechamiento. Por ley orgánica
se fijan las condiciones de su utilización y de su otorgamiento a
particulares. La concesión otorga a su titular un derecho real,
sujeto a dicha norma legal.
Artículo 67°.- El Estado determina la política nacional del
ambiente. Promueve el uso sostenible de sus recursos
naturales.
Artículo 68°.- El Estado está obligado a promover la

conservación de la diversidad biológica y de las áreas
naturales protegidas.
Artículo 69°.- El Estado promueve el desarrollo sostenible

de la Amazonía con una legislación adecuada.
(CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL PERÚ - 29 de diciembre de 1993)

PROGRAMA O AGENDA 21.
 Constituyó el primer documento orientador para el desarrollo
sostenible.
 Es un documento que refleja un consenso mundial y un
compromiso político al más alto nivel sobre el desarrollo.

 Su ejecución incumbe ante todo a los gobiernos.
 Es el plan de acción para el desarrollo sostenible.
 Contiene más de 2,500 recomendaciones.
 Presenta las bases para una nueva alianza global con el fin de
guiar a las Naciones hacia el desarrollo sostenible.

 Consta de cuatro secciones y cuarenta capítulos.

SECCIÓN I: DIMENSIONES SOCIALES Y ECONÓMICAS
Capitulo 1: Preámbulo
Capitulo 2: Cooperación Internacional para acelerar el
desarrollo sostenible de los países en
desarrollo.
• Fomento del desarrollo sostenible mediante el
comercio.
• Fomento del apoyo mutuo entre el comercio y el
ambiente.

• Facilitación de recursos financieros suficientes a
los países en desarrollo.
Capitulo 3: Lucha contra la pobreza
• Capacitación de los pobres para el logro de
una subsistencia.
Capitulo 4: Evolución de las modalidades de consumo

• Cuestión de las modalidades insostenibles de
producción y consumo.
• Elaboración de políticas y estrategias
nacionales para fomentar la transformación de
las modalidades de consumo sostenibles.
Capitulo 5: Dinámica demográfica y sostenibilidad.
• Aumento de difusión de conocimientos sobre la
relación que existe entre las tendencias y los
factores demográficos y el desarrollo sostenible.
• Formulación de políticas nacionales integradas
del ambiente y desarrollo teniendo en cuenta las
tendencias y factores demográficos.
• Ejecución de programas de ambiente y
desarrollo a nivel local teniendo en cuenta las
tendencias y los factores demográficos.
Capitulo 6: Protección y fomento de la salud humana
• Satisfacción de las necesidades de atención
primaria de la salud sobre todo en las zonas
rurales.
• Lucha contra las enfermedades trasmisibles.
• Protección de los grupos vulnerables.

• Solución del problema de la salubridad urbana.
• Reducción de los riesgos para la salud,

derivados de la contaminación y los peligros
ambientales.
Capitulo 7: Fomento del desarrollo sostenible de los
recursos humanos.
• Suministro de vivienda adecuada para todos.
• Mejoramiento de la administración de los

asentamientos humanos.
• Promoción de la planificación y gestión de los
asentamientos humanos en las regiones
propensas a los desastres.
• Promoción de la integración de la
infraestructura ambiental: agua, saneamiento y
gestión de desechos solidos.

Capitulo 7: fomento del desarrollo sostenible de los
recursos humanos.
• Promoción de sistemas sostenibles de energía
y transporte en los asentamientos humanos.
• Promoción de actividades sostenibles en la

industria de la construcción.
• Promoción del desarrollo de los recursos
humanos y el aumento de la capacidad para el
adelanto de los asentamientos humanos.

Capitulo 8: Integración del medio ambiente y el
desarrollo en la adopción de decisiones.
• Integración de ambiente y el desarrollo a nivel
de políticas, planificación y gestión.
• Establecimiento de un marco jurídico y
reglamentario eficaz.
• Utilización eficaz de instrumentos económicos
e incentivos de mercado y de otro tipo.
• Establecimiento de sistemas de contabilidad
ecológica y económica integrada.
SECCIÓN II: CONSERVACIÓN Y GESTIÓN DE LOS
RECURSOS PARA EL DESARROLLO.
Capitulo 9: Protección de la atmósfera – Cambio
climático
• Consideración de las incertidumbres :
perfeccionamiento de la base científica
para la adopción de decisiones.
• Promoción del desarrollo sostenible.
• Desarrollo, ciencia y consumo de energía.
• Transporte.
• Desarrollo industrial.
• Contaminación atmosférica transfronteriza.
Capitulo 10: Enfoque integrado de la
planificación y la ordenación
de los recursos de la tierra.
• Enfoque integrado de la planificación y la
ordenación de los recursos de tierra.

Capitulo 11: Lucha contra la deforestación.
• Mantenimiento de las múltiples funciones de
todo tipo de bosques, tierras forestales y
regiones forestales.
• Aumento de la protección , ordenación
sostenible y conservación de todos los
bosques y aumento de la cubierta vegetal en
las tierras degradadas, mediante la
rehabilitación, la forestación, la reforestación y
otras técnicas de restauración.
• Promoción de métodos eficaces de
aprovechamiento y evaluación para recuperar
el valor íntegro de los bienes y servicios
derivados de los bosques, las tierras forestales
y las tierras arboladas.
• Establecimiento o fortalecimiento de la
capacidad para la planificación, la evaluación y
la observación sistemática de los bosques y de
los programas, perspectivas y actividades
conexas, incluidos el comercio y las
operaciones comerciales.
Capitulo 12: Ordenación de los ecosistemas frágiles:
lucha contra la desertización y la
sequía.
• Fortalecimiento de la base de conocimiento y
elaboración del sistema de información y
observación sistemática de las regiones
propensas a la desertificación y sequía de los
aspectos económicos y sociales de esos
sistemas.
• Medidas contra la degradación de las tierras
mediante, entre otras cosas, la intensificación
de las actividades de conservación de suelos,
forestación y reforestación.

• Elaboración y fortalecimiento de programas
integrados de desarrollo para la erradicación
de la pobreza y la promoción de sistemas de
subsistencia distintos en zonas propensas a la
desertificación.
• Fomento de programas amplios de lucha
contra la desertificación e integración de esos
programas en los planes nacionales de
desarrollo y en la planificación ecológica
nacional.
• Elaboración de planes amplios de preparación
para la sequia y de socorro en casos de
sequía, así como de mecanismos de
autoayuda, para las zonas propensas a la
sequía, y formulación de programas para hacer
frente al problema de los refugiados.
• Fomento y promoción de la participación
popular y la educación sobre el ambiente, con
especial hincapié en las medidas contra la
desertificación y las actividades para hacer
frente a la sequía.
Capitulo 13: Ordenación de los ecosistemas frágiles:
desarrollo sostenible de las zonas de montaña.
• Generación y consolidación de conocimientos
sobre la ecología y el desarrollo sostenible de
los ecosistemas de montañas.
• Promoción del aprovechamiento integrado de
las cuencas hidrográficas y de otros medios de
vida.

Capitulo 14: Fomento de la agricultura y del desarrollo
rural sostenible.
• Estudio, planificación y programación integral de
la política agrícola, en vista del aspecto
multifuncional de la agricultura, sobre todo en lo
que respecta a la seguridad alimentaria y el
• Logro de la participación popular y fomento del
desarrollo de los recursos humanos para la
agricultura sostenible.
• Mejoramiento de la producción agrícola y los
sistemas de cultivo mediante la diversificación
del empleo agrícola y no agrícola y el desarrollo
de la infraestructura.
• Planificación de los recursos de tierras, e
información y educación para la agricultura.
• Conservación y rehabilitación de tierras.
• Agua para la producción sostenible de alimentos
y el desarrollo rural sostenible.
• Conservación y utilización sostenible de los
recursos zoogenéticos para la agricultura

• Lucha integrada contra las plagas agrícolas.
• Nutrición sostenible de las plantas para aumentar
la producción de alimentos.
• Transición energética rural para mejorar la
productividad.
• Evaluación de los efectos sobre las plantas y los
animales de la radiación ultravioleta causada por
la destrucción de la capa de ozono estratosférico
• Conservación y utilización sostenible de los
recursos fitogenéticos para la producción de
alimentos y la agricultura sostenible.

Capitulo 15: Conservación de la diversidad biológica.
• Conservación de la diversidad biológica.
Capitulo 16: Gestión ecológicamente racional de la
biotecnología.
• Aumento de la disponibilidad de alimentos y
materias primas renovables.
• Mejoramiento de la salud humana.
• Aumento de la protección del ambiente.
• Establecimientos de mecanismos que faciliten el
desarrollo y la aplicación ecológicamente
racional de la biotecnología.

Capitulo 17: Protección de los Océanos y de los Mares.
• Ordenación integrada y desarrollo sostenible de
las zonas costeras y las zonas marinas, entre
ellas las zonas económicas exclusivas.
• Protección del medio marino.
• Aprovechamiento sostenible y conservación de
los recursos marinos vivos sujetos a la
jurisdicción nacional.
• Solución de las principales incertidumbres que
se plantean respecto de la ordenación del medio
marino y el cambio climático.

• Fortalecimiento de la cooperación internacional
y de la cooperación y la coordinación regionales.
• Desarrollo sostenible de las islas pequeñas.
Capitulo 18: Protección de la calidad y el suministro de

los recursos de agua dulce.
• Ordenación y aprovechamiento integrados de
los recursos hídricos.
• Evaluación de los recursos hídricos.

• Protección de los recursos hídricos, la calidad
del agua, y los ecosistemas acuáticos.
• Abastecimiento de agua potable y saneamiento
• El agua y el desarrollo urbano sostenible
• Agua para la producción sostenible de alimentos

y el desarrollo rural sostenible.
• Repercusiones del cambio climático en los
recursos hídricos.
Capitulo 19: Gestión ecológicamente racional de los
productos químicos tóxicos.
• Expansión y aceleración de la evaluación
internacional de los riesgos de los productos
químicos.
• Armonización de la clasificación y el etiquetado
de los productos químicos.
• Intercambio de información sobre los productos
químicos tóxicos y sobre el riesgo que entrañan
los productos químicos.
• Organización de programas de reducción de
riesgos.

• Fomento de la capacidad y de los medios nacionales
para la gestión de los productos químicos.
• Prevención del trafico internacional ilícito de productos
tóxicos y peligrosos.

desechos.
• Promoción de la prevención y reducción al mínimo de los
desechos peligrosos.
• Promoción y fortalecimiento de la capacidad institucional
en materia de gestión de desechos peligrosos.
Dr. Lic. / Ing. Franklin H. Sánchez Ortiz • Prevención del tráfico internacional ilícito de desechos
peligrosos.
desechos sólidos y cuestiones relacionadas
con las aguas cloacales.
• Reducción al mínimo de los desechos
• Aumento al máximo del reaprovechamiento y
reciclado ecológicamente racionales de los
desechos.
• Promoción de la eliminación y el tratamiento
ecológicamente racionales de los desechos.

• Ampliación del alcance de los servicios que se
ocupan de los desechos.
Capitulo 22: Gestión inocua y ecológicamente racional de
los desechos radiactivos.
• Promoción de la gestión inocua y
ecológicamente racional de los desechos
radiactivos.

SECCIÓN III: FORTALECIMIENTO DEL PAPEL DE LOS
GRUPOS PRINCIPALES
Capitulo 23: Preámbulo
Capitulo 24: Medidas mundiales en favor de la mujer
para lograr un desarrollo sostenible y
equitativo.
• Medidas mundiales en favor de la mujer para
lograr un desarrollo sostenible y equitativo

Capitulo 25: La infancia y la juventud en el desarrollo
sostenible.
• Promoción del papel de la juventud y de su
participación activa en la protección del
ambiente y el fomento del desarrollo
económico y social.
• Los niños en el desarrollo sostenible.

Capitulo 26: Reconocimiento y fortalecimiento del
papel de las poblaciones indígenas y sus
comunidades.
• Reconocimiento y fortalecimiento del papel
de las poblaciones indígenas y sus
comunidades.
Capitulo 27: Fortalecimiento del papel de las
organizaciones no gubernamentales.
• Fortalecimiento del papel de las
organizaciones no gubernamentales
asociadas en la búsqueda de un desarrollo

Capitulo 28: Iniciativas de las autoridades locales en
apoyo del Programa 21.
• Iniciativas de las autoridades locales en apoyo
del Programa 21
Capitulo 29: Fortalecimiento del papel de los

trabajadores y sus sindicatos.
• Fortalecimiento del papel de los trabajadores y
sus sindicatos.
Capitulo 30: Fortalecimiento del papel del comercio y la
industria.
• Fomento de una producción limpia.
• Fomento de la responsabilidad empresarial.
Capitulo 31: La comunidad científica y tecnológica.

