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Derecho Ecológico
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Autonomía de la Ecología.
La importancia actual de la Ecología como ciencia autónoma es universal y viene dada por la necesidad
de conocer los fenómenos que ella estudia en forma individual y su relación con otras ciencias y disciplinas, cuyo
fin es el de tratar de mantener el “equilibrio ecológico” antes mencionado, con cuya acción está influyendo
fundamentalmente en la elaboración y desarrollo de principios y normas del Derecho Ecológico.
Hasta hace poco tiempo, la ecología estaba limitada a la agricultura y se interesaba principalmente por
la producción y el rendimiento de las plantas cultivadas, encargándose además de analizar las relaciones
existentes entre las estructuras vegetales, sus funciones y las condiciones externas, así como también, del
estudio de los fenómenos de su adaptación al ambiente. Hoy, su campo es mucho más extenso, constituyéndose
en una ciencia relativamente nueva en cuanto a su contenido formal de principios, los cuales se fundamentan en
las ciencias naturales. Su mayor importancia hoy, se deriva de su estudio y consideración debido a los problemas
que se originan de la degradación del medio ambiente, el cual conduce al desequilibrio de los ecosistemas, sobre
todo en las regiones más desarrolladas, por el mal uso que el hombre ha hecho de la naturaleza y sus recursos y
por las distintas formas de contaminación. En este sentido, la ecología contribuye a resolver los problemas
ambientales, al estudiar la naturaleza como un sistema complejo en el cual todos los elementos están
relacionados. Para ello emplea los conocimientos de las ciencias naturales, por lo que se dice que es una ciencia
de síntesis. En la actualidad, el equilibrio de los ecosistemas se ha visto alterado, sobre todo en las regiones más
desarrolladas, por el mal uso de la naturaleza y sus recursos y por las distintas formas de contaminación.
Clasificación de la Ecología
En este sentido, la ecología ha diversificado su campo de estudio, y por ello, se le subdivide en:
vegetal o agraria, animal; y social, política o humana.
1. Ecología Vegetal o Agraria
Estudia los factores climáticos o del clima, los edafológicos o del terreno y bióticos o de los organismos
vivientes, que influyen o son determinantes en la distribución de las diferentes especies vegetales, que como seres
vivos se desarrollan fijados al suelo y realizan la fotosíntesis o función clorofiliana. Las células vegetales de estas
plantas, gracias a la clorofila, captan la energía luminosa y la transforman en energía química, con la cual forman
compuestos orgánicos a partir de dióxido de carbono, agua y sales minerales. En la concepción de los recursos
naturales, la Ecología Vegetal hace la interrelación de la flora como recurso, con el cual se denomina el reino
vegetal, con el suelo y las aguas, ubicadas también en la clasificación de renovables. Es esta interrelación y la que
mantienen dentro de la cultura o cultivo del campo mediante la agricultura, donde evidentemente interviene el
hombre, quien ejerce la acción cultural y la propiedad del suelo, lo que obliga a considerar y denominar a esta
rama de la ecología, como Agraria, por ello pensamos que también pudiera denominársele agrícola. La ecología
vegetal, de las plantas o agraria, estudia las relaciones recíprocas entre sus necesidades vitales, debidas a la
herencia y las condiciones externas que actúan sobre las plantas en el ámbito de su espacio vital. En lo que se
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refiere a las plantas terrícolas pueden distinguirse las condiciones ambientales del clima de las que corresponden al
suelo. Además, hay que tener en cuenta el factor biótico, que ejerce su influencia entre los seres vivos.
La Geobotánica o Fitogeografía
Podemos considerar como rama auxiliar de la Ecología Vegetal o Agraria a la Geobotánica o
Fitogeografía, la cual estudia la distribución de las plantas en la superficie de la Tierra y trata de conocer las
características esenciales de la misma, las leyes a qué obedece y las causas a que es debida. Estas causas radican
en la ecología de las plantas y en la historia del origen y de la dispersión de los vegetales.
Generalmente se le subdivide en cuatro partes:
Florística, que estudia la distribución de cada una de las diversas unidades sistemáticas.
Fitocenología, que trata de las comunidades vegetales.
Geobotánica ecológica, que estudia los fundamentos ecológicos de la distribución de las plantas.
Geobotánica genética, la historia de la flora y de la vegetación.
2. Ecología Animal
Se encarga de estudiar al individuo animal en su relación con sus similares, con los de otras especies y
con el medio en que se desenvuelven. Una clara interpretación de la relación ecológica del animal y su medio,
entendiendo la necesidad de la ecología animal, la expone Eric From, cuando dice:
“El animal ´es vivido´ mediante leyes biológicas naturales: forma parte de la naturaleza, y nunca la
trasciende. No tiene conciencia de carácter moral, ni de sí mismo, ni de su existencia; no tiene razón, ni
entendemos por razón la capacidad de penetrar la superficie percibida por los sentidos y comprender la esencia
que está tras aquella superficie percibida por los sentidos; por lo tanto, el animal no tiene idea de la verdad,
aunque pueda tener alguna de lo útil. La existencia animal es una existencia armónica entre el animal y la
naturaleza”.
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su vida y del mundo, trasciende a la naturaleza pero no puede escapar a sus leyes biológicas: sabe que va a
morir. Es el animal más desvalido por la conciencia de su dicotomía, de su ruptura: la angustia de esa dicotomía
y de la conciencia de su muerte es una de las grandes fuerzas físicas que lo impulsa a asociarse y a transformar a
la naturaleza para lograr compensar su precaria condición de animal desvalido”. En fin, es la ecología humana la
que ha permitido relacionar esta ciencia biológica con el Derecho, para permitir normar lo que hoy conocemos
como “Derecho Ecológico”.
4. Ecología Cultural
Aunque referida a la clasificación que hemos considerado como política, social o humana, incluimos también a la
denominada Ecología Cultural, que es considerada como rama de la antropología que estudia los procesos
por medio de los cuales los sistemas sociales se adaptan a su entorno. La ecología cultural determina y analiza
las adaptaciones al medio ambiente teniendo en cuenta otros procesos de cambio. Fue a finales de la década de
1940, cuando el antropólogo estadounidense Julián Steward introdujo la idea de que los seres humanos forman
parte de un sistema ecológico, acuñando el término de “ecología cultural” y dio un nuevo impulso a la
investigación de las sociedades de cazadores-recolectores, de pastores y de agricultores. Sin embargo, hasta la
década de 1960 no se produjo la unificación de los conceptos de ecología cultural y biológica en el de ecología
humana. La “ecología cultural” es un método que sirve para comprobar cómo la adaptación de una cultura a su
entorno puede provocar el cambio. Hoy este concepto se incluye dentro de un amplio marco ecológico y
evolutivo, que engloba dos procesos: por un lado, la influencia del entorno en los seres humanos y la adaptación
de éstos al entorno, y, por otro, el impacto que los seres humanos producen sobre el entorno en los aspectos
físicos, económicos, culturales y otros, como la nutrición, los desastres ecológicos o la demografía.
6.- La Naturaleza como objeto del Derecho Ecológico y el Derecho Natural como fuente del Derecho Ecológico.
La relación entre el mundo de lo natural y el mundo de lo cultural, ha sido en cierta forma el punto de
partida de la experimentación científica. El distinguir la razón de las cosas, bien sean éstas el producto de
fenómenos naturales o de la elaboración del hombre, es en cierta forma el objeto de las ciencias de la
naturaleza y de las ciencias culturales.
Principio de la Causalidad en las Leyes.
En el mundo de la naturaleza, las leyes se rigen por el principio de la causalidad: dada una causa se
produce un efecto. Son verdades inexorables dentro de la ley del "ser"; mientras que en el mundo de la cultura, las
leyes corresponden al "deber ser", sin condición de inexorabilidad. En ellas encontramos al Derecho, cuyas normas,
antes de ser inexorables, son patrones de conducta del deber ser, constituyentes de actos de acción u omisión,
cuya violación se transforma en acto delictivo.
Dentro de la evolución filosófica del Derecho, la Escuela del Derecho Natural defendió el postulado
fundamental que podemos resumir en lo siguiente: Existe un derecho ideal superior al Derecho Positivo, igual
para todos los hombres y en todos los lugares, anterior a la aparición del Estado, por lo cual, éste debe limitarse
a fijar normas que garanticen los principios dictados por él. El "orden supremo" de los naturalistas, a través de
los tiempos, ha sido identificado de diferentes maneras. En la Antigua Grecia se le consideraba basado en lo más
íntimo de la "naturaleza humana".
El Derecho Ecológico y el Derecho Divino.
Heráclito se refería a un "Derecho Divino", distinto de las leyes propias de los Estados. Basándose en el
testimonio de los sentidos, concibió la realidad como algo siempre cambiante, siempre en movimiento,
enunciando este principio con su «todo fluye». El origen de este eterno cambio está en la lucha de los
contrarios: el calor y el frío, el día y la noche, etc., y esta lucha está simbolizada por el fuego, principio elemental
de la naturaleza.
