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GOSER¡{O' NACIOT{AL
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Resoluclóru DNGPNo16\b r2o19

de bleyo
Asunción,ok de2oi8
SUMARIOADMINISTRATIVO INSTRUIDOA LA FIRII'APILARCONSTRUCTORA S.A. CON
RUc N' 80oioo97-2EN EL MARco DE LA LtctrAclót'l púeLlce NActoNALN"og/'r4
"coNsrRucctóHoe vlvleruoAsDEINTERES soctAl ENASENTAMIENToS RURALES
DELPARAGUAY"CONVOCADA PORLA SECRETARIA NACIONALDE LA VIVIENDAY EL
- tD N" 281.864.
(SENAVTTAT)
HABTTAT

VISTO

El expediente
caratulado:SUMARIO ADMINISTRATIVO INSTRUIDO A LA FIRMAPILAR
CoNSTRUCTORA S.A.CONRUCN"80010p97-2 ENELMARCODELALtC|TACtON PUBLTCA
NACtoNAL N"08/14 'coNSTRUCCtóru oe vtvtENDAS DE TNTERESsoctAL EN
ASENTAMIENTOS RURALESDEL PARAGUAY"CONVOCADAPOR LA SECRETARIA
NACIONAL DE LA VIVIENDA Y EL HABITAT(SENAVITAT) - lD N' 281.864.;La prov¡dencia
de
fechaCSdeabrilde 2018,a travésde la cualse dispone:"Estandocumplidosfodos/os acfos
a/ presenlesumario,LLAMESEAUTOSPARARESOIyER'. '-----
procesa/escorrespondientes

CONSIDERANDO

La Ley N' 2051103 "De Contratac¡ones Públ¡cas", y

crea Ia UnidadCentralNormat¡va
Técnica(UCNT)y le otorgala facultadparadictardisposiciones parael adecuado
administrativas
de la Leyy su Reglamento
cumplimiento

Atend¡endolo previstoen el Art. 72 y concordantes de la Ley N' 2051/03"De

Contratac¡onesPúblicas" y su DecretoReglamentar¡o N" 21909/03,de ser c¡ertoslos hechos
denunciados anteestaDirección Nacional. losoferentesoroveedoreso contrat¡stas
oue incurran
podrían
en los supueslosdel referidoartículo, ser pasibles
de las sancionesprevistasen la Ley
de Contratac¡ones Públicas,por lo que correspondela ¡nstrucc¡ón del pertinentesumario
parala esclarecim¡ento
adm¡n¡strat¡vo de losm¡smos.

A travésde la LeyN'3439/07se creala D¡recc¡ón Nacionalde ContratacionesPúblicas,

que en su Art. 3o incisom) estableceentrelas funcionesde la DNCP,la de sancionara los
oferentes,proveedores y contratistas
porincumplimiento de estaley,en los
de lasdisposiciones
términosprescriptos en el TituloSéptimode la LeyN'2051/03 "De Públicas".
Contrataciones --

La mismaLey N" 3439/07en su Art. 80facultaa la DirecciónJurídicaa sustanciarlos

procesosde instrucción protestas,
de sumarios, avenimientos,investigaciones ---
o denuncias.

El presenteSumarioAdministrativo
se inicióa partirde la comun¡caciónrealizadapor la
Un¡dadOoerativa de Contratación
de la SENAVITAT de la Resoluc¡ónde Rescisiónde Contrato
con la firmaPILARCONSTRUCTORA S.A.,ingresada a travésdel registrode rescisiones
de
estaDirección NacionalcomoexoedienteN' 308724en fecha29 de marzode 2017.--*-------

En atencióna las supuestas irregularidadesdenunciadas anteestaDirecciónNacional,

por ResoluciónDNCPN" 8112.018 de fecha05 de enerode 2018se ha ordenadola aperturadel
sumar¡ocorresDondiente a la firmaPILARCONSTRUCTORA S.A..con RUCN" 80010097-2 en
lostérminosde lo dispuestoen el Art.72" de la LeyN' 2051/03.Asrmismo,se ha proced¡do
a la
designaciónde la JuezaInstructora y
a losefectosde sustanoar d¡r¡gir
el presenteproced¡m¡ento
sumarial,en v¡rtuda lo establecidoen el Art. 108' delQecretoN' 21.909/03.

Es as¡que,de conformidad a to Cispuestb

en elÁi..:log"delDecretoN" 21.909/03,se ha
emitidoel A.L N' 35/2.01
8 de fecha 05 de enerode 2O18, en el cual se ha individualizado
claramenteel cargoquese le imputaa la sumar¡ada,
ya quepresumiblemente habría¡ncu
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Cont.Res.ONCPN"{(r¡t(:t20r8

con sus obligac¡onescontractuales, al no ejecutaren formay entregarlas obrasadludicadas

conformeal Contratoy al Pliegode Basesy Condiciones. En el incisoc) presumiblemente no
habriadevueltoel saldodel antic¡po financierono invertido.
lgualmente, se ha fijadola fechade
de descargoparael día08 de febrerode 2018a las 10:00hs.teniendoen cuentala
la audiencia
d¡sposic¡ón
establec¡daen el Art.2l " del DecretoN" 7434111 .

Tantola Resolución DNCPN' 8112018 comoel A.l.N" 35/18,fueronnotificados

a la firma
sumar¡adaa travésde la NotaDNCP/DJN' 280/18defecha05 de enerode 2018,conformea lo
y recepcionda
dispuestoen el Art. 110del DecretoN" 21.909/03 por la mismaen fecha23 de
enerode 2018.

Prosigu¡endo conlostrámitesprocesales
se ha llevadoa cabola audienciade descargo
enfecha08defebrerode2018,siendolas10:00horas,segúnactalabradaen autos,comparec¡ó
el Abg. RICHAREDUARDODEL PUERTOMAIDANAen representación de la firma PILAR
CONSTRUCTORA S.A., conformepodergeneralpara asuntosjudicialesy administrativos
adjuntado al escritopresentado,
manifestandosu remisión presentado
al descargo el cualconsta
de 09 fojas.

En dichoescritode descargose expusieron las siguientesmanifestac¡ones . "RICHAR

DEL PUERTO MAIDANA,abogadocon matrículaN" 11207,conformea los términosdel
mandatoque me fue conferidopor Ia empresaP/LAR CONSIRUCTORA5.4., constituyendo
domicilioprocesalen la calle Mayas N'4 entreLópezDecoudy Avda. Médicosdel Chaco(al
costadode MetalúrgicaPeil¡cetti)del barr¡ovistaalegrede esta ciudad,siendoel dom¡c¡l¡o real
de m¡ mandanteen la calle Hennade FretezC/ Avda. lrrazabalde Encarnación,me presento
ante este Juzgadoy con todo respetodigo:// Que,por medio del presenteescritovengo a
presentarel descargode Ia empresasumariadanegandotodos loshechosque se atribuyena la
Empresa P/LAR CONSIRUCTORAS,A. en el marco del cumplimientodel LLAMADOA
LICITACIÓN PÚBLICANACIONAL N" OO8/14 "CONSIRUCC/ÓN oT wweNoAS DE /NTFRÉS
SOCIALEN ASENTAMIENTOS RURALESDEt PARAGUAY",PROGRAMANACIONALDE
REDUCCIÓNDE LA POBREZAEXTREMA"SEMBRANDOOPORTUNIDADES" POR EI
S/SIEMADE SUBASTA A LA BAJAELECTRONICA- lD N'281864".// De acuerdoa la lectura
de los lnstrumentosadjuntadoscomo basede estainstrucciónsumarialse puede constataren
primer términoque la empresaP/IAR CONSIRUCTORAS.A. no puede ser eventualmente
pasiblede sanc¡ónalgunaya que esteprocedimiento sumarialse ha iniciadofras varlosañosde
disponersela rescisióndel contratoen cuestióna travésde Ia ResoluciónN" 169emanadade la
MinistraSecretariaEjecutivade Ia SENAVITAT obrantea fs. (3/5)de esteexpedientesumaial,
Ia cual sin dudas marca el momentoen que se habríatomadoconocimientode la supuesta
¡nfracciónque se atr¡buyea Ia empresaP/LARCONSIRUCTORAS.A.// Más allá de que se
hallepreclusala opoftunidadlegalpara la promocióndel presentesumario,cabe acotarque el
contratoN" 107-14,suscriptopor mi mandanteen fecha23 de diciembrede 2014,fue rescindido
unilateralmentepor Ia SENAVITATs¡nconsiderarvariadassituaciones¡mprevis¡bles al momento
de la suscripcióndel contrato que fueron desde luego señaladas opoftunamentea la
Coord¡naciónde la UNE - SembrandoOporfunidadesdurantela vigenciadel contratoen
cuestiónque inevitablementeconcluyóde una manera no deseadapor la EmpresaPILAR
CONSIRUCIORA S.A. quien durantesu larga trayectoriaal serviciodel Estado Paraguayo
nuncaha dejadode cumplircon los contratosde obrasque Ie hayans¡doencomendados. // La
EmpresaP/LARCONSIRUCTORAS.A. ha real¡zadotodo Io pos¡blepara dar cumplimientoal
contratoN" 107-14gue fuera adjudicadaa mí mandanteen el marco del llamadoa licitación
PúblicaNacionalN'008/14 para Ia construcciónde ebra en el Lote N" 12 AsentamientoMaría
Auxiliadoray Ka'atygue- Dptos.Caazapay Mlsionec;'?esp ectivamente.// Ningunade las otras
empresasconstructoras -
existentesen el mercado erfcgsade habers¡doadjudicadoscon dicha