• Mejoramiento de la comunicación y la
cooperación entre la comunidad científica y
tecnológica, los encargados de adoptar
Dr. Lic. / Ing. Franklin H. Sánchez Ortiz decisiones y el publico.
• Fomento de códigos y directrices en lo relativo
a la ciencia y la tecnología.
Capitulo 32: Fortalecimiento del papel de los

agricultores.
• Fortalecimiento del papel de los agricultores.
SECCIÓN IV: MEDIOS DE EJECUCIÓN

Capitulo 33: Recursos y mecanismos de financiación.

• Recursos y mecanismos de financiación.
Capitulo 34: Transferencia de tecnología
ecológicamente racional.
• Transferencia de tecnología ecológicamente
racional, cooperación y aumento de la
capacidad.
Capitulo 35: La ciencia para el desarrollo sostenible.

• Refuerzo de la base científica para el
• Aumento de los conocimientos científicos.
• Mejoramiento de la evaluación científica a
largo plazo.
• Aumento de la capacidad científica.
Capitulo 36: Fomento de la educación, la capacitación y
la toma de conciencia.
• Reorientación de la educación hacia el
• Aumento de la conciencia del publico.
• Fomento de la capacitación.
Capitulo 37: Mecanismos nacionales y cooperación

internacional.
• Mecanismos nacionales y cooperación
internacional para aumentar la capacidad en los
países en desarrollo.
Capitulo 38: Arreglos institucionales internacionales.
• Arreglo institucionales internacionales.
Capitulo 39: Instrumentos y mecanismos jurídicos

internacionales.
• Instrumentos y mecanismos jurídicos
internacionales.
Capitulo 40: Información para la adopción de decisiones

• Reducción de las diferencias en materia de
datos.
Para la presentación de los informes nacionales en Río +10
(Cumbre Mundial de Johannesburgo), se estableció lo
siguiente:
El capitulo 2, se dividía en dos partes con títulos
diferentes en paginas separadas, pero manteniendo la
misma sección:
 Cooperación internacional para acelerar el desarrollo
sostenible de los países en desarrollo y políticas internas
conexas.
 Cooperación internacional para acelerar el desarrollo
sostenible de los países en desarrollo y políticas internas
conexas - Comercio.
El capitulo 4, se dividía en tres partes con títulos
diferentes en paginas separadas, pero manteniendo la
misma sección:
 Evolución de las modalidades de consumo.
 Evolución de las modalidades de consumo - Energía
 Evolución de las modalidades de consumo –
Transporte.
Al final se introducía dos capítulos que no aparecen en
el Programa 21, en forma independiente.
 Turismo sostenible.
 Industria.
 En Johannesburgo se introdujo el tema de minería.
 Reducción de riesgos de desastres.
 Las personas con discapacidad serán grupos

Fuente Lescano & Valdez

ÁREAS PRIORITARIAS DE LA AGENDA O PROGRAMA 21 PARA
UN MUNICIPIO
Cap. 2: Cooperación Internacional

Cap. 3: Lucha contra la pobreza
Cap. 4: Evolución de las modalidades de consumo
Cap. 5: Dinámica demográfica
Cap. 6: Protección y fomento de la salud humana
Cap. 7: Fomento del desarrollo sostenible de los recursos humanos
Cap. 8: Integración del ambiente^ el desarrollo en la adopción de

decisiones
Cap. 9: Protección de la atmósfera
Cap. 10: Enfoque integrado de la planificación la ordenación de los

recursos de tierras

ÁREAS PRIORITARIAS DE LA AGENDA O PROGRAMA 21 PARA UN MUNICIPIO
Cap. 11 : Lucha contra la deforestación
Cap. 12: Ordenación de los ecosistemas frágiles: Lucha contra la desertificación y Sequia
Cap. 13: Ordenación de los ecosistemas frágiles: Desarrollo sostenible de las zonas de
Montaña
Cap. 14: Fomento de la agricultura y del desarrollo rural sostenible
Cap. 15: Conservación de la diversidad biológica
Cap. 17: Protección de los océanos y mares
Cap. 18: Protección de la calidad y el suministro de los recursos de agua dulce
Cap. 19: Gestión ecológicamente racional de los productos Químicos
Cap. 20: Gestión ecológica racional de los desechos peligrosos
Cap. 2 I : Gestión ecológicamente racional de los desechos sólidos y cuestiones
relacionadas con las aguas cloacales
Cap. 22: Gestión inocuay ecológicamente racional de los desechos radiactivos
Cap. 32: Fortalecimiento del papel de los grupos principales
Cap. 36: Fomento de la educación, la capacitación^ la toma de conciencia
Cap. 40: Información para la adopción de decisiones.
LAS DIMENSIONES DEL DESARROLLO SOSTENIBLE
 La triple aproximación al desarrollo sostenible a través de las
dimensiones económica, ecológica y sociocultural.
 Munasinghe conceptualiza y expone gráficamente la triple
aproximación al desarrollo sostenible.
Objetivo económico
Crecimiento
- Redistribución de la renta - Redistribución ambiental

- Empleo - Valoración
- Asistencia orientada - Internalización
Objetivo social Objetivo ecológico

Pobreza/equidad - Participación pública Recursos
Dr. Lic. / Ing. Franklin H. Sánchez Ortiz - Consultas naturales
- Pluralismo
EL SISTEMA DEL DESARROLLO SOSTENIBLE.
 El paradigma de desarrollo va construyéndose mediante la
agrupación de nuevos enfoques disciplinarios.
 La relación interdisciplinaria entre los objetivos económicos y los
sociales debe implementarse a través de procedimientos de
redistribución de la renta (Creación de empleo y programas
dirigidos a los sectores más desfavorecidos.
Dimensión Dimensión Desarrollo

Social Económica Sostenible
Dimensión Fuente: Manual de Desarrollo Sostenible.

Ambiental Lescano & Valdéz 2013
VÍNCULOS ENTRE LAS DIMENSIONES SOCIAL , AMBIENTAL
Y ECONÓMICA DEL DESARROLLO SOSTENIBLE
Bien Común
(Bienestar y Felicidad
Humana)
Desarrollo Sostenible
Implica Desarrollo Humano
Dimensión Dimensión
Social Bienes y Servicios Económica
de los Ecosistemas
Dimensión Ambiental
El ambiente del territorio sustenta de manera importante a los
pilares social y económico del desarrollo sostenible
Territorio
Fuente: Manual de Desarrollo Sostenible.
Lescano & Valdéz 2013
INDICADORES DE TIPO ECONÓMICO, SOCIAL Y ECOLÓGICO LA
DIMENSIÓN DE GESTIÓN O DIMENSIÓN POLÍTICO INSTITUCIONAL
 Autores como Roberto Guimaraes y O´connor ( 1999 ) en su
obra desequilibrios territoriales y sostenibilidad local.
Conceptos metodológicos han incluido una nueva dimensión
de la sostenibilidad: la Institucional
 La FAO (2000) esta incorporando a sus estudios en la Pesca
marítima los indicadores de tipo económico, social y ecológico, la
dimensión de gestión o dimensión político - institucional
 Se define un marco «Tetraédrico», según O´connor (2002)

representa la extensión de los objetivos del desarrollo
sostenible hacia las bases Institucionales.
Fuente:
Erias,A. (Apartir del triangulo
Munasinghe 1993)
 Von Braunmühl y Von Winterfeld (2005) desde una perspectiva
analítica y crítica de la sostenibilidad y la globalización. Señalan
que:
« El debate de la sostenibilidad habitualmente enfocado en lo

ambiental, económico y social, más que en las dimensiones
políticas, proporciona un soporte débil para la discusión sobre la
Gobernanza local».
 Inciden en que es muy difícil alcanzar la sostenibilidad cuando

se definen sólo metas económicas, ambientes y sociales.
 La dimensión política es esencial para integrar las estrategias

para la sostenibilidad en la esfera de las comunidades políticas.
 Es necesario el Compromiso Político, para la evaluación de las
políticas, las iniciativas legislativas.
 La visión de la forma de concebir y dar vida a la política.
 Von Brounmühl y Von Winterfeld (2005) concluyen:
«No se tienen en cuenta las estructuras y los Procesos

democráticos ni para describir los problemas ni para buscar
soluciones»
NRC (US National Research Council)- Consejo Nacional de Investigación

ha realizado una revisión de los diferentes tratamientos del Concepto de
desarrollo sostenible presentes, en la Literatura Académica y Científica.
 Se formula tres preguntas importantes:
¿ Que es lo que va a desarrollarse?
¿ Que es lo que va a ser sostenido (o sostenible)
¿ Durante cuanto tiempo?
 Estas preguntas se han incorporado al debate.
Thomas Parris y Robert Kates (2003) . Medición y

Caracterización del Desarrollo Sostenible.
U. Harvard. Políticas Publicas.

 Afirman qué:
«Definir sostenibilidad es últimamente una elección social acerca de qué

desarrollar; qué sostener y durante cuánto tiempo».
 NRC Plantea un periodo de dos generaciones para una transición

Consciente hacia el desarrollo sostenible.
 Plantea que debería alcanzarse un consenso amplio a escala internacional

de forma que el desarrollo sostenible debería ser aquel desarrollo que para
los dos próximas generaciones promueva el progreso.
 «Para cubrir las necesidades de una población mayor, pero estabilizada

para mantener los Sistemas que soportan la vida en el planeta y para
reducir sustancialmente el hambre y la pobreza»
NRC
ÉTICA Y MORAL DEL DESARROLLO SOSTENIBLE.
 El desarrollo sostenible constituye un Paradigma Científico

extendido, identificable como «Paradigma de Comunidad
Científica interdisciplinario», pero ampliado con un
componente de ética y moral.
 Tanto la definición «Brundtland» como la de NRC
transicional. Promocionan acciones que necesariamente

incorporan valores éticos y morales.

1. La prioridad máxima que se le otorga a la lucha contra la pobreza y el hambre
(quienes se encuentran por debajo del umbral de necesidades de subsistencia), lo
que significa un intenso compromiso intergeneracional con un gran esfuerzo de
redistribución.
2. El compromiso de satisfacer las necesidades (en un nivel de sostenibilidad) para

toda la humanidad, lo que significa tanto continuar con el esfuerzo de
redistribución como procurar un esfuerzo de moderación en el consumo por parte
de las economías màs fuertes y de las rentas más altas.

3. La estabilización de la población
4. El compromiso intergeneracional, que significa

establecer unas pautas sostenibles en cuanto a las
necesidades y garantizar, desde el presente, un
conocimiento suficiente y un uso prudente de los
ecosistemas (para evitar la sobreexplotación o
destrucción de valores materiales o inmateriales no
reemplazables.
 Alcanza valores, tanto colectivos como individuales.
 Debe haber un compromiso colectivo de las comunidades y particular de los
individuos.
 Compromiso intrageneracional y Compromiso intergeneracional.
 Demanda un cambio cultural
 La lucha contra la pobreza y el hambre son realidades que no pueden dejarse
de lado en ningún análisis o propuesta de desarrollo.
 Se encuentran entre los Derechos Humanos Básicos, la satisfacción de las
necesidades básicas o necesidades de subsistencia.
 La lucha contra la pobreza debe constituir un compromiso ético de primera
magnitud en el escenario del desarrollo sostenible.

 Un cuarto de la población mundial tienen 1 dólar o menos
disponible por día. Más de 2 800 millones de personas con una
renta inferior de 2 dólares por día.
 Wolfgang Sachs (2003) 1946 Germany del Wuppertal Institute for

climate Environment and Energy Universidad de California afirma:
«La transición a la sostenibilidad en las economías más
prósperas, tanto en el norte como en el sur, es una condición
necesaria para salvaguardar el derecho a la Subsistencia de
aquellos cuyo sustento depende del acceso directo a la
Naturaleza».
 Sachs sustenta que «sobrevivir viene antes de una vida

mejor».
 Los derechos de subsistencia abarcan lo que el individuo
necesita para desarrollarse como un ser vivo: aire limpio, agua
potable, provisión elemental de salud, nutrición adecuada, vestido
y un lugar para vivir.
 El problema de la pobreza no es exclusivo de los países menos

desarrollados, en los países desarrollados (Uniòn Europea),
podemos encontrar bolsones de pobreza, especialmente en las
grandes aglomeraciones urbanas. Uno de cada seis europeos es
pobre y su persistencia generación tras generación (Estrategia
Europea de desarrollo sostenible 2001)
 Existe una prolongada controversia sobre la función de las
riquezas materiales a la hora de procurar bienestar y felicidad a
las personas.
 El bienestar y la felicidad es fundamental en el desarrollo

sostenible.
Peter Bartelmus (1999) Economic Growthand Patterns of

Sustainability (El crecimiento econòmico y los Patrones de la
sostenibilidad).
 Sostiene que:
 «Adquirir riquezas puede proporcionar placeres y

seguridad, pero ¿te hace feliz?»

