Tema8 - Legislación Educativa

Módulo II
Organización de centros escolares
Estructura y organización de los

centros educativos: la OMO, el PEC, la
PGA y el RRI
[8.1] ¿Cómo estudiar este tema?
[8.2] La estructura de los centros escolares
[8.3] La Organización de los centros escolares y la OMO
[8.4] Documentos pedagógico-normativos: el PEC, la

PGA y el RRI
[8.5] Referencias bibliográficas
8 TEMA
Estructura y organización de los centros educativos: la OMO, el PEC, la PAC
Esquema
y el RRI
TEMA 8 – Esquema
Documentos pedagógico-
La estructura de los centros La Organización de los
normativo: el PEC, la PGA y
escolares centros escolares y la OMO
el RRI
Las instituciones
Los Centros escolares Tipología de los Centros educativa: construir
gozan de autonomía escolares: públicos, acuerdos para establecer
organizativa, pedagógica concertados y privados. directrices institucionales,
y de gestión. consensuadas y coherente.
Los centros escolares

Derecho de la Unión
llevan a cabo una serie de
3 poderes del Estado. Europea/Tratados
acuerdos que dan lugar a
Internacionales.
serie de documentos
pedagógico-normativos.
Documentos de
«Pirámide normativa», Reglamentos: Reales planificación
ordenada Decretos y Decretos (por institucional: el PEC, la
jerárquicamente. ejemplo). PGA, el RRI (junto con el
PAD, el PPC o el PAT)
Legislación Educativa y Organización de Centros
© Universidad Internacional de La Rioja (UNIR)

Ideas clave
8.1. ¿Cómo estudiar este tema?
Para estudiar este tema lee las Ideas clave que encontrarás a continuación.
Este tema comienza con el Módulo II de esta asignatura: en concreto, con el estudio
pormenorizado de la Organización escolar, pero desde el punto de vista «micro». Es
decir, vamos a estudiar, en los próximos temas, los elementos, las características y los
recursos más importantes con los que cuentan los centros educativos en España para
organizar, planificar y llevar a la práctica el proceso enseñanza-aprendizaje, poniendo en
práctica las decisiones que la Política Educativa ha plasmado en los distintos tipos de
normas jurídicas que existen en España (la Legislación Educativa). Y todo ello en el
marco del sistema educativo español y en el marco de la Administración Educativa, en el
marco de la Organización escolar desde el punto de vista «macro», que hemos estudiado
con detalle en el Módulo I de esta asignatura, en los temas 2 a 7.
Para ello, este tema tiene como principal objetivo analizar las diversas estructuras que
tienen los Centros escolares, su organización básica (la llamada Organización Mínima
Obligatoria u OMO) así como los distintos documentos pedagógico-normativos que usan
los Centros escolares para planificar toda su actividad, tanto a largo plazo (el PEC), como
a corto o medio plazo (la PGA, por ejemplo).
En este sentido, el tema se divide en tres apartados:
» La estructura de los centros escolares en España: es decir, ¿cómo son las

relaciones que mantienen los diversos profesionales que trabajan en un Centro
escolar? ¿Formales o informales? ¿Jerárquicas, democráticas o mixtas?
» La Organización de los centros escolares y la OMO: es decir, ¿cuáles son los

órganos que necesita cualquier Centro escolar para poder cumplir con sus objetivos
organizativos y pedagógicos esenciales? ¿Y qué es la Organización Mínima
Obligatoria?
TEMA 8 – Ideas clave © Universidad Internacional de La Rioja (UNIR)

» Los Documentos pedagógico-normativos: el PEC, la PAC y el RRI, es decir,

¿cuáles son los documentos mediante los cuales los Centros escolares planifican y
diseñan todas sus actividades, tanto las educativas como las de otra naturaleza?
Para profundizar en los contenidos de este tema, puedes consultar, de forma voluntaria,
los temas 10 y 11, «Dimensión estructural del centro educativo» y «La estructura
organizativa de los elementos personales en los centros educativos», páginas 201 a 215 y
218 a 239, respectivamente, del libro La Organización del Centro Educativo. Manual
para maestros, de Rosa María Carda Ros y Faustino Larrosa Martínez (Alicante:
Editorial Club Universitario, 2007). También se puede consultar, de forma totalmente
voluntaria, los temas 6, 7 y 8, «Órganos colegiados y de coordinación en el Centro
escolar», «La dirección de centros» y «Documentos de planificación institucional»,
páginas 123 a 143, 145 a 168 y 169 a 197, respectivamente, del libro Organización de
Centros Educativos en la Sociedad del Conocimiento, de Isabel Cantón y Margarita Pino
(Alianza: Madrid, 2016).
8.2. La estructura de los centros escolares
Hemos visto en el tema 1 las distintas dimensiones que condicionan la organización de

un sistema educativo, en general, y la organización de los propios Centros escolares, en
particular. Estas dimensiones incluyen una teoría general de la organización, una
dimensión externa (proveniente de la Política Educativa y del contexto administrativo),
una dimensión proyectiva (del centro con el entorno y con las familias, por ejemplo), y,
por supuesto, una dimensión interna, que hace hincapié en la estructura formal del
centro así como en la ordenación de los diversos elementos que la componen (personales,
materiales, temporales, financieros, etc.).
En este tema vamos a estudiar, en concreto, esta dimensión interna de los Centros
escolares. En particular, vamos a estudiar la estructura formal de los centros
educativos, así como la ordenación de los elementos personales que la componen
(especialmente, la OMO), teniendo en cuenta que un Centro escolar es una determinada
organización de distintos puestos de trabajo.
Para empezar, hay que recordar que el artículo 47 del Real Decreto 82/1996, de 26 de
enero, por el que se aprueba el Reglamento Orgánico de las Escuelas de Educaci6n
Infantil y de los Colegios de Educación Primaria (ROF), establece que los Centros