Las teorías del derecho no escrito.
Hipias sostenía la existencia de un "Derecho no escrito" igual para todos los países, otorgado por los
Dioses. Al igual que Protágoras, Critias, Pródico y Gorgias, trasladaron su atención de la naturaleza al hombre. En
contrario, Sócrates a través de Platón, sostenía una idea eterna y superior de la vida. Defienden que la ciencia
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está constituida por afirmaciones universales inmutables y necesarias, y sostiene asimismo que el hombre,
utilizando la razón, puede obtener conocimientos de esas características.
Cuando Sócrates habla de ciencia, se refiere sólo a la moral, reduciendo la ciencia a cómo ha de ser el
comportamiento humano. Identifica además la ciencia con la virtud: ser virtuoso consiste en realizar el bien, y
nadie -piensa él- hace el mal a sabiendas: obrar mal es fruto de la ignorancia y, cuando se conoce el bien,
necesariamente se hace.
La teoría Idealista de Platón.
Platón desarrolló la teoría idealista, para la que, además del mundo sensible, existe el mundo de las
ideas, en el que radica la única realidad y al que sólo se puede acceder a través de la razón y la ciencia.
La teoría aristotélica de la Realidad de los Objetos.
Aristóteles culminó el desarrollo de la filosofía enunciando la metafísica, que convierte la idea platónica
en la forma, la cual, al unirse con la materia, constituye la sustancia, es decir, la realidad concreta e individual.
La obra de Aristóteles es la síntesis del pensamiento griego de su época. Aristóteles formuló una teoría
según la cual el conocimiento humano se basa en la realidad de los objetos del mundo sensible a través de los
datos e informaciones que suministran los sentidos. En su lógica, Aristóteles expone las categorías del ser y las
clasifica en diez tipos, distinguiendo entre ellas la sustancia, de un lado, y los nueve accidentes (cantidad,
cualidad, relación, lugar, tiempo, etc.), de otro.
Cada realidad es un compuesto de materia y forma (teoría hilemórfica o hilemorfismo): la materia es el
principio de los caracteres individuales y la forma es universal y posibilita el conocimiento científico, que se obtiene
mediante la abstracción. Los conceptos de materia y forma los utiliza también Aristóteles para explicar el cambio y
para dar su visión de la naturaleza y del hombre. En éste, el cuerpo es la materia y el alma la forma; cuerpo y alma
constituyen una unidad substancial.
En su ontología, o teoría del ser, establece Aristóteles otra noción básica, la distinción entre acto y
potencia, y concibe a Dios como sumo ser, acto puro, principio del devenir y motor del universo. En ética
mantiene que el objetivo de la vida humana es la felicidad. En política sostiene que el hombre es por esencia un
animal social y, como la sociedad perfecta es el Estado, el hombre igualmente es un animal político.
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9.- Características y Relación del Derecho Ecológico con otras ramas del conocimiento.
Al ubicar al Derecho Ecológico, tal como hemos indicado, como una rama del Derecho Público, que
contiene el conjunto de normas jurídicas de carácter coercitivo, establecidas con el fin de racionalizar la conducta
del hombre en el marco de lo permisible, para la explotación y usufructo de los recursos naturales; y al entender
que el mismo se relaciona por su objeto, con las ciencias ecológicas que como hemos indicado, tienen un carácter
multidisciplinario; adquiere también esta característica de la ecología, obligándolo a relacionarse con otras ramas
jurídicas que también se relacionan con esta ciencia.
Este conjunto de normas jurídicas generalmente se ubican como derecho internacional, pero en cada
Estado se adapta a la doctrina y a los principios establecidos en su carta magna o leyes específicas, como ocurre
en Venezuela.
Muchos teóricos de la materia, consideran que el Derecho Ecológico invade todas las ramas del Derecho,
lo que consideramos es una realidad y así lo hemos indicado; y en tal circunstancia, el objeto tutelado por este
derecho, que como hemos indicado es la Naturaleza, tiene que ver con el régimen jurídico-administrativo del
Estado, con el de las relaciones Estado-individuo, y el de los individuos entre sí.
De esta manera, el Derecho Ecológico se relaciona, entre otras, con las siguientes ramas del Derecho:
Con el Derecho Constitucional:
El derecho constitucional es la rama del derecho público interno que tiene por objeto la regulación de la
organización y funcionamiento de los poderes del Estado y el sistema de garantías de los particulares, mediante
limitaciones del poder público.
Conforme a la doctrina, de la relación entre las ciencias jurídica y política, surge el concepto de
Constitución o ley fundamental de un Estado soberano, que de manera escrita o no, se establece y acepta como
guía para su gobernabilidad. La Constitución fija los límites y define las relaciones entre los poderes del Estado,
estableciendo las bases del gobierno y la garantía de los derechos ciudadanos.
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referente: al derecho de obligaciones y contratos; a los arrendamientos; a la responsabilidad civil; a los derechos
reales (posesión, propiedad, registro de la propiedad, derechos reales sobre cosas ajenas); al derecho de familia
(parentesco, matrimonio, filiación, patria potestad, tutela); al derecho de sucesiones (testamento, herencia,
legados, sucesión intestada).
Pero la mayor relevancia en esta relación con el Derecho Ecológico, la encontramos cuando aceptamos
la consideración del Derecho Civil con un valor paraconstitucional y como Derecho común, complementario de
otros derechos y leyes, cuyas lagunas llena.
Como fuente del derecho civil, aplicado al derecho ecológico, podríamos mencionar el principio de
responsabilidad civil por hecho ilícito consagrado en el CC. Art. 1.185, cuyo contenido es el siguiente: "El que con
intención, o por negligencia, o por imprudencia ha causado un daño a otro, está obligado a repararlo. Debe,
igualmente, reparación quien haya causado un daño a otro, excediendo en el ejercicio de su derecho los límites
fijados por la buena fe o por el objeto, en vista del cual le ha sido conferido el derecho". Obviamente, en este
contenido normativo, se requiere el daño a otra persona, inclusive en los daños contemplados como ecológicos,
siendo un recurso para lograr imponer la responsabilidad civil a quien causare un daño a otro, cuyo daño esté
incluido dentro de los parámetros del contenido del Derecho Ecológico.
Debemos aclarar que existe gran dificultad, en establecer la responsabilidad civil en esta materia,
atendiendo a que el Derecho Civil es la expresión jurídico-formal de las relaciones de intercambio individual dentro
de la sociedad y por ende, tal responsabilidad por el ilícito prospera en el marco de la capacidad individual para
responder por los actos que lesionan dolosa o culposamente el derecho patrimonial de otro. En este aspecto, la
legislación en materia de Derecho Ecológico tiende a establecer responsabilidades de esta índole, considerando el
interés colectivo o de la comunidad, bajo la tutela del propio Estado y los entes que lo representan.
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de donde han surgido una serie de instrumentos normativos bilaterales y multinacionales, para la regulación de
las acciones contra la naturaleza y contra los recursos naturales del planeta.
Atendiendo a la característica mencionada de la espacialidad universal del Derecho Ecológico, es de gran
necesidad su interrelación con el Derecho Internacional, ya que con él puede dar especificidad a la normativa
como instrumento de coexistencia y cooperación entre los Estados; la regulación de las competencias vinculadas
al territorio, sobre los espacios de interés internacional (espacios aéreos, cursos de agua internacionales,
ecosistemas comunes), y el respecto de la población sobre estas competencias.
En esta rama jurídica del derecho público externo, también se ha avanzado, al ser considerado el delito
ecológico como un delito universal, lo cual da igual calificativo al Derecho. Se han enlazado y procesado diferentes
acuerdos bi y multilaterales para atender áreas regionales o mundiales en materia del Derecho Ecológico.
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Comunidades
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Población
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5.- La Problemática Ecológica: Concepto. La problemática ecológica podemos conceptuarla, diciendo que: “es la
evolución y la incidencia de la acción del hombre sobre el Ecosistema, cuyo resultado se traduce en su deterioro
y cambio morfológico; el estudio analítico del medio ambiente para determinar las causas o factores que
influyen en el problema, sus efectos, tendencias, y las medidas de necesidad para la protección del ecosistema
total o Mundo Biótico, donde el hombre es la célula fundamental, siempre con el gran ideal de lograr, mantener
y mejorar la calidad de la vida”. La problemática ecológica, concepción mental y psicológica de la “crisis”, alcanza
su clímax en el momento cuando se da vigencia e importancia a la ecología, como ciencia fundamental en la
protección del medio ambiente.
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7.- Factores o causas de la Problemática Ecológica (socio-demográficas, culturales; económicas, otras causas):
el Desarrollo incontrolado: (científico, tecnológico, minero, petrolero).
