UNIVERSIDAD CENTRAL DEL ECUADOR

FACULTAD DE JURISPRUDENCIA, CIENCIAS POLÍTICAS Y SOCIALES

CARRERA DE DERECHO

DERECHO ADMINISTRATIVO I

TRABAJO DE INVESTIGACIÓN
QUINTO SEMESTRE “A”

TEMA:
Teoría Objetiva Material de las Funciones Jurídicas del Estado

ESTUDIANTES:
Adrián Jason Marcillo Chiliquinga
Diana Belén Ledesma León

Mathiuss Kened Oyaza Velasquez

Melany Paola Granda Betancourt

DOCENTE: Dr. Patricio Salazar Oquendo

8 de mayo de 2023
 ACTIVIDAD 01

Punto de vista objetivo material

A. Órgano de la Función Administrativa

1. Actividad Administrativa

El Presidente de la República tiene como una de sus actividades la definición de

las políticas públicas de la Función Ejecutiva1. Estas últimas, en palabras de Oyarte, son
de tal extensión que abarcan desde el ámbito monetario, financiero y crediticio — a cargo
del Banco Central — 2; hasta la salud, educación, trabajo, defensa, bienestar social,
etcétera, bajo la responsabilidad de las carteras ministeriales.3

Estas políticas deben reconocer, efectivizar y garantizas los derechos

constitucionales.

Ejemplo:

Vacunación contra la COVID-19: Plan de vacunación, denominado 9/100, el cual

significa 9 millones de vacunados en 100 días. El gobierno de Lasso inició en medio de
la crisis sanitaria por la Pandemia de COVID-19 en Ecuador. Una de sus promesas de
campaña fue vacunar a nueve millones de personas en los primeros cien días de su
gobierno. Designó a la doctora Ximena Garzón como ministra de salud y encargada de
la vacunación contra la COVID-19.

2. Actividad Legislativa

En nuestro país, el Presidente ejerce la iniciativa legislativa. 4 Es decir, puede por

si mismo, presentar un proyecto de ley en la Asamblea Nacional.

Ejemplo:

El proyecto de Ley Creando oportunidades, desarrollo económico y sostenibilidad

fiscal (generar más empleo) fue enviado por el presidente Guillermo Lasso el pasado 24

1
Constitución de la República de Ecuador, Art. 147, N°3.
2
Constitución de la República de Ecuador, Art. 303.
3
Estatuto del Régimen Jurídico Administrativo de la Función Ejecutiva, Art. 16.
4
Constitución de la República de Ecuador, Art. 137, inc.3.
de septiembre de 2021, el primero que presentó su gobierno con la calificación de
económico urgente.

3. Actividad Judicial

El Presidente de la República, en materia judicial, tiene facultades en el

cumplimiento de las decisiones judiciales. Por ejemplo, tiene el poder de indultar,
conmutar o rebajar las penas.5 El indulto aplica a delitos relacionados con robo, menos
aquellas personas sentenciadas por: Robo que ha ocasionado muerte, incapacidad
permanente o lesiones. Debe cumplir 60% de la pena, no proceso penal pendiente, ni debe
estar sancionado disciplinariamente por comisión de faltas. 6

Ejemplo:

Mediante Decreto Ejecutivo No. 355 del 22 de febrero del 2022, el Presidente de
la República concedió, en cierto casos, indulto a personas con sentencias por delitos
contra el patrimonio.

B. Órgano de la Función Judicial.

1. Actividad Legislativa

La Función Judicial puede presentar proyecto de ley relacionados en materias

relacionadas con el ejercicio de sus labores. 7 Esta capacidad solo pertenece a la Corte
Nacional de Justicia, la cual debe discutir el proyecto de ley en su pleno, con un quorum
no menor a 12 jueces. Luego debe presentarlo, por medio del Presidente de la Corte, a la
Asamblea Nacional. 8

Ejemplo:

El 24 de enero de 2023, la Corte Nacional de Justicia presentó a la Asamblea

Nacional un proyecto de ley que descriminaliza ciertas infracciones de tránsito
contempladas actualmente en el Código Orgánico Integral Penal.