escolares del sistema educativo español gozan de autonomía. Dicho artículo 47

afirma que, en concreto, «los centros dispondrán de autonomía para definir el modelo
de gestión organizativa y pedagógica, que deberá concretarse, en cada caso, mediante los
correspondientes proyectos educativos, curriculares y de sus respectivos reglamentos de
régimen interior».
Como afirman Rosa María Carda y Faustino Larrosa, «toda organización está formada
por un conjunto de estructuras que definen las relaciones entre sus componentes al
realizar» sus distintas competencias y funciones (Carda y Larrosa, 2007: p. 201). Según
esto, tenemos que cualquier organización escolar (un centro educativo, por ejemplo)
tiene una cierta estructura. Una estructura es una manera particular de ordenar, de
distribuir o de combinar las distintas partes que configuran un todo. En este caso,
hablamos de estructura para referirnos a la manera en que los elementos personales
de un centro escolar (profesores, cargos directivos, PAS, alumnos, etc.)
están ordenados, distribuidos y combinados para que la organización del centro sea
la correcta y pueda alcanzar sus objetivos. Toda estructura suele implicar algún tipo de
jerarquía y, por supuesto, una forma de distribuir, de combinar y de ordenar sus distintos
elementos.
Según Serafín Antúnez, todo centro escolar ha de tener en cuenta una serie de
dimensiones para que su estructura pueda estar convenientemente diseñada y pueda
ser operativa en la práctica. Estas dimensiones son: el tamaño del centro, su complejidad,
su grado de formalización normativo y procedimental, sus objetivos pedagógicos y
organizativos, los niveles de participación de sus miembros, la relación entre su
autonomía y la Legislación Educativa o, en último lugar, la innovación y la creatividad
educativas y organizativas (Antúnez, 1993, p. 114).
Considerándolo en abstracto, la llamada «estructura organizativa» de los elementos

personales que trabajan en un centro escolar puede ser de 3 tipos. En realidad, en la
práctica de la Organización Escolar, hay que decir que cualquier centro escolar suele
tener una estructura que resulta de una combinación proporcional de diversos elementos
provenientes de estos 3 «tipos ideales» de estructura organizativa de los centros
escolares. Los 3 tipos de estructura, en abstracto, de los centros escolares, son:

Estructura lineal o vertical:

las relaciones personales y
profesionales tienen una
relación jerárquica, de arriba
abajo.
Estructura funcional u
Estructura mixta o
horizontal: las relaciones
lineal/staff: que es una
son democráticas,
combinación de las dos
participativas,
anteriores.
colaborativas.
Figura 1. Tipos de estructura de los centros escolares.
Por supuesto, cada uno de estos tipos de estructuras tiene sus pros y sus contras.
Pero, en todo caso, repetimos: en la práctica, los centros escolares actuales suelen apostar
por estructuras personales y profesionales mixtas, con un componente lineal y otro
democrático o en staff. Finalmente, conviene que seamos conscientes de que las
estructuras personales y profesionales de los centros escolares, sus relaciones y
comportamientos en relación a la autoridad y a la responsabilidad, pueden ser o bien
formales (tradicionales), o bien informales (innovadoras) o bien una mezcla de ambas.
8.3. La organización de los centros escolares y la OMO
Hemos visto en el primer tema que la educación es una tarea colectiva que requiere de
una organización compleja, multidimensional y con su respectiva estructura. Y que los
centros escolares son un tipo particular de organización humana, con un objetivo
plenamente educativo y pedagógico. De hecho, los centros escolares son
organizaciones humanas, complejas y multidimensionales, que están
compuestas por un conjunto de elementos y por un conjunto de puestos de
trabajo.
Como hemos visto, en el sistema educativo español, los centros escolares han de
cumplir con la Legislación Educativa pero, también, gozan de una cierta
autonomía organizativa, pedagógica y de gestión (incluso de evaluación).

En España, debido a la libertad de enseñanza que consagra el artículo 27 de la CE 1978,

existe una tipología de centros escolares muy variada, dependiendo de la etapa o de
las etapas educativas que se impartan pero, también y fundamentalmente, dependiendo
de su titularidad así como de si están, o no, sostenidos con fondos públicos. De esta
manera, en el sistema educativo español podemos encontrar colegios públicos (de
titularidad pública y sostenidos con fondos públicos), concertados (de titularidad
privada pero sostenidos con fondos públicos) y privados (de titularidad privada y
sostenidos con el precio de las matrículas).
Cuando se habla de titularidad, nos referimos a quién «ha puesto en marcha» un centro
escolar en particular: las Administraciones Públicas (el Estado y las CC.AA.) o la
iniciativa privada (una persona física o jurídica: una empresa o una cooperativa, por
ejemplo). Por su parte, tal y como establece el artículo 115 de la LOE/LOMCE, «los
titulares de los centros privados tendrán derecho a establecer el carácter propio de los
mismos que, en todo caso, deberá respetar los derechos garantizados a profesores,
padres y alumnos en la Constitución y en las leyes».
En la siguiente tabla oficial, podemos hacernos una idea del número de centros
públicos y concertados que existen en el sistema educativo español,
comparado con el número de centros de titularidad privada:
Tabla 1. Número de centros del sistema educativo español.
Para los colegios de EI y de EP (además de para los institutos de la ESO y Bachillerato),

tanto públicos como concertados, la Legislación educativa en España indica que, al
menos, todos los centros educativos contarán con unos órganos esenciales,
básicos o mínimos. Por ello, según el artículo 5 del Real Decreto 82/1996, de 26 de

enero, por el que se aprueba el Reglamento Orgánico de las Escuelas de Educación

infantil y de los Colegios de Educación Primaria, se establece que en todas las escuelas
de educación infantil y en todos los colegios de educación primaria en España, habrá, al
menos, los siguientes órganos de gobierno:
» Órganos Unipersonales: el Director del centro, el Jefe de Estudios y el Secretario.
» Órganos Colegiados: el Consejo Escolar del Centro y el Claustro de Profesores.
Existen, por supuesto, otros muchos órganos en los centros escolares, que
forman parte de su estructura. Así, por ejemplo, podemos citar a las AMPAs
(Asociaciones de Madres y Padres de Alumnos). Además, hay que tener en cuenta que en
todo centro escolar trabajan otra serie de profesionales de la educación, como los mismos
profesores, los Coordinadores de Ciclo y/o de etapa, las diversas comisiones del centro
(de actividades extra escolares, por ejemplo), los diversos tutores, los maestros
especialistas (en AL o en PT, por ejemplo), el personal de apoyo externo así como todos
los profesionales que componen el PAS (Personal de Administración y Servicios). Y hay
que tener en cuenta, también, que cada uno de estos profesionales y/o órganos de un
centro escolar tiene sus propias funciones y/o competencias. Aunque todos tiene que
estar convenientemente organizados y han de trabajar de forma coordinada y
colaborativa, respetando la estructura jerárquica que exista en el Centro, en su caso.
Por otro lado, se establece que las escuelas públicas de educación infantil y los colegios
públicos de educación primaria que funcionen conjuntamente, tendrán órganos de
gobierno únicos y conjuntos, en los que participarán padres y maestros de ambos niveles
educativos (de EI y de EP). Estos centros se denominarán Colegios de Educación
Infantil y Primaria (CEIP).