 Charles Kenny (1999) Does Growth Cauce happiness? Or does happiness
cause Growth ¿El crecimiento causa felicidad? o ¿la felicidad causa el
crecimiento?
 Llega a 4 conclusiones:
1. Apenas hay evidencia de que los países más ricos sean más felices que los
pobres.
2. No hay evidencia de que el crecimiento económico (incremento en PBI)

genere felicidad adicional.
3. Una posible excepción son los países que no han alcanzado sus
necesidades básicas, por ejemplo a aquellos en que los ingresos per cápita
están por debajo de 1.000 dólares a 8.000 dólares (dependiendo de país).
4. Relativas cantidades de riquezas e ingresos son determinantes significativos

de la felicidad
 Estas conclusiones a pesar de su carácter amplio y guiado nos hace
reflexionar sobre la dirección del desarrollo en relación con los
intereses de las personas y en particular de cada individuo.
 La felicidad a pesar de ser un indicador muy volátil tiene un potencial

que no debe dejarse de considerar.
 Charles Kenny en su estudio no encuentra una relación de

causalidad entre el crecimiento y la felicidad.
 Cuestión fundamental de la sostenibilidad es el compromiso

intergeneracional – el contrato intergeneracional.
 Nuestra preocupación por el futuro ¿tenemos obligaciones con el

futuro? – no son de tipo contractual – responden a una elección
 Son el resultado de modelos mentales de los individuos y de las
sociedades, están vinculados con la cuestión del conocimiento, está
relacionado con un concepto renovado.
 La Noósfera es el espacio de toma de conciencia de los seres humanos
sobre su responsabilidad con la integridad del ecosistema global.
 El ecosistema global es el espacio integrado por diferentes esferas:
Litosfera, Hidrósfera, Biósfera y atmosfera. Cuatro esferas que tienen
dinámicas propias y particulares, se interrelacionan a través de ciclos de
materia y energía.
 Litòsfera, 10-50 km. Corteza. Hidròsfera océanos, mares, rìos. Atmòsfera,
capa gaseosa que rodea la tierra, Biòsfera, conjunto de seres vivos del
planeta.

CRITERIOS OPERATIVOS PARA EL
Recursos Renovables
El desarrollo sostenible supone una gestión de recursos
renovables sometida a dos principios:
Producción Sostenible
Tasa de Recolección = Tasa de Regeneración

Tasas de Emisión de Residuos = Capacidades Naturales de
asimilación de los ecosistemas
(donde se emiten los residuos)
En la asimilación de residuos en un ecosistema se utilizan las

leyes de potencia en los ecosistemas (coevolución)

Recursos NO Renovables
Recursos no renovables en función del tiempo.
 Un recurso es no renovable cuando presenta una

disminución a largo plazo de sus disponibilidad en función
del tiempo.
 Su ritmo de consumo es muy superior al de restitución
 Se produce un proceso de agotamiento, pero con la
característica de que la disposición y posterior escases de
oferta no ofrece aspectos lineales, si no de distribución
normal
 La renta y el capital en relación a la esperanza de
vida de un recurso no renovable
 La tasa de descuento de un recurso no renovable
 La tasa de crecimiento de un recurso renovable

 La disponibilidad en el tiempo de un recurso natural no
renovable y la evolución demográfica, cuando aumenta la
esperanza de vida y se reduce la natalidad, guardan relación
con la distribución normal.
Se deben gestionar de manera que:
Tasa de Vaciado se limite a la Tasa de

Creación de Sustitutos Renovables

Significa
“Aumentar Naturalmente en tamaño
Crecer por adición de material atreves de la
asimilación o el acrecentamiento”
Desarrollarse Expandir o realizar las potencialidades

con que se cuenta; acceder
gradualmente a un estado mas pleno,
mayor o mejor
Crecimiento es Incremento cuantitativo de la escala
física
La mejora cualitativa o el despliegue de

Desarrollo es
potencialidades

CONCLUSIÓN
Una economía puede crecer sin desarrollarse, o

desarrollarse sin crecer o hacer ambas cosas, o
ninguna
La economía humana es un sub sistema de un

ecosistema global finito que no crece, aunque
se desarrolle

El uso cuasi sostenible de recursos no
renovables exige que toda inversión
en la explotación de un recurso no
renovable lleve aparejada una
inversión compensatoria en un
sustituto renovable

La extracción de petróleo comportaría la plantación de
árboles para obtención de alcohol
Los ingresos netos procedentes

de recursos no renovables se
divide en
Componente de capital que debe Componente de renta que

invertirse en el sustituto puede ser consumido
renovable regularmente cada año
De tal modo que:
Al termino de la vida del recurso no renovable
El renovable este rindiendo un producto anual

sostenible equivalente al componente de renta
de los ingresos no renovables
Muchas decisiones no se fundamentan en

teorías del desarrollo sostenible
Las decisiones gubernamentales se basan en
principios de acción simples como el principio
de prevención, de precaución o del estándar
mínimo seguro
Las sostenibilidad no es un mundo pre

determinado idealmente, es la búsqueda y logro
de objetivos de calidad ambiental

 Para Gilberto Gallopin el marco sistémico general, un sistema es
sostenible cuando el valor neto del sistema o de su producto no
necesariamente en términos económicos no disminuye en el
tiempo.
 Toda asignación de valor entraña un fuerte componente subjetivo,
en consecuencia el valor y la elección de las variables de salida
que son de interés pueden variar ampliamente y reflejar las gamas
de percepciones y punto de vista de las relaciones entre la
sociedad y la naturaleza.
 La sostenibilidad no es el mantenimiento de un estado del sistema
en un valor fijo, porque hasta los ecosistemas vírgenes están en
permanente variación.
 Involucra la renovación y destrucción de sus componentes,
adaptándose a los cambios de sus ambientes y
coevolucionando junto a ellos.
 Las diferentes formas de ordenación de los recursos
ecológicos demuestran que los intentos de congelar las
variables del sistema para lograr un desempeño optimo a
menudo han conducido a una pérdida de resiliencia del
sistema, incluso a su colapso.
 Los sistemas vivos son cambiantes y lo fundamental no es
eliminar los cambios, sino evitar la destrucción de las fuentes
de renovación.
 El sistema puede recuperarse de inevitables tensiones y
perturbaciones que está expuesto debido a su condición de
sistema abierto.
 El desarrollo sostenible apunta claramente a la idea de
cambio, cambio gradual y direccional.
 Se asemeja más bien al concepto de despliegue cualitativo de
potencialidades y complejidad creciente, que puede o no
incluir o requerir crecimiento cuantitativo.
 El desarrollo sostenible es un concepto de tipo sistémico, no
de índole sectorial.
 La Comisión de Desarrollo Sostenible de las ONU, destacó una
cuarta dimensión, que es la institucional con un sentido desde
un punto de vista operativo.
 Contiene las estructuras y procesos que permiten a una
sociedad regular sus acciones en post de sus objetivos.
 El desarrollo sostenible se define como el desarrollo que
conduce al crecimiento económico, a la elevación de la
calidad de vida y al bienestar social, sin agotar la base de los
recursos naturales renovables en que se sustenta, ni tampoco
deteriorar el medio ambiente o el derecho de las
generaciones futuras, a utilizarlo para la satisfacción de sus
propias necesidades.
La Sostenibilidad
 Es una característica de un proceso o estado que puede

mantenerse es la viabilidad en el tiempo de un sistema.
 El Informe Brundtland 1987 proclamó el desarrollo sustentable
como la meta central de la política ambiental.
“El Desarrollo Sustentable es el Desarrollo que satisface las

necesidades del presente sin comprometer la capacidad de
las generaciones futuras, de satisface sus propias
necesidades”.
Hoy las preocupaciones de la sustentabilidad son:
 Que los recursos están siendo usados o degradados a una tasa

tal que sus disponibilidades para las próximas generaciones
escasearán de manera significativa.
 Que los desechos de la humanidad se están acumulando de tal

magnitud, que comprometen al uso futuro de la biósfera.
 Que la diversidad biológica de la tierra está siendo disminuida

a una tasa inaceptable, amenazando la variedad de la vida no
humana y el uso futuro de la biósfera por los seres humanos.
 Que los modelos existentes de crecimiento y desarrollo
originan muchos bienes, servicios y situaciones que no son
necesariamente deseables, social o humanamente.
 Que los modelos existentes del desarrollo son

fundamentalmente injustos o faltos de equidad,
particularmente entre los mundos desarrollados y en
desarrollo, pero también al interior de las naciones.
 El concepto de sostenibilidad se basa en tres categorías
generales que constituyen los principales núcleos básicos de la
definición: límites, potencial de la naturaleza y la complejidad
ambiental.
 La sustentabilidad se funda en el reconocimiento de los límites

y potenciales de la naturaleza, así como la complejidad
ambiental, inspirando una nueva comprensión del mundo para
enfrentar los desafíos de la humanidad en el tercer milenio.
 El concepto de sustentabilidad promueve una alianza naturaleza
– cultura fundando una nueva economía, que repotencia la
ciencia y la tecnología para consturir una nueva cultura política
fundada en la ética.
 En donde también intervienen los valores, creencias,

sentimientos y saberes que renuevan los sentidos existenciales,
los mundos de vida y las formas de habitar el planeta tierra.
MANIFIESTO POR LA VIDA, POR UNA ÉTICA PARA LA

SUSTENTABILIDAD, 2002
 La sostenibilidad surge de la necesidad de integrar el
desarrollo económico, el desarrollo social, la cultura y la
protección del medio ambiente como pilares
interdependientes y correlacionados al Desarrollo Sostenible.
 Debe materializarse de tal modo que responda en igualdad de
condiciones a las necesidades de Desarrollo Sostenible, tanto
a las generaciones presentes como a las generaciones futuras.
 La educación juega un papel fundamental para que este
proceso pueda ser viable y efectivo. Se requiere contar con
un cambio de mentalidad como también de un nuevo sentido
de interdependencia global y responsabilidad universal.
Los Objetivos de Desarrollo Sostenible aprobados
por el GAT y la Asamblea de las Naciones Unidas, en
el documento final son los siguientes:
Objetivo 1: Poner fin a la pobreza en todas sus formas en todo

el mundo.
Objetivo 2: Poner fin al hambre, lograr la seguridad

alimentaria y la mejora de la nutrición y promover
la agricultura sostenible.
Objetivo 3:
Garantizar una vida sana y promover el bienestar
para todos en todas las edades
Objetivo 4: Garantizar una educación inclusiva, equitativa y
de calidad y promover oportunidades de
aprendizaje durante toda la vida para todos.
Objetivo 5: Lograr la igualdad entre los géneros y empoderar

a todas las mujeres y las niñas.
Objetivo 6: Garantizar la disponibilidad del agua y su gestión

sostenible y el saneamiento para todos.
Objetivo 7: Garantizar el acceso a una energía asequible,

segura, sostenible y moderna para todos.
Objetivo 8: Promover el crecimiento económico sostenido,
inclusivo y sostenible, el empleo pleno y
productivo y el trabajo decente para todos.
Objetivo 9: Construir infraestructuras resilientes, promover la

industrialización inclusiva y sostenible y fomentar
la innovación.
Objetivo 10: Reducir la desigualdad en y entre los países.
Objetivo 11: Lograr que las ciudades y asentamientos

humanos sean inclusivos, seguros y sostenibles
Objetivo 12: Garantizar modalidades de consumo y
producción sostenibles.
Objetivo 13: Adoptar medidas urgentes para combatir el

cambio climático y sus efectos.
Objetivo 14: Conservar y utilizar en forma sostenible los

océanos, los mares y los recursos marinos para el
Desarrollo Sostenible.

Objetivo 15: Proteger, restablecer, y promover el uso
sostenible de los ecosistemas terrestres, gestionar
los bosques de forma sostenible, luchar contra la
desertificación, detener e invertir la degradación de las
tierras y poner freno a la pérdida de la diversidad
biológica.
Objetivo 16: Promover sociedades pacíficas e inclusivas para

el Desarrollo Sostenible, facilitar el acceso a la
justicia para todos y crear instituciones eficaces,
responsables e inclusivas en todos los niveles.