Los factores o causas que originan la problemática ecológica son de diferente índole, sin embargo, no es
sino la acción irracional del hombre en su afán desmedido por transformar la naturaleza, la que produce los
mayores estragos. Como fenómenos naturales, se producen constantemente transformaciones dentro de la
propia interrelación de los organismos que interactúan en el medio natural, pero estas transformaciones pueden
considerarse como necesarias para el mantenimiento del ciclo biológico y para su equilibrio. No así, proceden en
todos los casos las transformaciones originadas por el hombre, ya que la mayoría de las veces, éste en su afán
desmedido por lograr el mayor beneficio en la utilización de los recursos, omite las más elementales leyes
naturales. Pone así en peligro el ya mencionado equilibrio ecológico, cuyos efectos ponen de manifiesto lo que
hemos dado en denominar la Problemática Ecológica o Ambiental. Consideraremos como factores, o el conjunto
de ellos, dos agrupaciones de procesos naturales provocados por el hombre, los cuales se transforman en
autónomos y de gravedad progresiva, cuyo control por parte del mismo hombre se dificulta en la misma medida
que progresa y se agrava. Estas dos agrupaciones son las producidas por la Explosión Demográfica y el Desarrollo.
Explosión demográfica.
Es un fenómeno social que incide en la Ecología, al transformarse en factor de perturbación del medio
ambiente y de los elementos que en él se desenvuelven. Se origina de la natalidad no controlada o de la
aglomeración de personas en espacios ambientales limitados, o donde la densidad de población sobrepasa el
límite de la capacidad de albergue y de los recursos que en él existen. En consecuencia, podemos considerar
como causas de la Explosión demográfica: a) el alto índice de natalidad; y b) la concentración ciudadana.
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rendimiento económico, el deficiente usufructo de los recursos escasos, su deterioro, desgaste y consumo
innecesario hasta su destrucción.
De hecho, la natalidad se transforma en problema, en la medida que su incremento produzca, como hemos
dicho, una población, que sobrepase el límite de la capacidad del espacio vital del medio ambiente y los recursos
que en él existan. Ya que al producirse tal situación, la población en exceso presionará sobre ellos,
ocasionando su deterioro o destrucción, transformándose en un problema ecológico cuya magnitud es
impredecible. El problema de la natalidad sobre índices ha sido analizado en diferentes épocas históricas, muy
especialmente, cuando las crisis por escasez de recursos se han hecho sentir en la humanidad. Y aun cuando el
hombre ha sido siempre capaz de superar estas crisis, cada vez que aparece la dificultad para obtener los
recursos en los niveles que los venían obteniendo, aparecen nuevas fórmulas para lograrlo y éstas siempre
conducen al control de la natalidad.
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población en Europa provocó movimientos migratorios a América, Australia y África. En el s. XX, después de la 2°
Guerra Mundial, la explosión demográfica alcanzó a países del Tercer Mundo, lo que provocó que la población
mundial, que era de 2.515 millones de personas en 1950, llegase a unos 5.000 millones en 1987. Para el año
2010 la población era de 6.500 millones de habitantes. En líneas generales, se logra controlar el hambre y las
enfermedades, incluso en zonas que no habían alcanzado todavía un alto nivel de escolarización o que no
estaban tecnológicamente desarrolladas. Las causas de este cambio fueron el bajo costo de la importación de
vacunas, antibióticos, insecticidas y la gran variedad de semillas de alto rendimiento. Al mejorar la red de
abastecimiento de agua, las instalaciones de alcantarillado y las redes de transporte, aumentaron las cosechas y
disminuyó el número de fallecimientos por enfermedades infecciosas y parasitarias. En este sentido, se incrementó
la esperanza de vida al nacer, que en los países desarrollados, pasó de 35-40 años en 1950 a 61 años en 1990.
De allí que, la rápida disminución de fallecimientos en una población con altos índices de fertilidad hizo que
muchos países en vías de desarrollo alcanzaran un índice de crecimiento anual superior al 3,1%, índice que
duplicaría la población en 23 años. Podemos notar, que la población mundial se quintuplicó en 300 años,
pasando de 500 millones en 1650 a 2.500 millones en 1950. Este crecimiento fue más mayor en las regiones
donde se inventaron y aplicaron nuevas tecnologías.
Población estimada para el siglo xxi
Según las estimaciones de las Naciones Unidas, de 5.300 millones de personas existentes en 1990, la
población mundial pasaría a 6.200 millones en el año 2000 y a 8.500 millones en el 2025. Las estimaciones,
máxima y mínima para el 2025 son de 9.100 millones y 7.900 millones respectivamente. Según los datos
estadísticos de la ONU, el 30/10/2011, el planeta alcanzó la cifra de 7.200 millones de habitantes, estimando
llegar a los 9.600 millones en 2050 y a comienzos del próximo siglo, el número de habitantes podría superar los
16.600 millones. Según la ONU, la población del planeta aumentará de manera espectacular en las regiones más
pobres del mundo. Según sus estimaciones, en el año 2028 la India se convertirá en el país más poblado del
mundo superando a China. En total, los países en desarrollo experimentarán un crecimiento de 2.300 millones
de personas hasta el año 2050, mientras que la población de las regiones desarrolladas seguirá estable. Para el
organismo internacional, el índice medio de natalidad mundial, que en 1990 era del 2,6% se debía reducir al
2,2% para finales del siglo XX, y al 1,7% en el año 2025, con la correspondiente reducción del índice total de
fertilidad de 3,3% en 1990 a 2,3% en el 2025. Entre tanto, la esperanza de vida media mundial, pasará de 65
años, que fue en 1990 a 73 años en el 2025. El estudio señala que está previsto que la mitad de todo el
crecimiento de la población entre 2013 y 2100 se concentre en sólo 8 países: Nigeria, India, Tanzania, la
República Democrática del Congo, Níger, Uganda, Etiopía y Estados Unidos. Recordando, que aunque el
crecimiento de la población mundial ha disminuido en su conjunto, aflora en el estudio, que algunos países en
desarrollo, especialmente en África, todavía crecen con rapidez. A pesar de que la población va aumentando, el
estudio de la ONU prevé que la fertilidad en el mundo descienda de 4,53 a 2,87 hijos por mujer en el periodo
2045-2050 y a 2,11 hijos en el quinquenio 2095-2100.
Regiones más pobladas del mundo.
En la actualidad las regiones más pobladas de la Tierra son Asia meridional, Asia oriental, Europa y la
fachada atlántica de América del Norte. De los datos que se poseen hoy en día sobre población absoluta,
densidad media y áreas de superpoblación, se deducen diversos factores: la concentración de habitantes en el
Norte, las bajas densidades de América y África, la hiperpoblación de China e India, etc., que se prevé varíen en
el futuro con el crecimiento demográfico de Asia meridional y África, y con el estancamiento de Europa y EEUU.
La población en países el tercer mundo. En una visión histórica, en forma comparativa podemos apreciar la
incidencia del fenómeno en los países del Tercer Mundo; así tenemos que para 1.950, de la población total del
planeta, estimada en unos 2.500 millones, solo 800 millones correspondían a los países más desarrollados y el
resto a los menos desarrollados. Hasta hoy, los desarrollados han incrementado su población hasta los 1.200
millones, mientras que los otros lo han hecho en 3.400 millones, estimándose mediante proyecciones para estos
momentos, los desarrollados tienen una población de 1.300 millones, mientras que los menos desarrollados
alcanzan los 4.800 millones.
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b) La concentración ciudadana
Consideramos también dentro de las causas de la explosión demográfica a la concentración ciudadana, por
cuanto ésta incide, tanto en el despoblamiento de comunidades, como en el incremento poblacional en otras.
Podemos decir, que este factor se origina en principio de la condición natural humana de la segregación, al
tratar el hombre en todo momento de vivir agrupado o en sociedad, tendiendo siempre a habitar los medios
naturales más propicios para la supervivencia, con las condiciones más favorables en cuanto a facilidad para la
satisfacción de sus necesidades con el máximo grado de confort y bienestar, todo lo cual se lo proporciona el
mayor grado de desarrollo socioeconómico, que obviamente encuentra en los centros de mayor índice
poblacional, como lo son las grandes ciudades o urbes. La incidencia descontrolada del éxodo del hombre en
busca de mejores y más fáciles medios de vida produce el crecimiento rápido y desproporcionado de éstos
grandes centros poblados, que al ofrecer aparentes mejores medios de vida, se transforma en centros de
atracción de población. A medida que un país pasa de una economía agrícola a una economía industrial, se
produce una migración en gran escala de los residentes rurales hacia las ciudades. En este proceso, el índice de
crecimiento de las áreas urbanas duplica el índice de crecimiento global de la población. En 1950, el 29% de la
población mundial vivía en áreas urbanas, en 1990 esta cifra era del 43% y para el año 2000 se estima que
aumentará a más del 50%.