Estructura Organizativa de
un Centro Escolar
Equipo directivo
Órganos Órganos de
(órganos
Colegiados de Coordinación
unipersonales de
Gobierno Docente
gobierno)
Claustro de
Director
profesores Comisión de
Coordinación
Pedagógica
Jefe de Estudios Consejo escolar Equipos de Ciclo
Departamento
Tutores
Secretario
Figura 3. La OMO
Según el artículo 131 de la LOE/LOMCE, el equipo directivo es el principal órgano de

gobierno de los centros públicos y estará integrado por el director, por el jefe de estudios,
por el secretario y por cuantos determinen las Administraciones educativas. El equipo
directivo es algo así como el «poder ejecutivo» de los centros escolares. Por otro lado, el
equipo directivo ha de trabajar de forma coordinada, siguiendo las instrucciones y el
liderazgo del director y cumpliendo la Legislación Educativa. Y todo ello para el correcto
funcionamiento del centro escolar.
El director de un centro escolar es quien ejerce la función de liderazgo en los centros

educativos. El director es el principal órgano unipersonal de los centros escolares y es
quien organiza y coordina todas las actividades que se llevan a cabo en un centro
educativo, de acuerdo con la Política Educativa del Estado, cumpliendo y haciendo
cumplir la Legislación Educativa vigente así como el Proyecto Educativo del propio
Centro (el PEC). Además, el director de los centros educativos públicos es el
representante de la Administración Educativa en los propios centros escolares. Como
afirman Rosa María Carda y Faustino Larrosa, «la Administración educativa considera
la dirección de un colegio un órgano clave para conseguir sus fines educativos y siempre
le ha interesado que las funciones y la formación profesional del director estuvieran en
consonancia con la Política Educativa del momento» (Carda y Larrosa, 2007, p. 242).

En este sentido, para que el director puede ejercer sus competencias convenientemente,
se ha venido profesionalizando su formación, sus funciones y el mismo
procedimiento de su selección. De hecho, una medida clave en la profesionalización
de la figura del director es el hecho de que se seleccione mediante la participación de toda
la comunidad educativa, junto con la propia Administración Educativa, tal y como
establece el artículo 133 de la LOE/LOMCE, que, además, afirma que la selección y el
nombramiento de los directores de los centros públicos se efectuará, en toda España,
mediante un concurso de méritos, entre profesores y profesoras funcionarios de carrera
que impartan alguna de las enseñanzas encomendadas al centro y tengan una antigüedad
mínima de 5 años como funcionarios de carrera (con lo que se asegura la experiencia
profesional del director).
Todos los directores seleccionados deberán pasar un curso de formación directiva,

establecido por las propias Administraciones Educativas, mediante el Real Decreto
894/2014, de 17 de octubre, por el que se desarrollan las características del curso de
formación sobre el desarrollo de la función directiva establecido en el artículo 134.1.c) de
la Ley Orgánica 2/2006, de 3 de mayo, de Educación, así como de los correspondientes
cursos de actualización de competencias directivas.
Finalmente, y tal y como recoge el artículo 139 de la LOE/LOMCE, «el ejercicio de cargos
directivos, y en especial del cargo de director, será retribuido de forma diferenciada, en
consideración a la responsabilidad y dedicación exigidas, de acuerdo con las cuantías que
para los complementos establecidos al efecto fijen las Administraciones educativas».
Por otro lado, y según el artículo 132 de la LOE/LOMCE, las competencias del
director son las siguientes:
» Ostentar la representación del centro, representar a la Administración educativa en

el mismo y hacerle llegar a esta los planteamientos, aspiraciones y necesidades de la
comunidad educativa.
» Dirigir y coordinar todas las actividades del centro, sin perjuicio de las competencias
atribuidas al Claustro del profesorado y al Consejo Escolar.
» Ejercer la dirección pedagógica, promover la innovación educativa e impulsar planes

para la consecución de los objetivos del proyecto educativo del centro.
» Garantizar el cumplimiento de las leyes y demás disposiciones vigentes.

» Ejercer la jefatura de todo el personal adscrito al centro.
» Favorecer la convivencia en el centro, garantizar la mediación en la resolución de los

conflictos e imponer las medidas disciplinarias que correspondan a los alumnos y
alumnas, en cumplimiento de la normativa vigente, sin perjuicio de las competencias
atribuidas al Consejo Escolar en el artículo 127 de esta Ley orgánica.
» Y otras más, como impulsar la colaboración con las familias, impulsar las
evaluaciones internas y colaborar con las externas, evaluar al profesorado, aprobar
la Programación General Anual del Centro (la PGA), convocar y presidir los actos
académicos y las sesiones del Consejo Escolar del Centro, etc.
La toma de decisiones en los centros educativos es un proceso arduo, jerárquico,

colaborativo y conflictivo que debe seguir un modelo basado en la elección racional y en
las necesidades de la propia Organización escolar y de los propios estudiantes. Aunque
en el sistema educativo español, desde la CE 1978 y desde la aprobación de la LODE y de
la LOE/LOMCE, todos los miembros que conforman la comunidad educativa
(profesores, padres y alumnos) tiene el derecho de participar en la organización y en la
gestión de los centros escolares (mediante el Consejo Escolar de Centro y el Claustro de
profesores, por ejemplo). Por ello, en la actualidad, se considera que la toma de
decisiones en los centros escolares debe bascular, en un adecuado término medio,
entre el liderazgo educativo del equipo directivo (y, especialmente, del director,
como representante de la Administración Educativa en los Centros), la eficacia de las
propias decisiones y la participación de toda la comunidad educativa.
Por su parte, el Jefe de Estudios y el Secretario serán maestros y/o profesores,