Objetivo 17: Facilitar los medios de ejecución y revitalizar la
alianza mundial para el Desarrollo Sostenible

Objetivo 1. Poner fin a la pobreza en todas sus formas en
todo el mundo.
Para 2030, erradicar la pobreza extrema para todas las
personas en el mundo, actualmente medida como las
personas que viven con menos de 1,25 dólares al día.
• Para 2030, reducir al menos a la mitad la proporción de
hombres, mujeres y niños de todas las edades que viven en
la pobreza en todas sus dimensiones con arreglo a las
definiciones nacionales
Poner en práctica a nivel nacional sistemas y medidas
apropiadas de protección social para todos, incluidos niveles

mínimos, y lograr, para 2030, una amplia cobertura de los
pobres y los vulnerables.
Para 2030, garantizar que todos los hombres y mujeres, en
particular los pobres y los vulnerables, tengan los mismos

derechos a los recursos económicos, así como acceso a los
servicios básicos, la propiedad y el control de la tierra y otros
bienes, la herencia, los recursos naturales, la tecnología
nueva apropiada y los servicios financieros, incluida la
microfinanciación.
 Para 2030, fomentar la resiliencia de los pobres y las
personas que se encuentran en situaciones vulnerables
y reducir su exposición y vulnerabilidad a los fenómenos
extremos relacionados con el clima y otras crisis y
desastres económicos, sociales y ambientales.
 Garantizar una movilización importante de recursos

procedentes de diversas fuentes, incluso mediante la
mejora de la cooperación para el desarrollo, a fin de
proporcionar medios suficientes y previsibles a los
países en desarrollo, en particular los países menos
adelantados, para poner en práctica programas y
políticas encaminados a poner fin a la pobreza en todas
sus dimensiones.
 Crear marcos normativos sólidos en los planos nacional,
regional e internacional, sobre la base de estrategias de
desarrollo en favor de los pobres que tengan en cuenta las
cuestiones de género, para apoyar la inversión acelerada en
medidas para erradicar la pobreza.

Objetivo 2. Poner fin al hambre, lograr la seguridad
alimentaria y la mejora de la nutrición y promover la
agricultura sostenible.
 Para 2030, poner fin al hambre y asegurar el acceso de

todas las personas, en particular los pobres y las personas
en situaciones vulnerables, incluidos los lactantes, a una
alimentación sana, nutritiva y suficiente durante todo el año.

 Para 2030, poner fin a todas las formas de malnutrición,
incluido el logro, a más tardar en 2025, de las metas
convenidas internacionalmente sobre el retraso del
crecimiento y la emaciación de los niños menores de 5 años,
y abordar las necesidades de nutrición de las adolescentes,
las mujeres embarazadas , lactantes y las personas de edad.
Para 2030, duplicar la productividad agrícola y los ingresos de

los productores de alimentos en pequeña escala, en particular
las mujeres, los pueblos indígenas, los agricultores familiares,
los pastores y los pescadores, lo que incluye un acceso seguro
y equitativo a la tierra, a otros recursos de producción e
insumos, a conocimientos,a servicios financieros, a mercados y
a oportunidades para la generación de valor añadido y empleos
no agrícolas.
 Para 2030, duplicar la productividad agrícola y los ingresos
de los productores de alimentos en pequeña escala, en
particular las mujeres, los pueblos indígenas, los agricultores
familiares, los pastores y los pescadores, lo que incluye un
acceso seguro y equitativo a la tierra, a otros recursos de
producción e insumos, a conocimientos, a servicios
financieros, a mercados y a oportunidades para la
generación de valor añadido y empleos no agrícolas.

 Para 2030, asegurar la sostenibilidad de los sistemas de
producción de alimentos y aplicar prácticas agrícolas
resilientes que aumenten la productividad y la producción,
contribuyan al mantenimiento de los ecosistemas, fortalezcan
la capacidad de adaptación al cambio climático, los
fenómenos meteorológicos extremos, las sequías, las
inundaciones y otros desastres, y mejoren progresivamente
la calidad del suelo y la tierra.

 Para 2020, mantener la diversidad genética de las
semillas, .las plantas cultivadas, los animales de granja y
domesticados y sus especies silvestres conexas, entre otras
cosas mediante una buena gestión y diversificación de los
bancos de semillas y plantas a nivel nacional, regional e
internacional, y garantizar el acceso a los beneficios que se
deriven de la utilización de los recursos genéticos y los
conocimientos tradicionales y su distribución justa y
equitativa, como se ha convenido internacionalmente

 Aumentar las inversiones, incluso mediante una mayor
cooperación internacional, en la infraestructura rural, la
investigación agrícola y los servicios de extensión, el
desarrollo tecnológico y los bancos de genes de plantas y
ganado, a fin de mejorar la capacidad de producción agrícola
en los países en desarrollo, en particular en los países
menos adelantados.

 Corregir y prevenir las restricciones y distorsiones
comerciales en los mercados agropecuarios mundiales, entre
otras cosas mediante la eliminación paralela de todas las
formas de subvenciones a las exportaciones agrícolas y
todas las medidas de exportación con efectos equivalentes,
de conformidad con el mandato de la Ronda de Doha para el
desarrollo.

 Adoptar medidas para asegurar el buen funcionamiento de
los mercados de productos básicos alimentarios y sus
derivados y facilitar el acceso oportuno a información sobre
los mercados, en particular sobre las reservas de alimentos,
a fin de ayudar a limitar la extrema volatilidad de los precios
de los alimentos.

Objetivo 3. Garantizar una vida sana y promover el
bienestar para todos en todas las edades.
 Para 2030, reducir la tasa mundial de mortalidad materna a

menos de 70 por cada 100.000 nacidos vivos.
 Para 2030, poner fin a las muertes evitables de recién

nacidos y de niños menores de 5 años.
 Para 2030, poner fin a las epidemias del SIDA, la

tuberculosis, la malaria y las enfermedades tropicales
desatendidas y combatir la hepatitis, las enfermedades
transmitidas por el agua y otras enfermedades transmisibles.

 Para 2030, reducir en un tercio la mortalidad prematura por
enfermedades no transmisibles mediante la prevención y el
tratamiento y promover la salud mental y el bienestar.
 Fortalecer la prevención y el tratamiento del abuso de

sustancias adictivas, incluido el uso indebido de
estupefacientes y el consumo nocivo de alcohol.
 Para 2020, reducir a la mitad el número de muertes y

lesiones causadas por accidentes de tráfico en el mundo.

 Para 2030, garantizar el acceso universal a servicios de
salud sexual y reproductiva, incluidos la planificación de la
familia, la información y la educación, y la integración de la
salud reproductiva en las estrategias y los programas
nacionales.
 Lograr la cobertura sanitaria universal, en particular la

protección contra los riesgos financieros, el acceso a
servicios de salud esenciales de calidad y el acceso a
medicamentos y vacunas, seguros, eficaces, asequibles y de
calidad para todos.
 Para 2030, reducir sustancialmente el número de muertes y
enfermedades producidas por productos químicos peligrosos
y la contaminación del aire, el agua y el suelo.
 Fortalecer la aplicación del Convenio Marco de la

Organización Mundial de la Salud para el Control del Tabaco
en todos los países, según proceda

 Apoyar las actividades de investigación y desarrollo de
vacunas y medicamentos para las enfermedades
transmisibles y no transmisibles que afectan
primordialmente a los países en desarrollo y facilitar el
acceso a medicamentos y vacunas esenciales
asequibles de conformidad con la Declaración de Doha
sobre el Acuerdo ADPIC y la Salud Pública, en la que se
afirma el derecho de los países en desarrollo a utilizar al
máximo las disposiciones del acuerdo sobre los
aspectos de los derechos de propiedad intelectual
relacionados con el comercio en lo relativo a la
flexibilidad para proteger la salud pública y, en particular,
proporcionar acceso a los medicamentos para todos.
 Aumentar sustancialmente la financiación de la salud y
la contratación, el desarrollo, la capacitación y la
retención del personal sanitario en los países en
desarrollo, especialmente en los países menos
adelantados y los pequeños Estados insulares en
desarrollo.
 Reforzar la capacidad de todos los países, en particular

los países en desarrollo, en materia de alerta temprana,
reducción de riesgos y gestión de los riesgos para la
salud nacional y mundial.

Objetivo 4. Garantizar una educación inclusiva, equitativa y
de calidad y promover oportunidades de aprendizaje
durante toda la vida para todos.
 Para 2030, velar por que todas las niñas y todos los
niños tengan una enseñanza primaria y secundaria
completa, gratuita, equitativa y de calidad que produzca
resultados de aprendizaje pertinentes y efectivos.
 Para 2030, velar por que todas las niñas y todos los
niños tengan acceso a servicios de calidad en materia
de atención y desarrollo en la primera infancia y
enseñanza preescolar, a fin de que estén preparados
para la enseñanza primaria.
 Para 2030, asegurar el acceso en condiciones de igualdad
para todos los hombres y las mujeres a formación técnica,
profesional y superior de calidad, incluida la enseñanza
universitaria.
 Para 2030, aumentar sustancialmente el número de jóvenes

y adultos que tienen las competencias necesarias, en
particular técnicas y profesionales, para acceder al empleo,
el trabajo decente y el emprendimiento

 Para 2030, eliminar las disparidades de género en la
educación y garantizar el acceso en condiciones de igualdad
de las personas vulnerables, incluidas las personas con
discapacidad, los pueblos indígenas y los niños en
situaciones de vulnerabilidad, a todos los niveles de la
enseñanza y la formación profesional.
 Para 2030, garantizar que todos los jóvenes y al menos una

proporción sustancial de los adultos, tanto hombres como
mujeres, tengan competencias de lectura, escritura y
aritmética.
 Para 2030, garantizar que todos los estudiantes adquieran
los conocimientos teóricos y prácticos necesarios para
promover el desarrollo sostenible, en particular mediante la
educación para el desarrollo sostenible y la adopción de
estilos de vida sostenibles, los derechos humanos, la
igualdad entre los géneros, la promoción de una cultura de
paz y no violencia, la ciudadanía mundial y la valoración de
la diversidad cultural y de la contribución de la cultura al
desarrollo sostenible, entre otros medios.

 Construir y adecuar instalaciones escolares que respondan a
las necesidades de los niños y las personas discapacitadas y
tengan en cuenta las cuestiones de género, y que ofrezcan
entornos de aprendizaje seguros, no violentos, inclusivos y
eficaces para todos.

 Para 2020, aumentar sustancialmente a nivel mundial el
número de becas disponibles para países en desarrollo, en
particular los países menos adelantados, los pequeños
Estados insulares en desarrollo y los países de África, para
matriculación en instituciones de enseñanza superior,
incluidos programas de formación profesional y programas
técnicos, científicos, de ingeniería y de tecnología de la
información y las comunicaciones, en países desarrollados y
otros países en desarrollo.

 Para 2030, aumentar sustancialmente la oferta de maestros
calificados, en particular mediante la cooperación
internacional para la formación de docentes en los países en
desarrollo, especialmente los países menos adelantados y
los pequeños Estados insulares en desarrollo

Objetivo 5. Lograr la igualdad entre los géneros y el
empoderamiento de todas las mujeres y niñas.
 Poner fin a todas las formas de discriminación contra todas

las mujeres y las niñas en todo el mundo.
 Eliminar todas las formas de violencia contra todas las

mujeres y las niñas en los ámbitos público y privado,
incluidas la trata, la explotación sexual y otros tipos de
explotación..

 Eliminar todas las prácticas nocivas, como el matrimonio
infantil, precoz y forzado y la mutilación genital femenina.
 Reconocer y valorar los cuidados no remunerados y el

trabajo doméstico no remunerado mediante la prestación de
servicios públicos, la provisión de infraestructura y la
formulación de políticas de protección social, así como la
promoción de la responsabilidad compartida en el hogar y la
familia, según proceda en cada país.

 Velar por la plena y efectiva participación de las mujeres y
la igualdad de oportunidades de liderazgo a todos los niveles
de la adopción de decisiones en la vida política, económica
y pública.
 Garantizar el acceso universal a la salud sexual y

reproductiva y los derechos reproductivos, de conformidad
con el Programa de Acción de la Conferencia Internacional
sobre la Población y el Desarrollo, la Plataforma de Acción
de Beijing y los documentos finales de sus conferencias de
examen.
 Emprender reformas que otorguen a la mujer el derecho en
condiciones de igualdad a los recursos económicos, así como
el acceso a la propiedad y al control de la tierra y otros
bienes, los servicios financieros, la herencia y los recursos
naturales, de conformidad con las leyes nacionales.
 Mejorar el uso de la tecnología instrumental, en particular

la tecnología de la información y las comunicaciones, para
promover el empoderamiento de la mujer.

 Adoptar y fortalecer políticas firmes y promulgar leyes
rigurosas para promover la igualdad entre los géneros y el
empoderamiento de las mujeres y las niñas a todos los 8
niveles..

Objetivo 6. Garantizar la disponibilidad de agua y su gestión
sostenible y el saneamiento para todos.
 Para 2030, lograr el acceso universal y equitativo a agua

potable segura y asequible para todos.
 Para 2030, lograr el acceso equitativo a servicios de

saneamiento e higiene adecuados para todos y poner fin a la
defecación al aire libre, prestando especial atención a las
necesidades de las mujeres y las niñas y las personas en
situaciones vulnerables.
 Para 2030, mejorar la calidad del agua mediante la
reducción de la contaminación, la eliminación del
vertimiento y la reducción al mínimo de la descarga de
materiales y productos químicos peligrosos, la reducción a
la mitad del porcentaje de aguas residuales sin tratar y un
aumento sustancial del reciclado y la reutilización en
condiciones de seguridad a nivel mundial.

