Expediente: 00011-2022

Especialista: Clavelito Cuhello Guerra

Escrito : 02
Sumilla: Remito comprobante de pago por
concepto de publicación de edicto y otrosí
digo.
SEÑOR CAPITÁN DE PUERTO DE TALARA
MARCELINO GONZALES SILUPU, identificado
con DNI N° 03865797, presidente de la
asociación “Gremio de Pescadores Artesanales
de la Caleta El Ñuro”, con poder inscrito en los
registros públicos, partida registral N°
11019835, representante legal del
Desembarcadero Pesquero Artesanal, con
domicilio real en Calle José Olaya N° 011 – El
Ñuro (local del D.P.A.) y con domicilio procesal
en urbanización Avifap Mz N, lote 12 – 1era
etapa -Piura; ante Ud., me presento y expongo:
Mediante el presente interpongo Recurso de Apelación contra la Resolución de Capitanía N°
021-2020/M/MGP/DGCG-TA, de fecha 27 de octubre de 2020, notificada el 04 de diciembre de
2020, resolución que impone al Desembarcadero Pesquero Artesanal de la caleta el Ñuro, dos
sanciones de multa por la presunta comisión de infracciones al Reglamento del Decreto
Legislativo N°1147; este recurso se presenta con la finalidad de que el superior jerárquico deje
sin efecto la resolución, declarando su nulidad por los vicios que presenta, en atención a los
siguiente fundamentos de hecho y derecho:
I.- Fundamentos de Hecho:
1. Señor Capitán de Puerto, previamente debo precisar que el Desembarcadero Pesquero
Artesanal de El Ñuro -en adelante D.P.A.- es una infraestructura pública que conforma
parte del patrimonio del Gobierno Regional de Piura 1 y que fue otorgado en Cesión de
Uso al gremio de pescadores artesanales de la caleta el Ñuro, a través de convenio
firmado el 25 de enero de 2016, el cual tiene vigencia a la fecha al no haberse firmado
un nuevo convenio (de acuerdo a lo estipulado en la Cláusula Séptima: Plazo de
Vigencia del Convenio y Domicilio de las Partes). Por lo que su representación legal

1
Al haber sido transferido por Fondepes
 recae en el presidente del gremio de pescadores artesanales, en esta oportunidad mi
persona, encontrándome legitimado para presentar este recurso impugnativo.
2. Asimismo, es pertinente recordar, que el procedimiento administrativo sancionador de
la DICAPI se encuentra regulada por lo dispuesto en el Capítulo II, del Título VIII del
D.S. N° 015-2014-DE - Reglamento del Decreto Legislativo N°1147, y por las
disposiciones contenidas en el Capítulo II del Título IV de la Ley N°27444 – Ley del
Procedimiento Administrativo General, de acuerdo a lo establecido en el artículo 247.2
del T.U.O. de la Ley N°274442 concordante con lo señalado en el artículo 754.1 del
Reglamento del Decreto Legislativo N°1147 -en adelante el Reglamento-.
3. En ese contexto tenemos que el procedimiento administrativo sancionador -en
adelante PAS- aperturado por la Capitanía de Puerto de Talara se rige por los principios
establecidos en el artículo 248° del TUO de la Ley N° 27444 -en adelante la Ley- siendo
uno de ellos el de Debido Procedimiento que establece que: “No se pueden imponer
sanciones sin que se haya tramitado el procedimiento respectivo (…)”, además, las
entidades públicas, entre ellas la Capitanía, están obligadas a cumplir lo dispuesto en
el artículo 255 numeral 3 de la Ley que prescribe:
“Decidida la iniciación del procedimiento sancionador, la autoridad instructora del
procedimiento formula la respectiva notificación de cargo al posible sancionado, la
que debe contener los datos a que se refiere el numeral 3 del artículo precedente 3
para que presente sus descargos por escrito en un plazo que no podrá ser inferior a
cinco días hábiles contados a partir de la fecha de notificación.”.
4. Por su parte la ley especial que regula el PAS de la DICAPI, el Reglamento del Decreto
Legislativo N°1147, señala que el procedimiento administrativo sancionador se inicia
de oficio por aviso de infracción y (sic) por protesta emitida por el capitán, patrón,
propietario o cualquier persona natural o jurídica con legítimo interés (artículo 756°
del Reglamento), documentos que dan lugar a una investigación sumaria que consta
de 5 etapas, siendo la primera la emisión del auto de apertura de investigación y la
última la emisión de la resolución final (artículo 763° del Reglamento).

2
TUO de la Ley N° 27444, artículo 247.2 “Las disposiciones contenidas en el presente Capítulo se aplican con carácter
supletorio a todos los procedimientos establecidos en leyes especiales, incluyendo los tributarios, los que deben
observar necesariamente los principios de la potestad sancionadora administrativa a que se refiere el artículo 248, así
como la estructura y garantías previstas para el procedimiento administrativo sancionador.

     Los procedimientos especiales no pueden imponer condiciones menos favorables a los administrados, que las
previstas en este Capítulo.”.