funcionarios de carrera en situación de servicio activo y con destino definitivo en el
respectivo Centro escolar. Serán designados por el propio director del centro escolar,
previa comunicación al Consejo Escolar del centro, y serán nombrados por la
Administración Pública respectiva (la Consejería de Educación de cada una de las
CC.AA.).
Entre las funciones del Jefe de Estudios se encuentra ejercer, por delegación del
Director y bajo su autoridad, la jefatura del personal docente en todo lo relativo al
régimen académico; sustituir al Director en caso de ausencia 0 enfermedad del mismo;
coordinar las actividades de carácter académico, de orientación o complementarias, de
maestros y alumnos en relación con el Proyecto Educativo, los Proyectos Curriculares de
Etapa y la Programación General Anual (PGA) y, además, velar por su ejecución;

elaborar, en colaboración con los restantes órganos unipersonales, los horarios

académicos y escolares de alumnos y maestros, de acuerdo con los criterios aprobados
por el Claustro de profesores, y con el horario general incluido en la Programación
General Anual; coordinar las tareas de los equipos de ciclo; o coordinar y dirigir la acción
de los tutores y, en su caso, del maestro orientador del centro, de acuerdo al Plan de
Acción Tutorial (PAT) (artículo 34 del Real Decreto 82/1996, de 26 de enero, por el que
se aprueba el Reglamento Orgánico de las Escuelas de Educaci6n Infantil y de los
Colegios de Educación Primaria). Por su parte, entre las principales competencias del
Secretario está ordenar el régimen administrativo del centro escolar, de conformidad
con las directrices del Director y con la Legislación Educativa vigente (artículo 35 del RD
82/1996, de 26 de enero).
El Consejo Escolar del centro es uno de los dos órganos colegiados de los centros
escolares y es, en la práctica, el máximo órgano de participación de toda la comunidad
educativa en el gobierno, la gestión y el control de los centros escolares, especialmente
de los públicos y de los concertados. Según el artículo 126 de la LOE/LOMCE, el Consejo
Escolar estará formado por los siguientes miembros:
» El director del centro, que será su Presidente.
» El jefe de estudios.
» Un concejal o representante del Ayuntamiento en cuyo término municipal se

halle radicado el centro.
» Un número de profesores y profesoras que no podrá ser inferior a un tercio

del total de los componentes del Consejo, elegidos por el Claustro y en
representación del mismo.
» Un número de padres y de alumnos, elegidos respectivamente por y entre ellos,

que no podrá ser inferior a un tercio del total de los componentes del Consejo.
» Un representante del personal de administración y servicios del centro.
» El secretario del centro, que actuará como secretario del Consejo, con voz y sin voto.
Por su parte, el artículo 127 de la LOE/LOMCE establece cuáles son las funciones del
Consejo Escolar, entre las que hay que destacar:

» Evaluar los proyectos y las normas a los que se refiere el capítulo II del título V
de la presente Ley orgánica.
» Evaluar la Programación General Anual del centro, sin perjuicio de las

competencias del Claustro del profesorado, en relación con la planificación y
organización docente.
» Conocer las candidaturas a la dirección y los proyectos de dirección

presentados por los candidatos.
» Participar en la selección del director del centro, en los términos que la

presente Ley Orgánica establece.
» Informar sobre la admisión de alumnos y alumnas, con sujeción a lo

establecido en esta Ley Orgánica y disposiciones que la desarrollen.
» Conocer la resolución de conflictos disciplinarios y velar por que se atengan

a la normativa vigente.
» Proponer medidas e iniciativas que favorezcan la convivencia en el centro.
Otras funciones del Consejo Escolar del centro: también ayudará a la

conservación y la renovación de las instalaciones y del equipo escolar así como, entre
otras funciones, ayudará a analizar y a valorar el funcionamiento general del centro, la
evolución del rendimiento escolar y los resultados de las evaluaciones internas y externas
en las que participe el centro, según establece el mismo artículo 127 de la LOE/LOMCE.
Por su parte, el Claustro de profesores es el órgano propio de participación de todos

los profesores en el gobierno del Centro escolar y tiene la responsabilidad de planificar,
de coordinar, de informar y, en su caso, de decidir sobre todos los aspectos educativos y
pedagógicos del centro (según establece el artículo 128 de la LOE/LOMCE). El Claustro
de profesores estará presidido por el director del centro escolar y estará integrado por la
totalidad de los profesores que presten servicio en el centro, independientemente del
nivel, etapa, ciclo o curso escolar que impartan.
Entre las funciones más importantes del Claustro de profesores hay que
mencionar algunas de las que recoge el artículo 129 de la LOE/LOMCE, que son las
mismas funciones que las de los Claustros de profesores de los colegios privados
concertados (según la Disposición Adicional Decimoséptima de la propia LOE/LOMCE):

» Formular al equipo directivo y al Consejo Escolar propuestas para la

elaboración de los proyectos del centro y de la Programación General
Anual.
» Aprobar y evaluar la concreción del currículo y todos los aspectos educativos de

los proyectos y de la programación general anual.
» Fijar los criterios referentes a la orientación, tutoría, evaluación y

recuperación de los alumnos.
» Promover iniciativas en el ámbito de la experimentación y de la investigación

pedagógica y en la formación del profesorado del centro.
» Elegir sus representantes en el Consejo Escolar del centro y participar en la selección

del director en los términos establecidos por la presente Ley.
» Conocer las candidaturas a la dirección y los proyectos de dirección

presentados por los candidatos.
» Analizar y valorar el funcionamiento general del centro, la evolución del

rendimiento escolar y los resultados de las evaluaciones internas y externas en las
que participe el centro.
En los Centros escolares de un cierto tamaño (entre medios, grandes y muy grandes)
existen otros órganos de coordinación docente, como los llamados Equipos de
Ciclo en Educación Infantil y/o en Educación Primaria (dirigidos por un Coordinador de
Ciclo), la Comisión de Coordinación Pedagógica, los propios Departamentos didácticos,
diversos Departamentos (de Orientación didáctica o de Actividades extraescolares) o los
profesores-tutores.
8.4. Documentos pedagógico-normativos: el PEC, la PGA y el