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C'o8¡ERNO' NANONAI

Cont. Res. DNCP No16!¡@/2018

obra - pudieronhaber vencidola imposibilidaddel cumplimientodel contratoder¡vadade las

extraordinariaslluv¡as caídas y las tormentas que por su magnitud excepc¡onalcausó
¡nundac¡ones, desbordede ríos,des¿rozos de loscaminosy puentesque conducena loslugares
dondese debieronmaterializarlasobras,contribuyendo ademása /as escasezde materiales.//
Másailáde quela suspens¡ón prolongadade Ia obraen cuestiónhayarespondidoa fuerzamayor
y caso forfuito,la M¡nistraSecretariaEjecutivade la SENAVITAT,optó por rescindirde una
maneraarbitrariael contratode la obraadjudicadaa mi representado, pasandopor a/folodas/as
que
s¡tuaciones se le ha planteado durantela vigenciadel contratorelac¡onadosno solo a Ia
escasezde cementosinotambiéna hechosimprevistos,o que aún previstosno pud¡eronser
evitados,para que mi mandantedé cabalcumpl¡m¡ento al contratoen cuest¡ón.//La ex¡stencia
y
del caso foÍtuitoes real fue opo¡Tunamente expuestadurantela vigenc¡adel contratohoy
rescind¡dounilateralmente por la SENAVITAT por notasde fecha 05 de mayo de 2015,23 de
mayo de 2015, 21 de julio de 2015, 25 de agostode 2015,30 de octubrede 2015, 03 de
noviembrede 2015,04 de noviembrede 2015,por lascualesse le recordabade un hechonotorio
como lo fue Ia caída extraord¡nariade lluvias que causabaninundaciones,desóordesslri
precedentesque contribuíana la ¡ntransitab¡l¡dad de loscaminos,Ia caídade puentesy el natural
deteriorode /as yías de accesoa la zonade obrapara transpottara los obrerosy depositarlos
materialesnecesarlospara la construcción. // De acuerdoa fuentesofic¡alesde la Direcc¡ónde
Meteorologiae Hidrologíadependientede la DirecciónNacional de AeronáuticaCivil, el
fenómenodel niño2015se caracterizócomoun episodiofuerleque influyey segu¡ráinfluyendo
en Iascaracterísticas climáticasa escalamundial,rem¡tiéndose al últimoboletínEl Niño/LaNiña
hoy de la OrganizaciónMeteorológicaMundial(OMM). Duranteel 2015 las precipitaciones
reg¡stradasen la región ha tenido un ¡mpoftanteincrementoen /os meses de noviembrey
diciembrecomo consecuenciadel mencionadofenómenoclimático,propiciandoincluso la
promulgaciónde la ley 5561 por Ia cual se declara en s¡tuaciónde emergenciaa varios
depaftamentos,ente los cualesprecisamenteapareceel Depaftamentode Misionesy el de
Caazapádondese encuentran/as obrasen cuestión.// Es consabidoque la caída de lluv¡as
menoresa 10 mm ya generanconsecuenciasconsiderables, amén de que el terrenoya se
encuentrasaturado,y lógicamenteno permiteuna inmediataabsorcióne ¡mp¡dela concreción
de cualqu¡ertipo de obra.Constituyeun hechonotor¡ola imposibilidad de trasladarmaterialesy
personalesante una extraordinar¡avariac¡óndel estado del tiempo y la seguidilla de
precipitaciones que violentamente azotabala zonade obraseñaladoen el contratoen cuest¡ón.
// Además,recalcamosque lasviasde comunicación se encontraban y se encuentranen estado
intrans¡table,
especialmente la de loscaminosde accesoa la obra, generando en consecuenc¡a
atrasossignificat¡vos en el cumplim¡ento del Contratoque escapabaa la voluntadde la Empresa
P/LARCONSIRUCTORAS,A.Si blen,la menc¡onada empresase habíapropuestovencertodos
/os obsfácu/osder¡vadosdel factor climático,cabe considerarque las lluvias incesantesque
azotaron/os mesesde mayo,junio y julio de 2015ha empeoradola intransitabilidad de dichos
caminosclurantetodo el tiempo de ejecuciónde la obra, influyendod¡rectamentey de manera
negat¡vaen el porcentajede avance diario ofeñado.// No debe perderse de v¡sta que Ia
¡ntransitabil¡dad de los caminosgenerana su vez dañosa los vehículosde la empresay hace
que constantemente entrenen reparación,al igualque losvehiculosde los distintosproveedores
de mater¡alesqu¡enesse rehusabana ¡ngresaren la zonade obra considerandoel riesgoque
ello implicaba.// Es notorioque lasconsecuenc,as de lasprecipitaciones son de alcancemayor,
cuando que empeorabala dificultacl para trasladarlosmaterialeshastala zonade obraen cuya
cercaniano es factibleaccedera Ia piedratriturada,arenay ladrillocomúnquela empresaPILAR
CONSIRUCIORAS.A.se ha propuestoacarrearde la maneramás eficienteposiblemediante
el empleode tractores4x4 con cachapéque term¡nósiendodesautorizada por la Municipalidad
de SantaRosa Misronesa travésde la Direccióndq,,Tpnsporteen fecha 03 de noviembrede
2015,que podrá ser corroboradorecabandoinloriiibde d¡chas¡tuac¡ón.ll*fg¡irpglClqplir6€
climát¡casde extraord¡nar¡amagnituddificultabánadéñis la obtenc¡ón¿e náitéril,:ümatpnrd ta

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fabricaciónde ladrillostipo "común"lo que a su vez repercutíanegativamente al avancediario

propuestoen la obra. Y antela escasezde d¡chomaterial,la empresaPILARCONSTRUCTORA
S-4.ha sugeridoa la DhecciónTécnicadel Programa"Sembrando Opoñunidades" la posibilidad
el camb¡odel t¡po de ladrillopor los denominados"ladrilloshuecoscerámicos"que eran más
abundantesen el mercadoy la calidadde los m¡smoseran ¡ncuestionables frentea losladrillos
comunesque no brindabanningunaconfianzaen cuantoa su cal¡dadamén de la condición
climáticaadversaqueno perm¡tíaunaóptimacocciónni Ia observanciacorrectade /osprocesos
previos.La dificultadpara la fabricación y el trasladode ladrilloscomunespuede serplenamente
corroboradamed¡anteel testimoniode /os dlsfinfosnroveedorestalescomoel Sr.Luc¡oAmarilla
domiciliadoen San lgnac¡oMisionesy el Sr. NéstorRojasdomiciliadoen el Distritode Santa
Rosa Mrslones.// Caberesaltartambiénque losproveedoresde ladr¡llosdel Depariamentode
Misionesse encuentranubicadosa 50 km de la zona de obra, de los cuales25 km. son los
tramoscons¡derados crít¡cose ¡naccesible por no contarconpavimentación de ningunalaya,por
lo que los materiales eran acarreados por cuenta y r¡esgo de Ia Empresa PILAR
CONSIRUCfORA S.A-cada vez que se podía ingresara la zona de obra por serIa princ¡pal
¡nteresadaen cumplir con el contratode obra en cuestión.// En el caso de la obra del
asentamientoMaríaAux¡l¡adora del Depaftamentode Caazapáel problemase acentúapor el
hechode que los proveedores de ladrillosse encuentranubicadosa 60 km de la zonade obras.
debiendodesplazarseeselargotrayectopor caminode tierrahab¡tualmente intrans¡tablepor la
¡nclemencia del tiempogueno permitiala naturalabsorc¡ónde lasaguascaidaspor serun suelo
I¡moso.// Es de púbicoconocimiento que duranteel transcursode la obrase ha desplomadoun
puente existenteen el caminoque conducehastaIa mencionadaobra, ese hechoobviamente
generó más contratiemposque obligó a ¿odoslos vehículosde la empresaa tomar rutas
alternat¡vas muchamás larga que la previstay programada.El mal estadode los caminosfue
tambiénunasituaciónmanifestadaconstantemente por la Contratista,sinembargono fue tenida
en cuentaal momentode tomarsetan drásticadecisiónen la resoluciónN" 169del 28 de enero
de 2016. rat¡f¡cadapor la ResoluciónN"364 de fecha 18 de febrerode 2016 emanadade la
máximaautor¡dadde la SENAVITAT. // Pesea la escasezde cementoy otrosmaterialesen el
mercado,la EmpresaP/LAR CONSIRUCORAS.A-,eslaba predispuesto a proseguircon las
obras,perotal circunstancia no fue considerada por la SENAVITAT qu¡enaferrador¡gurosamente
al pl¡egode basesy condiciones, no cons¡derólaspropuestade caminosde algunosmateriales
ni los re¡terados pedidos prórrogas del plazo de entregade /as obras,recibiendoa cambiola
denegaciónarbitrariamente del pago de los correspond¡entes ceñificados.// Es mentiraque el
porcentajede la obrahayaalcanzadoapenasel 13,16%,porquesupuestamente losanticiposno
habiansidodestinadosa la construcc¡ón de la obraen cuestión.comolo sostieneIa SENAVITAT
en Ia resoluciónhoy impugnada.Y dichacircunstancia podrá sercorroborapor esteJuzgadode
Instrucciónal const¡tu¡rse en la zona de obra dondepodrá constatarque la empresa PILAR
CONSTRUCTORA S.A. pudo constru¡run obrador,se acarreóhastael lugartirantesde madera
y se ha avanzadoen la construcciónde las v¡v¡endaspese a /as innumerablesdificultades
señaladasen estapresentación. // La EmpresaPilarConstructora S.A.ha planteadoen variadas
ocasronesun plan de trabajoy una reestructuración del calendarioprevisto¡nic¡almente en el
contratoN" 107-14con el f¡n de que la mtsmaseacumpl¡dacon normalidadpero en un plazo
d¡stintoal pactadoinic¡almente, s¡nembargodichoplan no fueronacogidofavorablemente por la
Coord¡nac¡ónde la UNE - SembrandoOportunidades,quien pese a habérsele expuesto
detalladamente la problemática quepropiciabael atrasoen el avancede la obra,se aferrabaen
el r¡gor del pliego de bases y condiciones.// Como se ha expresadomás arr¡ba, las
precipitaciones y sus consecuenc¡as generanintransitabilidad total en los caminos,esto hacía
que los sub-conlra¿lstas y demás personales,no puedan trasladarsecontinuamentehasta la
zonade obra,y estogeneramuchasveces/a faltade pérsonalasentadoen los librosde obra.//
Una cuestiónde sumaimpoftanciaque ¡ncid¡óen el dilaladoavancede la obra fue la falta de
pago de tas ce¡fificacionesmensuales estando pendienteet pago deAb@étrrftbaqó /VY,,g*