2. Actividad Legislativa

5
Constitución de la República de Ecuador, Art. 147, N°18.
6
Código Orgánico Penal Integral, Arts. 12, N°5, y 72, N°4.
7
Constitución de la República de Ecuador, arts. 134, N°3, y 184, N°4
8
Código Orgánico de la Función Judicial, arts. 180, N°4, y 179.
 La Corte Constitucional afecta en el tratamiento de los proyectos de leyes. Por
ejemplo, puede declarar la inconstitucionalidad de un proyecto de ley, cuando el
Presidente de la República, observe este inconveniente.

Ejemplo

La Corte la corte constitucional de Ecuador hoy declaró inconstitucional el

proyecto de ley de recursos hídricos y su reglamento 28/01/2022. Este proyecto fue
presentado por la organización indígena CONAIE.

La corte basa su resolución en la forma en la cual se elaboró el proyecto de ley

cómo puesto que la consulta prelegislativa no garantizó la participación efectiva de
comunas, comunidades, pueblos y nacionalidades indígenas. Este último aspecto va en
contra de la libre participación e inclusión política para los pueblos indígenas de la
Constitución.

3. Actividad Administrativa

Una de las facultades del Consejo de la Judicatura es designar a los servidores de

la Función Judicial. Por ejemplo, nombra a los jueces de la Corte Nacional de Justicia,
Corte Provincial, y tribunales distritales9. De igual manera, se encarga del nombramiento
a los funcionarios de la Fiscalía y Defensoría Pública, que no ejercen jurisdicción.
Justamente es por esto que el Fiscal General del Estado y el Defensor Público General,
son nombrados por el Consejo de Participación Ciudadana y Control Social. 10 El Consejo
de la Judicatura nombra a los servidores de los órganos administrativos dependientes,
como los notarios. 11

Ejemplo

Para el 2023, el Consejo de la Judicatura emitió un reglamento para el Concurso

de Méritos, Oposición, Impugnación Ciudadana y Control Social para la selección de
cuatrocientos setenta (470) cupos para la formación de fiscales a nivel nacional en la
Escuela de la Función Judicial para la Fiscalía General del Estado.

9
Constitución de la República de Ecuador, arts. 181, N°3 y 200.
10
Constitución de la República de Ecuador, arts. 192, inc.2°, y 208, N°11.
11
Código Orgánico de la Función Judicial, arts. 264, N°1,2 y 7.
 C. Órgano de la Función Legislativa

1. Actividad Administrativa

La Asamblea Nacional tiene como una de sus potestades la aprobación del

presupuesto estatal, presentado por el Presidente de la República hasta setenta días antes
12
del inicio del año fiscal. El presupuesto debe tener todos los ingresos y egresos del
sector público financiero, a excepción de los organismos del régimen seccional autónomo
del IEES y empresas públicas. 13

Ejemplo:

El 13 de diciembre de 2022, la Asamblea Nacional aprobó el proyecto de ley que

garantiza presupuestos incrementales en salud y educación. El Pleno de la Asamblea
Nacional, con 97 votos afirmativos y 18 abstenciones, aprobó en segundo debate el
proyecto de reformas al Código de Planificación y Finanzas Públicas para Garantizar
Presupuestos Incrementales en Salud y Educación, que está orientado a normar y regular
el procedimiento de cálculo de los incrementos anuales en el Presupuesto General del
Estado para educación inicial, básica y bachillerato y para el sistema nacional de salud.

2. Actividad Administrativa

La Asamblea Nacional interviene en la designación de integrantes del Consejo de

la Judicatura y Corte Constitucional. En el primero, la Asamblea Nacional presenta un
delegado al Consejo de Participación Ciudadana y Control Social.14 Para el caso de la
Corte Constitucional, la asamblea interviene en designación de la “Comisión
Calificadora” — encargada de seleccionar los miembros de la Corte Constitucional— y
en la presentación de candidatos a la Magistratura.15

Ejemplo:

El 20 de agosto del 20201, la Asamblea Nacional designó a Luis Alberto

Fernández y Medardo Oleas Rodríguez, como sus delegados para integrar la Comisión
Calificadora para la renovación parcial de los jueces y juezas de la Corte Constitucional.