RRI
Los Centros escolares (las escuelas de infantil, los colegios, los Centros de Educación
Infantil, los Centros de Educación Primaria, los institutos, etc.) son organizaciones
complejas y multidimensionales, formadas por personas y que tienen una cierta
estructura mínima obligatoria (la OMO, más las modificaciones y ampliaciones de cada

centro), además de una «estructura de relaciones de los puestos de trabajo» (horizontal,

vertical o mixta; formal o informal). Además, los Centros escolares tienen una serie de
elementos y recursos, muy variados, que interactúan convenientemente en diversos
ámbitos de actuación. Como afirma Serafín Antúnez, «las instituciones educativas
necesitan seguir un rumbo y, por tanto, precisan construir acuerdos para
establecer directrices institucionales debidamente consensuadas» y coherentes,
desde el punto de vista pedagógico y organizativo (Cantón y Pino, 2016. p. 170). Hay que
tener en cuenta que los centros escolares realizan un conjunto de actividades en varias
dimensiones o ámbitos, por lo que los acuerdos que se tomen en su seno deberán
pronunciarse sobre la dimensión académica y pedagógica del centro, además de sobre la
dimensión más puramente administrativa, de gobierno del propio centro, de los servicios
que se ofrecen en el colegio, de las acciones de desarrollo profesional, etc.
Para organizar todas sus actividades y acciones educativas, los centros escolares llevan a
cabo una serie de acuerdos que se materializan en una serie de documentos pedagógico-
normativos: los llamados documentos de planificación institucional.
¿Qué son los documentos de planificación institucional?
Son una serie de documentos, que existen en todos los centros escolares en España
(públicos, concertados y/o privados) y que ayudan a materializar acuerdos tomados
entre la comunidad educativa para organizar todas las dimensiones y toda la actividad
de un centro escolar. Habitualmente, son documentos que se elaboran por escrito (o en
soporte digital), que son elaborados a iniciativa de los equipos directivos de los centros
escolares, con la colaboración de toda la comunidad educativa (especialmente del
Claustro de profesores y del Consejo Escolar de Centro) y que se publicitan para que las
familias y los alumnos puedan conocer lo más importante de la organización y de la
actividad de los centros educativos. Además, los documentos de planificación
institucional se elaboran con vocación de permanencia, para el medio y el largo plazo
(aunque se pueden y se deben modificar y/o actualizar periódicamente).
Comencemos con el documento de planificación básico de cualquier centro escolar en

España: el Proyecto Educativo de Centro (PEC). Tal y como sabemos, los centros
docentes en España disponen de una cierta autonomía: por ejemplo, para elaborar,
aprobar y ejecutar su propio proyecto educativo, o su propio proyecto de gestión
organizativa, así como las normas de organización y funcionamiento del propio centro.
Pues bien, el PEC es, así, y según la LOE/LOMCE, el documento de planificación

institucional más importante de un centro escolar, aquel en el que se definen las

características esenciales de un colegio o de un instituto: sus señas de identidad, sus
objetivos generales (lo que se pretende conseguir y hacer), su estructura organizativa
básica, su funcionamiento y su proyecto educativo (Cantón y Pino, 2016, p. 176).
Evidentemente, el contenido de cada PEC será el que determine cada uno de sus titulares
(las Administraciones Públicas; o las personas físicas o jurídicas, para el caso de los
colegios concertados y/o privados) aunque, por supuesto, deberá respetar la Legislación
Educativa española en vigor. En este sentido, se afirma que el contenido del PEC es
discrecional.
En todo caso, y según el artículo 121 de la LOE/LOMCE, el PEC deberá recoger los
valores, los objetivos y las prioridades de actuación de cada centro
educativo. Además, deberá establecer la concreción de los currículos establecidos por
el Estado y por las CC.AA., que corresponde fijar y aprobar al Claustro de profesores, así
como el tratamiento transversal en las áreas, materias o módulos de la educación en
valores y otras enseñanzas. Por otro lado, todo PEC deberá elaborarse teniendo en cuenta
las características del entorno social y cultural del centro, y puede incluir las medidas de
atención a la diversidad del alumnado (el llamado PAD) así como las diversas medidas
de acción tutorial que se prevén usar (el conocido como PAT), así como «el plan de
convivencia» o Reglamento de Régimen Interior (RRI). Aunque estos tres últimos
documentos de planificación institucional también pueden existir de forma separada, sin
estar incluidos en ningún PEC. En todo caso, el PEC deberá hacerse público, para que
toda la comunidad educativa pueda conocer las líneas pedagógicas y de organización
esenciales de cualquier centro escolar en España.
En el siguiente gráfico podemos analizar la relación e interdependencia que existe

entre los distintos documentos de planificación institucional de los centros
escolares en España:

PEC
(Proyecto Educativo de
Centro)
PCC RRI
PGA
(Proyecto (Reglamento de
(Programación
Curricular de Régimen
General Anual)
Centro) Interno)
PAD Programación
Didáctica/Unidad
Didáctica/Adaptaciones
PAT curriculares
Memoria Anual
(Para Evaluar la
PGA)
Figura 4. Los documentos de planificación institucional y su relación con el PEC
A continuación, todos los Centros escolares en España contarán con otro documento de
planificación institucional que se denomina Programación General Anual (PGA),
también conocido como Plan Anual de Centro (PAC). Según el artículo 125 de la
LOE/LOMCE, en esta PGA se recogen todos los aspectos relativos a la organización y
funcionamiento del centro, incluidos los proyectos educativos, el currículo, las normas,
y todos los planes de actuación acordados y aprobados. La PGA se aprueba a comienzos
de cada curso, teniendo en cuenta los resultados de la autoevaluación del propio Centro
escolar llevada a cabo mediante la Memoria Anual anterior.
Por su parte, según el artículo 50 del Real Decreto 82/1996, de 26 de enero, por el que se
aprueba el Reglamento Orgánico de las Escuelas de Educaci6n Infantil y de los Colegios
de Educación Primaria (ROF), la PGA será elaborada por el equipo directivo del centro y
deberá tener en cuenta los acuerdos del Claustro y del Consejo Escolar de Centro, para
cada curso escolar.
Finalmente, según el mismo artículo 50 del RD 82/1996, cualquier PGA deberá incluir,
como mínimo:
» Los criterios pedagógicos para la elaboración del horario de los alumnos (así como el
calendario académico).