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TUO de la Ley N°27444, artículo 254.3: ““Notificar a los administrados los hechos que se le imputen a título de cargo,
la calificación de las infracciones que tales hechos pueden constituir y la expresión de las sanciones que, en su caso,
se le pudiera imponer (…)”.
5. El auto de apertura de investigación sumaria es el documento mediante el cual se
comunica a los administrados el inicio del P.A.S., además de informar a los presuntos
infractores los hechos que se les imputan a título de cargo, la calificación de las
infracciones que se configura en los hechos imputados, la expresión de la posible
sanción a imponerse, entre otros aspectos mencionados en el numeral 3 del artículo
254.1 del TUO de la Ley N° 27444. Su emisión y notificación a las partes es obligatoria
(artículo 764 del Reglamento).
6. Ahora bien, la Resolución de Capitanía N° 021-2020/M/MGP/DGCG-TA, de fecha 27 de
octubre de 2020, notificada el 04 de diciembre de 2020, dispone en su parte
resolutiva, artículos 6 y 7, sancionar al Desembarcadero Pesquero Artesanal El Ñuro
por la comisión de dos infracciones imponiendo, en ambos casos, sanción de multa por
un monto de 0.50 U.I.T. cada una. La primera sanción se aplicó por “infringir el artículo
637° del Reglamento (…) por no tener marcado de modo visible el número de
matrícula y nombre de las embarcaciones “GUARDIANES DEL MAR” y “MI ÑURO”
(artículo 6). La segunda multa se impuso “por infringir el artículo 612 del Reglamento
(…) por no tener abordo los certificados de la embarcación (…)” (artículo 7).
7. La resolución final, arriba mencionada, es resultado del procedimiento administrativo
sancionador iniciado por el protesto presentado por el señor Manuel Alarcón
Yanayaco, y que dio origen a una investigación administrativa aperturada mediante el
Auto Apertura de Sumaria N°041-2020/MGP/DGCG/TA, de fecha 31 de agosto de
2020, conforme se indica en la sección “Visto” de la resolución de sanción.
8. Señor Capitán de Puerto, el auto de apertura de investigación sumaria nunca se me
notificó, situación que causaría la nulidad inmediata de la resolución de sanción y de
todo el P.A.S al vulnerar el derecho constitucional de defensa del D.P.A. -persona
jurídica- y del debido proceso; sin embargo, la falta de notificación de este acto
administrativo no es la razón para impugnar la Resolución de Capitanía N°
021-2020/M/MGP/DGCG-TA, en tanto, conforme se aprecia en la misma resolución, el
Desembarcadero Pesquero Artesanal de El Ñuro no es parte del procedimiento
administrativo sancionador iniciado por el protesto del señor Alarcón Yanayaco, hecho
que además ha sido corroborado al realizar el estudio del Auto Apertura de Sumaria.
9. Al tomar conocimiento de la resolución de sanción, la cual además de ser imprecisa y
poco clara en sus considerandos, solicité al señor José More Quiroga, una de las
personas notificadas con el mismo documento, información sobre el caso, quien me
alcanzó el Auto Apertura de Sumaria N°041-2020/MGP/DGCG/TA
N°041-2020/MGP/DGCG/TA, de fecha 31 de agosto de 2020, el cual le fue enviado vía
 whatsapp junto a un mensaje para acudir a rendir su declaración (hecho que
aprovecho para mencionar es irregular, si es considerada una notificación).
10. De acuerdo a lo mencionado en el numeral 3, el auto apertura de sumaria debe
contener la precisión de las partes, identificación de los presuntos infractores, hechos
investigados a título de cargo, calificación de las infracciones imputadas, entre otros
detalles mencionados en el artículo 254.1 del TUO de la Ley N°27444; como se puede
ver en el documento que dio inicio a la investigación sumaria de la Capitanía de Talara,
solo se ha narrado de forma poco clara los hechos, sin precisar la imputación y los
presuntos infractores, además que las infracciones determinadas para ser investigadas
no son las mismas por las que se ha sancionado4.
11. De la resolución de sanción también se desprende que no existe auto ampliatorio en el
que se haya incorporado las infracciones al artículo 637 y 612 del Reglamento por las
cuales se sancionó al D.P.A., así como tampoco existe en el P.A.S. un acto
administrativo mediante el cual se haya incorporado al Desembarcadero Pesquero
Artesanal el Ñuro como administrado presunto infractor.
12. Como se puede ver, en el presente caso se ha sancionado al D.P.A sin un
procedimiento administrativo sancionador previo, hecho totalmente ilógico y que
invalida la resolución final pues contraviene el Principio de Debido Proceso y vulnera el
derecho constitucional a la defensa que es inherente a toda persona incluso a las
personas jurídicas; configurándose así la causal de nulidad establecida en el artículo 10
numeral 1 del TUO de la Ley N° 27444.
13. Señor Capitán de Puerto, la administración pública tiene el poder de sancionar a los