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GOEIERI.ICFNACIONAL

conr.Res.oNcPN"-{d(6/2ots
correspondiente ¿/ Meses de Jul¡o-Agosto,el Ce¡lificadoN" 4 correspondiente al Meses de
-
Agosto Setiembre,El CeñificadoN" 5 correspondiente -
el Mesesde setiembre Octubre.Dicho
incumpl¡miento, ha imped¡doa la EmpresaPilar ConstructoraS.A. acceder a una mayor
contratac¡ón de personaly lograr asímayoravance.// Durantela vigenciadel contrato107-14,
la EmpresaPILARCONSTRUCTORA S.A.ha procuradola obtenciónde losplazosnecesados
para la ejecuciónde las obrasque formanpañe de la L¡c¡tac¡ón PúblicaN' 008/14,en basea /os
argumentosexpresados en estapresentación, perola m¡smano tuvoacogidafavorablepor parte
de la SENAVITAT, lo que finalmenteh¡zoquerecayeraIa ResoluciónN" 169del 28 de enerode
2016,bajo fundamentosbasadosen la apl¡cación por demásrigurosade las frías disposiciones
contractualesy legales que rigen la cuestión,desprec¡andoen absoluto los hechos que
notoriamente tornabandificultosoel cumplimiento del contratode referenciapor razonesajenas
a la voluntad la
de empresa, cual lo fue rat¡f¡cada sin fundamentoalgunopor la Reso/ucónN'
364del 18de febrerode 2016,querolaa fs.(3/5).Segúnel maestroMosettlturraspe:"Delhecho
extraordinario e irresistible de la naturalezanadieresponde,lo debesopoftarla víct¡ma,por eso
configuraun caso fottuito".Pero a pesarde que todosesfoshechosno necesitensiquieraser
comprobadopor algúnmedtotécn¡copor serun hechonotor¡o,la SecretaríaEjecutivacon rango
de Ministerioha preferidoprivara la EmpresaP/LARGONSIRUCTORAS.A. de /a posibilidad
de cumpl¡rcon el contratoal denegarla concesiónde un plazo de prórrogarazonablepara Ia
ejecucióndel contratoen cuestiónconformeal plande trabajoplanteadoopoñunamente durante
la vigenciadel mencionadocontratoque culminócon una rescisiónarb¡traría por pa¡le de la
SENAVITAT. // Caberesaltartambién quela EmpresaPILARCONSfRUCTORAS.A.fue víctima
de /os desbasladoresefectos del fenómenodel niño, en el sent¡dode verse obl¡gadoa
desembolsarimportantessu¡nas de dineros en conceptode combustibles,reparaciónde
vehiculos,contratac¡ónde obreros de puntoslejanosa la zona de obra, para procurardar
cumplimentoal calendariofrjadoen el contratode obra 107-14,pero lamentablemente d¡cho
esfuerzo no fue cons¡derado por la SENAVITAT.// Ofrecimiento de pruebas: //
INSTRUMENTALES: lasacompañadas conel escritode descargo.// TESTIMONIALES: Ofrezco
el testimoniodel Sr. Lucio Amarilla,paraguayo,mayor de edad, domiciliadoen San lgnacio
Mlslones; del Sr. Néstor Rojas, y Walter Núñez, ambos paraguayos,mayores de edad,
dom¡c¡l¡ados en Santa Rosa Misiones;lng. Julio Benítez, domiciliadoen Encarnación.//
INSPECCIONOC\,ILAR.De ta obra de Construcciónde Viviendasde ¡nteréssocial en el
asentam¡ento ruraldenominadoMaríaAuxiliadoradel Distritode MoisésBefton¡,Depaftamento
de Caazapá,para constatarel estadode las vías de accesoy de las viviendasconstruidaspor
la empresaP/IAR CONS¡RUCTORA5.A., y verif¡carla existenc¡ao no de proveedoresde
ladrilloscomunes,arenalavada,y piedratr¡turadaen la cercaníade dichaobra.// De la obra de
Construcción de Viviendasde interéssocialen el asentam¡ento ruraldenominadoKa'atyguedel
Distritode Santa Rosa, Depañamentode M¡siones,para constatarel estadode las vías de
accesoy de las viviendasconstruidaspor la empresaPILARCONSTRUCTORA 5.4., y verificar
las existenciao no de proveedoresde ladrilloscomunes,arenalavada,y piedratrituradaen la
cercaníade dichaobra.// Resumiendola situacióncabedestacarque la falta de avancede la
obra en cuestiónrespondeprincipalmente a factoresgue escapana la voluntadde la empresa
contrat¡sta,tal como queda extensamenteexplicadomás arr¡ba. Y sumado a ello el ente
contratanteno mostróbuenapred¡sposición en fac¡l¡tarel avancede la obra oponiéndosepor
ejemploal cambiode algunosmater¡alesquese podíanconseguircon mayorfacilidadcomo ser
los ladrilloshuecosa cambiode los ladrilloscomuneqmarcade cementos,etc.// Por más de
que /os afrasosque respond¡ana casofo¡tuitoy fuerzamayor,la empresaa la cual represento
rec¡bíaexorbitanfesmulfas gue en suma superaríanal monto total de la obra, por lo que
consideroarbitrariaIa rescisióndel contratoen cuestiónatribuvendoexclusivamente Ia culpaa
la empresacontratista, desatendiendo los factoresexégenosque impidieronta reatizaciónde ta
obra conformeat cronogramafijadoen un comienzo.//.Por tanto,en basea lo expresadomás
arribay reafirmandoel compromisoasumidopor pa¡I€dg.laempresacontratista en cuantoa la

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Cont. Res.DNCPN'{b¿tb /20'18

culminación de la obra descriptaen el ContratoN" 107-14 quereg¡straatrasoa causade factores

totalmenteajenosa la voluntadde losdirectivosde la empresaP/IAR CONSIRUCTORA5.4.,
solicitoque se provealassigu¡entespeticiones: // 1) RECONOCER mi personeríaen el carácter
invocado,y tener por constituidomi domicil¡oprocesal en el lugar arriba señalado.// 2)
AGREGAR las pruebas instrumentalesacompañadas,y por ofrecidas /as pruebas no
documentalespara su admisiónopoftunodiligenciamiento. X 3) TENERpor presentadoel
descargode la EmpresasumariadaP/LARCONSIRUCTORAS.4., en los términosdel escrito
que antecede.// 4) OPORTUNAMENTE, prev¡ocumplimrento de lostrám¡tesprocesalesde rigor,
DICTAR SENIENC/A rechazandoel sumario instruido en contra de la Empresa PILAR
CONSIRUC¡ORA S.A. con RUC 80010097-2en el marco del llamado Licitac¡ónPúbl¡ca
NacionalN" 008/14por el Sistemade Subasfaa la BajaElectrónica, y en consecuenc¡a d¡sponer
Ia absoluciónde la personasumariadacon la expresadeclaraciónde que Ia instrucciónde este
sumariono afectael buennombren¡ Ia intachabletrayector¡a de dichaempresa...."

DNCPN" 1.20412018
En fecha05 de abrilde 2018se emitióla Resolución porla cualse
ReasignacomoJuezInstructor al Abg.CarlosM. FrancoV., a f¡nde que el mismosustancieel
pro@sohastasu conclusión el presenteSumar¡o -----
Adm¡n¡strat¡vo.

En el presenteSumario,corresponde procederal estudiode casoen concretoy verificar

si la conductade la firmaPILARCONSTRUCTORA S.A. con RUCN'80010097-2 se encuentra
subsumida en losincisosb) y/o "De
72 delaLey2051/03 Contrataciones
c) delArtículo Públicas",
a losefectosde la aplicación de unasanciónadm¡nistrativa s¡ asícorrespondiere.----::----

En el escritode descargopresentado en el día de la audiencia, la

la firmaha solicitado
aperturade la causaa prueba ofreciendopruebas lnstrumentales, y
Testimonralesde lnspección
Ocular.AI respectoesta DireccrónNacionalha admitidolas Instrumentales ofrecidas,pero
rechazala Inspección Ocularsolicitadaporser inconducente en razóna queel lugardondefue
propuestala inspecc¡ón no se encontraríaen el mismoestadoque presentaba al momentode
lossucesosa sercorroborados en consideración a lasalteraciones propiasdeltiempoy el medio
ambiente,teniendoen cuentaademásque los porcentajesde avancedeclaradospor la
convocante no hansidodiscutidos, en relacióna lasTestimoniales la mismase rechazaporque
versasobreun hecho¡nconducente y man¡fiestamente superfluo en razóna que buscajust¡ficar
hechosno alegadosni reconocidos antela convocante en la etapaprevistaparaelloconforme
las d¡sposicionesdel Pliegode Basesy Condiciones, ello a raiz de la falta de documentos
justificat¡vos
sobrelos hechosinvocados y loscambiospropuestos.---