» El proyecto educativo de centro 0 las modificaciones del ya establecido (es decir, los
datos identificativos del centro así como su ideario educativo).
» Los proyectos curriculares de etapa 0 las modificaciones de los ya establecidos.
» El programa anual de actividades extraescolares y servicios complementarios.
» Una memoria administrativa, que incluirá el documento de organización del centro,

las estadísticas de principio de curso (número de profesores, de PAS y de alumnos,
por ejemplo) y la situación de las instalaciones y del equipamiento del centro escolar.
Junto a estos contenidos elementales, cualquier PGA de cualquier Centro escolar en

España suele incluir otras cuestiones de vital importancia para el
desenvolvimiento de las diversas actividades en cada curso escolar. Así, por ejemplo, en
la mayoría de las PGA en España, se suelen incluir referencias a la organización general
del centro escolar, a la temporalización de sus actividades, a los distintos horarios de
comedor o de transporte escolar (si los hubiere), al proyecto económico y de gestión, a
las acciones de formación permanente del profesor, a las propuestas de mejora, de
calidad y de innovación educativas, a los libros de texto que se van a utilizar, etc.
Además, los centros escolares contarán con un documento pedagógico-normativo que

concrete y adapte el diseño curricular establecido por el Estado y por cada una de las
CC.AA. (para su ámbito territorial) para las características y las necesidades del propio
centro. Es decir, todos los centros educativos en España habrán de contar con un
documento de planificación institucional que concrete el diseño curricular establecido
por los dos primeros niveles de la Administración Educativa (Estado y CC.AA.). A este
otro documento colectivo de los Centros escolares se le denomina Proyecto Curricular
de Centro (PCC).
El Proyecto Curricular de Centro recoge todo el conjunto de actuaciones

pedagógicas y educativas que permiten concretar las cuestiones
curriculares establecidas por la normativa vigente en España, para cada una
de las etapas educativas, en cada uno de los distintos Reglamentos aprobados por el
Estado (con carácter de mínimos) y desarrollados por cada una de las CC.AA. (para su
respectivo ámbito territorial). El PCC suele estar consensuado por el Claustro de
profesores y tiene que ser aprobado por el equipo docente de cada centro educativo.

Por su lado, el Reglamento de Régimen Interno (RRI) es un documento

pedagógico-normativo, o de planificación institucional, que también deben
tener todos los Centros escolares en España y que se utiliza para establecer las normas
de convivencia y de conducta de cada centro escolar. Lo habitual es que el Plan de
Convivencia (o RRI) sea incorporado a la PGA, recogiendo todas las actividades que se
programen con el fin de fomentar un buen clima de convivencia dentro del Centro
escolar, así como los derechos y deberes de los alumnos y alumnas, las medidas
correctoras aplicables en caso de su incumplimiento y la realización de actuaciones para
la resolución pacífica de conflictos (especial atención a las actuaciones de prevención de
la violencia de género, igualdad y no discriminación).
Hay que tener en cuenta que estos RRI (o Plan de Convivencia) son de obligado
cumplimiento para toda la comunidad educativa del centro y que las distintas medidas
correctoras tendrán un carácter educativo y recuperador. Por todo ello, por tanto, el RRI
también se conoce como normas de convivencia, como Normas de Organización y
Funcionamiento (NOF) o, más a menudo, como el Reglamento de Organización y
Funcionamiento (ROF) de cualquier centro escolar. En muchos casos, el RRI suele
acompañar al PEC, como uno de sus Anexos o apéndices, igual que otros documentos
pedagógico-institucionales como el PAD o el PAT.
Por otro lado, los centros escolares en España suelen contar con otros documentos de
planificación institucional más concretos, como el Plan de Atención a la Diversidad
(PAT) o el Plan de Acción Tutorial (PAT), que veremos con más detalle en su
momento.
Para terminar, la Memoria Anual de centro es un documento pedagógico-

normativo, que también se halla presente en todos los centros escolares en España y
que sirve para evaluar el grado de consecución del Proyecto Educativo en cada
curso escolar. Es decir, la Memoria Anual se encarga de recoger todos aquellos aspectos
de la PGA que se han llevado a la práctica en cada curso escolar, los que no se han podido
implementar, los que han producido los objetivos previstos, los que no, todo aquello que
se puede modificar y/o cambiar, etc. La Memoria Anual es, así, un documento
institucional que permite al Centro escolar auto evaluar todo lo que se ha hecho en un
curso académico y, además, sirve como punto de partida (y como punto de apoyo) para
la elaboración de la siguiente Programación General Anual (PGA) o Plan Anual de Centro
(PAC), para el siguiente curso escolar, en un proceso «circular» de planificación y auto
evaluación constantes.

En todo caso, en el tema correspondiente sobre la Evaluación escolar veremos con un

poco más de detalle este Documento institucional de naturaleza evaluativa.
Para finalizar, en el siguiente cuadro se pueden comprender los distintos documentos

de planificación institucional que existen en cualquier Centro escolar en España,
destacando sus principales características y elementos distintivos:
Documentos de
Características del Estructura del Objetivos del Centro planificación
Centro escolar Centro escolar escolar institucional del
centro escolar
Señas de identidad
Programación Anual
del centro escolar: el
Nombre y dirección Estructura formal o de Centro (PGA) o
PEC (el Proyecto
del centro escolar informar Plan Anual de Centro
Educativo del
(PAC)
Centro)
Organigrama del
centro escolar (la El Reglamento de
El ideario pedagógico
OMO más las Estructura vertical Régimen interno
y metodológico del
modificaciones y/o horizontal o mixta (RRI): las normas de
centro escolar
ampliaciones de cada convivencia
centro)
Otros planes: el Plan
de Atención a la
Los recursos
Diversidad (PAD); el
personales y Objetivos, fines y
Plan de Acción
materiales, las principios del
Otras estructuras Tutorial (PAT); el
instalaciones y el proyecto educativo
Proyecto Curricular
equipamiento de los del centro escolar.
de Centro (PCC); el
centros escolares
plan de seguridad y
autoprotección, etc.
Planes de (auto)
evaluación y de
evaluación externa.
Tabla 2. Documentos de planificación institucional.