administrados que cometan actos que contravienen sus normas o afecten intereses
públicos protegidos, poder también llamado potestad sancionadora. Este poder
contribuye al orden público; sin embargo, a fin de evitar abusos se regula en los
Principios y demás disposiciones establecidas en nuestro sistema jurídico, donde
además están regulados los mecanismos legales que tenemos los administrados para
contrarrestar la mala aplicación de la potestad sancionadora. Uno de estos
mecanismos es el recurso de apelación, establecido en el artículo 220 del TUO de la
Ley N° 27444, recurso impugnativo que conlleva el pedido de nulidad del acto
administrativo que vulnera los derechos de los administrados.
14. En mérito a todo lo expuesto hasta ahora, no cabe duda que la resolución final de la
investigación sumaria aperturada por el protesto del señor Alarcón Yanayaco
4
Como se puede ver en la parte resolutiva de la resolución final, se sanciona al DPA por la comisión de las
infracciones a los artículo 637 y 612 del Reglamento del Decreto Legislativo N° 1147, pero se apertura investigación
sumaria por infracción a los artículo 177 y 463 del Reglamento.
 representa el abuso de la potestad sancionadora por parte de la Capitanía de Talara, al
sancionar al D.P.A sin un procedimiento administrativo previo, por lo que me veo
obligado a interponer la presente apelación a fin de que el superior jerárquico examine
adecuadamente los actuados y declare nula la Resolución de Capitanía N°
021-2020/M/MGP/DGCG-TA en el extremo que sanciona al Desembarcadero Pesquero
Artesanal el Ñuro y le impone al pago de 2 multas.
II. Fundamentos de Derecho:
El recurso de apelación está amparado en los siguientes dispositivos legales:
- D.S. N°004-2019-JUS – T.U.O. de la Ley N° 27444: artículo 10, numeral 1 (causales
de nulidad del acto administrativo); artículo 220 (recurso de apelación); artículo
248 (Principios de la Potestad Sancionadora); artículo 254 (caracteres del
procedimiento sancionador); artículo 255 (procedimiento sancionador).
- D.S. N° 015-2014-DE – Reglamento del Decreto Legislativo N°1147: artículo 754
(Principios de la Potestad Sancionadora); artículo 764° (Auto apertura de
investigación sumaria)
III. Medios Probatorios y Anexos:
3.1 Copia simple de DNI
3.2 Copia simple de la partida registral N°11019835, donde se encuentra inscrita el gremio de
pescadores artesanales de la Caleta el Ñuro y el nombramiento de mi persona como
presidente del gremio.
3.3 Convenio de Cesión en Uso del Inmueble denominado Desembarcadero Pesquero
Artesanal El Ñuro celebrado entre el Gobierno Regional de Piura y el Gremio de Pescadores
Artesanales de la Caleta el Ñuro, de fecha: 25 de enero de 2016. Este documento puede ser
solicitado al Gobierno Regional de Piura; sin embargo, también puede ser visibilizado en la
siguiente dirección electrónica:
https://www.regionpiura.gob.pe/documentos/con17_2016.pdf.
3.4 Copia simple de la Resolución de Capitanía N° 021-2020/M/MGP/DGCG-TA, de fecha 27 de
octubre de 2020, mediante el cual se sanciona al D.P.A de El Ñuro con dos multas de 0.50
UIT cada una.
3.5 Auto Apertura de Sumaria N°041-2020/MGP/DGCG/TA, de fecha 31 de agosto de 2020,
mediante el cual se inició la investigación sumaria. No se anexa este documento por no
haber sido notificados con este acto administrativo y porque corre en poder de la Capitanía
de Puerto de Talara.
Por tanto,
Solicito señor Capitán de Puerto proceder de acuerdo a Ley y elevar mi recurso de apelación al
superior jerárquico.
Primer Otrosí Digo.- Señor Capitán de Puerto, de la resolución de sanción se desprende que en
los hechos ocurridos el día 20 de agosto de 2020 y que motivo la presentación de protesto del
señor Alarcón Yanayaco, se configuraría el delito ambiental de extracción ilegal de especies
acuáticas, realizada por los tripulantes de la embarcación “Mario” quienes habrían estado
pescando con bolichito de fondo, aparejo de pesca prohibido por su alto impacto negativo a
los recursos pesqueros marinos costeros, además de haber estado realizando extracción de
pulpo, especie prohibida de ser capturada en la región Piura por estar declarada en veda; por
lo que solicito se remita copia de los actuados en la investigación sumaria a la Fiscalía
Especializa en Materia Ambiental de Sullana.
Segundo Otrosí Digo.- Designo como mi abogada defensora a Karina Zarbe Armas, con
colegiatura del Colegio de Abogados de Ucayali N° 458, quien suscribe el presente documento.
Tercer Otrosí Digo.- Al amparo de lo dispuesto en el artículo 20.1.2 del T.U.O. de la Ley N°
27444, solicito se me notifique en los siguientes correos electrónicos:
puertonuro26@hotmail.com y kzarbe@gmail.com
Piura, 28 de diciembre de 2020

Firma del Presidente del Gremio Firma de Abogada

Karina Zarbe Armas
CAU N°458