Así,deberealizarse
unaexposicióncronológica paracontar
de lossucesosinvestigados
con un panoramamásprecisode los hechos:

Por ResoluciónN'2518 de fechal8 de diciembrede 2014,la SENAVITAT resolvió

adjud¡cara la f¡rmaPILARCONSTRUCTORA S.A.,el Lote12,Asentam¡ento
Mar¡aAuxil¡adora
del Dpto.de Caazapáy AsentamientoKa'atygue por un montototalde
del Dpto.de M¡s¡ones,
Gs.10.800.000.000 (Guaraníes
diezmilochocientos
millones)--

En fecha23 de diciembre de 2014,fue suscripto

el ContratoN' 107/2014entreambas
partes,la vigenciafue fijadaen 300(trescientos)
díasa partirde su suscripción
(fs.13/20).----

Respectoal Plazo,Lugary Condicionesparala provis¡ónde serv¡c¡os,en la Cláusula

Séptima se estableció:"EIplazo,lugary cond¡c¡ones de Ia obra se encuentranestablecidasen
el Pliegode Easesy Condiciones, Generalesy Espec¡ales
la ofe¡Iaadjudicada,lA5,.Gondiciones

'tcnfrritzkv
EEUU N' 961 cilTte. Fariña- Telefax:415 4000 R.A.- Asunc¡ón,Paraguay {b09.
NaclcTal
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D FE.l:\ NA. lr¡, rr tq-!
scs
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ffiIERNO]'NACIONAL

Cont. Res. DNCP N"{O¡iG,/2018

de esfe contrato"(sic). En ese sentido,el PBC establecióen el apartado3. Periodo de

Construcción,Lugar y otros datos. 3.1 PERíODODE CONSTRUCCIÓN. "E/ plazo de
ejecuciónde las obrases de clenfoc¡ncuenta(150)d¡ascalendarioscontadosdesdela entrada
en r¡gordel cronogramaoficialde la obra. El cronogramaoficialde Ia obraentraráen rigora las
48 horasháb¡lesposterioresa la recepciónde la Ordende lnicio..." (sic)

Las GondicionesEspecialesdel Contratoestablecieron en la Cláusula15.4.1que "F/

montodel anticiposeráde hasta20yodel montototalde la primeraOrdende Servlclo"(sic).---

En fecha27 de marzode 2015,Iaspartessuscribieron el GonvenioModificatorio N" 1,

porel cualfue acordadomod¡f¡car
cláusulas del contrato,
entreellasla relativaa la vigenciadel
mismofijándosehastala Recepción Definitiva
de las Obras;asím¡smofue reducidoel montodel
contratoa la sumade Gs.10.782,451 ,728.(Guaraníes m¡lsetentay ochomillones dosc¡entos
cuarentay cincomilcientosetentay dos)(fs.28/29)

En fecha08 de abrilde 2015,la f¡rmaPILARCONSTRUCTORA S.A.,presentóla factura

N' 3348en conceptode anticipofinanciero por el montode Gs. '1.437.433.769
(Guaraníes mil
cuatrocientos y
treinta sietemillones
cuatrocientos y
treinta tresmilsetecientos y
sesenta nueve).
El mismofue efectivamente pagadoconformeal recibode dineroN'459 de fecha13 de mayo
de 2015porel montototaldel ant¡c¡poprevisto(fs.54).-------

De acuerdoal Librode Obras- AsentamientoKa'atyete,PaginaN' 0000001 , en fecha

11de mayode 2015,las partessuscribieron el Actade lniciode Obras,dejandoconstancia que
"no hay materialesni mano de obra en el lugarpor lasmalascondic¡ones del caminoúnicode
acceso,sobretodoparavehiculospesados(s¡c)(fs.1313)

De acuerdoal Librode Obras- SectorA - AsentamientoMar¡aAuxiliadora,PaginaN'

0000001 , en fecha 11 de mayode 2015,las partessuscribieron el Acta de In¡ciode Obras
correspondientea 99 viviendas- 47 parcel SectorA, establec¡éndose un plazode ejecuciónde
150 días calendarios(fs.9a3)y del Libro de Obras - Sector B - Asentam¡entoMar¡a
Auxiliadora,PaginaN" 0000001 , en fecha11 de mayode 2015,las partessuscribieron el Acta
de fniciode Obrascorrespondienle a 99 viv¡endas - 52 parael SectorB, estableciéndoseun
plazode ejecuciónde 150diascalendarios (fs.1128).-----

En fecha26 de agostode 2015,las partessuscribieron el ConvenioModificatorio

N" 2,
por el cualacordaron modificar
la cláusulaCGC17,2.1. d) de las Cond¡c¡ones
Especiales del
Contrato,respectoa la devolucióndel anticipootorgado,estableciendo "el 20% del monto
(sic)
ceftificadoen conceptode devoluciónde anticipo" (fs.30/31).---

de 2015,laspartessuscribieron
En fecha09 de septiembre el ConvenioModificatorio
N"
3. Dor el cual acordaronmodificar la cant¡dad de viviendas de discaoacitadosen los
Asentamientos(fs.32)

En fecha21 de septiembrede 2015,laspartessuscribieron

el ConvenioModificator¡oN"
4, por el cualacordaronmodificarel plazode ejecución
de la obra,indicandocomofechade
terminación de las obrascorrespondientes al AsentamientoMariaAuxiliadoradel Doto.de
Caazapáel 08 de noviembre de 2015 y parael Asentamiento
Ka'atygue del Dpto.de Misionesel
15de noviembre de 2015(fs.33i34).

Enfecha27 de noviembrede 2015,laspartessuscribieron

el ConvenioModificatorio
N'5,
por el cual acordaronmodif¡car
el plazode ejeóUciónde.la obra, indicandocomo fecha de
terminaciónde las obras correspondientes
al Asentamiento MariaAuxiliadoradel Dpto, de

EEUUN' 961c/ Tte.Fariña- Telefax:

4154000R.A.- Asunción,
earagüS
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GOEERI{O' NACIONAL

cont. Res.owcPH'{&ltb¡zota
Caazapáel 26 de noviembrede 2015 y parael Asentam¡ento
Ka'atygue
del Dpto.de M¡s¡ones
el
28 de noviembrede 2015(fs.35/36)

Ahorabien,en fecha14 de drciembre de 2015fue emitidoun informede fiscalización

referentea las obrasdel Asentamiento
Ka'atyete,expresando entrevariascosaslo siguiente:
"OBSERVACIOtES GENERA¿ES.MATERIALES:A LA FECHA ESTAN EN OBRA LOS
flRANIES DE HORMIGONPARA 13 VIVIENDAS,PERO SOLO EN UNA TENEMOS
COLOCADOLOS flRANTES.EN SANIA ROSAESIAN DEPOS/IADOStOS IEJUELONFS
Y TIRANTESPARA 7 VIVIENDASMAS, PERO LAS CONDICIONESDEt CAMINO NO
PERMITENACERCARA LA ZONADE OBRAS.FALTAPERSO^IALEN OBRA:SE OBSERVA
INSUFICIENCIA DE MANO DE OBRA.SOLAMENTE LOS QUE RES/DENEN EL LUGAR
PUEDEN TRABAJARREGULARMENTE DEBIDO AL ESTADO DEL CAMINO, CON UNA
LLUVIASE VUELVEINTRANSITABLE Y ELLOIMPOSIBILITA LA LLEGADAAL LUGAR.A LA
FECHA EXTSTENTODAVIAI VTVIENDAS QUE QUEDARONEN L|MP|EZA.PA6OS; tOS
PAGOSA PERSONA¿ES NO SONREGUTARES" (s¡c).Conformea la Planillade Avancede la
Obra.la mismaalcanzoun 20olo (fs.386/393).-----
de ejecución.

En fecha20 de enerode 2016fue emitidoun informede fiscalización de las obrasdel

mencionado asentamiento, realizadopor el Fiscalde Obras,verificadodesdela fecha06 de
enero de 2O16al 20 de enerode 2016, manifestando que "...e/ mls¡nose encuentrasin
movimientopor faltade personaly materialesde construcción"
(sic)(fs.290).-

Enfecha26 deenerode 2016,fueemitidoel informedef¡scalizac¡ón referente a lasobras

del Asentam¡entoMaria Auxiliadora,expresandoentre varias cosas lo siguiente;
"Observacionesgenerales:1.Desdeel iniciode Ia Obra,la Constructora PilarS.A.no ha puesto
suficienteempeñoen manteneruna continuidadde tareas,pues no ha provistoel personal
suficienteni la cantidadde materialesnecesaraspara asegurarel cronogramade avances
contractual.La ausenciareiteradade un residentede obrasha dificultadola productividad;2. Si
bienhan ocurridolluviasfrecuentesal ¡niciode la obray en octubrey nov¡embre,que d¡ficultaron
igualmentela accesibilidad al sitiode obras,la Contratistaha desaprovechado los periodosde
t¡empoen que el climaera favorable.Estassituaciones fueronapuntadasy urgidasen informes
y por Librode Obras,srnrespuesfasfavorablesde mejoría;3. Por lo expuesto,y antela faltade
respuestasefectivas,estaFiscalización y Supervisiónconsideraque Ia ContratistaConstructora
Pilar S.A. no estáen condic¡ones de continuarlos trabajosde acuerdoa los términosy plazos
del Contrato,por Io que se solicitase tomenlas medidasque correspondan a estasituación..."
(sic)y, señalando que el avancede la obraa la fechaalcanzóun 12,990/o de ejecución, en 8
mesesde iniciadala obra(fs.571
)