8.5. Referencia s bibliográficas
Antúnez, S. (1993). Claves de organización de centros escolares. Barcelona: ICE-

Horsari.
Cantón, I. y Pino, M. (2016). Organización de Centros Educativos en la Sociedad del

Conocimiento. Madrid: Alianza.
Carda Ros, R.M. y Larrosa Martínez, F. (2007). La Organización del Centro Educativo.
Manual para maestros. Alicante: Editorial Club Universitario.
Constitución Española (1978). Madrid: BOE.
LOE, la Ley Orgánica 2/2006, de 3 de mayo, de Educación (LOE).
Ley Orgánica 8/2013, de 9 de diciembre, para la mejora de la calidad educativa

(LOMCE).
MECD (2016). Datos y Cifras. Curso escolar 2016/2017. Madrid: MECD.
Real Decreto 82/1996, de 26 de enero, por el que se aprueba el Reglamento Orgánico de

las Escuelas de Educación infantil y de los Colegios de Educación Primaria.
Real Decreto 894/2014, de 17 de octubre, por el que se desarrollan las características del
curso de formación sobre el desarrollo de la función directiva.

Lo + recomendado
No dejes de leer…
El liderazgo y la dirección en los centros escolares
González, F. (2005). Liderazgo, motivación y cambio en la escuela. En Gonzáles, F. et al,

Gestión de calidad en la organización y dirección de centros escolares (pp. 83-89).
Madrid: Centro de publicaciones del MECD.
El siguiente capítulo de libro explica con detalle que todo proceso de calidad educativa
se basa en dos pilares fundamentales: el compromiso de la dirección de los Centros
escolares y la implicación de toda la comunidad educativa. Además, hay que asegurar la
formación, la participación, la transparencia y la comunicación interna en los centros
educativos.
Accede al capítulo a través del aula virtual o desde la siguiente dirección web:
https://sede.educacion.gob.es/publiventa/detalle.action?cod=11842
TEMA 8 – Lo + recomendado © Universidad Internacional de La Rioja (UNIR)

No dejes de ver…
El equipo directivo de los centros escolares
Este vídeo analiza las propuestas del Catedrático Joaquín Gairín para fomentar que los
equipos directivos de los Centros escolares puedan lograr una gestión basada en las
necesidades de los propios centros educativos actuales.
Accede al vídeo a través del aula virtual o desde la siguiente dirección web:
https://www.youtube.com/watch?v=UCnf_CSrMDQ
TEMA 8 – Lo + recomendado © Universidad Internacional de La Rioja (UNIR)

+ Información
A fondo
Liderazgo y calidad educativa
Gento, S. (2013). Relevancia del liderazgo de la dirección para la calidad de la

institución educativa. Participación educativa. 2, 2 (Ejemplar dedicado a: Fortalecer la
institución escolar). Pp. 37-50.
En este artículo de la revista Participación educativa, del MECD, se realiza un interesante

estudio sobre la función de liderazgo de los directores de los Centros escolares. En el
artículo se defiende la tesis de que la figura del director es el principal líder pedagógico y
organizativo de los centros y que, además y en la actualidad, se considera una figura con
la autoridad adecuada para impulsar la efectividad y la calidad de la institución escolar.
Accede al artículo a través del aula virtual o desde la siguiente dirección web:
https://dialnet.unirioja.es/servlet/articulo?codigo=4945718&orden=1&info=link
TEMA 8 – + Información © Universidad Internacional de La Rioja (UNIR)

Webgrafía
Documentos de planificación institucional de los Centros educativos de la

CAM
Página web de la Consejería de Educación, Juventud y Deporte, de la Comunidad

Autónoma de Madrid, sobre los distintos documentos de organización de los Centros
escolares públicos en su ámbito de gestión.
Accede a la página web a través del aula virtual o desde la siguiente dirección:
http://www.madrid.org/cs/Satellite?c=CM_InfPractica_FA&cid=1142341201894&idC
onsejeria=1109266187254&idListConsj=1109265444710&idOrganismo=114229248032
2&pagename=ComunidadMadrid%2FEstructura
PEC del Liceo español en Roma
Página web del Liceo español «Cervantes», en Roma, un centro educativo que es
gestionado directamente por el MECD. En ella, podremos encontrar ejemplos de los
distintos documentos pedagógico-normativos estudiados en este Tema.
http://www.mecd.gob.es/exterior/centros/cervantes/es/servicios/actividadesextraesco
lares/aaee.shtml#

El Proyecto Educativo de Centro y la Educación inclusiva
La página web del MECD sobre Educación inclusiva proporciona información

valiosísima sobre distintas cuestiones relacionadas con la organización y con la
planificación de los Centros escolares en España: como la relación que mantiene el PEC
y la PGA con la Atención a la Diversidad, uno de los principios básicos del sistema
educativo español.
http://www.ite.educacion.es/formacion/materiales/72/cd/curso/unidad2/u2.I.1.htm

Actividades
Trabajo: Los documentos institucionales básicos de un centro de

educación primaria
Objetivos
El objetivo de esta actividad es que reflexiones acerca de la complejidad de los centros

educativos en España, especialmente desde el punto de vista de su planificación y
organización institucional y pedagógica. Para ello, vamos a analizar las características
esenciales de los documentos pedagógico-normativos de un centro de EP.
Descripción y pautas de elaboración
Localiza un Centro escolar de EP de tu Comunidad Autónoma (que tenga página web). A

continuación, localiza todos sus documentos de planificación institucional. Una vez
consultados y leídos, tienes que describir y explicar sus principales características y
elementos:
» ¿Qué documentos pedagógico-normativos has encontrado? ¿Cómo se llaman?