El éxodo rural
La migración a las ciudades conlleva una importante disminución del número de personas que vive en el
campo, y en consecuencia índices de crecimiento negativos en las áreas rurales. Fenómeno que mantiene una
presión continua del éxodo rural y de las pequeñas poblaciones, hacia las grandes ciudades, donde este
contingente de personas que se aventuran hacia ellas, encuentran y desarrollan condiciones precarias de vida y
subsistencia inclusive inferiores a las existentes en sus lugares de origen; disminuyen la mayoría de las veces el
consumo alimenticio y dietético indispensable para una vida saludable; aumentan la insatisfacción de las
necesidades básicas; aparte de otras necesidades que generan al convivir en tales ciudades; atacan al medio
natural más cercano como lo es el propio hábitat, en procura de vivienda para protegerse de la intemperie, para
la recreación y para proporcionarse seguridad; aumentan el consumo de elementos energéticos
biocontaminantes y biodegradantes, y, además, utilizan como espacio vital, áreas naturales y ambientales
necesarias para el equilibrio biológico. El alto crecimiento de la población es un problema que viene ocurriendo
en todo el mundo, y como patrón general, se visualiza el problema de la marginalidad, que crece cada vez más
proporcionalmente en estas ciudades, con índices de gravedad de acuerdo al mayor o menor grado de
desarrollo social y económico de ellas. Por otra parte, el crecimiento de las ciudades presiona a la reubicación de
las industrias y muchas áreas de servicios, desplazando también zonas de alta vocación agropecuaria y fuentes
de agua, con la consecuente degradación ambiental. Al extremo, muchas ciudades han sobrepasado el límite
máximo de su espacio natural para permitir la vida, forzando en contra de la salud de sus habitantes: la
contaminación ambiental, en todas sus facetas o formas de manifestarse. Al nivel universal, existen ejemplos de
crecientes ciudades que presionan al máximo a su medio ambiente. En ellas, se dificulta el suministro de agua y
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se ocupan áreas importantes de suelos fértiles para el cultivo; así tenemos a: Ciudad de México, Los Ángeles,
Sao Paolo, Bogotá, El Cairo, Lima y muchas otras ciudades en el mundo.
La población en Venezuela.
Venezuela es un país sub-poblado en términos comparativos. Con un territorio de 916.445 Km2, incluyendo
los 4.395Km2 reclamados a Guyana, tiene una población de 31.650.392 habitantes, 15.876.540 de población
masculina actual (50.2%) y 15.773.852 de población femenina (49.8%), distribuida en un 88% de población
urbana y 12% de población rural. Con un crecimiento estimado de 1,50%, una densidad de población de 31,9%,
una tasa de natalidad de 2,04% y mortandad del 0,52%. Una esperanza de vida de 73,5 años (Femenina 77,6
años y Masculina 71,5 años. La distribución es desequilibrada; más del 80% de la población se agrupa en los
litorales, valles y piedemontes de la cordillera de la Costa y la de los Andes, creándose así grandes vacíos
poblacionales al sur del eje fluvial Orinoco-Apure. Más del 40% de la población, está asentada en los 8 complejos
urbanos más importantes del país. En el sur de Venezuela y en parte de la región zuliana se localiza la mayor
parte de la población indígena, que apenas alcanza un 1,5% del total nacional.
Los estados con mayor densidad de población son el Distrito Capital y los estados Lara, Carabobo, Aragua,
Nueva Esparta y, en menor grado, Trujillo, Táchira y otros. Por el contrario, los estados más extensos son los que
tienen menor densidad de población, especialmente el estado Amazonas (menos de 1 hab/ km²), Bolívar, Apure
y otros, cuya densidad de población no llega a los 5 habitantes por km². Hoy, cuatro de cada cinco venezolanos
constituyen población urbana. Sin embargo, la mitad S-SE del país (Amazonas, Apure, Bolívar, Delta Amacuro)
está sub-poblada.
De manera general, Venezuela tiene sectorializada su mano de obra así: el 55% en el sector comercio y
servicios, el 14% en el sector industrial, un 15% en la agricultura, silvicultura y pesca; y un 11% en la
construcción, electricidad y transportes.
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8.- Actividades degradantes del ambiente: (industriales, transporte, agropecuarias, minera, petrolera, etc.).
Ver Art.80 LOA.
9.- Efectos de la problemática ecológica: la contaminación del ambiente y de los recursos naturales; el
calentamiento global y el efecto invernadero.
Existen grandes problemas ambientales que detallaremos más adelante:
El cambio climático, que es la modificación del clima con respecto al historial climático a una escala global o
regional.
El calentamiento global de la atmósfera (el efecto invernadero), debido a la emisión, por parte de la industria
y la agricultura, de gases (sobre todo dióxido de carbono, metano, óxido nitroso y clorofluorocarbonos) que
absorben la radiación de onda larga reflejada por la superficie de la Tierra;
El agotamiento de la capa de ozono de la estratosfera, escudo protector del planeta, por la acción de
productos químicos basados en el cloro y el bromo, que permite una mayor penetración de rayos ultravioleta
hasta su superficie;
La creciente contaminación del agua y los suelos por los vertidos y descargas de residuos industriales y
agrícolas;
El agotamiento de la cubierta forestal (deforestación), especialmente en los trópicos, por la explotación para
leña y la expansión de la agricultura;
La pérdida de especies, tanto silvestres como domesticadas, de plantas y animales por destrucción de
hábitats naturales, la especialización agrícola y la creciente presión a la que se ven sometidas las pesquerías;
La degradación del suelo en los hábitats agrícolas y naturales, incluyendo la erosión, el encharcamiento y la
salinización, que produce con el tiempo la pérdida de la capacidad productiva del suelo.
Como consecuencia de estos fenómenos, que consideramos como factores o causas de la problemática
ecológica, dos efectos se ponen de manifiesto en forma directa sobre la acción del hombre y en consecuencia,
inciden y multiplican el factor degradante, destructor y contaminante del medio ambiente o ecosistema; ellos son:
a) El incremento de las necesidades humanas
Se deriva de la “explosión demográfica” y de la “concentración ciudadana”. Obliga a que la acción del
hombre presione sobre los elementos del sistema ecológico. Las necesidades humanas crecen en cantidad,
aunadas al desarrollo cultural que le es inherente. En este caso, el crecimiento es desmedido en cuanto a las
necesidades básicas, es decir, las fisiológicas que pesan sobre el hombre para su subsistencia, dada la dificultad
para la consecución de los recursos necesarios para la manutención y para lograr el mínimo de calidad de visa.
Es evidente, que estos dos factores que aumentan el índice poblacional, presionan sobre el propio medio
ambiente.
b) La acción devastadora de la naturaleza
Simultánea con la explotación de los recursos naturales, se produce la acción destructora de la naturaleza en
otros recursos naturales, especialmente: suelos flora y fauna. Aparece la irracionalidad en las exploraciones y
explotaciones: agrícolas, pecuarias, mineras, forestales y acuíferas.
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las cuales son persistentes y su empleo se ha generalizado a nivel mundial. Figuran entre ellos, los nuevos
plásticos y plastificantes, los detergentes y disolventes sintéticos, los aditivos alimenticios, los compuestos que
se añaden a los combustibles o a las aleaciones y los plaguicidas.
Contaminación con productos sintéticos
Los productos sintéticos, que se usan cada vez más en el hogar como materiales de construcción, utensilios
y muebles, vestidos y un sin fin de ellos, penetran directa o indirectamente en los alimentos y las reservas de
aguas superficiales y subterráneas, cuando son liberados en la atmósfera; es decir, el nivel y alcance de
contaminación es global en el medio o hábitat, por lo que en un informe presentado por la OMS, ésta
recomienda que los diferentes tipos de contaminación, sea del aire, del suelo o del agua, por cuanto su
inseparabilidad e interrelación son evidentes, y constituyen la contrapartida inevitable del modernismo, deben
ser estudiados para encontrar el nivel máximo de aceptación de ésta, sin que ponga en peligro la salud y el
bienestar del hombre, conciliando su máximo grado de desarrollo con un alto nivel de calidad de vida. La vida
misma es afectada actualmente a distintos niveles por la contaminación del aire, de las aguas y de los alimentos;
por la destrucción de los suelos devocación agrícola, de las selvas tropicales y otros ecosistemas frágiles; por las
lluvias ácidas, capaces a su vez de destruir la vegetación y corroer el mármol de los edificios y las obras de
arte que han resistido durante siglos la acción de la intemperie; por lo efectos negativos de la acción nuclear;
por los desechos tóxicos industriales; por la desaparición de los ríos y montañas; por la destrucción de la capa
de ozono; y por muchos otros efectos que se derivan de la aplicación de los avances científicos y tecnológicos,
concomitantes con el desarrollo industrial, del urbanismo y de toda la gama y facetas del desarrollo integral del
hombre, dentro y por la sociedad.