 Para 2030, aumentar sustancialmente la utilización
eficiente de los recursos hídricos en todos los sectores y
asegurar la sostenibilidad de la extracción y el
abastecimiento de agua dulce para hacer frente a la
escasez de agua y reducir sustancialmente el número de
personas que sufren de escasez de agua.
 Para 2030, poner en práctica la ordenación integrada de los

recursos hídricos a todos los niveles, incluso mediante la
cooperación transfronteriza, según proceda.
 Para 2020, proteger y restablecer los ecosistemas
relacionados con el agua, incluidos los bosques, las
montañas, los humedales, los ríos, los acuíferos y los lagos.
 Para 2030, ampliar la cooperación internacional y el apoyo

prestado a los países en desarrollo para la creación de
capacidad en actividades y programas relativos al agua y el
saneamiento, incluidos el acopio y almacenamiento de
agua, la desalinización, el aprovechamiento eficiente de los
recursos hídricos, el tratamiento de aguas residuales y las
tecnologías de reciclaje y reutilización.
 Apoyar y fortalecer la participación de las comunidades
locales en la mejora de la gestión del agua y el
saneamiento.

Objetivo 7. Garantizar el acceso a una energía asequible,
segura, sostenible y moderna para todos.
 Para 2030, garantizar el acceso universal a servicios de

energía asequibles, confiables y modernos.
 Para 2030, aumentar sustancialmente el porcentaje de la

energía renovable en el conjunto de fuentes de energía.
 Para 2030, duplicar la tasa mundial de mejora de la

eficiencia energética
 Para 2030, aumentar la cooperación internacional a fin de
facilitar el acceso a la investigación y las tecnologías
energéticas no contaminantes, incluidas las fuentes de
energía renovables, la eficiencia energética y las
tecnologías avanzadas y menos contaminantes de
combustibles fósiles, y promover la inversión en
infraestructura energética y tecnologías de energía no
contaminante

 Para 2030, ampliar la infraestructura y mejorar la
tecnología para prestar servicios de energía modernos y
sostenibles para todos en los países en desarrollo, en
particular los países menos adelantados y los pequeños
Estados insulares en desarrollo.

Objetivo 8. Promover el crecimiento económico sostenido,
inclusivo y sostenible, el empleo pleno y productivo y el
trabajo decente para todos.
 Mantener el crecimiento económico per cápita de

conformidad con las circunstancias nacionales y, en
particular, un crecimiento del producto interno bruto de al
menos el 7% anual en los países menos adelantados.

 Lograr niveles más elevados de productividad económica
mediante la diversificación, la modernización tecnológica y
la innovación, entre otras cosas centrando la atención en
sectores de mayor valor añadido y uso intensivo de mano de
obra.
 Promover políticas orientadas al desarrollo que apoyen las

actividades productivas, la creación de empleos decentes,
el emprendimiento, la creatividad y la innovación y alentar
la formalización y el crecimiento de las microempresas y las
pequeñas y medianas empresas, entre otras cosas mediante
el acceso a servicios financieros..

 Mejorar progresivamente, para 2030, el uso eficiente de los
recursos mundiales en lo relativo a la producción y el
consumo, y procurar desvincular el crecimiento económico
de la degradación del medio ambiente, de conformidad con
el marco decenal de programas sobre modalidades
sostenibles de consumo y producción, empezando por los
países desarrollados.

 Para 2030, lograr el empleo pleno y productivo y el trabajo
decente para todos los hombres y mujeres, incluidos los
jóvenes y las personas con discapacidad, y la igualdad de
remuneración por trabajo de igual valor.
 Para 2020, reducir sustancialmente la proporción de jóvenes

que no están empleados, cursando estudios o recibiendo
capacitación.

 Adoptar medidas inmediatas y eficaces para asegurar la
prohibición y eliminación de las peores formas de trabajo
infantil, erradicar el trabajo forzoso y, a más tardar en
2025, poner fin al trabajo infantil en todas sus formas,
incluidos el reclutamiento y la utilización de niños soldados.
 Proteger los derechos laborales y promover un entorno de

trabajo seguro y protegido para todos los trabajadores,
incluidos los trabajadores migrantes, en particular las
mujeres migrantes y las personas con empleos precarios.
 Para 2030, elaborar y poner en práctica políticas
encaminadas a promover un turismo sostenible que cree
puestos de trabajo y promueva la cultura y los productos
locales.
 Fortalecer la capacidad de las instituciones financieras

nacionales para alentar y ampliar el acceso a los servicios
bancarios, financieros y de seguros para todos.

 Aumentar el apoyo a la iniciativa de ayuda para el comercio
en los países en desarrollo, en particular los países menos
adelantados, incluso en el contexto del marco integrado
mejorado de asistencia técnica relacionada con el comercio
para los países menos adelantados.
 Para 2020, desarrollar y poner en marcha una estrategia

mundial para el empleo de los jóvenes y aplicar el pacto
mundial para el empleo de la Organización Internacional del
Trabajo.
Objetivo 9. Construir infraestructuras resilientes, promover
la industrialización inclusiva y sostenible y fomentar la
innovación.
 Desarrollar infraestructuras fiables, sostenibles, resilientes y

de calidad, lo que incluye las infraestructuras regionales y
transfronterizas, para apoyar el desarrollo económico y el
bienestar humano, con especial hincapié en el acceso
equitativo y asequible para todos..

 Promover una industrialización inclusiva y sostenible y, a
más tardar en 2030, aumentar de manera significativa la
cuota de la industria en el empleo y el producto interno
bruto, de acuerdo con las circunstancias nacionales, y
duplicar su participación en los países menos adelantados...
 Aumentar el acceso de las pequeñas empresas industriales y

otras empresas, en particular en los países en desarrollo, a
los servicios financieros, incluido el acceso a créditos
sequibles, y su integración en las cadenas de valor y los
mercados.
 Para 2030, mejorar la infraestructura y reajustar las
industrias para que sean sostenibles, aumentando la
eficiencia en el uso de los recursos y promoviendo una
mayor adopción de tecnologías y procesos industriales
limpios y ambientalmente racionales, y que todos los países
adopten medidas de acuerdo con sus capacidades
respectivas.

 Aumentar la investigación científica y mejorar la capacidad
tecnológica de los sectores industriales de todos los países,
en particular los países en desarrollo, entre otras cosas
fomentando, la innovación y aumentando sustancialmente el
número de personas que trabajan en el campo de la
investigación y el desarrollo por cada millón de personas, así
como aumentando los gastos en investigación y desarrollo de
los sectores público y privado.

 Facilitar el desarrollo de infraestructuras sostenibles y
resilientes en los países en desarrollo con un mayor apoyo
financiero, tecnológico y técnico a los países de África, los
países menos adelantados, los países en desarrollo sin litoral
y los pequeños Estados insulares en desarrollo.
 Apoyar el desarrollo de la tecnología nacional, la

investigación y la innovación en los países en desarrollo, en
particular garantizando un entorno normativo propicio a la
diversificación industrial y la adición de valor a los
productos básicos, entre otras cosas.
 Aumentar de forma significativa el acceso a la tecnología de
la información y las comunicaciones y esforzarse por
facilitar el acceso universal y asequible a Internet en los
países menos adelantados a más tardar en 2020.

Objetivo 10. Reducir la desigualdad en y entre los Países.
 Para 2030, lograr progresivamente y mantener el

crecimiento de los ingresos del 40% más pobre de la
población a una tasa superior a la media nacional.
 Para 2030, potenciar y promover la inclusión social,

económica y política de todos, independientemente de su
edad, sexo, discapacidad, raza, etnia, origen, religión o
situación económica u otra condición

 Garantizar la igualdad de oportunidades y reducir las
desigualdades en materia de resultados, en particular
mediante la eliminación de las leyes, políticas y prácticas
discriminatorias y la promoción de leyes, políticas y medidas
adecuadas a ese respecto.
 Adoptar políticas, en especial fiscales, salariales y de

protección social, y lograr progresivamente una mayor
igualdad.

 Mejorar la reglamentación y vigilancia de las instituciones y
los mercados financieros mundiales y fortalecer la
aplicación de esa reglamentación.
 Velar por una mayor representación y voz de los países en

desarrollo en la adopción de decisiones en las instituciones
económicas y financieras internacionales para que éstas
sean más eficaces, fiables, responsables y legítimas.

 Facilitar la migración y la movilidad ordenadas, seguras,
regulares y responsables de las personas, entre otras cosas
mediante la aplicación de políticas migratorias planificadas
y bien gestionadas.
 Aplicar el principio del trato especial y diferenciado para los

países en desarrollo, en particular los países menos
adelantados, de conformidad con los acuerdos de la
Organización Mundial del Comercio.

 Alentar la asistencia oficial para el desarrollo y las
corrientes financieras, incluida la inversión extranjera
directa, para los Estados con mayores necesidades, en
particular los países menos adelantados, los países de
África, los pequeños Estados insulares en desarrollo y los
países en desarrollo sin litoral, en consonancia con sus
planes y programas nacionales.
 Para 2030, reducir a menos del 3% los costos de transacción

de las remesas de los migrantes y eliminar los canales de
envío de remesas con un costo superior al 5%.
Objetivo 11. Lograr que las ciudades y los asentamientos
humanos sean inclusivos, seguros, resilientes y sostenibles.
 Para 2030, asegurar el acceso de todas las personas a

viviendas y servicios básicos adecuados, seguros y asequibles
y mejorar los barrios marginales.

 Para 2030, proporcionar acceso a sistemas de transportes
seguros, asequibles, accesibles y sostenibles para todos y
mejorar la seguridad vial, en particular mediante la
ampliación del transporte público, prestando especial
atención a las necesidades de las personas en situación
vulnerable, las mujeres, los niños, las personas con
discapacidad y las personas de edad.

 Para 2030, aumentar la urbanización inclusiva y sostenible y
la capacidad para lograr una planificación y gestión
participativas, integradas y sostenibles de los asentamientos
humanos en todos los países.
 Redoblar los esfuerzos para proteger y salvaguardar el

patrimonio cultural y natural del mundo.

 Para 2030, reducir de forma significativa el número de
muertes de personas afectadas por los desastres, incluidos
los relacionados con el agua, y reducir sustancialmente las
pérdidas económicas directas vinculadas al producto interno
bruto mundial causadas por los desastres, haciendo especial
hincapié en la protección de los pobres y las personas en
situaciones vulnerables.
 Para 2030, reducir el impacto ambiental negativo per cápita

de las ciudades, lo que incluye prestar especial atención a
la calidad del aire y la gestión de los desechos municipales y
de otro tipo.
 Para 2030, proporcionar acceso universal a zonas verdes y
espacios públicos seguros, inclusivos y accesibles, en
particular para las mujeres y los niños, las personas de edad
y las personas con discapacidad.
 Apoyar los vínculos económicos, sociales y ambientales

positivos entre las zonas urbanas, periurbanas y rurales
mediante el fortalecimiento de la planificación del
desarrollo nacional y regional.

 Proporcionar apoyo a los países menos adelantados, incluso
mediante la asistencia financiera y técnica, para la
construcción de edificios sostenibles y resilientes utilizando
materiales locales.

Objetivo 12. Garantizar modalidades de consumo y
producción sostenibles.
 Aplicar el marco decenal de programas sobre modalidades

de consumo y producción sostenibles, con adopción de
medidas por todos los países y bajo el liderazgo de los
países desarrollados, teniendo en cuenta el desarrollo y las
capacidades de los países en desarrollo.
 Para 2030, lograr la ordenación sostenible y el uso eficiente

de los recursos naturales.
 Para 2030, reducir a la mitad el desperdicio mundial de
alimentos per cápita en la venta al por menor y a nivel de los
consumidores y reducir las pérdidas de alimentos en las
cadenas de producción y distribución, incluidas las pérdidas
posteriores a las cosechas.
 Para 2020, lograr la gestión ecológicamente racional de los

productos químicos y de todos los desechos a lo largo de su
ciclo de vida, de conformidad con los marcos internacionales
convenidos, y reducir de manera significativa su liberación a
la atmósfera, el agua y el suelo a fin de reducir al mínimo sus
efectos adversos en la salud humana y el medio ambiente.

 Para 2030, disminuir de manera sustancial la generación de
desechos mediante políticas de prevención, reducción,
reciclaje y reutilización.
 Alentar a las empresas, en especial las grandes empresas y

las empresas transnacionales, a que adopten prácticas
sostenibles e incorporen información sobre sostenibilidad en
su ciclo de presentación de informes.
 Promover prácticas de contratación pública que sean

sostenibles, de conformidad con las políticas y prioridades
nacionales.
 Para 2030, velar por que las personas de todo el mundo
dispongan de información pertinente sobre el Desarrollo
Sostenible y los estilos de vida en armonía con la naturaleza y
se les sensibilice al respecto.
 Apoyar a los países en desarrollo en el fortalecimiento de su

capacidad científica y tecnológica a fin de avanzar hacia
modalidades de consumo y producción más sostenibles.
 Elaborar y aplicar instrumentos que permitan seguir de cerca

los efectos en el Desarrollo Sostenible con miras a lograr un
turismo sostenible que cree puestos de trabajo y promueva la
cultura y los productos locales .