» Describe y explica las características y los elementos básicos de cada uno de ellos.
» Por último, reflexiona críticamente sobre los pros y los contras de este tipo de
planificación institucional, señalando quiénes han elaborado cada documento.
Criterios de evaluación
Se valorará:
» La capacidad del estudiante para localizar y comprender los distintos tipos de

documentos de planificación institucional de un centro escolar.
» La capacidad del estudiante para explicar sus características y elementos.
» La reflexión crítica y personal del alumno sobre los pros y los contras de este tipo de
planificación institucional.
Extensión máxima de la actividad: 3 páginas (fuente Georgia 11, interlineado 1,5).
TEMA 8 – Actividades © Universidad Internacional de La Rioja (UNIR)

Test
1. La estructura de los centros escolares se refiere a su dimensión externa:

A. Verdadero.
B. Falso.
2. Los centros escolares en España no gozan de autonomía organizativa o pedagógica:

A. Verdadero.
C. Falso.
3. ¿Cuál de las siguientes no es un tipo de estructura de los centros escolares?:

A. La estructura mixta.
B. La estructura circular.
C. La estructura lineal.
4. ¿Qué tipos de centros escolares existen en España?:

A. Centros públicos y centros privados.
B. Centros privados y centros concertados.
C. Centros públicos, centros concertados y centros privados.
5. ¿Qué norma jurídica regula la OMO de los centros escolares?:

A. El Real Decreto 82/1996, de 26 de enero, por el que se aprueba el Reglamento
Orgánico de las Escuelas de Educación infantil y de los Colegios de Educación
Primaria.
B. La Constitución española de 1978.
C. El Real Decreto 88/1999, de 16 de enero, por el que se aprueba el Decreto
Organicista de las Escuelas de Educación infantil y de los Colegios de Educación
Primaria.
6. ¿Cuál de los siguientes no es un órgano unipersonal de los centros escolares en

España?
A. El director.
B. El claustro de profesores.
C. El jefe de estudios.
TEMA 8 – Test © Universidad Internacional de La Rioja (UNIR)

7. ¿Quién tiene la función de ejercer el liderazgo educativo y organizativo en un centro

escolar?
A. El director del centro.
B. El secretario del centro.
C. El Consejo Escolar de centro.
8. La toma de decisiones en los centros educativos no es un proceso arduo, jerárquico,

colaborativo y conflictivo:
A. Verdadero.
B. Falso.
9. ¿El documento de planificación institucional que deberá recoger los valores, los
objetivos y las prioridades de actuación de cada centro educativo se llama?
A. El RRI.
B. La PGA.
C. El PEC.
10. La Memoria Anual ayuda a elaborar una autoevaluación del propio centro escolar,
analizando la implantación de la última PGA:
A. Verdadero.
B. Falso.
TEMA 8 – Test © Universidad Internacional de La Rioja (UNIR)

Tema8 - Legislación Educativa

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Módulo II

Organización de centros escolares

Estructura y organización de los

[8.2] La estructura de los centros escolares

[8.3] La Organización de los centros escolares y la OMO

[8.4] Documentos pedagógico-normativos: el PEC, la

[8.5] Referencias bibliográficas

Los centros escolares

© Universidad Internacional de La Rioja (UNIR)

8.1. ¿Cómo estudiar este tema?

En este sentido, el tema se divide en tres apartados:

» La estructura de los centros escolares en España: es decir, ¿cómo son las

» La Organización de los centros escolares y la OMO: es decir, ¿cuáles son los

TEMA 8 – Ideas clave © Universidad Internacional de La Rioja (UNIR)

» Los Documentos pedagógico-normativos: el PEC, la PAC y el RRI, es decir,

8.2. La estructura de los centros escolares

Hemos visto en el tema 1 las distintas dimensiones que condicionan la organización de

TEMA 8 – Ideas clave © Universidad Internacional de La Rioja (UNIR)

escolares del sistema educativo español gozan de autonomía. Dicho artículo 47

Considerándolo en abstracto, la llamada «estructura organizativa» de los elementos

TEMA 8 – Ideas clave © Universidad Internacional de La Rioja (UNIR)

Estructura lineal o vertical:

Figura 1. Tipos de estructura de los centros escolares.

8.3. La organización de los centros escolares y la OMO

TEMA 8 – Ideas clave © Universidad Internacional de La Rioja (UNIR)

En España, debido a la libertad de enseñanza que consagra el artículo 27 de la CE 1978,

Tabla 1. Número de centros del sistema educativo español.

Para los colegios de EI y de EP (además de para los institutos de la ESO y Bachillerato),

TEMA 8 – Ideas clave © Universidad Internacional de La Rioja (UNIR)

enero, por el que se aprueba el Reglamento Orgánico de las Escuelas de Educación

» Órganos Unipersonales: el Director del centro, el Jefe de Estudios y el Secretario.

» Órganos Colegiados: el Consejo Escolar del Centro y el Claustro de Profesores.

TEMA 8 – Ideas clave © Universidad Internacional de La Rioja (UNIR)

Según el artículo 131 de la LOE/LOMCE, el equipo directivo es el principal órgano de

El director de un centro escolar es quien ejerce la función de liderazgo en los centros

TEMA 8 – Ideas clave © Universidad Internacional de La Rioja (UNIR)

Todos los directores seleccionados deberán pasar un curso de formación directiva,

» Ostentar la representación del centro, representar a la Administración educativa en

» Ejercer la dirección pedagógica, promover la innovación educativa e impulsar planes

» Garantizar el cumplimiento de las leyes y demás disposiciones vigentes.

TEMA 8 – Ideas clave © Universidad Internacional de La Rioja (UNIR)

» Ejercer la jefatura de todo el personal adscrito al centro.

» Favorecer la convivencia en el centro, garantizar la mediación en la resolución de los

La toma de decisiones en los centros educativos es un proceso arduo, jerárquico,

Por su parte, el Jefe de Estudios y el Secretario serán maestros y/o profesores,

TEMA 8 – Ideas clave © Universidad Internacional de La Rioja (UNIR)

elaborar, en colaboración con los restantes órganos unipersonales, los horarios

» El director del centro, que será su Presidente.

» Un concejal o representante del Ayuntamiento en cuyo término municipal se

» Un número de profesores y profesoras que no podrá ser inferior a un tercio

» Un número de padres y de alumnos, elegidos respectivamente por y entre ellos,

» Un representante del personal de administración y servicios del centro.

TEMA 8 – Ideas clave © Universidad Internacional de La Rioja (UNIR)

» Evaluar la Programación General Anual del centro, sin perjuicio de las

» Conocer las candidaturas a la dirección y los proyectos de dirección

» Participar en la selección del director del centro, en los términos que la

» Informar sobre la admisión de alumnos y alumnas, con sujeción a lo

» Conocer la resolución de conflictos disciplinarios y velar por que se atengan

» Proponer medidas e iniciativas que favorezcan la convivencia en el centro.

Otras funciones del Consejo Escolar del centro: también ayudará a la

Por su parte, el Claustro de profesores es el órgano propio de participación de todos

TEMA 8 – Ideas clave © Universidad Internacional de La Rioja (UNIR)

» Formular al equipo directivo y al Consejo Escolar propuestas para la