En fecha27 de enerode 2016,la Direcciónde Dictámenes de la SENAVITAT em¡tióel

DictamenDfDlN" 253/16,man¡festando,entrevariascosasque "...Laentregade ambasobras
para el 07/10/201
se marcó ¡n¡c¡almente 5 y la misma fue prorrogadahasta el 26 y 28 de
nov¡embre,para Ka'atyguey Maria Auxiliadora,respect¡vamente,por lluvias, sus efectosy
Sinembargo,conla concesiónde dichasprorrogas,a lafechadellnforme
caminosintransitables.
-
de Ia UNE SembrandoOpoftunidades,solamentese había alcanzado 13,16%..,"(sic)
(fs.06/09).----

En estesentido,en fecha28 de enerode 2016,la SENAVITAresolv¡ópor mediode la

Resolución N' '169 rescindirel contratosuscr¡pto
con la firmaPILARCONSTRUCTORA S.A.
(fs.03i05).
PorResoluc¡ón N" 364,de fecha18 de febrerode 2016,fue rechazado
el recursode
recons¡derac¡ón porla empresaPILARCOÑSTRUCTORA
interpuesto S.A.contrala Resolución

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EEUU N" 961 c/ Tte. Fariña- Telefax:415 4000 R.A.- Asunción,Paraguay

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0 r R € c c i c {N A c r c H A rn L @EERNOT NACIONAL

cont.Res.oxcP x"{6r{b¡zota
ANALISIS

Descripta
la cronologia
de los hechos,corresponde
analizar
detalladamente la conducta
de la firmaPILARCONSTRUCTORA S.A.con RUCN"80010097-2 a los efectosde determ¡nar
s¡ la mismapodríaencuadrarse en lossupuestos en los ¡nc¡sosb) y c) del articulo
establecidos
72 de la Lev205'1/03"DeContrataciones Públicasl".*

SUPUESTO
ESTABLECIDO
EN EL INC.B) DELART.72 DE LA LEY 2O5I/03.

A fin de determinar
si la conductade la firmasumariada se encuentrao no subsumida
dentrodel supuestoestablecido en el inc. b) de la Ley N'2051/03 debemosnecesariamente
observarla existenciade un incumplimiento contractualimputablea la firma,que con dicho
incumplimientose hayaocasionado un dañoo perjuicio a la ent¡dadContratante.

Incumplimientode Contrato.

Defrelatode los hechosse desprendequeel ContratoN" 10712014 entrela SENAVITAT

y la firmaPILARCONSTRUCTOMS.A.fue suscripto en fecha1'1de septiembre de 2014,con
un plazode ejecuciónde 150 (cientocincuenta)días. En fecha27 de marzode 2015,fue
suscripto el Convenio Modificatorio
N" 1 modificando
la vigenciadel contratohastala Recepción
Defin¡tivade las Obras, asi como fue reduc¡doel monto del contratoa la suma de
Gs.1O.782.451.7 28. (Guaraníesdiez mil setecientosochentay dos millonescuatroc¡entos
cincuenla y un milsetecientosveintiocho)

En fecha11 de mayode 2015se dieron inicio a la obras en ambos asentam¡entos

conformefue registrado
en el librode obras.

Ahorabien,debe resaltarse que en fecha21 de septiembre de 2015fue celebradoel

ConvenioModif¡cator¡o N" 4 mod¡f¡cándose el Plazode Ejecución de la obrafijándoseportanto
para el AsentamientoMaria Auxiliadorala fecha 08 de noviembrede 2015 y para el
AsentamientoKa'atygue la fecha1g!!ry¡4@!4!É De acuerdoa lo expuestoen la
Resolución N' 1752,de fecha27 de agostode 20'15,por el cualse autorizóla suscripción del
Convenio ModificatorioN" 4, el Plazode Ejecución fue prorrogado en consideración a las lluvias
caídasy sus consecuencias teniendoen cuentaademásque el caminode accesoa laszonas
de obrasse encontraban inhab¡litados.
Posteriormente, en fecha27 de noviembre de 2015,fue
suscriptoel Convenio Modificatorio N" 5, modif¡cándose el Plazo de Ejecuc¡ón de la obra,
indicándose comofechade terminación de las obrasel 26 de noviembrede 2015 para los
trabajoscorrespondientes al Asentamiento MariaAuxiliadora, y parael Asentamiento Ka'atygue
fue fijadala fechael @¡!ryi4@!9_291é_ Así,segúnlas consideraciones expuestas en
la Resoluc¡ón N" 2364,de fecha30 de octubrede 20'15, fue prorrogado el Plazode Elecución de
las obras debido a las lluviascaídas y las consecuencias ocasionadaspor la misma,
considerándose que
además seencontraba inhabilitado
el caminode accesoa la zonade obras.-

Lafiscalización
de obras,mediante
informedefecha14de diciembre de 2015,indicocon
que
relacióna lasobrasdelAsentamientoKa'atyete existiafaltade materiales,insuficiencia
de
manode obra y pagosirregulares del personalde obras,ref¡r¡endo
que las condicionesdel
caminono permitíanacercarlos mater¡ales,ademásde resaltarque en días lluviososse

'LaDrección
NacionaldeCo¡trataciones (DNCP)podrá
Públicas losproveedores
inhabilitartempomlmentea yconlratislas
porunpe¡iodo
nomenoratresmeses
nimayora porÍesolución
lresaños, queserápublicada depubl¡cac¡ón
e¡ elóruano oficialy
enelSistemadelnlormación
delasConfalaciones (SICP)
Públic¿s
paraparticipar
enprocedirnienlos
deconlralación
o celebrar
conlntos pofielta
regulados ley,cuando...b)losproveedores quenocumpla¡
o conlratislas con

EEUU N" 961 cy'Tte. Fariña- Telefax:415 4000 R.A.- Asunc¡ón,Paraguay

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aoñ1!^r¡c olit! r!3Lta^5

cont.Res.oNcPN".¿(+tel2018
la llegadaal lugardel personal(fs.386/393).
imposibilitada Poster¡ormente
en fecha20 de enero
de 2016 fue emitidoun informede fiscalización de las obrasdel menc¡onado asentamiento,
expresándose textualmente en el informeque:"...elmismose encuentrasinmovimiento por falta
de personaly materialesde construcción" (fs.288).-----

Con relaciónal AsentamientoMar¡aAuxiliadora,la fiscalización de obrasen fecha26

de enerode 2016emitióel informede obrarespect¡vo que
resaltándose desdeel iniciode las
obrasla firmacontrat¡sta no pusoel debidoempeñoparamantenerla cont¡nuidad de lastareas
puesno proporciono el personal ni la cantidad
suficiente de materiales
necesar¡os paraasegurar
el avancede los trabajosconformeel cronogramade obras,resaltandoexistieronlluvias
frecuentesal inicio de la obra, y en los meses octubrey noviembre,que dif¡cultaron la
al sitiode obrasperos¡nembargola Contratista
acces¡b¡lidad desaprovecho el climafavorable
pesea los surgimientos de la fiscalización
s¡tuac¡ones fueronapuntadas urgidasen informesy
y
por Librode Obras,sin respuestas favorables de mejoria.(fs.571)----------

Así, conformea los últimosinformesde fiscal¡zac¡ón de obras,y su correspond¡ente

Planillade Avancede Obra,las obrascorrespondiente al Asentamiento Ka'atyetetuvieronun
avancedel20%de e.iecución,y lasobrasdelAsentamiento tuvieronun avance
MariaAuxiliadora
en su ejecucióndel 12,99o/o,
s¡tuac¡ónque indefectiblemente y a pesarde la consideraciones
especiales y prórrogas
concedidasderivoen la rescisión
del pormediode la Resolución
contrato
N' 169en fecha28 de enerode 2016

En la Resolución N" 169,de fecha28 de enerode 2016,por el cualfue rescindido el

contratode referencia que
debemosresaltar fue expuesto cuantose "...
transcr¡be: Ia constante
quejade /os flsca/esy supervlsoresde obrasse da debidoa la faltade mater¡alen obra y a la
poca cantidadde personal.Ante dichasguejasy el poco avanceen lostrabajosse llamóa una
reunión a los representanfesde /a empresa en reiteradasocaslones.La contratistase
comprometióa avanzarpero hastala fechano se vio un avanceconsiderablepor el contrario
mensualmente van acumulandomultascadavezmás elevadas..."-----

Así. en el caso oue nos ocuoala Contratante se vio en la necesidadde rescindirel

de la obra,situaciónplenamente
Contratodebidoa la faltade culminación reconocidapor la
Contratistay comprobadaconformea las cert¡ficaciones e informesde fiscalizaciónde la
eiecuciónde las obras adiudicadas.

En estalineade ideas,estaDirección Nacionalha verificadoque los plazosde ejecución

se hallanvencidossin que la obrahayasidoculminada, siendoel porcentaje de ejecucióndel
conformea la documentación
13,160/0, puestaa disposición por la Contratante y según se
reafirmaen la ResoluciónN'364, por lo quese concluyequeexistióincumplimiento contractual
en el marcodel llamado para la "coNSTRUcclÓN DE vlvlENDASDE INTERES SOCIALEN
ASENTAMIENTOS RURALES DELPARAGUAY".-----------------

lmputabilidadde los Incumplim¡entos

de la firma sumar¡ada.

Habiéndose que lasobl¡gac¡ones

concluido contractualesasumidaspor la sumariada no
hansidocumplidas,
en atención
a lo dispuesto
enel ¡nc.b)delArt.72 de la Leyde Contrataciones
Públicas,
corresponde
analizarsi dichosincumplimientospuedensero no ¡mputables a la f¡rma.

Cuandose trata de incumplim¡ento la primeracuest¡ónque ha de

de la obl¡gación,
solucionarse o resolverse
es la de su imputac¡ón, predicaque esa
Asi la doctrinatradic¡onal
cuest¡ónse resuelvetoda vez que el incumplimientopueda imputarseen el sentidode ser
atribuidala culoadeldeudor.