12
Constitución de la República de Ecuador, art. 120, N°12.
13
Constitución de la República de Ecuador, art.292.
14
Constitución de la República de Ecuador, art.179. incs. 1° y 2°.
15
Constitución de la República de Ecuador, art. 434.
3. Actividad Judicial

La Asamblea Nacional, mediante su facultad fiscalizadora, puede someter a juicio

político a ciertos dignatarios públicos. En la función ejecutiva, el órgano legislativo puede
16
tramitar el juicio político en contra del Presidente y Vicepresidente de la República.
Para que proceda el juicio, el mismo debe ser solicitado por una cuarta parte de sus
miembros y el incumplimiento de funciones que dispone la ley. 17

Ejemplo:

El 9 de mayo de 2023, con 88 votos a favor, la Asamblea Nacional dio paso al

enjuiciamiento político en contra de Guillermo Lasso por peculado. La moción,
presentada por la asambleísta Viviana Veloz, busca sacar de Carondelet al primer
mandatario.

Punto de vista orgánico- subjetivo

A. Función Ejecutiva

La Función Ejecutiva está comprendida de dos actividades administración y

gobierno.

Ejemplo:

Decreto Ejecutivo No. 463 publicado en el Registro Oficial Suplemento No.95 el

30 de junio del 2022. Este decreto declara el estado por grave conmoción interna, en las
provincias de Azuay, Imbabura, Sucumbíos y Orellana con el fin de prevenir actos que
alteren la seguridad ciudadana y el orden público.

B. Función Legislativa

En el marco subjetivo el órgano legislativo es el único que legisla y expide leyes.

Ningún órgano de otra función tendría la misma capacidad.

Ejemplo:

Ley Orgánica que regula el Uso Legítimo de la Fuerza. Publicada en el Registro

Oficial. No. 131, Tercer Suplemento, de 22 de agosto de 2022. Esta ley tiene por objeto
normar el uso legítimo y excepcional de la fuerza por parte del Estado conferido a la

16
Constitución de la República de Ecuador, art. 129.
17
Constitución de la República de Ecuador, art. 131.
servidoras y servidores de la Policía Nacional, de las Fuerzas Armadas y del Cuerpo de
Seguridad y Vigilancia Penitenciaria para proteger los derechos, libertades y garantías
ciudadanas y precautelar el derecho a la seguridad integral de sus habitantes.

C. Función Judicial

La función judicial está compuesta por diferentes órganos jurisdiccionales,

quienes son encargados de administrar justicia e interviene cuando hay una controversia
en materia jurídica.

Ejemplo:

En el proceso No. 17204-2014-1211, se plantea un conflicto de divorcio por

causal de abandono, en el cual el Juez de la Unidad Judicial de Familia, Mujer, Niñez y
Adolescencia con Sede en la Parroquia Iñaquito del Distrito Metropolitano de Quito,
Provincia de Pichincha, administrando justicia declara disuelto el vínculo matrimonial de
las partes.
 REFERENCIAS

Bibliografía

Oyarte, R. (2019). Derecho Constitucional. CEP.

Medina, G. (2023). Compendio de Actos y Hechos Legislativos. FCD

Ley.

Constitución de la República de Ecuador, art. 120, N°12.

Constitución de la República de Ecuador, art. 120, N°13

Constitución de la República de Ecuador, art.. 129

Constitución de la República de Ecuador, art. 130

Constitución de la República de Ecuador, Art. 137, inc.3.

Constitución de la República de Ecuador, Art. 147, N°18.

Constitución de la República de Ecuador, Art. 147, N°3.

Constitución de la República de Ecuador, Art. 303.

Constitución de la República de Ecuador, art. 434.

Constitución de la República de Ecuador, art.179. incs. 1° y 2°.

Constitución de la República de Ecuador, art.292.

Constitución de la República de Ecuador, arts. 134, N°3, y 184, N°4

Constitución de la República de Ecuador, arts. 181, N°3 y 200.

Constitución de la República de Ecuador, arts. 192, inc.2°, y 208, N°11.

Estatuto del Régimen Jurídico Administrativo de la Función Ejecutiva, Art. 16.

Ley Orgánica de la Función Legislativa, art. 65. C

Código Orgánico de la Función Judicial, arts. 180, N°4, y 179.

Código Orgánico de la Función Judicial, arts. 264, N°1,2 y 7.

Código Orgánico Penal Integral, Arts. 12, N°5, y 72, N°4.