El Cambio Climático
Se denomina cambio climático a la modificación del clima con respecto al historial climático a una escala
global o regional. Cambios que se producen a muy diversas escalas de tiempo y sobre todos los parámetros
meteorológicos: temperatura, presión atmosférica, precipitaciones, nubosidad, etc. En teoría, son debidos tanto
a causas naturales, como antropogénicas. El término suele usarse de manera poco apropiada, para hacer
referencia tan solo a los cambios climáticos que suceden en el presente, utilizándolo como sinónimo de
calentamiento global. La Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático usa el término
«cambio climático» solo para referirse al cambio por causas humanas o antropogénicas; es decir, un cambio de
clima atribuido directa o indirectamente a la actividad humana, que altera la composición de la atmósfera
mundial y que se suma a la variabilidad natural del clima observada durante períodos comparables. Recibe
también el nombre de «variabilidad natural del clima», pues se produce constantemente por causas naturales.
En algunos casos, para referirse al cambio de origen humano se usa también la expresión «cambio climático
antropogénico». Además del calentamiento global, el cambio climático implica cambios en otras variables como
las lluvias y sus patrones, la cobertura de nubes y todos los demás elementos del sistema atmosférico. La
complejidad del problema y sus múltiples interacciones, hacen que la única manera de evaluar estos cambios,
sea mediante el uso de modelos computacionales que simulan la física de la atmósfera y de los océanos. La
naturaleza caótica de estos modelos hace que en sí tengan una alta proporción de incertidumbre, aunque esto
no es óbice, para que sean capaces de prever cambios significativos futuros, que tengan consecuencias tanto
económicas, como biológicas.
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drogas, agravan y dejan fuera de control el problema, cuyo enfrentamiento escapa en gran parte al
adoctrinamiento y concientización nacional.
También es notoria la contaminación por desechos industriales y basura de las zonas donde se incrementa la
actividad industrial y la comercial, siendo un ejemplo palpable la contaminación que sufren las ciudades
comerciales del Estado Nueva Esparta con su Puerto Libre y las zonas circundantes de Valencia, Ciudad Guayana
y Maracaibo.
Podríamos resumir los factores o causas influyentes en la problemática ecológica de Venezuela y sus efectos, así:
- Explotación agropecuaria rudimentaria y atécnica: Quemas, talas, monocultivos, conucos.
- Explotación forestal incontroladas: Falta de técnica recuperadora del medio ambiente.
- Explotación minera ilegal y legal sin controles adecuados: Falta de técnicas y medidas de recuperación
ambiental.
- Desvío y sedimentación de curso de agua.
- Contaminación con elementos químicos y otras sustancias.
- Destrucción del suelo y del subsuelo.
11.- Papel protagónico de la sociedad civil en el desarrollo del Derecho Ecológico y en la formación de una
conciencia ecologista.
Todo ciudadano tiene que comprender que vivir en sociedad es una necesidad, por cuanto la
convivencia ayuda al desarrollo espiritual y económico del hombre colectivo. De esta comprensión, deberá
deducir que en su sociedad, cada persona tiene un rol que cumplir, y del cumplimiento de todos los roles, se
logrará la satisfacción de las necesidades del colectivo. Para muchos, es el medium que facilita la vida con
derechos y deberes del colectivo, para pocos, es una camisa de fuerza que restringe la libertad natural,
transformándolos en esclavos de reglas y de compromisos. Por ello, muchos inconformes se convierten en
ermitaños y buscan la felicidad al margen de los compromisos sociales.
La libertad ofrece al "homo societatis" dos posibilidades: disfrutar de la mancomunidad con sus ventajas y
restricciones, o aislarse del mundo y vivir solitario en un medio ambiente exclusivo. La sociedad en sí, exige a
cada miembro en mayor o menor grado, una cuota de sacrificio.
12.- Los Estudios de Impacto Ambiental como forma de evitar el daño ecológico.
El Impacto Ambiental, es entendido como el juicio de valor sobre la alteración o efecto ambiental
positivo o negativo de la calidad ambiental, provocada o inducida por cualquier acción del hombre.
La Evaluación de Impacto Ambiental (EIA), es decir, la predicción o presunción del impacto ambiental de
una actividad o proyecto específico, y la proposición de alternativas para prevenir o atenuar los efectos
degradantes del medio ambiente, que pueden seguirse de su realización o ejecución. Es entonces el conjunto de
estudios y sistemas técnicos dados como un proceso de análisis, que permite estimar los efectos que la
ejecución de un proyecto, obra o actividad referidos a determinadas etapas de la vida de la empresa o
emprendimiento, como son su emplazamiento o instalación causa sobre el medio ambiente, así como su
corrección prevención y valoración a fin de ser aceptado, modificado o rechazado por las autoridades de control.
Según las características de las interacciones, el estudio puede tener alcance local, regional o global.
El alcance global se refiere a los trabajos que involucran impactos que afectan todo el planeta o gran
parte de él. Un ejemplo es el estudio del impacto ambiental provocado por la generación de dióxido de carbono,
aumentando el efecto invernadero y por consiguiente la temperatura media del planeta.
El alcance regional se refiere a los trabajos que involucran impactos que afectan una región
determinada. Un ejemplo sería el estudio del impacto ambiental provocado por la construcción de una represa,
modificando los cursos de agua y afectando, por ejemplo, el recurso suelo.
El alcance local se refiere a los trabajos que involucran impactos que afectan al radio de influencia del
emprendimiento. Un ejemplo es un estudio de impacto ambiental que involucre los impactos generados por los
residuos de un establecimiento fabril.
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Ley Orgánica del Ambiente. Capítulo II – Control Previo Ambiental - Art. 82 – Art. 83 – Art. 84 – Art. 85
Ver concepto de Estudio de Impacto Ambiental y Evaluación de Impacto Ambiental en el Art. 3 sobre
Definiciones de la Ley Orgánica del Ambiente.
Art. 4 de la Ley de la Orgánica del Ambiente. Evaluación del Impacto Ambiental también se define como un
principio para la gestión del ambiente.
CRBV – Art. 129
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TEMA N° 3 EL DERECHO AMBIENTAL EN VENEZUELA.
1.- El Derecho Ambiental a.- Concepto, Generalidades y Bases jurídicas.
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contaminación, en donde el aire, el agua, los suelos, las costas, el clima, la capa de ozono, las especies vivas,
sean especialmente protegidos, de conformidad con la ley.
Artículo 128 El Estado desarrollará una política de ordenación del territorio atendiendo a las realidades
ecológicas, geográficas, poblacionales, sociales, culturales, económicas, políticas, de acuerdo con las premisas
del desarrollo sustentable, que incluya la información, consulta y participación ciudadana. Una ley orgánica
desarrollará los principios y criterios para este ordenamiento.
Artículo 129 Todas las actividades susceptibles de generar daños a los ecosistemas deben ser previamente
acompañadas de estudios de impacto ambiental y sociocultural. El Estado impedirá la entrada al país de
desechos tóxicos y peligrosos, así como la fabricación y uso de armas nucleares, químicas y biológicas. Una ley
especial regulará el uso, manejo, transporte y almacenamiento de las sustancias tóxicas y peligrosas. En los
contratos que la República celebre con personas naturales o jurídicas, nacionales o extranjeras, o en los
permisos que se otorguen, que afecten los recursos naturales, se considerará incluida aun cuando no estuviere
expresa, la obligación de conservar el equilibrio ecológico, de permitir el acceso a la tecnología y la transferencia
de la misma en condiciones mutuamente convenidas y de restablecer el ambiente a su estado natural si éste
resultare alterado, en los términos que fije la ley.
Existe un conjunto de leyes que regulan todo lo relacionado con las materias relacionadas con el medio ambiente, su
explotación racional, su protección y las sanciones por incumplimiento, entre las cuales se pueden mencionar:
Ley Orgánica del Ambiente 2006: establecer las disposiciones y los principios rectores para la gestión del
ambiente, en el marco del desarrollo sustentable como derecho y deber fundamental del Estado y de la
sociedad, para contribuir a la seguridad y al logro del máximo bienestar de la población y al sostenimiento
del planeta, en interés de la humanidad. De igual forma, establece las normas que desarrollan las garantías
y derechos constitucionales a un ambiente seguro, sano y ecológicamente equilibrado.
Ley Orgánica de Hidrocarburos 2007: Todo lo relativo a la exploración, explotación, refinación,
industrialización, transporte, almacenamiento, comercialización, conservación de los hidrocarburos, así
como lo referente a los productos refinados y a las obras que la realización de estas actividades
requiera, se rige por esta Ley.