Racionalizar los subsidios ineficientes a los combustibles
fósiles que alientan el consumo antieconómico mediante la

eliminación de las distorsiones del mercado, de acuerdo con
las circunstancias nacionales, incluidas la reestructuración
de los sistemas tributarios y la eliminación gradual de los
subsidios perjudiciales, cuando existan, para que se ponga
de manifiesto su impacto ambiental, teniendo plenamente
en cuenta las necesidades y condiciones particulares de los
países en desarrollo y reduciendo al mínimo los posibles
efectos adversos en su desarrollo, de manera que se proteja
a los pobres y las comunidades afectadas.
Objetivo 13. Adoptar medidas urgentes para combatir el
cambio climático y sus efectos.
 Reconociendo que la Convención Marco de las Naciones

Unidas sobre el Cambio Climático es el principal foro
intergubernamental internacional para negociar la respuesta
mundial al cambio climático.
 Fortalecer la resiliencia y la capacidad de adaptación a los

riesgos relacionados con el clima y los desastres naturales
en todos los países.
 Incorporar medidas relativas al cambio climático en las
políticas, estrategias y planes nacionales.
 Mejorar la educación, la sensibilización y la capacidad

humana e institucional en relación con la mitigación del
cambio climático, la adaptación a él, la reducción de sus
efectos y la alerta temprana

 Poner en práctica el compromiso contraído por los países
desarrollados que son parte en la Convención Marco de las
Naciones Unidas sobre el Cambio Climático con el objetivo
de movilizar conjuntamente 100.000 millones de dólares
anuales para el año 2020, procedentes de todas las fuentes,
a fin de atender a las necesidades de los países en
desarrollo, en el contexto de una labor significativa de
mitigación y de una aplicación transparente, y poner en
pleno funcionamiento el Fondo Verde para el Clima
mediante su capitalización lo antes posible.
 Promover mecanismos para aumentar la capacidad de
planificación y gestión eficaces en relación con el cambio
climático en los países menos adelantados, centrándose en
particular en las mujeres, los jóvenes y las comunidades
locales y marginadas.

Objetivo 14. Conservar y utilizar en forma sostenible los
océanos, los mares y los recursos marinos para el desarrollo
Sostenible.
 Para 2025, prevenir y reducir de manera significativa la

contaminación marina de todo tipo, en particular la
contaminación producida por actividades realizadas en
tierra firme, incluidos los detritos marinos y la
contaminación por nutrientes.

 Para 2020, gestionar y proteger de manera sostenible los
ecosistemas marinos y costeros con miras a evitar efectos
nocivos importantes, incluso mediante el fortalecimiento de
su resiliencia, y adoptar medidas para restaurarlos con el
objeto de restablecer la salud y la productividad de los
océanos.
 Reducir al mínimo los efectos de la acidificación de los

océanos y hacerles frente, incluso mediante la
intensificación de la cooperación científica a todos los
niveles.
 Para 2020, reglamentar eficazmente la explotación
pesquera y poner fin a la pesca excesiva, la pesca ilegal, la
pesca no declarada y no reglamentada y las prácticas de
pesca destructivas, y poner en ejecución planes de
ordenación con fundamento científico, a fin de restablecer
las poblaciones de peces en el plazo más breve posible, por
lo menos a niveles que puedan producir el máximo
rendimiento sostenible de acuerdo con sus características
biológicas.

Para 2020, conservar por lo menos el 10% de las zonas
costeras y marinas, de conformidad con las leyes nacionales

y el derecho internacional y sobre la base de la mejor
información científica disponible.

 Para 2020, prohibir ciertas formas de subvenciones a la
pesca que contribuyen a la capacidad de pesca excesiva y la
sobreexplotación pesquera, eliminar las subvenciones que
contribuyen a la pesca ilegal, no declarada y no
reglamentada y abstenerse de introducir nuevas
subvenciones de esa índole, reconociendo que la
negociación sobre las subvenciones a la pesca en el marco
de la Organización Mundial del Comercio debe incluir un
trato especial y diferenciado, apropiado y efectivo para los
países en desarrollo y los países menos adelantados.
 Para 2030, aumentar los beneficios económicos que los
pequeños Estados insulares en desarrollo y los países menos
adelantados reciben del uso sostenible de los recursos
marinos, en particular mediante la ordenación sostenible de
la pesca, la acuicultura y el turismo.

 Aumentar los conocimientos científicos, desarrollar la
capacidad de investigación y transferir la tecnología marina,
teniendo en cuenta los criterios y directrices para la
transferencia de tecnología marina de la comisión
oceanográfica intergubernamental, a fin de mejorar la salud
de los océanos y potenciar la contribución de la
biodiversidad marina al desarrollo de los países en
desarrollo, en particular los pequeños Estados insulares en
desarrollo y los países menos adelantados

 Facilitar el acceso de los pescadores artesanales en pequeña
escala a los recursos marinos y los mercados
 Mejorar la conservación y el uso sostenible de los océanos y

sus recursos aplicando el derecho internacional reflejado en
la convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del
Mar, que proporciona el marco jurídico para la conservación
y el uso sostenible de los océanos y sus recursos, como se
recuerda en el párrafo 158 del documento El Futuro que
Queremos.
Objetivo 15. Proteger, restablecer y promover el uso
sostenible de los ecosistemas terrestres, efectuar una
ordenación sostenible de los bosques, luchar contra la
desertificación, detener y revertir la degradación de las
tierras y poner freno a la pérdida de la diversidad biológica.

 Para 2020, velar por la conservación, el restablecimiento y
el uso sostenible de los ecosistemas terrestres y los
ecosistemas interiores de agua dulce y los servicios que
proporcionan, en particular los bosques, los humedales, las
montañas y las zonas áridas, en consonancia con las
obligaciones contraídas en virtud de acuerdos
internacionales.

 Para 2020, promover la ordenación sostenible de todos los
tipos de bosques, poner fin a la deforestación, recuperar los
bosques degradados e incrementar la forestación y la
reforestación a nivel mundial.
 Para 2020, luchar contra la desertificación, rehabilitar las

tierras y los suelos degradados, incluidas las tierras
afectadas por la desertificación, la sequía y las
inundaciones, y procurar lograr un mundo con una
degradación neutra del suelo.
 Para 2030, velar por la conservación de los ecosistemas
montañosos, incluida su diversidad biológica, a fin de
mejorar su capacidad para proporcionar beneficios
esenciales para el Desarrollo Sostenible.
 Adoptar con urgencia medidas importantes para reducir la

degradación de los hábitats naturales, detener la pérdida de
la diversidad biológica y, para 2020, proteger las especies
amenazadas y evitar su extinción

 Garantizar la participación justa y equitativa en los
beneficios que se deriven de la utilización de los recursos
genéticos y promover el acceso adecuado a esos recursos.
 Adoptar medidas urgentes para poner fin a la caza furtiva y

el tráfico de especies protegidas de flora y fauna y abordar
la demanda y la oferta ilegales de productos silvestres.
 Para 2020, adoptar medidas para prevenir la introducción de

especies exóticas invasoras y reducir de forma significativa
sus efectos en los ecosistemas terrestres y acuáticos y
controlar o erradicar las especies prioritarias

 Para 2020, integrar los valores de los ecosistemas y la
diversidad biológica en la planificación nacional y local, los
procesos de desarrollo, las estrategias de reducción de la
pobreza y la contabilidad.
 Movilizar y aumentar de manera significativa los recursos

financieros procedentes de todas las fuentes para conservar
y utilizar de forma sostenible la diversidad biológica y los
ecosistemas.

 Movilizar un volumen apreciable de recursos procedentes de
todas las fuentes y a todos los niveles para financiar la
ordenación sostenible de los bosques y proporcionar
incentivos adecuados a los países en desarrollo para que
promuevan dicha ordenación, en particular con miras a la
conservación y la reforestación.
 Aumentar el apoyo mundial a la lucha contra la caza furtiva

y el tráfico de especies protegidas, en particular
aumentando la capacidad de las comunidades locales para
promover oportunidades de subsistencia sostenibles.
Objetivo 16. Promover sociedades pacíficas e inclusivas
para el Desarrollo Sostenible, facilitar el acceso a la justicia
para todos y crear instituciones eficaces, responsables e
inclusivas a todos los niveles.
 Reducir considerablemente todas las formas de violencia y

las tasas de mortalidad conexas en todo el mundo.
 Poner fin al maltrato, la explotación, la trata, la tortura y

todas las formas de violencia contra los niños.
 Promover el estado de derecho en los planos nacional e
internacional y garantizar la igualdad de acceso a la justicia
para todos.
 Para 2030, reducir de manera significativa las corrientes

financieras y de armas ilícitas, fortalecer la recuperación y
devolución de bienes robados y luchar contra todas las
formas de delincuencia organizada.
 Reducir sustancialmente la corrupción y el soborno en todas

sus formas.
 Crear instituciones eficaces, responsables y transparentes a
todos los niveles.
 Garantizar la adopción de decisiones inclusivas,

participativas y representativas que respondan a las
necesidades a todos los niveles.
 Ampliar y fortalecer la participación de los países en

desarrollo en las instituciones de gobernanza mundial
 Para 2030, proporcionar acceso a una identidad jurídica

para todos, incluido el registro de nacimientos

 Garantizar el acceso público a la información y proteger las
libertades fundamentales, de conformidad con las leyes
nacionales y los acuerdos internacionales.
 Fortalecer las instituciones nacionales pertinentes, incluso

mediante la cooperación internacional, con miras a crear
capacidad a todos los niveles, en particular en los países en
desarrollo, para prevenir la violencia y combatir el
terrorismo y la delincuencia.

 Garantizar el acceso público a la información y proteger las
libertades fundamentales, de conformidad con las leyes
nacionales y los acuerdos internacionales.
 Fortalecer las instituciones nacionales pertinentes, incluso

mediante la cooperación internacional, con miras a crear
capacidad a todos los niveles, en particular en los países en
desarrollo, para prevenir la violencia y combatir el
terrorismo y la delincuencia.
 Promover y aplicar leyes y políticas no discriminatorias en

favor del Desarrollo Sostenible

Objetivo 17. Fortalecer los medios de ejecución y
revitalizar la alianza mundial para el Desarrollo Sostenible.
Finanzas
 Fortalecer la movilización de recursos internos, incluso

mediante la prestación de apoyo internacional a los países
en desarrollo, con el fin de mejorar la capacidad nacional
para recaudar ingresos fiscales y de otra índole.

 Velar por que los países desarrollados cumplan cabalmente
sus compromisos en relación con la asistencia oficial para el
desarrollo, lo que incluye asignar el 0,7% del ingreso
nacional bruto al rubro de asistencia oficial para el
desarrollo destinada a países en desarrollo, del cual entre el
0,15% y el 0,20% debería proporcionarse a países menos
adelantados.
 Movilizar recursos financieros adicionales procedentes de

múltiples fuentes para los países en desarrollo
 Ayudar a los países en desarrollo a lograr la sostenibilidad
de la deuda a largo plazo con políticas coordinadas
orientadas a fomentar la financiación, el alivio y la
reestructuración de la deuda, según proceda, y hacer frente
a la deuda externa de los países pobres muy endeudados a
fin de reducir el endeudamiento excesivo.
 Adoptar y aplicar sistemas de promoción de las inversiones

en favor de los países menos adelantados

Tecnología
 Mejorar la cooperación regional e internacional Norte- Sur,

Sur-Sur y triangular en materia de ciencia, tecnología e
innovación y el acceso a ellas y aumentar el intercambio de
conocimientos en condiciones mutuamente convenidas,
entre otras cosas mejorando la coordinación entre los
mecanismos existentes, en particular en el ámbito de las
Naciones Unidas, y mediante un mecanismo mundial de
facilitación de la tecnología una vez acordado.

 Promover el desarrollo, la transferencia, la divulgación y la
difusión de tecnologías ecológicamente racionales a los
países en desarrollo en condiciones favorables, incluso en
condiciones concesionarias y preferenciales, por mutuo
acuerdo.
 Poner en pleno funcionamiento, a más tardar en 2017, el

banco de tecnología y el mecanismo de apoyo a la ciencia,
la tecnología y la innovación para los países menos
adelantados y aumentar la utilización de tecnología
instrumental, en particular la tecnología de la información y
las comunicaciones
Creación de capacidad
 Aumentar el apoyo internacional a la ejecución de

programas de fomento de la capacidad eficaces y con
objetivos concretos en los países en desarrollo a fin de
apoyar los planes nacionales orientados a aplicar todos los
objetivos de Desarrollo Sostenible, incluso mediante la
cooperación Norte-Sur, Sur-Sur y triangular comercio.