EEUU N" 961 c/ Tte. Fariña- Telefax:415 4000 R.A.- Asunción,Paraguay

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@BIERI.¡OTNACIONAL

cont. Res.DNCPN"{bq¿l2018

Dice la doctr¡naque: 'ta culpase apreciainicialmenteen concreto,sobrela basede la

naturalezade la obligacióny de las circunstanc¡asde personas,tiempoy lugar... Con estos
elementos concretos, el juez conformará un tipo abstracto de comparación,flexible,
circunstanc¡al, entre el actuarv el actuardeb¡do(¡dealmente
específ¡co...de la confrontación
supuesfo)surgirási huboo no culpa'a

Lafirmasumariada teníaconocimiento plenode lasobligaciones

contractuales
asumidas
así comolos plazosestablecidos parael cumpl¡miento de las mismasdesdeel momentode la
presentaciónde la ofertaya que en el PBCconstanlas formasy plazosde entregade la obra
asi comolas cond¡ciones de la zona,al igualqueen lasAdendasposteriormente por
suscriptas
la mrsma.

Entonces,la f¡rmasumariadaal momentode presentarsu ofertaen el llamadode

referenciaconocíaplenamentelas especificacionestécnicas,los plazosy las condiciones
señaladasparael f¡ely oportuno
cumplimiento
delasobligaciones
conla Contratante,asumiendo
dichasobligacionesde maneralibrey voluntaria

Al respectoexpresala doctrina:"... Ios contratantesdebensornefersea sus c/áusulas

como si fuera a la ley. Es un modo enfáticode decir que el contratodebe cumplirse... Para
Messineola obl¡gatoriedaddel contratosurge del hecho de que las parles han aceptado
librementeel contenidodelmismoy surgeademásde la confianzasusc/tadaen cadacontratante
por la promesahechapor el otro..."3

Debe recordarseque el únicoeximentede responsabilidad en el incumplimiento

de
algunacondiciónde la Ley se da por una situaciónde casofortuitoo fuerzamayorsegúnlo
prev¡sto
en el artículo78 de la LeyN' 2051/03.
La firmasumariadaexpresóen el descargopresentado que las extraordinariaslluvias
caídasy las tormentasde excepcional magnitudcausaroninundaciones, desbordesde ríos,
destrozos de los cam¡nosy puentesque conducian al lugarde ejecución de la obra,existiendo
ademásescasezde materiales, portantoel cumpl¡m¡ento delcontratose hizoimposible- Además
resaltaque la suspensiónprolongada de la obrafue por y
mot¡vode fuerzamayor casofortu¡to,
situaciónque pusoa conocim¡ento de la Contratantepornotasde fechasde fecha05 de mayo
de 2015,23de mayode 2015,2l dejuliode 2015,25de agostode2015,30de octubre de2015,
03 de noviembre de 2015,04 de noviembre de 2015,y que pese a ellola SENAVITAT rescindió
el contratopasandoporaltolassituaciones planteadas.---

Debe¡nd¡carse que la SENAVITAT mediantelasAdendasN" 4 y N' 5 respectivamente

habíaprorrogado el plazode ejecuciónde obrasen consideración a las lluviascaídas,sus
consecuenciasy la inaccesibilidad
delcaminoal sitiode obras,siendola sumator¡atotaldelplazo
de ejecuciónde ambasAdendasen relación al plazo ampliado de 50 (cincuenta) diasparael
Asentam¡entoMariasAuxiliadora,y de 52 (cincuentay dos) dias para el Asentamiento
Ka'atyete, quedandodemostradoque la SENAVITATconsideroen su momento las
de paralizaciónde la obra a causa de las inclemenciasdel cl¡ma v sus
circunstancias
consecuencras

En estepuntodebenecesariamente mencionarse lo sostenido por la doctrinaen cuanto

a que. "El contratistaa su vez,es responsable
por la puntualy correctaejecuc¡ónde lostrabajos
de acuerdocon las reglas del afte y la documentacióntécnicaapoftadapor la com¡tente-

l,¡

Mt Hammu,a¡¡.
euenos
¡rres,;;ot.
3 l v l ^ R T Y N I J (B A F Á N! L e . co n c . ' l . " a o n t r ¿ : o ! D e r e c h o C l r l 4 3 ! n . ó i : n t e r c o ¡ t¡ e n t i l . . : . ."

EEUUN" 961c./Tte.Fariña- Telefax:

4'154000R.A.- Asunción,
Paraguay
gov.py
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F*rV-F.,H'á¡
cont. Res.DNCPN"{¿¡{b/2018

excepcionalmente confeccionada - encontrándose

por el mismocontrat¡sta obligadoa entregar
-------
la obra conveniday útilpara su destmo,en el tiempopactadoa''.

Así, en el descargopresentado por la Contratistala m¡smahace menciónde la Ley

5.561/15,promulgada en fecha18de d¡c¡embre de 2015,'QUEDECLARA EN SITUACION DE
EMERGENCIA A LOS DEPARTAMENTOS CONCEPCION, SAN PEDRO, MISIONES,
CENTRAL, ÑECUEUCÚ, AMAMBAY, PRESIDENTE HAYESY AL MUNICIPIO DEASUNCIÓN,
Y AMPLÍALA PROGRAMACIÓN DE MONTOSDE LOS INGRESOSY GASTOSDEL
PRESUPUESTO GENERAL DE LA NACIÓN PARAEL EJERCICIO FISCAL 2015,APROBADO
PORLA LEYN' 5386DEFECHA6 DEENERODE20I5,PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA -
SECRETAR|ADE EMERGENCTA NACTONAL (SEN)",de forma a resattarque existieron
importantes prec¡p¡taciones climáticas
en losmesesde noviembre y diciembrede 2015,portanto
se declaróla situación
de emergencia envariosDepartamentos, encontrándose entreellossegún
las manifestaciones de la firmasumariada el Departamento de M¡s¡onesy el Departamento de
Caazapá,lugaresdondelasobraseranejecutadas

Al respectodebeaclararseque la Ley 5.561/15declaróen situaciónde emergencia al

Departamento de Misiones,no asíal Departamento de Caazapá; siendoimportante resaltarque
al momentode declaración de situaciónde emergencia en dichoDepartamento el plazode
ejecuciónde las obrasse encontraban vencidas pues comose ha expuestout supramediante
la AdendaN" 5 el plazode ejecuciónpara el Asentam¡ento Ka'atygue- Departamento de
Iv|¡siones
erahastael 28 de noviembre de 20'15.en tantoDarael AsentamientoMariaAuxiliadora
- Departamento de Caazapáerahastalafecha26de noviembre de 2015.,siendola Ley5.561/'15
promulgada
el 18 de d¡ciembre
de 2015.

Tambiénla Sumariada alegocomomotivode losretrasosen la ejecución de las obrasla

escasezde mater¡ales de construcción y la imposibilidaddetrasladosde estoscomodelpersonal
obrerodeb¡doa lasextraordjnarias precipitaciones del cl¡ma,ademásde resaltarque la faltade
pago de las certificacionesincidióen el avancede las obras.En este puntoes necesario
mencionarpartedel considerando de la Resoluc¡ón N" 364,de fecha 18 de febrerode 2016,
'PORLA CUALSE RECHAZA EL RECURSO DE RECONSIDERACIÓN INTERPUESTO POR
LA EMPRESA PILARCONSTRUCTORA S.A.CONTRA LA RESOLUCION N' 169DE FECHA
28 DE ENERODE 2016PORLA CUALSE RESCINDE CONTRATO SUSCRIPTO CON LA
EMPRESA CONSTRUCTORAPILAR S.A.", donde se expresó: "...aI considerar las
manifestaciones de Pilar Constructora,se ha de destacarque la escasezde cementoalegada
se produjoa mediadosdel año 2015y no pudohaberincididoen el avancede lasobras,puesto
queen el plazoor¡ginalpor esafechalas obrasdebieronconclu¡r. // En tanto,quela faltade pago
podría
de ceft¡ficados cons¡derarse y
siempre cuandola empresahubiesealcanzadoen obra el
porcentajerec¡bidoen conceptode anticipo,el cual constituiael 20% del total del contrato.S¡n
embargo,habiéndosealcanzadoun porcentajede solamente13,160/o no correspondeel paro de
obrasconformea lo establec¡do en lascondic¡ones especialesdel contrato(CGC17.2.3)..."*fa
DirecciónNacionalreafirmalas expresiones de la Contratanleen base en las documentales
obrantesen autos

Debeconsiderarse ademásqueconforme se mencionóen el DictamenDlDlN'153/16.

de fecha27 de enerode 2016,de la Dirección
de Dictámenesde la SENAVITAT, expresóque
no era fact¡bleconcederel pedidoúltimo de prórrogasolicitadopor la empresaPILAR
CONSTRUCTORA S.A.que habíapresentadoun plande ejecuciónde obrasdondeconforme
al mismolas obrasculminarían en 5 (cinco)meses,siendorechazadodicho pedidopor la
Coordinación -
de la UNE Sembrando Oportunidadesdebidoa que a d¡chomomentohabrian
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EEUUN0961 c/ Tte. Fariña- felefax: 415 4000 R.A.- Asunc¡ón,Paraguay

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Cont.Res.DNcPN" {6{42018

transcurrido
los 6 (seis)mesespactadospara la ejecucióntotal considerando ademáslas
prórrogasotorgadas,por lo que aceptardichasolicitudimplicaría
duplicarel plazode ejecución

Es necesarioreferirque la firma sumariadasi bien invocó causal eximenteoe

responsabilidad
se ha demostradoque la Contratante y obrandoconformea las
oportunamente
exigenciaslegalesy administrativas
consideroen su momentod¡chascausalesotorgándole
prorrogas,
y pesea ello la Contratante
no cumpliócon el compromiso
asumido,por tantoes
responsable y susconsecuencias.
del incumplimiento
En conclusión,
el incumplimiento contractual
se configuródesdeel momentoen que la
obra no fue ejecutadaconformeal plazo conven¡do,con el cumplimiento óptimode las
Especif
icacionesTécn¡cas y la ejecución
detodoslosrubrosofertados
y contratados.--

Es asíqueal haberseobligadola sumariada al cumpl¡m¡entoíntegrodel Pliegode Bases

y Condiciones,y el Contratoy no habiendodemostrado en el marcodel presentesumarioque
los incumpl¡mientosse debierona una imposibil¡dad
sobrevinienteno imputablea la mismase
concluyela inexistenciade causalesexrmentes de responsabilidadantelos mismos,portanto
estaDirección Nac¡onal concluyeque los incumplimientos
estudiados son imputables a la firma
PILARCONSTRUCTORA S.A,

DañoSufr¡dopor la EntidadContratanteComo Consecuenc¡a

del Incumplimiento.