Ley Orgánica de los Espacios Acuáticos e Insulares 2014: tiene por objeto regular el ejercicio de la
soberanía, jurisdicción y control en los espacios acuáticos, conforme al derecho interno e internacional,
así como regular y controlar la administración de los espacios acuáticos, insulares y portuarios de la
República Bolivariana de Venezuela, cuya finalidad es preservar y garantizar el mejor uso de los espacios
acuáticos, insulares y portuarios, de acuerdo a sus potencialidades y a las líneas generales definidas por
la planificación centralizada.
Ley Orgánica para la Planificación y Gestión de la Ordenación del Territorio: cuyo objeto es establecer
las disposiciones que regirán el proceso general para la Planificación y Gestión de la Ordenación del
Territorio, en concordancia con las realidades ecológicas y los principios, criterios, objetivos estratégicos
del desarrollo sustentable, que incluyan la participación ciudadana y sirvan de base para la planificación
del desarrollo endógeno, económico y social de la Nación.
Ley Orgánica de Pueblos y Comunidades Indígenas 2007: garantiza la protección del Hábitat indígena,
que constituye el conjunto de elementos físicos, químicos, biológicos y socioculturales, que constituyen
el entorno en el cual los pueblos y comunidades indígenas se desenvuelven y permiten el desarrollo de
sus formas tradicionales de vida. Comprende el suelo, el agua, el aire, la flora, la fauna y en general
todos aquellos recursos materiales e inmateriales necesarios para garantizar la vida y desarrollo de los
pueblos y comunidades indígenas.
Ley de Bosques: rige a los fines de garantizarla la conservación de los bosques y demás componentes del
patrimonio forestal y otras formas de vegetación silvestre no arbórea, estableciendo los preceptos que
rigen el acceso y manejo de estos recursos naturales, en función de los interés actuales y futuros de la
nación, bajo los lineamientos del desarrollo sustentable y endógeno.
Ley de Zonas Especiales de Desarrollo Sustentable: tiene por objeto regular la creación, funcionamiento
y supresión de Zonas Especiales de Desarrollo Sustentable (ZEDES), con el propósito de ejecutar planes,
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dinamizar y coordinar los esfuerzos del Estado e incentivar la iniciativa privada para fomentar el
desarrollo de la productividad y adecuada explotación de los recursos, elevando los niveles de bienestar
social y calidad de vida de la población.
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d.- Principios rectores del Derecho Ambiental: principio de responsabilidad objetiva; principio de la equidad
inter y entre generaciones.
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Principios Fundamentales.
Art. 3. Las disposiciones de esta Ley se aplican bajo los siguientes principios:
1. Sustentabilidad: el desarrollo forestal sustentable debe basarse en la permanencia en el
tiempo de los bosques y el patrimonio forestal, para beneficio de las generaciones
actuales y futuras.
2. Integralidad y uso múltiple: la conservación, el aprovechamiento, y manejo de los
bosques y el patrimonio forestal debe considerar bajo un enfoque sistémico y holístico, los
múltiples bienes y beneficios que producen simultáneamente, procurando la combinación
de usos que maximice el bienestar colectivo y garantice la sustentabilidad ambiental, social y
económica.
3. Participación ciudadana: es un derecho y un deber de los ciudadanos y las
ciudadanas, organizados bajo las distintas modalidades del Poder Popular de acuerdo con
el ordenamiento jurídico vigente, de participar activa y responsablemente en la
protección, conservación, aprovechamiento, y manejo de los bosques y el patrimonio
forestal.
4. Corresponsabilidad: la conservación, aprovechamiento y manejo sustentable de los
bosques y el patrimonio forestal conllevan una responsabilidad compartida entre el Estado,
sus instituciones, la sociedad, las comunidades y la ciudadanía en general.
5. Transversalidad: la responsabilidad del Estado en la gestión forestal es transversal a todos
los órganos y entes del Poder Público Nacional, Estadal, Municipal y del Poder Popular y
debe ser asumida en el ámbito de sus respectivas competencias y atribuciones.
6. Precaución: la obligación de evitar o prevenir acciones, o decisiones que impliquen riesgo
o posibilidad de daños graves o irreparables a los bosques y al patrimonio forestal no
puede evadirse invocando la falta de certeza científica.
7. Desarrollo endógeno: el desarrollo forestal debe orientarse a la consolidación de las
cadenas productivas forestales a nivel nacional, regional, local y a la generación del
máximo valor agregado nacional a la materia prima forestal producida en el país.
8. Pluriculturalidad y multietnicidad: el desarrollo forestal debe respetar la diversidad cultural y la
pluralidad de los pueblos que conforman la Nación venezolana.
b) La Gestión Forestal;
Fines de la Gestión Forestal.
Art. 7. La gestión forestal, entendida como el conjunto de acciones y medidas orientadas a lograr
la sustentabilidad de los bosques y demás componentes del patrimonio forestal, debe orientarse al
logro de los siguientes fines:
1. Manejo sustentable del patrimonio forestal bajo el enfoque de integralidad y uso múltiple.
2. Protección de los bosques, conservación de fuentes hídricas y diversidad biológica.
3. Recuperación y aumento de la cobertura boscosa en el territorio nacional.
4. Fomento de plantaciones forestales de uso múltiple y sistemas agroforestales.
5. Promoción de la silvicultura urbana y arborización sustentable de las ciudades y demás centros poblados.
6. Democratización del acceso y uso de los múltiples bienes y beneficios derivados de los ecosistemas
forestales.
7. Inclusión de la cultura del bosque en todos los niveles y procesos de educación y formación de
la ciudadanía.
8. Generación y sistematización de la información sobre el estado y características del patrimonio
forestal.
9. Consolidación y divulgación de la información contenida en los sistemas de información forestal.
10. Fomento de la investigación dirigida al conocimiento del patrimonio forestal y a su uso múltiple e
integral.
11. Innovación y transferencia de tecnologías limpias y técnicas de bajo impacto aplicables al manejo
forestal.
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c) El Patrimonio Forestal;
Definición y contenido.
Según el Art. 42 de la Ley de Bosques (LDB), el patrimonio forestal del país comprende todos los tipos de
bosques naturales o plantados, los árboles fuera del bosque, otras formaciones vegetales no arbóreas
asociadas o no al bosque, las tierras de vocación forestal y los productos forestales.
Bosque natural. LDB. Art. 43. A los efectos de esta Ley, se considera bosque natural al ecosistema
que abarque superficies iguales o mayores a media hectárea (0,5 Ha.), que se ha formado
espontáneamente mediante la interrelación entre los factores bióticos y abióticos específicos
de un determinado espacio geográfico, caracterizado por dominancia de individuos de especies
forestales arbóreas.
Bosque plantado. LDB. Art. 44. A los efectos de esta Ley, se entiende por bosque plantado el
ecosistema dominado por individuos arbóreos creado por acción humana a partir del establecimiento en
superficies iguales o mayores a media hectárea (0,5 ha.), de una o varias especies forestales en función
de los elementos bióticos y abióticos característicos del área, con fines de uso múltiple.
Árboles fuera del bosque. LDB. Art. 45. Los árboles fuera del bosque comprenden los individuos
arbóreos que se encuentran en áreas rurales o urbanas, aislados o en grupos localizados en
superficies menores a media hectárea (0,5 Ha.).
Formaciones vegetales no arbóreas. LDB. Art. 46. Las formaciones vegetales no arbóreas caracterizadas por
distintas formas de vida asociadas o no al bosque, son elementos indispensables para el equilibrio ecológico
y la sustentabilidad de los ecosistemas forestales y por ende, debe asegurarse la conservación tanto de la
formación en su conjunto como de las distintas especies que la integran en los términos que
determine la autoridad ambiental.
Tierras de vocación forestal. LDB. Art. 47. Son tierras de vocación forestal, los terrenos provistos o no de
vegetación que por su localización, características, funciones, potencialidades y uso actual o por
disposición de una norma jurídica, deben destinarse al uso forestal.
Productos forestales. LDB. Art. 48. Son productos forestales, los que resultan del aprovechamiento de
vegetación en general maderables y no maderables, tales como madera, frutos silvestres, raíces, hojas,
tallos, cogollos, semillas, savia y corteza; goma, resina y látex; frutos oleaginosos silvestres y sus
derivados; lanas vegetales, textiles y fibras; pulpa y celulosa; plantas medicinales, arbustos y lianas,
gramas y mantillas, cañas amargas, bambú, leña y carbón vegetal obtenido de subproductos forestales
maderables y cualquier otro susceptible de aprovechamiento.
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1. Las áreas bajo régimen de administración especial que tengan como fin la protección
integral de recursos naturales, tales como zonas protectoras, parques nacionales,
monumentos naturales y reservas de biosfera, sin perjuicio de otras categorías de
ordenamiento territorial que tengan este fin.