 Promover un sistema de comercio multilateral universal,
basado en normas, abierto, no discriminatorio y equitativo
en el marco de la Organización Mundial del Comercio,
incluso mediante la conclusión de las negociaciones con
arreglo a su Programa de Doha para el desarrollo.
 Aumentar de manera significativa las exportaciones de los

países en desarrollo, en particular con miras a duplicar la
participación de los países menos adelantados en las
exportaciones mundiales para 2020.
 Lograr la consecución oportuna del acceso a los mercados,
libre de derechos y de contingentes, de manera duradera
para todos los países menos adelantados, de conformidad
con las decisiones de la Organización Mundial del Comercio,
lo que incluye velar por que las normas de origen
referenciales aplicables a las importaciones de los países
menos adelantados sean transparentes y sencillas y
contribuyan a facilitar el acceso a los mercados..

Indicadores de Sostenibilidad
 Gallopín ( 2006 ) concluye que el indicador es un signo. Dado que
éste es todo lo que se refiere a otra cosa (referente) y que sirve
para comunicar.
 En términos operativos, los indicadores son variables, son una
representación operativa de un atributo (calidad, característica,
propiedad) de un sistema.
 Cada variable está asociada a un conjunto particular de entidades
a través de las cuales se manifiesta.
 Un indicador proporciona una pista para un asunto de mayor
significatividad o hace perceptible una tendencia o fenómeno que
no es detectable de inmediato. El significado de un indicador va
más allá de lo que mide, y se dirige más bien hacia un fenómeno
de mayor interés.
 Los indicadores representan un modelo empírico de la
realidad, no la realidad misma; sin embargo deben tener la
factibilidad de ser analizados además, de una metodología de
medición fija.
 Los indicadores proveen información en una forma más

cuantitativa que solo palabras o diagramas; implican una
medida contra la cual pueden medirse algunos temas de
política pública, como el desempeño de la política pública,
también proveen información en forma más simple y
entendible que las estadísticas completas.
 Un indicador es algo que ayuda a entender dónde estás, por
cuál camino estás yendo y qué tan lejos te encuentras de dónde
quieres estar.
 Un buen indicador alerta de los problemas antes de que estos
sean críticos y ayudan a reconocer qué necesidades se deben
resolver para arreglar el problema.
 Los indicadores deben tratar las causas como los efectos.
 No sólo se trata de medir el “estado” de las necesidades que
requieren cambiarse, o la “respuesta” que es el medio para
cambiar el estado o medir las “presiones” que están causando
“el estado”.
 Maureen Hart (1998) en su libro “Sustainable Community
Indicators Trainer’s Workshop”, sostiene claramente que se
requiere de un punto de vista integrado que complemente lo
anterior.
 Los indicadores de sostenibilidad constituyen un sistema de
señales que permiten a los Gobiernos Nacionales, Gobiernos
Locales, comunidades, empresas públicas y privadas, evaluar
su progreso en la gestión ambiental o respecto del Desarrollo
Sostenible.
 Permiten que los distintos actores y usuarios puedan
compartir una base común de información selecta y
procesada, lo que facilita los procesos de decisión.
 Los indicadores de sostenibilidad reflejan la realidad de tres
segmentos diferentes que están estrechamente
interconectados.
 Los recursos naturales proveen los materiales para la
producción, de los cuales dependen el empleo y las utilidades
de los accionistas.
 Los empleos afectan la tasa de pobreza y ésta, a su vez, se
relaciona con el crimen.
 La calidad del aire, el agua y los materiales que se usan en la
producción tienen un efecto sobre la salud.
 Todos ellos también tiene un efecto sobre las
utilidades de los accionistas.
 En suma, los indicadores de sustentabilidad son

multidimensionales y muestran las relaciones entre
la economía de la comunidad, el medio ambiente y
la sociedad (Hart, 1998).
Marcos o Estructuras de Análisis para la
Organización de un Sistema de Indicadores.
 El más utilizado es el Marco Causal que a su vez es el de

mayor difusión Internacional, estudia con mayor detalle
las relaciones de causa efecto, son dos los modelos más
utilizados y que se basan en el principio de causalidad:
• El Modelo PER (Presión – Estado – Respuesta) desarrollado por la
Organización para la Cooperación y el Desarrollo (OCDE) y el
modelo FPEIR (Fuerzas Motrices – Presión – Estado – Impacto –
Respuesta), que es una versión extendida del Primero y fue
desarrollado por la Agencia Europea del Medio Ambiente (AEMA).
 Este modelo supone que las actividades humanas ejercen una
presión sobre el medio, que ésta, a su vez registra cambios de
estado en función de ellas, y que la sociedad responde
mediante la adopción de medidas que tratarían de mantener
los equilibrios ecológicos que le parecen adecuados.
 Para cada una de las acciones previstas se desarrollan
indicadores de presión, de estado y de respuesta.
Modelo FPEIR (Fuerzas Motrices- Presión-
Estado Impacto-Respuestas)
 Las actividades humanas (fuerzas motrices) ejercen presión
sobre el medio físico y como consecuencia su estado cambia,
lo que produce impactos sobre la salud humana, los
ecosistemas y los recursos.
 Esta situación da lugar a respuestas de las sociedades
humanas que inciden en las fuerzas motrices, en las presiones
o en el estado o los im
 Este modelo describe, una situación dinámica, con énfasis en
las diversas retroalimentaciones del sistema. pactos
directamente.
 Los indicadores de fuerzas motrices describen los desarrollos
sociales demográficos y económicos y los correspondientes
cambios en los estilos de vida, sobre todo niveles de consumo
y modos de producción.
 A través de estos cambios en la producción y consumo, las

fuerzas motrices ejercen precio en el medio.
 Los indicadores de presión describen procesos como la

liberación o emisión de sustancias, agentes físicos y
biológicos, el uso de los recursos o el uso del suelo por las
actividades humanas.
 Las presiones ejercidas por la sociedad se manifiestan como
cambios en las condiciones ambientales.
 Los indicadores de estado describen, cuantitativamente y
cualitativamente un fenómeno físico (como la temperatura),
biológico (como la reserva marina) y químico (como la
concentración de CO2 en la atmósfera) en un área
determinada del medio.
 Debido a la presión sobre el medio, su estado cambia, estos
cambios causan impactos sobre las funciones del medio, como
la salud humana y de los ecosistemas, la disponibilidad de los
recursos y la biodiversidad.
 Los indicadores de impacto se usan para describir cambios en estas
condiciones del medio y los indicadores de respuesta describen los
esfuerzos sociales y políticos para prevenir, compensar, aminorar o
adaptarse a los cambios en el estado del medio.
 El Banco Mundial, siguiendo los trabajos pioneros de la OCDE
y las orientaciones de la comisión de Desarrollo Sostenible
sobre indicadores ha elaborado una Matriz de Sostenibilidad.
 El cual incluye cuatro aspectos principales: Ambiental, Social,
Económico e Institucional, es una adaptación del programa de
la OCDE sobre indicadores ambientales en el contexto más
amplio del Desarrollo Sostenible, con especial atención hacia
los países en desarrollo.
 El objetivo de la matriz de sostenibilidad es identificar a nivel
nacional los indicadores brutos.
Sostenibilidad Débil
 La sostenibilidad débil, se define como el mantenimiento de la
suma del “capital natural” y del “capital hecho por los
humanos” (stock constante de capital).
 La sostenibilidad débil permite la sustitución del capital
natural, por el capital hecho por los humanos. Lo que importa
en esta visión es que no disminuya el stock total del capital
(Hauwermeiren, 1999).
 Esta noción de sostenibilidad débil se basa en la convicción de
que se puede dar valores monetarios actualizados a los
recursos y servicios ambientales y que se puede estimar el
desgaste del “capital natural” en términos monetarios.
 Se basa además en la convicción de que es posible sustituir
los bienes ambientales por capital manufacturado. Los
ahorros serían capaces de “compensar” la depreciación del
capital natural.
Sostenibilidad Fuerte
 La Sostenibilidad Fuerte, se define como la capacidad de la
economía humana de mantener el capital natural crítico. El
capital natural nos provee de funciones que no son
reemplazables por el capital hecho por los humanos.
 Estas funciones esenciales para la vida se llama “Capital
Natural Crítico” (Hauwermeiren, 1999).
 Son esenciales las funciones que ejercen como
soporte de la vida y no pueden ser reemplazables:
 Las especies vivas (consideradas como stock de capital

natural de auto producción propia).
 La capa de ozono (considerada como capital natural).
 Según el punto de vista sostenido por Pearce /

Turner, tenemos que mantener intacto el capital
natural para evitar una reducción del bienestar.
 El flujo físico procedente de la ecósfera que va a pasar a la
economía (el Imput material), tiene que ser reducido en un factor
de 10 a lo largo de los próximos 40 – 50 años, lo que no supone
una reducción en el bienestar si utilizamos todas las
oportunidades para derivar el bienestar adecuado de los imputs
materiales utilizados.
 Se puede decir que la reducción de los imputs materiales es
necesaria para evitar una degradación del capital natural. La
estabilización de los flujos naturales a largo plazo aparece como
condición para la sostenibilidad ecológica.
 Para Pearce y Atkinson (1993) cuando presentaron resultados
numéricos tratando de comprobar la sustentabilidad de un
conjunto de economías en el sentido débil.
 Desde un punto de vista de esta contribución, una economía
es sustentable en el sentido débil, si el ahorro en la
economía, es mayor o igual a la suma de las depreciaciones
del “capital natural” y del “capital hecho por los humanos”.
El ahorro permite las inversiones, para compensar las
depreciaciones.
Indicadores de Sostenibilidad Débil
1. El Producto Nacional Neto Ajustado Ambientalmente (PNNA),

es el ingreso total de una economía en un año determinado,
menos la depreciación del capital hecho por el hombre (Hanley,
et al. 1997).
2. Sistema de Cuentas Ambientales y Económicas SEEA,

(propuesta de las Naciones Unidas), busca medir el PBI que
incluye aspectos ambientales, se basa en la integración de las
cuentas ambientales con el sistema de cuentas nacionales. (UN
et al. 2003).
3. Cuentas de la Valoración de Recursos Naturales, registran los
cambios en el acervo de los recursos naturales como tierra,
agua, peces, bosques y minerales.
4. Valoraciones de Flujo de No – Mercado y Agregados

Ambientalmente Ajustados. Ahorro Neto Ajustado ANA
(propuesto por el Banco Mundial), se calcula partiendo de la
contabilidad nacional estándar, del ahorro nacional bruto, el
ingreso nacional bruto, menos el consumo público y privado
(Bolt, et al. 2002).
Indicadores de Sostenibilidad Fuerte
1. Huella Ecológica, representa el capital natural que demanda
una economía y se determina calculando el consumo de
recursos y los requerimientos de asimilación de residuos de
una población humana definida en términos de área de tierra
productiva correspondiente (Wackernagel y Ress, 1997).
2. Índice de Bienestar Económicamente Sostenible (IBES), se

consideran medidas ajustadas de bienestar con respecto al
PBI, es un índice integrado de desarrollo económico
compuesto por una lista de valores económicos. ( Dally y
Cobb, 1989).
3. Índice de Progreso Genuino (IPG), es un enfoque
significativamente más apropiado para valorar, el progreso
económico que las medidas convencionales como el PBI, se
ajusta por efecto de distribución de ingreso (Cobb, et. al.
1995).
Bases Estratégicas para un Desarrollo
Sostenible Desde un Marco Global
 Las grandes tendencias de las dimensiones del actual proceso

de desarrollo en los ámbitos económico, ambiental, social y
político institucional nos permiten conceptualizar un marco
global para el Desarrollo Sostenible.
 La globalización económica está configurando un nuevo orden
mundial, es un proceso que se fundamenta en dos cuestiones
básicas: la interdependencia de las economías y la
especialización productiva, debido al impulso de las
tecnologías de la información y la comunicación (TIC).
 Esto supone una práctica y liberalización de los flujos de bienes
y servicios como capitales a escala mundial donde se verifica la
existencia de enormes masas de capital, varias veces superiores
al flujo real de mercancías, desplazándose de un país a otro en
fracciones de tiempo, casi imperceptibles en busca de algún
punto básico de rentabilidad adicional (Erias, 1998).
 La globalización supone la utilización más eficiente de los

recursos escasos a escala internacional, implica la caída de una
serie de barreras de tipo político y económico, que hasta ahora
habían repercutido de forma negativa en la eficiencia
económica de determinadas regiones o países.
 Este proceso no es incompatible con una transición a la
sostenibilidad, tiene un futuro creíble solo si la economía sin
fronteras no fuerza la resiliencia (elasticidad de la biósfera) y
no frustra las demandas de una mayor justicia en el mundo
(Sach, 2003).
 Dentro de la visión global del Desarrollo Sostenible destaca en