Comohemosvistoanteriormente al referirnosal artículo72, incisob) de la Ley 2051103

"De Contratac¡ones
Públicas",
el dañoa la contratante es uno de los requisitos cuyaex¡stencia
para
resultaindispensable subsumirla conducta en lo consagrado porel citadoartículo,al ser el
dañounaconsecuencia legaldelincumplimiento contractual.

Es biensabidoque las Convocantes realizansus llamadosa contratación

ten¡endoen
vistasiemprela satisfacción
de unanecesidad conla quecuenta,porende,no podríaesperarse
otraconductaporpartede la firmaContratistaqueejecutela obraconforme a losrequerimientos
fijadosen el Contratosuscripto
y en las basesdel procesode contratac¡ón.

Cabeseñalarque Ias obligaciones de resultadosignifica:"... aquellasen las cualesel

deudorse comprometea un resultadodeterminado.La prestac¡óna cargodel deudores en sí
m¡smael objetivoesperado... " 5,y consecuentemente se ha mencionado en el m¡smosentido
que: "...en las obligacionesde resultadoel acreedortiene la expectativade obtener algo
6,en estecasoes la prestación
concreto..." debidaporlafirma;al serel contenido de la prestación
una obligaciónde resultado,el daño sufridopor la entidadContratante, a consecuencia del
incumplimiento, se encuentraconfigurado con la merafaltade ejecución de la obraa la cualse
habíaobligadola firmasumar¡ada, es decir,la privaciónde dichasobrasconstituye suficienle
daño puesto que la prestación
es en sí mismaes el objetivoesperado.

Se consideraportantoqueel ¡ncumplimiento
implicala privación parala
de lo necesario
administración
a losefectosdel cumplim¡ento
de susfinesinstitucionales.---------

Es así que, en atencióna las considerac¡ones expuestasen el análisisreferenteal

supuesto
establec¡doen el incisob) delartículo
72 de la LeyN".2051i03,
estaD¡rección Nacional
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iiallia¡,r
Abo3.

M A R T I Nk B A R A NS, e r eo O b r g ¿ c i o n e s I O M O I S e g u n d ¿E dc i ó n .E d . n t e r c o n t ¡ n e n t a A s u n r r ó n p , ¡r¡guay
' a L T I R N . A t r l o . " D e r e c h od e ¿ s O b i g á co n e sC ¡ v r l eys
C o m e r ca l e 5 " T e r c e r ¿E ¿ t c i ó h€. d . A b p l e d o , p e r r o t B u e n o s Argentn¿.Año2006.

EEUUN" 96'l c/ Tte. Fariña- Telefax:415 4000 R.A.- Asunc¡ón.

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Cont.Res.DNCPN'{Cqb /2018

concluyeque la conductade la firmasumariada

respectoal ContratoN' 107/2014
se encuentra
subsumidadentrodel supuesto estudiado.

SUPUESTO
ESTABLECIDO
EN EL INC.C) DE LA LEY2O5Il03.

Ahorabien,corresponde analizar podríaencuadrarse

si la conductade la sumariada en
lossupuestos enel ¡ncisoc) en razóna quepresum¡blemente
de MalaFe establecidos no habría
devueltoel saldodelantic¡po
financiero
no invert¡do.-

En fecha08 de abrilde 2015,la f¡rmaPILARCONSTRUCTORA S.A.,presentóla factura

N'3348 en concepto de anticipo porel montode Gs. 1.437.433.769
financiero (Guaraníes mil
cuatrocientos tre¡ntay sietemillones treintay tresmilsetecientos
cuatrocientos sesentay nueve)
(fs.53).El mismofue efectivamente pagadoconformeal recibode dineroN' 459 de fecha13 de
mayode 2015porel montototaldelanticipoprevisto(fs.54).-

En fecha26 de agostode 2015,las partessuscribieron el ConvenioMod¡f¡catorio

N" 2,
por el cualacordaronmodificarla cláusulaCGC 17.2.1.d) de las Cond¡c¡ones Especiales
del
Contrato,respectoa la devolucióndel anticipootorgado,estableciendo 'el 20% del monto
ceftificadoen conceptode devoluciónde anticipo"(sic)(fs.30/31).------

A fs. 06,se visual¡za

el DictamenDlDlN' 153/16,de fecha27 de enercde 2016,donde
se expuso:"SegúnMemorando
con relaciónal Antic¡poFinanciero M CTSO72-15de la LJNE-
SembrandoOpoftunidades,del 04/1A2ü 5 la empresa había rec¡b¡doun anticipo de Gs.
1.437.433.769, de loscualeshastaIa fechaso/ose ha devuelto
la cantidadde Gs.219.084.289,"

En estesentidose debetenerpresentequeen doctr¡na se definea la malafe como"...

la íntimaconvicciónde que no se actúalegítimamente,ya seapor existirunaprohibic¡ónlegalo
disposiciónen contrar¡o,ya seapor saberseque se lesionaun derechoajenoo no se cumpleun
deberprop¡o",o como "... el conoc¡miento que una personatiene de lo mal fundadode sus
pretensiones"7. Éstase configura"... cuandoet sujetotieneconocimientoo tieneel deberde
conocerdeterminada situación,circunstancias,datos,condiciones,
calidades,etc.relevantepara
el derechoa la luz de las pañicularidades prop¡asde cada actojurídico, cuya utilizaciónanti
funcionalel ordenamiento jurídicoreprueba"I.

De estas consideraciones se desprendeque la sumariadapercibió el monro

correspondiente de partede la SENAVITAT,
alAnticipoFinanciero y queal momentode rescindir
el contratola suma devueltaen conceptode anticipofinancieroera de Gs. 219.084.289.-
(Guaraníes doscientos diecinueve
millonesochentay cuatromildoscientos ochentay nueve),de
untotaldeGs. 1.437.433.769.- (Guaranies treintay s¡etem¡llones
milcuatrocientos cuatrocientos
tre¡ntay tres mil setecientos
sesentay nueve),es decirse encontraba pendientede devolución
la suma de Gs. I .2'1 8.349.480.-(Guaraníesmil doscientosdieciochomillonestrescientos
cuarentay nuevemilcuatroc¡entos ochenta)

Es de resaltarque el anticipoes una suma de dineroque se entregaal Contratista

destinada de loscostosen queéstedebeincurrirparala eiecuc¡ón
al financiamiento de la Obra
objetodel Contrato,debiendo para
serutilizado el pago de equipos,planta,materiales
y/ogastos
de movil¡zación que se requieran parala ejecuc¡ón
específicamente del Contrato,sin que ello
impl¡queun pago edelantado.Sin embargo,este caso las obras adjudicadasno fueron
terminadas, existiendomontodel ant¡cipopend¡ente
de amortización,
ev¡denciándose la mala

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OSSOR O, Manuel:"Diccionariode Ciencias lurídicas,Politicés y Sociales"Editoial.HetaslaS R.L B! 2412.
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Cont. Res. DNCP No{6{¿'l2018

fe en la conductade la sumariadaal haberseverificadola falta de devoluc¡óndel anticipo

luegode ser rescindidoel Contrato.

En los trámitesdel procesode Contrataciones Públicas,y en generalen todo lo

concern¡ente a la Administración Pública,se cons¡deraun principiomoral básicoque la
Administración y los Oferentesactúende buenafe ya que las actuac¡ones de ambaspartes
debenestarcaracter¡zadas pornormaséticasy clarasen lascualesprevalezca el interéspúblico
sobreel particular.
Es porestoqueel pr¡nc¡piode BuenaFe constituye unareglaa la que deben
ajustarsetodaslas personas en todaslasfasesde sus respectivas relac¡onesjurídicas,y más
tratándose de procesos de contrataciónde ent¡dadesdel Estadoen los cualesDr¡maun tnterés
general,la conductaesperadaporpartede los ¡nterv¡n¡entesno puedeser otraqueaquellaque
se apegaal principioreferido,adecuando dichaconductaa lo establec¡do en las leyes,a ros
Pliegosde Basesy Condiciones de los llamadosy a los Contratos
respeclivos.

Así lascosas,la sumar¡ada no devolvióel AnticipoFinanciero a pesarde que

no invert¡do
la recis¡ónquedófirme,constituyendo esta conductala Mala Fe por partede la Contratista,
supuestoestablecido en el inc¡soc) delartículo72 de la LeyN' 2051/03.