2. Las áreas bajo régimen de administración especial que tengan como fin el manejo
sustentable del patrimonio forestal, tales como reservas forestales, áreas boscosas
bajo protección, zonas protectoras del patrimonio forestal y otras áreas de la misma
naturaleza jurídica, establecidas de conformidad con lo previsto en la ley y las normas.
Reservas forestales. LDB. Art. 63. Las reservas forestales son áreas bajo régimen de
administración especial, decretadas por el Ejecutivo Nacional en terrenos baldíos, ejidos y en
otros propiedad de la Nación, constituidas por extensiones, posean o no cobertura
boscosa, con reconocida capacidad productiva forestal, que por su situación geográfica y
composición florística se destinen al aprovechamiento del patrimonio forestal y a la generación
de productos y beneficios ambientales mediante el plan de manejo respectivo.
Áreas boscosas bajo protección. LDB. Art. 64. Son áreas boscosas bajo protección aquellas
áreas sujetas al régimen de administración especial, decretadas por el Ejecutivo Nacional en
terrenos de propiedad privada con cobertura boscosa y reconocida capacidad productiva, que
por su situación geográfica y composición florística se destinan al aprovechamiento del patrimonio
forestal y a la generación de bienes y beneficios ambientales, mediante el plan de manejo
respectivo, el cual se ejecuta bajo estricto control y supervisión del Ministerio del Poder Popular en
materia de ambiente.
e) Uso sustentable del Patrimonio Forestal; De acuerdo con el artículo 51 de la Ley, se entiende por
manejo forestal sustentable el conjunto de prácticas basadas en el conocimiento científico o
tradicional, asociadas al patrimonio forestal, que contempla el desarrollo continuo en un área
determinada desde la asignación del uso forestal de la tierra hasta la generación de sus productos, con
el objetivo de mantener la estructura y funciones de los ecosistemas forestales y generar
beneficios ambientales, sociales y económicos.
g) Régimen Sancionatorio;
Nulidad de actos administrativos. LDB. Art. 138. Los permisos, autorizaciones, aprobaciones,
concesiones, guías o cualquier otro tipo de acto administrativo contrario a los principios
establecidos en esta Ley o sus reglamentos se considerarán nulos, no pudiendo generar
derechos a favor de sus destinatarios; y los funcionarios públicos que los otorguen incurrirán en
responsabilidades disciplinarias, administrativas, penales o civiles según el caso.
Proporcionalidad. LDB. Art. 139. Para la aplicación de las multas la Administración deberá evaluar
las circunstancias de la comisión de la falta, la naturaleza de la actividad realizada y la
magnitud del daño causado y aplicar la multa que sea pertinente, no estando autorizada a
aplicar, pura y simplemente, el término medio. Si el daño causado es cuantificable
económicamente, el monto de la multa se establecerá conforme a los mismos criterios
anteriormente indicados, entre un veinte por ciento (20%) y un sesenta por ciento (60 %) sobre el
costo del mismo, previamente determinado por el órgano respectivo, siempre que la multa no
resulte menor al monto de las multas antes indicadas.
Medidas administrativas cautelares. LDB. Art. 140. En cualquier estado y grado del
procedimiento, el Ministerio del Poder Popular con competencia en materia de ambiente
podrá adoptar, ante la presunción de daños contra el patrimonio forestal, y ponderando los
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Contaminación de las aguas: Acción y efecto de introducir materias o formas de energía o inducir
condiciones en el agua que, de modo directo o indirecto, impliquen una alteración perjudicial de su
calidad en relación con los usos posteriores o con su función ecológica. El Concepto de degradación de
las aguas, a los efectos de esta Ley, incluyen las alteraciones perjudiciales de su entorno.
Cuenca hidrogeológica: Espacio geográfico en el cual las aguas subterráneas presentes y que en razón
de las características geológicas dominantes, drenan y descarguen en un sitio común, el cual puede ser
un río, lago o mar y está delimitada por una divisoria de aguas.
Cuenca hidrográfica: Unidad territorial delimitada por las líneas divisorias de aguas superficiales que
convergen hacia un mismo cauce, y conforman espacios en el cual se desarrollan complejas
interacciones e interdependencias entre los componentes bióticos y abióticos, sociales, económicos y
culturales, a través de flujo de insumos, información y productos.
Cuencas hidrográficas transfronterizas: Espacio geográfico que se extienden por el territorio de dos o
más países, demarcada por la línea divisora de un sistema hidrológico de aguas superficiales y
subterráneas que fluyen hacia una salida común. Dentro de esta categoría se encuentran aquellas
cuencas que Venezuela comparte o que son comunes con Colombia, Brasil y Guyana.
Descargas masivas: Volumen de efluentes líquidos contaminantes que se incorporan a un cuerpo de
agua. Tales volúmenes pueden ser referidos según la fuente contaminante y el tipo de contaminante del
cual se trate.
Período de retorno de las crecidas de los ríos: Intervalo de tiempo necesario para que una crecida de
igual característica en volumen o magnitud se repita.
Provincias hidrogeológicas: Regiones de características generales similares en cuanto a las condiciones
de ocurrencia de las aguas subterráneas, tomándose como factores para su definición la conformación
geológica y la característica fisiográfica, entre otros. Esta unidad espacial comporta varias cuencas
hidrogeológicas contiguas.
Región hidrográfica: Unidad espacial correspondiente a un territorio muy extenso que integra varias
cuencas hidrográficas contiguas.
Subsidencia: Hundimiento o asentamiento del terreno debido a la extracción desde el subsuelo de
hidrocarburos, agua o por actividades mineras.
Trasvases de agua: Operación mediante la cual se transfiere parte de los recursos hídricos desde una
cuenca a otra, sin que las mismas necesariamente sean contiguas, con fines de aprovechamiento
agrícola, industrial, hidroeléctrico o de abastecimiento a poblaciones.
Usuario institucional: Persona jurídica representante del Poder Público que aprovecha las fuentes de
aguas superficiales o subterráneas con fines de abastecimiento de agua o de generación de energía
eléctrica.
Vertido líquido: Toda descarga de agua que se realice directa o indirectamente a los cuerpos de agua
mediante canales, desagües o drenajes de agua, descarga directa sobre el suelo o inyección en el
subsuelo, descarga a redes cloacales, descarga al medio marino costero y descargas submarinas.
b) La Gestión Integral de las aguas;
LDA. Art. 3 La gestión integral de las aguas comprende, entre otras, el conjunto de actividades de índole
técnica, científica, económica, financiera, institucional, gerencial, jurídica y operativa, dirigidas a la
conservación y aprovechamiento del agua en beneficio colectivo, considerando las aguas en todas sus
formas y los ecosistemas naturales asociados, las cuencas hidrográficas que las contienen, los actores e
intereses de los usuarios o usuarias, los diferentes niveles territoriales de gobierno y la política
ambiental, de ordenación del territorio y de desarrollo socioeconómico del país.
c) Conservación y Aprovechamiento sustentable de las Aguas;
LDA. Art. 10. La conservación y aprovechamiento sustentable de las aguas tiene por objeto garantizar su
protección, uso y recuperación, respetando el ciclo hidrológico, de conformidad con lo establecido en la
CRBV, en esta Ley y en las demás normas que las desarrollen.
d) Prevención y Control de los posibles efectos negativos de las aguas;
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LDA. Art. 14 Artículo 14. La prevención y control de los posibles efectos negativos de las aguas sobre la
población y sus bienes se efectuará a través de:
1. Los planes de gestión integral de las aguas, así como en los planes de ordenación del territorio y de
ordenación urbanística, insertándose los elementos y análisis involucrados en la gestión integral de
riesgos, como proceso social e institucional de carácter permanente, concebidos de manera
consciente, concertados y planificados para reducir los riesgos socio naturales y cronológicos en la
sociedad.
2. La construcción, operación y mantenimiento de las obras e instalaciones necesarias.
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Objeto y contenido de esta Ley. LPFS. Art. 1. La presente Ley regirá la protección y aprovechamiento
racional de la fauna silvestre y de sus productos, y el ejercicio de la caza.
Aun cuando la caza, lo mismo que el comercio, son actividades que técnicamente quedan incluidas dentro
del concepto de aprovechamiento, al definir el campo de aplicación de la Ley, se menciona expresamente el
ejercicio de la caza, para respetar la tradición jurídica en razón de regulación por parte de una legislación
especial: La Ley de Caza.
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LDPFS. Art. 33. Las Reservas, Refugios y Santuarios de Fauna Silvestre, estarán constituidos por áreas
cuya extensión, localización y características geográficas y ecológicas permitan la realización de los fines
que le asigna la presente Ley.
LDPFS. Art. 34. La declaratoria de una región como Reserva, Refugio o Santuario de la Fauna Silvestre, a
los fines de esta Ley, corresponde al Ejecutivo Nacional en Consejo de Ministros, previo el estudio
correspondiente.