su visión ambiental la interdependencia a escala planetaria de
los ecosistemas y de la actividad humana.
 En los últimos programas de investigaciones, científicos como
Crutzen 2002, Steffen et al. 2004, Clark et al.2005 y
Schellnhuber et al. 2005; han manifestado sobre el cambio
global.
 El Antroposeno es donde se observa el potencial transformador
de la actividad del ser humano, un potencial que ha afectado
directamente al 50% de la superficie terrestre de hielo, se han
reducido en un 20% las áreas de los bosques, la disminución de la
reserva de agua dulce, la influencia en los cielos geoquímicos
globales es sensible.
 Como también los fertilizantes que empleamos cada día fijamos
más nitrógeno que todo el que se fija de forma natural por los
ecosistemas terrestres, las emisiones de SO2 a la atmósfera por la
combustión del carbón y del petróleo en el doble de las emisiones
naturales, de la presencia de numerosas sustancias tóxicas en el
medio ambiente, como el CFC que ha contribuido a la destrucción
de la capa de ozono, de deforestación, el aumento de los GEI en los
últimos siglos, como el CO2 y el CH4.
 Esto nos permite visualizar la intensidad de la transformación de la

naturaleza e interacción de los sistemas naturales que ha supuesto
la actividad humana determinando un cambio global, claramente
determinado en procesos de escala y efectos globales.
 Desde la perspectiva de las dimensiones sociales y políticas
institucionales, los parámetros sociales como la esperanza
media de vida ha aumentado el 40% en los últimos 50 años.
 Más del 20% la alfabetización en los últimos 35 años; se ha
producido un sustancial incremento de la relación
mujer/hombre en la educación primaria y del número de
personas que viven en países democráticos (Clark et al.
2005).
 La sociedad ha ido configurando un nuevo orden de valores y
principios, lo que viene denominándose bienes públicos o
globales. Según Kaul et al. 2003 existen un conjunto de
bienes comunes globales que son el resultado de la suma de
los bienes públicos nacionales.
 Desde la perspectiva de la comunidad internacional, pueden
identificarse 10 bienes globales de la esfera pública:
1. La dignidad humana.
2. La soberanía nacional.
3. La salud pública global.
4. La seguridad global.
5. La paz global. 6. Los sistemas de
6. Los sistemas de transporte y comunicación transfronterizos
armonizados.
7. Las infraestructuras institucionales transfronterizas
armonizadas.
8. La gestión común del conocimiento.
9. La gestión común de los bienes comunes naturales globales en
orden a promover su uso sostenible.
10.La disponibilidad de foros internacionales para las
negociaciones multilaterales entre Estados, y también entre
Estados y actores no estatales.
 Los bienes públicos o comunes constituyen el cuerpo básico

sobre el cual puede aplicarse la práctica de la sostenibilidad
desde una perspectiva de una gobernanza sostenible.
Principios de Evaluación de la
Sostenibilidad a partir de Bellagio
 La Conferencia de Bellagio fue realizada en 1996 por el

Internacional Institute for Sustainable Development(IISD),
donde se plantearon un conjunto de normas básicas que
habrían de ser tenidas en cuenta para promover
investigaciones sobre la evaluación del Desarrollo
Sostenible.
 Estas 10 Normas suponen la base para la evaluación de la
sostenibilidad, se conocen como los principios de Bellagio
(Hardi, and Zdang, 1997).
 La evaluación del progreso hacia el Desarrollo Sostenible
debe adoptar un horizonte temporal lo suficientemente
amplio como para contemplar las escalas de tiempo humano
y de los ecosistemas de forma que responda tanto a las
necesidades de las futuras generaciones como a los
habituales requerimientos de forma de decisiones de corto
plazo, y definir un espacio de estudio lo suficientemente
amplio como para incluir no solamente los elementos locales,
sino también los impactos sobre las personas, ecosistemas a
larga distancia (Hardi y Zdan, 1997).
 Lawrence (1997) cuyas propuestas son similares, incluye dos

principios más: el de precaución y el de quien contamina
paga.
 Los principios Bellagio – Lawrence, constituyen una
importante base de referencia metodológica para el análisis
de evaluación de la sostenibilidad.
 Desde los ámbitos metodológicos avanzados como el

Canadiense, se está considerando en la línea metodológica,
de ampliar el alcance de la evaluación ambiental hacia el
Desarrollo Sostenible mediante la extensión de las funciones
métodos de estos instrumentos de evaluación.
 Gibson et al. 2001 plantea una lista de cambios clave,

formula siete principios que debe incorporar la evaluación
ambiental para tomar en cuenta los criterios de
sostenibilidad:
1. Integridad, de modo que en la construcción de las
relaciones seres humanos-ecología se mantenga la
integridad de los sistema biofísicos a fin de mantener las
funciones irremplazables que dan soporte a la vida y de las
que depende el bienestar.
2. Suficiencia y oportunidades, para asegurar que todos

tienen oportunidad para mejorar de una forma que no
comprometa las posibilidades de las generaciones futuras
para la suficiencia y oportunidades.
3. Equidad, para asegurar que la suficiencia y la efectiva elección
de cada uno se llevan a cabo de forma que se reduzcan las
peligrosas diferencias de suficiencia y oportunidad (de salud,
seguridad, reconocimiento social, influencia política, etc.)
entre los ricos y los pobres.
4. Eficiencia, para reducir la demanda total de materiales y
energía y otras presiones sobre los sistemas socio ecológicos.
5. Democracia y sociedad civil, que permitan nuestra capacidad
para aplicar los principios de la sostenibilidad a través de un
conjunto mejor informado y mejor integrado de la
administración, los mercados, las costumbres y prácticas de
decisión personal.
6. Precaución, respecto a la incertidumbre, evitando incluso los
riesgos poco conocidos de daños serios o irreversibles en los
fundamentos de la sostenibilidad, diseño para lo que pueda
aparecer y gestión para la adaptación.
7. Integración inmediata y a largo plazo, de todos los principios

de sostenibilidad a la vez, buscando beneficios que se apoyen
mutuamente.
Gibson, R. (2001). Specification of Sustainability – Based

Environmental Assessment. Canadá
Estrategia de Desarrollo Sostenible
 El Desarrollo Sostenible no es un estado de armonía fijo, sino un
proceso de cambio por el que la explotación de los recursos, la
dirección de las inversiones, la orientación de los progresos
tecnológicos y la modificación de las instituciones se vuelven
acordes con las necesidades presentes como con las futuras, el
Desarrollo Sostenible deberá apoyarse en la voluntad política
(Lescano & Valdez, 2011).
 El carácter integrado de las tareas mundiales que implican el

ambiente y el desarrollo plantean problemas para las
instituciones nacionales e internacionales, que fueron
establecidas basándose en preocupaciones estrechas e intereses
compartimentalizados.
 La reacción general de los gobiernos ante la rapidez y escala de
los cambios a nivel mundial ha venido siendo una renuncia a
reconocer en grado suficiente la necesidad de cambio.
 Por ello las tareas que hay que enfrentar son interdependientes
e integradas.
 Exigen enfoques amplios y participación popular; no actúan

siguiendo mandatos conforme a procesos de adopción de
decisiones cerradas, los encargados de administrar los recursos
y de proteger el ambiente están aislados por las instituciones
encargadas de administrar la economía.
 Deberán modificarse las políticas y las instituciones
pertinentes (Lescano & Valdez, 2011).
 Las Estrategias de Desarrollo Sostenible suelen presentar un
importante despliegue de metas y objetivos que no siempre
están vinculados estrechamente con las particularidades de
los modelos reales de desarrollo en los niveles
internacionales, nacionales o regionales.
 El análisis de la situación base o estado de partida de un
modelo de desarrollo concreto es un instrumento
fundamental para conseguir fórmulas y definir un escenario
de cambio más constante.
 La mayor parte de las Estrategias Nacionales de Desarrollo
Sostenible permanecen simplemente en la periferia de la toma
de decisiones del gobierno.
 Mientras los ministros o los administradores de las finanzas no

llegan a desempeñar un papel central en el Proceso de la
Estrategia de Desarrollo Sostenible, no están integrados
completamente los procesos de gestión estratégica para
asegurar un progreso sostenible y desarrollo de las naciones
(Swanson et al. 2004).
Swanson, K. (2004). Sustenable Development and National

Goverment Actions, IISD. Commentary, International Institute for
Sustainable Development.
La persecución del Desarrollo Sostenible requiere:
 Un sistema democrático que asegure a sus ciudadanos una

participación efectiva en la toma de decisiones.
 Un sistema económico capaz de crear excedentes y

conocimientos técnicos sobre una base autónoma y constante.
 Un sistema social que evite las tensiones provocadas por un

desarrollo desequilibrado.
 Un sistema de producción que cumpla con el imperativo de
preservar el ambiente.
 Un sistema tecnológico, capaz de investigar constantemente

nuevas soluciones.
 Un sistema internacional que promueva modelos duraderos de

comercio y finanzas.
 Un sistema administrativo flexible y capaz de corregirse de

manera autónoma.

Medio ambiente y derecho

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Maestría : Ciencias de la Ingeniería

Mención : Gerencia de Proyectos y Medio Ambiente

 Ecología proviene del verbo OIKOS.

 OIKOS significa “casa” y LOGOS alude a “ciencia o

 Ecología es un término que aparece por primera vez

 El biólogo Ernst Haeckel. Historia de la creación

 En los años 60’s ya era parte del vocabulario general.

 La ecología, ciencia que explica la relación de los seres vivos

 La ecología es un vínculo entre las ciencias naturales y

Odum, E. (1989) Ecología: Vínculo entre las Ciencias Naturales y

 La necesidad de acudir al derecho como la única vía para exigir

 El derecho se da como el camino para lograr la observancia

 Utiliza la norma y la coacción, es una respuesta social para

Dr. Lic./Ing. Franklin Humberto Sánchez Ortiz

 El hombre ha tenido una relación simbiótica con su

 Tiene una dependencia de los recursos naturales (RR.NN)

 En la medida en que el hombre ha alterado su hábitat, las

 En un principio, el impacto humano no trascendía de

 La naturaleza es considerada en primer término el principio de

 El filósofo griego Thales de Mileto propuso que el principio de

 Después Anaxímenes consideró que el principio era el aire. 590

 Para Aristóteles el éter o quinto elemento es la quinta

 El ser humano en el afán de encontrar respuestas a las

Dr. Lic./Ing. Franklin Humberto Sánchez Ortiz

 Asia Occidental (Cristianismo, Judaísmo e Islamismo)

 Asia Oriental y Central (Induismo, Budismo, Confusionismo y

 En ese sentido las religiones orientales como el taoísmo destacan la

 Por su parte la religión occidental asumió un punto de vista muy

 Geoffroy St. Hilaire, incluye en el vocabulario común de 1935 el

Dr. Lic./Ing. Franklin Humberto Sánchez Ortiz

 El positivismo del siglo XIX atribuyó al ambiente físico y biológico el

“El positivismo fue formulado por Auguste Comte en el siglo XIX; el

 La noción del ambiente en la filosofía del siglo XIX aporta un valor

Dr. Lic./Ing. Franklin Humberto Sánchez Ortiz

 En el mundo contemporáneo la noción del ambiente permanece

 El gran pensador y filósofo estadounidense Karl Paul Reinhold Niebuhr

 La protección del ambiente es necesaria e indispensable para

 La concepción utilitarista que se dio en principio del ambiente

Gilberto Gallopin (1986), en su obra “Ecología y Ambiente” sostiene

Dr. Lic./Ing. Franklin Humberto Sánchez Ortiz

Este proceso de interacciones contiene una serie de elementos.

Desde la perspectiva de la sociedad dichos elementos son:

1) los sujetos que llevan a cabo tales acciones (¿quiénes?);

Dr. Lic./Ing. Franklin Humberto Sánchez Ortiz

1) La manera como las acciones humanas afectan la naturaleza

Lo que en definitiva la llevará a generar ciertos efectos que incidirían

Dr. Lic./Ing. Franklin Humberto Sánchez Ortiz

 Brañes manifiesta que, la protección al ambiente no depende sólo

 Este derecho es la expresión de una relación jurídica más

Dr. Lic./Ing. Franklin Humberto Sánchez Ortiz

 La relación hombre/naturaleza es una de las guías conductoras para el

 Desde el punto de vista jurídico, la relación hombre/naturaleza aparece en

 El binomio hombre/naturaleza, desde el punto de vista ambiental, cobra

El elemento hombre es el sujeto del derecho, que puede ser o no titular

Por el otro lado de la relación, se encuentra el elemento naturaleza, que

 Esta relación también puede ser entendida como una relación

 En el caso del elemento subjetivo estamos ante un doble sujeto, el

Dr. Lic./Ing. Franklin Humberto Sánchez Ortiz

 El primer presupuesto de toda relación jurídica es el presupuesto de

 En este sentido la naturaleza puede adquirir diversas concepciones,

 El segundo presupuesto de la relación jurídica es la determinación

 Existen otros elementos de la relación jurídica, que son: el elemento

¿Qué es el derecho ambiental?