Porlo expuesto, y delanálisisde losantecedentes obrantes en el expediente se concluye

que ex¡stió un incumplimiento y
contractual mala fe por parte de la firma PILAR
CONSTRUCTORA S.A.,con RUCN' 80010097-2, conductas quese encuadraen lo dispuesto
por los incisos b) y c) del artículo72 de la Ley N" 2051/03"DeContrataciones Públicas" y en
virtuda ello,pasaremos a analizarlos presupuestos establecidos en el artículo73 de la Ley N"
2051103 a fin de determ¡nar la sancióna seraol¡cada a la firmasumariada:

A LA CONVOCANTE

En relaciónal dañoo perjuicio, es vitalseñalarque la Contratante

real¡zósu llamadoa
contratacióncon el fin de satisfaceruna necesidad,que normalmente se encuentravinculada
con los objetivosy las metasparalos cualesfueroncreadosy tienenen vislala satisfacciónde
dichanecesidad. en el tiempoy la formaestablecidos.

Todoprocesode contrataciónconllevaunaseriede esfuerzosen materiafinancieray de

recursoshumanosen los que la Contratante debe incurrir,en espera de satisfaceruna
necesidad,debiendorealizarintimaciones,
dictaminar
sobrelas situaciones
acontecidas y otras
actividades,
las cualesabsorbenuntiempovaliosoen el procesode contratac¡ón.

Al respecto, estaDirecciónNacionalconsideraque en los casosen queel contenido de

la obligaciónasumidasea de resultado,el daño se encuentraconfiguradocon el mero
incumplimiento asumidaqueocasrona
de la obligación insat¡sfacción
de la necesidadinst¡tucional
acordea losfinesde la Entidaden la oportun¡dad
y en la formaprevistaporella.----------

Concluimos entonces, queel ¡ncumplimientoen la ejecuciónde la obrasadjudicadas

en
el marcodefContratoN" 10712014, provocóunainsatisfacción
en la Convocante, ocasionanoo
dañoy perjuicioa la inst¡tución privadade contarcon las obrasadjudicadas
al encontrarse a la
sumariada.

Existeademásun dañopatrimonial concretoa la Convocantepuestoque la sumarrada

no ha devueltoel Ant¡cipoFinanciero,
produciendo patrimonial
asi un detrimento a la Secrerana
Nacionalde la Vivienday el Hábitat.

EEUU No961 cilTte. Far¡ña- Telefax:415 4000 R.A.- Asunción.

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INFRACCION

Comoya lo referimosanter¡ormente, la firmaPILARCONSTRUCTORA S.A.,con RUC

N" 80010097-2, al momentode presentar su ofertay suscribirel Contratocon la Convocante
tenia pleno conocimiento del alcancesdel mismo,obligándosea part¡rde ello al cabal
cumplimientode lo pactadoasi comoa Ia observancia de losplazos,proced¡m¡entos
irrestricta y
condiciones por
establecidas, lo que al constatarseque no fue la
culminada obra por
requerida
la Contratantede acuerdo a los términoscontractualespreviamenteestablecidos,la
porel ¡ncumpl¡miento
responsabil¡dad y susconsecuenc¡as recaensobrela firmaen cuestión.--

El Contratista,
al momentode suscribirel contrato,se comprometeal cumpl¡miento
efectivodel mismoen tiempoy forma,de acuerdoa lascond¡cionespactadas, portanto,la f¡rma
sumariadano puededesentenderse de la obligación
de cumplircon el acuerdodentrode los
plazosy en lascondicionesf¡jadas.

En este caso la firma no demostróla existenciade eximentesde resoonsabilidad

contractualconformeal procedim¡entoestablec¡doen las Cond¡c¡onesGeneralesde Contrato
paradichoefecto,ya sea durantela ejecución
del contratoo en el marcodel presentesumario
Ademásse ha expuestoque la Contratante
administrat¡vo. oportunamente y obrandoconforme
a las exigenciaslegalesy administrativas
concedió prorrogas y pese a ello la Contratista
no
cumoliócon el comoromiso
asumido

Deestamanera,antela presenc¡a del nexocausalentreel ¡ncumpl¡mientocontractual,

la
y
mala fe el daño ocasionadoa la Contratante y
atribuiblesa la sumariada, al no haber
demostradoque el ¡ncumplimiento se debióa un casofortuitoo fuerzamayor,considerados
amboscomofactoreseximentes de responsab¡lidad,
estaD¡recc¡ón Nacional
entiendequeex¡ste
responsabilidad y por
de la firmaantelasinfracciones tantoes pasible ---
de sus consecuencias.

LA GRAVEDADDE LA INFRACCIÓN

Se puedeobservarque existióunafaltaadm¡nistrativa por partede la firmasumariada,

en razón al incumplimientode la ejecución
de las y
obras, malafe demostrada
la al no devolver
el AnticipoFinanciero.A estetenores de notarseque el actuarde la firmaatentadirectamente
contrael principiode legalidady probidaden el sentidode que la Ley no puedesuponeruna
conductaoue no se aiustea la misma.

y en general,en todolo concerniente

Asi, lostrámitesde las l¡citaciones a la contratación
administrativase consideracomoun principiomoralbásicoque la administración, oferentesy
contratistasactúende buenafe y que la conductade las partesesté sujetaal cumplimiento
efect¡vo
de lasobligaciones.

La Gravedad es aúnmayoral considerar

el detrimentopatrimonial
a la Contratante,
al no
habersidodevueltoel AnticipoFinanciero
no amortizado,a másde que las obrasparala cual
fue contratadala sumariadano fueronconcluidasconformelo requerido,perjudicando a las
benef¡c¡arios
de lasobrasouehubieransidofavorecidos con la obraconcluida.------

LA REINCIDENCIA
En este caso, se ha comorobadoa través del Reoistro de Sanciones del Sistema
Informát¡co
de Contratac¡ones quela firmaPILAB.,pONSTRUCTORA
Públicas, S.A.,CONRUC
N" 80010097-2cuentacon antecedentesde
conforme:

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cont. Res.DNCPN.t¿l¡¿rl2018

A travésde la Resolución DNCPN' 311/08,de fecha5 de mayode 2008,se resolvió

modif¡car
la Resolución
DNCPN" 243108 del 14 de Abrilde 2008,en el sentidode DISPONER
LA INHABILITACIÓN de la firmaPILARCONSTRUCTORA S.R.L.,porel terminode 6 (Seis)
meses,en relacióna la "LlclTAclÓNPUBLICANACIONAL N'03/07"CONSTRUCCTÓN DE
EMPEDRADOS Y ALCANTARILLADOS REALIZADOS POR LA GOBERNACIÓN DE ALTO
-
PARANA'CONID N"96156 AÑO2OO7'

Mediantela Resolución
DNCPN' 942116, de fecha31 de marzode 20'16,se resolvió
DISPONER LA INHABILITACIÓN de la firmaPILARCONSTRUCTORA porel term¡no
S.R.L., de
3 (Tres) meses,en relacióna la "LICITACION PUBLICANACIONALN' 05/2009 para la
"AMPLIACIÓNDE PLANTADE TRATAIVIENTO' CONVOCADAPOR LA EMPRESADE
SERVTCTOS SANTTARTOS DELPARAGUAY S.A.(ESSAP) - tD N'139440.-

Por ResoluciónDNCP N" 489/'18,de fecha 12 de febrerode 2018, fue resuelto

DISPONER LA INHABILITACIÓN de firmaPILARCONSTRUCTORA S.A.,por el plazode 6
(seis)meses,en relación
a la "LlclTAClÓN PUBLIcANACTONAL PARA"LACONSTRUCCTÓN
DE PUENTES PREFABRICADOS DE HORMIGÓN',CONVOCADA POREL MINISTERIO DE
OBRASPIJBLICAS Y COMUNICACIONES _ ID N'246.304
IM.O,P.C)

POR TANTO,de conformidad a lo establecidopor la Ley N" 2051/03,su Decreto

N' 21909/03y la LeyN" 3439107
Reglamentario -------------
, en usode susatribuciones;

EL DIRECTOR
DE LA DIRECCION
NACIONAL
DECONTRATACIONES
PÚBLICAS

RESUELVE:

1' DAR PORCONCLUIDO el oresentesumarioadministrativo

instruidoa la firmaPILAR
CONSTRUCTORA S.A.,con RUCN'80010097-2, en el marcode la Licitación Pública
NacionalN' 08/14 'CONSTRUCCION DE VIVIENDASDE INTERESSOCIALEN
ASENTAMIENTOS RURALESDEL PAMGUAY' CONVOCADA POR LA SECRETARIA
NACIONAL DE LA V|V|ENDA Y EL HABTTAT (SENAVTTAT) - tD N" 281864

2' DECLARARque la conductade la f¡rmaPILARCONSTRUCTORA S.A.,con RUCN'

80010097-2
I se encuentra
subsumida y
dentrode los incisos b) c) del artículo72 de la
"DeContrataciones
LeyN' 2051/03 Públicas'.

3. DTSPONER LA INHABILITACIÓN de firmaPILARCONSTRUCTORA S,A.,con RUC

N" 80010097-2 porel PLAZODE I (OCHO)MESES,contadosdesdela incorporación al
Registrode Inhab¡litados paracontratarcon el estado,conformelo disponeel aftículo75
d e l a l e yN ' 2 . 0 5 1 / 0 3

4'OISPONERLA PUBLICACIONDE LA CITADAINHABILITACIÓN

EN EL REGISTRO
DE INHABILTTADOS
CONEL ESTADOPARAGUAYO. DEL SICP,POREL TÉRMINO
QUEDURELA SANCIÓN,CONFORME LO DISPONEEL ARTICULO117IN FINEDEL
DECRETO REGLAMENTARION" 21.909/03

y cumplidoarchivar.
5" COMUNICAR,

JUREDOMANICZKY
Nac¡onal- DNCP

EEUU No961 ci/Tte. Far¡ña- Telefax:415 4000 R.A.- Paraguay

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