LDPFS. Art. 35. Una vez declaradas dichas Reservas, Refugios y Santuarios no podrá reducirse su
extensión o destinarse parte de ella para objetivos distintos de los establecidos en su
declaratoria, sin la previa aprobación del Ejecutivo Nacional en Consejo de Ministros.
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LDPFS. Art. 78. Los animales de caza prohibida a que se refiere el Artículo anterior sólo podrán ser objeto
de caza en los casos siguientes:
1. Cuando se trate de cazar estos animales para fines de investigación científica, pero con las
limitaciones y condiciones que se fijen en la respectiva licencia;
2. Cuando por razones de salubridad sea necesario controlar aquellos que se hallaren infectados o
fueren conductores de alguna enfermedad contagiosa;
3. Cuando por razones de protección a la agricultura, a la cría y a las demás especies de la fauna silvestre
sea necesario eliminar algunos de estos animales.
Parágrafo Único.-Por resolución del Ministerio de Agricultura y Cría se determinarán las especies a que se
refieren los incisos 2 y 3 de este artículo, así como los lugares y épocas en que dichas especies podrán ser objeto
de control.
LDPFS. Art. 79. El Ejecutivo Nacional, por órgano del Ministerio de Agricultura y Cría, establecerá mediante
resolución, el límite de piezas de caza que podrán cobrarse en las épocas y zonas permitidas por esta Ley,
y por las resoluciones del citado Despacho.
LDPFS. Art. 80. Los animales perjudiciales o dañinos a la especie humana, la agricultura, la cría, la
salubridad pública y a otros animales silvestres, pueden ser controlados de conformidad con las
resoluciones que al efecto dicte el Ministerio de Agricultura y Cría.
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pesquerías, de afectación por otras actividades y en la solución de los conflictos que puedan presentarse
entre los participantes de las cadenas de intercambio, distribución o comercialización.
b) La pesca y la acuicultura como interés público y de importancia estratégica.
LDPA. Art 4. Se declaran a la pesca y acuicultura de interés público por la importancia estratégica que
tienen para la seguridad alimentaria de la población, por los beneficios socioeconómicos y tecnológicos
que de ellas se derivan y por su importancia geopolítica y genética.
c) Derechos exclusivos de pesca.
LDPA. Art 20. El Estado venezolano al procurar la explotación sostenible de los recursos pesqueros,
protegerá los asentamientos y comunidades de pescadores artesanales así como sus caladeros de
pesca en las aguas continentales y los próximos a la línea de costa definidos en el Decreto Ley de la
materia.
LDPA. Art 21. Por el interés estratégico alimentario del país se reservan en exclusividad a los pescadores
artesanales tradicionales la explotación en los caladeros de pesca de los siguientes recursos pesqueros:
1. Sardina (Sardinella aurita).
2. Pepitona (Arca zebra).
3. Ostra perla (Pinctada imbricata).
4. Otros moluscos sedentarios en sus bancos naturales (guacuco, chipichipi, almeja, ostra
mangle, otros), de acuerdo con las atribuciones estadales o municipales.
5. Las especies de la fauna acuática en áreas bajo régimen especial.
6. Los camarones y cangrejos distribuidos en bahías, lagunas y humedales costeros.
7. Los recursos pesqueros próximos a la línea de costa, dentro de una franja de hasta 6 millas de
ancho.
8. Los recursos pesqueros de los ríos y otros ambientes acuáticos continentales.
d) Del ejercicio y fomento de la pesca, acuicultura y actividades conexas.
Objeto. LDPA. Art. 1. Este Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley tiene por objeto regular el sector
pesquero y de acuicultura para asegurar la soberanía alimentaria de la Nación, especialmente la
disponibilidad suficiente y estable de productos y subproductos de la pesca y la acuicultura dirigidos a
atender de manera oportuna y permanente las necesidades básicas de la población.
A tal efecto, establecerá las normas a través de las cuales el Estado planificará, promoverá,
desarrollará y regulará las actividades de pesca, acuicultura y conexas, en base a los principios
rectores que aseguren la producción, la conservación, el control, la administración, el fomento, la
investigación, el aprovechamiento responsable y sustentable de los recursos hidrobiológicos, teniendo
en cuenta los aspectos biológicos, tecnológicos, económicos, sociales, culturales, ambientales y de
intercambio y distribución solidaria.
De las infracciones, procedimientos y sanciones en materia de pesca, acuacultura y actividades conexas.
Tipos de sanciones.LDPA. Art 84. Las infracciones a las disposiciones establecidas en la presente
Decreto Ley y a sus normas reglamentarias, serán sancionadas por el Instituto Nacional de la Pesca
y Acuicultura en proporción a la gravedad que implique la falta cometida por el infractor, con la
aplicación de alguna de las siguientes sanciones, sin perjuicio de lo dispuesto en los artículos 87, 88 y 89
del presente Decreto Ley:
1. Multa.
2. Suspensión temporal de las autorizaciones.
3. Revocatoria de las autorizaciones.
4. Comiso de productos capturados, o cultivados, o comercializados ilegalmente, y de artes,
aparejos o sistemas de pesca prohibidos.
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acciones que se tomen hoy, de allí la responsabilidad que tenemos de utilizar con visión de futuro esos
recursos, de manera de que esas futuras generaciones tengan la facilidad de heredar la misma oportunidad
del hombre de hoy, de utilizar los recursos que existen hoy en día.
c.- La Biodiversidad en el Derecho y en la Economía.
Además del valor económico que hemos manifestado, una de las novedades jurídicas en materia
ecológica es lo referente a la Diversidad Biológica o Biodiversidad. Ella se entiende como la abundancia de
especies, ponderada o no, en un área concreta. En su expresión más simple, representa la riqueza o diversidad
alfa (α) de la comunidad de un área, siendo ésta el número de especies presentes para un nivel taxonómico
prefijado. La diversidad, en un sentido más estricto, ha de referirse a la abundancia relativa de las especies
presentes (diversidad beta -β-).
En zonas donde existen contactos numerosos entre diferentes tipos de biotopos , y en consecuencia de
comunidades animales y vegetales diferentes, se produce un efecto de aumento de diversidad por encontrarse
especies típicas de cada uno de los biotopos presentes, además de otras más o menos oportunistas que se
introducen en estas zonas de límites entre biotopos.
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En este sentido consideran que es vital prever, prevenir y atacar en su fuente las causas de reducción o
pérdida de la diversidad biológica, y que cuando exista una amenaza de reducción o pérdida sustancial, no debe
alegarse la falta de pruebas científicas inequívocas como razón para aplazar las medidas encaminadas a evitar o
reducir al mínimo esa amenaza. Así mismo, considera que la exigencia fundamental para la conservación de la
diversidad biológica es la conservación in situ de los ecosistemas y hábitats naturales y el mantenimiento y la
recuperación de poblaciones viables de especies en sus entornos naturales.
En el mismo sentido, considera que la adopción de medidas ex situ, preferentemente en el país de origen,
también desempeña una función importante, reconociendo la estrecha y tradicional dependencia de muchas
comunidades locales y poblaciones indígenas que tienen sistemas de vida tradicionales basados en los recursos
biológicos, y la conveniencia de compartir equitativamente los beneficios que se derivan de la utilización de los
conocimientos tradicionales, las innovaciones y las prácticas pertinentes para la conservación de la diversidad
biológica y la utilización sostenible de sus componentes.
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seguridad y soberanía de la Nación; para alcanzar el mayor bienestar colectivo, en el marco del desarrollo
sustentable.
Ámbito de aplicación de la ley
Art. 2. A los efectos de la presente Ley, la gestión de la diversidad biológica, comprende:
• La conservación de todos sus componentes a fin de preservar o restablecer los equilibrios ecológicos que
permitan al hombre y demás seres vivos convivir en armonía con su ambiente.
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Art. 127. Es un derecho y un deber de cada generación proteger y mantener el ambiente en beneficio de sí
misma y del mundo futuro. Toda persona tiene derecho individual y colectivamente a disfrutar de una vida y de
un ambiente seguro, sano y ecológicamente equilibrado. El Estado protegerá el ambiente, la diversidad
biológica, genética, los procesos ecológicos, los parques nacionales y monumentos naturales y demás áreas de
especial importancia ecológica. El genoma de los seres vivos no podrá ser patentado, y la ley que se refiera a los
principios bioéticos regulará la materia.
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sobre la diversidad biológica como un componente de su hábitat, del ambiente en general y del papel que el ser
humano juega como factor modificador de los ecosistemas.
Participación ciudadana. Art. 23. Toda persona natural o jurídica, bajo el principio de corresponsabilidad, tiene
el derecho y el deber fundamental de participar en la gestión de los componentes de la diversidad biológica
como patrimonio nacional, regional y local.
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Capítulo II - De la biotecnología
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